第一篇：浅议企业如何应对O2O的挑战

浅议企业如何应对O2O的挑战

21世纪都过了十几年了，电子商务如今发展的如火如荼。但无论眼下电商发展的如何迅猛，线下的消费仍然是主流，有很多日常消费必须有实体渠道来承载。全面融合线上虚拟世界与线下实体店面经营的O2O模式借助移动互联网而迅速发展，为电商的转型升级、传统工商企业的深度触网涅槃提供了契机。它的核心就是把线上的消费者带到现实的商店中去在线支付购买线下的商品和服务，再到线下去享受服务，让互联网成为线下交易的前台，这样线下服务就可以用线上来揽客，消费者可以在线上来筛选服务，还有成交可以在线结算，很快达到规模。

一、O2O模式的特点

1、更省钱： 解决了推广效果量化的难题，让低成本乃至零成本推广成为可能，给予客户更加优惠的价格。在线预订的模式能帮助商家更合理地安排经营、控制成本，还能帮助商家摆脱对黄金地段的依赖，降低租金支出。其优惠折扣模式特别适合新品和新店的推广。

2、更高效：加快（商品）流转、减少（服务）资源闲置和浪费，有效提高传统商业的运营效率；给客户更丰富、全面的商家服务信息，能够让他们方便快捷地订购相应的产品和服务。这种模式可以为商家带来大规模、高粘度的用户，帮助他们获得客户资源，以及充沛的现金流。

3、更合理： 降低企业与客户的沟通成本，并能按照不同产品（服务)所对应的不同群体实行差异化定向营销。而且其宣传效果容易测量，推广效果可查询，每笔交易也可以跟踪。O2O还能帮助商家掌握用户的相关数据，更好地维护好客户并拓展新客户。

4、更便捷：方便客户及时、便捷地搜索优惠券和折扣进行消费，商家在客户管理、库存管理等方面依靠精准的数据更加自如。

二、O2O模式对企业运营的影响

“实体店 + 网店”运营模式的本质是探索一种虚实相融的商业模式。“营销、交易和体验”三种基本的商务行为以一种新的形式进行组合，企业与客户的沟通互通渠道更加简易，营销渠道的功能和定位发生变化，电子渠道强势崛起成为服务营销的主要渠道，实体渠道的定位发生变化，营销交易功能弱化、体验平台的功能强化，对企业能力而言，客户资源的获取、与客户的深度互动、线上线下的协同、产业链的整合能力等成为关键能力，我们认为O2O对企业运营的影响体现在以下几个方面。

1、产业链的整合能力，低价商品采购能力、及时送达的物流配送能力和贯穿各个环节的信息系统能力，是支撑电子商务未来长足发展的三大核心，而一个企业不可能把这个价值链上所以的工作都做完，必须与产业链其他企业协同合作才能完成，因此产业联盟的整体能力将成为市场竞争制胜的重要影响因素。

2、移动互联网的使用能力，移动互联网对人们的日常生活和企业的生产运营将产生深远的影响，企业不管是否触网，但必须有互联网思维才能在竞争中把握先机，传统企业互联

网化大致经过以下四个阶段：首先是传播层面的互联网化，即狭义的网络营销，通过互联网工具实现品牌展示、产品宣传等功能；其次是渠道层面的互联网化，即狭义的电子商务，通过互联网实现产品销售；然后是供应链层面的互联网化，通过O2O模式，消费者参与到产品设计和研发环节；最后是用互联网思维重新架构企业。

3、营销活动方法要以互联网为中心进行，企业不但在线上进行营销策划、促销活动，而且电商、电子渠道成为服务营销的主要渠道。

4、线下的服务体验成为成功重要的关键点。O2O平台通过在线的方式吸引消费者，但真正消费的服务或者产品必须由消费者去线下体验，这就对线下服务提出很高的要求。很多企业由于线下体验部分服务的缺失和不完美，让消费者获得非常差的体验，从而无法产生重复购买、重复消费，以至于让产品、服务并不完善的传统企业在触网进行O2O时非常尴尬。因此能否掌控稳定的服务体系质量也是一个很大的问题。在线支付、线下体验，很容易造成“付款前是上帝，付款后什么都不是”的窘境。比如定制类实体商品一旦与消费者预定不符，质量低于预期，甚至低劣，就会产生严重的消费纠纷。因此一旦出现消费纠纷如何协调，对O2O经营者是个大考验。

三、如何应对挑战

1、培养互联网思维，在互联网对生活和生意影响力不断增加的大背景下，企业对用户、产品、营销和创新，乃至整个价值链和生态系统重新审视的思维方式。互联网思维不是技术思维，不是营销思维，也不是电商思维，而是一种系统性的商业思维，而且不只适用于互联网企业，而是适用于所有企业。互联网思维不仅仅涉及到企业的营销和服务，也影响到企业的产品设计和创新，甚至影响到企业的组织构架和企业文化。互联网思维就是能够更好地贴近客户，根据客户需求来生产产品，并且让消费者参与到产品设计和传播中来，为了实现这一点，整个企业的组织构架也变要变得更加扁平，企业文化也要变得更加民主，让每个员工都

能参与进来，这才是真正意义上的互联网思维。

互联网让组织变得更加扁平，让营销变得更加互动，让供应链变得更加敏捷，让内部沟通变得更加畅通，这些都对领导者提出了新的要求。互联网时代，企业家应该让自己变成一个产品经理和营销专家，经营驱动比管理驱动变得更加重要，这也对我们常说的领导力和管理方式带来了新的挑战。

2、重视客户体验，用户除了大家有比较好的UI、UE以外，还有很重要两个角度，从在线角度：过去中国互联网是娱乐化的媒体，而大家一起在做O2O，其实是为了让移动互联网更加贴近人们生活，如何从生活这个角度能够去做出这种社会化分享的网络，这是一个非常重要的也是大家一个使命。而且这种分享带有用户已有社会关系，是一种建立在真实的社会关系基础上分享，不受水军困扰。从线下这个角度来讲。中国有一个特殊的情况，商家老板没换，经营项目在换，这很正常，很多商家说冬天要开火锅店，夏天就改成烧烤，信息在随时变的。这对很多开发者其实是很大的难度，因为这些信息你们不能够及时更新，从一些基础信息上缺少优势。能够把商家基础信息及时更新，包括在线商家动态及时展示，这也是非常重要一个方面。

3、移动互联网服务营销体系建设，对于O2O模式来说，其核心理念就是把线上用户引导到现实的实体商铺中，并通过在线支付，实体提供优质服务，并实时统计消费数据提供给商家，再把商家的商品信息，准确推送给所需的消费者手中。这种模式对于服务型尤其是体验型的产品将是最佳的方式，与传统电子商务完全不是一个概念。另外，建立、完善信息化管理系统，还应逐步辅之建立、运用进销存管理系统如ERP和“电子商务+呼叫中心”等模式，让整个企业O2O平台更好地高效有序地运转。不管传统企业还是电商企业，都应努力制定科学完整的战略计划，根据营销环境的变化，将网络营销和实体店铺进行整合营销，实现线上线下完美结合，齐头并进全面推进企业的O2O模式地又快又好地发展。

总之，国内O2O经营者应发挥自身的优势，做出更多的“花样儿”，线上客户咨询、线下免费体验等环节都有文章可做，可挖掘多种多样的增值业务。所有一切，关键是看O2O经营者和商家是否有足够的创新意识与毅力去进行探索。

第二篇：应对挑战

应对挑战

当前我国基础教育改革呼唤教师教育培养高素质、专业化的新型教师，而教师教育面临从满足数量需求向质量提高的重大转变，教师要树立专业角色意识，做好角色转换。

一、教师要从“一次受教育”向“终身学习”转变当前，许多教师都忽视自身学习的重要性，认为学习是学生的事情，当老师的做好自己份内的事就行了，常常把自己置身于学习之外，以为一次受教育就可以受益终身，以至于有的教师从教数年仍在“吃老本”，坚守着过时的教育观念、死板的教学方法、僵化的管理方式，这些都严重地影响了教育教学质量的提高。教师始终都是持续的学习者，这种学习就是“专业发展”②。由此可知，专业化发展要求教师走出“给学生一碗水，自己要有一桶水”的旧时代，而是进入“给学生一碗水，自己要有长流水”的新时代。只有教师率先成为终身学习的模范，才有利于学习型班集体的形成。

二、学会学习，增加专业知识未来的文盲不是不识字的人，而是不会学习的人，可见，学会学习是未来社会生存的必要条件。教师作为学生的榜样，应该做一个终身学习的实践者，首先，教师应经常参加继续教育和在职进修；其次，教师应制订自我学习计划，包括短期和长期的计划；最后，教师应该多读书，多读教育专著，结合班级工作实践写读书笔记、教育感想等，做到“工作学习化、学习工作化”。同时，教师的专业知识，不仅要有深度，而且要有广度，深入学习教育理论规律，广泛涉猎社会自然百科知识。正如班华教授所说，终身学习、持续发展是教师的权利，也是义务，是责任；是教师自我提升、自我实现所必需的。③总之，学会学习，增加专业知识是实现教师专业化的前提。

三、学会研究，提高专业技能“研究态度与能力是一个人创造力的集中显现，是一个人主体性的能动体现，是人发展的基本手段。”因此，学会研究，提高专业技能是实现教师专业化的基础。首先，从研究的内容上，教师要研究教学课程，研究教学策略，更要研究学生，包括他们的兴趣、心理、个性等。其次，从研究的方式上，一是反思，教师应不断分析自己教师工作的有效性，不断反思当前教育实践，总结经验，吸取教训，以提高专业技能；二是积极参加教育科学研究，教师应善于把工作理论与日常实践结合起来，用理论指导实践，在实践中发展自己的理论知识。

四、学会合作，提升专业道德水平优秀的教师应该是一个教育合作者，教师是连接各种教育因素的纽带和桥梁，更应善于和学生、同事、家长沟通与协作。专业化要求教师从“领导者”转变为“服务者”，而学会合作，提升专业道德水平是实现专业化的重要保障。首先，教师要与学生合作。与学生建立起朋友般的师生关系，用心去倾听学生的心声，做到权为生所用，情为生所系，利为生所谋；其次，教师要与同事合作。同事间在工作中的互相帮助和配合是教师取得进步的动力；最后，教师要与家长合作。教师可以通过做家访、开家长会等方式加强与家长的沟通和交流，以增进彼此的理解，达到一致的教育目的。

五、学会创新，发展专业自主教师工作之所以具有无法替代的专业意义，全赖于教师的专业自主。专业化发展要求个体发挥自主性，教师的自主发展是发展教师的个性和特长，使个体的潜能充分发挥出来，这要求教师要善于突破常规，有所创新。在思想上，不能满足于知识的积累，要善于“知新”，树立创新意识；在教学中，善于运用现代化教学手段创建新型课堂；在班级工作中，不盲从，依据自己班级现状，自主实施有针对性的改革，构建个性化班集体。创新是发展的生长点，学会创新，发展专业自主是教师专业化持续发展的动力。

科学技术日益进步，知识不断更新，社会对每一种职业的专业化要求也越来越高。教师应抓住机遇，不断全面提高自己，力争与时代共同进步，与学生共同成长，与专业共同发展，走出一条有自身特色的专业化发展道路。

学习了本课程之后，我准备这样做：

1、充分利用班会时间，结合国内外时事进行世界观教育。重大国内外大事，结合学生思想实际，采取十分钟演讲、小型辩论会、学习评论员文章、专题小报告等形式，进行世界观教育。充分利用团支部的活动时间，开展党团知识的学习：党章、党史、团章、团史、邓小平理论等，鼓励学生积极参加学校党支部和团支部所组织的活动，在普遍进行爱国主义教育的同时，引导学生在理想和信念上向更高层次探求，为他们的人生目标指明方向。充分利用班会及休息时间组织学生学习英模事迹、伟人传记等，使学生在自己的心中形成一定的“坐标、天平”，随时都起着价值判断的作用，以确定自己的行为方向、态度和方式，初步形成正确的价值观。

2、团队精神教育（1）抓好每一次班会。提出班级的总体奋斗目标，以班训为指针，使同学们振奋精神，共同为班级的未来努力奋斗，形成“我以班级为荣，班级以我为骄傲”的良好氛围，进一步增强班集体的凝聚力。开展《日常环保知识竞赛》，增强学生环保意识。（2）抓好入学的第一次运动会。宣传、表扬积极报项、上场的同学，最重要的是提倡这种“为班级争光，奋力拼博”的精神，这也是今后从事任何工作必备的精神。

3、心理品质教育（1）应试心理教育：结合实际情况，给学生讲解心理调整的重要性及如何进行心理调试，如：遇到挫折时要冷静分析，从主客观找原因，采取补救措施；使学生学会化压力为动力，体会“自古英雄多磨难”的内涵；教会学生掌握辨证的挫折观，经常保持自信和乐观的态度；向学生推荐《心

理与成才》、《伟人的历程》、《名人成功录》等书籍，交流读书心得等。同时针对平时成绩较好，考试成绩经常不理想的学生进行心理辅导，根据不同学科，邀请科任老师与其交流。（2）自信心教育：充分利用班会讲解自信心的建立与实现，并结合学生的事例现身说法，使学生明确：自信是成功的首要条件，但自信的基础是自己要有一定的实力，而实力要靠付出和努力。（3）意志品质教育：首先从小事做起，让学生从小事中认识自我，评价自我。开学初要求每人制定学习计划，并要求在日常生活中无论遇到什么困难都要坚持，只要坚持就是胜利，并在期中期末进行总结。

4、创新教育（1）充分发挥班干部的主动性，调动全班同学的积极性，以学生为主体，教师为主导，参与校、班各项活动。如：学校的各项活动向班委会、团支部招标，班级的班会、活动向同学招标。（2）加强值日干部的职责，给值日干部一定的自主权。继续坚持每天一名值日干部制，以便给他们更多的时间、机会参与管理。（3）利用部分自修课时间介绍大学里高科技发展状况，增强同学们的科技意识和创新意识，使他们初步形成献身科学的志向，为将来科技发展作好准备。（4）正确引导创新教育的方向：有责任感的创新。使学生明确没有责任感的创新是毫无价值的，也就是强调德育教育是其他教育的前提。

5、学校教育与家庭教育相结合（1）结合每月考试成绩，开好每次的家长会，针对学生的现状，与家长共同探讨解决问题的方法，并对下一步工作做好安排，尽快形成家长、教师、学生三位一体的教育模式。（2）平时，把学生在校的各方面的表现反馈给家长，及时与家长沟通，使家长对孩子在校情况作到心中有数，请家长协助鼓励或帮助学生，作好学生的思想工作，同时，向家长了解学生在家的表现，及时找到问题所在，对症下药。

第三篇：企业要加速科技进步应对严峻挑战

企业要加速科技进步应对严峻挑战

新世纪中乡镇企业还将继续发挥重要的作用。无论是剩余劳力的转移、县域的地方财政收入及乡村居民的收入增长都日益依赖于非农产业的发展特别是乡镇企业的发展。但是我们应当看到目前乡镇企业的发展正受到和将要受到方方面面的冲击和挑战这其中包括国际的、国内的、自身的研究和探讨新世纪中乡镇企业所面

临的挑战和对策是我们面临的一个紧迫任务。

国际方面的挑战主要是跨国公司的大举进入以及加入对乡镇企业带来的影响。乡镇企业的结好范文版权所有构和布局人才素质远远无法适应来自国际市场的挑战。目前世界排名前家大公司中已有多家来华投资。大跨国公司技术水平高资金力量雄厚、项目规模较大。其投资方向和规模往往服从于其公司的全球战略目的是要占领中国市场。外商的投资和进入不仅加快了一些行业的集中度使竞争达到了白热化的程度而且已经控制了某些市场的份额和某些国内空白行业的“制高点”。如在饮料、洗涤剂、啤酒行业。外资进入后市《石家庄经济》··探索之光场出现了分化一部分企业与之合资或不合资而引进其先进技术和工艺而保持较高的技术水平和市场份额另一部分企业则在竞争中经不住优胜劣汰之考验而败下阵来。值得注意的是近几年跨国公司同国内一些老企业合资往往成了其进入国内市场的主要形式特别是他们选择一些我国同行业中的名列前几名的骨干企业进行合资这前几名骨干企业中乡镇企业恐怕不多或者就没有。长此以往乡镇企业的竞争对手不但多而且强如果乡镇企业在发展上抢占不了“制高点”市场占有率就会越来越低。

加入也会对乡镇企业带来一定的冲击和挑战。有人说是一只狼因此惊呼“狼来了”我们要认清加入不是一只狼来了而是一群狼来了那么加入到底对乡镇企业产生哪些影响呢首先是对乡镇企业中技术落后的弱势产业产生一定的影响。像我国的农业由于乡镇企业直接影响农业劳动力的转移和农业的经营规模以及农业现代化水平又会使农业处于更加不利地位。因为农业本身土地经营规模细小农业劳动生产率很低农业科技含量与产品质量不高农业生态环境不好大多数农产品缺乏竞争能力。加上一些国家高筑“技术壁垒”必然会给我国农业和农村造成严重的影响。

乡镇企业中的其它行业也不容乐观。像建材、食品、医药、化工、造纸等大部分是初级产品多、高档的产品少含有科技含量的产品更少这种状况这种竞争力怎么参与国际市场竞争呢

国内方面的挑战主要来自国有企业、民营企业以及合作合资企业。随着国民经济以数量为主发展阶段的基本结束以结构优化升级和整体素质提高为主要内容发展阶段的到来国有企业正从前些年的亏损状态逐步走向扭转为盈尤其是国有大型企业通过技术进步、产业升级、体制创新和资产的兼并、扩张或转让、分立一方面形成新的增长点提高自身的竞争力带动为数众多的相关产业的升级、调整为整个国民经济发展增加动力。另一方面国有企业中技术力量比较雄厚技术人员的数量多职工整体素质比乡镇企业高这也是乡镇企业不可比拟的。

乡镇企业虽然积累了二十多年的改革、发展经验但是值得注意的是面对国际、国内方面的种种挑战乡镇企业存在着严重的不适应性。乡镇企业的一些弱势产业和企业已经面临着“生存危机”一些原有一定优势和实力的产业和企业也正面临着兵临城下的威胁。从产业布局看布局分散企业规模小的问题相当严重污染环境生态平衡破坏大多也是由一些小化工、小冶炼、小造纸厂所为这些企业都是国家三令五申关闭的对象。就拿我市乡镇企业来讲年全市取缔了家小水泥企业井陉县依法强制关停了家灰粉企业受个人利益的驱动乡镇企业中的短期行为还是比较突出中低技术依然是我市乡镇企业的主体。一些高科技产品有市场竞争力的产品依然凤毛麟角面对这种状况面对国际、国内市场竞争的种种挑战乡镇企业要想在新世纪中更好地生存更健康地发展就必须正视自己存在的问题重新研究自己的发展战略和对策来适应全球化经济的新形势。

在面向二十一世纪发展格局中技术密集型产业的地位越来越重要。乡镇企业如果在技术密集型产业特别是高新技术产业中没有自己一席之地的话是难以占据经济发展“制高点”的。我国乡镇企业比较发达的地区已经注意到了这个问题。像江苏常熟市的乡镇企业与大专院校、科研院所由松散型协作向紧密型合作转变这种合作在不断深化、层次提升、领域拓宽、科企关系日趋紧密。好范文版权所有不少企业以把产学研合作作为企业生存发展的基本理念。中利光缆、力宝装潢等一批科技型企业把科技进步、校企联手置于企业发展的战略地位该市的隆力奇集团通过与中科院上海分院合作拓宽了发展视野创新了产业导向看到了目前普通保健品的潜在危机增强了调整结构科技创新的紧迫感把立足现有产业基础加快发展生物制药和生物工程产品作为新一轮投资方向和创业目标把企业兴衰荣辱的命运牢牢拴在科技上。

经济界权威人士曾这样评价科技进步“对于生产能力的投入

收获的是产能的增长对于科技开发的投入收获的是产品和技术的更新产品附加值的提高。产能的增长会受到市场容量的制约而不能发挥而创新的产品和技术却有无限的市场空间”。

科技进步能促进企业技术创新。一个成果能带活一个企业一项战略能影响一个企业的市场功能定位这是科技进步给乡镇企业带来的新一轮发展机遇。科研院所通过乡镇企业这个“试验平

台”加快了科技新产品向市场商品的属性转移提高科技新产品社会化生产产业化制造的适应力。与此同时企业也感受到了科技产业化的信息辐射找到了调整结构发展高新技术产业的主攻方向双方收益、各得其所。

乡镇企业是在挤不垮压不弯的历程中发展壮大的虽然现在发展环境发生了很大的变化面临着国内外市场的优胜劣汰的竞争压力和挑战乡镇企业要辩证的分析别人也要辩证的分析自己要审视度势从战略上调整乡镇企业的发展思路。

第四篇：社会主义如何应对未来挑战

社会主义发展面临的挑战

树立社会主义理想是中国共产党自建党以来就具有的鲜明特征，在社会主义时期，中国共产党无论是所取得的伟大成就，还是曾经的挫折和错误，都是在追求这个目标过程中的探索。党的十一届三中全会以来，中国特色社会主义理论体系已经形成，道路已经开辟，但是不容忽视的是，要建设一个伟大的社会主义国家，我们还面临着许多严峻的挑战。

一．内在因素

对中国共产党而言，最大的危机是对社会主义理想的淡薄，是对社会主义自信的弱化。这个问题的产生，既有客观原因，更有主观的因素。世纪下半叶以来，无论是资本主义还是国际共产主义运动都发生了重大而深刻的变化。自列宁的《帝国主义是资本主义的最高阶段》之后，马克思主义政党在对变化了的资本主义还缺乏具有时代高度和科学深度的理论分析。特别是20 世纪80 年代后期以来，苏东剧变导致国际共产主义运动遭受重大挫折；随着对过去社会主义国家的一些阴暗面的揭露，社会主义制度和事业被严重污名化，这在相当程度上导致了党内和国内的思想混乱。20 世纪90 年代以来，我国以追求效率优先的发展、引入市场机制的改革，以及延续了农村支持城市、农业支持工业的发展方针，一方面有力地促进了经济的发展，同时也导致社会迅速分化，国民收入的初次分配和再分配出现了偏离社会公正的导向。随着西方理论成学科地引进，在社会科学领域出现了严重的去马克思主义化。在市场、产权、民主、自由、人权、公民社会、普世价值这些西方输入理论话语背后，同样也出现了要求中国走西方式现代化道路的主张。

而市场经济的发展，不可避免地使一些共产党人陷入了对个人利益追逐的旋涡而难以自拔。这种形势要求我们党必须坚持用马克思主义的宽广眼界观察当代世界，不断推进实践基础上的理论创新，使中国共产党人和中国人民经受世情、国情、党情新变化的考验，在新的历史条件下，努力建设一个伟大的社会主义国家。

二．外在因素

在当今世界经济体系中发达资本主义国家占据着主导地位。因此,迄今为止由发达资本主义国家所主导的全球化,力图把资本主义的生产关系和社会制度扩

1张到全球, 同时也把资本主义的各种矛盾和弊病扩散到全球,从而给社会主义国家提出了一系列严峻的挑战。

第一, 在全球化过程中,西方列强企图把科学技术的资本主义使用方式和消费主义的生产方式,扩张到世界范围,由此造成的自然资源掠夺性开发, 生态平衡破坏, 各类类型的环境污染等严重的“全球性问题”,直接和间接地威胁着社会主义国家的人民乃至整个人类的生存和发展。

第二, 全球化把单个企业生产的计划性与整个社会生产的无政府状态之间的矛盾扩展到世界范围,把资本主义制度及其市场经济体制配置资源的自发性、盲目性和浪费性等弊病,以及由此产生的经济、社会危机也转嫁给社会主义和其它发展中国家。

第三, 垄断资本的全球扩展,不仅会加剧垄断资产阶级对国内外无产阶级和其他劳动人民的剥削和统治,导致世界范围内的贫富悬殊和两极分化,而且会攻击社会主义制度，侵犯社会主义国家的主权,对社会主义国家乃至整个世界的和平与发展构成严重的威胁。

三．应对策略

首先，进一步统一思想，提高对科学技术重要性的认识，创造有利于科技发展的环境和条件。

邓小平同志在谈到经济发展时曾强调指出：科学是了不起的事情，要重视科学，最终可能是科学解决问题。

第二，加速技术创新，促进科技成果转化。

第三，建立新的科技投入体系，增加科技投入。

第四，充分发挥科技人员作用。

第五，坚持自力更生、自主开发与引进技术相结合的方针，把引进国外先进技术及其消化、吸收与创新，作为加速发展我国科学技术的重要途径。

目前的社会主义国家虽然还存在着这样或那样的问题，但是，对于社会主义未来前景我们还持有一种乐观的态度。我们对21世纪社会主义的发展前景不仅没有丝毫的忧虑，相反我们深信，无论21世纪社会主义面临何种挑战，它必将像一个多世纪以来成功应对了各种挑战并创造了光辉业绩那样，在21世纪继续成功应对各种挑战，再造辉煌。

第五篇：应对“邻避”挑战

应对“邻避”挑战

中国投资2013年第11期

文/《中国投资》 杨海霞

7月4日，中核集团发布《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》，就其将在江门鹤山市址山镇兴建的一座核燃料加工厂征求公众意见。消息公布后，引起各界强烈关注，出乎投资方的意料，出现了一边倒的反对意见。事件快速发酵，短短10天之后，鹤山市委、市政府决定取消中核集团龙湾工业园项目，不予立项。

据报道，反对者意见集中于对核辐射、核污染的担忧，也有提及该项目没有经过环评和充分征求公众意见等程序违法，认为项目确定后再公示完全是走过场，等等。

在公众的巨大反对压力下，地方政府迅速反应，一起社会公众事件得以平息，但一个酝酿数年的项目也在仓促的决定中暂停。有报道将事件的导火索指向社会稳定风险评估（下文简称稳评），报道认为如果没有项目的社会稳评公示，就不会引发这样一起群体事件。

社会稳定风险评估是重大固定资产投资项目审批中的一项前置性审查。2012年8月，国家发展改革委出台《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（简称《稳评办法》），明确提出国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核准的在我国境内建设实施的固定资产投资项目，在开展前期工作时，都必须开展社会稳定风险评估分析和评估论证。

正是在这项制度要求下，广东鹤山市委托评估公司对该项目的社会稳定风险进行评估并予以公示，征求公众意见。然而稳评只是这个事件的导火索。事实上，中核核燃料项目并不是引起群体性事件的唯一重大工程。近年来，我国已经发生了许多因项目而起的群体性事件，如四川什邡钼铜项目，江苏启东王子造纸项目，福建厦门、大连福佳大化、宁波镇海、云南昆明PX项目等都出现过类似事件。

这些事件都有一个共同特点：都是由可能存在环境问题的投资项目所引起。中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）研究中心主任李开孟在接受《中国投资》采访时表示，这些因工程项目所引发的群体性事件，参加人数更多，社会影响较大，地方政府更应重视其风险的化解。但现实中，地方政府处置社会冲突的能力往往显得非常有限，许多完全可以提前化解的矛盾，由于处置不当而逐步激化并产生严重后果。

亚洲开发银行东亚局首席社会发展专家斯考特·弗格森在接受《中国投资》采访时也表示，人们反对项目的原因有很多种，其中一个主要的原因是对项目建设内容以及项目可能带来的负面影响不是很了解。

项目单位往往在宣传项目的效益方面花很多精力，而对于项目可能带来的负面影响不愿意提及甚至回避。而当地社区和老百姓最关心的恰恰是项目可能会给他们的生活带来的负面影响，于是从各种非官方渠道打听消息。这些非官方渠道得到的信息有些是不完整的，不准确，甚至有些是虚假的。而且这些信息当中往往很少包括项目准备采取的减缓或补偿措施。最终因为信息不透明导致了人们对项目进行强烈抵制。等到已经发生了抵制事件或被媒体曝光，项目单位被迫公布项目潜在的负面影响但又强调其减缓措施很有效。而此时，人们已经对项目单位以及他们公布的信息和减缓措施失去了基本的信任，甚至一些合规的项目也受到抵制。

在他们看来，这类由工程项目引发的维权事件，大多可以在项目建设前期预防和化解，然而，稳评制度这项用于“事前维稳”的新制度，在现实中存在诸多问题，并没有起到应有的作用。

大项目“邻避”挑战

2012年7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，最终逐步演变为了群体性事件。

据地方政府所述，该项目是经国家多部委从环保各方论证安全的前提下批准的，该项目采用国际上最先进的冶炼技术和装备，处理原料钼精矿、铜精矿，有充分保障并进行最严格的防渗处理，不会对周围地下水、地表水产生影响。该工艺循环回用处理后，将实现“零排放”，对周边及下游水体不会产生影响。按照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污染。同时，钼铜项目开工建设后，环保部门还将在施工现场安装监测设备并配备监测人员，对工程进行全方位观察测评预防应急，其环境防护距离和卫生防护距离，在大气(空气)环境上是自然科学的，产生出的固体废物全部外售综合利用，不会对环境产生影响。

虽然从环评的审批流程观察，宏达钼铜项目的环境评测工作手续齐全，但是其公布的信息却非常不足。国家环保部官方网站曾在2012年2月28日对项目进行了审批前的公示，并于3月26日正式作出批复，其在2月28日的公示中显示：“项目主要建设内容包括4万吨/年钼冶炼系统、40万吨/年阴极铜冶炼系统和自备电厂3个部分，工程实际总投资67.24亿元，其中环保投资9.6547亿元。”此外，没有任何相关环评信息。

一个合规的项目，因严重缺乏与公众的沟通而引起群体事件，类似事件已经在近年发生多起。事实上，这样的情况并非中国所独有，在工业化国家都曾发生过，被称为“邻避”效应NIMBY(Not in my backyard)，即“不要建在我家后院”的效应，就是指强烈反对在自己住处附近设立任何有危险性，不好看或有其他不宣情形的事物，具体到一些建设项目，人们对项目可能产生的事故、污染、噪音等表现出的关切。

“目前中国中等收入阶层逐步壮大，公民环保和健康意识明显增强，公众对社会公平和自身合法权益的维护要求越来越高”，李开孟说，“类似这些这样存在环境和安全敏感性项目，引起的‘邻避效应’如果处置不当，会成为群体事件的导火索”。

在他看来，目前中国已经明显进入了群体性事件突发期。根据上海投资咨询公司社会风险评价部主任秦春在媒体披露的数据，1994-2003年，我国各类群体性事件数量年均增长17%，参与人数平均每年增长12%，由73万多人增加到307万多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增长4倍。2011年，群体性事件上升到了17万起。

李开孟表示，突发性群体事件按照内在性质，可以分为经济维权事件、社会泄愤事件和政治骚乱事件等3种形式。后两类事件主要依靠政法维稳等手段来解决。其中，社会泄愤事件可能会由项目的经济维权引起，当经济维权事件发展到出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为时，就演变成为泄愤性公共事件。

维权事件的发生是因为项目的投资建设损害了一部分人的利益，他们要求获得相应的补偿。在正常的维权活动中，行为者的诉求是寻求体制性的解决渠道，如通过对话和谈判，寻求司法和行政调解等。如果这些方式都不能解决问题，当事人就可能集体上访，游行示威，破坏公共秩序，直至暴力对抗。

“我国绝大多数群体性事件都是维权事件，都是当事者在现行体制范围内希望以合法手段来维护其自身合法权益，这些事件只是一种民众表达利益诉求或情绪的方式”，李开孟表示。

但在这些事件中，地方政府处置社会冲突的能力往往显得非常有限，许多完全可以提前化解的矛盾，由于处置不当而逐步激化并产生严重后果。这就形成了“起因很小，基层反应迟钝，事态升级爆发，基层无法控制，震惊高层，迅速处置，事态平息，社会伤痛难平，酝酿新冲突”的维稳怪圈。

稳评流于形式

斯考特·弗格森表示，“粗略的项目规划和草率的选址经常会引起动荡和冲突。项目单位应该意识到这些风险并通过避免影响、最小化影响以及足够的减缓措施来管理这些风险。我个人更倾向于更严格的社会评价”。

继《暂行办法》之后，2013年2月国家发展改革委又出台《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（简称《编制大纲》），对投资项目社会稳定风险分析和评估的内容提出了一般性的原则要求，但并没有给出全国层面能够通用的、具有可操作性的项目稳评具体分析框架、分析方法和评判标准，而是希望全国各地区、各部门根据国家发展改革委提出的原则性要求，研究制定适合本地区、本行业特点的项目稳评具体操作规范和风险评判标准。

在李开孟看来，现实中项目的稳评很多都流于形式，这也是其没有起到化解社会稳定风险作用的主要原因。

“根据我们所掌握的情况，这方面的工作在全国各地并没有启动，而且也没有看到启动的任何迹象”，李开孟表示。此外，在他看来，一些项目业主单位及地方政府开展社会稳定风险分析和评估的积极性、主动性和自觉性还有待进一步提高，很多项目单位和地方政府开展项目稳评工作，只是迫于申报项目的编制要求而不得不为之。

依照国家发改委重大项目社会稳定风险评估暂行办法，重大项目社会稳定风险等级分为高、中、低3级，稳评报告是项目核批的重要依据，只有评为“低风险”的项目才能获批，而风险等级的审核权在地方政府。“从目前掌握的情况看，各地方、各部门上报的拟建项目社会稳定风险分析篇章及评估报告，无论项目本身真实的社会稳定风险情况如何，稳评分析及评估结论全部都是‘低风险’等级”，李开孟说。

“事实上，地方政府难以自我否定”，中咨公司教授级高工徐成彬表示，“虽然他们也不希望发生社会稳定风险事件，但在‘GDP至上’的现实诱惑下，决策者可能心存侥幸，冒险闯关，迫使项目稳评报告做出有违事实的结论，为GDP让路。因此，将项目稳评的前置性审查权交由地方政府负责，从行政机制上很难保证实现《稳评办法》出台的初衷”。

“从逻辑上，将社会稳定风险等级的决定权交给社会稳定风险管理的责任承担主体具有合理性。但是，逻辑上的合理性并不意味着具有现实中的有效性。由于地方政府追求GDP高速增长的内在冲动在短期内难以改变，经由地方政府报送的拟建项目，无论实际上的社会稳定风险状况如何，其稳评报告所出现的评估结论必定是低风险，除非地方政府不支持这个项目”。李开孟说。

从建立项目审查制度体系的角度看，当前的项目稳评机制，与“环境评价”“土地预审”“节能评价”等一起，都成为项目审批或核准前置性条件。但是报送中央政府审批或核准的投资项目，“环评”由国家环保部负责，“土地预审”由国土资源部负责，“节能审查”由投资主管部门负责，“稳评”决定权事实上交给了地方政府。

“如果像环评、土地、节能等职能审查一样，由更高一级的政府部门来审核项目涉稳问题，不仅一定程度上遏制地方政府投资冲动，而且项目稳评的客观公正性也可能更高”，徐成彬表示。

虽然稳评的初衷在于加强社会稳定风险管理，但现实中，项目稳评也并非万能的钥匙。

“项目稳评仅能在有限领域内发挥因工程项目所引发的经济维权事件的预防作用”，李开孟表示，“希望通过项目稳评预防所有的群体性事件是不现实的；有些地方虽然开展了项目稳评工作，结果却照样发生群体性事件，例如云南昆明化工项目、广东核燃料项目等，但由此而否定项目稳评的积极作用是不客观的”。

斯考特·弗格森也表示，有一些项目也许可以提供双赢的解决方案，但大多数项目在效益和成本的分配上并不公平，也就是说有人受益而同时其他一些人遭受损失。对于这些项目，需要准备足够的减缓措施以确保一个公平的结果，但往往法律上又没有强制要求。项目单位认为那些减缓措施会增加项目的成本因此尽量简化，只要受影响人境况不会变差或不会受到严重影响，而不是确保受影响人能与其他人群一样真正从项目中受益。

“这仍然是一个挑战，尽管现在有些受影响人已经开始要求更公平的对待”。斯考特·弗格森说。

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大项目引发群体事件

厦门PX项目

一、厦门PX项目概况

厦门PX项目是指由台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司在厦门海沧投资建设的“腾龙芳烃（厦门）有限公司80万吨/年对二甲苯（PX）及整体公用配套工程”。该项目于2004年2月由国务院批准立项，并由国家发展改革委批准项目建议书（发改工业[2004]264号），2006年7月获核准（发改工业[2006]1334号）。厦门PX项目于2006年11月开工建设，原计划2008年投产，总投资额108亿元人民币。项目选址于厦门市海沧台商投资区南部工业区，距最近的居民区不足1.5公里，距厦门风景名胜地鼓浪屿约5公里，距厦门岛约7公里，项目区5公里范围内的人口超过10万。

二、厦门PX项目群体抵制事件

项目开工后广受质疑。2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为该项目区离居民区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。但该提案并没有得到国家相关部门和厦门市政府的关注。

同年5月末，一些厦门市民通过短信等渠道获取了关于PX项目与环境污染的相关信息，数千名市民在6月1日以“散步”的名义上街游行。游行人士占据主要街道，要求厦门市政府终止兴建化工厂的计划，期间游行者与武警发生冲突。数小时后，游行人群和平散去。6月2日，游行继续进行，后由于大雨，游行人群散去。

三、项目后续处理

2007年6月7日，国家环保总局组织各方专家，就厦门PX项目进行总体规划环评，该环评报告于12月5日对外公布，认为该项目选址是不合理的。12月8日，厦门市委在厦门网上开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台，截至投票结束时，共有5.5万张票反对PX项目建设，3000票支持。12月13日，厦门市政府针对PX项目召开市民座谈会，在49名与会的市民代表中，超过40位明确表示反对该项目建设。12月14日，厦门市政府针对PX项目召开第二场市民座谈会，在97名与会的市民代表中，约有62名发言，其中50余名明确表示反对。

2008年12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，根据总体环评、民意调查结果，会议决定迁建PX项目。考虑到该项目对福建省石化工业，尤其是聚酯化纤产业发展有较强带动作用，厦门市政府、漳州市政府与投资商友好协商沟通，同意将该项目以及另一“翔鹭石化企业（厦门）有限公司150万吨/年精对苯二甲酸2期工程”项目（属PX下游项目，于2006年10月获得国家核准），一起迁至漳州古雷港经济开发区进行建设。上述两个迁建项目名称分别变更为“腾龙芳烃（漳州）有限公司80万吨/年对二甲苯工程”及“翔鹭石化（漳州）有限公司150万吨/年精对苯二甲酸工程”。两项目重新编制了申请报告，并于2009年3月通过国家发展改革委核准，继而启动了工程建设。

2012年7月国家发展改革委具文同意腾龙芳烃项目因原料变化进行建设方案调整。但由于该方案调整未报经环保部门批准，项目曾于2013年1月遭到国家环保部处罚。目前，该项目已经通过国家环保部审查，工程已完工，进入试运行阶段。但因近期试运行过程中发生一次管件破裂爆炸事故（未造成人员伤亡），项目仍在进行隐患排查，并等待漳州市事故调查报告出台，尚未投入正式生产。

该迁建项目作为龙头项目，为福建省打造古雷国家级石化区奠定了基础。目前，国家发展改革委正在开展对《漳州古雷石化基地发展规划》的审批工作。

镇海炼化一体化扩建项目

一、镇海炼化一体化扩建项目概况

镇海炼化一体化扩建项目（即“中国石化(600028,股吧)镇海炼化分公司扩建1500万吨炼油和100万吨乙烯炼化一体化项目”）为依托镇海炼化分公司对已辟厂区的扩建项目。该项目选址于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。项目投资方为中石化下属规模最大的炼油企业——镇海石化，总投资估算约558.73亿元。该项目是由国家化工产业振兴计划所确立的国家生产力布局重点战略项目，预计扩建后企业总规模将达3800万吨炼油、200万吨乙烯。项目建成后，镇海炼化将成为国内乃至亚洲最大的综合炼油石化企业，同时会使浙江形成4000万吨/年炼油、220万吨/年乙烯的产能，建成全国最大炼化一体化生产基地。

国家发展改革委已于2009年开始项目申请报告的核准程序。但由于受用地预审、环评、安评、企业自身等诸多因素影响，项目方案不断调整，导致目前核准程序仍处于委托评估阶段。

二、镇海炼化一体化扩建项目群体抵制事件

宁波石化经济技术开发区成立以来，多次发生环境污染事件，如宁波LG甬兴化工有限公司的丙烯腈泄漏事件、澥浦镇化工厂偷排有毒气体事件等，周边生活群众对该地区环境问题极为不满。

从2012年10月初开始，镇海炼化一体化扩建项目区周边部分村民就项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。同年10月22日，湾塘等村近200名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到宁波市镇海区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划，并围堵了城区一交通路口，造成群体性事件，后该事件进一步引发了宁波市区内的群体抗议事件。

针对这一事件，10月24日凌晨，宁波镇海区人民政府办公室发布《关于镇海炼化一体化项目有关情况的说明》。提出按照环保部门要求，执行最严格的排放标准，采用先进的清洁生产工艺和技术，对工艺产品方案和主体装置组成进行优化，但该《说明》并没有得到群众认可。10月26日、27日、28日，游行群众继续聚集，并与警察发生冲突，甚至出现部分群众冲击国家机关现象。

三、项目后续处理

在发生群体性事件前，该项目方案实际已经基本确定并完成了环境影响报告书编制。后由于该事件影响，2012年10月28日，宁波市政府明确宣布坚决不上PX项目。炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证，中国石化又重新开展项目可行性研究，目前该项目仍在进行可行性研究和环评阶段。

大连福佳PX项目

一、大连福佳PX项目概况

大连福佳PX项目是中国最大的PX项目之一，投资方为大连福佳集团和大化集团（福佳集团占51％股份）。该项目位于大孤山石化区，占地80公顷，共投资95亿元，预计年产对二甲苯（PX）45万吨。2005年12月23日，福佳大化PX项目通过国家发展改革委核准（发改工业[2005]2748号）。

2006年大连福佳大化石油化工有限公司正式设立，负责项目建设和运行。该项目作为老牌国有化工企业——大化集团整体搬迁工程中的一个重要子项目，被大连市列为振兴东北老工业基地的重点项目和“大连市政府六大重点工程”之一。2007年10月项目开始动土施工，2008年11月18日完成装置建设，2009年5月试生产并于6月21日正式运营。

由于该项目在设计、建设过程中，根据市场情况将生产规模变更为年产70万吨PX，厂址位置也有所变化，企业于2009年再次申请对《变更申请报告》进行核准。国家发展改革委办公厅于2009年9月30日出具《关于同意调整大连福佳大化石油化工有限公司PX项目建设方案的复函》（发改办产业[2009]2067号）。

二、大连福佳PX项目群体抵制事件

2010年7月，中石油输油管线发生爆炸时曾引发大连市附近海域的严重漏油和城区严重污染。同年10月，同一出事地点发生了第二次爆炸。接连的环境事故引发的严重环境污染事件引发大连市民强烈不满，环境保护问题成为大连市民关注的焦点之一。

2011年8月8日上午，受台风“梅花”影响，海水冲击致使大连金州开发区福佳大化PX工厂的堤坝出现两段垮塌，每段溃堤长约三十几米，若海水倒灌，有毒物质将会大面积扩散，在当地引发恐慌。8日下午，央视记者对其采访被殴打，群众对此较为不满，成为集会游行事件的导火索。

8月14日，据新华社公布，约有12000多名大连市民到大连市政府门前集会，要求政府将该项目搬出大连，期间与武警爆发冲突但并未发生打砸事件。8月14日下午，大连市政府做出决定，停产福佳大化PX项目并对其进行搬迁。而后示威活动逐渐平息。

三、项目后续处理

虽然发生过群体事件，该项目实际仍在正常运行，但该事件推动了大连石化公司（炼油厂）的搬迁提到议事日程。2011年12月，大连市政府召开大连西中岛石化产业园区规划和福佳大化等大孤山半岛石化企业整体搬迁改造规划方案专家论证会，而后形成《搬迁规划方案》，提出以酝酿搬迁的中国石油(601857,股吧)大连石化公司（炼油规模2000万吨/年）为龙头，打造长兴岛（西中岛）国家级石化区。（资料来源：据公开资料整理）