第一篇：找准切入点,探索新思路,积极参与社会管理及其创新工作

找准切入点，探索新思路 积极参与社会管理及其创新工作

“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，胡锦涛总书记在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，提出了加强和创新社会管理的总要求，并强调“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”，指明了社会管理的实现路径和根本遵循。

社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联组织在参与社会管理、促进社会和谐、维护社会稳定中，有着特殊的优势。近年来，天门市妇联充分把握加强社会管理及其创新给妇联组织带来的机遇和挑战，找准切入点，探索新思路，把参与社会管理与依照法律和妇联章程开展工作、维护群众合法权益的要求联系在一起，与着力保障和改善民生、促进社会公平正义、推动建设和谐社会的要求联系在一起，抓住密切关系妇女儿童切身利益的领域，有针对性地实施参与，切实推动了全市妇女儿童事业的全面发展。

一、拓展组织网络，延伸妇联参与社会管理及其创新工作触角

近年来，天门市妇联加强基层组织的建设，全市27个乡镇街道，759个行政村、61个社区都有妇联组织，组建率达100%；党政机关、事业单位组建率达96%以上；非公有制经济领域组建率达40%以上，扩大了妇联组织参与社会管理 及其创新工作的覆盖面。

1、以“建联挂靠”模式为抓手，扎实推进“两新”组织中妇女组织建设。在女职工较多的服装企业，直接建立妇委会；在女职工不多的民营企业，联合工会女职工委员会建立企业女职工委员会；在女性群体中建立联谊会，作为团体会员挂靠市妇联。目前，全市295家规模以上企业均已建立妇女组织，建立团体会员3个。

2、以“五个基本”建设为契机，大力开展村、社区妇女之家建设。按照“把妇联建成党开展群众工作的坚强阵地和深受广大妇女群众信任的温暖之家”要求，以“一个岗位、一个阵地、一元钱”为目标，争取市委组织部的领导与支持，在“五个基本”建设中同步推进妇女之家建设，通过试点示范、督导促进，把村、社区等基层妇联组织建设成为基础牢固、覆盖广泛、充满活力、有感召力、有凝聚力、有创造力的妇女群众组织。目前，已在全市建立健全市级妇女之家245个。

3、以源头参与宗旨为目标，搭建推动妇女参政议政平台。2008年，市妇联以村“两委”换届为契机，提前开展调研，全面掌握全市村妇代会建设及工作现状，为市委出台政策提供重要参考依据。市委办、市政府办联合下发了《关于认真做好2008年全市村级组织换届选举工作的通知》（天办发[2008]22号），文件对村妇代会进两委做了明确且具体的规定，切实保证村妇代会会主任进“两委”比例达到100%。在选举前，市妇联广泛向社会、农村妇女宣传选举政策及要求，引领她们积极参加竞选。实现了村民代表中妇女代表占代表总数的33.9％；确保了村“两委”中各有1名女性的目标；村党总支、村委会中的女书记、女主任比例比上届有了 大辐提高，有力地保障了妇女参政议政权利。今年又是市、乡、村三级换届年，市妇联将按照中央书记处“逐步提高妇女干部比例，不断提高妇女参政议政水平” 的要求，积极配合党委组织部门做好培养选拔女干部和女性参政议政工作。

二、丰富活动载体，筑牢妇联参与社会管理及其创新工作平台

1、搭建“四大”平台，促进妇女创业就业。一是搭建宣传教育平台，营造妇女创业就业氛围。通过每年开展一次创业就业先进典型评选表彰活动、每年举办一场“天门市女性创业带头人事迹报告会”、每年召开一次妇女创业就业工作现场推进会等形式，激发妇女创业就业意愿。

二是搭建素质提升平台，增强妇女创业就业本领。通过技能培训，让广大妇女掌握一计之长；通过创业指导，让广大妇女找到创业捷径；通过网络教学，让广大妇女丰富致富知识。2010年重点开展了家政服务培训。依托天工职业培训学校、天门职业技术培训学院等市内培训机构，培训了近500名家政服务人员，开办烹饪培训班4期，学员220人，蒸菜女厨师学员50人，服装裁剪班培训班2期，学员100人。

三是搭建信息服务平台，拓宽妇女创业就业视野。通过给在外务工妇女寄送“爱心信件”，在对她们表示关心慰问的同时，把本市企业发展状况、用工需求、招工条件等一并寄上，呼吁留守儿童的父母尽家长责任就近就业。2010年共寄出“爱心信件”3000封，先后为我市宝隆服装、佑琪制衣、天瑞电子等需大量女劳动力用工的企业招工，全年500多名妇女实现本土转移就业。借助每年春节前后的“春风行动”平台，将整合后的妇女就业创业信息编印成册，为前来咨询的妇女提供便捷服务。2010年的“”引导4000多妇女达成就业意向，帮助1800多名妇女现场签约。通过“特色活动”传递信息。先后开展了推荐手工制品外出参展、组织烹饪能手赴省竞赛等活动，进一步开阔创业视野，并通过她们取得的成绩向更多的妇女传递创业就业信息，帮助更多的妇女实现创业就业。

四是搭建政策扶持平台，破解妇女创业就业瓶颈。女性创业，资金是瓶颈。为此，市妇联积极奔走，并于去年3月与金融机构、劳动、财政等部门联合出台了《关于进一步做好妇女小额担保贷款工作的通知》（天财金[2010]40号）文件，规范了妇女创业小额担保贷款申办程序，同时加大对妇女创业小额担保贷款政策的宣传、发动、协调工作，切实解决了妇女创业就业中面临的资金困难。2010年全市获贷妇女66人，发放贷款资金总额330万元。同时还积极争取杨帆计划。为女大学村官创业争取资金扶持。2010年，全市4780名妇女实现就业意愿，125名妇女实现创业梦想。

2、联合各方力量，维护妇女儿童合法权益。一是与政法综治部门联合，建立健全维权维稳体系，切实化解基层妇女儿童难题。市妇联积极主动与市综治办联系，将基层妇女儿童维权工作融入当地综治维稳工作大局，同安排、同考核、同结账。全市27个乡镇、759个行政村、61个社区都配备了1名基层维权维稳女信息联络员，专门负责妇女维权信息工作。乡镇（街道）和村（社区）妇女儿童维权服务站依托乡镇（街道）和村（社区）社会矛盾调处中心建立，做到机构融入、人员融入、工作融入，实现组织建设“三进”，参与社会矛盾调处中心值班，建立妇女儿童来 信来访服务窗口。对涉及到妇女儿童的重大疑难矛盾纠纷，主动介入，发挥妇联干部善于做思想工作的优势，以法育人、以理服人、以情感人，达到了法理结合、有效化解的目的。

二是与卫生部门联合，全面启动“妇女健康行动”，关爱女性健康。08年底由市妇儿工委办公室、市卫生局联合启动的“妇女健康行动”，由政府投入600万元，通过加强婚前孕前保健、孕产期保健、妇女病普查治疗等措施，分3年对全市30万名25岁至70岁已婚妇女进行一次妇女病检查，使妇女病普查率达到90％以上。我们采取成立领导小组、制定《天门市妇女健康行动计划（2008—2010年）实施方案》、召开会议、出台政策等多项措施将惠民政策抓落实，全力支持妇女健康行动妇女病普查工作。截止目前，已全面完成12万多名农村妇女的妇女病查治任务，有力地促进了妇女健康水平和生活质量的提高。

三是与教育部门联合，实施春蕾计划，关爱贫困女童。市妇联坚持与市教育局联合，在每年的八月份，发动社会力量为贫困女童伸出援手，开展九一助学活动。2010年的“九一助学”活动共募集爱心捐款近6万元，83名贫困儿童得到资助。

四是与司法、民政部门联合，开展法律援助和社会救助，为弱势妇女儿童解难事。法律援助工作自07年开展以来，天门市妇联积极协调市法律援助中心，每年为10名左右的贫、弱、病、残妇女提供法律援助，有力维护了弱势妇女群体的合法权益。社会救助是维权工作的一条重要渠道。近年来，市妇联充分整合社会资源，为各类特特殊妇女群体在学习、生活、医疗、就业等方面提供帮助，切实解决了她们的实际困难，维护了她们的合法权益。五是与媒体联合，开办女性维权专题栏目，形成维权合音。市妇联在每年的“三八”维权周、“12.4”法制宣传日期间，都在《天门日报》上整版宣传维权维稳法律法规、典型案例、优秀妇女先进事迹。市妇联还与天门电台合作开办了“女性空间”栏目，每周一律师说法，女律师、女法官在演播室现场讲述已经办理的案例，通过案例解读妇女在婚姻家庭等方面面临的问题，同时接听听众来电，解答有关妇女儿童权益、婚姻家庭、个人财产、劳动和社会保障等方面的问题。在天门市妇联网网站上，我们设立了律师在线、妇女维权、儿童天地等3个法制宣传栏目，上传信息60多条，并随时更新，网站成为了法制宣传教育的重要平台。

3、凝聚妇女群众，积极参与和谐社会建设。一是切实深化“平安家庭”创建。市妇联2005年9月启动了“平安家庭”创建活动，通过与市综治委协调联系，将“平安家庭”创建活动纳入了全市平安建设总体规划，做到了与各项平安建设活动同部署、同安排、同检查、同考核、同评比、同表彰；成立了以市委政法委书记任组长、综治委和妇联领导任副组长的创建领导小组；专门印发了《天门市“平安家庭”创建活动实施方案》。创建活动以“家家创平安，户户促和谐”为主题，以深化法制宣传教育为主线，以促进家庭成员遵纪守法为重点，推动法制教育，治安防范、和谐新风进家庭。截止至目前，共评选表彰“平安家庭”户600户，“平安家庭”标兵户60户。同时，以家庭教育为切入点，开展法律进家庭活动。通过开展“送法下乡”、“法律进万家”、“廉政文化进家庭”、“美德在农家”、法律咨询等活动，大张旗鼓地宣传各项法律法规，提高妇女学法、懂法意识。二是全面启动节能减碳活动。组织开展了“低碳家庭，时尚生活”系列宣传活动，倡导低碳生活方式。在《天门日报》上刊发倡议书，向全市各家庭倡导低碳生活模式；开展现场咨询活动。2010年5月24日联合市科技局、市科协、市环保局开展现场咨询活动；组织1000户家庭参加了全国妇联开展的福临门杯“低碳家庭•时尚生活”知识竞赛活动，全市涌现出全国低碳生活创新明星一名，广大家庭节能减排意识明显增强。

三是扎实开展巾帼文明示范岗创建。今年，按照市委开展“双创”活动的总体要求，市妇联在全市各级以女性为主体的基层单位或组织（班子成员中至少有1名女性，且女性人数需占60%以上）中广泛开展了“巾帼文明示范岗”创建活动。力争通过创建活动，使每位岗位成员在平凡的岗位上练就过硬的岗位本领，提升岗位业绩，树立文明的岗位形象，建立一支爱岗敬业、诚实守法、办事公道、无私奉献的巾帼队伍，树立一批业务娴熟、技能超群、敢于创新、业绩突出的巾帼标兵，打造一批团结拼搏、勤奋务实、文明服务、奉献社会的巾帼窗口。

四是大力开展先进典型评选表彰活动。积极向全国、全省妇联推荐各类先进典型，2010年，全市受到全国妇联表彰的先进集体3个、先进个人2名，受省妇联表彰的先进集体6个、先进个人8名；下半年在全市开展“好媳妇”、“巾帼建功标兵”评选表彰活动，弘扬中华民族传统美德，倡导社会主义文明新风，提高市民道德素质，充分调动全市妇女同胞创先争优的积极性，在全市营造浓厚的文明创建氛围，涌现出了一大批尊老爱幼、巾帼建功的好典型。在市委召开的全市年度表彰大会上，王彩芳等10名好媳妇、谭定兰等10 名巾帼建功标兵受到表彰。

三、加强基础调研，开阔妇联参与社会管理及其创新工作思维。

为了及时掌握广大妇女所思、所盼、所求以及她们关心的热点、难点问题，更好地服务大局、服务妇女、服务基层，市妇联制定了调研工作制度，规定每名机关干部每个季度都要下基层开展调研，每年完成调研报告不少于5篇。市妇联先后就妇联基层组织建设、农村留守儿童留守妇女、农村妇女参与新农村建设、农村妇女健康状况、企业女职工劳动保护、团体会员建设、家庭暴力伤情鉴定、两型社会与妇女发展、女性成才等问题进行了专题调研，形成了一批有分量、有质量、有影响的调研报告，启发了妇联妇联参与社会管理及其创新工作新思路。

第二篇：发挥优势找准定位,积极参与社会管理创新

发挥优势找准定位，积极参与社会管理创新——鹿泉市总工会参与社会管理创新的实践与思考鹿泉市总工会王玉民

胡锦涛总书记强调“加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平”“要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥社会各方面的协同作用”。贯彻胡锦涛总书记讲话精神，进一步明确工会在参与社会管理创新方面的地位和作用，积极参与社会管理创新，切实创新思路与举措，以提升新时期劳动者精神风采为重，以构建和助推和谐劳动关系建设为要，找准工会参与创新社会管理的切入点，是当前各级工会全面履行各项职能、促进和谐社会建设的重要任务。

几年来主要实践：

一、以劳动竞赛活动为载体，调动好职工建功激情

工会参与社会管理创新，就是要立足自身优势，组织和动员广大职工积极投身到经济社会发展的主战场，在火热的劳动竞赛活动中迸发激情，建功立业，助推发展。近年来我市总工会积极围绕市委市政府“休闲新区、经济强市、幸福鹿泉”建设目标，找准位置，一是以创建“工人先锋号”为载体，广泛开展“岗位大练兵、技能大比武、劳动大竞赛”活动，使工会在围绕中心，发挥优势上体现作为，全市上下营造了 “建功立业促发展、创先争优作贡献”的奋进氛围。2009-2010年近万名职工参加了市总组织的首届“争做金牌职工、争当技术能手”技术大比武活动。二是围绕全市工作重点和本市实际，在主题设计、目标定位、工作重点以及推进方式上不断创新，使竞赛内容切合企业和职工实际，确保最大程度地吸引职工参与其中。2010年在企事业单位普遍开展了“万名职工节能减排五个一（即倡导一种节约环保、健康的生活方式；提一条合理化建议；建立一支企业节能减排监督员队伍；组织一次节能减排演讲比赛；举办一次节能减排、创新技术成果展览）”主题实践活动，组织和动员广大企业员工瞄准新技术、新工艺、新产品以及节能降耗、循环利用等绿色低碳产业的核心技术，进行攻关，推动企业技术革新，转型跨越发展，推动企业一般员工向技术能手转变。2010年全市实施合理化建议1263项、技术革新150余项，创造经济效益近3000万元。

二、以协调劳动关系为重点，保护好职工合法权益

工会参与社会管理创新，就要切实履行维护职工合法权益的职责，以协调劳动关系为重点，努力寻找矛盾双方利益的平衡点，使劳资双方实现共赢。几年来市总工会在以下三个方面有所作为。一是坚持“源头参与”。组织引导工会界的人大代表和政协委员每年积极向“两会”提交涉及保障和推动改善职工利益的建议和提案，切实反映职工的要求和愿意。市人大副主任、总工会主席张凤森每年利用二周时间深入乡镇、村企业中开展涉及职工权益的调研活动，积极提出意见和建议。二是坚持“机制参与”。以协调劳动关系为重点，建立健全工会系统劳动关系预防、预警和调处机制，完善劳动关系三方会议制度、农民工维权联调机制建设和职工法律援助机制，最大限度地减少不和谐因素。扎实推进以职代会为基本形式的厂务公开、民主管理制度在企事业单位中建立健全并规范运行，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三是坚持“联动参与”。主动加强与劳动、安监等部门的协调联系，主动融入社会矛盾大调解，增强工会在协调劳动关系中的作用。配合相关部门开展涉及企业用工管理、职工权益保障、劳动安全卫生等专项督查活动，及时纠正企业违法行为。

三、以强化民生保障为关键，解决好职工利益问题

工会参与社会管理创新，首先必须把关系到职工切身利益的问题抓起来，解决好。几年来市总在推进企业工资集体协商，扎实开展要约行动，推动建立企业工资正常增长机制和支付保障机制等方面取得重大突破，保障职工分享企业和社会发展成果，截止到2010年底，全市签订了区域性工资集体协议13份，涉及职工69050人、覆盖711家企业；签订单个工资协议231份，涉及职工55620人。共有应建立工资集体协商机制的993家，实际建立工资集体协商制度的单位942家，建制率为95%。签约企业职工工资水平平均达到了最低工资标准，工资增长率平均达到10%。深入实施送温暖工程，积级开展结对帮扶、送温暖、金秋助学等活动，打造帮扶品牌，推动送温暖工作的经常化、制度化和社会化。今年以来先后对15名特困职工和6名“一日捐”职工进行了重点帮扶，发放帮扶金4.75万元，同时通过市总困难职工帮扶中心平台，常年开展大病救助、教育资助、生活补助、等救助行动，为困难职工打造共建共享平台，使之成为党委了解民意、政府改善民生、工会深化帮扶的重要阵地和窗口。

四、以夯实组织基础为根本，团结好最广大职工群众

近年来，我市总工会高度重视基础工作，强力推进“两个普遍”，切实加强乡镇总工会规范化管理，努力把广大职工组织到工会中来，不断夯实工会参与社会管理的组织基础，2010年我市大河镇、铜冶镇、开发区三个总工会先后通过了市总规范化验收，今年以来按照全总“两个普遍”和“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动的要求，市总进一步发挥“党建带工建，工建促党建”工作机制的优势，加大工会组建力度。突出抓好重点行业、重点区域、新建企业的建会工作，截止到上半年全市新增工会组织20家，新增会员1800人。

几点思考：

（一）强化工会参与社会管理的理念

认识深化是工作创新的先导。参与社会管理与创新，要求各级工会组织和广大工会干部进一步强化以职工为本，维权为重、服务为先的理念：一是要树立以职工为本的理念。把职工群众满意不满意作为工会参与社会管理创新的出发点和落脚点，着眼于为职工群众谋利益，不断改变工作方式、创新工作手段，提升工作的人性化水平。二是要树立维权为重的理念。把坚持主动依法科学维权作为工会参与社会管理的重中之重，以工会维权机制建设为核心，健全和完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，积极协调企业与职工、职工群体与各社会群体的利益关系。三要树立服务为先的理念。把为职工群众服务作为实现职工群众的社会权利、推动社会管理创新的基础性、经常性、根本性工作。

（二）优化工会参与社会管理的环境

随着工会参与社会管理工作的加强和拓展，职工群众对社会管理和公共服务的需求与工会自身资源不足的矛盾将更加突出，必须进一步优化有利于工会参与社会管理与创新的环境条件。一要坚持党的领导。把对党负责和对职工群众负责统一起来，推动全心全意依靠工人阶级指导方针在社会管理中的贯彻落实。二要扩大资源手段。主动争取党政把更多的资源和手段赋予工会，为工会在社会管理中拓宽领域、提升质量营造良好的环境和条件。

(三)夯实工会参与社会管理的基础

基层工会组织处于协调劳动关系、服务职工群众的第一线，是工会参与社会管理的重要基础。一是加大建会工作力度。推动企业依法普遍建立工会，最大限度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖。二是增强基层工会活力。以企业工会建设为重点，以促进企业发展、维护职工权益为目标，深入开展“职工之家”建设，不断推进基层工会的群众化、民主

化，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。

第三篇：找准检察机关参与社会管理创新的切入点[范文模版]

找准检察机关参与社会管理创新的切入点

加强和改进社会管理、积极参与社会管理创新、研究检察机关参与社会管理创新的问题和实现途径是检察机关履行职能的责任和使命。笔者拟就检察机关如何充分发挥检察职能、积极创新社会管理方式和手段等问题作一粗浅探析。要从参与社区管理切入，创新和谐社会管理手段。当前，检察机关特别是基层检察院，要在以往法律咨询、举报宣传、控告申诉、民行检察进社区、预防职务犯罪到社区等服务模式基础上，加强检察理论调研，加强检察职能宣传，加强社会矛盾化解，做好三方面工作：一是参与民生服务与管理。要以便民、利民、安民、服务于民为主旨，围绕三项重点工作为群众诚心诚意办实事、竭心尽力解难事、坚持不懈做好事。同时，要进一步创新检察机关服务社区的机制，实行预约服务、假日服务、热线服务的全方位服务机制，进一步拓宽便民渠道。二是提供法律服务与管理。采取多种喜闻乐见的方式，开展法制课堂、法律夜校、法律咨询等活动，送法进社区，增强居民的法律意识；同时建立联席会、联系卡等制度，采取贴心式、亲情式、关爱式的人文服务模式，想方设法解决社区经济发展和居民生活上的困难。三是开展“矫正”服务与管理。建立社区刑满释放人员“矫正”工作点，加强社区特困和特殊法律援助；配合街道区委会和公安民

警，实行法律调解员制度，帮助调处矛盾纠纷，协助处置突发性、群体性事件，切实把问题解决在基层，化解在社区，力争无一违法犯罪案件发生，力求社区真正成为安居乐业、和谐温馨的家园。

要从服务企业切入，创新促进企业管理手段。一是加强法制宣传教育，促进企业生产经营管理。基层检察院领导要坚持走访辖区内重点企业，详细了解企业生产经营情况，并就企业经常遇到的签订合同被骗、侵害商业秘密等典型案例进行剖析，以案释法，提供法律咨询，讲授法律知识，引导企业及其管理人员运用法律武器维护合法权益，维护和促进企业依法生产、依法经营、依法管理，合法竞争。二是提高办案质量和效果，促进企业规范生产经营管理。要优化案件审理资源，对现有的办案人员进行整合，挑选出办案经验丰富的人员组成相对固定的办案组，专门审理涉企案件，加大打击经济犯罪力度，重拳打击侵财型犯罪，快捕快诉严重刑事犯罪分子，为企业建设提供健康环境。三是履行好法律监督职责，为地方企业发展营造健康清廉的政务环境。要进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，在履行好检察职能的同时要主动深入企业，有针对性地提出检察建议，帮助发案企业完善管理制度，规范管理活动，有效地减少和防止企业内部经济犯罪案件的产生。

要从为学校服务切入，创新预防未成年人犯罪管理手段。一是在辖区学校建立预防未成年人犯罪宣传阵地。如由检察机关牵头，确定中小学主管副校长担任法律宣传小组副组长，把中小学生的遵纪守法教育纳入学校的德育工作，结合学生的接受能力和兴趣特点，定期以讲座、座谈会、模拟法庭、写心得体会的方式，在学校宣传维权工作。二是及时将办理未成年人犯罪办案结果转化为向在校学生和家长的教育预防效果。对涉及在校学生的违法犯罪案件，以结案为起点，坚持一案一治理，区分校方、家长责任，有针对性地提出检察建议，对影响大、有普遍警示意义的案件，要进行一定规模的教育。三是加强对未成年人犯罪案件办理环节的社会管理。在检察机关原有未成年犯罪办案机构和办案组的基础上，依法强化办案过程三项社会管理作用：（1）对未成年人犯罪家底、住地调查取证中，对各种轻微违法行为提出管理要求，必要时争取当地政府、居委会、村委会共同加强轻微违法行为管理；（2）对未成年人犯罪所在学校调查取证中，加强学校预防违法犯罪行政管理；（3）对未成年人犯罪涉及受害人询问取证中，加强对不法侵害人的社会管理。

要从服务农村建设和发展切入，创新促进农村管理手段。一是要采取检察官与村主任结对子措施。即检察长与村主任签订法律服务责任书，以便村主任遇到法律政策问题及

时与检察机关联系，检察机关和检察干警对村社会治安和突发事件，能在第一时间了解和掌握，以便及时请示或直接处理解决。二是要做好检察环节各项社会治安综合治理措施的落实。积极参加党委政府组织的社会治安专项整治和矛盾纠纷大排查等活动，抓好检察长大接访活动，坚持好检察长接待日制度。三是要关注农村外出民工、留守未成年人和空巢老人的权益保护。对侵害农民工、空巢老人合法权益的刑事、民事案件，坚持从快办理。对留守未成年人犯罪案件，坚持教育、感化、挽救方针，坚持可不捕的不捕、可不诉的不诉。四是要积极参与农村预防腐败体系建设。检察机关要发挥查办职务犯罪的职能作用，协助党委建立完善农村职务犯罪预防网络和管人、管事、管财的预防制度。同时针对发案单位存在的问题，认真研究涉农职务犯罪的规律和原因，向党委政府提出预防对策。

第四篇：探索人民调解工作 加强和创新社会管理

探索人民调解工作 加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，是党中央根据当前形势任务的发展变化和社会矛盾发生规律，审时度势作出的科学决策。化解社会矛盾，关键在于抓源头。司法所是法制宣传、法律服务和法律保障的职能部门，是依法维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众合法权益的前沿阵地，在推进以改善民生为重点的社会建设中担负着重要责任。

在新的历史时期，基层司法所应积极探索加强人民调解工作，维护社会稳定的新途径和新方法，努力创新机制，防止矛盾激化，坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，积极构建“大调解”格局，为维护社会稳定发挥积极作用，现结合我所司法行政工作对人民调解工作的创新模式进行初步探索。

一、构建民调组织网络，服务一方百姓

随着社会主义市场经济体制的建设，经济利益格局不断调整，由此而引发的各类矛盾纠纷日益突出。因土地纠纷、干群关系、征地拆迁等引发的打架斗殴、群众上访，困扰了当地的经济发展，影响了社会的稳定。基层司法所应针对新时期基层矛盾纠纷的新情况、新问题，完善人民调解委员会规范化建设，调整充实村调委会，在每个村民小组都应配备

1调解员，形成镇、村、社三级民调网络。同时建立镇季、村月排查纠纷制度、调委会工作例会制度，建立联动调处机制和宣传教育机制，积极开展矛盾纠纷排查调处和专项治理。力求做到“三满意”、“四促进”，即群众满意、村干部满意、党委政府满意，促进党风民风的好转，促进党群干群关系改善，促进社会稳定，促进经济发展，让群众投入更多的时间发展经济。

二、加强人民调解，构筑第一道防线

人民调解工作是社会治安综合治理的“第一道防线”，调解工作做好了，就可以将大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态。司法所可以请当地德高望重，热心于人民调解的老党员、老干部、老同志、老职工、老教师等“五老”人员加入人民调解委员会。人民调解委员会的主任、副主任由司法所组织统一培训。充分发挥镇、村、社三级调解组织和调解员情况熟、信息灵的优势，及早预防、及时调处。建立矛盾纠纷调处工作程序：排摸——报告——交办——调处——回访。对一些难处理的重大矛盾纠纷，可以创新运用公开调解听证方式解决，在调解室作发言评论，展开辩论，并记录在案，最终由镇人民调解委员会作处理决定

三、贴近群众生活，为民调工作注入活力

调委会在工作中应坚持做到“六心”，即接待热心，解答耐心，工作细心，调处公心，回访真心，使群众满意开心。人民调解的过程就是一个生动的法制宣传教育的过程，也是一个增强群众法律意识的过程，人民调解员利用身边人、身边事采取以案释法、示范引导的方式，收到 “调解一案、教育一片”的效果，从而提高群众遵纪守法的自觉性。

四、狠抓矛盾纠纷的排查调处工作，妥善处置群体性事件

一是要完善矛盾纠纷排查调处的工作机制。进一步调整充实了镇村调解小组，建立健全了镇、村、社三级矛盾纠纷排查调处网络，规范完善矛盾纠纷排查制度，由基层司法所全面负责此项工作，认真落实“五排查”制度和事前、事中、事后跟踪排查调处的工作机制；二是落实矛盾纠纷排查调处的工作责任，进一步明确了各村、各学校、企事业单位主要负责人维护稳定的职责任务，使各村主要负责人担负起“保一方平安”的政治责任，保证各项工作任务的落实；三是强化矛盾纠纷排查调处的工作事项。从健全完善机制和制度入手，认真解决热点、难点问题，从重点区域入手，抓点带面保稳定，从检查督办入手，落实工作措施，从依法调解入手，规范工作措施。通过“三个入手”将矛盾纠纷排查调处关口前置，工作前移，突出矛盾纠纷的早排查、早发现、早报告、早化解。进一步落实信访工作领导责任制。预防和减少了越级上访、集体上访和各类群体性突发性事件的发生。四是健全完善了处置群体性事件工作机制。群体性事件发生后，应及时赶赴现场，面对面地做群众工作，认真负责地解决群众提出的问题，集体会诊，镇人民调解委员会及时控制事态、防止矛盾激化，使群体性事件能及时得到了处置和解决，各村调委会充分发挥矛盾纠纷排查调处“属地管理”的职能和前沿排调的优势，使一大批矛盾纠纷和群体性事件调处在当地，化解在基层，处置在萌芽状态。

五、积极探索，完善人民调解工作运行机制

结合辖区的村情、社情及经济发展现状，调委会适时落实排查措施。一是苗头性纠纷超前排查。二是规律性纠纷按时排查。国庆、元旦等重大节日期间，婚姻恋爱纠纷较多；春耕、“三夏”、秋收大忙季节，争水、争地、争路、争农机具纠纷较多；秋后农闲建房，宅基地纠纷多；春节前后赡养纠纷多。对这些带有明显季节必的纠纷，调委会都超前开展有针对性地排查，并使之制度化。三是特殊性纠纷及时排查。围绕镇辖区基础设施建设中征地拆迁、土地流转承包等问题，及时开展纠纷排查，掌握矛盾隐患，使调解工作有的放矢。镇域内国家建设用地、大型项目征地拆迁较多，涉及群众利益的矛盾时常发生，这类矛盾参与人数多，极易激化。

调委会主动向镇党委、镇政府汇报情况，当好参谋，发挥调委会的职能特点和优势，积极参与制定调解方案，开展思想教育，宣传法律法规和政策，协调有关单位解决实际问题，为矛盾的彻底化解创造了条件，充分发挥了“第一道防线”的作用。

2011

青山桥司法所 年10月20日

第五篇：创新模式探索企业劳保用品管理新思路

创新模式探索企业劳保用品管理新思路.txt27信念的力量在于即使身处逆境，亦能帮助你鼓起前进的船帆；信念的魅力在于即使遇到险运，亦能召唤你鼓起生活的勇气；信念的伟大在于即使遭遇不幸，亦能促使你保持崇高的心灵。企业管理

创新模式探索企业劳保用品管理新思路

胡艳国（天津二十冶电装分公司）

摘要：为保证企业生产安全，从加强劳动保护用品管理入手，明确该项工 作的重要性和必要性。针对目前企业在劳保用品管理中存在的问题，提出了 突出规范标准、因人施教、强化监督和导入安全文化四个重点，创新性进行安 全管理，这对于企业夯实安全管理基础，保障生产安全起到了积极有效的作 用。

关键词：劳保用品四个重点安全管理

0引言

在企业生产安全管理中，劳动保护用品的合理配备和正确使用

是一个基础性管理措施，它对于保障劳动者免遭、减轻事故伤害和职 业危害起着至关重要的作用。然而，实际工作中企业和员工对劳动保 护用品却存在着一定的认识误区，如何有效地加强劳动保护用品的 管理工作？这成为新时期摆在企业安全管理者面前的一个课题。通过 突出规范标准、分层培训教育、强化监督检查和导入安全文化这四个 重点，在实际操作中不断创新管理模式，是促进企业生产安全、保障 劳动者安全和健康的的有效的管理思路。

1加强劳动保护用品管理的重要性和必要性

合理配发、正确使用劳动防护是落实“安全第一、预防为主”安全 生产方针的体现，劳保用品能够有效地阻隔人体伤害事故，对劳动者 的身体安全和生命健康有益，是保障从业人员人身安全与健康的重 要措施，也是保障生产经营单位安全生产的基础；国家法律法规自始 自终都强调和支持劳保用品的配备使用，20世纪 50-60年代，国务

院《三大规程》中就劳动防护用品的配备和使用做出了具体的规定，80-90年代后，国家先后颁发了《关于改革职工个人劳动防护用品 发放标准和管理制度的通知》、《劳动防护用品产品质量监督检验暂 行管理办法》、《劳动防护用品管理规定》、《关于进一步加强劳动护用 品管理的通知》（国经贸安全 [1999]451号）和《关于劳动防护用品配

备标准（试行）的通知》（国经贸安全 [2000]189号）等配套规章；从国

家和专业机构对劳保用品的监督不断加大，说明劳保用品的必要性 不可或缺，2001年，国家安全生产监督管理局下发了《关于进一步加 强劳动防护用品监督管理的通知》，要求各级安全生产监督管理部门 进一步加强对劳动防护用品的监督管理；2010年是经济复苏的一 年，大量的农民工等劳动者纷纷走进工厂、企业，站在“以人为本”、科 学发展的高度上也应该为劳动者切实落实劳保用品。综上所述，加强 劳动保护用品对于安全生产、保障劳动者健康具在重要意义和现实 意义。

2企业劳保用品管理中存在的主要问题

通过对社会上企业调查，企业劳保用品管理中存在着“三不 ”问 题：

2.1企业不重视劳保用品。国企还算可以，民营企业尤其更加突 出，主要表现是：不配发或不按标准配发劳保用品，配发不合格的劳 保用品，配发超过使用期限或无安全标志的劳保用品，劳保用品管理 不规范等；

2.2个别劳动者不敢自我保护、不按规定使用劳保用品。限于种 种原因，个别企业职工不为了保住“岗位”等原因，不积极要求配备劳 动防护用品。有的企业职工，尤其是农民工不懂正确使用、不能按规 使用劳保用品，如：一位造纸企业的一线员工在清除化烧碱管道积液 时将防护眼镜上推至前额当 “空军

”，不慎化学品溅入眼睛造成了严

重事故，究其原因就是职工没有充分认识到规范穿戴劳保用品的意 义和重要性，把穿戴劳保用品当成企业的强制要求，甚至当作累赘，被动而不情愿地接受，不按要求规范使用，最终导致了事故的发生； 2.3监督检查不到位、不细致。一些企业建立没有安全机构，有

些虽然建立了安全机构，但现场监督检查形同虚设，只是走形式、图 过场，没有真正深入到实际生产一线，纠正劳保用品不规范使用的现 象。同时，根据有关规定，工会依法对企业为从业人员配备劳动防护 用品的行为进行监督的权利也在削弱或丧失。3突出四个重点，创新管理，探索劳保用品管理新思路

针对上述客观存在的现状，为促进生产安全，就要加强劳保用品

这个基础管理，而突出规范标准、分层培训教育、强化监督检查和导 入安全文化这四个重点，在实际操作中不断创新管理模式，无疑是促 进企业生产安全、保障劳动者安全和健康的的有效的管理思路。

3.1规范标准，夯实管理基础

一是提高认识。要加强各级管理者对劳保用品的正确认识，避免

轻视或应付思想。把劳保用品管理工作作为生产安全的一项重要内

容融入企业日常管理中，落实到各项具体工作中去。安全生产无小

事，包括劳保用品在内的每项安全工作做到有人落实、有人负责；

二是建立健全劳保用品的标准管理制度。企业应结合国家劳保

配备标准和企业实际情况，制定本企业的《劳动保护用品管理细则》，明确劳保用品的配备标准、数量、规格、期限等，对于生产中必不可少 的安全帽、安全带、绝缘护品，防毒面县，防尘口罩等职工个人特殊劳

动防护用品，必须根据特定工种的要求配备齐全，并保证质量。建立

岗位操作和劳保用品使用有机融合的《安全操作规程》，严格按作业

程序操作，严格按要求佩带和使用劳保用品，进行标准化规范和硬性

要求。

三是加大安全投入，保证劳保用品齐备和规范化。《安全生产法》 明文规定“应保证安全生产所必需的资金投入”“生产经营单位必须、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，应当 安排用于配备劳动防护用品的经费”。劳动保护用品质量的可靠性、到位性直接关系到劳动者的生命安全和设备安全问题。

3.2分层教育，典型示范引导

一是分层级、有侧重地进行劳保用品安全教育。把安全教育对象 按照职务层次、责任大小、工作性质异同等不同特点，划分为企业高 管、中低层管理者、操作岗位三个层次，针对不同层次开展不同形式、各有侧重的劳保用品安全教育，增强劳保用品安全管理的针对性。对 企业高层着重加强宗旨意识和投入意识。对中层管理者着重于监督 检查和管理手段的教育。对操作岗位，着重进行意识和技能培训，明 确企业重点防范目标，掌握先进的安全管理方法，学会劳动防护用品 使用知识，掌握正确选用、保管劳动防护用品的技能。

二是注重典型教育加以引导。利用切合职工工作实际的、发生在

身边的安全事例，进行警示、教育。使一线职工逐步形成了“懂得劳保 用品保护技能，主动使用劳保用品防护”的良好氛围，实现从“要我安 全”到“我要安全”的转变。

3.3强化监督，重点消除隐患

一是建立监督网。“人们只做你检查的，而不是做你希望的”，企

业根据安全部门、各生产车间的安全员组成为安全监督检查网络，对 不佩带、不规范佩带劳保用品的情况进行经常性的监督检查，检查结 果与奖罚挂钩，使职工安全意识不断提高，最终养成主动规范穿戴劳 保用品的良好习惯；二是根据每个企业的不同生产性质，明确各自的 重点，同时，这样能有效地提高劳保用品监督的效率，从而达到以点 带面、举一反三的效果；三是纠正和消除各种安全隐患。进行企业级、车间级和班组级三级劳保用品佩带使用检查，明查和暗访相结合，对 检查出的问题按照规章制度进行处罚，加大制度执行力度。

3.4导入文化，实现自我管理

积极推行企业安全文化建设。安全文化是以提高企业全员的安

全素质为主要任务，通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人

机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影 响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效 果，因此安全文化建设是预防事故的一种“软”对策，是预防事故的

“人因工程”，是一项基础性、战略性的工程。通过安全文化的推行，逐 步由现场监督检查阶段转向自我管理和团队管理，使劳保用品管理 进一步走向深入。

4结论

企业管理

浅谈建筑工程中加强造价控制的管理

张少明（天津市森宇建筑技术法律咨询有限公司）

摘要：建筑行业的发展使得造价控制成为了热门话题，在获得建筑工程 项目后必须要对造价进行合理的控制才能实现利益的做大化。这就需要确定 一个科学先进的造价控制管理方式来增加工程投资的效益，这是实现建筑单 位长期发展的重要途径。而对造价控制进行管理必须要做好每个环节的相关 工作。考虑到房屋建筑的资金消耗量大，施工单位必须对强工程造价展开严 格的管理，这样才能以最少的资金取得满意的经济利益。

关键词：建筑工程工程造价控制

0引言

工程造价在企业发展中是极为重要的方面，工其金额大小能够

判断建筑工程的投资消耗的资金大小。在运营时期展开造价控制措 施可以减少工程的资金消耗，同时取得满意的建筑质量，这些都能够 为建筑单位带来无可取代的经济利益，有利于施工单位实现人力、物 力、财力等资源的优化配置，实现企业的长期发展。

1工程造价内涵及意义

1.1工程造价的内涵：工程造价指的是结束一个工程建设中涉

及到的项目规划、工程施工、工程验收等各个方面所要消耗的资金综 合。其重点在于人力、物力、财力的有效使用，这三点也构成了工程造 价。建筑安装费、设备费用、其他费用是工程造价的重要构成部分。而 其他费用涉及到了：管理费、生产准备费、土地转让费、勘查设计费、财务费用等。最终的工程造价金额大小基本上决定了工程的成本资 金大小。

1.2意义：工程造价在建设过程中可以实现资金的准确预算，主 要是参照建设项目的决策、投资计划、筹集资金来进行工程造价的核 对。而建筑工程的利益取得关键在于工程造价的控制，只要根据准确 的造价就能够确定出合理的工程投资，帮助建筑单位算出最终的经 济利益大小。施工时期作为建筑工程中资金消耗最大的阶段通常决 定了整个项目的利益大小。建设工程的特点在于施工时间长、资金投 入大、资源消耗多、未知因素多等，这就给工程造价的预算造成了很 大的阻碍，一旦没有全面考虑将让造价管理出现很多的问题，从而影 响了项目的运营。在建筑企业使用工程造价管理的最大意义在于降 低资金了消耗，避免不必要的资源浪费，为建筑单位积累更多的资 金。同时限制了材料的使用来降低建筑材料费用的开销，在房屋建筑 施工运用到的不同材料，可以运用造价控制手段来有针对性地购买 材料，防止出现资金浪费使用。此外，工程造价也是建筑单位制定发 展计划的重要依据。建筑单位根据造价消耗情况来制定符合发展需 要的资金计划，这样才能够保证造价管理发挥出应有的积极作用。2各方面原因引起造价失控

从目前的建筑行业发展看，引起工程项出现造价失控的因素涉 及到了各个方面，但是最为重要的是本身原因及外界原因。由于建设 工程的价格不统一，这就给造价计算造成很大的阻碍。而施工过程中 经常发生突发事件，这都会给工程造价带来巨大的难度，这些都是自 身原因。除自身原因，外在原因也是造价失控的重要因素：

2.1财务。施工单位的财务部门在工作中没有根据实际情况计 算价格，导致账务存在作假、虚报等现象。这就使得施工阶段出现施 工前的资金预算与实际施工过程中的使用资金发生很大的差距，其 造成的经济消耗是巨大的，难以实现造价控制管理。

2.2施工。在施工过程中建筑单位没有根据现场布置进行，而在

设计施工流程时没有全面分析，使得最终的施工方案变得过于复杂，从而增加了建筑单位的资金消耗。再加上施工技术的落后，将使得材 料过多使用，建筑达不到相应的要求，这些都是造价不定的原因。2.3人为。人为因素是造成造价失控的直接原因，财务部门未能 实现职业道德素质，会计作假账，私自签证等都是明显的人文因素。此外，在资金分配后的使用上，工程领导不能做出合理地安排与布 置，使得资金使用后未能得到相应的效果，这些都给造价管理带来难 度。

2.4合同。合同是规定合作双方的有利证件，是具有法律责任的 书面协议，合同里的内容条款必须要双方严格执行。而现在的情况是 很多建筑单位在跟别人写合同时都没有把合同中的内容考虑在内，这就使得资金预算出现问题，使得造价预算无法实现。3实现造价控制管理途径

实现工程造价的有效管理必须压迫做好每个环节的工作，这样

才能发挥出整体效应。实现造价控制管理效果应该根据每个环节的 不同情况做好工作，主要是按照以下不同的时间阶段进行造价控制，主要包括了投资、设计、招标、实施等几个时期阶段，这些为造价控制 提供了相关的信息。

3.1投资阶段。投资决策往往关系着整个建筑工程的投资大小，这些将影响着最终的工程造价大小。投资阶段应该结合技术、材料、资金等不同方面，这些方面的投资总额巨大，其数额情况基本上就是 工程造价的大小。在投资阶段，企业应该根据实际情况和市场行情来 采取相应的管理措施，避免工程造价出现失误。

3.2设计阶段。在设计阶段常常需要将整个建筑工程的方方面

面都考虑在内，这些都是极为复杂的工作，在设计阶段实现造价的控 制就要将工作放在了设计内容上。确定设计内容时要根据市场调查 的行情来做出决策，这样就保证的设计内容能够达到实际的需要，从 而控制了造价。在设计时尽量安排专业知识强，实践经验足的设计者 展开设计，以保证设计质量的完整性。

3.3招标阶段。招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时 项目的权利，这样就能够按照招标的实际阶段来准备相应的工作。建 设单位通过造价的比较后采取相应的措施将会抱着工程造价的预算 达到相应的要求，企业在根据实际情况作出对应的决定，以保证招标 的到满意的结果。在招标时期要坚持公平原则，保护好每个投资者的 自身利益。

3.4施工阶段。当一套完整的设计方案出来后就需要根据设计

内容进行施工安排，施工阶段的相关情况决定了造价的大小及控制 情况，是造价控制的重点工作，是实现造价控制管理的重点项目。而 在施工阶段还可以引进先进的施工技术和建筑材料，这样可以以最 低的经济消耗获得满意的建筑效果。在施工时需要对现有的资源使 用做出相应的规划，对使用到的建筑材料进行合理规划。4结语

综上所述，经济利益是每个建筑单位积极追求的目标，怎样以最 低的资金消耗获得满意的建筑价值是每个人需要积极考虑的。这就 需要建筑单位纵观全局，根据不同的需要来制定相关的资金消耗计 划，这样就能够为工程造价管理起到很好的作用。不仅达到了预期的 建筑施工效果，也能为建筑单位创造了极为可观的经济价值，在造价 控制管理方面发挥出极为重要的作用。

参考文献：

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.浅谈工程造价的有效控制[J].湖南财经高等专科学校学报 2004，2.[7]张智均主编.工程项目管理[M].机械工业出版社，2004.（上接第 20页）

劳动保护用品管理是一项基础性、长期性的管理工作。在实际安全文化，才能把此项工作做得扎实有效，从而保证劳动者的安全

操作中，只有突出规范标准、分层培训教育、强化监督检查和导入和健康。