第一篇：西部贫困地区教育的希望之光

西部贫困地区教育的希望之光——在奋争中崛起的宁夏固原一中

陶继新

薛吉强 男，汉族，宁夏彭阳县人，1956年12月出生，中共党员，大学本科。现任固原一中校长、党委副书记。中学特级教师。1997年被国家体育部门、国家教育部门评为全国体育传统项目学校先进工作者，202_年被自治区政府部门评为宁南山区普初先进工作者，202_年、202_年、202_年三次被固原市授予优秀校长荣誉称号，202_年2月被自治区政府部门授予优秀教育工作者称号，202_年被评为固原市突出贡献十大杰出人物。202_年被评为固原市十大“六盘英才”。

发表的论文有：《发展固原地区教育的思考》（发表于《宁夏教育》202_年12期），《构建扁平化学校管理模式，促进学校内涵式发展的实践探索》（发表于《中国信息技术教育》202_年第8期），《谈新课程下现代学校管理体系的构建》（发表于《宁夏教育科研》202_年第2期）。主持宁夏第二届基础教育教学研究课题“构建适应课改要求的现代学校管理体系研究”获二等奖，主持自治区“百标”项目课题“构建适应新课程的现代学校管理体系的途径和方法研究”等课题研究，202_年获自治区首届教育科研成果一等奖。主编《固原一中百年史》十卷本。

固原一中始建于1891年（清朝光绪十七年），初称“五原书院”。虽时代更迭，几易校名，可这所学校始终是宁夏回族自治区一颗教育上的明星。尤其是近几年来，学校声誉日隆，在老百姓中有了更大的信誉度。学校现已成为全国文明单位、全国民族团结进步创建活动示范单位、区市两级“模范集体”、自治区一级示范性高中。

毫不夸张地说，笔者是怀着一颗敬畏之心走进这所百年老校的。

扁平化管理为执行层赋职放权

固原市地处西北地区，可在学校管理上，却一点儿也不比大城市名校逊色。他们很早就引进了扁平化管理，而且构建了具有固原一中特色的先进管理系统。

那种传统的“校长—副校长—科室主任—年级组长—教师（班主任）—学生”层次众多的“金字塔”式的管理形式，存在着严格的上下级关系，学校的主体学生和教师处于管理的最底层，成为纯粹处于被动状态的被管理者，主体的积极性不能得到有效的发挥，严重制约了他们巨大的创造潜能。同时，由于中间环节多，决策层的思想到了老师那里往往产生不小的变数，且有一个相对较长的过程，从而让学校决策难以产生预期的效应。

为此，固原一中引进扁平化管理体制，将整个管理系统压缩为两个管理层次：一是校级领导决策层，二是年级管理执行层。决策层不是事必躬亲，而是筹谋大事；执行层放到年级组，成为以服务为主的管理机构。决策层形成决定后，直接传达给执行层；执行层则又直接地传达到老师那里。减少了中间层次的内耗，解决了政令不通的问题。

那么，会不会由此出现不了解基层情况，决策失误的问题呢？

绝对不会。

学校的办学思路与重大行动，一定是要与一线教职工见面的；没有他们的参与，任何大的决策都不会形成。教职工如果有什么问题，可以直接向校长反映，且会在第一时间得到答复以至解决。同时，决策层的领导，包括校长在内，经常深入教研组，听取老师们的意见建议。所以，在形成初步决策意见之时，就已经有了广泛的群众基础；此后再由教代会充分讨论，重大决议方才形成。

据薛吉强校长讲，扁平化管理可以让决策层腾出更多时间，外出学习，思考研究一些大问题。近年来，校级领导经常外出参加高品位的学术会议，推出了一系列具有前瞻性发展的措施。同时，抽出一定时间，阅读了一些有思想与文化品位的书，从而提升了决策层的以文“化”人的能力。

他们还为执行层赋职放权。赋予年级聘任权：班主任、备课组长聘任、教师配备年级组要参与，并充分尊重年级组的意见；管理权：排课、教师管理、教师培训、学生表彰奖励、处分处理等年级组必须参与；考核权：过程考核、年终考核、评优选先给年级组较大权重比例。这样，给了年级组更大的创造空间，使年级组既是决策的参与者，又是实践的执行者，从而提高年级团队的责任意识和创造意识。

同时，学校科室则也由行政型向服务型转变，为年级组提供业务指导、检查评估服务，为一级管理层提供决策服务，联系年级协助年级管理。

这样，就形成了一个学校统一决策领导，年级组直接执行实施，处室具体考核检查、指导服务，督查室监督落实的决策、执行、监督和反馈的封闭运行的管理系统。于是，整个学校就形成了一个人人有事做、事事有人管的积极向上的能动场。

固原一中仅高中部就有4300多名学生，加上初中部的3800多学生，成了一个地地道道的近万人学校。可因为有了扁平化管理，整个学校各司其职，秩序井然，同时又朝气蓬勃，活力四射。于是，学校也就有了一次又一次的突围与超越，取得了一个又一个令人惊喜的成绩。

为两困生点燃希望之火

固原属国家确定的六盘山集中连片特困地区，南部山区经济上的贫困生和学习困难的“学困生”在学生中所占比例较大，都在30%以上，成为学校发展的“瓶颈”。薛吉强校长说，他喜欢品学兼优的学生，可对学困生与贫困生更有挥之不去的感情。固原一中生源50%学习成绩不错，其他则是来自薄弱学校或其他方面的成绩一般甚至较差的学生。学生入学时的学习水平起点的差异，给老师教学带来不小的困难。可是，学困生也是固原一中的学生，也应当受到好的教育。为了让他们急起直追，后来者居上，自然也就耗费了老师们很多的时间与心力。分管班级的副校长何成江在与笔者交谈的时候很是感慨。他说，他们的老师不做有偿家教，却加班加点为学困生课外辅导，而且做得心甘情愿，认真负责。不少学困生不但学习成绩有了稳步的提高，也因受到老师的特殊呵护而心怀感恩，且自然而然自我努力起来。

在固原一中艺术特长部，很多“学困生”其实家境不错，但个性桀骜。有的孩子逆反心理严重；有的孩子性格忧郁，有时甚至还会自残；有的孩子长期与父母冷战，家庭矛盾激化……“不好管，不好教，不听话。”老师们也很委屈，经常诉苦。

薛吉强校长对特长部老师说：“如果能够把这样的学生教好，成为社会的栋梁，你们不是更有成就感？贡献岂不是比培养出一个大学生更大？”老师有责任点亮他们的心灯，我们需要用爱来跟孩子沟通和交流。也许，未来的他不会成为一名大学生，但是却能够自食其力，长大成人，这同样是一种成才。

一位特长班的老师讲过一个故事：有一名学生说话结巴，胆子特别小，在大家面前从不敢说话。经过几天观察，她发现了这名学生一个很大的优点，非常爱干净，心细，乐于帮助别人。这不就是很好的生活委员吗？老师安排了一次颁奖班会，让这名学生为近期表现好的同学发奖。当念第一个人名字时，这孩子的嘴唇上下颤抖，就是说不出来。教室里54双眼睛，却没有一丝嘲笑的意思。终于，他说出来了，那热烈的掌声激活了他。从此，这名学生自信心提升，成绩提高也很快。“发现学生的潜力并不难，重要的是怎样去激活它”，这位老师说。

“低重心、近距离、手把手、耐得住、不放弃”，这是固原一中特长部的承诺。我们把那些中考成绩平均不到300分，低于正常高中招收线近200多分的“学困生”，特招进特长部，又一批批输送到全国知名的艺术院校。我们连续7年参加自治区音美专业联考的合格率保持在98%以上，先后为中国传媒大学、星海音乐学院、四川美术学院等全国知名艺术院校输送近300多名优秀的艺术类学生。

固原属于经济欠发达地方，贫困生占到学生总数的30%，尽管学费很低，依然难以拿出这笔款项。有的学生没钱从食堂买饭买菜，只好从家里带点干馒头和咸菜充饥。

说到这里，薛吉强校长声音低沉起来，他说，这些学生的父母吃苦一辈子，他们也像父母一样在生活的底层挣扎。我们如果不关心他们，不要说没有尽到一个教育工作者的责任，就是良心上也过不去。学校不但要解决这些学生经济上的困难，还要让他们绝大多数考上理想的大学，进而改变他们自己及其家庭的命运。为此，学校争取承办了一个宏志班，招收品学兼优的贫困家庭的孩子，每人每年补助3000元，解除他们经济上的后顾之忧。12年来，宏志班已经形成一个品牌，它点亮了一些贫困家庭孩子的努力学习、积极向上的希望之火。为了让更多家庭贫困的学生上学不再困难，学校还办起了工会班、建行班以及鹏荣班。鹏荣班是由夫妻二人所办企业中的收益中挤出来的钱才办起来的，已经办了六年，从来不让宣传他们的事迹，他们只是有一个朴素的想法，能多让几个穷人家的孩子有学上，就心安理得了。这让我不由得想起了老子之言：“善行无辙迹。”是的，最高的善行是不求回报的，也是不需要张扬的。可喜的是，这种善行却无声地润化着人们的心，一些房地产公司等民间企业也加入到帮扶贫困学生的行列。薛吉强校长欣慰地说，我们已经先后办了五六个扶助贫困生的班，基本上解决了家庭困难学生上学难的问题。

这些学生深知求学的不易，也懂得要加倍努力来感恩社会。宏志班的50个学生，连续多年全部考取了重点大学。其他被资助的学生，绝大多数也走进了大学。

薛吉强校长说，学校不只是一个学习知识的地方，还应当是一个追求真善美的圣地；社会也不应当只是一个只为自己生存发展而去拼搏的战场，还应当是一个“立己达人”的精神天堂。只有更多的人在自己发展的时候，也在努力帮助别人成长，我们这个社会才有腾飞的希望。

正如自治区示范性高中回访评估反馈意见所说的：固原一中关注“两困生”教育，为宁夏、为固原教育创造了某些经验，这也是学校成功的一个标志。

教学上的传承创新

不管是经济条件，还是地理位置，固原一中都没有任何优势，可是，他们的教学质量却在宁夏高中学校中名列前茅。其中的奥妙到底在哪里？

在他们看到，这个经济欠发达地区的孩子走出困境仅有的出路是上学脱贫,为他们提供优质的教育资源，是没有选择的选择。

他山之石，可以攻玉

要让提升教学质量，就必须学习，除了研究教材与阅读图书之外，就是要到名校学习，因为“他山之石，可以攻玉”。他们先后到衡水中学、北京四中、青岛二中、洋思中学、杜郎口中学等学校考察与学习。取经于人，用之于自己的教育教学工作之中，往往产生比较好的效果。可是，学习并不等于照搬，也不是全盘拿来，而是弱水三千，只取一瓢饮，适用于本校者，用之；不适用者舍之。

他们所学的洋思中学教学上的“四清”，对大面积提高学生的成绩起到了不小的作用；上海钱梦龙老师的三主四式教学模式，应用于教学之中，对于打破教师的满堂灌，启动学生参与课堂教学的积极性大见成效；学习衡水中学培养学生自主能力与快速反应能力，让学生的学习能力大大提升；学习上海刘京海的成功教育法，其低起点，小步子，快反馈，对于在教学上提高基础薄弱学生积极与学习成绩，有时会起到立竿见影的作用。

传统教学，取其精华

薛吉强校长认为，一些被有的斥责为传统教学方法的东西，其实却有着永久的能量。比如要求年轻老师必须写详案，老教师才能写简案。语文本应是学生最爱的学科之一，可是，学 生却对它渐行渐远，失去了兴趣。其实，是因为语文教学将听说读写等传统的方法丢掉了。为此，让语文教学回归本位，就有了早读时间学生的大声朗读，还可以到教室外放开声地朗读。同时，增加作文写作的数量，让写作成为学生的一种生命常态。没有大量的阅读与写作，语文水平就永远在低层次徘徊。

构建模式，形成品牌

薛吉强校长说，我们既重视外面先进理念的学习，又坚持老祖宗传统的教学方法，才形成了属于自己的“12345有效教学模式”品牌。

一是树立一种精神、坚持一种思想。一种精神：树立“只要拼搏，就能出彩；只要自信，就能成功；释放正能量，共圆成才梦”的固原一中高三精神。一种思想：坚持“以教师为主导、以学生为主体、以训练为主线”的教学思想。

二是恪守两个规范、实现两个转变。两个规范：以“班级管理规范”和“教研活动规范”为依托，努力实现管教一体化，向管理要质量、向规范要效益。两个转变：一是立德树人，围绕“三主”思想，转变观念，二是转变方法，突出“三主”方法，充分激发学生内在的、持续的自主发展动力，带领学生由被动学习走向主动发展，提高教育教学质量。

三是完善三环节、落实三结合。三环节：进一步完善课前、课中、课后三个环节的功能。三结合：教学注重落实知识体系与应试体系的相结合、精讲与多练相结合、课堂教学与个性辅导相结合，实现课堂教学形式与内容的完善。

四是坚持“四项”原则、做到“四个到位”，落实教学四清。教学四原则：教学坚持“低起点、小步子、多互动、快反馈”四原则。四到位：师生努力做到“管到位、练到位、查到位、做到位”。教学四清：教师四清：堂清：有效完成三环节，讲清讲精主干知识，组织学生在训练到位；天清：检查练习、批阅作业、个别辅导、精心备课；周清：认真参与一次集体备课，细心选编一套训练题，认真检查一次学生的周清题，真心帮助解决一些学生的困惑，认真参与一次听课、评课、做课活动，上好每周一次晚自习，深度地进行一次周教学反思。月清：按时完成教学进度，认真准备一次集体备课主讲，认真批阅一次月考试卷，认真讲评月考试卷，认真进行月考总结反思，彻底解决一项教学中存在的问题，达成教学目标任务。学生四清：坚持原有四清规定内容外，根据教学新要求，堂清注重学生当堂训练的完成质量；天清注重对学生的个性化辅导，促进学生有收获；周清注重定时定量完成训练，并力争能掌握有收获；月清对出现的问题及时解决。关注了不同起点的学生实际，在教学四清中，循序渐进，注重开发学生的能动性，实现了尖子生与临界生共同发展、人人成才的教育理想。

五是注重五个关键、树立五种观念。五个关键：①关注学生，激情上课，激发学生全身心投入学习是有效课堂的必备前提。②精讲多练，学生能够接受，是课堂有效的唯一标准。③处方式教学，个性化辅导，是促进各层次临界生进步的重要途径。④注重命题、检测、评价三步骤有机结合，真实反映教和学的效果，为学校决策和备课组教学提供依据。⑤打造五大团队协作体。五种观念：其一是个性辅导是贯彻新课程理念（以人为本、全面发展、个性成 5 长、课程选择性等）的有效途径。其二是强化训练是培育学生自主学习、主体性发展的核心措施。其三是加强管理是教学有效的必要前提。其四是学生潜力是无限的，不断创新思路激发学生的潜力是教学有效最现实的捷径。其五是班级教学团队是一切教学措施产生效果的落脚点。

据分管教学的副校长马树田讲，在推行这种模式的时候，给老师提供了很大的空间，可以根据自己的优势，创造一些好的经验。现在，不少老师在遵循模式又超越模式方面已经取得了令人可喜的成绩。正是因为如此，固原一中，不但取得了很好的教学成绩，而且在老百姓中也有了越来越高的信赖度。

202_年7月5日，原州区十五坊清真寺阿訇、穆斯林群众80余人为答谢固原一中的老师，自发组织给固原一中送来了写有“民族教育的希望，学生成才的摇篮”的巨幅牌匾。并为学生、教师披红戴花，馈赠礼品，以示对学校和老师的感谢。当时的场面锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，固原一中一片欢腾。毛泽东主席1936年率中国工农红军长征经过六盘山时，这里的穆斯林群众曾经给当时的临时政府送过牌匾，时隔70年后，这是固原回族群众第二次为政府和学校送来了牌匾，表达了人民群众对政府关心发展山区民族教育的感激之情。

优秀教师团队支撑了学校的发展

第一次去固原一中，是从济南机场乘坐飞机去的。从银川机场一下飞机，就被从未见过面的固原一中语文老师杨杰一眼认出。很快坐上小车，便快速地向固原驰去。

一路上，杨杰老师就几乎没有停止他的话语。他不但谈他们学校近几年来的发展，谈学校领导的理念与人格，还谈了很多闻所未闻且又让我高山仰止的老师。如果不是后来亲自与这些老师接触，以及采访学校领导与相关老师以及学生，我甚至很难相信这里竟然会有如此精神高贵的老师。

在向薛吉强校长了解情况的时候，他开头并没有谈他自己，而是谈的他们的老师。这不但印证了杨杰老师路上所谈的情况，也让笔者了解到了固原一中老师们的精神美质。

薛吉强校长首先向我谈到了特长部主任何文峥老师，他说她的教学与管理几乎全是人文性的，而且收到了特别好的效果。

何文峥老师是学音乐的，大学即将毕业的时候，她怀着为山区培养音乐人才的梦想，谢绝了留在银川的机会，毅然返回家乡。先后在固原民族师范、固原一中任音乐教师，一教二十年，不离不弃，无怨无悔。不管在老校区还是在新一中，每天早晨六点半准时到学校组织学生晨练，每天下午顾不上回家，简单吃个便餐，六点半又组织学生晚练。一周平均带19节课，一周6个晚自习在校值班。不论带小孩时或生病，不论风雨雪霜，数十年如一日，已成为生活习惯。

艺术特长生进校时大多属双差生。学习差，性格孤僻、任性、行为习惯差。在特长部近十年来，何文峥老师以“爱”为核心，细心观察，精心呵护；以心换心，用心感化，赢得了学生 的认可和尊重，唤醒了学生的良知，激活了学生的潜能。把一百多名学习差，行为习惯差，升学无望的孩子教育感化。使他们自信、自尊，走出了知识与品德双赢的成才之路。把近38名家长放弃走向流浪边缘的学生教育挽救并考上了大学。学生们亲切称她为“何妈妈”。家长曾经拉着她说：“特长部挽救了我的孩子，能遇到你这样的老师，真是孩子们的福！”

当笔者感慨于她的动人事迹的时候，何文峥老师却说，她只是做了一些她本应当做的事情。如她一样的老师，在固原一中还有很多。的确，固原一中有一批德才兼备的优秀老师——

202_届20班班主任王宏兵家远、孩子小，母亲从病危到亡故，他没有占用一天教学时间去照顾，却守在学生中间；14届20班班主任王永华，坐骨神经疼起来坐立不安、彻夜难眠，但她依旧在教学一线早出晚归。学校让她去医院医治与休息，她说舍不得这些孩子，直到这些学生高三毕业后，她才疲惫不堪地走进了医院。

英语老师任山旭老师的爱人去英国培训半年，孩子正在上小学。他每天早晨将孩子安排好，6点半准时到学校；有的时候家里没有人，就将孩子带到办公室里。可他从来没有耽误过一节课，而且教学的质量也非常高。

正是有了他们，固原一中才有了持续发展的力量，才有了固原一中越来越高的美誉度。

人生感悟中透射出高尚的品格

薛吉强是固原以至宁夏回族自治区的名校长，被人们认为是一位既有良知又有智慧的教育工作者。在他身上，积累了很多弥足珍贵的精神能量，受到了师生乃至社会上的拥戴。可是，在与他交谈的时候，他一点儿自傲的感觉都没有。这让我想起了《周易》中孔子之言：“劳而不伐，有功而不德，厚之至也。”不过，在请他谈谈人生的感悟的时候，还是让我们看到了他生命中许多闪光的东西。

责任

他在教育岗位上工作了32年，总有一种责任在肩的感觉；尤其是当了校长之后，就更有一种舍我其谁的担当意识。他说自己不适合做行政工作，做老师与当校长，才是其生命的归宿。

他是从农村长大的，从小受苦受难，直到80年代后期，才告别了日复一日的饥饿。走出大山，改写命运，成就了他的一个梦想。而要想从大山里走出来，靠关系绝对是无路可走，因为所有的亲友都是农村人。只有知识可以改变命运，只有靠自己拼搏才能闯出一条新路来。

薛吉强硬是走出了大山，成了一名令人羡慕的大学生。

大学毕业，重回固原，改变山区老百姓的命运，则成了薛吉强的一种使命。他从当老师，到现在担任校长，总没有抹去山村孩子那个期待改变命运的身影。特别是202_年他又返回固原一中任校长时，市领导语重心长地对他说：“选一中校长比选一个局长难，教育关乎千家万户，教育是天大的事情，老百姓对孩子接受好教育的期待越来越高，特别是像固原一中这样的名校出了问题，固原老百姓会骂我的，不要说教育部门难辞其咎，就是我这个当市领导的也难逃罪责”。

薛吉强校长对笔者说，那次谈话的当天晚上，他彻夜未眠。书记的话一直在耳边回荡。是啊，校长责任大如天啊！

屈指算来，薛吉强已经当了十年校长，经历了四五位市领导，他们对于固原一中，没有一个不是高度重视者。提起现在的市领导，薛吉强校长感动不已。他说，前年他已55岁了，当时就应当退居二线了。可领导却说：“校长不能与行政上一个政策，你可以继续担任校长。再说，近年来学校一直呈现持续上升的趋势，这说明你这个校长干得不错嘛！”固原市评选“十大突出贡献人物”，书记亲自提名，且将薛吉强放在第一位。去年，他又被评选为“六盘英才”。多年来学校师资欠缺，书记亲自来到学校，为学校解决了23名急缺老师。新学校初建的时候，市里专门成立了项目办。新校建设一年时间，所有贷款、利息全部由政府承担。

市领导说，固原一中是全市的品牌，甚至是整个宁夏回族自治区的品牌；这不但是固原一中的骄傲，也不只是固原教育的骄傲，还是整个固原市的自豪。所以，全市要关心教育，支持教育。

每逢听到市领导表扬固原一中的时候，薛吉强校长在感到无上荣耀的时候，更多了一份沉甸甸的责任。他说，真的是“如临深渊，如履薄冰”啊！

多少年来，他都是早晨6点半到校，晚上10点半才走出办公室。无暇过问家中的事情，用他妻子的话说，即使在家，他也是身在家中、心在校啊！

可他说，市里把这个重任交给我，老百姓用期待的眼睛看着我，我能不把整个心放到学校上吗？

毋庸讳言，就薛吉强校长这个年龄，干得再好也不可能提升；就其资格，干得再差也不至于被贬到其他地方。可人是要有良心的，人也是要有追求的。多干，不需要谁来督促，是心向往之，不干不行啊！

薛吉强校长坦言，从固原一中毕业考上大学的学生，很少有人再回到固原。可是，他却可以改变一个家庭的命运，特别是农村的孩子，考上大学，尽管暂时会给这个家庭带来一定的困难，可是，却会给这个家庭带来希望，甚至会给这个村落带来新鲜的东西。而且，当他们成家立业、四五十岁的时候，一定会回报这个地方的。

薛吉强校长说，正是基于这种想法，他提出了要对每一个学生负责的理念。他说，以前曾经有一个品学兼优的学生考入固原一中，可一年之后，他迷上了网吧，学习成绩直线下降，其他方面也每况愈下，最后只好休学。为此，父母非常痛苦，薛吉强校长也愧疚不已。为此，学校领导认真探究原因，认为管理不善是重要原因之一。于是，下决心解决这问题，不让任何一个在固原一中的学生因迷恋网吧而失学。202_年，学校安排专人每天晚上检查，一个也不放过。一天，检查时发现一个学生不在学校，马上组织七八个人到固原所有网吧逐一查找。可是，没有他的任何踪影。迫不得已，请求公安部门帮忙，通过手机定位系统，发现这个学生竟在中宁县。学校马不停蹄地奔波300多里路赶到中宁，凌晨3时在一家网吧里找到她。这让她本人及其家长大为震动，并由此让她回归到学校，与网吧作了最终的告别。

薛吉强校长说，这一个学生虽然只是一个人，可是，对于她的家庭来说，却是百分之百，对于她自身来说，关乎到她一生的命运。所以，对每一个学生负责，不管多么艰难，费多少周折，也在所不惜。

梦想

薛吉强校长说，我们这个地方比较封闭，经济也不发达，川区不少人看不起固原人。我们也有一个梦想，我们也想快速发展，我们也想让教育腾飞。202_年来到固原一中当校长，让这个梦想变成现实的愿望就更加迫切了。当时学校危房有70%之多，后来新校区建好了。他带领老师们决定在教学上拼一拼。十年的奋争，学校教学质量持续发展，尤其是202_年之后，固原一中的教育教学质量一路攀升。目前，提起固原一中，整个宁夏教育，特别是高中阶段的教育，几乎无人不知，无人不晓。好多银川人也改变了对固原的看法，感到山区的人不但不笨，而且有冲锋的韧性，有不屈的精神，有向上的态势。固原一中，成了整个宁夏教育界令人敬佩的一个优质学校。

守望

上世纪80年代，固原经济很不发达，教育环境也不尽如人意，一些教师耐不住寂寞，远走高飞了。仅固原一中，教师流失就达二三十人。可是，也有一些教师，固守贫穷，坚守师道，十年如一日，甚至几十年如一日地坚守在这片土地上，将最美好的青春都献给了山区。

当然，为了留住教师，薛吉强校长及其班子成员也尽了极大的努力。比如为老师搭建公平公正的平台，比如职称评定，不是哪一个领导说了算，而是形成考核教师的制度，每年考核下来，谁优谁劣，一目了然，且全部公开，公平公正。无需去走领导的后门，即使走也不起作用。一个老师在这样的人文环境中工作，会有一种安全感、一种尊严感。当年鲁哀公曾经问孔子：“何为则民服？”孔子这样回答：“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”意思是说，把正直无私的人提拔起来，把邪恶不正的人置于一旁，老百姓就会服从了；把邪恶不正的人提拔起来，把正直无私的人置于一旁，老百姓就不会服从统治了。评定职称也是这样，要让那些德才兼备的教师评上高一级的职称，大家才能心服口服。这种正向导向，会形成一种积极向上且有正气的氛围。

薛吉强校长说，老师们如此工作，学校就应当千方百计地为老师们提供更好的条件，解决其后顾之忧。上个世纪90年代，老师们住的还大多是土木结构的平房，条件非常差。从202_ 9 年开始，用了六七年时间，建了两个住宅小区，为每个老师提供了两套基本是成本价的住房。对于工作相对辛苦的班主任，学校则每天免费提供早餐。

分管德育工作的副校长何成江对笔者说，他很为固原一中能有这么一批默默无闻、任劳任怨的老师而自豪，他们将一批又一批学生送进了大学，让孩子们展翅高飞了，可他们依然在这个相对贫瘠的地方行走。可就在这个守望中，他们却一直品尝着教书育人的幸福。

第二篇：希望之光

希 望 之 光

主办：洞头县小班化教育课题组 编辑：黄志清 谢玲

本 期 目 录

【引言】 [课题管理方略] [课堂研磨经纬] [师资培训前沿]： [教学常规点击] [德育管理透视] [环境建设纵横] [网络资源链接] [评估机制燎望] [经费保障视窗] [校园动态频道] [下阶段“金点子”]

【引言】

一月，希望的季节，我们有太多的愿景。愿春给予呵护，愿夏奉献热情，愿秋赏赐硕果，愿冬昭示希望。希望之光，为我们的愿景搭建着平台，为我们释爱铺造着通道；希望之光，用情感受“小班化”，用爱编织“大教育”。我县首期小班化教育工作简报的出炉，见证着感恩释爱者们在小班化教育道路上的一串串足痕......[课题管理方略] 我县召开全县“小班化”教育座谈会

202_年8月2日，县“小班化”教育座谈会在县教师进修学校召开，会议由教育局副局长林海玉主持，参加会议的有教育局教育科、教研室相关负责人及全县中小学中实施“小班化”教育的学校校长与教师。县教育局党委书记、局长王永其到会，并做重要讲话。座谈会上，学校校长、教师及教育局相关科室人员就我县“小班化”教育实验的基地建设、课程设置、课堂教学、班级管理、学习评价、师资培训、教师配备、办学标准和教育经费等领域畅所欲言，大家说成绩，找差距，谈未来，气氛极其热烈。最后，王局长针对存在的问题提出了下一步的工作意见，就是要进一步深化对小班化教育实验的认识，明确实验的目标和方向，突出关键环节，分层责任落实，全面推进小班化教育实验。（黄志清）

元觉义校召开小班化实验推进会

9月26日，元觉义校召开了小班化实验的推进会议，会议讨论决定在1—3年级率先开展小班化实验，然后逐步推广，最后全校全面铺开。确立以这种“以点带面”形式循序渐进，逐步展开。确定唐雪琴、庄海棠、庄秀云、叶心洁、庄月参、吴爱丹、庄艳玲、朱丹霞等八位教师作为首批参加实验的教师。（叶明收）

东屏镇小召开“小班化教育”后续研究务虚会

12月7日下午，东屏镇小召开了“小班化教育”后续研究务虚会。会议以 “东屏镇小‘小班化教育’如何后续推进”为主题，围绕着“有效小组合作、配套教学常规机制、师资培训以及环境布置”四个方面展开交流。（韩淑萍）

钱江电视希望小学召开小班化专题研讨会

12月中旬, 钱江电视希望小学召开小班化专题研讨会，做好实施小班化教育前期的准备工作。会上许东方校长组织学习县实施小班化教育的整体思路，教导处出台小班化教育课题方案和07学年第二学期实施工作意见讨论稿，与会教师积极参与讨论，针对方案提出自己的建议。另外，从上海学习归来的老师，从教室环境的布置、教师的工作量及分工、实施过程的细节等方面提出自己的看法，其他老师也提出了一些实施过程中的实际困难。学校通过本次会议，及时调整思路，做到更好地推进我校小班化教育。（黄庆雄）

我县小班化教育课题论证会在温州市教研院召开

202_年1月8日，我县小班化教育课题组部分成员在教育局林海玉副局长的率领下，专程赴温州市教研院参加小班化教育课题论证会。本次论证会在介绍了来宾和主要议程后，首先由课题执笔人作小班化教育实验开题报告，随后专家们针对我县小班化教育课题研究方案设计的科学性、可行性、操作性等方面进行了极为精辟的剖析、指导与论证，特别是市教研院麻院长等专家对我县小班化教育实验的课题价值、课题研究步骤等起初阶段工作予以了充分的肯定，也对我县寄予了殷切希望，并就课题研究内容的重组、研究途径的创新和特色课程的开发等方面提出了中肯的意见和建议。本次论证会既是一次方案的论证，更是一次教科研的培训，让与会人员备受启发。相信通过本次论证会，将为我县小班化教育实验踏出坚实的一步，也为我县小班化教育实验争取早出成果、出好成果指明了方向。（黄志清）

[课堂研磨经纬] 我县召开小班化教育课题实验阶段总结会暨后续研究推进会

9月14日，我县在东屏镇小隆重召开以“立足新课程，面向小班化”为主题的课题研究阶段总结会暨后续研究推进会，来自全县各小学的校长、教务教科处长、骨干教师、青年研修班学员及全体小学研训员近100多人汇聚一堂，现场欣赏了我县小班化课题研究成果集锦（计划总结篇、理论探索篇、案例反思篇、教学设计篇、心得感悟篇、活动花絮篇与荣誉共享篇共七个篇章）和洞头县小班化教育实验五年足迹展画册《海风 新枝 蓓蕾》后，还观摩了语文、数学、英语和音乐4节汇报课，以及实验教师、班主任、学生家长和实验学校四个层面的教育教学论坛，并认真听取了县教育局林海玉副局长所作的题为《立足新课程，面向小班化》的阶段性总结和后续研究报告，最后还领略了小班化教育专家谭燕萍校长所作的主题为《交流与分享》的精彩课堂点评与专题讲座，让与会人员受益非浅，对小班化教育的后续研究有了更加明朗的理性认识。本次会议不仅是一个非常典型的总结会、汇报会和交流会，而且还是一个继续开拓的再动员、再鼓劲和再提升的研讨会，她为实验学校、教师搭建一个共话、共学、共享和共进的平台，积极深入探索小班优势的新型教育模式，促进我县城乡教育的优质、均衡发展。（黄志清）

元觉义校召开了小班化实验教师对话会

10月10日，元觉义校召开了小班化实验教师对话会。会议就小班化实验的角度，班级布置、学生学习技能培养，教师培训等有关问题进行商讨。确定以合作学习作为研究的重点，并做了具体的分工。一年级研究重点在合作技能培养；二年级研究重点在合作学习中小老师的培养；三年级重点在合作有效性的研究上。从而使实验的操作更具有针对性。最后柯高益校长就实施小班化实验做总结并提出了要求。（叶明收）

我县组织人员参加 “长三角地区第三届小班化教育研讨会”

11月28日至30日，我县专程组织部分校长、研训员层面人员参加在上海召开的“长三角地区第三届小班化教育研讨会”。在本次活动中，我县参会教师切实能够领略小班化教育的内涵发展，享受小班化教育的优质资源，提炼小班化教师专业化成长策略。（黄志清）

城关三小举行小班化课堂教学研磨会

11月23日，郭琼琼老师开了一节示范课《太空生活真有趣》，11月30日，颜丽函老师针对小组合作的所思所想上了一节研讨课《组合图形的面积计算》，郭琼琼老师点评了已深入实施的小班化教学策略及需要改进的措施。这一学习到展示汇报的过程使小班理念更加深入人心。（林丽洁）

东屏镇小召开小班化“合作学习”研讨会

12月11日，东屏镇小组织小班化培训归来的曾燕辉、洪雯两位骨干教师进行课堂教学展示活动，由曾燕辉、韩淑萍两位教师为全校教师作了小班化小组合作的专题讲座。（韩淑萍）大门镇小召开了赴上海学习教师汇报会

12月14日，大门镇小召开了赴上海学习汇报教研活动。教研活动上，林秀娣、张津津、赵琴红、黄荣平四位老师按上海的教学模式开了四节展示课，并分组进行了评课，学校教务处长向全体教师做了学习考察报告，详细说明了在上海的所见所闻，上海小班化的具体做法，可借鉴之处让全体教师进一步体会小班化教学。（郑晓光）

城关一小举行小班化教育校际联谊活动暨合作学习研磨会

12月28日，城关一小以连片教研的方式举行了小班化课堂教学研磨活动。本次活动紧紧围绕“聚焦小组合作学习的有效性”主题，就语、数、英、音乐学科的小组合作学习的有效推进展开了课堂研讨，会上县各小班化实验校代表做了专题发言，县研训员黄志清老师做了《走出误区，追求实效》的专题讲座。本次活动为进一步深化小班化认识，提高小组合作学习的有效性，提供了交流平台。（杨小亮）

[师资培训前沿] 王永其局长专程赴上海联络小班化师资培训基地及课题顾问专家

10月9日至12日，县教育局王永其局长率办公室、教育科、计财科和教研室等人员，专程赴上海四平路小学、北京东路小学和杨浦小学等实验基地考察、了解和协商，并成功聘请小班化教育专家俞吉祥和名师瞿晓意和孙伟老师为小班化教育课题顾问，从而为积极组织小班化实验教师及领导赴上海进行全面系统的学习培训活动铺下“奠基石”。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们相信，在县教育局领导和实验学校的大力支持下，我县小班化教育发展之路一定会迎来更灿烂的明天，并依托小班化教育的优势与价值，实现洞头教育“更快、更高和更均衡”的发展。（黄志清）

我县组织四批教师赴上海参加小班化教育专题培训

202_年10月20日至202_年11月17日，期间共派出四批小学语文、数学和英语骨干教师22人、教务（教科）处长9人、相关研训员及项目负责人8人赴上海参加小班化教育专题培训。本次培训在调查、分析和对话的基础上，专门组织相关科室人员赴上海联络小班化实验教师培训基地，根据实验学校、实验教师的实际需求，制定《洞头县小班化教育实验人员赴上海专题培训计划》，并召开学科骨干教师、学校管理人员及小学相关学科研训员层面的专题培训动员会。培训采取观摩学习与自主学习相结合，通过参观、考察、讲座、上课、听课、说课、议课、反思、研讨等形式的培训，并结拜1位指导师，完成1篇指导师或名师成长足迹访谈稿；每周听课或参加教研组活动15节次以上，并写1篇有质量的评课稿或案例分析稿；学员上课，并撰写教学反思1篇；精读小班化教育书籍1本以上（含1本），并写1篇心得体会、论文或培训感言，促使实验学校教师、管理人员及研训员了解小班化教育的理念和内涵，了解上海市及相关学校的小班化教育试点情况，了解小班化教育的备课、上课、小组活动、批改作业、学生工作和班集体建设等方面前言理论，初步掌握相关的实践要求，从而能够胜任我县小班化教育教学的实验任务。（黄志清）

我县召开小班化实验教师赴上海专题培训动员会

10月中下旬，我县小班化实验教师赴上海专题培训动员会在教师进修学校召开，拉开了我县小班化教育实验向纵深推进的序幕。本次会议首先对小班化教师赴上海专题培训活动方案中的培训目标、形式、任务和学习领域进行了明确的解读，并着重强调了10条培训学员须知的具体细则；会上县教育局林海玉副局长和教科室苏彩雕副主任还与参训教师针对培训要求和需求进行零距离的对话。最后，林海玉副局长还对全体参训学员提出了“勤学习、树主见、善沟通和会反思”四点要求，激励学员要有积极的态度、科学的方法、有效的策略和成功的信心，来走进小班化、体验小班化、实践小班化和提升小班化，使小班化教育在我县能够顺利推进，走向创新！会后，全体参训人员一致认为，学习是最丰厚的福利！管理是最严肃的关爱！（黄志清）

城关二小设立赴上海小班化培训学习心得交流周

11月13日—17日为城关二小上海小班化培训学习心得交流周，在这一周的时间里，郭珊云老师就上海培训在校内开展小班化教学讲座，就师生的教学评价、合作学习的横向、纵向模式以及集体备课做了深入的讲解。全体教师们就自己的学习体会以及在日常教学中的关于小班化教学的困惑、问题进行了交流、探讨。（郭珊云）

元觉义校举行赴上海小班化培训教师个案展示活动

11月20日，元觉义校唐雪琴老师向全校教师作了小班化学习汇报。汇报主要围绕小班化家居式的环境布置，住院式的常规管理，跟踪式的教学管理三个方面，以图片展示、语言描述和案例分析等形式展开。使全校教师宏观上对小班化教育教学理念，有了更准确的认识。看到了小班化的优势，明析了自己平时教学管理中存在的问题，为今后更好的开展小班化教育教学提供了良好的，指导作用。（叶明收）

实验小学召开小班化教育培训分享会

11月25日，实验小学全体教师听取了陈丽丽老师的关于小班化讲座。陈丽丽老师在上海幸福四平实验小学学习了一个月的时间，对上海小班化教育有着深刻的理解，她在讲座中就小班化教育中的分层教学、小组合作学习、改革评价方式、师生间的良好沟通、小班化班级管理等方面做了精彩的经验介绍。老师们收获颇丰，他们决心把小班化教育教学的理念转化为教育教学行为，真正地做到“阳光普照”，使小班化教育真正成为海岛小学“精致化”、“个性化”的优质教育。（陈旭东）

我县召开三个层面的培训感言茶叙会。

11月27日至12月14日，我县在教师进修学校召开为期三天的以“立足本土现状、聚焦培训收获、提炼操作策略”为主题的小班化实验学校课题管理者、骨干教师和研训员三个层面的培训感言茶叙会，全体与会人员紧紧围绕课题常规管理、课堂教学研磨、教学常规机制、师资培训技术和德育环境建设方面，每人结合学校实际作了10—20分钟的后续做法和想法的培训感言汇报，充分展示了各位培训人员“有备而学、有得而回”的学习风范，真正为加强首批培训教师的引领和辐射作用，共同对话和提炼小班化教育实验的真实内涵和操作策略铺路架桥。（黄志清）

鹿西义校召开小班化小组合作学习策略解读会

11月27日，鹿西义校由郭晓莉老师为小学一年级段的科任教师讲解小班化教学的最初步的做法，以及小班化教学相比于普通班级教学的优势等内容。一年级的科任教师当即表示，马上要在班级中试实行（分组、编号„„）。我校在郭晓莉老师的引领下初次揭开了小班化教学的神秘面纱。（倪小兰）

钱江电视希望小学召开小班化专题学习培训会

12月21日下午，钱江电视希望小学全体教师参加了小班化专题学习培训会。会议由从上海学习归来的黄庆雄、陈计榜、柯紫微三位老师主讲，他们分别从上海四平实验小学的概况、自己眼里的小班化教学、课堂中的小组合作学习等方面与老师进行交流，图文并茂，浅显易懂，使老师对小班化的教学有了一个感性的认识，为推进小班化教育的实施做好准备。（黄庆雄）

[教学常规点击]

城关三小召开小班化课堂常规落实会

11月份，启动常规训练，制定城关三小课堂常规，分阶段、分内容、有步骤的推进课堂常规的落实，取得一定的成效。（林丽洁）

[德育管理透视] 霓南义校召开小班化教育德育管理学习会

202_年12月14日，霓南义校召开了全体小学教师“上海之行”为主题的小班化教育德育管理理论学习。在学习会上，朱庆飞、曾爱双、方静三位老师从“环境篇、教学篇、管理篇”三方面组织全体教师学习了小班化教育理论。（朱庆飞）

[环境建设纵横] 大门镇小强力投入小班化教育实验班硬件建设

11月份，大门镇小投入5万余元，对教学楼外墙进行了重新粉刷（外墙涂料）；12月份对走廊进行了美化，新装订了20多副宣传标语与宣传壁画；1月份订购了三个班的小班化教学桌子，有序作好小班话教学的硬件建设工作。（郑晓光）

城关二小规划农村自然小班化德育环境建设

12月，城关二小重新规划校园，为农村自然小班的小班化教学做德育环境铺垫。（郭珊云）

[网络资源链接] 我县在“洞头县研修网”上开辟“小班化教育”专栏。

202_年9月13日，小班化课题组在“洞头县研修网”上开辟“小班化教育”专栏。本专栏共设课题导引、教学常规、德育管理（学习常规、行为习惯、个性教育）、教学研讨(课堂教学、课例点击、案例透视)、师资培训、环境建设、信息广角（课改感言、活动花絮）、域外采风和机制保障共9个子栏目。各实验学校也根据自身的教育特色，在学校网站上相继开辟“小班化教育”专栏，落实专人联络和负责，以提高县、校两级平台传输小班化教育信息的广度和资源分享的力度。（黄志清）

城关三小拓宽视频网络教研技术

本学期初，城关三小制定了小班化理论学习方案，紧紧围绕《小班化教育指南》这册书，定时间、定主题、定主讲人进行详细的学习活动。10月10日召开研讨会，全校教师谈谈自己小班化教学中的困惑，以积累第一手原始材料，让郭琼琼老师上海培训学习后为大家作解答。还让郭琼琼老师上一节对比课，拍成录像，让其上海培训学习后对照反思自己原有课堂小班化教学的不足。（林丽洁）

东屏镇小活用小班化教育音像教材资源库

11月末，东屏镇小购买小班化教育系列书籍30余套，以办公室为单位，每办公室下发2套。12月10日，本着为了让教师更全面地、更深入地从教育理念、教学操作等层面去解读与表达小班化教育内涵之目的，开展东屏镇小教师读书活动。本次学习主题是“合作学习”，学习主要书目为《解读小班化教育》、《指点小班化教育》、《解读小班化教育》。（韩淑萍）

[评估机制燎望]

东屏镇小出台小班化教育示范教师评价细则

202_年1月8日，制定、出台了《东屏镇小小班化教育示范教师评价细则》，组织教师积极申报小班化教育实验的“示范教师”，建立学校“小班化教育骨干教师”档案。（韩淑萍）

[校园动态频道] 11月8日，城关二小柯艳艳老师就上海学习培训作课堂展示课，受到县小学英语教研大组的一致好评。（郭珊云）

11月17日，城关三小的郭琼琼老师上海培训结束后向全校老师做了上海所见所闻所思的汇报，老师们结合日常教学工作就“怎样更好进行生字教学”、“怎样使小组合作更有效”、“怎样更好关注学困生”等问题进行了对话。（林丽洁）

11月28日至30日，黄庆国校长在上海参加“长三角地区小班化教育研讨会”期间，与杭州四季青小学谭燕萍校长达成了两校将建立联谊学校的议项。（韩淑萍）

12月，城关二小的市级课题《小班化教学在农村自然小班中的移植应用与研究》顺利结题。在两年多的研究时间里，确立了以成长记录袋为学生的课业评价，以小组合作学习为主要学习方式。现已申报县级课题《农村小学的小班化教育的探索与研究》，试将小班化教学在农村小学的现行条件下做得扎扎实实。（郭珊云）

12月17日，鹿西义校在确定校小班化教学项目负责人之后，召开了小班化教学务实会。会议由刘玉飞老师主持，分配了每位教师的任务，再次明确小班化教学研究课题的方向及重要性。讨论下学期小班化教学课题实施计划，具体做法，使各位教师进一步明确小班化教学的方向，深受教师欢迎。（倪小兰）

12月18日，霓南义校组织全体小学教师学习讨论修改《霓南义务教育学校小班化教育实验方案》。该方案结合学校实际，规划了学校推进小班化教育的三年实验进程。24日，行政会议讨论通过《霓南义务教育学校小班化教育实验方案》。（朱庆飞）

12月下旬，大门镇小成立了课题实验小组，由校长任组长，教务处为牵头处室，各处室积极参与。制定了小班化课题实施方案和实施计划。并通过教师会议、教研组活动、校本培训等方式向教师灌溉了有关小班化课题实验的实施计划、研究方法、最新动态等等，并积极传达县小班化会议精神，使全体教师充分认识到小班化教育的发展趋势、了解我县小班化实验的课题研究情况。（郑晓光）

202_年1月15日，霓南义校申请课题《基于农村自然小班化教学，优化教学常规的行动研究》，深入推进小班化教育实验。（朱庆飞）

[下阶段“金点子”]

实验小学实施小班化教育“金点子”

1、对四年段实验教师进行培训，要求实验教师要在一个学期内阅读一本小班化教育书籍，并外派实验教师参加各项学习、进修。

2、对四年段各班级进行有个性的布置。要求实验教师要有哪些栏目与板块的设置，说明设置的意图，如何使用，有哪些效果等。

3、实验教师从大班的角度谈实施小班化教育的构想，重点从学习组织形式的改变，课堂氛围的营造，教法与学法的变革，作业批改，个别化教育（提优补差），评价改革等方面。

4、邀请县内指导小组到我校作专题讲座。

5、在202_年6月份开展一次“小班化”校内公开课与评析，上课老师要写出设计意图，其他实验教师要写出评析。

6、在202_年7月份要求每位实验老师写一篇实验工作阶段性总结，主要结合自己的工作，谈体会，感受，收获，困惑等。

东屏镇小实施小班化教育“金点子”

1、结合教师素质年活动，开展教师读“小班化教育系列论著”的读书活动。学校每月向教师推荐小班化教育论著的书目（具体篇目），教师每月完成读书摘记与心得体会，并定时组织教师交流读书体会。

2、制定校《小班化教育实验“示范教师”评价细则》，开展校小班化教育“示范教师”的评选活动。

3、利用学生休假期间，对校园环境、教室等硬件进行整修、改造，预计投入资金12万。

4、开展本校与杭州四季青小学的结队活动。

5、开设校级主题式论坛，做到讨论有主题，发言有准备。如：

“班级后30%学生在小组合作学习进行有效学习的经验分享及寻求解决实际问题的对策讨论”、“学生合作技能、习惯的有效培养”等。

6、以学校的实际问题为发源点，建立立体的小班化教育实验 “合作学习”专题研训模式，整合校本教研、校本培训、小班化课题研究，结合网络资源、外请专家、骨干引领、同伴互助、校级论坛、课堂研磨等形式每学期有组织、分阶段地在教研组、兄弟学校、结队学校之间等定期开展活动。

7、立足学生本位，修订学校小组合作的学习常规，组织各教研组制定学期学生合作技能等培养及训练计划，重在过程抓落实，学校可开展“学生学习常规、合作技能调研活动”、“班级学习常规、合作技能展示周活动”等，并重视对班级后30%学生的个案研究。

大门镇小实施小班化教育“金点子”

1、全校推行“大班额环境、小班化理念”的教学模式，以一年级为实验班。

2、定做了五角型的课桌，每班8张，并给学生分组、编号、分工，要求合作学习方法要落实到位。如：

根据低年级学生的心理特征，再考虑到性别、兴趣、现有水平，交往能力、组织管理能力等因素合理搭配、进行编组、每组人数5人。给小组成员编号，并确定组长、发言人、记录人、补充员等，利用编号轮流担任。这样保证了小组互相学习分工明确、秩序井然，使个人的努力得以充分

3、课堂教学模式要创新，以创设情境法、生活经验法等为主。加强学校学习习惯的养成教育，通过落实《大门镇小学生课堂学习习惯十项标准》进行强化训练。

4、班级环境建设要温馨

班级环境建设采用“共性”与“个性”建设相结合的方式，共性：各班建成统一的作业展览角、图书阅览柜、学生书包柜、多媒体教学设备。个性：学生作品展示、班级活动等。202_学年将三个教室合并为两个教室，建成教师办公角和学生活动区等。

5、教研活动主题要鲜明

建立小班化学科混合型教研组，由林秀娣老师任组长，小班化实验教师为成员。把学校教研活动、校本培训、小班化课题研究三者有机结合，使实验教师有更多时间、更多空间地开展主题鲜明的小班化教研活动。

6、教学常规制度要完善

要建立《小班化学生学习管理卡制度》、《小班化任课教师与家长联系制度》、《小班化作业批改制度》、《小班化教师考评制度》、《小班化教学工作的奖励制度》、《小班化班主任工作要求》等，用制度来进一步推动实验教师的研究积极性。

7、课题资源配置要到位

学校要进一步加大小班化教育的资金投入，预计硬件投入10万元，按小班化高标准要求装修实验班级，力争创设一流的硬件条件，为小班化教育的优质实施提供强有力的保障。同时，要最大程度地发挥现有教育教学资源的作用。学校每年对小班投入2万实验资金，用于实验教师的培训，以及对实验小班化实验做出成绩的教师的奖励。

城关一小实施小班化“金点子”

1、建立链式培训机制，组织行动研究。一是建立队伍，重点突破引领。二是以培训为先导营造氛围，提高教师认识，统一思想。三是聚焦课堂，进行教学诊断：主要是两种情况：

1、提炼典型做法；

2、针对共性问题，排解疑难。四是树立品牌教师，以点带面，推广做法。

2、组织专题式教学论坛，聚焦难点问题。

一是架设平台，让教师参与困惑难点的思辨，给问题把脉。通过聚焦主题，引导教师发散思考，利用网络、论著、实践的探索的多种载体，提炼自己的看法与对策；

二是依托平台，借助教师论坛的交流，激发多侧面思考，整合共性问题，在下阶段的课堂实践中寻求突破点。

（三）把“从后进看成效，关注组内帮教”作为看课的标准。

同质分组或者异质分组学习也好，目的都在于能够让不同水平的孩子能够有效学习。因此我们实施中更多着眼“从后进看成效，关注组内帮教”作为看课的标准，以此来衡量，在小班化的课堂中教师能否针对差异，能否组织进行有效的师生、生生之间帮教合作。这既可以看出教师课时教学的目标达成度，也可以看教师是否体现差异的教学要求。

（四）定期组织外地专家教师到校指导，摆脱实践中的思维盲点和闭门造车的疏漏。

（五）规范合作中听、说、坐、交流等习惯养成要求，作为达标规范抓实抓细。制定规范要求，让每个孩子都能做到，就要通过长期的训练。我们可以借助听课调研，专门检查常规，也可以作为校纪要求，让每位教师都能认真把握要求，在平时的教学中扎实完成。

（六）根据合作目的不同，细化小组合作规范，让教师的教学有的放矢。

我们设想通过分析小组合作要求任务差异，将合作的分解为探究性合作学习、操作性合作学习、巩固性合作学习、共享性合作学习、展示性合作学习、帮教性合作学习几种形式，虽然在实施中有交叉，但是我们对此可以规范具体实施要求做法，提供操作规范，让教师在较高的起点上进入实施状态，而不是摸石头过河，又觉得合作是在搞花架子。

（七）把后30%学生能有效参与小组合作学习，作为现阶段小组合作学习达标要求。走进小班化教室，我们除了要看学生能不能合作，更要看学生的学习成果。这是小班化实验教师非常关注的问题，如果后30%的学生能借助合作，通过帮教互助、沟通交流，学会学习，能自主学习，那么它就解决了困扰教学质量的瓶颈问题。同时也帮助教师解决了教学中的大难题，这可以加大教师对小班化的认同感。这可以作为实施检验的标准之一。

城关二小实施小班化教育“金点子”

1、以“成长档案袋的评价方式“与“小组合作学习方式”为小班化教育的突破点。

2、以为学生创设健康、快乐的校园生活和充满和谐生机、活力校园文化为基点，凸现全面且有个性的发展。

3、以环境教育为载体，构建优美校园，促进学生环境行为和良好生活、学习习惯的养成。

4、强化信息技术与课堂教学整合，加大校本培训和专业发展培养力度，促进教师教育教学观点转变，专业素质的提升。

城关三小实施小班化教育“金点子”

1、立足实际找切入点。我校地处渔村小岛，外出人口多，大量流失，留守儿童大量出现，使得我校形成了自然小班。因此，我们选择了最适合我们实际的切入点——在小班化条件下推进分层教学。

2、自上而下齐抓共管。我们学校以校长室为领导，教导处做引导，教研组抓指导自上而下齐抓共管，学校工作紧紧围绕小班化展开，大家的目的都只有一个，把小班化落到实处，把农村教育办到实处。

3、以学促教兼收并蓄。提供更多的外出学习的机会，让教师走出去，吸收示范学校的先进理念，学习好的经验、方法。如有可能，更要把这方面的专家、教师请进来，让更多的教师受益。另外，要求教师认真阅读小班化教育书籍，浏览小班化教育网络文章，收藏浏览有小班化教育专题的网站，并作好学习笔记，积蓄理论储备。学校每月组织一次小班化研讨会，学习理论，互相分享实施的经验；交流教学的困惑。教研组两周一次理论学习，展开讨论，开展内部互学互助。

4、立足课堂服务教学。每月的小班化研讨，都开设一堂小班化研讨课，研讨课的主题根据教师提出的教学困惑确定，每一期都有不同的主题。在课后，开课教师说课，谈问题的解决策略，其他教师针对主题谈经验谈不足。教研组活动每两周开一节研讨课，主题根据学科特点，教师实际确定，教研组做好评课、总结。将教师课堂教学中的一些好的做法，好的经验形成方案，作为下阶段的实施点，要求每个学科教师实施。这样就能集中集体的智慧解决课堂教学中实际的问题。并且，开展推门课活动，教师赛课活动，在教学活动中及时发现问题，讨论解决；总结经验，推广运用。

5、分段实施各个突破。我们采取分层实施，各个突破方式，在小班化，分层教学贯穿始终的前提下，一个阶段确定一个工作侧重点，使课题实施工作有条不紊地展开。下学期三月份工作要点：学生课堂常规落实。制定班级分层计划。四月份工作重点——备课分层：包括目标分层，提问分层，练习设计分层。并在课堂教学中实施五月份工作重点：评价分层——做好学生档案袋评价的收集工作；在作业批改时体现分层；课堂评价分层。六月份工作重点：小组学习和分层教学结合——探索小组学习中推进分层教学的实施策略。

6、后勤保障坚实后盾。学校集中经费，做好小班化的后勤保障。在以有的校园布置基础上，针对小班化的需要，更具有人本性及班级的个性，也可将教师的办公室设在教室里，学生作业随交随批，疑问随答。预计用在环境布置上的经费为（15000）元，教学设备添置为（72000）元；教师学习，外出培训为（10000）元；小班化理论书籍、杂志的购买为（5000）元；研讨会支出（10000）元。

元觉义校实施小班化教育“金点子”

1、实验班级1—3年级语数教师进教室办公，准备请专业人员设计包装教室。

2、学生小组学习相关技能培养和训练。

3、分析合作学习存在问题，做好前测工作。

4、教师个人研究方案制订。

5、每月课堂研磨1次，如何组建学习小组。

6、实验教师教案检查。

7、制定学习小组内分工细则。

8、学校教研活动围绕小班化合作学习中心主题。

钱江电视希望小学实施小班化教育“金点子”

1、定期召开小班化教育实验领导小组会议，总结小班化实验经验，及时调整战略方向和实验进程，及时发现不足，探讨形成小班化教学的基本指导策略，促进小班化教育的发展。

2、每月围绕一个主题开展一次小班化教学讨论活动，加强理论学习、经验交流，促进教师在教学理念和行为上的更新，并且根据学校自身的特点，采取切实有效的小班化教育手段。

3、积极引导教师每学期读一本小班化教育专辑，并开展读书心得交流活动；召开一次实施小班化教学经验交流会，在实践中不断反思，不断积累实践经验。每学期编订一本学校的小班化教育论文、案例集，促进实验教师的理论提升、理念转变。

4、学校在实施小班化教育过程中，实验班的教师采取“多劳多得”和“优者多得”的原则，在待遇上有个不同的对待。同时在教师全员聘任、各级先进推荐、优质考核等予以优先考虑。

鹿西义校实施小班化教育“金点子”

1、在一年级进行小班化教学课题研究中，我校将紧紧抓住优化教师队伍这一首要工作。

2、下学期初，要求课题实验教师申报子课题，在子课题的申报过程中，对于教师是一次理论的学习，并能从根本上让教师重视起来。

3、利用本校资源开展校本培训，定期召开实验老师会议，交流自己每月教育教学心得或自己碰到的困惑等，集思广益达成共识或相互启发。

4、为激励并维持实验班级教师的研究积极性，学校还应在教师的评价方案中突出对小班化教学效果的评价。

5、先进的教学思想在教学实践中的有效应用的前提保证是良好的学习常规，下学期我校以学习常规为抓手，对学生进行学习常规的训练，并将部分常规赋之以口令，在日常课堂中落实。

【后记】

鸭子上架，总算上来了。虽然简报的质量还需先哲后起诸位同仁的评点，但总算有个可供点评的蓝本了。撰写和汇编工作是辛苦也是幸福的，在编制简报的过程，正是理解希望之光的过程，她的精华内涵全在于斯。付梓之际，感谢局领导的全程关爱，感谢县小班化教育课题组成员的辛勤劳作，感谢为本简报提供材料的学校和精心撰写文稿的老师。

送：省教科院、市教育局、市教研院、县教育局 发：全县各小学、幼儿园

联系方式：0577—63479096 63484800（电话）63481034（传真）

第三篇：希望之光

希望之光

是你，在我坠落的时候，为我点亮了希望和光明；是你在黑暗时，用希望的烛光为我明灯；是谁在我陷入黑暗中的时候，以那深深的眼神，殷殷盼我爬起？让我对有你真好这四个字，有了新的注解。在每个人的生命中都一定会有个人深深的影响你。而一直深深影响我的人，就是你！是你，在我坠落的时候，为我点亮了希望和光明；是你，在黑暗时，用希望的烛光为我明灯；是你，在我陷入黑暗中的时候，以那深深的眼神，殷殷盼我爬起。你为了我而付出满满的爱与关怀，使我不受冷落、不再害怕，你也在我跌入坑坑洞洞的时候，让我洞中爬起来；你还在我迷失的时候，伸出手让我从迷失中清醒过来。还好有你，能在我失落的时候，陪伴我、安慰我，因为有你的关系，使我不再失落、不再孤单，你也还在我胜利的时候，为我感到高兴，我只想跟你说一句话，有你真好！你是我的老师，是你在我失败的时候，一直鼓励我、安慰我，如果没有了你，我是否可以从失败中爬起来？谢谢你让我从失败中再次爬起来。

第四篇：西部之光访问学者

“西部之光”访问学者

为进一步提高中国科学院西部地区研究所的竞争力，促进西部地区科技事业的发展，更好地为西部地区的经济社会发展服务，1996年中国科学院根据西部地区对高层次人才的需求和研究所的发展，实施了“西部之光”人才培养计划。1998年，“西部之光”人才培养计划发展成为一项区域性人才工作计划，由中国科学院和地方政府共同实施和推动。

“西部之光”访问学者是中组部、教育部、科技部、中国科学院联合实施的一项西部地区人才培养计划，每年从西部地区选派一批中青年科研骨干到中央国家机关所属高等院校和科研院所，进行为期一年的研修。项目从202_年启动，每年选派200人，连续实施5年，共选派培训1000人。

选派条件：培养对象应具备以下条件：政治素质好，有强烈的事业心和献身西部的精神，具有良好的思想品德和职业道德；年龄在 45 周岁以下，身体健康；具有硕士以上学位或副高以上专业技术职务；在科研和生产一线专业专业技术岗位工作，有扎实的专业基础和较强的科研能力，所从事专业适合“西部之光”访问学者培养模式。

选派程序：“西部之光”访问学者的选派工作程序为：本人申请、单位推荐、专家评审。根据专家的评审意见，由省委组织部研究审定后报送中组部人才工作局。有关待遇：中组部按每人每年 4.5万元的标准拨付经费，由接收单位统一掌握使用，主要用于访问学者食宿补贴。访问学者研修期间的有关培养费用，由接收单位负责。派出单位承担访问学者两次往返差旅费，并负责购买访问学者学习期间的意外伤害保险。访问学者研修期间在派出单位的待遇不变。

第五篇：西部贫困地区可持续发展研究

西部贫困地区可持续发展研究

在人口、资源、环境相互协调、良性循环的基础上实现经济社会的可持续进步是中国西部贫困地区跨世纪发展面临的严峻挑战之一，在中央政府致力实施西部大开发战略的宏观背景下，分析研究贫困地区可持续发展的基本方式和途径，对于促进西部贫困地区的资源开发与转换过程、农业生产条件和生态环境的改善乃至跨世纪稳定脱贫与可持续发展具有重要的意义。

1贫困与可持续发展

从某种意义上说，贫困问题是一个生态环境问题，贫困状况的发生和

贫困程度的大小与生态环境状况存在着极为密切的关系，贫困与生态

环境退化的恶性循环是造成贫困落后地区经济社会非持续发展的重要原因。美国经济学家迈克尔?P?托达罗（MichealP．To－daro）在《经济发展与第三世界》中曾经提出地域差异理论来解释贫穷国家经济发展缓慢的原因。他指出：“从整体来看，当今第三世界国家所拥有的自然资源要少于目前发达国家开始他们现代增长时所拥有的资源。除了少数几个第三世界国家拥有世界需求日益扩大的大量石油、其它矿产品和原材料资源外，大多数欠发达国家，如几乎占世界人口1／3的亚洲国家，自然资源都很贫乏”。同时，恶劣的气候条件也是直接影响生产条件的一个明显的因素，大多数贫穷国家气候的极度炎热和潮湿会毁坏土质，使许多自然产品迅速地贬值。最重要的一点是，极度的炎热和潮湿不仅使劳动者感到不舒服，而且使他们的健康状况下降，减低他们从事紧张的体力劳动的欲望，从而普遍降低他们的劳动生；产率水平和生产效率。”

国外大量研究表明，最贫困的人口生活在世界上恢复能力最低、环境破坏最严重的地区，由于穷人比富人更加依赖于自然资源，如果他们没有可能得到其他资源的话，他们或许会更快地消耗自然资源。且975年世界银行行长罗伯特?麦克纳马拉（Rehert．McNamara）在向该行董事会所作的一次讲话中指出：“绝对贫困指一种生活条件，它受到文盲、营养不良、疾病、婴儿死亡率和预期寿命的严重限制，而使受害者出生时带来的基因的潜力不能得到发挥。实际上这是一种处于生存边缘的生活”。世界环境委员会1987年对非洲撒哈拉地区的贫困现象进行了极具说服力的论述：“没有比任何一个地区承受着这种贫困一环境退化一进一步贫困的恶性循环的痛苦更悲惨的了”。

世界银行在《贫困与对策》（1992年减缓贫困手册）中对影响贫穷国家资产积累的各种政策进行了分析，它在环境政策中指出：“贫困与环境有密切关系。这种关系是双向的：贫困影响环境，环境也影响贫困。这里有两个问题值得特别注意：低收入与眼光短浅间的明显关系以及贫困与生存风险间的联系。”眼光短浅使人们更快地挖掘环境资源，而不像社会可能愿意的那样利用资源，并且会失去对土地资源进行投资的激励，这种投资需要若干年才会产生报酬，但短视并非穷人的本性与专利；相反，这是市场、政策和体制失败的结果，其中有些是与贫困相联的。环境与贫困恶性循环最直接结果是穷人的健康受到极大的影响，“主要是由于饮用和洗浴受污染的水而得奇生虫和传染病以及由于做饭和取暖燃料造成室内空气污染而导致呼吸道疾病。在城市地区，穷人较少获得清洁水，负担不起清洁燃料和高质量的住房条件，室内空气污染高。这些环境公害对健康和生产力的影响是严重的。它将永久地伴随着贫困。”1994年9月，联合国人口与发展会议报告指出：“随贫困而来的往往是失业、营养不良、文盲、妇女地位低下、易受环境风险、获得社会和保健

服务的机会有限，包括生殖保健服务，其中又包括计划生育。所有这些因素造成了高生育率、高发病率、高死亡率，以及低经济生产力。同时，贫困也同人口分布不均、不能持续利用和公平分配土地、水等自然资源以及环境严重退化有密切的关系。联合国人口与发展会议报告表明，贫困的普遍化同人口增长、经济落后、资源匮乏、环境恶化，生活质量下降等形成恶性循环，从而增加了经济社会发展的非可持续性。

贫困是贫困地区最普遍的社会经济特征，贫困的大面积存在及消极影响是贫困地区缺乏可持续发展能力的最基本原因。在贫困地区，可持续发展面临的首要问题就是如何迅速、有效地缓解贫困、并逐步消除贫困。邓小平同志所说的“贫穷不是社会主义”，就是抬物质、经济的贫困和精神、文化的贫困以及因贫困而对生态环境的破坏是不符合社会主义的本质的。我国作为发展中的社会主义国家，实施可持续发展战略，本身就体现了社会主义的本质，这就是说可持续发展是反贫困的，消除贫困是可持续经济发展的重要目标，也是可持续社会发展的基本目标。世界发展中国家的发展历史表明，贫困的存在引起生态环境恶化，而生态环境恶化又导致贫困加剧。因此，可持续发展的核心是发展，只有通过广泛的经济发展才能最终消除贫困。但是，发展经济、增加社会财富还不是消除贫困的充分条件，消除贫困必须在贫困地区人口、资源、环境、经济和社会协调发展的基础上进行，其中以人口的严格控制、生态环境的保护和资源的可持续利用为重要前提。

2西部贫困地区可持续发展的障碍因素

2．1 地质地貌复杂，自然灾害频繁

我国西部贫困地区主要分布在高原山区、沙漠荒漠地区、喀斯特环境危急区、黄土高原水土流失严重地区。由于分布广泛又相对集中连片的贫困地区自然、生态、气候、植被、资源等情况千差万别，各区域贫困形成的原因、贫困的运行机制及贫困人口的特征状况各不相同，但其共同的特征是地质地貌复杂、自然灾害频繁发生、生存环境条件极为恶劣。西部地区除青藏高原外，大多分布在我国第二地形的中低山地，一部分在中部丘陵山区，地貌种类多样，恶劣地形较多，如西北黄土高原的沙漠、沙化地貌和黄土粘土荒漠地貌，西南的武陵山区和桂西北山区强烈发育的喀斯特地貌，青藏高原和横断山区的寒冻风化地貌等。同时，西部地区还集中了我国主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸岩。冰川以及永久性积雪地域等，构成了西部地区地质地貌的复杂性和特殊性，西部地区80％以上的贫困县分布在这样一个特殊的自然环境中。

西部地区是我国自然灾害发生率最高的地区，一般常见的有洪、旱、霜、雹、震。病多种自然灾害。解放以后的50年间，西部地区平均每年受灾面积达600多万hm2，约占西部耕地总面积的1／5。近10年中，西部地区平均每年受灾面积达0．077亿hm2，其中旱灾占80％，青海、新疆的草原面积有一半干旱缺水，受灾退化，风沙、冰雹、低温、霜冻等灾害也经常威胁西部的农业生产和牧业生产。

2．2自然生态环境失调

生态环境脆弱是西部贫困地区自然环境的基本特点。生态脆弱、自然灾害频繁、生存环境

恶劣既不利于人类居住，又不利于贫困人口赖以解决温饱问题的农业生产，这既是贫困地区贫困落后的重要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后，又大面积返贫的根源。此外，我国贫困地区大多地处生态敏感地带，即介于两种或两种以上具有明显差异生态环境的过渡带和交错带。其最典型的特征是对环境因子变动的敏感性强，因其环境或景观的变化则会导致土地生产力的明显下降乃至丧失。中国社会科学院农村发展研究所的一项研究报告表明，据《中国21世纪议程》提供的资料，我国的荒漠化很严重，已占到国土面积的8％。其中风沙和水土流失引起的荒漠化各占一半，全国约有1．7亿人口受到荒漠化的危害和威胁，约有2100万hm2农田遭受荒漠化的严重影响，全国水土流失面积达179万km2，每年流失土壤达50亿t，另外，大面积的草场由于荒漠化造成牧草严重退化，载畜量下降，而这些生态环境严重失调地区主要就位于西部地区。从现实状况来看，几乎所有的西部贫困县都面临着生态恶化的严重局面，其中不少贫困县又位于生态影响波及面很大的区域，如在长江上游的水土流失敏感区就有135个县是贫困县，占全国贫困县总数的22．8％。

2．3土地沙漠化趋势加剧

生态环境破坏、自然灾害频繁、水土流失严重直接导致土地按漠化趋势加剧。据统计，西部11省（市）。自治区沙漠面积为128万km2，其中沙漠化土地12万km2，其中因滥垦、过牧、强度樵采、工矿交通破坏造成的占85％，而这些沙化土地主要集中在西部的干旱区。由于不适当的开垦和超载滥牧，西部地区草原沙化、碱化、退化的趋势日益明显，新疆草场面积由解放初的0．507亿hm2减到1996年的0．36亿hm2，并且西部许多地区草场单位面积产草量下降、毒草杂草增长、草场退化，生态平衡遭到破坏。建国50年来，西部地区草原亩均干草生产量已下降40％，有0．13亿hm草地已转变成沙漠或戈壁，还有0．13亿hm2草地正在受风沙危害，碱化草场面积亦超过0．07亿hm2。建国以来西部草原区的牲畜头数增加2倍，优良草原又遭到大量开垦破坏，加上草原建设跟不上去，造成草原的退化、碱化、沙化面积日益扩大。强度樵采、过度耕种以及超载放牧形成的沙漠化、荒漠化正在不断地动摇和摧毁贫困地区人民生存与发展的基础。

2.4人口超载且素质低下

人口增长过快和人口素质的普遍低下是西部贫困地区资源开发、经济社会可持续发展的基本障碍。解放以后，随着人民生活状况的相应改善，医疗卫生事业的发展，人口死亡率大为下降，人口增长明显加快，有的省、自治区每年以3％的速度递增，在过去的两次生育高峰期间，西部大部分省区的生育峰值都很高，且持续时间较长，有的省、自治区在解放后的50年中，生育高峰持续长达20年之久。据联合国教科文组织1997年对人烟稀少的西藏自治区估算，西藏人口超载100万，占西藏总人口的49．30％，又据中科院1997年在《中国土地资源生产潜力及其人口承载力》的研究，云南、贵州、西藏、甘肃、青海均为土地承载超载区，四川、新疆、陕西汽复为土地承载力临界区。宁夏回族自治区1985年人口密度为每平方公里61．3人，而到1996年则增至每平方公里100．6人，即使在干旱半干旱的宁南山区，人口密度也达每平方公里76人，其中特困地区固原地区人口密度为110人，是联合国按漠化会议确定的干旱半干旱地区临界值7～20人的几倍。

受特殊的自然环境、社会环境和历史发展的影响，西部贫困地区人口发展的突出区域特征，除了人口增长过快、人口超载以外，就是人口的文化素质低下。1997年，全国15岁以上社会成员的文盲率为16．36％，西部贫困面较大的贵州为25．88％、云南为25．22％、青海为43．62％，宁夏为25．83％，西藏为54．08％，均大大高于全国的平均水平。1998年贵州482万贫困人口中，只有27％的人具有小学文化程度，有l／3以上的青年和中年文盲，在女性人口中文盲比例高达80％，瑶族的女性文盲率超过90％。由于教育、科学、文化、卫生事业的落后，西部贫困地区人口素质的提高面临沉重压力，这与西部贫困地区人口数量的迅速增长以及二者的逆向发展构成西部贫困地区经济社会可持续发展的突出障碍。

3西部贫困地区可持续发展战略措施

在人口持续增长和追求经济快速增长的态势下，资源、环境所承受的压力越来越大，紧紧抓住西部大开发给贫困地区发展带来的历史机遇，致力寻求西部贫困地区资源开发与经济社会可持续发展的基本方式与途径已刻不容缓。

针对西部贫困地区的自然、经济和社会发展状况，实施西部贫困地区可持续发展的战略措施主要包括以下几个方面：

3．1 扶贫制度创新

在扶贫开发进入全面攻坚的历史阶段中，扶贫制度创新的根本目的就是要建立能够保持贫困地区经济可持性的经济法律制度，不仅仅是指物质生产领域的经济体制及其运行机制的变革，而且包括扶贫组织体系、贫困人口自身的生产、精神生产和生态生产等领坡的体制及其运行机制的变革，做到贫困地区物质再生产、精神再生产、贫困人口自身再生产和生态再生产的相互适应与相互协调，促进物质资本、人力资本、生态资本相互增殖，最终使贫困地区跨世纪的稳定脱贫与经济社会可持续发展踏入健康有序的发展道路之中。扶持贫困人口是政府责无旁贷的重要职责，政府的扶贫职责必须具有制度保证，有专门的组织机构和专门的经费，而且有一套相应的法律和政策来指导和约束这些机构的活动和经费的使用。对于贫困地区政府来说，解决贫困人口的温饱问题是一切工作的中心环节，这与经济发达地区政府的行为取向有很大的差别，社会部门和国内外机构的扶贫行为也应该在制度和法律的约束下进行。在西部农村反贫困战略的实施中，致力探索贫困地区扶贫领导组织体系的创新、扶贫资金管理体制的调整与改革，小额信贷计划、社会服务计划和教育科技培训计划的配套实施方式的基本目的就是力图改变80年代到90年代中期救济式扶贫和单一经济开发扶贫给贫困地区可持续发展带来的消极影响，真正将扶贫从政府、部门和社会纵向的、行政性的扶贫方式转变为由政府、部门、社会和贫困地区政府及广大贫困人口共同参与的、可持续发展的反贫行为。

3．2严格控制人口增长，提高人力资本投资水平

西部贫困地区的可持续发展必须实行严格的计划生育办法，促进人口控制与扶贫攻坚协调发展，将计划生育、人口控制目标的实现作为资金，技术、物资等方面扶贫的重要条件。采取坚决措施控制有生理缺陷、弱智低能和身体障碍严重的人口再生产。大力完善以社会保险制度为核心的社会经济、社会福利、公共医疗卫生和优抚安置制度，积极探索脱贫保险制度，并在扶贫攻坚中把完善社会保险体系作为降低生育水平的新机制。

针对西部贫困地区文盲半文盲人口多、教育结构不合理、职业技术教育功能弱的弊端，大

幅度增加教育投资，在通过宏观调控、完善中央各部委及社会各界的“教育扶贫工程”、“智力支边”、“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等教育发展计划的基础上，建立以财政为主体的“西部贫困地区教育发展基金”，实施阶段性的贫困地区扫盲计划和其它教育援助计划，集中资助、扶持、协调西部贫困地区的教育发展。西部各省、自治区地方政府也必须制定相应的教育发展计划并对贫困地区的区域发展政策作出调整，改变将脱贫速度和贫困规模减少作为贫困地区基层干部扶贫政绩衡量指标的作法，而把教育发展，适龄儿童的入学率、升学率和巩固率以及成年劳动力的受教育水平等作为考核贫困地区官员政绩的重要考核指标，从而真正把贫困地区的区域发展方向调整到以人力资本投资为主的发展道路上，把扶贫开发转移到依靠科技进步提高农民素质的轨道上来。

3．3科学、有序地推进退耕还林试点工程

有计划、有步骤地实施退耕还林试点工程，是西部大开发中西部贫困地区可持续发展最基本的战略任务，在退耕还林试点工程中，西部贫困地区要坚持一切从实际出发，按客观规律办事，量力而行，有所为、有所不为，切实解放思想、转变观念、彻底扭转依靠退耕还林工程解决地区发展问题，毕其功于一役的思想观念，将“等、跟、学”等被动执行。行政依附观念转为主动思考、灵活调整、大胆创新观念、将“等、靠、要”观念转为奋发拼搏，自力更生、广开门路、敢为天下先的观念，将在稳定中求发展的观念转为以发展促稳定的观念。力求把退耕还林（草）试点工程同长江、黄河上游天然林保护工程、生态建设工程有机结合起来，同调整优化贫困地区农村产业结构结合起来，发展特色经济结合起来，与农村剩余劳动力转变和小城镇建设结合起来，与发展旅游业、第三产业结合起来，与发展科技推广服务体系结合起来，与提高广大农牧民科技文化水平结合起来，真正把退耕还林（草）试点工程纳入整个区域的经济社会发展之中。

退耕还林（草）计划指标不能机械套用、简单分解，为退耕而退耕、为还林而还林，退耕还林要采取因地制宜、宜林则林、宜草则草、相互协调的方针。生态条件好，农业产业高、基础设施完善、经济效益良好的坡耕地、河谷地不能盲目退耕。而水土流失严重的陡坡薄地，应以营造生态林为主，不能强行发展经济林，适宜发展经济林的坡耕地，要采取林下种苗和生物埂（篱）护坡等控制水土流失的措施，适合发展牧草的坡耕，要选择多年生的优质牧草，在高海拔地区和退化严重的草场要广泛推行封山绿化、退牧封草、休养生息等措施。切实研究解决退耕还林（草）试点工程实施过程中的若干问题，如退耕还林（草）试点工程中水利设施建设的配套问题、种苗基地建设的配套问题、草原牧区建设配套问题、资金使用与管理问题等等。切实解决试点工程运作经费问题，还林管护问题，解决粮食调运过程中的分类结算问题，银行贷款利息问题，零售损耗问题，运粮车过路（桥）问题、仓库容量问题以及退耕还林（草）以后农牧民的教育培训问题，民族宗教问题、社会稳定问题等等。拿出具体的、具有长远意义的解决办法。

3．4强化社会服务，改善社会环境

强化社会服务的基本内容是根据贫困地区人口区域性分布特征，以绝对贫困人口为扶持对象，通过社会服务计划实施区域性物质援助，向绝对贫困人口提供粮食，衣物等最基本的生活必须品，以及人畜饮水、卫生设施、健康服务和基本住房，以迅速缓解贫困，相应促进贫

困地区社会发展结构的优化。特别是增加贫困人口在医疗卫生、营养保健方面的投资，以提高贫困人口的健康和营养水平。相应地提高他们的可教育性和生产率，这既能赋予贫困人口脱离贫困所需要的资产，又能赋予他们免受身体之苦的直接福利收益，这种投资能达到效率与公平的高度统一。同时，强调绝对贫困人口直接参与社会服务计划如基本农田建设、基础设施建设，为其提供更多的经济机会。并辅之一系列区域性政策措施保证贫困人口在参与经济机会中实现收入增加，并不断激发贫困人口产生新的需要和追求，从而逐步形成一种能够使贫困人口发展自身潜能的发展模式，通过一系列的人力资本投资计划改善贫困地区的人力资源开发基础，有效提高扶贫投资效益及贫困人口自力更生的程度，为其稳定脱贫奠定基础。另一方面，以政府为主体向贫困人口提供良好的政策指导、信息服务、技术服务和组织管理等项目服务，以全方位改善实施贫困地区可持续发展战略的经济社会环境条件。其实施主要内容是：制订明确的社会服务计划并通过宏观政策诱导促进社会资源向贫困地区社会服务项目流动，将社会援助的重点放在改善贫困地区人口基本住房、食物、人畜饮水、卫生条件、疾病防治上来。增加对贫困地区基本卫生基础设施的经费补助，提供专项经费用于培训贫困乡村医务人员，建立和完善县、乡、村三级卫生服务网络，援助贫困地区恢复农村合作医疗保险制度，同时制订阶段性的基本卫生服务为主体的公共卫生计划如在地方病流行区和多发区实施地方病防治计划，在干旱半干旱地区解决人畜饮水问题，在少数民族贫困地区实施生活环境改造工程以及广泛的妇女保健计划和儿童营养计划等等，并逐步建立和完善以社会保险制度为核心的社会救济、社会福利、公共医疗卫生和优抚安置制度。

另一方面，围绕扶贫制度创新，贫困地区政府必须按照《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，制订各种稳定而有吸引力的政策，创造良好的政策坏境，切实转换职能，使政府的社会经济管理职能与直接生产者职能逐步分离，逐步减少通过财政资金直接进行生产性建设投资，而将资金重点投放在教育、科技、文化、卫生事业上，以及社会救济、社会保险等福利事业上，努力改变贫困地区交通运输、邮电通讯等基础设施的落后状况，形成良好的社会环境。

此外，贫困地区社会环境的改善还必须加强社会控制调节机制。一般说来，贫困地区社会调节机制以自治为主要形式，但是，在贫困地区社会成员自治能力和民主意识的自然程度还不高的现实条件下，国家政府的调节和控制尤为重要。经济体制改革，使传统的行政性调节和控制机制发生了变化，控制机关与社会成员间的垂直型领导与被领导关系相对松散，政府职能也逐步由通过指令性计划控制转向通过经济手段。法律手段和行政手段进行间接控制，这样使原有的调节和控制职能日益弱化，同时新的适应贫困地区经济开发、社会发展的调节、控制机制还未形成，或很不完善，又产生一些新的社会问题，如人口增长失控，劳动力素质下降，妇女地位下降，以及宗法关系加强、封建迷信盛行、陈规陋习蔓延、犯罪率上升等。因此，加强社会调节控制机制的建立是贫困地区社会环境改善的重要内容。