在全市农业产业化

龙头企业建设现场推进会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开的这次全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议，是认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作精神，加快推进农业生产经营组织创新，着力促进龙头企业快速发展的一次重要会议。会议的主要任务是，通过现场观摩的方式，交流经验，寻找差距，分析形势，明确任务，制定措施，着力推动我市农业产业化龙头企业进一步做大做强。上午，大家实地观摩了西峰、镇原发展较好的7户龙头企业和养殖基地；刚才，市农牧局局长赵自元同志通报了全市农业产业化龙头企业建设进展情况，西峰区、镇原县、正宁县分别作了交流发言。对大家刚才讲的，我完全赞同。随后，市委任书记还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强龙头企业建设，切实提高农业产业化经营水平讲四点意见。

一、肯定成绩，寻找差距，准确把握全市龙头企业发展的形势

近年来，市委、市政府围绕建设农业大市的战略目标，坚持把农业产业化龙头企业的发展放在突出位置来抓，通过一系列强有力政策措施的推动和落实，全市龙头企业发展取得了显著成效。概括起来有以下几个特点：

一是企业规模日益扩大。

全市农产品加工企业发展到247户，市级以上重点龙头企业由2007年的35户增加到91户，增长160%。龙头企业固定资产投入达到19.88亿元，是2007年10.3亿元的近2倍；销售收入上亿元的企业6户，5000万元以上的达到50户。甘肃中盛农牧发展有限公司在镇原县计划投资22亿元，其中一期3600万只肉鸡养殖项目计划投资12亿元，已完成投资接近一半，从孵化、养殖、屠宰到饲料加工，将形成全产业链，成为我市投资规模最大、产业链条最完整的农业产业化龙头企业。

二是发展水平稳步提升。

全市有国家级龙头企业1户，省级龙头企业23户，获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标及“三品一标”认证的企业数量明显增多，有3户被认定为国家级农产品加工示范企业，2户被评为全省出口食品质量安全先进企业。生产方式由传统的单一模式向现代循环发展转变，经营范围由过去以包装、运输、销售和简单初级加工为主，转变为以精深加工和产加销一体化发展，农产品质量显著提升，龙头企业的市场竞争力逐步增强。西峰区鄢旗坳循环农业示范区，投资规模大，建设标准高，按照“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”的模式，大力发展绿色循环农业，辐射带动该村80%的农户参与产业化经营，年农产品销售收入9200万元，预计人均纯收入年内突破万元。

三是带动能力不断增强。

龙头企业通过“公司+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等方式，与农民建立起利益联结机制，在促进自身发展的同时，带动全市苹果、肉牛、肉绒羊、生猪、瓜菜、小杂粮、杏子等特色优势产业基地规模不断扩大，农业产业化经营组织迅速发展，农民收入持续增加。龙头企业年利润由2007年的1.77亿元增长到2.98亿元，增长68%；农民收入的60%来自农业产业化。

四是园区建设步伐加快。

驿马出口创汇示范园区、镇原金龙食品加工集中区、西峰旱地农业综合开发示范区、宁县和盛农副产品深加工集中区、环县小杂粮加工集中区已初具规模，止2012年底，五大集聚区建成面积达到1万亩，规划投资规模295.65亿元，已完成投资53.57亿元，共入驻企业97家，园区内企业固定资产总额30.73亿元，营业收入22.53亿元，上缴税金1亿元，园区税后利润6亿元，吸纳就业人数9592人。尤其是镇原金龙食品加工集中区，经过多年的培育和发展，目前入驻企业18户，其中农产品加工企业12户，省级以上龙头企业5户，企业固定资产投资达到10.3亿元，占5大园区入驻企业固定资产总额的33.5%；营业收入8.7亿元，占38.6%；上缴税金0.28亿元，占28%；税后利润3.48亿元，占58%。正宁县投入1亿多元，对县城工业集中区基础设施进行了改造完善，已入驻农业产业化龙头企业12户，其中7户获得了自营出口权，预计今年仅奥神州公司出口创汇就可达3000万美元，发展势头强劲。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业产业化龙头企业的发展与现代农业的要求相比、与先进地区相比、与实现“四化同步”和统筹城乡发展的目标任务相比，还存在着许多差距和问题：一是龙头不强。全市国家级龙头企业仅有1户，市级以上龙头企业只占到农业产业化生产加工企业总数的36.9%，大规模、高质量、全产业链的企业更是屈指可数，对相关产业的带动作用不够明显。二是链条不长。尚未形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链，特别是龙头企业科技研发投入不足，绝大多数是以分拣、包装为主的初级加工，产业链条短，同质化生产现象突出，产品的附加值不高，缺乏市场竞争力。三是品牌不精。全市农业领域品牌多而杂，仅苹果就有10多个品牌，品牌营销投入不足，市场认知度低，中国驰名商标仅有2个。四是机制不活。农业产业化各要素之间的配置不尽合理，“订单农业”、“公司+专业合作社+基地+农户”等农业产业化经营模式发展缓慢，现代企业管理制度尚未完全建立，家族式管理模式依然存在。五是融资不畅。农业生产和原料收购季节性明显，资金需求量大而集中，金融单位的年放贷额不足，贷款手续繁杂，贷款门槛高，难以满足农业产业化资金需求。

二、立足市情，着眼长远，充分认识发展龙头企业的重要意义

当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，无论是宏观发展环境，还是自身发展条件，都发生了深刻的变化。对我们这个农业大市来说，要在新的阶段解决74.85万贫困人口的脱贫问题、实现富民强市目标，就必须始终抓住农业这个根本，突出龙头企业这个关键，在加快提升农业产业化发展水平上下功夫。

首先，发展龙头企业，是促进农业增效、农民增收的必然要求。近几年来，全市农民人均纯收入虽然保持了较高幅度的增长，但来自于农业的收入增长缓慢，主要是因为农业比较效益较低。造成这一问题的直接原因是农产品加工业不发达、得不到后续环节的附加值，深层次的原因是分散经营的小农户与大市场的难以对接。而实践证明，发展龙头企业就能有效地解决这个问题。龙头企业按照产业化的要求组织农业生产，可以从根本上改变农业的弱质地位，大大提高比较效益，进而大幅增加农民收入。

其次，发展龙头企业，是创新经营管理体制、增强发展活力的现实选择。在农业经营体制方面，以“公司＋农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”为主的农业产业化经营体制，使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地解决一家一户小生产的弊端，推动农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。在农业规模经营方面，通过产业化龙头企业发展，可以把小生产变为大生产，形成区域规模和产业规模，实现规模化、集约化经营。在农业科技创新方面，龙头企业通过组建自己的科研和技术开发机构，与农业大专院校、科研院所、技术推广部门建立产学研基地，自主研究开发核心技术，成为新的科技创新和应用的主体。在投融资体制方面，由于龙头企业的带动，农户能够获得较稳定的收入，一定程度上增强了农户投资农业的能力；同时，龙头企业具有较强的经济实力、较高的信誉和更多的融资渠道，能够聚集更多的资金，通过项目投资、向农户发放生产扶持资金等方式，直接增加了对农业的投入。

第三，发展龙头企业，是加快产业升级、增强农业综合竞争能力的重要途径。龙头企业具有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的作用，其经济实力强弱和带动能力的大小，决定着一个地区农业发展的档次和水平。发展农业产业化龙头企业，就是把农产品生产、加工、销售有机结合起来，形成产业链。农户按照龙头企业要求进行专业化、标准化生产，其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下的农产品，既形成规模，又创出品牌。通过培育和推动龙头企业按照专业化分工实行联合，组建企业集团，形成强势企业群体，这不仅有利于提高我市农业的竞争力，而且有利于我市企业“走出去”，主动参与市场竞争。同时，发展龙头企业，有利于吸引和引进资本、技术和管理经验，拓宽对外合作领域，加快我市优势主导产业和特色产业提质增效。

总之，推进农业产业化、进一步发展壮大农业产业化龙头企业，是加快我市现代农业发展、增加农民收入、实现脱贫致富奔小康的关键，必须加快培育，扶优扶强，促进我市农业产业化龙头企业的发展跃上一个新的台阶。

三、理清思路，明确目标，着力提升龙头企业的发展水平

从我市农业发展的阶段性特征出发，当前和今后一个时期，全市农业产业化龙头企业发展要坚持以市场为导向，以增加农民收入为核心，以科技进步和机制创新为动力，以发展现代农业为方向，以创建全国绿色农产品生产加工示范区为抓手，大力实施“52131”工程（即：到2016年，全面建成五大农产品加工集聚区，扶大做强20户年销售收入过亿元的龙头企业，重点培育100户农产品加工骨干龙头企业，发展3000个农民专业合作组织，创建100个绿色农产品品牌），加快转变农业发展方式，实现农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，全面提升我市农业产业化经营水平。重点要抓好“五个突出”、做好“五篇文章”。

一要突出规模扩张，在“大”字上做文章。要始终把发展壮大龙头企业规模放在首位，坚持一手抓新建，一手抓改造，不断扩大增量，激活存量，增加总量。其一，要做大企业群体。紧紧依托“266”现代农业发展行动计划，围绕苹果、草畜、瓜菜三大主导产业和小杂粮、中药材、杂果三大特色产业，积极谋划一批产业链条长、市场前景好、科技水平高、带动能力强的大项目、好项目，通过招商引资、政府扶持、农村能人领办等多种形式，争取每年都有一批高起点、高标准、高质量、大规模、现代化的农产品加工企业落地建设，实现量的扩张。要坚持集群发展，按照“一区四园”、“一线八域”的区域发展战略，依托五大绿色农产品加工区，引导新建企业向优势产区集中，向示范基地和加工园区集聚。力争到2016年，五大绿色农产品加工区入驻企业达到80户，省级龙头企业达到34户，市级龙头企业达到52户，年产值达到80亿元以上。其二，要做大重点龙头企业。要加大现有企业的改造升级力度，采取强强联合、同业整合、兼并重组等多种方式，积极推动企业由小变大、由弱变强，实现组团发展。要引导龙头企业按照“注重实效、发挥优势、培育特色、形成强势”的要求，加快区域化、专业化、标准化生产基地建设，大力培育骨干型、成长型和出口创汇型高效特色产业龙头企业集群，提高农产品综合加工能力，促进农业产业发展壮大。每户市级以上重点龙头企业，都要创建绿色原料生产基地，发挥好龙头带动作用。

二要突出科学管理，在“高”字上做文章。从我市多年来龙头企业发展的实践经验来看，凡是发展比较好的，都是善于经营、重于管理的企业。因此，要高度重视龙头企业的管理问题。一方面，要加强行业管理。各级各有关部门要认真对照国家和省市相关产业发展的行业标准和技术要求，加强对农产品加工企业生产经营活动的指导、引导和监督，促使其标准化生产、规范化经营。尤其要加大市级以上农业产业化龙头企业的监测考核力度，实行动态管理，打破“终身制”，优胜劣汰，对达不到相关标准要求的企业，及时予以淘汰，形成良性竞争机制，切实提高龙头企业整体发展水平。另一方面，要加强企业内部管理。引导企业建立完善法人治理结构，依靠现代化管理手段，全面加强企业生产管理、质量管理、市场管理、成本管理、人员管理以及安全管理，推动企业由松散粗放型向集约高效型转变，农产品加工由初级低水平型向精深高附加值型转变，不断延长产业链条，提高市场竞争力和企业效益。

三要突出科技创新，在“强”字上做文章。科技创新是企业持续发展的不竭动力。要引导龙头企业把科技创新放在重要位置，增加科技开发投入，开发具有自主知识产权的新产品，提高农产品及其加工品的科技含量，增强企业市场竞争力。要加大高新技术的引进和开发力度，加强与科研院所、大专院校的合作，走产学研、农科教相结合的发展路子，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，扩大市场占有率。要注重提高龙头企业经营管理人才和职工的素质，加强现代经营管理和科技知识的培训，使他们尽快成为懂技术、善经营、会管理的行家里手。

四要突出品牌打造，在“优”字上做文章。市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质是品牌的竞争、质量的竞争。培育和发展名牌产品，是提高产业竞争力的长远之计，也是关键之举。就拿我们的苹果来说，本身质量很好，但过去没有统一的品牌，市场认识度不高。今年全市统一了品牌，并且加大宣传推介力度，在10月12日青岛举行的全国绿色农业博览会上，市委、市政府举行了庆阳苹果推介会，获得很大成功，社会各界反响强烈，《中国网》、《新华网》、《新浪网》、《中国财经》、《甘肃日报》等国内10多家知名媒体竞相报道，使庆阳苹果的知名度和影响力大大提升。要鼓励和引导龙头企业积极创建名牌产品、驰名商标，开展原产地标记、农产品地理标志登记，并给予适当奖励。要促进龙头企业率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把农业标准化知识、农产品质量安全控制技术的推广普及和对农民的教育培训紧密结合起来，积极创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和出口产品生产基地，提高产品质量和档次。要加大农业产业化龙头企业品牌产品的宣传力度，积极组织参加各类农产品展示展销活动，大力开拓国内外市场，提高我市品牌农产品的知名度。同时，要鼓励和引导龙头企业积极参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，支持建立健全农产品营销网络，大力发展农超对接，积极开展直营直供，对外设立产品展示和直销窗口，促进产销有效对接，使产品优势真正转化为品牌优势、经济优势。

五要突出机制创新，在“好”字上做文章。要引导龙头企业围绕绿色食品和有机农产品生产、贮藏、销售等环节创办或领办各类专业合作组织，不断规范合作社内部运行，创新合作社发展模式，通过“合作社＋龙头企业＋基地”、“合作社＋基地＋农户”等模式，在农户、合作社与龙头企业之间建立起紧密的利益联结机制。要积极支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果，推动龙头企业又好又快发展。

四、加强领导，强化措施，全力支持龙头企业发展壮大

农产品加工龙头企业的发展壮大，不但需要自身的努力，更需要各级政府的大力扶持。各县区、各有关部门要进一步加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，全力推动龙头企业快速发展。

一要加强组织领导。各县区、各有关部门要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展龙头企业作为我市农业农村工作中的一件大事来抓，摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自研究，分管领导要全力以赴，经常深入企业，帮助解决存在的困难和问题。要探索建立县级领导包抓龙头企业、职能部门干部职工联系龙头企业制度，分工负责，责任到人。要善于发现先进典型，总结群众、基层和企业的成功做法和经验，并及时予以推广。要加强目标管理考核，建立考核管理体系，明确责任措施，层层分解落实，确保农业产业化龙头企业建设各项工作任务落实。

二要强化政策扶持。国务院、省政府相继出台了支持农业产业化龙头企业发展的一系列政策措施，各县区、各有关部门要认真落实到位，尤其在企业用地、税费减免、基础设施、证照办理等方面加大落实力度，为企业健康发展营造宽松的政策环境。市农牧局要结合我市实际，抓紧制定全市龙头企业发展规划及扶持政策措施，指导、引领和推动龙头企业不断做大做强。市农业产业化工作领导小组办公室和市督查考核局要加强监督检查，对各县区、各有关部门的政策落实情况要定期检查，定期通报，形成全社会共同支持龙头企业发展的良好氛围。

三要加大投入力度。各级财政要多渠道整合和统筹安排财政支农资金，不断增加龙头企业发展扶持资金，市级财政农业专项资金重点要向龙头企业倾斜。要积极争取省级以上农业产业化贷款贴息、以奖代补、原料收购补贴等项目支持。农业综合开发资金、中小企业发展专项资金要将龙头企业纳入重点支持范围。农业发展银行要加强信贷结构调整，加大对龙头企业的信贷支持力度。鼓励农业银行等商业性金融机构根据龙头企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围，积极创新金融产品和服务方式，有效满足龙头企业的资金需求，促进农业产业化龙头企业健康快速发展。

同志们，做大做强龙头企业，带动农民增收致富，是各级政府的重要职责。我们一定要振奋精神，坚定信心，开拓创新，真抓实干，推动龙头企业更快更好地发展，全面提高我市农业产业化经营水平，努力开创我市农业和农村经济工作的新局面。