财政专项支出第三方绩效评价

一、实施背景

2015年，XX市人大财经委通过走访、调研发现，财政部门组织的财政支出绩效评价，主要有两种形式：一是按照“谁用款、谁担责”原则，要求部门、单位对项目支出开展绩效自评，财政部门对自评质量进行评估；二是财政部门选择一些重点专项和投资项目，委托第三方开展评价。这两种评价方式，都是属于政府系统内部评价。绩效评价工作年年搞，年年发现问题，但成效不理想。

为了深化预算监督，提高监督效果，XX市人大常委会开展了财政专项支出第三方评价工作探索。

二、实施情况

由人大牵头组织的对财政专项支出绩效实施第三方评价，没有现成的经验可资借鉴。XX市人大常委会结合实际情况，研究制定了以下财政支出绩效评价方案：

（一）组织框架

1.市人大财经委。牵头组织第三方评价工作。主要职责是：提出评价工作原则，选择评价项目（专项资金和政府投资项目），确定评价机构，跟踪督促评价工作，初审评价报告，向市人大常委会或主任会议报告评价情况，根据市人大常委会和主任会议的要求，督促评价发现问题的整改落实。

2.财政部门。协助评价工作。提供专项资金和项目清单、预算安排、绩效目标等信息。根据评价结果，落实整改工作，完善专项资金管理政策，调整预算安排。

3.资金管理（使用）部门。根据评价工作需求，提供政策依据、项目和专项资金管理办法、财务核算资料等信息，配合评价工作；按要求整改问题。

4.评价机构。根据委托协议，独立开展绩效评估，向市人大常委会提交评价报告。

（二）工作流程

1.选定评价对象。市人大财经委根据财政部门提供的项目信息，选择有代表性的专项资金或政府投资项目，报市人大常委会主任会议确定评价项目。

2.确定评价机构。市人大财经委根据项目特点，选择中介机构(列入政府采购范围的)，签订委托评价协议，确定评价机构。

3.归集评价信息。评价机构根据委托协议开展调研，归集评价信息；财政部门提供财政专项资金信息，包括预算安排和资金支付情况；项目实施单位提供项目实施情况和财务信息。

4.设定评价指标。评价机构提出评价指标体系。市人大财经委牵头，组织评价机构、财政部门、专家和资金使用单位负责人，对评价指标进行讨论，提出意见建议。在此基础上，评价机构确定指标及权重。

5.实施评价工作。评价机构独立开展绩效评价。评价工作后完成，向市人大财经委提交评价工作报告。

6.评价结果应用。市人大常委会主任会议或常委会听取和审议评价结果，提出整改意见，并向市政府反馈。市人大财经委督促市政府和有关部门落实整改措施。

三、取得实效

2016年至2017年，XX市人大常委会完成了“金品小区保障性住房建设”“2014-2015科技创新支出”“2014-2015食品药品和产品抽检专项资金”“迎宾大道入城口景观改造”“2016年度金融业扶持发展专项资金”“体彩公益金二次分配”等6个项目的第三方绩效评价。2018年，“石门农垦场职工解困房建设”“市区三江六岸亮化”“农村生活污水治理”“居家养老服务机构补助”等4个项目的绩效评价正在进行中。

XX市人大常委会探索政府财政支出第三方绩效评价工作，取得了较好的成效。

（一）直接效果：推动预算审查监督由程序性审查向实质性审查转变，提升了人大预算监督的有效性。

第三方评价，使预算审查监督由程序性审查向实质性审查迈出了坚实的一步，提高了预算监督的有效性。2016年评价的三个项目，评价发现了“金品小区保障房建设”存在建设周期过长、准入审核力度不够、公共租赁房退出机制不完善等问题，“科技创新支出”存在缺乏明确的绩效目标、科技创新资金安排的统筹性不充分等问题，“食品药品和产品抽检专项资金”存在绩效目标不明确、有关部门职责不够明确餐饮环节抽检薄弱等问题。2017年评价的三个项目，“迎宾大道入城口景观改造”存在一些子项目审批程序不到位、无预算先列支、绿化工程反季节施工等问题，“体彩公益金二次分配”存在目标不明确、制度不健全、资金使用率低、考核力度不够等问题，“金融扶持专项资金项目”的子项目“对商业银行的考核奖励政策”没有法律依据、绩效差、奖金发放不规范等问题。根据评价发现的问题，市人大常委会要求市政府及有关部门整改，并报告整改结果。市政府及相关部门都进行了认真的整改，市政府取消了对金融机构的考评奖励办法，每年500万左右的奖金预算不再安排；市体育局修订了体彩公益金资金分成管理办法，成立了财务核算分中心，进一步规范专项资金支出，引来许多单位前来取经；市市场监管局、市科技局、市建设局、市质监局等部门都根据评价结果和市人大常委会审议意见，加强了制度建设，完善相关政策。

（二）延伸效果：推动了绩效评价工作由政府主导向人大主导转型，提升了财政支出绩效管理的规范性。

XX市人大引入财政支出第三方评价，引起政府和有关部门的重视和支持。市政府根据评价发现的问题，要求有关部门举一反三，对所有财政专项资金进行清理，优化支出政策，把绩效考核作为资金安排的重要依据，进一步加强绩效管理。市财政局加强了绩效管理处的力量配备，加大了绩效管理的工作力度。各部门、各单位更加重视资金使用绩效管理。2018年四个项目评价尚未完成，有关部门就积极主动对项目实施过程中存在的问题进行专题研究，想方设法提高资金管理水平，提高资金使用绩效。

（三）间接效果：推动了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，提高了人大监督的权威性。

XX市人大常委会开展财政专项支出第三方评价工作，为全面实施绩效管理作了一些有益的探索。这项工作的开展，深化了对财政专项资金的使用监督，弥补了人大常委会专业人员少、监督缺乏抓手等不足，与中央要求的人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展也是不谋而合的。第三方评价工作的开展，在一定程度上提高了人大及其常委会的权威。

从今年开始，XX下辖的永康等地人大常委会也开始尝试引入政府财政支出第三方评价，深化预算审查监督。