第一篇：构建海关“和谐”管理模式初探

构建海关“和谐”管理

模式初探

单位：现场业务处 作者：罗光杰

时间：202_年7月 构建海关“和谐”管理模式初探

【摘要】本文通过阐述“和谐”管理的深刻内涵，结合海关实际剖析不和谐的主要原因及具体表现，提出构建海关和谐管理模式的思路，以期促进海关的进一步发展。

【关键词】构建 和谐 管理模式

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。牟新生署长提出构建“和谐海关”的要求，邹志武关长结合保持共产党员先进性教育活动的实际，主持召开“和谐海关”第一次研讨会，都是海关系统在探求构建社会主义和谐社会的具体实践，海关是创新改革的海关，这些年创新改革的力度大，但也曾伴随出现了“不和谐”局面，更为了实现建设社会主义现代化海关的目标，探讨构建海关和谐管理模式显得十分重要且必要。

一、正确把握“和谐”管理的深刻内涵

“和谐”管理把尊重个人权利与潜能等观念作为主流价值观提出并高度强调的一种，是旨在推广“以人为本”为核心理念的、以“和谐”为基本特征的价值观，这是对我国“和”为核心理念的传统价值观的扬弃与发展。“以人为本”的思想是马克思主义人的全面自由发展的原则在当代中国发展过程中的内在具体要求和实现形态，它概括发展了人类共有的合理的价值追求，如对个人生命价值的尊重，对任何个人合法权利的尊重，对个人创造能力的尊重，对人合理需要的尊重，对社会公正原则的尊重，对 人与自然之间、人与人之间和谐关系的尊重等等，都是广大人民群众认可和追求的基本价值观念。实现这些价值观念，是以自然、经济、社会的和谐发展为基础，以法制为保障。“和谐”管理的价值观也是对当代中国社会主义、集体主义价值观的丰富与创新。在计划经济年代，集体主义所强调的是整体利益，忽视或淡化个人权利的追求。但是，在多种经济成分的今天，个人的生存首先依靠于个人的生存能力，个人的利益依靠个人的争取，而不是某个单位的恩赐，集体利益不再完全与个人利益重合。当个人利益与单位利益产生冲突时，它可以选择服从集体利益，也可以选择谈判和抗争。要求个人利益服从集体利益再也不是必须遵守的教条。事实上，以法律观点看，单个的自然人与集体形式出现的法人是平等的，不存在谁的利益服从谁的问题。这形成对集体主义价值观的挑战。因此，在社会经济成分和价值主体发生变化的前提下，如何创新集体主义精神，是当下主流价值理论必须回答的问题。“和谐”管理就是要把社会、国家作为集体的单元，在这个大框架下给予个人权利与能力的发挥以最大的尺度。

二、海关工作中不“和谐”分析

㈠海关各项工作中出现不和谐的主要原因

1、由于海关制度变革而产生的不和谐，涵盖海关工作中不和谐的绝大部分，这里有两种情形，一种是变革正确而配套不到位产生的不和谐，一种是闭门造车出不具可操作性的变革产生的不和谐。一种体制在平衡状态会构成一种和谐，但向另外一种体制过渡的过程中，就会产生许多不平衡以及与之相适应的不和谐。其中最为突出的是当旧的体制约束已被打破，新的体制约束 3 尚未建立起来的时候，会产生很多的“寻租”机会，由此也容易产生腐败这种不和谐。制度变革通常分为正规的制度变革（如体制、法规等）和非正规制度变革（如伦理道德、思维方式、生活方式等），在正规的制度变革走在前面，非正规制度变革相对滞后的情况下，很容易产生诸多对新体制的不适应。

2、由于个人素质差异而产生的不和谐。不同的个人，出生的背景、个人阅历、受教育程度、生活体验等不尽相同，对待事物的看法、观点等也不尽相同，在为实现海关现代化建设的道路上所表现出来的外在也不尽相同，不可避免会出现某些不和谐，当然这是海关工作中不和谐的很小的一部分。这种不和谐发展的现象广泛存在于人与人之间，只要理解了就会相对心理平衡从而出现相对和谐。当然海关固有的文化会阻止这种差距无限变大，否则就会有人辞职离开海关或者被海关清理出门。我们提出科学发展观，正确的政绩观，强调统筹发展，构建和谐海关某种意义上也是为了解决这一问题。

3、由于海关外部群体、组织对海关偏见、不理解等造成的不和谐。海关是一个相对封闭的系统，海关外部群体、组织由于思维的记忆性和看法的连续性，对海关的看法有时囿于既有的看法或者从别人口中得到的观点，丑化或者诽谤海关，使海关处于不利的状态，海关开展工作的效果会受到影响，当然，随着对海关的了解的增多，这种不和谐会逐渐降低，但是这种不和谐不会消失，因为海关的工作性质和特点决定的，比如违法走私分子对海关的看法是不会公正的，这种不公正的观点很容易传染给那些对海关不了解的人，从而影响海关形象，造成不和谐。

㈡海关各项工作中出现不和谐的具体表现（各举一例）

1、制度改革的本意是要达到既规范又便捷，也就是实现“双优”，否则改革不能称为完全成功。制度改革结果与初衷出现背离的情形（包括配套措施不到位的情形）：流程越改越繁琐复杂，效率越改越低，比如，《深圳海关进出口报关单修改和撤销操作规程（试行）》实施以来，除了《行政许可法》规定的文书外，还要填写《进出口货物报关单修改和撤销申请表》，专业审单通道还要填写《报关单数据删改业务联系单》传真至审单中心删改。不和谐的地方为：《进出口货物报关单修改和撤销申请表》与《报关单数据删改业务联系单》皆为三级审批，内容基本一致，对于验估征税岗位来说，是重复劳动，另外由于海关自身发现的删改报关单不适合本操作规程，也就是说对于报关单删改存在几种处理方式，一种是免税集报单凭《进出口货物报关单修改和撤销申请表》有权删改；一种是征税外转报关单凭《进出口货物报关单修改和撤销申请表》、《报关单数据删改业务联系单》由审单中心删改；一种是海关自身发现的删改，根据以前的做法，修改报关单用以前的业务联系单传真给审单中心修改，删除做电脑申请后由审单中心修改。特别是对删除的报关单来说，自己有权删除的与由审单中心删除的在电脑操作上极易搞混，经常出现本发给审单中心由审单中心删除的被自己删除（因为H2000系统“报关单删除查询”难以识别哪些单自己有权删除，哪些单由审单中心删除，除非在“报关单删除申请”的理由里作出特殊标识）。建议修改完善为：现场验放通道这些拥有直接删改权的岗位填写《进出口货物报关单修改和撤销申请表》，但对于专业审单通道（包 5 括各现场验估岗审结的报关单）只填写《报关单数据删改业务联系单》与《进出口货物报关单修改和撤销申请表》中的一种。（或者海关发现的删改类只填写《报关单数据删改业务联系单》，企业提出的删改类只填写《进出口货物报关单修改和撤销申请表》）。另外，关于在制度的稳定性与变动性的平衡把握中也存在某些不和谐。

2、个人素质决定的个人对事物的看法出现的不和谐。如果个人能坚持用马列主义的原理处理事物，达到公正、公平、客观，不以个人主观喜厌发表看法，事物应该是和谐发展的，但是，现实中主观的因素太多，个人素质的参差不齐，出现了某些不和谐。比如，为了维持某些利益或者碍于某些情面，在一些敏感的事物处理如年终考核、选拔等中主动打招呼，偏离客观的事实。另外，某个关曾经出现年终考核民主测评时得票最多的是一位平时工作大家都认为不好的同志，可以解释为“鱼蚌之争，渔翁得利”，这些都是很好的例子。

3、海关外部群体、组织对海关偏见、不理解、憎恨等造成的不和谐。海关的目标是要消除外界对海关的偏见、不理解，对于违法分子的憎恨与诽谤海关要通过宣传，消除诽谤传播的土壤，实现“流言止于智者”。前些天，有传播源传出深圳海关缉私干部得了一种传染病，正在医院治疗等，多家报纸都予以报道并且予以申明指出纯属讹传就是明证，开始很多不明真相的外部人员都开始动摇，坚持宁可信其有，不可信其无的态度，使海关工作变的很被动，另外，海关过去传递给外界的信息在很多人思维中得到延续，使对海关的看法有偏见，加上电视剧等媒体的不 6 正确的渲染，故意丑化，都是对海关形象的损害，促使不和谐加剧。

三、构建海关“和谐”管理模式的思路

构建海关和谐管理的核心就是坚持以人为本，坚持对个人生命价值的尊重，对个人合法权利的尊重，对个人创造能力的尊重，对个人合理需要的尊重，对社会公正原则的尊重，对人与自然之间、人与人之间和谐关系的尊重等等。具体如下：

㈠以促进人的全面发展为基础。构建和谐海关，从根本上说应该着眼于人，人是社会的细胞，人的自由而全面发展是社会主义社会的本质。在我国现阶段，由于社会经济条件的限制，我们还不能完全做到人的全面发展，但不断促进人的全面发展是我们必须担负的历史责任。构建和谐海关，必须坚持以人为本，不仅要在经济发展的基础上不断满足干部日益增长的物质文化需要，而且要相应提高干部自身的各种素质，同时在体制上保障干部参与政治生活和社会生活权利的实现，这应该是构建和谐海关的根本出发点，也是激活基层活力的根本保证，目前海关根据党中央的部署，开展保持共产党员先进性教育活动，就是要提高干部的综合素质，端正三观，作为党员干部，更要从大局出发，坚持科学的发展观和正确的政绩观，以教育活动为契机，带动并实现自己与周边的群众的全面发展。

㈡以市场取向的改革为动力。在经济社会转型的特定历史时期，社会方面诸多不和谐的深层原因之一是体制性原因，有相当多的矛盾与体制不完善有关。因此，构建和谐海关的过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。7 要以体制改革为动力，通过深化改革，切实克服影响海关和谐的体制机制弊端，逐步建立新的制度规范，为和谐海关提供新的体制保障，目前海关提出的提高保税监管能力、统计监控能力、打击走私能力、通关能力是符合市场要求的，是总署党组分析形势得出的结论，在实践的过程中，就要十分注意体制的平稳过渡，避免出现不和谐的局面。

㈢以实现法治、公正和民主为着力点。法治的大环境的实现，必须改变人治的思想，只有做到公正、公平、民主，才能正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他矛盾，妥善协调各方面的利益关系，才能把不稳定因素化解在初始状态，以免酿成大的事端。另外，创造性地开展群众工作，真正使人民群众安居乐业，是实现海关和谐的重点之一，比如华强北生活区拆迁改造工程、剩余住房的分配等，关党组作了很大的努力，值得提倡。

㈣以“四个尊重”为保障。即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力营造和谐的人文环境，实施文化倡廉，使一切有利于海关进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从而促使海关活力竞相迸发。

㈤以科学认识和把握差距为补充。过分强调平等，从而导致在道德层面上的拒绝合理而必要的差距，反倒会引起巨大的不和谐，不利于和谐海关的建立。相反，只要人们认同由于个人能力差别而引起的差距，就不会引起心理失衡和不和谐，这就是要在合适领域推广公平竞争，公平竞争的起点平等，人们能够接受在 8 法制的框架内，由于公平竞争所带来的差距，并认为合理的差距是激励竞争的必要条件。当然，即使我们认为“差距”是一种客观存在，我们也不能放任“差距”的拉大，在合理的限度内会起积极作用，合理的限度外则会发生消极作用。

总之，海关必须从自身的实际出发，坚持以人为本，不断优化、剔除、转变内部的不和谐成分，实现海关和谐管理，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会做出应有的努力。

202_年4月14日

第二篇：创新管理模式 构建和谐矿区

创新管理模式 构建和谐矿区

二00七年六月十三日

创新管理模式

构建和谐矿区

●东曲矿

曹志强

建矿15年来，我矿的安全生产取得了可喜成绩，以“安全、健康、文明”为核心理念的安全文化深入人心，安全质量标准化建设水平逐年提升，矿井安全生产形势不断好转。但是，我们应清醒地看到，由于职工队伍在年龄上出现断层现象（老、新职工多，中、青年职工偏少），职工整体素质不高，再加上近年来安全投入欠帐较多，生产硬件设施好坏并存。针对这种实际状况，笔者认为，我们在创新安全管理模式的设计中，必须吸取传统安全管理的精华，提炼过去安全生产的成功经验，并运用现代安全管理理念，建立一个全新的安全管理模式——“01234”模式。

一、创新安全管理模式的结构

“01234”模式的结构概括为5个部分：

1、事故为零的目标；

2、以反“三违”，除隐患，保安全为主线；

3、抓住创建安全生产班组、标准化作业两个基础工作；

4、构建安全责任、安全检查评价考核、安全教育培训体系；

5、实现四个转变。具体结构见下图。

创新安全管理模式示意图

二、“01234”安全管理模式内涵

从上图中可以看出，“01234”模式是金字塔结构，分五个部分。各部分相对独立，又有内在联系，是一个比较完整的逻辑整体。

从模式内容上看：

“零”是目标。“零”的目标要根据西山煤电集团公司安全管理目标的要求，结合矿井生产的实际情况而制定，即矿井原煤生产白万吨死亡率工亡为零，重大瓦斯煤尘事故、重大水灾事故、重大顶板事故、重大火灾事故、重大交通事故为零。

“1”，就是反“三违”、除隐患、保安全这条主线。安全管理工作的关键就是要控制人的行为。由于我们还没有完全实现本质安全，所以只能主要依靠控制人的行为防止各类事故的发生。我矿建矿投产以来的事故资料表明：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象为主要原因的事故占事故总数的80%以上。因此，我们要把反“三违”，除隐患，保安全作为贯穿全矿安全生产工作的一条主线。

“2”，代表安全标准化作业和安全生产班组的建设。这两个内容是安全工作的基础，两者之间的内容是相互联系的。安全标准化作业主要解决作业者个体安全防护的问题。安全生产班组是解决群体安全防护问题，两者相辅相成，互为保证。在安全标准化作业方面，我们要认真编制并严格落实作业规程和操作规程，从作业前的准备，开停机作业，正常作业，故障处理，检修作业，事故应急措施等6个方面规范作业人员的行为，实现安全标准化作业，确保安全生产无事故。在班组安全建设方面，我们要严格落实东曲矿《准军事化及班组管理制度》的具体规定，充分发挥“三员两长”在生产现场的安全把关作用，同时，要以创建安全文明班组竞赛活动为载体，把安全管理重心下移到班组、岗位，不断完善岗位安全互保、联保制度。

“3”，代表3个体系，具体要求为：

（一）在构建安全责任体系方面，主要是要抓好各级领导、各部门安全生产责任制的落实。

要把安全生产作为干部业绩考核、竞聘上岗的重要内容。要进一步严格执行矿、科（区）领导干部安全生产包队制度，所包生产队组发生事故追究其包队领导干部的安全管理责任。同时，要推行安全生产风险抵押承包，层层签订安全责任状，建立安全生产一级考核一级，一级对一级负责制度，把安全责任落实到各级领导，落实到基层，落实到岗位，落实到每位职工，落实到安全生产全过程。

（二）在安全检查、评价方面，要着重建立健全队组、区（科）、矿三级安全检查评价体系。生产队组“一班三检”安全确认的检查、每周检查，区（科）每旬检查，矿每月检查。重点查思想、查隐患、查整改，查事故。队组每旬、区（科）每月评价一次，矿每季度组织一次综合性安全检查评价，主要从基础安全管理、事故管理、现场安全状况，结合矿安全督察小分队日常的安全检查情况，把存在的问题按危险等级分为ABC三类，按可能造成的事故后果的严重程度细分为A1 A2、A3、B1、B2、B3、C1、C2、C3等9个档次进行客观评价，为制订下一步安全工作措施提供依据，促进各单位的安全生产工作。

（三）在安全教育培训方面，要重点抓好管理岗位、技术岗位、员工和外委工程施工人员四个层面的安全教育。要由科教中心、安监处培训科牵头组织，挑选一些安全素质好、专业技术水平高、有丰富的理论和实践经验的技术人员组建各层次的安全教育培训师资队伍，编制安全教材，认真组织实施脱产、半脱产和业余安全培训工作。要严把新工人入矿安全教育关，定期举办“三违”人员离岗安全教育培训班，继续严格执行违章记分制度。

“4”，是指三大体系的运行绩效。主要体现在四个方面的转变：（1）在安全意识上实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要将安全基础理论知识的教育培训与亲情化的安全教育相结合，通过形象生动的教育，使职工真正理解安全生产不仅是为企业，也是为了家庭和自己，从而进一步增强职工的安全意识，牢固树立“我要安全”的思想观念。

（2）在安全行为上实现由“他律”向“自律”转变。职工正确的安全观树立后，要着重通过现场针对性的安全培训和现场“纠错”规范活动，培养职工自觉遵章守纪的习惯。

（3）在安全控制上实现由“事后处理”向“事前预防”转变。以前安全

管理工作重心放在事后的处理上，一旦出了事故，从严追究事故责任者的责任，然后落实防范措施，这些工作在安全管理上固然重要，也是必要的。但事前的预防工作显得更为重要。通过安全管理模式的构建，管理方式趋于科学化、系统化，要进一步强化危险因素的辨识和评价，提前采取控制措施，将事故的苗头消除在萌芽状态。

（4）在安全管理上实现由“被动”向“主动”转变。当伤亡事故在短时间内接踵而至，诸方面的压力加大，安全在一定时间内成为主要工作，各单位高度重视对职工的安全教育，一把手亲自授课，各级管理人员的确把主要精力放在安全上，事故得到了一定的控制。但随着时间的推移，管理力度逐步削弱，事故发生又呈上升趋势。久而久之，形成一种“运动式”的管理方式，安全管理始终处于被动状态。为了扭转被动局面，应对集团公司的安全管理状况进行客观的分析，找出存在的问题，采取针对性的措施，逐步形成相对固定的管理模式，建立长效的安全管理机制，使安全工作计划性、针对性、主动性、实效性得到加强。

从以上简要的内涵说明，可以看出构成“01234”安全管理模式“1、2、3”三部分之间相互独立，各起作用不同，又相互联系，“4”是体系运行的绩效，也是实现“零”目标的基本条件。总的来看，“01234”在内在逻辑关系上是一个有机整体。

“01234”创新安全管理模式，需要不断地实践、完善和改进。让我们在矿党政的正确领导下，党政工团齐抓共管，确保“01234”创新安全管理模式的有效运转，充分发挥“01234”创新安全管理模式的潜在功能，为全面构建安全、文明、富裕的和谐矿区而奋斗。

二○○七年六月十三日

第三篇：推进依法行政，构建和谐海关

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这在我们党的历史上还是第一次。这是一个具有时代性、战略性的重大决策。实现社会和谐，是人类孜孜以求的一个社会理想，也是几千年来炎黄子孙的梦想所系。

构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐单位是一个很重要的方面。因为，单位是社会重要的组成部分，社会的和谐，首先单位必须要和谐。海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者。全面加强和谐海关建设，服务于社会主义和谐社会的整体建设，是海关义不容辞的责任。而能否做到依法行政，直接关系到构建和谐海关的成败。下面，笔者试从依法行政在构建和谐海关中的作用以及应如何推进依法行政，构建和谐海关两方面作一探讨，供参考。

一、依法行政在构建和谐海关中的作用

依法治国是我国的基本方略，依法行政是海关的基本工作方针，也是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，其本质是要做到职权法定、程序法定、严格执法、接受监督。构建和谐海关必须健全法制、全面推进依法行政，没有健全的法律制度，没有依法行政的落实，就不可能保证海关事业的顺利发展，构建和谐海关也就无从谈起。

完善的法律体系是和谐海关的标志，法律的贯彻实施则是和谐海关的重要内容。海关的行政权力与社会的方方面面和公民的日常生活息息相关、密不可分。海关能否正确行使行政权力直接关系到海关管理相对人的切身利益以及对外贸易秩序是否健康有序。实践证明，只有全面推进依法行政，才能维护正常进出口秩序，营造公平竞争环境，充分反映最广大人民的根本利益。为守法者提供最大的便利，对违法企业坚决采取制裁措施甚至绳之以法，营造健康有序的进出口环境。因此，海关应当严格依法行政，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，这是构建和谐海关的关键所在。

二、当前海关工作中存在的不和谐因素

近年来，海关改革和发展取得了有目共睹的成就，但是海关工作还存在一些不协调、不和谐的因素。如：海关执法能力和执法水平还不能很好地适应形势发展的需要；海关执法腐败隐患依然存在等等。这些不和谐现象直接影响到海关事业的发展。究其原因，有相当一部分问题出在没有严格地依法办事上，有的是因为漠视法制、法律意识淡漠，有的是因为法律知识欠缺导致执法水平不高。因此，要实现和谐，必须加强法治。构建和谐海关，必须健全海关法制，落实依法行政的基本方针，充分发挥法治在促进、实现、保障海关和谐方面的重要作用。

三、采取措施，全面推进依法行政，构建和谐海关

（一）进一步完善海关立法，为构建和谐海关提供保障

和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障。而依法行政则是和谐海关的基础与保障。建设和谐海关，必须首先完善海关法律、法规，建立科学的、充分体现民意的法制体系。完善行政立法，提高立法质量。我们应当从实际需要出发，继续加强立法工作，抓紧制定完善有关海关法律、法规，真正保证有法可依。

近年来，国家从维护法制统一的角度出发，陆续颁布了《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》，重新修改并颁布了《海关法》和《海关法行政处罚实施条例》，海关总署对一些同宪法和法律相抵触、相互之间矛盾的规章予以了集中、统一清理。海关执法依据不断规范，海关法律体系趋于不断完善。为构建和谐海关奠定了坚实的基础和保障。

但现实社会中有法不依、执法不严的现象依然存在。由此可见，仅仅有了法律规定还不行，关键要严格依法行政。

（二）更新理念，严格依法行政，维护群众利益

依法行政和构建和谐海关是同一主题的不同层面。我们要彻底否定陈旧的行政思维定式，以《行政许可法》实施为契机，认真学习，深刻领会其精神实质，进一步规范行政行为，严格依法行政。牢固树立起以下理念：一是要牢固树立法律至上的理念，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围。充分认识到依法行政是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，是海关工作的生命线，是评价海关工作功过是非的原则标准，是我们的立身之本和立关之本。海关无论是履行职责任务、维护国家利益，还是深化改革、促进经济发展，都必须始终坚持依法行政；二是要牢固树立执法为民的理念，充分认识到海关既是把守国家经济大门的执法机关，也是为广大进出口企业提供通关便利、促进先进生产力健康发展的服务机关，海关的一切权力来源于人民、海关的一切权力也应服务于人民，牢固树立起执法为民的思想，强化责任意识和公仆意识，真心实意地为广大进出口企业和人民群众办实事，办好事，努力树立海关队伍廉洁公正、务实高效的良好形象；三是牢固树立起诚信意识，自觉做到诚实信用、互助友爱。我们所要构建的和谐海关只有建立在诚信友爱的基础之上，才能安定有序、充满活力：民主才能得到充分发扬，法律才能得到普遍遵守，创造活动才能得到维护，公正才能得到实现，人和人之间才能坦然相处，各项工作才能协调运转。

第四篇：推进依法行政，构建和谐海关

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这在我们党的历史上还是第一次。这是一个具有时代性、战略性的重大决策。实现社会和谐，是人类孜孜以求的一个社会理想，也是几千年来炎黄子孙的梦想所系。

构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐单位是一个很重要的方面。因为，单位是社会重要的组成部分，社会的和谐，首先单位必须要和谐。海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者。全面加强和谐海关建设，服务于社会主义和谐社会的整体建设，是海关义不容辞的责任。而能否做到依法行政，直接关系到构建和谐海关的成败。下面，笔者试从依法行政在构建和谐海关中的作用以及应如何推进依法行政，构建和谐海关两方面作一探讨，供参考。

一、依法行政在构建和谐海关中的作用

依法治国是我国的基本方略，依法行政是海关的基本工作方针，也是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，其本质是要做到职权法定、程序法定、严格执法、接受监督。构建和谐海关必须健全法制、全面推进依法行政，没有健全的法律制度，没有依法行政的落实，就不可能保证海关事业的顺利发展，构建和谐海关也就无从谈起。

完善的法律体系是和谐海关的标志，法律的贯彻实施则是和谐海关的重要内容。海关的行政权力与社会的方方面面和公民的日常生活息息相关、密不可分。海关能否正确行使行政权力直接关系到海关管理相对人的切身利益以及对外贸易秩序是否健康有序。实践证明，只有全面推进依法行政，才能维护正常进出口秩序，营造公平竞争环境，充分反映最广大人民的根本利益。为守法者提供最大的便利，对违法企业坚决采取制裁措施甚至绳之以法，营造健康有序的进出口环境。因此，海关应当严格依法行政，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，这是构建和谐海关的关键所在。

二、当前海关工作中存在的不和谐因素

近年来，海关改革和发展取得了有目共睹的成就，但是海关工作还存在一些不协调、不和谐的因素。如：海关执法能力和执法水平还不能很好地适应形势发展的需要；海关执法腐败隐患依然存在等等。这些不和谐现象直接影响到海关事业的发展。究其原因，有相当一部分问题出在没有严格地依法办事上，有的是因为漠视法制、法律意识淡漠，有的是因为法律知识欠缺导致执法水平不高。因此，要实现和谐，必须加强法治。构建和谐海关，必须健全海关法制，落实依法行政的基本方针，充分发挥法治在促进、实现、保障海关和谐方面的重要作用。

三、采取措施，全面推进依法行政，构建和谐海关

（一）进一步完善海关立法，为构建和谐海关提供保障

和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障。而依法行政则是和谐海关的基础与保障。建设和谐海关，必须首先完善海关法律、法规，建立科学的、充分体现民意的法制体系。完善行政立法，提高立法质量。我们应当从实际需要出发，继续加强立法工作，抓紧制定完善有关海关法律、法规，真正保证有法可依。

近年来，国家从维护法制统一的角度出发，陆续颁布了《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》，重新修改并颁布了《海关法》和《海关法行政处罚实施条例》，海关总署对一些同宪法和法律相抵触、相互之间矛盾的规章予以了集中、统一清理。海关执法依据不断规范，海关法律体系趋于不断完善。为构建和谐海关奠定了坚实的基础和保障。

但现实社会中有法不依、执法不严的现象依然存在。由此可见，仅仅有了法律规定还不行，关键要严格依法行政。

（二）更新理念，严格依法行政，维护群众利益

依法行政和构建和谐海关是同一主题的不同层面。我们要彻底否定陈旧的行政思维定式，以《行政许可法》实施为契机，认真学习，深刻领会其精神实质，进一步规范行政行为，严格依法行政。牢固树立起以下理念：一是要牢固树立法律至上的理念，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围。充分认识到依法行政是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，是海关工作的生命线，是评价海关工作功过是非的原则标准，是我们的立身之本和立关之本。海关无论是履行职责任务、维护国家利益，还是深化改革、促进经济发展，都必须始终坚持依法行政；二是要牢固树立执法为民的理念，充分认识到海关既是把守国家经济大门的执法机关，也是为广大进出口企业提供通关便利、促进先进生产力健康发展的服务机关，海关的一切权力来源于人民、海关的一切权力也应服务于人民，牢固树立起执法为民的思想，强化责任意识和公仆意识，真心实意地为广大进出口企业和人民群众办实事，办好事，努力树立海关队伍廉洁公正、务实高效的良好形象；三是牢固树立起诚信意识，自觉做到诚实信用、互助友爱。我们所要构建的和谐海关只有建立在诚信友爱的基础之上，才能安定有序、充满活力：民主才能得到充分发扬，法律才能得到普遍遵守，创造活动才能得到维护，公正才能得到实现，人和人之间才能坦然相处，各项工作才能协调运转。

（三）加强学习，提高全体关员尤其是领导干部的法律素养

海关工作人员尤其是领导干部的法律素养，直接影响着依法行政水平，影响着行政权力的行使是否符合人民的意愿以及构建和谐海关的进程。海关工作人员应加强学习，掌握宪法和基本法律以及自己所从事专业的法律知识等。培养对法律的信仰与忠诚，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围，增强依法行政的能力。培育法律思维的能力，善于用法律思维来分析问题、解决问题。

实现依法行政，构建和谐海关，关键在领导。海关各级领导干部要带头学法、知法、懂法、守法，不断增强法律观念，提高法律素质。要克服特权意识，将自己的一言一行置于法律的约束之下，以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》为重点，树立法制观念、坚持依法行政，在构建和谐海关进程中起模范带头作用。

（四）提高依法行政能力，促进和谐海关的构建

构建和谐海关需要提高多种能力，其中依法执政能力尤其重要。海关工作人员是否坚持依法行政，不断提高依法行政能力，对于构建和谐海关具有重要影响和作用。依法行政，是海关工作的基本准则。它要求海关的一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行。一方面，要认真履行监管、征税、打私、统计等海关四大任务，做好“把关”工作；另一方面，要做到公正执法、文明执法、便民执法，保证管理相对人依法行使知情权、监督权等民主权利，做好“服务”工作。这就要求海关工作人员坚定不移地贯彻执行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作16字方针，在“依法行政”的前提下，追求“把关”与“服务”职能的和谐统一，不断提高“把关”“服务”能力。

（五）强化执法监督，遏制执法腐败

构建和谐海关必须实现行政权力的和谐运用，防止行政权力的滥用和行政不作为行为。强化行政执法监督，遏制执法腐败，使依法行政真正落到实处，努力制约“合法伤害权”的危害，引导廉洁清正的风气，保持海关内部的和谐与稳定。以法治代替人治，完善关务公开制度，提高透明度，实现行政的效率与公平，构建海关的长期稳定与和谐。

（六）协调好与地方和企业的关系，营造良好的执法环境

海关虽然属于垂直领导单位，但并不是完全独立存在的，其工作、生活环境与社会有着千丝万缕的联系，这就要求我们要正确处理好与地方党政机关及各部门的关系，在依法行政的前提下尽量给地方提供最大的优惠和便利，求得与地方关系的和谐，形成双赢的协作机制。对企业来说，衡量海关的工作，最直观的就是通关的效率。必须改变过去海关与管理相对人之间 “管理”与“被管理”的对立关系，形成与企业间互相尊重、互相合作、良性互动的新型合作伙伴关系，促进海关依法行政和企业守法自律，创造方便、快捷的通关环境。为企业提供优质、高效的服务，使海关工作主动适应地方经济发展的需要。海关工作只有得到企业的理解配合和积极参与，才能顺畅、有序、和谐地开展。

总之，构建和谐海关是一项长期任务，更是一项现实而紧迫的工作，涉及海关工作的方方面面，覆盖海关所有部门和人员。我们脚下的路还很长，还有许多事要做。作为每一个海关关员，都应该从我做起，脚踏实地，扎扎实实做好本职工作，携起手来，振奋精神，为建设一个更加和谐的海关而努力奋斗！

第五篇：构建和谐海关的必要性和内涵

自古以来，人类对美好社会孜孜以求，因此产生了各种理想社会的设想和理论。社会主义和谐社会的理论博采众长，既传承又发展了一系列马克思主义社会主义学说。其中的“和谐”二字不只是指社会的一种状态，更重要的是：提示人们从和谐这一角度对社会进行分类。因此，“和谐社会”一问世，便在国内外引起了强烈反响。牟新生署长在总署党组理论中心

组“构建社会主义和谐社会与海关工作”学习研讨会上也做了重要讲话，本文试就构建和谐海关的必要性、内涵、值得注意的几个问题等方面谈一下自己的看法。

一、构建和谐海关的必要性

生活在“和谐社会”的人最能体会“和谐社会”的幸福；经历过社会冲突的人更懂得“和谐社会”的可贵。从社会的宏观环境、海关自身的历史、现实因素等方面来看，构建和谐海关显得十分必要。

（一）构建和谐社会的需要。和谐社会是由一个一个地区、一个一个单位、一个一个的人组成。构建社会主义和谐社会，必须通过各地政府、各个部门和全体人民的共同努力。海关是社会主义社会的一部分，实行垂直领导，人数不多但影响不小，必须按照构建社会主义和谐社会的要求，营造和谐海关，这也是海关自身的需要。

（二）海关沉痛历史教训的需要。1998年全国打击走私工作会议后，海关内部的执法腐败、放纵走私的现象一个接一个地暴露出来，从普通关员到直属海关的关长，以身试法者无一例外地受到了严厉惩罚，少数海关的队伍出现了“大面积塌方”，海关形象受到了极大的损害，海关事业陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之师。我们在为今天的成绩欣喜的同时，始终不能忘记历史的教训。个别人的问题主要从其自身查找原因，而当“塌方”成为大面积，执法腐败、放纵走私不再仅仅是个别人、个别海关的犯罪现象时，则要从更深层次探究。如果不构建和谐海关，不借此推进海关内外执法环境的改善，不积极适应现代海关建设和时代发展的要求，仍然可能出“惊天动地的大案”。

（三）海关现实存在不和谐因素的需要。和谐社会是法治的社会。海关是行政执法单位，依法行政是海关工作的基本准则，也是海关推动构建社会主义和谐社会的基础。只有坚持依法行政，才能维护国家整体利益，正确处理各种权利和利益关系，获得社会的广泛支持和理解。但个别海关存在执法不严的问题，放宽执法尺度，用这种方式吸引企业到他那里报关，从而造成税往低处流的局面；目前海关的赔偿诉讼案件有增多的趋势，并且诉讼要求赔偿的金额很高，有的高达上亿元等等不和谐现象的存在，我们必须深刻反思自身的执法行为，违反法定程序、滥用职权。

那么，怎样的海关才是“和谐海关”呢？“和谐海关”应当包括哪些内容呢？

二、构建和谐海关的基本内涵

笔者认为“和谐海关”至少应当包括以下四方面内容：

（一）和谐海关是动态稳定的海关。稳定是有多种类型的。死水一潭，固然稳定得连一点涟漪都没有，可那毕竟是死水，容易腐臭；高压下的稳定是表面的、短暂的，不是真正的稳定；和谐的稳定是内在的、持续的，是真正的稳定。和谐也有多种。静态的和谐固然可贵，动态的和谐更加难得。从古希腊到黑格尔都阐述过“对立的东西产生和谐，而不是相同的东西产生和谐。”（朱光潜：《西方美学史》，人民文学出版社1981年版）和谐不是原地卧倒，不是故步自封。动态的和谐才是美，才是艺术。动态的和谐使人心情舒畅，能调动一切可以调动的积极因素。和谐海关必定动静结合、张弛有度。“好范文”版权所有

（二）和谐海关是行为规范的海关。中国有句话，叫做“不以规矩无以成方园”。海关作为准军事化管理的纪律部队有严格的规范。“有条”则“不紊”。有轨才会减少越轨。磁悬浮也不是悬在天上的，那里有能够让列车浮起来的轨道；天上的飞机，海里的船，都有航道；有了交通规则，故意闯红灯的人便会大幅度减少。海关规范分成文与不成文两大类：法令、条例、规章、纪律以及一部分道德，为成文的；习惯以及一部分道德为不成文的。法是强制性，虽有弹性，总体上是刚性。道德水准虽然也分层次，但是总体上是高层次的，比法律水准高。海关只做到严格执法是当不了先进的。成文的、强制性的规范固然有效，不成文的、非强制性的，靠褒贬来规范的，能内化到心灵深处，更具有长效的功能，这也是构建和谐海关的魅力所在。

（三）和谐海关是运筹得当的海关。和谐海关包括海关内部的和谐和海关与海关之间的和谐，也包括海关与外部的和谐。海关内部的和谐就是和谐共进，领导的思路与群众认识高度统一，群体之间相互尊重、相互信任和相互帮助，提高自身修养，遵守社会公德，认真履行义务，自觉奉献。海关与海关之间的和谐，应该是广泛开展互助合作，发挥海关区域合作的整体效能，使口岸建设成为通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉的一流物流通道。海关与外部的和谐，又包括海关与社会的和谐、海关与企业的和谐、海关与相对人的和谐。海关与外部的和谐，就