信息监控知识应知应会手册

临汾南高速公路管理有限公司

2020年6月

一

信息工作指导意见

二

突发事件信息工作

三

交通阻断信息工作

四

值班制度工作

五

信息规范工作

信息工作指导意见

全省高速公路信息服务工作要坚持“统一领导、属地负责、分类审核、密切协同、快速响应、安全高效”的原则。

各运营单位信息监控部门负责本路段的信息收集、流转、上报、发布等工作。

高速公路信息服务工作内容主要分为两大类：高速公路运营管理信息工作、公众出行信息服务工作。

运营管理信息工作主要包括：高速公路基础信息工作；路网运行监测监控及信息收集工作；运营管理例行日常信息、交通事件信息、突发事件信息、节假日等专题信息等的报送、流转及发布工作；有关运营管理进行的信息数据汇总、分析工作。

公众出行信息服务工作主要包括：高速公路路网状态信息、各类交通事件及路况信息的收集、传递、发布；服务设施信息发布；高速公路客服工作；以及其他满足公众交通出行需要的信息服务工作。

高速公路信息服务工作遵循收集、上报、审核、发布的流程。

高速公路信息上报工作应做到及时、准确、高效、安全。不得迟报、漏报、错报、瞒报。

高速公路信息发布工作遵循“分级管理、及时准确、使用有效、规范发布”的原则。

信息部门上报、发布的高速公路信息要以事实为依据，在工作环节中要进行必要的审核程序。

一、突发事件信息工作

1、突发事件的定义：

（1）突发事件是指在高速公路运营管理工作中，需要采取应急处置措施应对的突发事件和突发路况。

（2）突然发生，造成或者可能造成高速公路交通中断或较长时间阻塞，高速公路及附属设施遭到严重破坏丧失正常使用功能，出现重大人员伤亡、财产损失以及危及高速公路运行安全，需要采取紧急应对措施的事故灾难、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件。

（3）突然发生，已经或可能造成高速公路路网运行状态异常，需要参照应急管理程序采取有关措施的各类突发路况事件。主要包括：交通事故、交通拥堵、交通管制、道路施工、站点事件等。

二、突发事件信息内容及分类：

2、突发事件信息内容：突发事件是指在高速公路运营管理中突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件和引起高速公路路网通行异常，需参照应急管理程序采取有关措施的各类突发路况事件。

3、突发事件主要包括：

（1）自然灾害事件，主要包括气象灾害事件和地质灾害事件。

①气象灾害事件主要包括：高速公路发生暴雨、暴雪、冰雹、冰冻、雾霾、雷击气象天气时，导致道路通行受阻或中断的事件。如泥石流、道路水毁等。

②地质灾害事件主要包括：高速公路发生破坏性地震灾害、因地质原因引起的山体崩塌、滑坡、地面塌陷等，导致道路通行受阻或中断的事件。

（2）事故灾害事件，主要包括交通事故和安全生产事故。

①交通事故事件主要包括：高速公路发生隧道（火灾）事故、危化品运输车辆事故、客车事故、连环追尾事故等恶性交通事故，并造成重大人员伤亡、巨大财产损失、导致高速公路交通通行受阻或中断的事故。

②安全生产事故主要包括：高速公路运营管理过程中造成人员伤亡的各类安全生产事故。

（3）公共卫生事件，主要包括高速公路运营管理期间发生的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，集体性食物中毒及重大动物疫情等事件，可能影响或已影响高速公路正常运营的事件。

（4）社会安全事件，主要包括高速公路运营期间发生的各类重大社会治安事件，恐怖袭击事件，冲击高速公路部门运营场所，阻断高速公路交通等群体性事件，预计造成或已经造成高速公路无法正常运营、交通受阻或中断的事件。

（5）突发路况事件，已经或可能造成高速公路路网运行状态异常需要参照应急管理程序采取有关措施的各类突发路况事件。主要包括：

①交通事故，发生在高速公路的一般交通事故、需要救援处置的交通事故，如车辆侧翻、追尾、刮擦、撞击、自燃等事故。

②交通拥堵，指高速公路车流交通异常，如因车流量大、道路施工、交通管制、临近交通影响引起的主线（收费站、服务区等）通行拥堵事件。

③交通管制，指在因交通安全管理需要采取的交通管制措施事件，如：入（出）口封闭、主线管制、车辆分流、车型管制通行等。

④道路施工，指在高速公路范围进行，预计影响或已影响高速公路正常通行的道路施工。

⑤恶劣天气，指影响高速公路安全行车、安全运营的雨、雪、雾、雹、沙尘暴等气象。

⑥站点事件，指高速公路范围内发生，预计影响或已影响高速公路正常通行的站点事件，如治超点（收费站）设备故障与维修、供电中断、恶意阻塞车道等。

⑦其他，指其他造成或可能造成高速公路无法正常运营、交通受阻或中断的事件。

4、根据应急管理和突发事件处置需要，将以下几类信息纳入突发事件信息工作处理范畴：

①交通安全预警信息，包括“天气状况预警”和“道路通行条件预警”两个部分信息。根据天气、道路通行条件变化等对道路交通安全的影响程度和范围,道路交通安全预警等级分为三个级别,即Ⅰ级(红色)预警、Ⅱ级(橙色)预警、Ⅲ级(黄色)预警。

②在突发事件应急处置过程中，上级机构或上级领导关于突发事件应急处置的工作指令、对突发处置工作做出的批示等。各级信息部门具体负责突发事件信息的逐级向上报送和向有关部门传达工作指令，并及时跟踪反馈落实情况。

③发生车辆故障需要清障、高速公路设施毁损、路面有障碍物等事件，存在较大的安全隐患，影响高速公路安全畅通，可能造成突发事件，需要参照突发事件处置程序进行快速处置。

④各单位对在运营管理工作中，发现可能导致或转化为高速公路突发事件发生的事件信息，也应及时上报处理。

三、突发事件信息的内容要点：

5、报送突发事件信息的内容要简明准确、要素完整、重点突出，应包括以下内容要素：

（1）突发事件基本信息应包括：突发事件发生时间、地点（路线编号、路段名称、方向、桩号等）、信息来源、涉及单位或人员、车辆，引发的伤亡或者经济损失、突发事件的基本情况描述，事件造成的交通影响或绕行建议等。

（2）突发事件发生原因的初步判断、事件类别、事件发展态势预测。

（3）突发事件发生后已采取的初步处置措施，下一步预防、控制和处理突发事件的处置措施，事故控制情况。

（4）突发事件处置过程中重要进展、路况变化情况及处置结果。

（5）突发事件信息报送单位、联系人及联系电话。

6、高速公路突发事件分类信息要点：

（1）自然灾害事件信息：包括类型、发生时间、发生地点、危害，受影响道路名称及位置，已造成的人员伤亡和财产损失，预计清理恢复时间。

（2）交通事故事件信息：包括交通事故原因、发生时间、发生地点、已造成道路中断、阻塞情况、已造成的人员伤亡和道路设施损失情况，预计处理恢复时间。

（3）公共卫生事件信息：包括事件类型、发现时间、发现地点、扩散形式、所在路段名称和位置、预计影响范围、已造成人员健康损害情况、采取防控措施。

（4）社会安全事件信息：包括事件类型、发生时间、发生位置、受影响道路名称、已造成人员伤亡和财产损失、已采取安全措施。

（5）其他紧急事件信息：包括事件类型、发生时间、发生位置、受影响道路名称、影响范围及程度、采取措施及方案。

7、突发事件信息报送要求：

（1）首报要求：

发生突发事件后，高速公路运营单位信息部门应在5-10分钟内上报至省信息监控中心，并在交通事件管理系统（TIMS）中进行填报。

（2）续报要求：

①突发事件发生后，路段高速公路运营单位信息部门要随时跟踪、了解事件处置和进展的情况，并及时续报，直至突发事件处置结束。

②应急续报一般不再复述事件初始过程，只报告事态发展或处置的进展情况。

③续报事件处于变化期每间隔0.5小时，事件处于平稳期每间隔2-4小时，各级信息部门应将事件现场情况和处置进展（事件的重要进展）、重要路况变化及发展趋势等有关信息及时上报。

④在突发事件处置中，如遇突发事件由于事态变化和事件发展，演变更高严重级别的突发事件，事发单位、各路段运营单位信息部门要根据实际情况认真分析，及时上报。

8、山西交控集团突发事件信息报告范围

（1）事故类：

①高速公路运营事故：高速公路发生亡人交通事故、多车多起相撞事故、7座及以上客车交通事故；高速公路危险货物运输车辆发生事故，造成或可能造成运输物质泄漏、扩散、燃爆；运营高速公路隧道内发生着火事故、危险货物运输车辆滞留及其他引发的车辆拥堵；高速公路服务区发生火灾、危险货物运输车辆发生泄漏等事故险情，造成或可能造成人员伤亡；运营高速公路桥梁、隧道发生垮塌的。

②生产安全事故：集团高速公路运营、工程建设等重点领域及其他相关产业发生一般及以上生产安全事故。

③职工意外死亡事故：职工在岗工作期间发生三人以上重伤或一人以上（包含1人）死亡事故。

（2）事件类：

①高速公路交通中断事件：高速公路交通毁坏、中断、阻塞、或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以上的。

②建设工程停工事件：阻挠、妨碍集团公司投资建设的工程项目施工，预计复工时间在24小时以上的。

③集体罢工集会事件：人员集体罢工或集体到省级及以上国家机关上访等群体事件。

④传染病事件：经营场所发现世界卫生组织公布的疫情或发生《中华人民共和国传染病法》规定的甲类传染病的。

⑤恐怖袭击事件：经营场所遭受恐怖袭击或暴力袭击的。

⑥公共卫生事件：发生集体食物中毒10人以上等公共卫生事件。

⑦较大社会影响事件:

其他造成或可能造成较大社会影响、经济影响或发生在敏感区域、敏感时段的突发事件。

四、交通阻断信息工作

内容和分类:

1、高速公路交通阻断信息包括：公路交通中断信息和阻塞信息。

(1)交通中断指因某种原因导致高速公路无法通行或被迫封闭（包括对高速公路采取全部封闭、部分车道封闭、限时封闭、封闭收费站、主线分流、暂停施工等措施）的状态。

(2)交通阻塞指高速公路上行驶中的车辆因某种原因（包括对车辆采取巡逻管控、间断放行、限车型放行、限流和限速放行等管制措施）在道路的某一区段异常地密集或集中，导致后续的车辆低速驾驶、停驶甚至滞留的状态。

2、高速公路交通阻断信息分为以下三类：

（1）计划类：

由于高速公路养护施工、改扩建施工及其它涉路施工、重大活动等计划性事件：

①施工养护信息，主要包括高速公路施工养护、桥隧施工养护等对公路通行产生影响的信息；

②其它诸如重大社会活动等对高速公路通行产生影响的信息。

上述情况引起的高速公路（含收费站）需要进行超过1小时的交通管制或封闭的阻断信息。

（2）突发类：

由于自然灾害（包括地质灾害、恶劣天气等）、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，以及其他原因引发的突发性事件。

①地质灾害信息。主要包括崩塌、滑坡、洪水、泥石流、地面塌陷（沉降或开裂）、地震等对高速公路通行产生影响的信息；

②恶劣天气信息。主要包括降雨（积水）、雾霾、降雪（积雪）、风吹雪、结冰、台风、大风（横风）、沙尘、冰雹、高温等对高速公路通行产生影响的信息；

③事故灾害信息。主要包括车辆交通事故、危险品泄漏、车辆故障、涉桥事故、涉隧事故等对高速公路通行产生影响的信息。

（3）其他类型

诸如车流量大、突发群体性事件、公共卫生事件、社会安全事件、执行警备勤务任务、抢修施工，以及城市、景区拥堵等影响高速公路通行安全的信息。

上述情况引起的高速公路（含收费站）局部路段预计出现超过1小时的交通中断或阻塞的阻断信息。

报送路况信息的范围包含但不限于上述三类信息。

3、交通阻断信息的报送与审核时限要求如下：

（1）由于计划性高速公路以及桥隧养护施工、改扩建施工、重大社会活动等原因，需要实施路段封闭或部分封闭的，应在路段封闭或部分封闭3日前上网填报。

计划类事件信息一经录入，2小时内完成审核与报送；变更施工起止时间、范围的，应当及时在路况信息管理系统内调整施工时间。

（2）由于突发性地质灾害、恶劣天气、事故灾难、公共卫生事件以及其他突发性事件等原因，引发高速公路交通中断或阻塞的一般突发类阻断事件，应在事件发现后10分钟内完成上网填报。

突发类事件信息一经录入，15分钟内完成审核与报送；因抢修作业需要实施交通管制或封闭的，一经录入，立即审核报送。

（3）发生重大突发类阻断事件时，应在事件发生后5分钟内上网填报，并执行日报告制度，直到事件结束。

重大突发类事件信息一经录入，10分钟内完成审核与报送，并执行日报告制度，直到事件结束。

（4）上报计划类与一般突发类的交通阻断信息，填制《公路交通阻断（事件）信息表》和网络上报可分两次填报：

①首次填报

首次填报应按照时限要求，填写：基本情况，阻断原因、处置措施三项内容。

②二次填报

二次填报应在交通恢复正常运行0.5小时内填报实际恢复时间，并注明具体恢复情况，如抢通便道、部分恢复通行、全部恢复通行等。

如高速公路阻断事件在某路段内间断式发生或恢复，应按照事件发生次序，逐段逐次填报。

五、值班制度工作

1、机关值班室：带班领导由领导班子成员轮流带班；值班负责人由机关各部室中层人员轮流值班；值班人员由机关各部室人员轮流值班。

2、基层值班室：带班领导由各站（队）领导轮流带班；值班负责人、值班人员由各站（队）安排具有一定应急处置管理知识（经验）的人员轮流值班。应急行动小组根据生产业务工作采用值班备勤人员与正常排班人员相结合设置。

3、值班工作职责

（一）机关值班带班职责：

①随时准备介入重大应急事件代行应急指挥部初期现场调查和组织协调职能。

②提议、下达突发事件处置意见，应对管辖区内的重大事件，组织开展事件现场的调查踏勘，并向值班当班以外相关人员和机构传送报告信息，指挥启动辖区内职责范围的较严重或需临时调动各工作单元共同配合完成的突发事件处置响应动员。

（二）基层值班带班职责：

①基层带班小组：听从机关值班各类响应调度，落实调查、救助、警戒等相关指令。外理日常各类事件中涉及的一般性突发事件；处理工作管辖范围内各种应急突发事件，执行机关值班的各种较大以上突发事件处置的指令；并履行各类突发事件信息采集、适时续报反馈、事件闭合信息报送给机关值班和机关职能岗位的职责。

②基层值班备勤小组：该小组是临汾南管理公司应对抢险救助的工作单元，是各类应急预案建设实施的工作单元。承担各自辖区内异常事件的应对响应，负责承接上级值班机构和应急机构的各种工作指令。

（三）信息值守：

由信息监控中心值班室兼任，收集临汾南所辖区域各工作点或社会方面报来的异常信息和重大信息，及时研判并送达信息共享和信息接收的相关方；信息投送对象不能确定或无法投送时，提交相关领导（首选机关值班负责人、带班领导）进行甄别；准确及时传递各种突发事件应急信息、指令。

六、信息规范工作

1、信息的准确与规范：

（1）规范性，信息报送过程中要正确引用专业术语，按照信息编制规范制作信息内容。

（2）准确性，未辨别信息来源的真实性和信息准确性的，不可直接引用、传递。

2、语言口头报送要求：为保证信息的准确性，信息值班人员口头报告信息时，如有不确定性的疑问，可让对方复述主要信息内容，以免发生错报。信息口头报送过程中要使用普通话，不讲方言和使用方言词汇，以免产生误解和歧义。

3、信息记录要求：信息监控中心、各单位信息部门值班人员对本班发生的信息报送情况应做好记录，要求记录字迹工整，清晰明了。值班记录（人工或电子版）资料保存期限应不少于5年。

4、建立信息报告责任制和考核制：对迟报、漏报、错报、瞒报的单位和个人通报批评；造成重大影响和严重后果的要追究主要部门负责人和分管负责人及直接责任人的责任。