党建引领网格精细化治理工作实施方案

为进一步贯彻落实党的十九大、十九届X中X会精神和自治区、XX市关于党建引领基层治理的工作安排，进一步创新社会管理机制，健全服务网络，推动管理服务重心下沉，提高管理服务的质量和效益，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，逐步创建和形成具有XX特色的社会治理新模式。结合实际，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党建引领、一网治理、全域协同、智慧驱动”为主线，以网格为基本治理单元，立足社会管理体制、机制和方式创新，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，明确社会管理相关专业部门职责，借助数字网络技术，整合社会管理信息资源，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升社会管理水平，为XX区经济社会跨越发展提供有力保证。

二、工作原则

（一）坚持党的领导，固本强基。

加强党对基层治理工作的领导，推进基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保基层治理工作始终保持正确政治方向。

（二）坚持以人为本，服务百姓。

坚持以人民为中心的发展思想，把服务百姓、造福人民作为基层治理的出发点和落脚点，坚持依靠人民、依法有序组织人民群众参与基层治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

（三）坚持因地制宜，有序推进。

按照“总体规划、分步实施、特点突出、逐渐展开”的方式稳步推进，推动各镇街、村社区立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色实际，合理划分基层治理网格，研究符合实际的工作模式和工作方法。

（四）坚持资源整合，高效服务。

充分调动驻辖区内机关企事业单位和广大居民参与基层治理的积极性，最大限度实现区域内共驻共建。对分散在区级层面党政部门的职能、资源、政策、项目、服务进行整合，推动下沉基层一线，实现精准发力、高效服务。

三、工作目标

经过一段时间的努力，力争实现基层党组织组织力明显提高，党员党性意识、公民基本素养显著提升，契约精神、规则意识逐步形成，服务机制更加完善、流程更加规范、项目更加精准、运行更加顺畅，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进社会治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

四、工作任务

（一）党建引领，筑牢基层治理根基。

1.搭建网格管理组织机构。始终坚持发挥党组织在基层治理工作中的领导核心地位，依托区、镇街和村社区三级党群服务中心构建网格治理三级组织构架，设置区级网格管理服务中心，主要负责网格服务管理体系建设、统筹指导街道和部门网格服务、建立完善监督评价体系等；设置镇街网格管理服务中心，主要负责制定本区域网格服务管理发展规划、网格员调整配备和业务指导、督查督办网格服务事项处理情况等；村社区设置网格管理服务站，开展网格基础信息采集及事项办理等工作。

2.优化网格管理工作机制。建立一张治理网格、一套运行制度、一支人员队伍、一个指挥平台、一个智慧大脑的“五个一”工作体系，切实做到网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准“五个统一”工作要求。量化责任目标，科学考核办法，实现基层治理问题在第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈“三个第一”工作目标，全面提升基层治理现代化水平。

3.发挥党组织网格引领作用。以提升组织力为重点，抓实抓好抓细网格基层党组织规范化、标准化建设，推行基层党组织和党员分类积分管理，开展党员联户工作。以融合发展为理念，延伸党建联合体在网格化治理中的服务链条，实现党员共管、活动共联、资源共享、难题共解、文化共融。建立民情档案、定期进行民情分析，及时传递党和国家各项方针政策，主动收集各种意见诉求，快速化解各类矛盾纠纷，维护辖区平安、和谐、稳定。

（二）一网治理，细化基层治理单元。

1.科学划分网格。统筹网格内党的建设、社会保障、平安建设、综合治理、应急管理、社会救助等各项工作，坚持基层治理“一张网”。以“统一领导、属地负责、规模适度，街巷定界、无缝覆盖，方便服务、动态调整”为原则，可按常住300－500户或1000人为单位划分网格，商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院等划为专属网格。全区三级网格统一编码，各镇街要配合专业部门绘制好网格地图，各网格悬挂网格公示牌。

2.配齐工作力量。建立网格服务团队，网格长由社区专职工作人员担任，是党员的兼任网格党组织负责人，每个网格配备2名专兼职网格员。网格员应具备良好的政治素质、业务能力和正常履行职责的身体条件，遵纪守法、品行端正，主要承担信息采集、民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法律法规宣传、公共服务代办等职责任务。所有聘任网格员经培训后持证上岗。

3.规范工作标准。建立科学合理、体系健全、层次分明、精准严密的网格化公共服务标准，梳理明确镇街、村社区及各职能部门网格服务职责权限，制定网格化分类管理职责清单。明确网格内定期入户走访巡查、定期数据更新上报、定期问题分析研判工作制度。采取权责统一、巡办分离工作办法，进一步优化问题发现、分拨调度、归口处理、检查督促、结果反馈闭环工作流程，保证群众的困难和问题件件有回音，事事有着落。

4.做实网格党建。要按照“村社区党组织抓牢网格党组织、网格党组织严管党员、党员带动群众”的思路，进一步完善网格党组织设置，实现党组织设置全覆盖。根据社区内小区和网格布局、行政村内自然村和村民组分布，采取“村、社区党组织—自然村（小区）党支部—网格党小组”的方式设置网格党组织，各村社区党组织也可根据实际灵活设置。要选优配强网格党组织带头人，从严落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，切实履行教育党员、管理党员、监督党员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

（三）全域协同，凝聚基层治理合力。

1.优化服务体系。以推进机构职能协同优化为着力点，全面落实镇街管理体制改革各项任务，优化调整镇街党政机构设置。纵向上，以网格为综合服务管理单元，加大工作重心下移、资源力量下沉力度，打造上下联动、高效运转的治理体系，提高快速响应、精准落地能力。横向上，整合网格内各单位、各部门的服务资源，建立信息互通、资源共享、服务联动的网格综合执法体系、司法调解体系、公共服务体系、社会化服务体系等，提升跨层级、跨系统、跨部门协同治理能力。

2.提升服务能级。加强全域三级党群服务中心建设，打造村组、小区党群服务驿站，进一步延伸服务触角。优化“一站式”便民服务功能，加快“最多跑一次”服务改革，搭建党员群众远程便捷全程高效服务平台。把村社区养老、医疗、健身、购物、餐饮等一系列便民服务及社会治安、纠纷调解、劳动就业、优抚救济等社会功能集聚起来，形成新时代社区服务综合体，实现全区15分钟网格服务全域覆盖，切实提升党员群众幸福感和获得感。

3.注重多元参与。完善多方参与社会治理的政策体系，拓展多方参与社会治理的互动渠道和载体。注重发挥工、青、妇等群团组织密切联系群众优势，突出特色化和品牌化服务。大力支持培育公益性、服务性、互助性社会组织发展，提供专业化和个性化服务。注重培养和提升公民素养、契约精神、规则意识，发挥村民、居民主动参与基层治理的积极性和主动性。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，优化议事协调机制，构建多元共治、共建共享的基层治理格局。

（四）智慧驱动，探索新型治理方式。

1.建立网格治理基础资源库。构筑“全要素网格”，用编码实现网格地理信息数字化，开展“一标多实”基础信息采集专项工程，全面采集网格内人口、建筑、物业、学校、公共设施、企业工厂等信息；运用GIS地理信息、GPS全球定位、视频监控、综合执法子系统等现代信息技术手段，形成全区网格感知体系，逐步形成人、地、事、物、组织等数据全覆盖的全区统一的社会治理信息资源库。

2.畅通网格信息采集与共享渠道。开发建设以APP为入口的网格化社会治理工作平台，实行采集主体、采集渠道、信息标准、信息更新、信息处理一体化工作方法，畅通网格工作人员与普通居民都可通过相应的APP移动终端上传报送信息的工作渠道，切实增强基层治理预测预警预判预防支撑能力。

3.搭建网格联动的“智慧大脑”平台。依托蒙东云计算大数据优势，建立集数据采集、综合指挥、线上处置、交流互动、督考评级为一体的全区网格化治理联动指挥平台，打破“信息孤岛”，实现多部门数据实时共享、基础服务网络全面覆盖、基层治理能力全面提升、群众幸福感不断增强的工作目标。

五、工作保障

党建引领基层治理是一项复杂的系统工程，需要调动各级、各部门和社会多方的积极性，达成广泛共识，形成工作合力，实现整体推进。

（一）加强组织领导。

成立以区委书记为组长的党建引领网格精细化治理工作领导小组，健全工作机构，配齐工作力量，建立健全多方协调配合、共同参与的基层治理体制。把党建引领基层治理工作列入XX区发展规划，纳入年度工作实绩考核目标体系。各镇街及职能部门党政主要领导要亲自研究部署，亲自指导推动，协调整合各方力量，研究解决重点难点问题，推动网格治理落地见效。

（二）强化责任落实。

镇街党（工）委要强化主体责任，加强对党建引领网格精细化治理工作的领导，着力推动各项工作落地落细落实。村社区党组织要认真做好日常管理、调度调配等工作，通过格中定岗、岗上定人、人员定责等措施，推动网格党组织和网格工作人员充分发挥职能作用。按照分级管理原则，各镇街党（工）委负责对网格员工作业绩和日常表现等进行考核，对考核不称职或存在违法违纪等行为的要依规解聘，造成不良影响的追究相关责任。

（三）完善工作保障。

加大资金投入和资源整合力度，将工作经费列入财政预算，逐步建立工作报酬及软硬件配备经费保障体系，进一步改善基层工作条件、保障基层工作待遇。按照有关政策要求，将党建引领基层治理相关工作纳入政府购买服务项目库，吸引社会资金投入基层治理和服务，形成财政资金、社会资金共同参与建设的多元化筹资机制。

（四）鼓励大胆创新。

通过观摩学习、座谈交流、专题研讨等方式，认真学习研究党建引领网格化治理工作的相关理论和典型经验做法，拓宽工作思路。深入开展示范村社区、特色村社区网格化治理创建活动，着力在村社区基础设施完善、居民自治和业主自治、专职社工管理、社区信息化服务等方面进行试点探索、总结规律、推广经验。充分利用各类媒介，广泛宣传党建引领基层治理举措和意义和典型经验，不断巩固和扩大基层治理成果。