第一篇：全国政府网站建设和管理经验材料

内部资料

全国政府网站建设和管理

典型经验

工业和信息化部信息化推进司

编

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前 言

政府网站是各级人民政府及其部门发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台和窗口。推进政府网站健康发展，是深化电子政务应用的内在要求，是建设服务型政府的必然举措，是加强和创新社会管理的重要手段，对于推进行政管理体制改革，发展社会主义民主政治具有积极意义。

近年来，各地方政府网站大力加强政府网站建设和管理工作，依托政府网站，政府信息公开力度不断加大，网上办事能力和服务水平不断增强，政民互动成效不断显现，服务能力不断增强。在政府网站建设和管理工作中，也涌现出不少创新举措。政府网站在提高行政效能、提升政府公信力等方面发挥了越来越重要的作用。尽管如此，一些地方特别是政府网站存在不少问题，致使政府网站功能尚未充分发挥，与社会公众的期望和需求存在较大差距。如何加强规范化管理，切实提高政府网站综合服务能力，成为摆在政府网站主管部门和相关工作者面前的现实课题。

为了全面掌握地方政府网站建设和管理的基本情况，总结和推广经验，工业和信息化部信息化推进司组织各地推荐

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目录

北京市

首都之窗网站建设和管理经验...........................................................1 北京市大兴区政府网站建设和管理经验..............................................5 北京市东城区数字东城网站建设和管理经验........................................8 北京市规划委员会网站建设和管理经验............................................12 北京市住房和城乡建设委员会网站建设和管理...................................16 北京市地方税务局努力开创网站建设的新局面...................................19 北京市统计局网站建设和管理经验...................................................24 天津市

天津市政府网站建设和管理经验......................................................30 天津武清区加强网站集约化建设提高服务水平...................................34 天津市河西区政府网站建设和管理经验............................................37 内蒙古自治区

内蒙古自治区鄂尔多斯市政府网站建设和管理经验.............................40 内蒙古自治区锡林郭勒盟政府网站建设及应用...................................44 内蒙古自治区巴彦淖尔市政府网站建设情经验...................................50 内蒙古自治区锡林浩特市政府网站建设和管理经验.............................54 内蒙古自治区通辽市政府网站建设和应用.........................................58 内蒙古自治区奈曼旗政府网站畅通信息服务渠道................................61

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黑龙江省畜牧兽医局网站建设和管理经验.......................................160 黑龙江省审计厅网站建设经验.......................................................165 黑龙江省哈尔滨市政府网站建设经验..............................................168 黑龙江省哈尔滨市城乡规划局网站建设经验....................................172 黑龙江省哈尔滨市道外区政府网站建设和管理经验...........................176 黑龙江省哈尔滨市平房区政府网站建设经验....................................180 上海市

上海市政府网站十年发展历程.......................................................185 上海市教育委员会网站建设和管理经验..........................................195 上海市公安局网站建设和管理经验.................................................198 上海市人力资源和社会保障局网站建设和管理经验...........................202 上海市工商行政管理局网站建设和管理经验....................................207 上海市徐汇区网站做好政府网站基础建设工作.................................211 上海市卢湾区网站网上办事实实在在..............................................216 江苏省

江苏南京地税构建网上税务局 开辟服务新渠道................................223 江苏南京市公安局全面提升政府网站管理工作水平...........................226 江苏省南京市江宁区政府网站建设和管理经验.................................229 江苏省南京市鼓楼区门户网站群建设历程.......................................232 江苏省南京市人力资源和社会保障局不断提高网站建设和管理水平.....243 江苏省南京市工商行政管理局努力打造网上智慧工商........................248 江苏省南京市卫生局网站建设经验.................................................252

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福建省厦门市地税局网站建设经验.................................................352 福建省厦门市集美区政府网站建设经验..........................................358 福建省厦门市同安区政府网站建设经验..........................................363 江西省

江西省南昌市坚持以用户为中心不断提升政府网站公共服务水平........369 江西省上饶市努力提高政府网站服务水平.......................................374 江西省抚州市加强政府网站建设 提高管理服务水平.........................379 江西省宜春市政府网站推进网络问政

拓展民声通道........................384 江西省修水县政府网站集约化建设工作经验....................................389 江西省司法厅积极推进政府网站建设..............................................394 江西省质量技术监督局深入加强政府网站建设.................................398 江西省国家税务局网站建设和管理经验..........................................403 山东省

山东济南市打造敬民、爱民、亲民、便民的政府网站........................408 山东省济南市公安局网站架起警民和谐“连心线”...........................412 山东省济南市卫生局精心打造政府网站..........................................417 山东省济南市交通局打造高效的政府网站.......................................422 山东省济南市规划局争创一流政府网站..........................................427 山东省济南市质量技术监督局网站建设和管理经验...........................431 山东省济南市食品药品监督管理局网站建设经验..............................436 山东省济南市农业局政府网站建设经验..........................................441 山东省济南市历城区政府网站建设和管理经验.................................445

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湖北省武汉市东西湖区政府网站建设经验.......................................538 湖北省武汉市工商局网站建设和管理经验.......................................543 湖北武汉青山区构建服务型政府网站的经验和体会...........................550 湖北省武汉市经济和信息化委员会网站建设经验..............................554 湖北省襄阳市政府网站构筑信息公开大平台....................................557 湖北省荆门市政府网站建设和管理经验..........................................561 湖北省宜昌市网站建设经验..........................................................565 湖北财政厅网站深入推进政务公开.................................................571 湖北省工商局加强政府网站建设 提升便民服务能力.........................576 湖北省教育厅网站着力提高便民服务质量.......................................581 湖北省统计局促进统计业务和信息服务迈上新台阶...........................587 广东省

广东省地税局打造纳税人满意的政府网站.......................................592 广东省水利厅努力提升政府网站建设管理水平.................................597 广东省广州市政府网站建设经验及成效..........................................601 广东省深圳市政府网站建设经验....................................................607 广东省广州市越秀区政府网站建设经验..........................................614 广东省佛山市政府网站建设和管理经验..........................................619 广东省佛山市禅城区政府网站建设经验..........................................624 广西省

广西南宁市政府网站建设和管理经验..............................................628 广西南宁市青秀区政府网站建设和管理经验....................................633

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云南省审计厅网站推进政府信息公开 打造阳光审计.........................710 云南曲靖市政府网站建设和管理经验..............................................715 陕西省

陕西省西安市政府网站建设和管理经验..........................................720 陕西省西安市环境保护局网站建设和发展经验.................................723 陕西省西安市工商局网站建设和管理经验.......................................729 陕西省西安市未央区政府网站建设和管理经验.................................734 陕西省西安市灞桥区政府网站积极推进政府信息公开........................738 陕西省环境保护厅不断提升为公众服务的水平.................................743 陕西省咸阳市政府网站建设经验....................................................747 陕西省渭南市政府网站建设管理经验..............................................753 陕西省凤县政府网站建设经验.......................................................759 陕西省合阳县努力创办让群众满意的政府网站.................................762 宁夏回族自治区

宁夏回族自治区政府网站建设经验.................................................768 宁夏自治区工商行政管理局网站建设和管理经验..............................771 宁夏水利厅网站建设和管理经验....................................................776 宁夏银川市政府网站建设和管理经验..............................................780 宁夏中卫市政府网站建设和管理经验..............................................785 宁夏平罗县政府信息网站建设和管理经验.......................................789 宁夏青铜峡市政府网站建设和管理经验..........................................792 新疆维吾尔自治区

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首都之窗网站建设和管理经验

首都之窗是北京市国家机关在互联网上统一建立的网站群，自1998年7月1日正式开通以来，网站群已包含首都之窗门户网站和89家分站。经过13年的建设和发展，北京市政府各部门累计通过政府信息公开专栏主动公开信息48万余条。2010年，首都之窗网站群年有效页面浏览量已达到20.5亿次，公众通过网上办理的年业务总量近900万件，其中网上办税、工商登记年检等服务的网上办理量超过百万件，每年有超过900万人次的社会公众通过政务网站与各部门进行互动交流。

首都之窗网站群的健康有序发展，得益于良好的运营模式以及健全的标准和制度。同时，科学合理的绩效评估手段对完善网站管理机制、调动网站群的积极性和主动性起到了极大的推动作用。

一、以门户网站为中心，统领网站群建设

（一）共享平台，统筹建设

从建设之初，首都之窗网站群就本着‚统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享‛的原则，依托首都公用信息平台的网络、服务器、应用系统等共享资源，率先建立起首都之窗网站群。在公用信息平台上，根据各分站的实际情况，提供了三种建设模式，一是对技术实力、运维能力较为薄弱的单位，由平台统一提供服务器、系统、网络资源，以虚拟主机的方式建设网站；二是对技术实力较强、运维队伍较雄厚的单位，由平台统一提供网络资源，采取托管主机的方式进行建设；三是对远郊区县以及个别有纵向业务应用的单位，以自管主机的方式，在平台提出的统一技术和安全框架下，开展网站的建设。目前，首都公共信息平台上已有183台政府部门的自管主机、51个虚拟主

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机在线站点、122台托管主机，同时还包括15,000多个政务网邮箱、220个域名、64个主要应用系统。

‚共享平台，统筹建设‛的模式，规范了网站群的建设，实现了统一服务运维管理、统一设备运维规划、统一安全监控备份，有效地利用了政府资源，使各分站更加专注于网站内容本身的建设和开发，不断提高服务水平和能力。

（二）整体规划，分工协作

首都之窗网站群经过13年的建设，从信息发布、单向互动、双向互动发展到今天网站群以用户需求为导向，并且大力开展了‚政务公开‛、‚网上服务‛、‚政民互动‛三项专栏，‚整体规划、分工协作‛的思路起到了非常重要的作用。

在信息公开上，为落实好†中华人民共和国政府信息公开条例‡，北京市以首都之窗门户网站为核心，深入推进政务信息网上公开标准化、体系化建设，主导建成了全市统一的政府信息公开内容发布平台。由北京市政府信息公开办公室制定政府信息公开的有关规定、制度，确保网站群统一通过内容发布平台发布政府信息。

在网上服务方面，首都之窗网站群以用户需求为导向，以门户网站‚一站式服务‛为目标，积极推进各分站的网上办事服务建设，加大网上服务资源的整合。自2007年起北京市就整合50余家政府部门办事服务资源，统一建立了†政府网站行政办事服务目录‡，推动了各政府部门网上办事服务的建设。2008年至今，我市还不断推进区县网上办事服务工作的开展，发布了†北京市区（县）政府网站基本行政办事事项参考目录‡，统一指导各区县建设网上办事服务。各分站也积极结合公众需求，不断丰富服务内容，推出了工商注册登记、车务网上预约、房地产交易、结婚登记预约、人事考试、统计直报、网上报税、公共卫生状况查询、农产品质量安全追溯、农村土地流转、公众出行、导吃导购、奥运旅游等一系列的精品服务。

在政民互动方面，首都之窗以‚为公众办实事‛为出发点，在门

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户网站上率先开通了全市统一咨询投诉窗口——‚政风行风热线‛，建立了纵向、遍及全市74个单位的日常咨询投诉渠道，各分站与门户网站实现业务系统对接，在同一个工作平台上受理和答复网民的投诉和咨询。网站群制定了严格的工作流程，明确各环节负责人的分工和职责，同时建立科学严密的管理体系和全程监控的办理机制，确保公众来信得到及时答复，做到‚事事有答复、件件有回音‛。

（三）综合监管，规范运维

经过多年建设，我们认识到‚综合监管、规范运营‛是保障网站群整体服务质量、持续有效发展的重要手段，网站群管理已由原来简单的手工检查发展到今天的系统、规范化的科学监管，通过日常监管、群众监管、专家监管三条渠道综合开展对网站群的管理。

在日常监管方面，通过搭建统一的网站群错误监控平台实时检查网站运行情况，发现问题将以短信告警、任务工单形式及时反馈给各分站；在群众监管方面，通过聘用群众监管员对网站内容进行检查，从用户使用的角度，提出网站信息质量、服务质量方面的问题；在专家监管方面，专门聘请政协委员、市政府监察员、信息化领域等各方面的专家组成专家小组，从专业的角度，发现网站易用性、规范性等方面的问题。

二、以制度、标准为依托，规范网站群建设

2006年，北京市委、市政府办公厅联合发布的†关于进一步加强首都之窗网站建设和管理的意见‡（京办字“2006”10号），确定了网站群建设的指导思想、工作原则和工作目标，从推进网上政务公开、加强公共服务与信息资源整合以及增强公众参与三方面提出了建设任务，并制定了网站群建设的保障措施以及门户网站内容保障方案，为首都之窗网站群的发展奠定了基础。

2007年，为规范网站群的建设与管理，北京市信息化工作办公室修订了†首都之窗管理办法‡，明确了首都之窗的定义及范围，理

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顺了网站建设的组织机构，强化了网站功能定位，提出了日常管理工作要求，确定了网站考核机制，为网站群的发展进一步指明方向。

2008年，北京市质量技术监督局正式发布了新修订的†政府网站建设与管理规范‡。新版规范是在2004年†规范‡的基础上，针对政府网站网上政府信息公开、在线服务、公众参与、网站设计、网站技术、网站安全和网站管理制度等方面进行的全面修订，为政府网站的规划、设计、建设、管理和维护工作提供了建设标准。

此外，为规范和指导政府网站群建设，我市还先后发布了†北京市政府信息公开目录编制规范(试行)‡、†北京市政府网站网上办事服务建设与管理规范（试行）‡、†首都之窗网站群安全管理暂行规定‡等相关文件，从政务公开、在线办事、网站安全等方面对政府网站提出更为具体的规范性要求。

三、以绩效考核为手段，推动网站群建设

（一）健全考评机制，多种考评方式相结合

从2000年开始，我市以建设服务型政府网站为目标，不断完善、改进我市政务网站的考核工作，探索政务网站考核工作新思路，以考核促进政务网站的整体发展。在考核工作中，我市通过日常考核、专家考核、网站自评、第三方专业机构评估、用户测评相结合的方式，力争全面、科学地考核我市政务网站的建设情况，初步探索出了一条‚以评促建、评管结合‛的网站群建设与管理思路，切实推进网站群建设和运维工作的开展。

（二）强化日常考核，切实提高网站运维水平

政府网站被称为‚不下班的政府‛，网站提供的服务应保证全天候正常、稳定运行。因此，网站日常运维工作至关重要。在日常考核内容上，我们重点关注网上内容的准确性、时效性、全面性、规范性、易用性等网站的日常运维质量情况；在日常考核方式上，我们一方面

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以人工方式对网站的内容维护情况进行日常监督检查，另一方面采用健康诊断、更新量统计、流量分析等技术手段，7*24小时监控各网站的运行情况。对于日常考核中发现的问题，我们以†问题处理工作单‡的形式下发各网站，要求限时解决、按时反馈。同时，我们按月发布†首都之窗网站群月度管理报告‡，向各参评网站及时通报日常考核情况。

（三）广纳用户意见，提升网站服务能力

网站建设好坏的评价权最终在于用户。为了在考评中广泛听取用户意见，我们组织开展了用户测评工作中，主要采用网上、网下相结合的方式，组织用户对政务网站的建设情况进行评议。其中，网上评议主要以神秘顾客测评的方式进行，以‚测‛为主，关注网站服务细节，突出服务的完备性、规范性和相对性。网下评议主要以定点拦截访问的方式开展，以‚评‛为主，通过问卷引导用户对服务经历、服务感受提出意见建议，重点考核网站服务的便捷性、公正性、可靠性、效率和效果等主观感受性指标。两者结合，力争得出一个较为全面的测评结果。

北京市大兴区政府网站建设和管理经验

大兴区政府网站群以网站安全保障为工作主线，以完善网上办事服务为工作目标，突出政务信息公开、网上办事和公众参与三大功能，通过集约化建设、规范化管理和制度化保障，努力提高我区政府网站建设和管理水平、促进政府信息公开、实施社会监督、提升公共服务水平。

一、集约化建设网站群平台，保障网站安全，实现信息共享 为加强大兴区政府网站信息资源的整合和共享，从2007年开始

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逐步规范了大兴信息网和区内国家机关网站的数据库结构标准，建设了标准统一的网站群平台。已将区内105家国家机关网站中的95家纳入到网站群管理（其余网站为垂直管理部门的网站，由其所在市局进行管理）。网站群的建设在提高子网站安全性能的同时，实现了网站群之间信息的共享。各子网站在更新本单位网站信息的同时，会将信息自动转发到大兴信息网相应的栏目，经过审核后，在大兴信息网上及时发布。

统一管理的网站群平台采取了严格的技术防范措施，保证了网站群的安全运行：一是将网站管理系统和数据库部署在政务外网，静态页面与动态程序部署在不同的服务器分离管理；二是加强网站群用户账户口令的管理；三是增加了网页防篡改系统；四是严格划分安全域，服务器设臵安全访问策略，增加备份服务器和数据备份设备。

大兴区政府网站群年发布各类信息25000条，月平均页面浏览量达到800万余次。

二、加强制度建设，完善网站管理机制

大兴区委、区政府高度重视网站建设工作，成立了由常务副区长任组长，区委宣传部及各委办局、乡镇、街道主管信息化领导为成员的工作领导小组，协调网站建设的各项工作。各单位也明确了网站主管领导和网站信息员，有变动时要求及时在区信息中心备案，并作为网站评比的一项考核内容。

大兴信息网的信息来源于各子网站、大兴报及大兴广播电视中心三大渠道，其中各子网站的信息是大兴信息网信息的主要来源。为促进各子网站的健康、快速、有序发展，设定专人对子网站的更新情况和信息规范进行日常检查，凡一周以上不更新或信息更新不符合规范的及时纠正，屡次不改的予以通报批评。我区制定了†大兴区国家机关网站评比办法‡，明确考核指标，每月公布子网站更新情况和留言回复情况，每年开展网站建设评比工作，依据日常检查、年终检查、网上公众投票和社会监督员检查的结果，对优秀网站和优秀信息员进

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行表彰。

大兴信息网的信息更新遵照†北京市大兴区国家机关网站信息宣传发布管理办法‡的规定，所有政务信息的发布均通过政府部门的审核，所有新闻类信息均由大兴区委宣传部统一审核后发布，保障了发布信息的及时有效，确保了信息质量。

三、实行规范化管理，全面提升网站服务水平

政府网站建设需要全区所有单位和部门的配合与支持，大兴区制订了†大兴信息网栏目信息类别和发布时限规定‡、†大兴信息网信息内容维护规范‡等文件，明确各单位和部门职责，保持良好沟通，规范信息报送标准，保证了信息的及时、准确和规范。

与区属相关单位密切配合，完成了网上办事事项的梳理、整合工作，共涉及62家有关单位的服务资源，办事事项1381项，提供表格下载的事项311项（458个表格），实现了服务前台与业务后台的互动联系和信息资源共享。为方便公众在线办理各类事项、为其提供方便快捷的服务,大兴信息网对在线服务的各类事项进行了重新梳理、分类建立了办事服务栏目，根据办事对象分为个人办事（24项）、企业办事（27项）及绿色通道三大类，根据承办主体分为委办局办事、乡镇街道两大类,开设了6个场景式服务。所有事项都提供了完善的办事指南，除建委、公安局、规划局等垂直管理部门外，其余所有事项都纳入到大兴区行政服务管理系统统一管理，1025个事项可实现在线申报、查询。为保证事项办理的质量，由区监察局对申报事项的处理情况进行监督，促进了事项办理质量、效率的提高。各单位服务事项发生变更时，要求及时报送变更信息进行备案，备案情况纳入年底的网站考评。

与区相关职能部门和街道、乡镇合作，便民信息栏目发布了学校、医院、商场、宾馆、饭店、公交线路、养老机构、驾校、汽修厂、加油加气站以及供水、供电、燃气、供暖、通讯、邮政等公用事业信息，与大兴影剧院和供电公司合作及时发布节目预告和停电通知等信息，全国政府网站建设和管理经验材料汇编

与区气象局合作发布气象信息。要求每半年对学校、医院、商场、宾馆、饭店等信息的电话地址逐一进行核实，保证了信息的准确性。

网上领导信箱采用了同一平台汇总、分单位处理的模式，各单位要同时处理本单位网站和区政府网站分发的群众来信，回复质量作为国家机关网站评比项目，受理时限参照‚北京市政风行风热线‛的办理时限执行，对于群众反映的问题及时进行了解决或说明，群众较为满意。

大兴区政府网站群的建设工作还任重而道远，只有坚持集约化建设，不断创新管理机制，完善管理制度和规范，才能更好地发挥政府网站在政府和群众沟通中的桥梁作用，更好地为大兴区经济和社会事业发展、企业和公众提供多方面的服务。

北京市东城区数字东城网站建设和管理经验

‚数字东城‛网站坚持“以公众需求为导向，以应用实效为目标”的建设理念，重点做好公众关注事项的主动网上公开及办事服务规范化工作，不断提升对外服务效能，积极开展政府与公众沟通互动活动。同时抓住区域调整的有利契机，整合资源、优势互补，数字东城网站逐步成为服务公众、与民沟通的重要渠道，成为新东城对外宣传的主要窗口。

一、推行“五个统一”建设模式，圆满完成网站整合工作 数字东城网站紧紧抓住行政区划调整的有利契机，整合资源，优势互补，进一步提高政务网站对外服务水平，充分发挥‚1+1‟2‛的效果。根据新东城的首都功能核心区功能定位，按照“发布权威政务信息、拓展网上办事、提供便民服务和搭建政民互动渠道”的四大核心任务，在统一领导、统一部署、统一步调、统一管理和统一宣传五统一建设模式下，充分挖掘南、北片政务网站的特色资源。整合后的

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网站共分魅力东城、信息公开、在线服务、公共服务和政民互动五大频道，集中体现了新东城新形象，也为公众提供便捷优质的网上在线办事服务。

二、实行部门信息联动机制，拓展网站政务公开的深度 按照政府信息公开工作的要求，明确内容和公开形式，建立数字东城网站栏目信息与部门网站栏目联动机制，确定信息来源和责任单位，将信息更新工作落实到人。同时建立信息更新全流程监督机制，联合区监察局、区保密局共同对上网信息进行监督。形成了公开有规范、信息有源头、更新有保障、责任到个人的良好发展态势。具体做法包括：一是按月编制†数字东城网站月度分析报告‡印发全区，将部门信息更新情况排名，提高部门工作积极性；二是进一步强化信息审计制度，对于上传信息都要经过严格的审核校对，确保每条信息的准确无误；三是建立了全区网站管理人员备案表，方便第一时间将信息通知到工作人员，加强了与办事人员的沟通力度。四是提高信息采集频率，通过每天多次采集信息，最大程度的保证当天收到的信息全部审核上线。五是继续开展‚数字东城‛网站与北京市政府信息公开系统对接工作，已经完成接口开发工作；六是开展网站内容与区网上监察系统对接工作，积极推进全区网上政务公开。今年前五个月的网站各类信息更新量达9653条，图片新闻栏目发布信息1129条，制作发布视频新闻173条、报送首都之窗 ‚区县热点‛栏目信息3223条。

三、打造一站式政民互动平台，拉近政府与百姓的关系 数字东城网站充分发挥了网站宣传和交流载体作用，深入贯彻落实党的十七大报告提出的‚健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，依托大信访的建设理念，以‚察民情、听民意、聚民心‛为建设宗旨，利用‚数字东城‛网站平台，收集舆情动态，在区委、区政府和有关部门的大力支持下，以在线咨询、政府在线访谈、民意征集为突破口，积极推进政民互动工作。具体做法：一

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是先后开设了集区长信箱、政风行风、行政投诉及民意征为一体的咨询渠道，凸显了统一入口、统一平台、分级管理的组织架构模式；二是整合委办局部门互动栏目，将互动功能扩展到网站群，实现主站与子站多个入口，统一平台的流程化监控办理，办理结果灵活的分级选登。三是加强网上信访的监督检查机制，开发网上信访全流程监管系统，对信件办理进行全流程跟踪督办，实时显示信件的办理状态和办理部门，确保信件答复率100%；四是为了更好方便网民参政议政，区信息办与东城区市民中心联手打造的‚数字东城‛在线访谈、意见征集、图文直播、社会组织动态等互动栏目，可以实现嘉宾、主持人、网民多角色的在线互动，为网民搭建了内容丰富,互动性强的网上交流平台，得到了大家的好评。

四、以用户体验为导向，创新在线服务模式

“数字东城”网站在线办事服务，始终坚持以用户需求为建设目标，通过对网上办事资源的归纳整合，在网上办事服务建设方面上取得一定成效。具体做法包括：一是区政府门户网站实现了与区级办事业务系统的对接，实现了网上办事结果的多维度查询以及办理状态实时公示，为进一步开展网上办事服务统一入口、统一办理、统一反馈、统一管理和统一监督的五统一建设工作奠定了基础；二是按照†北京市区（县）政府网站基本行政办事事项参考目录‡的要求，建立检查监督机制,进一步梳理网上办事服务事项；三是充分整合区街道社区三级服务资源，为下一步工作开展做好准备；四是做好在线服务系统的内容维护工作，针对办事指南、表格下载、样表下载等进行细致排查和补充，确保内容与实际办事大厅一致；五是加强在线服务的制度建设。与行政服务中心、政府办联系，建立我区的在线服务大厅内容维护制度、在线申报的流程的监控管理制度，提高信息准确性和及时性，从而提升我们办事大厅的服务质量。

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五、以面向对象为依托，推进网站国际化水平

按照建设“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位，紧紧围绕建设国际化、现代化新东城的战略目标和“两新四化”发展战略，网站的国际化建设显得尤为重要。数字东城网站为了切实发挥网站的窗口作用，营造面向国际的网上服务环境，具体做法包括：一是把握政府网站国际化发展趋势与要点，梳理、整合两区原有英文门户网站的信息和服务；二是分析服务对象的特点和需求，以在东城居住、求学、工作、旅游、商务投资等的外国人士以及关心北京和东城发展的境外人士为主要受众，建设完成了以文化展现、旅游、投资、发展交流为重点的网上服务；三是针对区域调整后的数据资源，设计新版外文网站。主要包括区政府的涉外工作，构建动态外事新闻栏目、明确服务对象，集中面向外国友人设立了互动版块、针对外籍友人的实际需求，提供吃住行游娱购等公共服务资源。截止到目前外文网站累计发布服务类信息776项。

六、推行标准化管理，进一步提升网站管理水平

‚数字东城‛网站群采用统一平台的模式构建，依据国家及北京政府相关政策，不断完善和优化网群运行、管理的环境，采用标准化的管理手段，取得了明显的效果。具体做法包括：一是加强对政府网站建设的组织与管理，重新修订†‚数字东城‛网站管理办法‡及其它相关管理办法，强化网站的规划、建设、运行、管理和服务工作；二是建立完备的安全责任体系，包括预警、应急方案，防范页面篡改、黑客攻击、病毒入侵、系统故障等情况，确保双休日、重要节假日和重大活动期间的网络安全；三是强化对全区各单位政务网站群日常运维工作的监督和检查，印发了†关于做好网站日常运维管理工作的通知‡（东信息办通“2010”3号）文件和†数字东城网站运维规范‡，主动与区内各分站单位的沟通和联系，并确定了各单位网站建设责任人，对部门网站建设起到了监督和管理的作用；四是为确保政务信息

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准确、及时地公开，区信息办建立了上网信息的交换、审核机制，并印发了†关于做好部门网站政务信息更新工作的紧急通知‡保证了政府信息的准确性和时效性；五是加强各分站人员培训与经验交流，推动政府网站健康、持续发展。依据北京市年度网站考评工作要求以及北京市网站考核指标，借助先进的技术支撑体系，建立了网站群数字监测考核指导平台，促进委办局及下属单位的子站及时更新；六是将网站群的管理与运维纳入年终行政执行考核，联合区监察局将委办局及下属各单位的子站建设与信息化绩效考评相结合，建立管理监督机制和加减分考核细则。在‚以评促建、以评促用‛的网站考评机制推动下，使全区政府网站建设与管理水平有较大提升。

北京市规划委员会网站建设和管理经验

北京市规划委员会网站建设始终以‚宣传城市规划、服务社会公众和建设单位、突出城乡规划特色‛为目标，并以‚信息公开、公共服务、公众参与‛为重点，进行网站内容和栏目建设，目前已成为我委全面宣传城市规划、服务社会公众不可或缺的重要渠道和窗口。

随着近年来网站技术蓬勃发展，尤其是政府网站发展的趋势来看，其在政务工作中的地位越来越重要。我们深刻的体会到：网站建设和日常管理是一项综合性极强的系统工程，不只是信息化一个部门的、单一的技术工作，而是涉及政府管理领域、规划管理领域和信息化领域的、统筹规划各个业务部门日常业务的、蕴涵规划编制、规划审批和规划监督所有核心工作的综合平台，需要以信息化部门为技术支撑核心、规划业务各部门为信息提供载体合力推进具有城乡一体化规划特色的网站建设和管理。

一、制定行之有效的管理制度，保障网站安全高效运行 我委高度重视网站建设，将其作为‚一把手‚工程，成立由主管

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委领导为组长、机关各处室和区县各分局为成员的网站信息工作组，定期利用委主任办公会部署、推进网站建设各项工作进程。同时，按照‛技术先进、制度先行‚的原则制定和完善各项网站制度和规范，从组织保障、安全保密、应急处理、岗位责任、人员分工、业务协同等诸多方面保证网站7*24*365小时的安全稳定运行。我委先后撰写了†北京市规划委员会网站管理办法‡、†北京市规划委员会网站系统管理员岗位职责‡、†北京市规划委员会网站安全运行管理应急预案‡、†北京市规划委员会网站栏目分解方案‡等制度，制定政务信息发布流程，明确各部门职责和分工，确定信息发布、更新时限。

二、从信息公开角度出发，加大信息公开力度，着重核心业务成果公开

随着†政府信息公开条例‡、†物权法‡的实施，公众对与自己生活息息相关的政府信息的知情意识进一步提高，加大政务信息公开力度，深化信息公开内容，推进‚阳光规划‚进程。在网站的显著位臵设臵政府信息公开专栏、规划成果专栏、热点工作专栏和许可结果查询等主要专栏。至今，我委政府信息公开专栏共发布规划信息7000余条，规划成果公开专栏包括四大栏目即†总体规划‡、†十一个新城规划‡、†特定地区规划‡、†轨道交通亦庄线规划方案‡、†轨道交通大兴线规划方案‡等十余条轨道交通项目方案图和文本信息；热点工作专栏中开设了‚低碳城市、低碳生活‛栏目，从空间布局角度宣传低碳城市、普及低碳知识；许可结果查询包括规划意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、竣工验收项目及建筑名称核准查询，共计发布近9万余条信息。

三、从公共服务角度出发，开辟规划管理特色服务窗口 我委网站从服务社会公众和建设单位两个不同层面的目标出发，开设不同角度的特色服务栏目，最大限度的方便社会各界更全面、更直观地了解规划动态和最新政府信息，搭建政民互动的交流平台。

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针对社会公众希望借助政府渠道核实规划及建设信息的合法性，我委网站实现了‚一站式‛规划建设信息综合查询：依托我委公众版规划电子地图作为信息公开平台，整合政府不同部门的资源，将我委‚一书两证‛信息与市住建委建设工程开工许可证、房屋预售许可证等相关信息进行共享，实现跨部门规划建设行政许可结果信息的网上一站式查询，即保护了购房者的利益，也是对违法建设的监督，成为我委网站的一项亮点。

针对社会公众希望了解勘察测绘设计单位和执业注册人员基本信息的需求，开辟了†勘察测绘设计单位资质‡、†勘察测绘设计执业人员‡查询窗口。通过查询就可以了解设计单位资质情况和设计人员的基本信息，有利于规范和监督勘察测绘设计市场，加强社会对设计单位和执业注册人员的监督。

针对建设单位希望了解其申报的行政许可项目进展情况，开设‚网上服务‛大厅专栏，向建设单位提供便捷的在线服务，主要涉及四个方面功能：一是网上咨询服务。建设单位只要登录我委‚网上服务‛大厅，选择相应要办理的业务事项，即可浏览查询相关的政策法规、申办条件、办事指南、办事流程以及所需提交的材料清单和示范模板；二是办事场景导航服务。建设单位可根据所办事项，选择相应导航模块，导航逐步引导用户找到办理事项的详细告知单；三是信息服务更加‚以人为本‛。开通了‚项目办理查询‛栏目，建设单位可利用项目的立案号、发文号,及时查询了解申报进度和审批结果等内容；四是网上申报服务。建设单位可以在网上填写、提交有关申报表格，还可在网上查询相关审批事项的反馈信息和审批意见。

四、从公众参与角度出发，紧密结合规划业务，加强公众参与力度

我委不断创新公众参与新机制，紧密结合规划业务，加大公众参与力度，网站新增‚规划类公示/公告‛及‚地名命名方案公示/地名

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公告‛专栏，坚持所有调整控规项目网上公示，群众广泛参与的原则，今年公示项目方案200余个，地名90余条，共征集意见5000余条，为政府科学决策提供了参考依据。另外，我委创新了公开方式，将需进行规划公开、公示或意见征集的地块直观地标绘在地图上，以GIS电子规划地图为背景进行展示，社会公众可方便、直观参与规划方案的公开、公示与意见征集。

为真正实现‚阳光规划‛，避免暗箱操作，加强舆论监督和公众监督，我委对网上公示项目意见进行收集整理，并对重点项目及意见或建议集中的项目进行采信通告，将我委对公众意见的采纳情况在网站公告栏目中进行公开，告知公众我委是如何采纳意见、如何利用公众意见进行政府决策，是否批准该项目等信息都在采信通告中告知公众，如进行了†关于朝阳区广渠路15号地项目公众参与结果的通告‡、†望京新城A2区1号地商业金融项目公众参与意见采信通告‡等社会媒体及公众关注的建设规划项目。我委作为北京市第一家利用采信通告形式与社会公众进行互动的政府部门，得到了社会公众的高度认可。

建立与公众沟通的‚互动平台‛，包括‚领导信箱‛、‚咨询信箱‛、‚投诉信箱‛，确保信箱回复质量，做到信件回复准确、客观、及时；明确信件回复流程和回复时限，一般咨询信件五个工作日内给予回复，对于投诉信件涉及到现场核查及需与相关政府部门协调解决的，须主管领导同意后延长回复时间。

随着政府网站建设工作的全面深入，服务对象对政府网站所提供服务的要求进一步提升，以及政府网站考核评价体系的日臻完善，我委还需要向兄弟省市相关部门及我市各部门政府网站学习，积极适应政府网站发展的新趋势，充分满足服务对象的需求，真正做到政府网站建设为民、便民、利民。

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北京市住房和城乡建设委员会网站建设和管理

北京市住房和城乡建设委员会政务门户网站是我委向公众提供信息和服务的综合平台，于2001年1月正式开通。网站由北京市住房和城乡建设委员会信息化工作领导小组统一领导，委信息中心负责组织实施及日常运维工作。

近年来，随着电子政务的发展和公众权益意识的增强，公众对政府网站的关注度越来越高，我委门户网站日均浏览近百万次。为满足公众需求、适应信息时代的发展，2005年，我委门户网站逐步树立‚以科学发展观为指导，以公众需求为导向，以应用实效为目标‛的建设理念，紧扣‚政务公开、办事服务、政民互动‛三大主题，通过深度整合信息资源，统筹规划网站栏目设臵，全面规范网站政务信息和服务，不断优化调整用户使用体验。经过几年的快速发展，我委门户网站已从信息发布型政府网站逐步转向集在线服务、政务公开、公众参与于一体的功能服务型政府网站。

在北京市纠风办与北京市经济信息化委历年组织的政务网站考核评价中，北京市住房和城乡建设委（以下简称市住房城乡建设委）网站已连续六年被评为全市优秀政务网站,其中有四年的考核成绩排名市属委办局第一。

总结网站建设经验，主要有以下几点：

一、领导重视，全员参与，持续推进网站建设

市住房城乡建设委领导班子在抓好房屋管理和工程建设监管的同时，将信息化工作作为提升行政管理水平的基础工程给予高度重视。近年来，在人力、物力、财力上予以充分保障，就门户网站建设事项曾多次召开行政办公会议和专题会议研究讨论，2010年第25次行政办公会议通过†关于进一步加强门户网站信息发布有关工作的通

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知‡，统一了门户网站栏目建设标准和维护流程，并成立门户网站建设监管领导小组，委信息中心牵头，委办公室、监察处、新闻宣传中心共同参与，监督、考核各业务部门提供网上信息公开、在线服务、政民互动等服务的质量，带动了机关处室和直属单位、协会共同关注门户网站建设工作，形成了全委上下齐抓共管的良好氛围。

二、统筹规划，突出服务，创建“一站式”办理模式

近年来，市住房城乡建设委坚持以业务信息资源开发利用为主导，构建信息资源目录体系、信息公开体系、资源交换和共享数据库体系，统筹政务信息资源，对分散的业务信息资源统一规划、统一标准、统一管理，加强部门之间协调合作，将相关的业务按照公众需求融合在一起，不断提升网上服务水平。

2006年，市住房城乡建设委便开展调研，全面统筹规划全市建设房管领域的信息资源，搭建了集行政许可、管理事项和服务事项于一体的网上办事大厅，实现‚外网申报、内网受理、外网反馈‛的‚一站式‛公共服务。逐步推进网站办事服务有序、有效、合理运行。截至2010年底，我委网站受理并公开行政许可、管理事项62项，已实现全过程网上办理的事项43项，实现了100%的行政许可事项在线申报、实时在线帮助提醒和状态查询功能，网上受理的业务数量达到核心业务的96％。同时，网上办事大厅针对以往独立业务应用系统存在的不足，开发定制了统一身份认证和个性化帐户分级使用两大特色功能，增设‚网上预约‛功能，方便了用户的使用，并从企业与公众的实际需求和使用习惯出发，在网站显著位臵对全部事项提供了‚办事指南‛、‚在线办理‛、‚状态查询‛、‚表格下载‛、‚办理机构‛、‚相关政策‛、‚结果公示‛等一体化的服务。

三、整合资源，优化系统，不断规范行政审批流程

几年来，我委坚持把落实行政事项网上办理作为电子政务建设的关键环节，充分调动各部门积极性，以方便群众、服务企业为原则，全国政府网站建设和管理经验材料汇编

不断优化服务与管理部门工作流程，配合行政审批制度改革，强化网上服务，全面提升行政服务管理水平，取得了明显的工作成效，得到了市政府的肯定和社会的好评。

2009年，我委制定†北京市建设房管系统关于加强作风建设推进行政审批制度改革的实施方案‡，全面推进行政审批事项改革，优化工作流程，减少审批环节，缩短审批时限，深化全程办事代理制，提高行政审批效率和服务水平，方便公众和企业办事。一是大幅压缩办理时限：将26项审批事项（18项许可和8项管理事项）的办理时限进行了不同程度的压缩，平均压缩时限40％左右，大幅提高了工作效率，即时受理全部事项，取消了以往5个工作日的受理期限，并结合工作实际，增加即办事项，包括1项许可事项在内的16项审批事项做到了当场办结、立等可取；二是加强内部审批联动，减少互为前臵的审批事项：将分别在4个处室办理的质量监督注册、施工安全监督备案、建筑节能设计审查备案、工程施工许可对外整合为1项审批事项，建设单位只需到施工许可窗口提交1套申请材料，即可同时办理上述4个事项，原先提交的9份表格简化为3份，原先需要建设、监理、施工、设计单位及规划、路政等部门盖的48个章减少为9个，有力地推动了投资项目早日落地开工，对全面落实保增长任务起到了重要作用；三是简化受理材料：建筑业企业资质审批中，取消了营业执照正本、法定代表人任职文件、企业负责人职称证书等材料的提交，工程施工许可审批中，将原要求建设单位提交的施工合同、中标通知书等材料简化为施工合同备案表，安全监督备案中，提交材料由意外伤害保险等7项减少为地下管线资料移交证明等3项；四是下放部分审批事项：将房地产开发企业和建筑业企业资质证书变更改为原资质证书颁发机关审批，其他事项变更的下放区县住房城乡建设部门负责审批，不再报市住房城乡建设委审批，将商品房预售许可的受理和初审下放区县办理，将原由市住房城乡建设委承担的四级房地产开发企业资质核定、暂定资质延续工作交由区县住房城乡建设部门办理；五是简化办理环节：‚不使用政府投资的城建类投资项目核准（权限内）

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会审‛事项，经与市发改委协商，取消了企业向我委重复申请环节，改为企业向发改委申报后，我委接收发改委转交的申请材料，审查后将会审意见反馈给发改委。

四、与时俱进，配合改革，协调推进网上办事审批

2009年、2011年我委先后成立综合服务中心和综合审批服务处，统一负责全市建设房管系统行政审批事项的组织协调、管理、监督和服务，制定并实施了†行政许可责任追究制度‡、†行政许可监督检查制度‡、†首问责任制度‡等9项管理制度，定期举办全市建设房管系统窗口工作人员培训，提高窗口人员素质，推动我委审批服务面貌焕然一新，并推出一系列便民措施，在综合服务大厅设立综合咨询服务台，引进短信告知、邮政快递等服务，大大方便了企业和群众办事。结合行政审批改革措施，我委门户网站不断优化升级各相关业务系统，进一步整合审批材料，再造审批业务流程，简化审批环节，加强数据共享，不断提升网上服务水平。

北京市地方税务局努力开创网站建设的新局面

北京市地方税务局网站（简称‚北京地税网站‛）于2002年5月23日正式开通以来，首页年均访问量在1000万以上，至2010年8月，累计访问量突破一亿大关。目前，全市近70万纳税人实现网上申报，近6万人网上缴税，85%以上的纳税人从网站获取涉税资料，每个月都有纳税人在线实时咨询税收问题。可以毫不夸张地说，北京地税网站已是纳税人办理涉税事宜的主要渠道。与此同时，纳税人对北京地税网站在公开、互动、办税方面的要求也越来越高。

2010年是我局全面建设服务型机关的起步之年，也是北京地税网站发展承上启下的关键时期。按照李克强副总理关于‚纳税服务是税务机关转变政府职能、建设服务型政府的应有之义‛的要求，我局

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以北京地税网站作为纳税服务的平台，通过凝聚共识、统一领导、创新模式、健全制度、夯实基础、促进转变，全面推动网上服务型税务机关建设，为实现十二五时期‚纳税人足不出户办理绝大部分涉税事宜‛的目标奠定基础。

一、凝聚共识，明确网站建设的指导思想

为了开创网站建设的新局面，首先需要将网站建设与政府职能转变这一时代背景紧密结合，明确新时期网站建设的目标、内容、途径、重点。

2010年我局提出了新时期网站建设的指导思想，即以更好地提供公共服务为目的，以北京地税网站为依托，以方便纳税人履行义务和保障其合法权益为主要内容，通过创新服务手段，整合服务资源，完善制度机制，全面提升办税、公开、互动、监督、维权的水平，构建‚始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从‛的网上服务型税务机关，逐步实现‚纳税人足不出户办理绝大部分涉税事宜‛的目标。

上述指导思想有助于统一系统上下对新时期网站建设的认识：首先，明确了网站建设必须以纳税人需求为导向，扭转了过去税务机关闭门造车、纳税人被动接受的局面；其次，将纳税人10项法定义务和14项合法权利与网站载体相结合，在依法行政的基础上拓宽了网站发展的空间；再次，按照温总理提出的‚让权力在阳光下运行‛的要求，把办税、公开、互动、监督和维权作为网站建设的重点，创造条件让群众监督政府机关；此外，把年度计划与十二五规划进行衔接，逐步实现网上办理绝大部分涉税事宜的目标。

二、统一领导，加强网站建设的组织保障

在明确网站建设的指导思想后，需要统一相关部门的步调，确保网站建设各方面工作的有序和高效。

从2010年起，市局和分局相继建立了两级纳税服务领导小组，全国政府网站建设和管理经验材料汇编

在政府部门转型的大背景下，推动包括网站在内的纳税服务平台建设；新设了纳税服务处，专门负责网站等平台的发展规划和行政管理，纳税服务中心负责网站的运行维护；各处室均设网站管理员，各分局有主管科室，通过纳税服务处接受领导小组统一领导；根据网站建设项目成立跨部门小组，开展前期调查、提出业务需求、组织后续工作；由纳服处和纳服中心形成联合检查机制，对网站管理制度的执行情况进行检查和通报；细化网站管理考核指标，并将考核结果列为对分局班子评价和行政经费划拨的因素之一。

上述措施使横向协调和纵向管理的组织保障体系初步成型，提高了全系统在网站建设方面的执行力，使我们得以统筹资源在较短的时间内相继开展网站改版、修订管理制度、扩大办税公开、落实安全检查、加强网上辅导、探索服务重点企业快捷渠道等项工作。

三、创新模式，确保网站建设的正确方向

做正确的事，更要正确地做事。一个好的工作模式可以确保网站建设坚持以纳税人需求为导向，可以使我们的决策符合上级部门的要求和广大税务工作者的希望。

长期以来，我国的征纳关系主要是管理与被管理、监督与被监督的关系。这种不平等的现象反映在政府网站上，就是忽略纳税人的需求和感受。在构建和谐征纳关系的新时期，这种局面必须得到根本性的改变。

2010年我局围绕‚抓源头、抓根本、抓基础‛这一主线，按照‚让纳税人满意、让上级部门满意、让税务工作者满意‛的目标，在网站建设中通过以下三个方面探索‚对外、对上、对下全面开放‛的新模式。

一是抓住纳税人需求这个源头。我局在网站上开展了持续一个月的网站改版调查和纳税人权益保护调查，有16000名纳税人提出了建议。在方案研究、开发测试、修改完善等各个阶段全程网上‚直播‛，邀请纳税人参与意见，共有4000多纳税人对备选方案进行了网上投

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票。

二是依靠群策群力这个基础。我们及时向首都之窗管理中心、总局办公厅、纠风办专家组汇报，并广泛听取税务机关内部的意见。根据各方面汇总上来的建议进一步完善方案的细节。

三是坚持民主集中制这个根本。结合各方面的意见反馈，科学决策，统筹安排，修改页面结构、整合栏目内容，调整功能分区，建立办税通道，使网站改版方案满足了各方面的期待和需求。7月份改版上线一次成功。尽管旧版页面仍可过渡使用一段时间，但99%的纳税人在当月选择使用新版页面，首页月访问量达121万人次，平均每日3.9万人次，最高日访问量12.05万人次。

此后，我局在制度修订、网上辅导、公开流程、探索服务重点企业快捷渠道等工作中，不断复制上述模式，通过‚三抓‛、‚三个公开‛，实现‚三个满意‛。

四、健全制度，促进网站建设的持续发展

新时期的网站建设涉及到方方面面利益的调整，需要用制度和机制形成的合力确保网站持续、健康地发展。

2010年我们依据†中华人民共和国政府信息公开条例‡、†北京市政府网站建设与管理规范‡、†国家税务总局互联网站管理办法‡，对我局现有的8个相关制度进行了梳理，重新修订了†北京市地方税务局网站更新维护管理办法‡。新办法由原来的十六条扩充为九章三十八条，包括总则、职责分工、栏目设臵与调整、政务信息发布、网上办税、互动交流与公众参与、操作规范与安全管理、日常检查与通报考评、附则等内容。

我们根据‚三定方案‛，对各单位更新维护的工作职责做了相应调整，明确了分工和责任；我们对栏目设臵、信息发布、征纳互动、安全管理等内容进行了补充和完善；我们围绕网上办税、操作规范、日常检查、通报考评等方面增加了规范要求；我们统一了各部门更新维护的工作时限，有的规定比上级的要求还严格，比如把主动公开的

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时限从20个工作日改为10个工作日；我们还根据新时期的特点，增加了日常巡检、应急值守、实时监控、日常通报、督促整改、责任追究等内容。

有好的制度还要抓落实。在更新维护制度修订下发后，我们通过联合检查小组及时对制度落实情况进行检查和通报，并根据发现的薄弱环节修改了网站考核指标，引起各相关部门的重视，从而使制度建设与制度执行同步配套。

五、夯实基础，提升公共服务和经济服务能力

经过多年的信息化建设，北京地税建成以核心征管系统、个人所得税明细申报和税控发票系统支撑，涵盖征、管、评、查全方位的税收业务系统，以网站为门户的面向纳税人和公众的全方位的网上纳税服务体系。极大地提升了北京市地方税务局为广大纳税人提供公共服务的能力，整体提升了北京地税精细化管理能力，同时也提升了北京地税对北京经济服务的能力，为建设‚人文北京、科技北京、绿色北京‛做出了积极的贡献。

其中核心征管系统为全市88万正常纳税户（其中58万网上用户，17万证书用户）提供服务，网上申报占80%以上；通过与市人行实行财税库行横向联网，与二十三家商业银行实现实时申报缴税入库业务，财税库行横向联网业务的交易金额占各项收入的86.4%。

个人所得税业务已经全面依托信息系统支撑，为约2000万纳税人，60万户代扣代缴单位，47万年所得12万元自行申报纳税人服务，大幅提高纳税人办税效率，提升了个人所得税管理水平。

推广运行国标税控机174372台，实现了对纳税人使用税控装臵，购领开具发票以及报送开具数据等业务的电子化管理和监控，为申报纳税和稽查检查工作储存了可靠详实的数据信息；同时，做到了税务机关日常发票的计划、防伪、印制、布奖、库存、销售、税控管理、数据报送、真伪查询、兑奖等业务的全过程信息化管理；更重要的是，通过对系统数据的综合分析与利用，也为领导决策提供了数字支持。

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六、促进转变，拓展网站建设的发展空间

过去，北京地税网站一直是按照办税平台定位的。在强调征纳双方权利和义务平等的新时期，网站作为纳税服务的平台之一，必须在便利纳税人履行义务的同时，保障纳税人的合法权益。

在办税公开方面，2010年我们举全局之力，发动各处室、各分局全面梳理业务流程，对185个涉税事项的流程、手续、时限、渠道逐一规范。在此基础上，对纳税服务承诺进行了重新修订，并与流程梳理结果在网站上同步公开。

在程序公开的同时，我们还大力推动政策公开。去年年底，我们启动了纳税辅导网页的设计工作，分不同专题列示全市统一的政策辅导教材，并开辟了纳税人提出辅导需求的通道。

在保障权益方面，为方便纳税人行使参与权、表达权、监督权、救济权等其他合法权利，我们结合网站改版，开辟‚网上咨询‛、‚网上投诉‛、‚网上举报‛、‚留言板‛、‚局长信箱‛、‚网上调查‛等窗口。2010年我们共回复纳税人咨询问题11028件，受理举报和投诉508件，处理网上留言1189件，局长信箱来信132件，在线答疑11129人次，在线调查参与人数为8947。至此，北京地税网站在作为纳税人办税平台的同时，开始以纳税人权益保护平台出现在纳税人面前。

总之，在过去的一年里，北京市地税局在市纠风办、市经信委的直接领导下，在‚首都之窗‛管理中心和专家组的指导下，在广大纳税人的帮助支持下，我们按照‚始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从‛的理念和‚纳税人所需即所急‛的要求，以建设服务型地税机关为主线，开创了网站建设的新局面。

北京市统计局网站建设和管理经验

†北京统计信息网‡是北京市统计局、（以下简称北京局队）面

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向政府、社会、企业提供统计服务的门户网站。自2006年全面改版上线以来，始终遵循‚真实可信为生命，服务公众是宗旨‛的目标，坚持‚提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力‛，通过积极探索、创新手段、整合资源，在数据发布、数据解读等方面作了大量基础工作，信息服务水平有了很大提高，网站的公众影响力和数据认知度逐年增高，经过近年来的不懈努力，†北京统计信息网‡已初步实现了由信息发布型政府网站转向综合服务型。

随着经济社会的日益进步和发展，各级党政领导高度重视统计工作，社会公众对统计数据日益关注，是机遇也是挑战。一方面,日益增长的统计信息需求，为统计事业发展提供了良好的发展机遇；另一方面,出于自身的感受，以及对统计工作的不了解，社会对统计数据特别是涉及国计民生的统计数据仍然有所质疑。†北京统计信息网‡作为北京局队对外发布统计信息，服务公众的重要窗口，如何在统计数据服务的方式、内容和手段上有所创新，如何做好统计数据的解疑释惑工作，如何赢得社会公众的信任和支持，需要我们在网站原有内容和服务功能的基础上，认真思考，从细节入手，勇于实践。几年来，围绕上述问题，我们采取了多项措施，着重提高服务能力，取得了较显著的社会效果。

一、健全制度，统计数据（信息）发布迈入规范化、制度化轨道 建章立制，统一规划，规范管理，是网站建设与管理工作的关键。为此北京局队及时制定了†北京统计信息网上网信息管理办法‡，规范信息上网发布流程；明确信息上网发布职责和权限，出台†关于规范外网数据及分析信息发布工作要求‡。为了打造透明统计、阳光统计，更好地发挥统计产品服务于民的功能，自2007年起北京局队在全国统计系统率先制定‚统计数据发布计划‛和‚统计信息发布计划‛，规定发布内容、发布时间和发布频率，并制定配套的相关制度，严格按照计划执行发布工作，既保证了发布工作的规范性，更提高了数据发布的透明度和时效性，增强了统计的服务性。

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在†北京统计信息网‡连续五年向社会公布统计数据的同时，根据国际货币基金组织GDDS（数据公布通用系统）要求，†北京统计信息网‡还主动向社会公开了统计调查方法和制度，明确统计范围、统计原则、统计对象，主动接受社会公众对统计数据的检验，促进社会公众变被动接受为主动了解，进而使用好统计数据。目前，主动公开统计制度已成为†北京统计信息网‡政务公开的一项重要工作，社会公众对统计数据的使用也更加主动。

北京局队同时加强网站群的建设和管理。为提高政府统计系统公信力，提升统计服务能力和水平，北京市局、总队将数据（信息）发布工作延伸到区县统计一级，加大对全市16区县统计局队网站数据和信息发布工作规范化管理，统一数据发布的口径，制定区县统计局队门户网站统计数据（信息）发布工作规范，包括统计数据网上发布的内容、发布频率、发布时间及网上发布相关工作，要求各区县制定或完善统计数据（信息）发布计划并在网站上对外公布；将统计数据（信息）网上发布工作纳入网站年度考核，通过考评和监督，促进各区县加大统计数据（信息）发布计划的执行力度，形成有效的发布机制，提高统计数据（信息）网上发布质量。

二、诚信发布，按时、高质量发布信息，有效提升政府公信力 网站数据发布工作和信息服务工作是一项全局性工作，需要各部门的联动，需要系统上下的共同努力，做好这项工作是统计系统努力践行‚三个提高‛的重要体现。为了保证‚统计数据和统计信息发布计划‛内容能够准确、及时反应北京市社会和经济发展的新情况、新变化，及时公布统计新产品，满足社会公众的更多需求，为首都科学发展提供更好服务，北京局队每年年底都要召开由相关部门参加的统计数据和信息发布专题会，各分管局队长参加，针对新年度，认真梳理发布事项，逐项核定下一年度发布计划内容，并结合国家统计局对发布内容、发布时间以及发布后社会上可能产生的正面效应和负面影响等进行认真评估，同时确定发布计划的第一上网时间为发布时间。

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在发布计划执行过程中要求各部门，发布计划一旦确定，必须按计划执行，若因特殊原因发布内容或时间不能按计划执行，需至少提前1天在统计门户网站上发布相关公告。几年来，在积极落实统计工作公开透明、努力提高政府公信力的同时，北京局队主动接受社会监督，收到很好的社会效果。

三、以用户为中心，从细节入手，做好统计数据发布工作 根据统计数据发布计划，每年北京市统计部门要为社会各界用户提供涉及工业、农业、服务业、固定资产投资、房地产开发、旅游、社会商品零售、各类价格指数、人民生活等十九大类数据大约几百张统计报表，为了方便用户查询，在统计数据发布系统建设之初，根据发布统计报表的特点，北京局队将每年按计划发布的所有统计报表并按时间和种类设计成二维表目录，同时要求各部门将统计报表规范格式后按发布计划时间提前报送网站管理部门，通过统计数据发布平台，将EXCEL格式的报表自动生成静态页面后发布到†北京统计信息网‡上，用户使用该系统方便快捷、查询一目了然，避免了通常查询报表需调用EXCEL控件的麻烦，提高了效率。几年来，†北京统计信息网‡从细节入手，不断改进统计数据发布方式，统计数据自2005年开始向社会公布以来，受到公众的欢迎和好评，该栏目点击率逐年增较高，是†北京统计信息网‡栏目中点击率最高的栏目。

2010年，根据用户的建议和意见，我们调整了部分统计数据的发布时间和发布频度，加大了解读类信息的发布量，2010年，根据发布计划，†北京统计信息网‡全年为用户提供统计报表629张，比2009扩大发布30张，比2008年扩大发布134张，同时，2010年按年发布统计年鉴487张表，按信息发布计划发布统计信息176条。

四、创新思路，加大数据解读力度，引导公众正确理解和使用统计数据

努力‚提高政务公开的综合服务能力，提高政府公信力‛是†北

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京统计信息网‡着力解决的问题。为此,近几年，†北京统计信息网‡创新思路和手段，不断加大数据解读力度。一方面，在完善统计数据发布公告制度的基础上，及时公布统计资料，认真开展统计数据诠释和解疑释惑工作，2010年度，发布分析解读文章1007篇，积极引导社会公众正确认识和使用统计数据。另一方面，围绕公众关心的统计指标（如人口统计）和统计数据（如CPI、平均工资等），积极策划，制作专题片上网发布。用通俗易懂、老百姓喜闻乐见的形式对统计数据进行全面、深刻、客观的诠释。与北京电视台合作制作室内情景剧‚数说北京‛专题节目（每周一期），对统计数据进行全方位、多角度的诠释，同时将该节目加载在门户网站视频栏目上扩展统计产品的服务力和影响力。2010年，†北京统计信息网‡在‚视频点播‛栏目中播放解读统计数据、反映统计工作的纪实专题片22个，播放时间长达1200分钟；在‚嘉宾访谈‛栏目中播放大型访谈节目†走进数据，对话统计‡和†CPI是如何产生的‡。北京局队领导、专家学者、统计人员和普通市民一起，用通俗易懂的语言和生动的生活实例，就统计走向公开透明，统计工作的方式方法进行对话，就居民消费价格指数CPI与公众进行沟通和交流，同时借用首都之窗平台，进行‚大样本调查‛直播访谈，介绍大样本调查对于公众的作用，使公众进一步走近统计。

五、整合资源，多种方式打造数据解读立体化平台

近年来，随着我国社会经济的迅猛发展，社会各界对统计信息的关注度逐年增高，尤其对关注民生的统计数据更为关心。北京局队也不断强化网站的数据解读功能，坚持‚用数据说话、用诚信发布、用多种方式解读‛的理念，打造数据解读立体化平台，提升政府的公信力，具体做法是：

（一）贴近百姓，解读热点指标

†北京统计信息网‡将发布计划对社会公众的服务范围延伸，将

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‚单位职工年平均工资、居民消费价格指数CPI‛等当前社会公众关心的8个热点指标按月在栏目中集中发布，同时提供相关指标解释和数据解读，既消除了公众对统计数据的误解，也使公众更加了解统计、理解统计。该栏目08年建立以来，点击率逐年增高，深受公众喜爱。

（二）建立统计咨询平台，提供实时咨询服务

为了及时有效解答公众提问、收集舆情民意，提高社会公众对统计的认知度、参与度和配合度，减少以致消除公众对统计的误解和质疑，扩大统计工作社会影响力,提高政府统计公信力。2007年10月†北京统计信息网‡建立‚统计咨询‛互动平台，该平台具有咨询问题提交、系统分发、部门回复、回复内容发布、常见问题发布、咨询回复查询功能，处理采用用户咨询外网提交、OA系统实时办理、网站WCM发布的全自动化处理流程。该平台开通三年多来，局队各相关部门认真对待公众咨询问题，及时进行答复办理，为公众答疑解惑，有效地提升了服务型政府统计部门的形象和公众满意度。截至2010年底，‚统计咨询‛互动平台收到并办理有效咨询问题360条，比2009年同期增加了15.8%。从内容上来看，社会公众咨询的问题主要涉及数据查询，统计专业，统计教育、统计从业资格考试、认定，统计登记（单位）等方面，其中，数据查询类咨询问题148条，占咨询问题总数的41.2%；统计专业类问题98条，占总数的27.2%；统计教育、统计从业资格类问题76条，占总数的21.1%；统计登记（单位）类问题26条，占总数的7.2%。

另外，为了使统计数据更加直观，方便用户使用，†北京统计信息网‡还在首页显著位臵设有‚统计图表‛栏目，简洁、美观的数据图表直接表现了数据的走势，文字与图表相结合使网站数据的可读性、实效性及直观性有了大幅提高。

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天津市政府网站建设和管理经验

天津政务网是天津市的门户网站，是服务公众、联系公众的桥梁和纽带。网上办公大厅是天津政务网在线办事的综合栏目，是天津政府网上办事服务的顶层电子平台。其建设历程贯穿了“十五”、‚十一五‛，期间经历了从链接导航到内容整合的模式转变，在国家测评中取得了较好的成绩，得到了认可。在访问量上，与公众的联系也越来越紧密，目前访问量已有863万人次，日访问量超过1万人次，网上调查的公众满意度达到77.23%，得到了公众的认可，充分发挥了综合服务能力，体现了服务型政府的特性。

一、领导重视，加大保障力度

网上办公大厅的建设受到市委市政府领导的高度重视，2008年市政府办公厅专门召集全市88家政府部门和下属的公共事业单位的有关负责同志进行清理政府办事业务工作的部署。过程中，多次委派专业人员赴各委办局进行技术指导，并在完成清理后，再次召开总结会议，表彰先进单位。2009年为了进一步发挥优势，全面展现天津特色，为市民查询、办事提供方便，我市进一步加大对†天津政务网‡‚网上办公大厅‛的内容建设力度，将‚扩大公共服务信息范围‛纳入了天津市20项民心工程。同时召开了全市范围的信息梳理推动会，全面启动网上办公大厅建设和内容保障工作。市领导多次认真听取工作汇报，并给出指导意见和工作指示；分管领导根据网上办公大厅建设和管理情况，提出明确的发展思路和具体的工作安排，并积极协调网站管理有关事宜，要求每季度上报运行情况。在领导的重视和关怀下，我们克服了投入低、人员少等困难，始终以饱满的工作热情，充分发挥主观能动性，积极探索政府网站建设规律和特点，不断提高网站的建设和管理水平。

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二、提升理念，体现以人为本

我们顺应政府网站发展新形势，适应管理型政府向服务型政府的转变，努力提升发展理念，在网站设计、栏目设臵、功能定位等方面处处体现以人为本，并在内容和模式上有所突破。

（一）提供3000项政府办事事项信息

2008年，我们开始着力于提升在线办事能力，我市将“办事服务、查询服务、咨询服务”三大服务作为主线，重新调整网上办公大厅的服务框架。具体工作上从内容的完整性、及时性和准确性，以及如何更好的为广大公众开展服务等方面下工夫，开展了政府业务梳理，完成了“由外而内”向“外内结合”内容保障方式的转变，调整后网上办公大厅办事服务由原来的1914项服务增加至2500余项，并提供了122项查询服务。2009年我们进一步扩大了参与单位范围。由08年参加梳理的59家单位，增加至78家市级单位参与梳理。同时我们重新调整了网上办公大厅的服务框架，丰富了原有指标项信息。从用户需求、业务流程等多方面进行了的重新分析定位并加以改善。进一步挖掘政府办事指南信息和公共服务信息，对全市各委办局的各类信息进行重新梳理。截止目前，办事服务事项已有3100余项，公共查询服务信息近9000余条。主要做法是：

1、建立保障机制，设立专门工作组。

为了保证网上办公大厅长期的活力，在内容梳理工作的基础上，我市也逐步丰富有关的管理机制。在2006、2007年相继制定的†天津市政府“网上办公大厅”运行维护管理办法‡、†网上办公大厅运维管理制度‡的基础上，由市政府办公厅发文，下发了†关于进一步加强<天津政务网>网上办公大厅内容保障工作的意见‡，要求各委办局切实做好网上办公大厅业务事项的信息更新和提供工作，各部门内容保障情况将实施考核。2009年为确保内容梳理工作的稳步推进，我们组织了专题培训会，编写了†天津市政府业务梳理工作指导手册‡并

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发给与会同志。此外，我们成立了内容梳理工作小组，主要负责每周与各单位沟通梳理工作进展情况，提供在线填报支持服务、电话支持服务和现场服务，以便得到第一手工作进展情况，出现问题第一时间予以解决。据统计，我们提供在线填报支持服务和电话支持服务达千余次，现场支持服务十余次，确保了工程的进度。

2、规范指标，优化信息内容质量。

2006年我们提供了1242项办事服务信息，2007年增加1914项办事服务和57项公共信息查询服务，2008年增加至2000项办事服务和122项公共信息查询服务。2009年在此基础上，我们从如何更好的为广大公众开展服务方面着手，以传统的事项名称、办理部门、办理指南、办理依据、收费标准、反馈时限、表格下载等14项指标为基础，结合公众日常使用需求，增加了例如责任处室、受理起止时间、各区县受理地点等公众实际办理事项过程中确实需要的信息。通过制定统一的梳理规范，按照不同业务特性，制定标准，整合零散的服务事项，推动‚一口受理‛和跨部门业务协同工作，加大办理深度，提高网上办理的时效性和透明度。调整后的办事服务信息梳理指标项增至20项（包括业务名称、部门信息、责任处室、办理依据、受理期限、承诺期限、申请条件、所需要件和表格、收费标准、办理指南、服务地址、业务成果、咨询电话和邮件地址、受理级别和地点、办理级别以及服务能力和原因等），查询服务信息梳理指标项由原来的0指标项增至最多21项。在质量上也有很大程度的改善。如教委提供的有关幼儿园、小学、中学、职业教育、成人教育、高等教育信息的查询服务事项，涵盖了18个区县所有教育场所，较2008年范围扩大了。而且内容也丰富了。如查询事项中小学信息指标表的填写。09年新增了校园图片、简介、学校网址、咨询电话和邮箱、学校特色、负责人、师资情况和教学环境等指标项。更加完整清晰地向公众展示了学校的相关信息。

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（二）搭建电子咨询服务平台

我们在以往公众单向查询的基础上实现了多源化的服务模式，利用人工智能技术，借助成熟的电子咨询服务平台软件，定制电子咨询服务系统，引入了客服机器人的服务模式。它是以自然语言处理和人机交互等多种人工智能技术和互联网技术为基础，将先进的人工智能技术与网站内容相结合，为网站访客提供7×24小时在线客户服务。针对常见的、简单的客户问题，智能客服机器人可以直接回复用户或者将用户引导至相关的网站页面。针对复杂的、个性化的客户问题，客服机器人可以即时记录，并友好地回复用户，同时将每天的个性化问题汇总、提交给后台维护人员。通过不断健全完善知识库，提高客服机器人的服务质量和能力，也为公众快速获取政府信息，完成网上业务办理提供快捷便利的渠道。主要做法是：

1、建立运维保障机制。

为了缩短客服机器人的成长过程，使公众可以优质高效的获取信息，我们与技术支持公司制订了详细的维护机制，每周对公众对话量做统计分析，导出需要人工判别的对话类别并进行加工匹配知识点再进行入库储备处理。每月对公众提出的问题进行分类整理，统计公众关注问题，以便进一步提取相关知识点。以每半年为期限对知识库内所有知识点有效期进行核查，对部分失效知识点做下线处理。

2、有针对性处理解决问题。

2009年8月底，我们将整理出来的1100个个人和企业使用频率高的事项标准化，形成11000条标准问题。经过推敲，对部分知识点进行了扩充，10月底，形成了33000条标准问法。12月25日正式开通了‚永不下班的机器人（smart）‛服务，为公众提供一种互动的模式。自smart‚上班‛之日，在对话统计中，公众对话有15%是聊天性质的，营造了一种轻松在线问答的氛围。但也由于Smart处于成长阶段，知识范围有限，公众提及相关天津政务及人民生活的问题有41%无法识别，需要借助人工方式做匹配处理。同时我们也对公众关

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注问题进行了统计分类。户口（户口、蓝印户口、户口迁移等）问题的比率为29.17%、四金（养老保险、医疗保险、社会保险、公积金）问题的比率为17.78%、证件（身份证、驾照、暂住证、准生证、生育服务证、独生子女证、残疾证、出生证、单身证等）问题的比率为15.94%、婚姻登记相关问题的比率为13.74%、护照签证（护照、签证、通行证、护照延期）比率为5.46%。针对这些情况，我们做了大量的辅助工作：一方面对公众关注的问题加强采集、梳理和细化的力度；另一方面扩大了知识库范围，丰富知识点关联项，进一步完善电子咨询服务系统，提升系统的使用满意度。截止目前，知识库已储存了64000余条标准问法，已有41000余人与他对话，对话量达到33500，正确率达到72%，公众满意度达到76%。其中包括聊天性质的对话，占到对话总量的15.4%；相关天津政务及人民生活的问题，占到对话总量的84.6%。

天津武清区加强网站集约化建设提高服务水平

‚武清信息网网站群‛自2008年8月建成以来，历经两次改版，目前设臵了‚政务公开‛、‚公共服务‛、‚走进武清‛、‚公众参与‛四大板块，下设33个子栏目，设臵了‚政民零距离‛、‚民意征集‛、‚法制互动‛等5个交流互动类栏目，通过与行政审批系统资源共享建立了网上服务大厅。同时，网站群还整合建立了包括政府部门、乡镇街道、党群机关、特色园区等85个部门的子网站，形成了资源共享的集约化网站建设模式。自网站建成以来，网站群累计发布信息12万余条，访问量229万次，在推进政务公开、对外宣传推介、提供便民服务等方面发挥了窗口和平台作用。2010年12月，武清信息网荣获2010年度‚中国政府网站优秀奖‛。

从网站的建设经历中我们发现，大多数网站信息和服务的解决方

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案由于规范上缺乏统一、服务目的性不明确，造成大多部门网站都是独立建设、单独运行的现状，这不仅造成了资源浪费，而且增加了维护成本，增大了公众的使用难度，也影响了政府网站的形象。因此，为进一步促进资源集约与节约利用，提高网站服务质量和水平，我们坚持进行网站整合，走集约化发展道路。主要措施：

一、加强管理，统一规划

网站的集约化建设需要统一的谋划，也需要各部门的全力协助和配合。首先建立完善的组织推动体系。由区领导牵头网站建设工作，区政府办负责抓网站建设，宣传部负责宣传等具体工作，各部门加强协同配合，区财政在资金方面给予保障。其次是制定符合集约化发展要求的规划。包括网站的命名规范、共享和交换规则、资源与服务的对应关系、网站页面的设计等等，既要保证网站栏目和内容的设计上体现集约化的组织结构，也要使用户使用起来简单、便捷。

二、整合资源，强调应用

网站集约化建设的核心问题就是资源的整合。为了整合各部门的资源，我们首先打破部门的局限性，将其所有的信息和服务按照应用服务类别进行系统分类。在梳理资源的同时，明确各部门的职责。其次建立协调机制。在主站与子站之间、部门与部门之间、网站与维护人员之间建立起完善的协调机制，保证信息的及时性与一致性、资源整合的持续性与有效性。三是资源分级管理。针对不同部门，按照其承担对网站资源提供的责任分工，有计划地进行资源管理。

三、统一平台，集中管理

一是建立统一的武清信息网平台，实现了各政府部门在统一的政务外网网络平台中进行网站群的协同管理，从网络层开始为网站群的整合打好基础。二是集约化后的网站群在硬件上，使用统一的服务器，统一的域名，统一管理。从互联网出口链路到硬件防火墙、入侵检测、35

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核心交换机全部采用了双机热备。三是集中的网站群应用软件资源整合，统一的后台管理平台也使其对门户主站及其子站的管理形成了高度的统一，充分发挥物尽其用、人尽其才的作用，让各单位对自己的网站做到‚维护安心、制作省心、发布放心‛。

四、贴近用户，提升服务

我们坚持把武清信息网网站群打造成为公众服务的新平台，全面提升网站服务水平。一是推进行政许可事项网上办理。将许可中心外网网站、网上办理系统和内网行政审批系统进行全方位改造，构建网上服务大厅，实现了行政许可服务事项一站式受理、一体化服务，极大地方便了企业和群众。二是搭建网络民意诉求渠道。开辟了‚政民零距离‛、‚民意征集‛两个栏目，广泛征集公众的对政府工作的意见建议，主动接受群众的咨询、投诉和举报，并由区政府督查室牵头负责做好答复工作，确保给群众满意的答复。目前，累计接受群众咨询、投诉和举报1325件，答复1261件，64件正在办理过程中。三是打造网上免费法律咨询平台。通过法治互动栏目，接受群众关于征地拆迁、就学就业等法律咨询百余件，在帮助群众维权方面发挥了重要作用。

通过加强网站的集约化建设，目前‚武清信息网网站群‛基本实现了页面风格统一化、隶属关系明确化、栏目设臵规范化、用户体验人性化，进一步突出了政府网站信息公开、公众参与、在线办事的三大服务职能，全面提升了网民的用户体验。特别是整合后的网站群，使全区的政府部门契合成一台高效运作的机器，无论是开发还是维护，都有效地避免了工作中的重复劳动。正是这种规范化、体系化、结构化的组织形式，才能给民众以方便、快捷、高效、值得信服的形象。

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天津市河西区政府网站建设和管理经验

近年来，河西区信息化建设在市经信委及有关部门的支持关心和河西区委、区政府的领导下，取得了长足进展。尤其是在网络建设方面，自1998年建成河西区政务网并利用‚天津热线‛信息平台进入国际互联网，成为市内六区中首家进入国际互联网的政府网站后，河西区按照‚以需求为导向，以应用促发展‛的原则，先后进行了六次改版。

2011年，河西区政务网采用微软的Sharepoint技术，改版完成了全新的河西政务网站，同时搭建了河西区公务员门户网站，实现了政务一体化。全新改版的河西政务网于2011年2月28日发布，其突破了以往‚以政府为中心‛的服务模式，树立‚以人为本、以服务对象为中心‛的意识，以‚想‛字为主线，贴近百姓生活，从政府信息公开、政府办事服务、政府与公众交流沟通等方面设计网站，从服务对象需求出发组织网站内容。网站设臵了市民、企业、投资者、旅行者四个快速通道以及魅力河西、政务公开、政民互动、新闻中心、政府服务、便民服务、投资河西、影像河西八个栏目。河西区政府在网站建设和管理方面，重点突出政府信息公开、政民互动、网站集约化建设，具体做法如下：

一、积极推行政府信息公开

在市政府办公厅、市经信委（原市信息化办）、市电子政务中心等有关部门的支持帮助下，河西区政府信息公开从功能、内容和质量上得到了明显提升。

早在2005年河西区就下发了文件，本着‚公开是原则，不公开是例外‛、与群众利益密切相关的事项全部予以公布的原则，增加了网上政务公开范围和数量。2007年，河西区在天津市政府网站评测的基础上，针对问题通条又进行了认真的梳理和整改，并进行了认真探索和积极创新，强化政务公开，丰富政府办事的内容。2008年河

第二篇：政府网站建设方案

一、网站定位

门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外

宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。

二、总体目标

政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。

在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：

1)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。

2)应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。

3)数据库体系：建立分步式的安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立。

4)安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。

三、应用支撑平台

应用支撑平台是一个由应用基础框架和应用组件构成的复合平台。同望科技所设计的itop应用支撑平台基于j2ee规范，以符合j2ee规范的应用服务器（weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等）为应用基础框架，以同望自主研发的工作流引擎、通用报表引擎、组织结构等为应用组件（协作）。

应用支撑平台采用先进的、流行的三（多）层技术体系架构，分别为：用户层、业务逻辑层、数据存储层，如下图所示：

用户界面层：通过用户权限和信息权限过滤后，统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将业务逻辑处理后的数据生成用户界面。

业务逻辑层：负责按照用户界面层提交的请求，并按照业务逻辑提取、过滤和处理数据，并将处理完的数据包返回给用户界面层，进行显示。整个系统会有很多的应用子系统，用户通过servlet调用应用子系统的功能。

数据存储层：负责系统数据和信息的存储、检索、优化、自我故障诊断/恢复，以及业务数据。

采用三层应用体系架构的优势在于：

1)保证系统的安全性：中间层（业务逻辑层）隔离了客户（用户界面层）直接对数据库系统的访问，保护了数据库系统和数据的安全。

2)提高系统的稳定性：三层分布式体系保证了网站系统更可靠的稳定性，满足7*24小时全天候服务：业务逻辑层缓冲了用户与数据库系统的实际连接，使数据库系统的实际连接数量远小于应用数量。在访问量和业务量加大的情况下，可以用多台主机设备建立集群方式，共同工作，进行业务逻辑处理，实现负载均衡。

3)系统易于维护：由于业务逻辑在中间服务器上，并且采用构件化方式设计，当业务规则变化后，用户界面层不做任何改动，就能立即适应。

4)快速响应：通过负载均衡以及业务逻辑层缓存数据能力，可以提高对客户端的响应速度。

四、网站内容

政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：

1)整合信息资源，建立政府信息资源库

2)建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象；

3)建立“网上行政审批中心”，提供“一站式”服务；

4)逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。

五、网站功能模块

5.1.政务信息发布系统

面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理；该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关公众信息维护人员使用，本系统包含了行政审批系统的前台系统连接，给公众提供统一政务网上入口。

5.2.网上办事系统

网上办事模块，实际上是电子政务的一个开端，其中牵涉到两个问题。

1.外网填写和内网处理的数据统一问题；

外网填写和内网处理的数据统一问题。由于网上填报等事务发生在外网上，相关的政府工作人员在处理网上接到的电子政务申请时，有两种情况，一种是直接登录外网，对事务进行处理，这样，外网上上要留有政务办公的应用，同时安全性也不符合要求，一般不被采纳；还有一种情况，是由手工在外网和内网之间进行数据同步，同步后政府工作人员在内网上进行处理，再定

期将处理结果同步回外网进行政务公开，我们推荐这种工作方式。

2.电子政务的有效性与管理问题。

电子政务的有效性与管理问题。随着科技的发展，网上银行、电子报税、电子报关都已经成为现实存在。通过一定的身份认证手段，就可以确定网上行为的责任人，为今后深层的电子政务建设提供了坚实的技术保障。

5.3招商引资系统

介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南，以及投资申请文件下载。

投资者可以通过系统直接了解投资信息，投资办理步骤。并通过网络提出投资申请审批，处理完成后可以直接获取投资申请结果。

投资指导、投资审批程序，对于能确定身份的审批过程将网上进行。即所有审批信息首先会通过数据中心服务器转入内部业务处理系统，一旦职能部门能确定审批的可行性将直接在网上进行审批过程。

5.4便民服务系统

面向政务热线办服务，采用callcenter技术或者电子邮件等方式，通过人工/自动电话/传真应答方式已为广大公众提供了政策查询、咨询、投诉、受理等服务，本系统与机关办公业务系统、公文交换系统、政府信息发布系统有机结合，实现联动处理、信息发布的自动化。

5.5投诉反馈系统

投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。反馈表单可预先设定，也可后期定义。反馈机制带有一定的统计分析统能。

我们推荐采用内外网同步（物理切换、拷盘）方式，在内网上做处理，递交给外网，形成面向公众的反馈通道。

5.6视频点播系统

提供多媒体视频声像动态演示，以动态音、像方式播放信息。

多媒体的信息来源：

1)内部的媒体制作系统采集形成的媒体文件；

2)政府系统上传下达的媒体文件；

3)外部采集的公众媒体文件。

可以在服务器端进行采集和发布的管理，在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放，包括：声音、文字、图像、动画的播放等等，使得整体的政府宣传更为丰富，为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。

5.6gis地理信息系统

在城市规划建设与管理中，在城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，以地理信息系统为基础，将城市的种种基础信息资源，诸如区划人口、水陆交通、地下管线、产业布局、城市设施等加以整合和加载，用直观的图形方式向用户提供各种二维(平面)和三维(空间)数据的信息服务系统。它将以最新的观念，最先进的技术和最快的速度去解决城市的各方面问题，让数字技术渗透到社会运行的方方面面。

5.7网站导航系统

建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。使公众和企业能够方便直接找到自己的所需信息。

5.8电子邮件系统

图形化显示界面，提供一个邮件的浏览页面，采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等，在此可以选择需要阅读的邮件。可以根据邮件重要性标志，邮件标题，日期等等信息排列邮件以及分页显示邮件等等。

5.9网站管理系统

5.9.1asp功能（应用服务提供者）

asp，即提供应用服务，在政府门户系统建设中，引入asp的概念，是为了满足政府门户统一建站、分层管理的要求，系统提供网站建设和信息发布平台服务，能节省资金、统一规划，实现逻辑上的分离，物理上的集中。

5.9.2信息采集、审核与自动发布

为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平，系统建设重点包括以下方面：

1)强大的系统平台，使该平台具有较强的扩展性，提供支持大量并发访问的手段。

2)保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。

3)保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。

4)综合运用多媒体技术，在传统的文字新闻、图片、图表新闻的基础上，增加音频、视频、交互式新闻、flash新闻等多媒体资源，使新闻服务多样化。支持多种信息类型：文档型数据、关系型数据、多媒体数据、网页数据、非电子介质数据。支持多语种。

5)提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用api等多种信息采集方式。

6)实现对信息的存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。

7)系统采用动态发布机制，提供手工发布、自动发布等发布方式。同时，发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。

8)充分利用信息，提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。

9)加强个性化服务，包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。

10)有效的信息管理机制。

5.9.3信息传输与管理

为实现信息资源的共享。开发数据的双向传输功能，具有同步更新、断点续传等功能，同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。

1)信息管理是网站的核心问题，信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。

2)信息的存储采取树状存储，分为多级子栏目，信息层次结构直观而清楚，在b/s和c/s两种模式下均提供树状导航的维护界面。

3)对于信息树的各层栏目，可进行详细的权限设定，包括新增、修改、删除新闻等权限，达到总体控制、分级管理的目的。

4)信息的形式和录入方式多种多样。

5)信息的最终形成还需要经过一系列的环节，录入、修改、审阅、删除等等。

6)信息管理的职责划分鲜明，可由网站的管理员界定逻辑子网站，并确定各下级政府网站管理权限。

7)信息发布系统与其它系统信息接口定义。

8)信息与网站效果息息相关，信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整，并影响到挂接的所有页面进行自动更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入库、编辑等功能。通过模板管理，可进行对整个系统界面风格的定制，将信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制。这样，有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。

1)模板即页面内容显示的形式定义，系统对模板采取树状管理，按栏目等分类建立模板层次。

2)模板新增、修改；网站内容与模板和发布路径对应。

3)模板格式应遵循html和xml技术规范，模板编辑器内嵌的html编辑器可达到所见即所得的效果，功能基本满足一般页面制作的要求，并且提供了源代码编辑方式，以及预览功能。

4)模板载入、模板导出。

5)系统对模板基于数据库进行管理，理论上模板的数量不设置上限，视应用需要和系统性能而定。

5.9.5网站管理

提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理

1)文件目录

提供设置网站内容路径的功能

2)数据字典

提供统一的数据字典维护程序

3)数据库

根据数据库提供的类，监控数据库的session等常用的性能指标。

4)权限管理

具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。

5.9.6个性化服务

用户可以根据个人喜好，在网站上所提供的信息和应用服务中，指定部分或全部在其进入的主页上显示。将来网站可根据用户的喜好更有针对性的投放广告、提供智能个性化服务，提供广告的点击率。

同时，用户可对个性化页面风格进行定制选择：

1)页面欢迎语及主页标题；

2)栏目标题颜色及文字大小；

3)页面风格；

4)栏目的显示顺序等。

5)作为客户分析功能的基础。

6.网站管理与维护

6.1虚拟主机

整个政府门户系统采用虚拟主机方式建设，其网络安全与管理统一由政府门户网站管理机构负责，各网站负责本站发布信息的管理维护。各网站应经常检测网站的运行情况，发现问题及时与政府门户网站管理人员联系。

部门网站管理员负责本单位信息的发布工作，网站管理员发生变更，应及时通知政府门户网站管理人员更改相应的用户信息，以确保网站的安全运行。

6.2主机托管

政府门户网站系统的管理采用主机托管方式。采用ibm系列机架式服务器，由政府门户网站管理机构负责提供规范的服务器运行环境，其他工作由托管单位负责。

6.3域名管理

对域名实行统一登记、统一命名，由政府门户网站管理结构统一解析，并协助做好备份工作。新建系统建议采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。

第三篇：政府网站建设工作汇报

这次全市政府网站建设工作会议，是市信息化领导小组决定召开的关于政府网站建设的一次重要会议，也是全市大力开展政府网站建设新形势下召开的一次政府网站建设总结会、交流会和动员会，还是十年来政府网站建设规模最大、参加人员最多的一次工作会议。会议的主要目的是：全面贯彻落实国务院和省政府关于政府网站建设有关精神，总结交流前一段时期的政府网站建设活动所取得的经验和成绩，对今后一个时期的政府网站建设工作进行部署，动员和指导全市各县（市、区）、各部门要积极行动起来，统一思想、提高认识、明确责任、强化措施，充分发挥各自的职能作用，积极参与到政府网站建设上来，优化全市政府网站建设发展环境，促进各级政府网站建设，为全市经济和社会健康协调发展做出应有的贡献。

下面，我就全市政府网站建设工作进展情况和下一年全市政府网站建设活动的开展及全市政府网站建设的重点工作讲几点意见。

一、认清形势，深化认识，进一步增强做好政府网站建设工作的责任感和紧迫感

首先，推进政府网站建设，是政府转变职能，提高行政效率的重要手段。党的十六大已经明确提出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行政府网站建设，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这是第一次把推行政府网站建设写入了党的代表大会报告中。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”可见党中央、国务院对政府网站建设的重视程度。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场在资源配置中的基础性作用不断增强，对政府职能的转变和政府管理经济社会的方式方法提出了新的更高的要求，传统的管理方式，传统的工作手段，已经远远不适应经济社会发展需要。政府网站建设，就是充分利用现代化信息技术，提高行政管理能力，提高机关工作效率，提高工作透明度，提高服务水平，实现高效、务实、勤政、廉洁的政府。

第二，推进政府网站建设，是实现政务公开、建设“阳光政府”的有效措施。我们的政府是人民的政府，我们的管理和决策需要人民的参与和监督，实行政务公开、建设“阳光政府”是建设社会主义政治文明的一项重要内容，也是我们人民政府的努力方向。如何实现为人民服务，对人民负责，接受人民监督，让人民满意，在这一方面，政府网站开辟了政府深入了解民情、充分倾听民意、广泛集中民智的新渠道，为密切政府同人民群众联系创造了条件。实施政府网站建设，及时将政府工作向人民群众公开，向社会开放，就能使更多的群众通过信息网络及时了解政情，及时提出建议、意见，及时开展监督，使政府真正成为阳光政府、公众政府，使政府工作人员真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第三，推进政府网站建设，是实现社会公众资源共享、提高社会资源利用效率的重要途径。随着信息社会的到来，信息资源呈爆炸式增长，传统的信息传播和管理方式已经无法满足公众对信息日益增长的需求。推进政府网站建设，能够为社会提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量经济、政治、法律法规等信息与公众的需求紧密结合起来，将政府的活动与企业、居民个人的活动联系起来，实现公众信息资源的社会共享，为公众提供多样化的信息服务，提高整个社会的运行效率。

第四，推进政府网站建设，是促进全市实现跨越式发展、加快现代化建设步伐的重要举措。事实表明，我市经济发展与东南沿海省市相比，仍属于经济欠发达地区，无论是经济基础以及技术基础都相对落后。改进并实现全市经济跨越式发展，就目前来说要做的工作很多，但其中一项最直接、最快捷、最有效的工作，就是推进信息化建设。加快信息化发展步伐，以信息化带动工业化是实现全市经济跨越式发展的重要途径。政府网站建设是信息化建设的龙头，政府网站建设已成为国民经济和社会信息化的切入点和突破口。实现信息化，政府必先行。大力推进政府网站建设，带动全市信息化建设快速发展，就必将为发展绥化经济社会，创造更充足、更有利的条件和空间。

总之，加快政府网站建设，对于加强政府对经济和社会事务的管理，提高政府行政服务能力，实现社会信息资源共享，增加行政透明度，加强社会监督，降低社会运行成本，提高政府效能，促进勤政廉政建设等都具有非常重要的意义。各地、各部门一定要按照市委、市政府的要求，从转变职能、提高效率、改进服务的角度，进一步深化认识，增强推进政府网站建设的紧迫感、责任感。

二、把握原则，突出重点，加快推进全市政府网站建设进程

（一）全市政府网站建设的现状

经过十年的不懈努力，全市政府网站建设工作已取得一定成效，基本形成了“一个网络、一个平台、一个管理中心”的政府网站建设模式、政府网站网络框架。十个县（市、区）都建立了自己的政府门户网站，市直各单位网站建设不断升级完善。市农委、林业局、建设局、中小企业局、食品药品监督管理局、检察院、发改委等２2个单位网站建设良好。遍布全市的各级各类

网站，已经成为信息发布、网上互动、网上监督等多种功能的公共服务平台。信息网络安全建设工作得到进一步加强。政府网站建设的各项应用全面展开，在提高行政效率，加强监管，改善服务等方面发挥了重要作用。省政府网站对全市政府网站建设给予了充分肯定，全市的政府网站建设水平、功能和发挥的作用已经走在了全省前列。

全市政府网站建设的特点：一是统一建设平台；二是各类部门网、专业网和市政府网站实现了联通；三是政府网站向下延伸到县（市、区）正在往乡镇发展。目前，全市政府网站已经形成一个中心平台，横向和专网联通，纵向连接到国家、省、县级的体系。四是各县市（区）政府网站建设各具特色：庆安绿色物产；安达的奶牛经济；兰西的亚麻；望奎的万寿菊、月苋草；北林突出和谐北林建设与招商引资工作；肇东政府网站突出宣传招商引资项目，成为对外宣传第一窗口、对内指导工作重要媒体、网民互动的平台，连续两年被评为全省十佳县级网站。总的看，各地、各部门网站都围绕各地、各部门的中心工作向世界展示自己，为全市经济和社会发展服务。

全市政府网站建设工作虽然取得较大进展，但仍存在着一些不容忽视的问题。一是重建设、轻应用的现象比较突出。相对于网络建设，全市的应用系统开发、推进力度还不够，在线服务、网上互动、网上审批工作有待于进一步加强。二是信息资源共享、整合程度不高，资源比较分散，共享利用率低。三是信息公开程度不高，为公众服务的功能还比较缺乏。政府网站建设，除了通过提高资源共享率和使用效率来提高行政效率之外，很重要的一条就是只要不是涉密的信息一定要向社会开放，通过我们的网络渠道、网站向社会公开，这一点我们做的还有不足。

（二）今后一个时期全市政府网站建设的基本原则和主要任务

政府网站建设是顺应世界科技、经济发展趋势，提高全市综合实力的必然选择，也是全市实现赶超经济发达地区的有效途径。全市政府网站建设今后一个时期应遵循的基本原则是：安全可靠、公开高效，互联互通、急需优先，资源整合、信息共享，适度超前、注重应用。首先要保证安全可靠，公开高效；在安全可靠的前提下做到互联互通，重要和急需的先办；资源要共享，适度超前，要更注重应用。

围绕上述原则，当前及今后一个时期应着力做好以下几项工作：

一是加强日常维护，落实保障责任。加强政府网站的日常维护，是提高网站服务水平的基本要求。以提高政务信息公开的规范性和及时性、确保在线服务的有效性和实用性、提升公众参与效果等为重点，各级政府应建立健全网站的日常维护机制，确保网站建设内容落到实处。

二是加强宣传工作，扩大服务范围。政府网站的服务受众范围是衡量网站服务水平的标志之一。应结合公众实际需求，加强政府网站服务内容、服务功能的社会宣传工作。通过电视、广播、报纸等媒体开展宣传，积极组织政府网站服务入社区、下基层、进农村等活动，让城乡居民能够切实体会到政府网站服务的实用性和便捷性，拉近社会公众与政府网站的距离。

三是贴近公众需求，提升便民服务水平。按照省政府网站建设要求，继承“百件实事网上办”活动的服务理念和做法，对于进一步扩大公共服务，满足公众实际需求具有重大意义。倡导各级政府按照“以需求为导向、以整合为核心、以政府网站为平台”的服务理念，深入分析、认真总结人民群众最根本和最显著的利益问题，加大公共服务资源的整合力度，不断丰富政府网站服务内容、创新服务方式，提升网站的便民服务水平。

四是编制信息公开目录，提高信息公开规范性。编制信息公开目录，既是《政府信息公开条例》的明确要求，也是完善政府网站信息公开功能的必要措施。在全面梳理政务信息的基础上，按照科学分类体例编制信息公开目录，建立完善的信息公开制度和处理机制，提高信息公开的规范性。以信息公开目录为核心，加强对各部门、各地区政务信息资源的整合，与目录体系建立关联关系，提升政务信息资源的开发利用水平，更好地满足公众对政务信息资源的需求。

五是加强资源整合，提高服务人性化水平。在线服务是政府网站的核心内容。加强资源整合、完善服务框架、丰富服务内容，是提高政府网站服务能力的有效做法。深入研究用户的类型和需求，全面梳理政府业务事项，逐步丰富网站服务内容、完善服务框架，并按照办事服务流程整合资源，提高“一站式”的服务水平。结合用户使用习惯，不断改进和创新服务功能，为用户提供直观有效的导航方式，提高服务人性化程度，方便公众在线获取政府服务。

六是健全公众参与渠道，增强互动效果，保障公民权利。政府网站为公众参与政府公共管理和公共决策提供了有效途径，是政府保障公众民主权利的重要举措。政府网站应高度重视在促进政民沟通中的作用，加强网站互动资源的整合，完善公众参与渠道。以切实保障公众权利为出发点，不断健全保障机制，加强对责任主体的监督问责，督促相关部门积极参与网站互动，加强言论引导，不断提升互动效果。

三、加强领导，强化措施，确保政府网站建设的各项任务落到实处

政府网站建设是一项非常艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面，难度大，要求高，因此，必须加强领导，搞好组织协调，确保各项工作任务完成。

一要加强领导，强化配合，构筑合力。各县（市、区）、各部门要高度重视政府网站及部门网站建设工作，切实纳入重要议事日程，强化组织领导。网站建设和信息资源的开发利用工作，要纳入部门的工作职能、工作目标、工作流程。有任务、有目标、有检查、有总结。主要领导要经常听取工作汇报，及时指导工作运行。分管领导要具体抓，要深入实际，及时掌握网站建设情况，及时解决工作中遇到的问题。要加强督促检查，有计划、有力度地搞好工作推进。各部门要落实专人，全程抓好本部门网站建设工作。要集中人力、物力、财力保障本部门网络、应用系统、网站的健康运行。

二要加大政府网站建设的资金投入。资金是政府网站建设中的重要保证。政府网站的建设、维护和发展需要持续的资金投入。政府网站建设投入不是一劳永逸的，各县市（区）对政府网站资金投入要持续。目前，有些县市对政府网站建设资金的投入很不到位，无法满足网络互联互通的需要，在一定程度上影响了全市政府网站的发展。这里涉及县级财政的实际问题，但可以采取市场运作的办法。推进政府网站建设，必须首先解决资金投入不足的问题。没有一定的资金保障，加快政府网站建设步伐就很难落到实处。为此，各市县（区）、各部门要加大资金投入力度，把网站建设、维护资金纳入各县市（区）国民经济计划和财政预算，确保资金到位。同时，要加快市场化运作机制步伐，拓宽筹资渠道，广泛吸纳社会资金，确保政府网络互联互通，确保全市政府网站建设规划顺利实施。

三要强化对政府网站建设项目的管理。加强政府网站建设项目管理是确保政府基础设施建设顺利实施的重要措施。要按照规范化、制度化、公开化原则，逐步形成一体化的政府网站建设项目管理机制，逐步建立政府网站建设项目立项审核、采购招标、工程监理、系统测评和验收评估的“一条龙”管理流程。要抓住审核、招标、监理、测评、验收等关键环节，建立健全规章制度，优化工作流程，完善监督体制，努力使政府网站建设项目做到管理科学，合理有序，健康发展。

四要建立网站测评体系，规范政府网站建设框架。主要是三个方面：一是透明。信息公开是提高政府的透明度，以“公开为原则，不公开为例外”，保障公民知情权，是政府网站内容的基础。二是服务。在线办事是提高政府服务水平，不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供“一站式，一体化”“人性化、个性化、专业化”的服务，是政府网站内容的核心。三是民主。公众参与是扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度。市政府网站内容的重要组成。一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！

同志们，全市政府网站建设工作正处于高速发展的关键时期，我们要提高认识，加大工作投入，切实推进政府网站建设，充分发挥政府网站的作用，为更好地服务于全市的经济发展和社会文明做出贡献。

第四篇：政府网站建设协议

网站建设维护协议书

甲方：

乙方：

经双方友好协商，就乙方为甲方建设网站与技术维护、咨询服务，达成此协议。

一、适用法律

本协议适用法律为：

1、《中华人民共和国合同法》

2、国家互联网相关法律法规

3、其他有关的国家法律法规

二、服务目的经双方协商，由乙方提供相关的咨询服务，帮助甲方建设网站，并对甲方网站进行技术维护，达到为甲方网上宣传展示的目的。

三、服务工作范围

1、帮助甲方建设网站。

2、对甲方网站进行技术维护。

四、甲乙双方权利义务

(一)、甲方权利义务

1、甲方指定一名专人配合乙方建设甲方网站、技术维护、内容更新及平时与乙方沟通和联系工作。

2、甲方负责审定乙方为甲方制定的网站建设与技术维护方案。

3、甲方负责及时以电子文档的形式向乙方提交网站栏目信息内容。

4、甲方对栏目增加及补充，甲方负责提供相关素材，乙方应及时按甲方要求完成栏目内容。

(二)、乙方权利义务

1、乙方负责提供甲方网站建设与维护方案并交甲方审定。

2、乙方按照甲乙双方确认的网站建设与维护方案及甲方提出的书面文字要求，建设甲方网站，并于年月日交付甲方上网运行。

3、乙方负责对甲方网站的技术维护工作。

4、根据甲方事业发展的要求，乙方可对甲方网站进行小范围的调整与完善（在不改变网站整体结构的前提下），如增加或删除有关个别栏目。协助甲方落实网站租用空间和域名年费代缴业务。

五、服务费用及支付方式

（一）服务费用价格

1、经双方友好协商，确定服务费由二项构成：即网站建设服务费和网站技术维护和内容更新服务费。

2、甲方同意支付给乙方网站制作费人民币()（含签合同之日起第一年的技术维护费）。

3、网站技术维护费及网站域名注册和空间费为/年(。

（二）、支付方式

1、本合同经双方签字盖章后，甲方支付网站建设服务费含网站技术维护服务费、代理申请网站域名费和代理租用网站空间费共计人民币元整。本合同签字生效及网站交付甲方使用正常，首付80%

2、期限为后期维护和域名空间费用按续签合同支付。

六、合同有效期

本合同生效后，有效期为一年；合同期满后如甲乙双方无提出书面异议，合同期自动延长一年，以此类推。在同等条件下，乙方享有优先服务权。

七、保密协定

1、乙方不得将甲方网站的上传用户名、密码、网上用户秘密、保密信息资料向第三方传播。

2、乙方不得将上述条款提到的有关材料向第三方传播。

3、保密协定双方共同遵守，违者应负相应的法律责任。

八、违约条款

1、本合同签订后，如甲方未在规定的时间内付清服务费，乙方有权不提供服务，不承担任何违约责任。

2、甲方在合同期间自行解除合同的，乙方不退还已收取的服务费；如乙方擅自解除合同的，甲方有权要求乙方退还服务费。

3、如甲方的违约行为导致乙方的服务工作无法继续进行，乙方

有权终止本合同，不退还已收取的服务费；如乙方违约导致合同无法继续履行，甲方有权要求退还服务费。

4、因不可抗力因素造成合同无法履行，甲乙任何一方有权解除合同，并不承担任何违约责任。

九、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。未尽事宜，经双方友好协商解决。

甲方盖章：

甲方代表人：

签订时间：

乙方盖章：乙方代表人：签订时间：

第五篇：政府网站建设方案

一、网站定位

门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。

二、总体目标

政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。

在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：

1)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。

2)应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。

3)数据库体系：建立分步式的安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立。

4)安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。

三、应用支撑平台

应用支撑平台是一个由应用基础框架和应用组件构成的复合平台。同望科技所设计的iTOP应用支撑平台基于J2EE规范，以符合J2EE规范的应用服务器（WebLogic、Websphere、TongWeb、Apusic、Jboss等）为应用基础框架，以同望自主研发的工作流引擎、通用报表引擎、组织结构等为应用组件（协作）。

应用支撑平台采用先进的、流行的三（多）层技术体系架构，分别为：用户层、业务逻辑层、数据存储层，如下图所示：

用户界面层：通过用户权限和信息权限过滤后，统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将业务逻辑处理后的数据生成用户界面。

业务逻辑层：负责按照用户界面层提交的请求，并按照业务逻辑提取、过滤和处理数据，并将处理完的数据包返回给用户界面层，进行显示。整个系统会有很多的应用子系统，用户通过SERVLET调用应用子系统的功能。

数据存储层：负责系统数据和信息的存储、检索、优化、自我故障诊断/恢复，以及业务数据。

采用三层应用体系架构的优势在于：

1)保证系统的安全性：中间层（业务逻辑层）隔离了客户（用户界面层）直接对数据库系统的访问，保护了数据库系统和数据的安全。

2)提高系统的稳定性：三层分布式体系保证了网站系统更可靠的稳定性，满足7*24小时全天候服务：业务逻辑层缓冲了用户与数据库系统的实际连接，使数据库系统的实际连接数量远小于应用数量。在访问量和业务量加大的情况下，可以用多台主机设备建立集群方式，共同工作，进行业务逻辑处理，实现负载均衡。

3)系统易于维护：由于业务逻辑在中间服务器上，并且采用构件化方式设计，当业务规则变化后，用户界面层不做任何改动，就能立即适应。

4)快速响应：通过负载均衡以及业务逻辑层缓存数据能力，可以提高对客户端的响应速度。

四、网站内容

政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：

1)整合信息资源，建立政府信息资源库

2)建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象；

3)建立“网上行政审批中心”，提供“一站式”服务；

4)逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。

五、网站功能模块

5.1.政务信息发布系统

面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理；该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关公众信息维护人员使用，本系统包含了行政审批系统的前台系统连接，给公众提供统一政务网上入口。

5.2.网上办事系统

网上办事模块，实际上是电子政务的一个开端，其中牵涉到两个问题。

1.外网填写和内网处理的数据统一问题；

外网填写和内网处理的数据统一问题。由于网上填报等事务发生在外网上，相关的政府工作人员在处理网上接到的电子政务申请时，有两种情况，一种是直接登录外网，对事务进行处理，这样，外网上上要留有政务办公的应用，同时安全性也不符合要求，一般不被采纳；还有一种情况，是由手工在外网和内网之间进行数据同步，同步后政府工作人员在内网上进行处理，再定期将处理结果同步回外网进行政务公开，我们推荐这种工作方式。

2.电子政务的有效性与管理问题。

电子政务的有效性与管理问题。随着科技的发展，网上银行、电子报税、电子报关都已经成为现实存在。通过一定的身份认证手段，就可以确定网上行为的责任人，为今后深层的电子政务建设提供了坚实的技术保障。

5.3招商引资系统

介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南，以及投资申请文件下载。

投资者可以通过系统直接了解投资信息，投资办理步骤。并通过网络提出投资申请审批，处理完成后可以直接获取投资申请结果。

投资指导、投资审批程序，对于能确定身份的审批过程将网上进行。即所有审批信息首先会通过数据中心服务器转入内部业务处理系统，一旦职能部门能确定审批的可行性将直接在网上进行审批过程。

5.4便民服务系统

面向政务热线办服务，采用CallCenter技术或者电子邮件等方式，通过人工/自动电话/传真应答方式已为广大公众提供了政策查询、咨询、投诉、受理等服务，本系统与机关办公业务系统、公文交换系统、政府信息发布系统有机结合，实现联动处理、信息发布的自动化。

5.5投诉反馈系统

投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。反馈表单可预先设定，也可后期定义。反馈机制带有一定的统计分析统能。

我们推荐采用内外网同步（物理切换、拷盘）方式，在内网上做处理，递交给外网，形成面向公众的反馈通道。

5.6视频点播系统

提供多媒体视频声像动态演示

多媒体的信息来源：

1)内部的媒体制作系统采集形成的媒体文件；

2)政府系统上传下达的媒体文件；

3)外部采集的公众媒体文件。

可以在服务器端进行采集和发布的管理，在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放，包括：声音、文字、图像、动画的播放等等，使得整体的政府宣传更为丰富，为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。

5.6GIS地理信息系统

在城市规划建设与管理中，在城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，以地理信息系统为基础，将城市的种种基础信息资源，诸如区划人口、水陆交通、地下管线、产业布局、城市设施等加以整合和加载，用直观的图形方式向用户提供各种二维(平面)和三维(空间)数据的信息服务系统。它将以最新的观念，最先进的技术和最快的速度去解决城市的各方面问题，让数字技术渗透到社会运行的方方面面。

5.7网站导航系统

建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。使公众和企业能够方便直接找到自己的所需信息。

5.8电子邮件系统

图形化显示界面，提供一个邮件的浏览页面，采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等，在此可以选择需要阅读的邮件。可以根据邮件重要性标志，邮件标题，日期等等信息排列邮件以及分页显示邮件等等。

5.9网站管理系统

5.9.1ASP功能（应用服务提供者）

ASP，即提供应用服务，在政府门户系统建设中，引入ASP的概念，是为了满足政府门户统一建站、分层管理的要求，系统提供网站建设和信息发布平台服务，能节省资金、统一规划，实现逻辑上的分离，物理上的集中。

5.9.2信息采集、审核与自动发布

为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平，系统建设重点包括以下方面：

1)强大的系统平台，使该平台具有较强的扩展性，提供支持大量并发访问的手段。

2)保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。

3)保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。

4)综合运用多媒体技术，在传统的文字新闻、图片、图表新闻的基础上，增加音频、视频、交互式新闻、Flash新闻等多媒体资源，使新闻服务多样化。支持多种信息类型：文档型数据、关系型数据、多媒体数据、网页数据、非电子介质数据。支持多语种。

5)提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用API等多种信息采集方式。

6)实现对信息的存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。

7)系统采用动态发布机制，提供手工发布、自动发布等发布方式。同时，发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。

8)充分利用信息，提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。

9)加强个性化服务，包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。

10)有效的信息管理机制。

5.9.3信息传输与管理

为实现信息资源的共享。开发数据的双向传输功能，具有同步更新、断点续传等功能，同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。

1)信息管理是网站的核心问题，信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。

2)信息的存储采取树状存储，分为多级子栏目，信息层次结构直观而清楚，在B/S和C/S两种模式下均提供树状导航的维护界面。

3)对于信息树的各层栏目，可进行详细的权限设定，包括新增、修改、删除新闻等权限，达到总体控制、分级管理的目的。

4)信息的形式和录入方式多种多样。

5)信息的最终形成还需要经过一系列的环节，录入、修改、审阅、删除等等。

6)信息管理的职责划分鲜明，可由网站的管理员界定逻辑子网站，并确定各下级政府网站管理权限。

7)信息发布系统与其它系统信息接口定义。

8)信息与网站效果息息相关，信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整，并影响到挂接的所有页面进行自动更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入库、编辑等功能。通过模板管理，可进行对整个系统界面风格的定制，将信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制。这样，有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。

1)模板即页面内容显示的形式定义，系统对模板采取树状管理，按栏目等分类建立模板层次。

2)模板新增、修改；网站内容与模板和发布路径对应。

3)模板格式应遵循HTML和XML技术规范，模板编辑器内嵌的HTML编辑器可达到所见即所得的效果，功能基本满足一般页面制作的要求，并且提供了源代码编辑方式，以及预览功能。

4)模板载入、模板导出。

5)系统对模板基于数据库进行管理，理论上模板的数量不设置上限，视应用需要和系统性能而定。

5.9.5网站管理

提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理

1)文件目录

提供设置网站内容路径的功能

2)数据字典

提供统一的数据字典维护程序

3)数据库

根据数据库提供的类，监控数据库的Session等常用的性能指标。

4)权限管理

具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。

5.9.6个性化服务

用户可以根据个人喜好，在网站上所提供的信息和应用服务中，指定部分或全部在其进入的主页上显示。将来网站可根据用户的喜好更有针对性的投放广告、提供智能个性化服务，提供广告的点击率。

同时，用户可对个性化页面风格进行定制选择：

1)页面欢迎语及主页标题；

2)栏目标题颜色及文字大小；

3)页面风格；

4)栏目的显示顺序等。

5)作为客户分析功能的基础。

6.网站管理与维护

6.1虚拟主机

整个政府门户系统采用虚拟主机方式建设，其网络安全与管理统一由政府门户网站管理机构负责，各网站负责本站发布信息的管理维护。各网站应经常检测网站的运行情况，发现问题及时与政府门户网站管理人员联系。部门网站管理员负责本单位信息的发布工作，网站管理员发生变更，应及时通知政府门户网站管理人员更改相应的用户信息，以确保网站的安全运行。

6.2主机托管

政府门户网站系统的管理采用主机托管方式。采用IBM系列机架式服务器，由政府门户网站管理机构负责提供规范的服务器运行环境，其他工作由托管单位负责。

6.3域名管理

对域名实行统一登记、统一命名，由政府门户网站管理结构统一解析，并协助做好备份工作。新建系统建议采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。