公文培训讲稿：掌握好公文的概念

各位同学，今天在此和大家探讨公文写作的一些心得，谈不上上课，仅作经验分享，供大家在以后的写作中参考。

早年，我从学校调到区教委才三天，主任就把我和人秘股副股长叫到他的办公室，对我俩交代，由我写去年教委工作总结，由副股长写今年教委工作思路，三天后都交给他。从主任那里出来，我倍感压力山大，怎么写好去年教委工作总结？我向人秘股股长要来了前几年委里每年工作总结，划出关键的概念，分别是义务教育、校舍改造、职业教育、勤工俭学、师资队伍等。围绕这些概念，我收集各股室去年的工作总结，进行概括提炼，然后写出概要，按照概要，埋头写了二天，把总结交到局长手里。局长翻了翻总结说：“基本的东西都没有拉下，通过考试了”。

这一做法，我一直在不断实践、不断完善。我认为学习概念、掌握概念，是公文写作快速入门之道。

一、公文写作为什么要掌握概念

概念是思维的基本形式之一，反映客观事物的一般的、本质的特征。人类在认识过程中，把所感觉到的事物的共性特点加以概括，就成为概念。胡乔木同志在《怎样写好文件》中指出：“概念、判断、推理是逻辑学上的三个名词。概念相当于词，判断相当于句，推理相当于两个以上的句子”。可以说概念是术语、行话。

（一）概念是公文构思的逻辑起点。

无论是抽象思维还是形象思维，概念都是基本工具。我们从小学到中学到大学，学文科、学理科、学工科，学习知识、了解知识、掌握知识，说到底是从学习概念、了解概念、掌握概念开始。我们年轻时候读书，老师总是要叫我们背概念，就是这个道理。

外国政要、学者十分重视概念的作用。如古巴老总统卡斯特罗，他的演讲不用稿子最长可以讲一天。为什么可以讲这么长时间？他在一张纸上列了一系列的概念，比如古巴的政治、经济、文化、社会、国防、外交等等，经济里面又列了很多个概念。这样，演讲就自然可以讲很长时间。再如保罗.萨缪尔森、威廉.诺德豪斯著的《宏观经济学》每章都有概念复习。如第一章《经济学基础知识》，他就提出要复习如下概念：稀缺和效率、免费品和经济品、宏观经济学和微观经济学、规范经济学和实证经济学、自由放任、混合经济、指令经济与市场经济、投入和产出、生产可能性边界、生产有效率与无效率、机会成本等。

写作公文，学习概念、掌握概念尤其重要。毛泽东同志在《工作方法六十条》中指出：“准确性属于概念、判断、推理问题，这些都是逻辑问题。”他认为“现在许多文件的缺点是：第一概念不准确。”郭沫若同志在《关于文风问题答《新观察》记者问》中指出“首先要你的思想、概念准确，然后才能写出准确的文章。”

概念是建筑师手里的水泥、钢材，是画家手里的颜料，是厨师手里的食材，是公文写作者手里的米。“巧妇难为无米之炊”。不了解概念，或者概念掌握不到位、理解不准确，你再聪明、学历再高，都无从构思，都不能写出好公文，都会犯这样、那样的错误。

写作一篇公文的过程，是思维运用概念的过程。只有正确把握概念内涵，才能思考公文的内容和结构。我们以不同机关、不同行业的公文为例，认识概念在公文写作中的基础性作用。

1、《党代会报告》。党委机关或党组织召开代表大会，需要起草党代会报告。起草党代会报告首先是起草小组在调研的基础上思考形成提纲，思考形成提纲的过程就是集合概念的过程。以党的十九大的报告为例。第一部分过去五年的工作和历史性变革。在过去五年的工作总结中所用到的概念是：经济、改革、民主法治、思想文化、生态文明、强军兴军、港澳台工作、外交布局、从严治党。

2、《政府工作报告》。政府工作报告也需要以大量的概念作为构思内容和结构的基础。我们仅以各地政府工作报告中经常回顾经济运行总体情况的概念来加以说明。如某省政府工作报告在总结2018年全省经济总体情况时用了以下概念：地区生产总值、一般公共预算收入、税收收入、居民消费价格、城乡居民人均可支配收入、城镇新增就业、城镇登记失业率等。

3、党政系统的公文。先以纪委工作报告为例。首先要考虑写什么内容，这个思考的过程，必须运用和纪委工作相关的概念。如中央八项规定、党风廉政建设责任制、巡视、监督执纪“四种形态”、惩治腐败、国际追逃、转职能转方式转作风“三转”、廉洁自律准则、政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律、“四风”问题、国家监察体制改革、纪检监察队伍建设。

再以某市发改委关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告为例。在第一部分2018年国民经济和社会发展计划执行情况中分别用了以下概念：产业发展、需求支撑、乡村振兴、城市品质、基础设施、三大攻坚战、改革开放、民生福祉等概念。在2019年经济社会发展主要预期目标和任务中分别用了以下概念：2019年主要预期目标、新旧动能转换、改革开放创新、三大攻坚战、需求供给、乡村振兴战略、一流营商环境、城市规划建设管理水平、民生福祉等概念。

4、企业和学校的公文。如某港务有限公司《关于2017年的工作总结》，起草这份工作总结时，所用的主要概念是港口生产、投资建设、管理水平、安全生产、政治工作、企业形象，围绕这六个概念，列出提纲，然后再加以细化，在港口生产部分所用的概念是货物吞吐量、主营业务收入、利润等。投资建设部分所用的概念是：工程建设、股权投资、项目合作。然后再围绕细化的概念，进一步深化内容。

再如某大学《2018年工作要点》，在这份工作要点中所用的主要概念是：习近平新时代中国特色社会主义思想、“双一流”建设、一流教育教学品牌、学校核心竞争力、办学战略格局、治理体系和治理能力现代化建设、党的领导和党的建设等等。

总之，有了概念（术语、行话），才可以思考公文的思路、层次，概念是公文的逻辑制高点。

（二）概念是组成公文内容的零部件。

公文是用大量材料构成的。没有材料就没有公文。但材料的内容和结构排列，则来自概念（术语、行话）。一连串的概念（术语、行话）组成材料，在此基础上形成公文。概念是公文写作的必备零部件，是公文写作的细节。我们完全可以把公文写作看作是在组合零部件。很多人都怕写公文，其实公文写作入门不难，如果我们掌握了概念，能够准确地运用概念，那就能轻松地组装出公文成品来。

一篇公文内容是否丰富、全面、准确，取决于对概念（术语、行话）的掌握程度。一些同志写公文常犯两个毛病：一是写得简单，写不长，内容不丰满。二是颠三倒四，层次混乱。为什么出现这种情况？看上去似乎是由于对情况不了解，或逻辑水平不高，实质上很大因素是没有把握住概念（术语、听话）。早年我曾从事渔业工作，请市水产局一位处长为市政府代拟一份《关于加强渔船安全生产管理的通知》，但市领导看了不满意，认为内容简单、顺序不对，要求退回重改。处长找我商量如何修改。我就问他涉及渔船安全生产的主要概念有哪些？哪些概念最重要？他告诉我按主次顺序主要的概念是：渔船安全生产责任制、渔船更新改造、渔船安生产指挥系统、渔船安全防风避险、渔船安全生产监管、组织领导。我就对他说，对照上述概念，你的原稿存在的问题是：1、有些概念的内容根本没有。比如渔船安全防风避险，没有船只碰撞的概念。2、有些概念没有细化如渔业安全生产责任制，没有市领导一直强调的“编组生产、同进同出”的概念。3、原稿结构不是把最重要的概念先放在最前面写，重点不突出。那位处长听了我的话，重新进行调整，领导审阅后就签批了。处长是渔船安全生产的行家，之所以在原稿中出现错误，主要的问题，是没有把概念完全理清楚、掌握透。

一些同志怕写综合性大报告，觉得综合性大报告内容多、结构复杂，不易写好。其实只要理解了概念（术语、行话），综合性大报告反而容易写，因为那些概念相对比较熟悉，比较常用。我自己在写领导讲话稿时，常常感到还是红十会、社科联、金融工作等讲话稿难写，因为概念不太熟悉。概念掌握得越全面，小概念分得越周密，一般来说，公文的内容就越全面、越丰富。《党代会报告》、《政府工作报告》、部门年度工作报告如此，其他公文也是如此。我们说公文写作要掌握国情、省情、市情、县情、乡情、厂情，最基础的就是掌握国家、省市县区、乡镇街道、企业、学校等单位的相关概念（术语、行话）。掌握概念（术语、行话）就是把握公文的内容、公文的结构，掌握越多的概念（术语、行话），内容就越全面越具体，结构就越清晰越顺畅，公文写作也会变得越容易越轻松。

（三）掌握概念（术语、行话）是写作公文的基本要求，也是尽快完成公文的捷径。

写作公文的过程，实际上是操纵概念（术语、行话）的过程。不同机关、不同行业的公文有不同概念，要写好不同类公文，必须掌握不同类的概念。为什么有的人既能写综合的，又能写单项的，就是由于他掌握了综合的或单项的概念。适应办公室公文写作过程的长短，实际上是掌握概念（术语、行话）时间的长短。有的同志能较快适应不同公文的写作，主要是他能善于掌握不同类的概念。我自己从事过县区秘书工作，也从事过地级市的秘书工作，有单一部门的，也有综合部门的；有经济的，也有党务群团的。我自己总结一下，之所以能较快适应不同岗位的公文写作，诀窍就是从掌握概念入手。后来担任办公室、政研室领导职务，更多的是修改审阅稿子。我的习惯是：首先看文章是不是把这项工作最重要的概念放在最前面写，如果不是，那么这个稿子的结构就需要做调整。再看这个稿子是不是围绕最重要的概念来展开，是否充实。是否充实又是和概念连在一起的，只要把概念细分才可能充实。

有时候公文写作的一些新手碰到一些比较陌生或不太了解的概念，难以深入展开，无法把公文写得具体深入，那怎么办呢？“天下文章一大抄”，概念是现成的，不用抄的，只要把概念打到百度上去搜索，各种句子就出来了，然后按照正在写作的公文的需要，把句子改头换面改造一下，就可以成为一句属于原创、有内容、又看不出是抄来的新话。我们说“天下文章一大抄”，并不是说整段、整节、整篇文章去抄，而是要一句一句去组合。怎么组合呢？就是通过概念来衔接。比如“经济转型升级”这一概念，百度百科的解释是：经济转型或经济转轨，是指一种经济运行状态转向另一种经济运行状态。如果要用到一个地方领导的讲话稿，可以这样改头换面：“加快经济转型升级，在提升我市机械、水产、船舶等传统产业的同时，大量发展海洋工程装备、海洋生物制药等，推动经济转型。”

有时候公文写作的一些老手，觉得需要突破，否则都是一些老生常谈的套话、虚话、空话。那又如何突破呢？基本方法还是要在掌握概念的基础上，对概念进行创新，提法变一变，或者用一个新概念，公文的新意就马上出来了。当然要避免把公文写作的时间精力完全弄到概念、提法的新奇上。如果概念是新概念，但没有新意，“旧瓶装新酒”，那仍然只是一种换了概念的虚话、空话、套话，是文风不正的表现。

有些人看不起办公室搞公文写作的同志。他们说，办公室不管业务，只是办文办会办事，是“万金油”干部。实际上，办公室的同志把每一个概念都搞清楚了、善于运用概念来思考来写作公文，那是比搞专业的人士还厉害。因为这样同志不仅仅是一、二方面领域的行家里手，而是方方面面的通才，十八般武艺都会用。对于基层办公室来说，需要一大批这样的复合型人才。

二、要掌握哪些概念？

（一）从宏观维度来说。

上级提出的基本概念必须掌握。一个时期有一个时期的概念。我们党先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等科学理论，到新时代，党的十九大提出习近平新时代中国特色社会主义思想。这些最基本的政治概念一定要烂熟于心、不能犯穿越时空的政治错误。各地各部门各单位办公室同志在起草公文时，要把上级概念与本地本单位提出的概念有机地结合起来。不能乱用上级概念，也不能乱套用上级概念。

（二）从中观维度来说。

本地领导机关的一些基本概念，体现着本地工作的特色和风格，办公室从事公文写作的同志必须领会掌握。随着时间的变化、领导的更换，很多概念都会发生变化，有些概念不合时宜，不拟在公文中出现。有些新的概念要及时学习，并体现在公文中。

（三）从微观维度来说。

各基层单位、各单位的内部厅（处、科、股室）同志，要把本单位的各类概念搞清楚，这样再往上推，把县区、市、省、中央的概念弄懂，那么你基本上已经具备了写好公文的基础了，也恭喜你，就写公文而言，你基本入门了。

三、如何掌握概念？

文章之难，在于内容具体、在于谋篇布局，而内容、结构的把握取决于对概念的把握。特别是办公室从事文字工作的同志，与其他公务员相比，公文写作涉及方方面面，要掌握的概念更多而实际接触更少，这就更需要提高把握概念的能力。

第一、时刻学习概念。

概念是无穷无尽的，可以象分子一样无限地分下去。比如人这一概念，可以分男人、女人。男人可以分中国男人、外国男人。中国男人可以分老年中国男人、中年中国男人、中年中国男人、青年中国男人等等。青年中国男人还可再细分下去。概念又象一波一波的浪头，长江前浪推后浪，一些概念消失了，一些概念产生了，生生不息。人不可能把所有的概念都穷尽。这就需要树立终身学习的理念，随时跟着领导学习概念，跟着文件学习概念，跟着实践学习概念，在有限的时间里，尽可能多了解概念、掌握概念。学习永远在路上，那怕是一个顶级高手、老手，如果不能跟上随时出现的新概念，要把公文始终写好，那是不可能的。

第二、把概念装在袋子里随时拿得出。

宋·苏轼《文与可画筼筜谷偃竹记》：“故画竹；必先得成竹于胸中。”概念记得越多，写作公文就能做到胸有成竹。书到用时方恨少，文到写时缺概念，那是很可悲的。搞公文写作的同志如果与领导信息不对称，概念没有领导懂得多、懂得精，那是无论如何搞不好文字服务的。提高思维能力需要概念，丰富文稿内容需要概念。如何把概念记得牢牢的、记得多多的？一个最笨的办法，就是准备好装概念的两个袋子：一个是纸质的，弄一本笔记本，专门记公文写作需要用到的各种概念，随时翻一翻。另一个是电子的，现在进入电脑时代，台式的电脑、笔记本电脑甚至手机里，都要把概念分门别类地整理。富兰克林说过“空无一物的袋子是难以站得笔直的”，必须日积月累，长期坚持，把袋子装得满满的。

第三、区分哪些概念是重点。

能否区分概念的重点与非重点，反映出你是否是这个领域的行家里手，直接决定着你写作的公文的质量。概念穿起来就变成了一段文字，这就是要学会区分重点。有些稿子没有重点，胡子眉毛一把抓，应当写在第一位的，没有放在第一位。究其原因是不会区分概念的主次。不同地方、不同领域有不同的概念重点，需要在这些地方、这些领域每个写公文的同志好好掌握。