第一篇：洛阳市林业产业发展座谈会发言材料

洛阳市林业产业发展座谈会发言材料

嵩县林业局

一、嵩县林业产业发展现状

改革开放以来，在各级党委、政府的高度重视和全县人民的共同努力下，嵩县速生丰产林、经济林、种苗花卉等资源培育业稳步增长；森林旅游业快速发展；林产品交易市场数量和规模不断扩大。林业产业在全县经济社会发展和增加农民收入中发挥着日益重要的作用。202_年，全县林业产值44.600亿元。

（一）第一产业方面，年产值193600万元。

1、速生丰产林产业铺就林农致富路：

嵩县速生丰产林面积16.5万亩，蓄积783258立方米，年产值4950万元。其中杨树12万亩，蓄积633258立方米；泡桐1.5万亩，蓄积90000立方米；刺槐3万亩，蓄积60000立方米。

2、经济林产业成为林农的绿色银行：

全县经济林44万亩,年产值26650万元。其中天保工程以来新发展12万亩，年产值7200万元。

（1）、以李子、杏为主的小杂果经济林：

这里说的小杂果，是指时令鲜果，包括李子、杏等。近年来，河南省嵩县何村乡、大坪乡、库区乡、城关镇等乡镇发挥山区资源优势，大力发展以李子、杏、杏李为主的小杂果经济林，并全力实施时令鲜果产业化、标准化生产。现有小杂果30000亩，年产值4500万元以上。该县何村乡从２００２年开始，大力发展小杂果，形成了现在 15000亩规模。每年的5月到10月，全乡15000亩、20多种优质无公害时令鲜果先后投放市场。年产值在202_万元以上，林果业的收入，已占当地农民全年总收入的40％左右。202_年何村乡被河南省农业厅授予无公害农产品证书。

（2）、干果经济林树种：嵩县现有干果经济林24.1万亩，主要为核桃、花椒、板栗、柿子、油桐、黄连木等，年产值11054万元。

1）、核桃：嵩县核桃栽培历史悠久，群众素有在田间地头、村旁屋后栽种核桃的习惯，全县16个乡镇都有分布。主要产地有车村、白河、木植街、黄庄、德亭、大章、旧县等乡镇。202_年以来，我县按照规模化、基地化发展的要求，在大章、旧县、德亭、闫庄、田湖等乡镇新建了一批优质核桃经济林基地。目前嵩县现有核桃3.7万亩，其中结果树2.8万亩，08年核桃产量1245吨，产值1743万元。核桃生产已成为我县车村、木植街、德亭、大章、旧县、闫庄等乡镇农民收入的主要来源。

2）、花椒：嵩县花椒总面积3.45万亩，其中结果3.0万亩，年产花椒0.0525万吨，产值1050万元。主要产区为九店、黄庄、木植街等乡镇。嵩县九店乡从202_年起，大力培植花椒树产业，目前大红袍、四川青椒等优良品种花椒已达15000亩，实现“户均三亩花椒园，人均百棵花椒树”的目标，涌现出东岭、九皋、王楼等花椒种植专业村。202_年产干花椒10万公斤，产值400万元。五年后进入盛果期可年产干花椒50万公斤，产值可达1500万元，可使全乡人均增收650元。该乡还组建了120多人的花椒专业销售队伍，成立了花椒购销公司，并注册了“鹤鸣”商标，产品远销全国各地。同时，安置了大批返乡农民工，今年花椒收获季节约有１２００余人参加与务工采摘，劳务收入达十多万元。

3）、板栗：嵩县板栗面积1.2万亩，其中结果0.65万亩，年产量0.275万吨，产值600万元。主要产地为车村、白河、木植街等3个乡镇，已形成产业基地。

4）、柿树：嵩县柿树总面积1.99万亩，其中结果树1.7万亩，年产果0.425万吨，产值796万元。主要分布在九店、饭坡、闫庄、田湖、大坪、何村、纸房、城关、德亭、大章、黄庄、旧县、库区等13个乡镇的丘陵地区。主栽品种有牛心、四沟、鸡鸣等9个涩柿品种；次郎、富有等3个甜柿品种。

5）、油桐：嵩县油桐面积7.83万亩，其中结果6.0万亩，年产量0.24万吨，产值3915万元。主要产地为黄庄、木植街、纸房、何村等6个乡镇。近几年来油桐籽价格有所回升且价格基本稳定，每公斤桐籽收购价在1.2-1.8元之间。

6）、黄连木：黄连木又名黄楝树、楷木、黄连茶等，漆树科黄连木属木本油料树种。落叶乔木，树冠近球形。在我国华北至华南、西南均有分布。雌雄异株，寿命长，耐干旱瘠薄。黄连木果实含油率在35%左右,果肉含油率在50%左右,种子含油率在25%左右,油可作燃料油、润滑油，也可食用，每2.5吨黄连木种子可以生产1吨生物柴油,所以又称“柴油树”。嵩县是河南省森林资源大县,是“柴油树”——黄连木的适生区。全县现有黄连木成林5.9万亩，年产值2950万元。据悉该县经市、县人民政府挂牌保护的百年以上黄连木古树就有60株。该县的黄连木优良种源作为林木良种已通过河南省林木品种审定委员会审定。

(3)、嵩县现有药用经济林16.9万亩，药用经济林主要为山茱萸、皂荚、杜仲、金银花（二花）、银杏等，年产值11000万元。

1）、山茱萸：又名枣皮、药枣等，是经济价值较高的药用经济林树种，主产于我国的河南、浙江、安徽、陕西等地。河南省年产量占全国1/3左右，嵩县是河南省山茱萸的主产区之一，年产量约占河南省的1/4左右。

嵩县山茱萸现有总面积12.66万亩，其中挂果面积10.5万亩，年产值7596万元以上。广泛分布于车村、白河、木植街、德亭、大章、旧县、黄庄等乡镇，尤以车村、白河、木植街等三个乡镇分布最为集中。山茱萸已成为我县药用经济林产业的主要树种，山茱萸栽培已成为我县富民惠民的优势产业。涌现出白河乡上庄坪、油路沟、大青，车村镇明白川、天桥沟，木植街乡石磙坪、禅堂等山茱萸栽培专业村。

2）、皂荚产业： 皂荚树又名皂角，为苏木科皂荚属落叶乔木，根系发达、耐旱，盛果期长达200年，树龄可达600年以上。皂荚刺即皂荚树的棘刺，为我国传统中药材，性温、味辛、无毒，主治痈肿、疮毒、癣疮、胎衣不下；有搜风、拔毒、消肿、排脓之功效，被列为抗癌中草药，具有较高的经济价值。全年均可采收，以9月至次年3 月为宜，将棘刺剪下，晒干或趁鲜纵切成斜片或薄片后晒干。

河南省嵩县九店乡是我国最大的皂荚刺集散地。多年来，每到农闲季节，该乡便有202_多名群众三五结伴，自带专用工具，遍走江苏、湖北、河北、山西、山东等地城乡，专业采集皂刺，每年从外地采集皂荚刺400余吨，销售额1600万元，外出采集者人均增收达6000元左右。该乡九皋村陈海军，去年麦收前外出20余天采集皂荚刺300余公斤，价值9000余元。

近年来，嵩县在县城周边十个浅山丘陵乡镇大力发展皂荚种植。截止目前，全县已栽种皂荚树3万亩。已培植出九店乡、阎庄镇、饭坡乡、田湖镇、纸房乡等皂荚栽培重点乡镇。202_年本地产皂荚刺近400吨，销售额1400万元，已成为河南省及全国最重要的皂荚刺生产基地。

嵩县现已成立皂荚刺购销公司5家，下连300多名走乡串户收购皂荚刺的农村经纪人。为拉长皂荚刺产业链条，购销公司还把收购的皂荚刺加工成薄片，然后出售给药材市场、制药企业。

2、嵩县现有从事苗木培育、花卉种植，经营面积50亩以上的企业8家，经营面积从50亩至200亩不等，培育的造林树种主要为速生杨、板栗、核桃、杜仲、侧柏、刺槐、臭椿等；城镇绿化树种主要有大叶女贞、雪松、红叶李、栾树、桧柏、垂柳、金丝柳、五角枫、白日红、紫荆等。

3、嵩县在林木种子采集、培育方面，具有一定的优势，龙头企业有嵩县林木种子站、嵩县绿源绿化种苗科研有限公司。年均生产、经营林木种子、野生地被植物种子、观赏灌木种子近100个品种、数百吨，辐射全国20余省、市、自治区，部分品种如截叶胡枝子、黄栌、野菊花、黄连木等产量、质量方面在全国具有重要地位。魁蒿、截叶胡枝子、野菊花、流苏等20多个树种（品种）还通过中国林木种子公司等单位出口国外。

4.嵩县中药材种植面积16.9万亩，产量1万吨，08年产值9000万元。龙头企业有洛阳顺势药业有限公司。

5、采矿业是嵩县国民经济的支柱产业，已探明黄金储量80吨，年产黄金15万两，是全国十大产金县之一，“高都赤金”以其成色足赤蜚声海内外；境内金源黄金公司、前河公司、金牛公司等国有金矿是上市企业“中金黄金”的成员企业，全县各金矿日处理金矿石能力1万吨。钼矿资源丰富，其中龙头企业丰源钼矿位于河南洛阳市嵩县德亭乡栗子园村,钼矿储量4.6亿吨、钼金属储量34万吨,单体矿量为全国第一，采选能力为每日3000吨。其他莹石、铁矿、重晶石、花岗岩等矿藏均有可观的开发价值，采矿业08年产值15亿元。

（二）第二产业方面

1、嵩县是天保工程重点实施县，每年人工商品林采伐指标一般 在1.2万立方米左右，但我县现有持有“木材经营加工许可证”的木材加工点122家，其中75家为家庭作坊式带锯、木匠铺，以帮助乡邻加工家具、解木材等来料加工为主；其余40家以加工、销售板条等为主，7家以加工芯板为主，出要为外地木材加工企业提供经过初加工的板条、芯板。

2、其他林产品加工：

嵩县林产品加工的一个特色就是以槲叶为主的叶类加工业，槲叶为槲树的叶子，叶片大，椭园形，色泽鲜，味芳香，富含多种营养物质，经过腌制、灭菌、真空包装等技术处理，色泽纯正，柔韧鲜嫩，不会对食品产生任何影响，分解物不会污染环境，是一种理想的环境保护食品包装材料。在日本被称作“食用级的包装纸”，作为日本男孩节的食物包装，多年来直接从我国进口，每年约十几万箱（每箱3000张），并呈逐年增多的趋势。韩国及东南亚国家也有较大需求，国际市场前景看好。

采摘槲叶及初加工，是嵩县车村镇农民的一项重要营生。每年５月采摘槲叶季节，山上人山人海，人员最多时达１.５万人。除槲叶外，嵩县还成功开发出竹叶、柿叶等叶类绿色食品包装材料。

依托洛阳山珍农副产品有限公司、嵩县车村百合轻工业有限公司两个龙头企业，嵩县年产槲叶、竹叶、柿叶等出口叶类6万箱左右，实现产值202_万元，创汇240万美元，2800余户贫困农民从事采叶和初加工，户均年收入3000元。

3、嵩县中药材种植面积16.9万亩，龙头加工企业洛阳顺势药业 有限公司，年产中成药900吨，产值7484万元。

（三）第三产业方面

森林生态旅游已逐渐成为嵩县县域经济中的一项支柱产业。嵩县依托国有嵩县五马寺林场和国有嵩县王莽寨林场先后开发了白云山景区、天池山景区、木札岭景区等三大森林生态景区。202_年以来，嵩县县委、县政府确立了“旅游强县”战略，目前三大森林生态景区已累计投资4亿多元，改造硬化了200多公里旅游干线公路20余家高档次旅游饭店、300多家家庭宾馆，接待床位达到15000个，兴建了一批特色旅游项目，开发了一批有嵩县特色的旅游商品。目前，上述三大景区均为国家AAAA级旅游区。

除此之外，嵩县依托群营林区丰富、优美的森林生态资源，通过招商引资等方式陆续开发了伊河漂流、卧龙谷、陆龙山、杨山、龙池十八瀑、唐代古银杏群等在省内小有名气的森林生态旅游景区。

二、嵩县林林业产业存在问题

我县林业产业还存在不少问题：林业产业结构不合理；龙头企业和名牌产品少，林产品加工水平低；林产品市场体系不健全。林业产业在全面建设小康社会，增加农民收入中的作用和潜力还远没有得到充分发挥。

（一）我县无从事速生丰产林、经济林培育的造林公司，说明我县的速生丰产林、经济林培育产业仍处于发展的较低阶段。

（二）全县有种苗花卉0.5万亩,但规模都还较小，缺乏龙头企 业。

（三）木材加工方面，急需培育一个具有影响力的大型龙头企业，目前已和香港罗照木业达成合作意向。

三、发展思路与具体目标：

嵩县林业产业发展的主要目标是：到202_年，基本建成特色和优势突出、结构和布局合理、生态和经济效益显著的林业产业体系。

1、调整优化种植和养殖业结构。加快速生丰产林建设，实现人造板生产与原料林基地建设的一体化；加快无公害经济林生产基地建设，大力发展核桃、板栗、花椒、柿树等名、特、优、新经济林树种和品种;调整结构；扩大山茱萸、辛夷等中药材种植规模，提高名优中药材生产能力；着力培育林木种子产业，力争202_年前，有1家龙头企业进入省级林木种子龙头企业行列。

2、壮大振兴林产工业。引导企业扩大生产规模，加快技术改造，增加花色品种，提高产品质量。积极探索林产品增值的新途径，建设和引进一批科技含量高、市场销路好、产品附加值高的林产工业项目。大力发展经济林产品精深加工业，延长产业链，实现林产品加工多次增值。202_年前，至少新建成1个省级大型木材加工龙头企业，解决目前嵩县木材加工无龙头企业的现状；要继续把槲叶等叶类加工做大做强，努力进入省级林产品加工龙头企业1家。

3、大力培育森林旅游业。凡森林资源相对集中、环境优美的林区都要积极建设森林公园。积极开发旅游产品，加快旅游品牌及基础 设施建设，逐步建成吃、住、行、游、购、娱六位一体的服务体系，实现森林旅游业由规模数量型向质量效益型转变。把森林公园和各类森林生态园建设成生态旅游基地、休闲度假基地、科普教育基地和体育健身基地。

4、不断完善林产品市场体系，积极发展外向型林业产业。围绕林产品生产和加工基地，建立和完善木材、干鲜果品、中药材、苗木花卉、人造板、家具等区域化林产品销售市场。加快建立干鲜果品、林木种子、中药材、山珍特产等出口生产基地，大力发展林产品出口贸易，提高林产品的出口创汇能力。

5、突出重点，着力培育龙头企业和名牌产品

要从现有林业企业中选择一批大型骨干企业给予重点扶持和培养，使其尽快成为龙头企业；对产品市场销路好、发展潜力大的中小型企业，要通过联合、重组等方式组建企业集团；加强引导，发展一批新的龙头企业。

6、加强林业产业的基础研究、应用研究和高新技术开发。鼓励科技人员研究、推广应用新品种、新技术、新工艺，领办和创办开发实体。鼓励支持企事业单位和科技人员以技术入股、技术承包、技术咨询、技术服务等有偿方式参与林业产业开发。

四、区域布局与建设任务：

（一）、按照全县河川区发展速生杨，坡岭地发展刺槐、泡桐的角度狠抓速生丰产用材林基地建设。重点抓好每年新增202_亩杨树 丰产林基地建设、500亩泡桐基地、500亩刺槐基地建设。

（二）、按照“嵩南干果，嵩北水果、全县核桃”的经济林发展思路，大力发展经济林。在巩固嵩南山芋肉、九店花椒、何村时令鲜果三大传统林业产业的同时，按照全市核桃产业发展规划，突出抓好全县8万核桃基地建设（其中202_-202_年新发展4.5万亩）；完善提高何村乡、田湖镇、库区乡小杂果基地；巩固九店乡、黄庄乡花椒基地；发展好九店、饭坡等乡镇皂荚基地。

（三）嵩县林木种苗花卉产业发展方面，突出嵩县特色，立足嵩县资源，着力培育林木种子产业，力争202_年前，有1-2家龙头企业进入省级林木种子龙头企业行列。

1、建立野生和特色花卉苗木种质资源库。

突出嵩县优势，加强野生和特色花卉苗木种质资源的调查、收集和保存工作。建立包括流苏、黄栌、黄连木等优势特色花卉苗木育种平台，加快花卉苗木品种的驯化和选育，大力培育具有自主知识产权的花卉苗木品种。

2、建设珍稀灌木树种采种基地：

主要培育黄栌、白绢梅、珍珠梅、美丽胡枝子、中华绣线菊、四照花、盐肤木、文冠果等珍稀灌木树种。

3、建设乡土地被植物采种基地：

主要培育紫花地丁、狼尾草、截叶胡枝子、白茅、野菊花等乡土地被植物。

4、建立野生观赏花木驯化基地。

5、进一步加强容器育苗，要在在容器种类、容器规格、苗龄、树种上取得突破，除侧柏外，还要多育栎类、绿化苗木、花卉苗木等树种，力争成为河南省最大的容器育苗基地县。

6、狠抓生物能源树种育苗基地建设，以嵩县乡土生物质能源树种——黄连木育苗为主，文冠果、乌桕、毛徕为辅；常规育苗、容器育苗一齐上，力争成为河南省最大的生物能源树种育苗基地。

（四）林产工业建设

主要包括新上1-2个投资规模在5000万元以上，年加工能力在8000立方米以上的木材加工企业。

（五）在生态旅游开发上，在巩固完善3个4A级生态旅游区基础设施的同时，继续上规模、上档次、上项目、创品牌，每年完成生态旅游投资3000万元以上，年实现生态旅游综合效益2亿元以上。

（六）市场流通业

202_年要进一步建设好、县城、白云山、天池山3个旅游山珍大市场；202_-202_要建设嵩县中药材批发大市场、车村镇、白河乡、德亭镇3个旅游山珍大市场。

五、拟扶持的龙头企业规模

1、香港罗照木业嵩县分公司，年产值5000万元；

2、托洛阳山珍农副产品有限公司，年产叶类产品3万箱，年产值1000万元；

3、嵩县车村百合轻工业有限公司，年产叶类产品3万箱，年产 值1000万元；

六、意见建议

（一）财政部门要加大对林业产业的支持力度。市农业综合开发、农业结构调整和扶贫开发等财政支农资金，要进一步加大对林业产业发展的投资比例。

（二）金融部门要加大对林业产业的支持力度。对面向农民和林业职工的小额信贷和联保贷款，要简化贷款手续。允许林业经营者依法以林木所有权、林地使用权抵押申请银行贷款。

（三）采伐限额方面：个人、集体或企业凡在一个县（市、区）内营造人工商品林1000亩以上和平原林场营造的商品林，应允许向林业主管部门申请单独编制采伐限额。采伐已经达到数量成熟或工艺成熟指标的人工商品林，其采伐限额不足的，应优先上报解决。定向培育的工业原料林和在非林业用地上营造的人工商品林，其主伐年龄应由林木所有者确定。

第二篇：全市健康照护产业发展座谈会发言材料

全市健康照护产业发展座谈会发言材料

张书记、各位领导：

一、简要概况

我是来自大庆油田让北医院的院长王文忠。我们医院是油田矿区龙南医院下属的二级医院。目前有正式职工122人，外聘员工27人，开设床位100张。由于医院地处采油六厂，属于边远矿区。自202_年开始，随着辖区人口向闹市区搬迁，医院的看病和住院人数明显减少，医疗收入也逐年下降；医护人员的工作量不饱和，医疗设备和病房闲置，职工队伍也不稳定。面对这种不利形势，从202_年开始我院寻求特色专科转型。随着人口老龄化的快速到来，老年慢性病的多发，失智失能老人的增多，而家庭养老功能又出现了弱化，老年人的医疗健康需求和照护需求不断增长。针对这一情况，在市卫生局的大力支持下，202_年5月我院确定向无陪护老年关怀医院转型并实施了“先治后养，医养结合，兼顾康复，全程照料”的服务模式，来我院医养结合的老年病人，24小时不需要家人陪护，老人的医疗护理和生活照料完全由医院的专业护士和由大庆惠泽公司培训的养老护理员负责完成。目的是让那些长期患病在家，生活不能自理，需要反复住院，又需要他人照料的患病老人，来医院住院养老，安度晚年！经过几年的探索，我们走出了一条“医养结合，以养促医”的发展之路，取得了良好的经济效益和社会效益。目前医院由无陪护老年关怀病房、老年护理院、老年人日间照料中心、志愿者服务基地、养护技能培实训基地和社区卫生服务中心六个单元组成。每年约为老人提供850人次的医疗住院服务，为210位老人提供康复养护服务，每年约为40为老人提供临终关怀服务。转型五年来，我们的服务一直得到老人和家属的认可！202_年3月，经市卫生局批准，医院正式冠名为大庆油田无陪老年关怀医院。202_ 年8月，经市民政局等级评审我院被评为全市五星级养老机构，202_年8月经市民政局领导办公会批准由我院牵头成立大庆市养老行业协会。

二、作为医养机构，经营过程中，遇到的困难和问题

1、我们是油田的企业医院，由于收支两条线，在人、财、物的管理上缺少经营自主权，如外聘员工薪酬工资没有劳务指标是不能支付的。在一定程度上影响到员工工作的积极性。

2、医院开展了“医养结合”服务模式，解决了老人在养老院不能医疗、在医院不能养老的问题、深受老人和家属的欢迎。但由于床位数量有限，经营上不能形成规模效益，存在收不抵支和小马拉大车现象。

几年来的运营实践，我们形成了较成熟“医养结合”运营团队，积累了经验，在油田企业医院即将改制的大环境下，建议市里帮助我们协调适合闲置的房屋场所，为我们扩大服务规模或参与规模较大的“公建民营”项目提供条件。

3.在“医养结合”机构老人在病情缓解的养护期间，由于办理了医疗出院手续，养护期间发生的医疗护理费用（如气管插管护理、吸氧等费用）和养护期间的康复费用，需要老人自付，而不能纳入医保报销，直接影响到了老人康复养护的需求和质量，建议我市开展失能、失智和患重大疾病中末期老年人的长期照护保险制度的研究推进工作，来提高老人生存质量，减轻老人养老的经济负担。

三、从养老行业协会这个角度，针对健康照护产业的发展，提出以下意见和建议：

1、市委高度重视健康照护产业的发展，是因为未来的养老形势严峻，任务繁重。要快速建立全社会较为完善的养老服务体系，健康照护产业是起点、是关键。照护产业发展的好与否，直接影响着养老行业的服务质量。不论是居家、社区，还是机构养老和医养结合都离不开健康照护这一产业。虽然目前从业人员缺口大，愿意从事照护的人员又少，但也要在养老行业内明确规定只可聘用经过全市统一培训，考核取证的护理员才能上岗。针对目前照护人员良莠混杂的现实，先将全市已经从事养老护理员和医院护工的人员，分批进行取证和审证统一培训，按确定的等级标准，考核后持证上岗。少数不能通过考核的从业人员要离岗继续培训，直到取证为止。市养老协会积极配合相关部门加强监管督导，固化培训机制，营造健康照护产业的发展氛围。市养老行业协会也正在规范机构运营管理和开展养老机构管理人员和护理员培训工作。

2、照护产业的发展势在必行。在起步阶段，为减轻从业者培训费用和机构培训成本，建议相关部门给予资金支持，减免费用，避免闻费而退局面。

3、为保证培训质量，健康照护培训应严格履行理论和实践相结合，从事照护培训的企业应有医学院校作支撑，同时要有自己的实训基地或相应的合作单位。规定出技能必修课程和实训时间，由第三方考核发证。同时制定健康照护人员等级薪酬指导意见，体现从业人员的自身价值。

4、在全市探索和推行长期护理保险制度，为健康照护产业的发展提供基础。202_年7月，国家人社部印发了关于开展长期护理保险制度试点的指导意见。青岛市和成都市已经开展和将要开展。建议我市也要尽早筹划试行。长期照护保险制度实施以后，残障，大病，及所有失能、失智者都能获得长期护理费用报销或补贴，其覆盖面广，不论是传统的家庭养老，还是有社工支持的居家养老，以及社区照料和机构养老，都会显现出庞大的照护岗位，随着老龄化程度的进一步加深和养老品质需求的不断提高，健康照护市场的大门会彻底打开。

5、鼓励和引导完全依赖于健康照护产业的养老机构项目的立项和建设。如大庆市失智症老人家园，失能老年护理院和临终安宁护理院等。这样既为深度老龄化做准备，又为健康照护产业发展做示范支撑作用。

6、开展健康照护产业，急需营养师、康复师、心理疏导师等专业人才的培养和储备，建议两所高校和市级相应医院注重培养，健康照护企业能够提供就业岗位。健康照护企业也要积极和志愿者协会、社会义工组织合作，发挥社会群团组织互助作用，可以促进健康照护产业发展。

第三篇：洛阳市旅游产业发展情况汇报

洛阳市旅游业发展情况汇报

洛阳历史文化厚重，山水风光秀丽，旅游资源丰富，发展旅游业优势得天独厚。近年来，我市充分发挥旅游资源优势，强力实施“旅游强市”战略，旅游业实现了持续、快速、健康增长。现将有关情况汇报如下：

一、洛阳旅游业现状

（一）基本状况。洛阳是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都，历史人文景观众多：龙门石窟是世界上最大的皇家石刻艺术宝库，中国四大石窟和全省仅有的三处世界文化遗产之一。白马寺是佛教传入我国后兴办的第一座官办寺院。关林是国内唯一冢、庙、林三祀合一的古建筑遗存。北部邙山遗存有东周以来诸朝皇陵为主的中国最大的古墓葬群和世界上第一座古墓博物馆。天子驾六博物馆、汉光武帝陵、龙马负图寺、千唐志斋、王铎故居、白居易墓、狄仁杰墓等众多文物遗址不胜枚举。沿洛河自东向西依次分布着夏都斟鄩、商都西亳、汉魏故城、隋唐洛阳城和周王城五大都城遗址，史称“五都荟洛”。

洛阳山川秀美，自然景观独具特色，北有黄河及小浪底－西霞院风景区、黄河湿地自然保护区；西有世界地质公园黛眉山和国家森林公园花果山、神灵寨；南有“北国第一溶洞”鸡冠洞和国家森林公园白云山、龙峪湾、天池山，“北国水乡”重渡沟，以及木札岭、老君山、陆浑水库、伏牛山滑雪场等风景名胜。长达20多公里的洛浦公园宛如一幅丹青长卷镶嵌在城市中心。面积达3000多亩的隋唐城遗址植物园，与城市周围的周山、龙门山、小浪底、上清宫等森林公园相互拱卫，构成了巨大的城市生态网络。

洛阳牡丹国色天香，名甲天下，现有各类牡丹观赏园11个，种植和观赏面积达到3万多亩。洛阳从1983年起，每年举办集旅游、文化、经贸活动于一体的牡丹花会，至今己历28届，是全国著名旅游节会活动之一。

近年来，我市着力抓好旅游目的地建设、旅游产品和市场开发、旅游产业规模扩张、旅游经济效益提升工作，努力使旅游业从量的扩张向质的提升、从政府主导向市场化运作、从门票经济向产业经济、从旅游城市向城市旅游转变。

“十一五”期间，全市共接待游客2.27亿人次，年均增长20.96 %。其中接待入境游客159.62万人次，年均增长19.43%；接待国内旅游人数2.25亿人次，年均增长20.97%；旅游总收入亿1114.4亿元，年均增长21.61%。202_年，我市旅游创汇1.17亿美元，年均增长21 %，首次突破亿元大关。

今年1—8月份，全市接待游客总人数4079.54万人次，比上年同期增长12.35%；旅游总收入202亿元，同比增长12%。其中接待入境游客31.32万人次，比上年同期增长13.97%；旅游创汇9044.34万美元，比上年同期增长13.67%；接待国内游客4104.1万人次，比上年同期增长12.67%。国内旅游收入195.67亿元，比上年同期增长11.5%。1 旅游景区（点）接待游客3018.86万人次，比上年同期增长15.36%,旅游景区（点）门票收入52690万元，比上年同期增长16.62%。

（二）产业规模。目前，全市共有旅行社95家，其中具备出境资质的旅行社10家，导游员3331人；星级饭店80家（其中待评13家），其中五星级2家，四星级9家，三星级32家；旅游景区（点）62家，其中5A级景区1家、4A级景区14家、3A级景区10家；旅游汽车公司6家，旅游车辆1800台；旅游商品生产（销售）企业301家，旅游商品39大类、202_多个品种；有龙门、小浪底西霞院、汉魏故城、隋唐遗址四个文化旅游产业园区和龙门、交通、航空、餐饮四个旅游集团；旅游专业村4个，特色旅游村镇29个；旅游直接从业人员7万人，间接从业人员36万人。

（三）重大旅游在建项目。

1．栾川生态旅游产业园区。总投资10亿元，包括伏牛山栾川游客服务中心项目、伏牛山世界地质广场项目、老君山景区深度开发项目、九龙山温泉深度开发项目、伏牛山滑雪场升级改造及室内滑雪项目等。

2.龙门文化旅游区修复改造提升项目。总投资5000万元，包括龙门石窟环境研究保护展示中心工程、园区规划编制和申请意大利贷款建设龙门石窟保护修复中心项目。

3．偃师玄奘故里文化旅游区扩建工程。总投资10亿元，包括休水河河道治理工程，停车场、玄奘故居、西行广场、玄奘寺建设工程，景区内部植物景观绿化工程，景区大门（含游客服务中心）工程，古村落改造工程，玄奘浮雕墙和地雕工程等。

4．嵩县白云山5A级景区提升工程，总投资1000万元。

5．嵩县天池山5A级景区提升改造工程。总投资1300万元，包括道路安保工程、飞来石步道改造、景区宾馆提升改造、旅游公厕提升改造、景区导示标识提升改造等工程。

6．嵩县白云山铜河换乘中心二期工程。总投资5500万元，包括职工食堂、宿舍楼、综合办公楼、司乘服务中心、广场绿化、美化、硬化、购物街等工程。

7．嵩县白河游客服务中心建设工程。是省政府确定的伏牛山旅游开发重点项目，总投资4900万元，包括综合服务大楼、云龙雅居宾馆等项目。

8．新安县龙潭大峡谷5A级旅游区提升改造项目。总投资1.26亿元，包括道路工程、景观水系工程、休闲长廊及景区内服务区改造项目、休闲娱乐项目、标识系统及其它配套设施建设工程、专业拓展训练基地、停车场改造工程、污水处理厂、度假酒店区建设等。

9．新安县青要山旅游景区建设工程，总投资2亿元。

10．洛宁星级酒店建设项目。包括投资2亿元的4星级酒店希桥酒店和投资6000万元的4星级酒店紫竹大酒店。

11．西泰山景区提升项目。总投资6000万元，包括西泰山风情小镇拆迁、配套工程建设等。

12．恐龙遗址馆建设项目。总投资1.8亿元。以白垩纪恐龙化石为主题，融科普、娱乐、休闲为一体，包括恐龙游乐园、遗址馆、博物馆、服务中心等项目。

13.洛阳市游客服务中心项目。总投资1.5亿元，在洛阳高铁龙门站建设为游客提供旅游咨询、预订、投诉、票务代理、散客自助游、车辆协调和旅游推介等全方位综合型服务，让游客享受到吃、住、行、游、购、娱一站式服务的高档次服务中心。

14．洛阳旅游观光巴士项目。总投资1000万元，开行通达洛阳市各主要旅游景区（点）、旅游购物市场、文化娱乐场所的旅游环线和旅游直通车，并逐步扩展到周边城市旅游景区（点）。

（四）主要旅游产品。近年来，我们加大旅游新产品开发力度，实现了四季有节会、四季看牡丹、四季能滑雪、四季泡温泉的旅游产品新格局。开发了“春有牡丹花会、夏有小浪底观瀑节、秋有河洛文化旅游节、冬有伏牛山滑雪节”的四季旅游节会产品。每年河洛文化旅游节，与北京、上海等城市共同举办世界风情大型巡游表演，邀请来自世界各国的众多文艺表演团体和数千名艺术家来洛表演，该活动已成为河洛文化旅游节的主要活动和特色旅游产品。

以神州牡丹园等重点牡丹园的四季牡丹观赏为卖点，推出四季牡丹旅游产品。围绕伏牛山滑雪场的高档次室内滑雪馆，推出四季滑雪旅游产品。依托龙门山温泉、栾川九龙山温泉等，推出四季温泉旅游产品。依托我市的牡丹画特色村、唐三彩特色村、青铜器特色村、黄河奇石特色村等特色旅游村镇开发特色生态游产品进展明显。围绕郑西高铁开通，打造了集历史文化游、牡丹赏花游、休闲度假游为一体的洛阳高铁旅游产品，叫响“乘高铁、游洛阳、赏牡丹、品杜康”旅游品牌。加上原有的以十三朝古都和龙门、关林、白马寺、天子驾六为主的历史文化游，以伏牛山生态度假区、黄河小浪底风景区为主的生态游，以十大厂矿和郊县农业观光园、农产品采摘节为主的工农业文化游，以洛浦公园，新区风貌，老城历史文化街区，周山等四大森林公园为主的都市风光游等产品，使得洛阳的旅游产品体系更加完善和丰富，能够适应不同群体游客和市场需求。

（五）市旅游部门基本情况。市旅游局机关下设办公室、行业管理科、市场开发科、计划财务科、人事教育科、信访科、监察室和机关党委，现有工作人员30人，其中局长1人，副局长4人，纪委书记1人，副科级以上干部10人。另有机关后勤服务中心、旅游咨询中心、旅游监察大队、旅游培训中心、旅游年票管理办公室、假日旅游信息中心（旅游信息中心）6个二级机构，工作人员54人。

为加强对全市旅游工作的领导，协调解决旅游业发展中的重大问题，中共洛阳市委于1999年成立了洛阳市旅游发展委员会，现任旅发委主任是市委副书记、市长郭洪昌，成员包括宣传部、团市委、发改、文化、宗教、旅游、文物、园林、交通、林业、水利等40个市直有关单位的主要负责同志，旅发委办公室设在市旅游局。

二、近年来主要工作

（一）抓好旅游市场开发。一是做好宣传营销。加强主流媒体宣传。长年在中央电视台、中国旅游报、新浪网、通用旅游网等主流媒体高密度播放洛阳旅游形象和产品广告。旅游交易会促销。组团参加各类国际、国内旅游交易会，宣传推介洛阳旅游产品。每年举办旅行商采购大会促销。202_年，邀请主要客源地旅行商1700家，集中考察我市及周边旅游产品和线路，签订向我市输送游客的组团意向突破1000万人次。制作洛 3 阳旅游宣传品。制作了包含中、英、日等八国语言的洛阳旅游宣传片光盘30万张，编印了《闻香识洛阳》、《丝路起点看洛阳》、《洛阳旅游指南》等宣传书籍30万册，洛阳旅游交通图50万份，各类洛阳旅游宣传折页、专项活动招贴画等100余万份。

二是推进区域旅游联合。联手江苏常熟、山东菏泽、四川彭州成立了中国牡丹行旅游合作联盟，共推“中国牡丹行”精品旅游线路，打造牡丹文化游品牌；与陇海兰新沿线25城市联合，共同打造丝绸之路旅游产品；与中原9城市合作打造中原城市群旅游共同体；与黄河沿线城市共同打造大黄河旅游联盟。

三是做好客源地市场开发。每年都组团赴北京及京津唐地区、上海及长三角地区、广深珠地区、郑西高铁沿线城市、本省周边及800公里半径以内城市特别是省会城市，开展有针对性旅游促销，走访当地旅行商并签订组团意向。

（二）编制各类旅游规划。先后编制了《洛阳旅游业发展总体规划》等10余部旅游规划，争取到 “十一五”国家安排编制4部大区域旅游规划中的《丝绸之路旅游区总体规划》和《中部地区旅游发展规划》将洛阳纳入其中。目前，正在修编《洛阳旅游业发展总体规划》，编制《“十二五”洛阳旅游发展规划》、《洛阳旅游交通物流规划》、《洛阳大新区旅游规划》等单项规划。

（三）组建旅游集团，打造龙头企业。以整合优势旅游资源，打造旅游旗舰企业，提升洛阳旅游核心竞争力，做大做强旅游产业为目标，以景区为核心组建了洛阳龙门旅游集团、以交通为核心组建了洛阳交通旅游集团、以酒店为核心组建了洛阳航空旅游集团、以餐饮为核心组建了洛阳餐饮旅游集团。

（四）推进旅游信息化建设。开通12301全国统一旅游公益热线，以人工应答为主，为中外游客提供各类旅游咨询服务。在全国首家推出旅游电子门票。河南移动用户通过手机积分、M值或者扣话费即可购买包含龙门石窟在内的我市20余家主要景区及牡丹观赏园电子门票。洛阳旅游网改版升级，实现打折门票查询，旅游线路查询、房价查询等实时信息发布和搜索功能。开通了英文、日文、韩文、法文、德文洛阳旅游网站。建设洛阳旅游体验网，运用交互式多媒体技术和三维立体动画等多种高端数字技术为中外游客提供网上游洛阳的独特体验。

（五）发行洛阳旅游年票。于202_年 7月1日面向全市市民正式发行洛阳旅游年票，共包含20个旅游景区，定价60元，可在一年内不限次数使用，使广大市民得到了实惠。目前共发行年票64万张，持年票进入景区游览的游客达400万人次，纳入年票的景区达到24个，全市年票发售点达140个。今年7月，济源市4A级景区王屋山风景区正式加入洛阳旅游年票。

（六）推动县域旅游发展。栾川县打造“绿色栾川·健康乐园”品牌，获得“中国旅游强县”和“伏牛山世界地质公园”称号，发展农家宾馆经验由省旅游局向全省推广。嵩县率先在全省旅游行业制订并实施了《农家宾馆管理规范》，荣获“中国最佳休闲旅游县”称号。目前，我市共有栾川、嵩县和新安县获得“中国旅游强县”称号，是全国拥有旅游强县数量最多的城市，拥有偃师市缑氏镇唐僧寺村等10个省级“百村万户”旅游富民工程重点旅游村。

（七）持续开展全市旅游行业服务质量提升行动。邀请外省市旅游专家对我市旅游服务质量进行随机暗访，举办全市旅游从业人员培训班、服务质量和业务技能大奖赛，召开旅游管理与服务现场会，实行旅游业发展巡查督办周报制度，提升了全市旅游行业的精细化管理水平和服务质量。

（八）做好旅游项目招商引资工作。龙门世界文化遗产旅游区修复改造提升工程项目、洛阳黄河小浪底西霞院生态休闲度假基础设施项目、洛阳玄奘故里旅游区扩建工程基础设施项目进入国家发改委项目库。借助旅游节会平台深入开展招商引资工作，202_年全年共签约项目36个，约定项目投资额248亿元。今年上半年，组织参加郑州202_中国世界旅游城市市长论坛大会，会上共签约旅游项目5个，总签约额达171.2亿元，占本次论坛总签约额的1/3以上，其中合同金额11.2亿元。

（九）加强与旅游院校合作。与中国旅游研究院、北京交通大学、人民大学、郑州大学、河南科技大学等高校旅游学院紧密合作，围绕洛阳旅游业发展中遇到的实际问题开展专业课题研究，以理论促实践，建设旅游教学实践基地，实现了合作共赢。

（十）转变机关职能。市旅游部门先后将旅行社门市部和二星级以下旅游饭店的审核、管理，旅游餐饮、商品等定点企业的审批、管理，辖区旅游市场管理、旅游安全等的管理权限下放到县（市）区旅游局和旅游协会，达到了权力下放、管理下移、扩大覆盖、加强服务的目的。成立了市旅游景区业协会、旅行社业协会、旅游星级饭店业协会、旅游车（船）业协会、旅游商品业协会等5个专业协会，发挥协会的行业自治、自律作用，在政府和企业之间架起沟通桥梁。

三、存在问题及原因

洛阳旅游业近年来取得了长足的进步，但是与旅游发达城市相比，还存在着以下问题：

（一）旅游业发展氛围不浓。

全市上下对于发展旅游业的认识还不到位，没有把旅游业摆到应有位置和高度，全市全民发展旅游的合力还不够强，相关政策和措施还不到位，特别是没有出台扶持旅游产业的专项政策，旅游投入相对不足。

（二）旅游管理体制、机制不顺。

我市旅游行业条块分割严重，各自为战，无序开发，没有将我市旅游资源优势转化为品牌优势，进而扩展到市场优势，升华为产业优势，严重影响了洛阳旅游产业的健康持续发展。旅游工作覆盖面广，涉及文物、宗教、园林、林业、水利、文化、交通等众多部门，且分属于不同市领导主管，不少工作协调起来难度较大，存在推诿扯皮现象，影响工作开展。旅游发展委员会由于职责不明晰，缺少约束力，没有发挥应有作用。旅游景区体制、机制不活，我市的历史文化旅游景区和部分生态景区是财政供给事业单位，市场意识和新产品开发意识不强，服务意识低下，旅游市场占有率和发展后劲不足。

（三）旅游开发存在误区。

由于体制机制等原因，造成我市在旅游开发中存在重视旅游基础设施建设，轻视旅游宣传营销，轻视旅游产品开发；重视外在形象建设，轻视旅游市场开发，轻视优化旅 5 游环境，轻视旅游管理的现象，没有按照旅游产品和旅游市场的要求来开发旅游资源，进而影响到旅游产业的整体发展。如我市花费巨资建设的定鼎门遗址、市博物馆新馆建成后，游客稀少，没有产生应有的效益。在城市建设开发中不注重游客需求，旅游基础设施和功能不完善，如缺少停车场和旅游公厕，旅游、交通等公共标识系统不完善等。

（四）历史文化产品开发不够。

相对于北京、西安、南京等同类型城市，我市对历史文化旅游资源的开发力度和产品转换力度远远不够，存在重保护轻开发，开发不系统，规模小，实力弱，吸引力不强等现象，与洛阳历史文化名城和著名古都地位不相称。

（五）旅游整体质量效益不高。

202_年，我市接待游客总量高于西安、烟台、青岛等国内主要旅游城市，与杭州相当，但旅游总收入却不到杭州的1/3；游客人均消费不足500元，郑州、威海、青岛、烟台等城市均是我们的2倍以上。202_年我市旅游业总收入约占GDP的12.5%，与南京、杭州等旅游城市20%左右的比重差距仍然较大。客源结构中入境游比重偏小，202_年我市每百名游客中境外游客还不到1人次，杭州、桂林、青岛等城市分别是我们的6.3倍、10.1倍、3.6倍。在旅游产业规模上，我市的旅游星级饭店、旅行社、导游人员等人数与主要旅游城市也有不小差距。

（六）部分旅游项目进展缓慢。

由于各种主客观因素影响，我市部分旅游项目进展相对迟缓，存在项目已经签约的还没有落地，已经落地的资金没有到位影响开工，少数项目建设缓慢等情况，影响了全市旅游基础设施建设。

造成上述问题的主要原因有：一是洛阳旅游产品不能适应当前旅游市场需求。目前旅游市场的发展趋势需要集休闲、度假、观光、旅游、娱乐等多类型于一体的复合型旅游产品，而我市的产品体系仍然以龙门、白马寺、关林等单纯观光型产品为主，属于旅游产品的初级阶段，不能满足中高端游客的需求。我市缺少夜间旅游产品，仅有的音乐喷泉表演仅在节假日和有重要贵宾时开放，不能定期为外地游客表演，文化娱乐项目缺乏，没有市场化运作的旅游演艺节目，游客来了留不住，留下了又缺少能让游客消费的项目。商务会展活动开发不够，商务游客比例低。生态游产品虽然很红火，但是种类单一，养生游、探险游、体验游等高端产品还相对缺乏。虽然开发有温泉度假区，但是规模较小，还不成气候。缺少特色化、便携化的旅游商品，价格高，制约了旅游购物消费增长。

二是交通瓶颈制约明显。突出表现在航线、航班少，没有国际航线；列车始发车少，软卧严重不足，制约了我市高端游客、商务游客、远程游客、境外游客的增加。

三是整个旅游队伍的素质不能适应旅游业发展的需求。突出表现在：观念落后，作风不过硬，事业心、责任心不强，管理服务水平低，发展速度不快。

四、近期工作及下步打算近期主要做好以下工作：

（一）办好河洛文化旅游节主要旅游活动。精心组织，扎实工作，确保世界风情巡 6 游活动较往年有新提升、有新亮点，成为我市又一旅游名片。组织好旅行商采购大会，向与会旅行商推出我市旅游产品，签订更多组团协议，为202_年旅游市场开发打好基础。办好河南省第二届旅游商品交易会暨旅游商品设计大赛，提省我市旅游商品研发水平，进一步开拓市场。

（二）做好受灾景区灾后重建工作。向省、市汇报受“7.24”特大暴雨袭击的景区受灾情况，积极争取上级援助。做好受灾景区重建规划，组织受灾景区想方设法开展生产自救，早日恢复正常营业。

（三）做好入境航线工作。积极向市政府汇报航线工作，争取相关扶持政策，积极联系航空公司和旅行商，争取我市入境航线实现突破，确保我市一类航空口岸资格，推动入境游增长。

（四）抓好旅游规划工作。做好《洛阳旅游产业规划》修编和《十二五旅游产业发展规划》、《旅游交通物流规划》等各项规划编制工作，定稿后送市评委会审议。

（五）提高旅游信息化建设水平。建设提升洛阳旅游体验网，加快建设洛阳无线旅游平台，实现洛阳旅游WAP网站、手机看牡丹、电子门票、手机旅游信息查询等功能全覆盖。

（六）抓好旅游服务质量提升。深入开展“202_旅游服务质量提升年”活动，以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。针对游客反映比较突出的问题，组织开展全市旅游服务质量专项治理和检查活动。对全市现有旅游管理人员和服务人员进行多种形式的强化培训。加强联合执法，持续开展旅游市场综合治理专项活动，推动我市旅游服务水平全面提升。

（七）抓好202_年旅游宣传营销准备工作。一是做好央视202_年旅游宣传广告投标准备工作，二是走访北京、上海、广州等主要客源城市旅行商，签订202_年旅游组团合同。

今后以将洛阳打造成区域旅游中心城市和国际最佳旅游目的地为目标，加快旅游产业转型升级步伐，以旅游业发展为龙头，带动全市服务业实现跨越式发展。

（一）提高旅游运行效益和质量。大力推进洛阳旅游产品由观光型向观光、休闲、度假、会展等复合型旅游转变,由数量扩张型向规模、质量、效益型转变,延长游客在洛停留时间，增加游客人均消费，拉长旅游产业链条，提高旅游整体效益。

（二）推进旅游重点项目建设。加快建设洛阳市游客服务中心，逐步形成覆盖全市的游客集散服务网络。开行通达洛阳市各主要旅游景区（点）、旅游购物市场和文化娱乐场所的旅游观光巴士。重点推进龙门文化产业园区国债项目、玄奘故里旅游区、伏牛山白河游客服务中心等一批重大旅游项目建设，完善旅游基础设施，缩小我市与旅游发达城市之间的差距。

（三）不断完善城市旅游功能。着力建设环境友好型城市，按照“吸引游客、方便游客、服务游客”的标准，进一步完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素和城市旅游服务功能，加快航空、铁路、公路、客运码头、城市公交、出租车、长途客运等交通环境建设，优化、美化城市综合环境，完善城市旅游标识系统，提高城市管理和公共服务 7 水平，提升居民文明素质，树立鲜明的城市旅游形象，提升洛阳的国际知名度和吸引力。

（四）推进旅游产业集聚区发展。积极申报国家旅游综合改革实验区和全国文物旅游示范区，努力将龙门、西霞院、汉魏故城、隋唐城遗址等四大文化旅游产业园区及栾川旅游产业集聚区培育成为省级旅游产业集聚区，引导各种旅游要素向园区集聚，着力打造功能完善、要素齐全、服务优质、效益良好的精品旅游文化经济区。将鸡冠洞、老君山、白云山、神灵寨等景区培育成为国家生态旅游示范区；将伏牛山滑雪度假区、重渡沟、养子沟、西泰山、龙潭峡等景区培育成为国家级旅游扶贫试验区；将我市4A级以上景区培育成为国家级国民旅游示范区。

（五）做好旅游招商引资工作。做好嵩县陆浑度假区综合开发项目、洛阳市栾川县蝴蝶谷休闲度假庄园项目、洛阳市龙门站米兰旅游集散中心及配套五星级酒店建设、洛阳河洛文化产业园-神龙苑旅游开发项目、黄河西霞院旅游区(吉利区)整体开发项目、偃师市玄奘文化产业园区玄奘修学院建设项目、洛阳西马沟农业旅游观光生态园、中国（洛阳）春华秋实生态酒店（二期）、马兰河漂流项目、龙门西山温泉度假村项目、洛阳古城一日游项目等旅游招商引资项目落地和资金到位工作，完善项目前期手续，能开工的抓紧开工建设。

（六）着力发展生态旅游。以“百村万户”旅游富民工程为载体，做好生态旅游产品开发工作。引导有关县（市）区对列入省“百村万户”旅游富民工程的特色旅游村镇抓好长期发展规划，加大资金投入，完善基础设施，提升服务质量；深挖特色旅游村镇文化内涵，突出鲜明特色和差异化，走品牌化发展道路；抓好特色村镇延伸拓展，吸纳周边村镇农村劳动力，带动周边村镇脱贫致富。

（七）加快旅游产业与其他产业融合。加强旅游与节会、商务、会展、体育、娱乐业的结合，大力发展节会旅游、商务旅游、会展旅游、体育赛事旅游等旅游新产品。加强旅游与文化产业的融合，打造精品文化旅游演艺项目。加强旅游与文物融合，按照“使地下的文物走上来，书本上的文物走出来，古代的文物活起来”和保护与开发并重的原则，把洛阳丰富的文物资源开发成旅游产品，为洛阳旅游和经济发展服务。积极探索发展旅游业与其他产业相结合的交叉产业。

（八）加大旅游商品开发力度。制定洛阳旅游商品产业扶持政策，加大对开发牡丹、青铜器、唐三彩等洛阳特色旅游商品的扶持力度，鼓励引导旅游商品企业积极开发特色突出、便于携带的优质旅游商品和纪念品。定期在牡丹花会、河洛文化旅游节期间举办旅游商品展销会和旅游商品设计大赛，策划举办国际旅游商品博览会。

五、几点建议

一是召开高规格的全市旅游产业发展大会，市委、市政府主要领导亲自出席并做重要指示，对旅游工作进行动员和部署，进一步提高全市上下对旅游业的认识，统一思想，凝聚合力。

二是加强对旅游产业发展的领导，打破旅游管理政出多门的现有格局，探索整合文物、旅游、园林、林业等部门涉及旅游的管理职能，改变旅发委有名无实的现状，明确职责，充分发挥其应有的作用，形成全市旅游工作一盘棋。如果条件暂不具备，可将 8 旅游工作相关部门相对集中地划归一位市领导主管，以便加强协调。

三是出台旅游发展扶持政策，加大旅游投入，为旅游业发展提供有力支撑。将旅游业发展目标任务列入县（市）区和相关部门经济社会发展目标任务考核，除常规指标外，还要增加旅游景区的门票收入，旅游星级饭店的客房出租率，旅行社组织的来洛旅游团队，旅游包机、大巴和专列等旅游企业考核指标，由市绩效考核部门、市旅游部门统一评价、考核，实施奖惩，充分调动其积极性和主动性。

第四篇：林业产业发展讲话稿

林业产业发展讲话稿

近几年来，在州委、州政府的高度重视和全州人民的共同努力下，全州生态林果基地建设初具规模；生态林果产品、俄色茶和林下产品等加工业发展昂首起步；森林生态旅游发展初见成效，林业产业在全州经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。当前，林业产业发展已经处在新的历史起点上，进入了加快推进的重要时期。清醒认识和准确把握林业产业发展面临的新形势，对于加快林业产业发展至关重要。

一、分析当前我州林业产业发展面临的形势，大致可以概括为“前景广、政策好、潜力大、困难多”。

所谓前景广，首先，发展林业产业是丰富人民群众物质文化生活、提升人民的生活品质的需要。通过大力发展经济林种植，能够满足人们对生态林果的需要。通过大力发展林业加工业，能够满足人们对天然绿色林产品的需要。通过大力发展森林生态旅游业，能够满足人们回归自然、休闲娱乐的需要。其次，发展林业产业是巩固林业生态建设成果的需要。发展林业产业能推动森林培育、经营和保护，带动森林资源增长。林业的经济功能的充分发挥，能够极大地带动和促进生态、社会、文化功能的发挥。再次，发展林业产业是林农致富的需要。202_年，我州结合林业“两大工程”建设，大力发展林业产业，核桃、花椒、雪域俄色茶、林下经济等一批林业产业助农增收成效明显，农民从林业上获得的收入达到760元，有效促进了农民增收和农村经济的发展。所谓政策好，从国家层面看，为了发展林业产业建设，国家出台了一系列刺激产业发展的政策措施，对林业产业发展提出了更高要求，提供了广阔舞台。特别是集体林权制度改革实施以来，农村生产力得到进一步释放，林农投资林业的热情持续高涨。从省级层面看，近年来，省政府就加快林业生态建设先后出台了专门的政策文件，把发展林业产业作为加快富民强省的重要举措，列入了重要议事日程。

所谓潜力大。一是资源潜力大，我州有丰富的物种资源和良好的光热条件，为林业产业发展奠定了坚实基础。全州林地总面积753.66万公顷，可利用沙地64.96万公顷，湿地88.8万公顷，活立木蓄积4.79亿立方米，森林覆盖率31.08%；有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物３万多种，为林业产业发展提供了巨大的空间。甘孜州保护区总面积达410.76万公顷，占全州土地面积的近27%，占全省保护区总数的47%，拥有雄奇、险峻、原始、壮丽的自然生态景观，再加上大批保护区升级，保护区设施完善，进一步促进了甘孜藏族自治州作为康巴文化的发祥地和中心，生态、文化、休闲旅游业及关联产业的发展。二是市场潜力大，居民消费结构升级，由生存型的温饱消费向享受型、发展型的现代消费转变。国民经济和社会发展对林业物质产品、生态产品和文化产品的需求日渐增大，居民更加重视对林产品的需求，尤其是对生态方面产品的需求，为林业产业发展注入强大动力。

所谓困难多，一是重视不够。由于林业产业周期长，风 2 险大，比较效益低，林业产业还没有真正摆到应有位置，林业产业工作既无机构，又无人员，处于放任自流状态。二是投入不多。近年来，国家实施了一系列林业生态建设工程，并为此投入了巨额资金。但纳入国家重点工程的林业产业工程只有速丰林工程一项，且没有专项资金投入，而我州没有速丰林。三是基础不牢。产业基地是林业产业发展的基础。但目前我州产业基地总量不足，结构性矛盾突出。随着林产加工业的快速发展，原材料供求矛盾将日益加剧。四是品质不高。产品附加值不高，资源综合利用水平相对落后，知名品牌较少，企业经济效益普遍不高。五是规模不大。企业规模普遍不大，缺乏产业带动能力强的大型林产加工企业。

分析林业产业发展总的形势，可以说，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们从事林业产业工作的同志可以说责任重大，使命光荣，任重道远。因此，我们必须切实增强加快林业产业发展的紧迫感和责任感，准确把握形势，敏锐把握机遇，采取有力措施，逐步改变林业产业发展散、小、弱的局面，走出一条具有舞阳特色的林业产业发展之路，实现从“林业大州”到“林业强州”的根本性转变。

二、做好林业产业化工作的几点建议

我州地处青藏高原东南缘，自然条件差异明显，林业资源和林业产业发展条件不一致。发展林业产业，不仅要依靠市场合理配置发展的资源，还要强化政府行为，把握好产业发展的方向。必须统筹考虑林业的生态地位、自然资源、气候条件、经济发展基础、产业发展历史等诸多因素，特别是 必须始终把保护与发展森林资源、维护生态安全，作为林业产业发展的首要前提来考虑。

(一)优化结构，提升林业产业的整体水平。林业产业结构调整要按照专业化、规模化和标准化的方向，调整优化第一产业、壮大提升第二产业、培育完善第三产业，加快形成以生态林果培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。一要调整优化林业产业基地。要结合实际，突出区域特色。加强无公害生态林果生产基地建设，大力发展名、特、优、新生态林果树种；种苗基地要坚持开发优良乡土树种和引进外地新品种相结合，调整优化品种结构，增加科技含量，提升质量和档次。二要壮大提升林产品加工业。首先加快发展以生态林果产品、俄色茶和林下产品为重点的精深加工业，延长产业链条，实现林产品加工多次增值。依托我州绿色天然的资源优势，将生态林果加工、林下产品贮藏保鲜列加工业项目建设的重点，逐步培育林业产业加工龙头企业。三要大力培育高原森林生态旅游产业。切实加强生态文化体系建设，利用博大精深的康巴文化和绚丽多彩的民族风情，大力开发森林公园、自然保护区和森林生态旅游区，不断促进生态文化产业蓬勃向前发展。四要不断完善林产品的市场体系。围绕林产品生产和加工基地，建立和完善生态林果产品、林下产品等区域化林产品销售市场和销售中心，扩展林产品销售渠道。

(二)突出重点，着力培育龙头企业和品牌产品。要在现有的林业企业中选择一些有发展潜力的骨干企业给予重点培养和扶持，使其尽快成为龙头企业。对一些市场销路好、发展潜力大的小型企业，通过联合、重组，逐步发展成为区域性龙头企业。引导分散的林产品加工企业向园区集结，形成产业集群，按照行业的标准化要求组织生产。要立足资源优势，在林产品精细深加工、果品深加工等方面扩大对外开放力度，鼓励外商投资，发展一批新的龙头企业。打造品牌是培育龙头企业的切入点，实施品牌战略是提高我州林业产业发展一项重要措施。对已经国家权威部门认可的林产品，尽快注册商标，巩固和保护品牌。要进一步加强质量管理，采用国家行业标准组织生产，提高产品质量。对上级命名的名优经济林示范基地、种苗基地等要发挥优势，扩大生产规模，进一步增强市场竞争力。对具有地方特色，消费者认可的林产品，要加大开发力度，推行标准化生产，培育无公害果品、绿色食品、有机食品，逐步形成新的品牌。

(三)创新体制，增强林业产业发展的活力。要按照林业产业发展的重点，挖掘发展林业产业的资源，整合为开发项目，建立林业产业项目库，精心筛选一批项目对外招商，主动邀请金融部门、外商、有开发实力的单位和经营者对所选项目进行考察、论证，吸引外地客商来我州投资培育林果生产与加工基地。要通过多种形式招商引资、融资，发展林业 产业。

(四)落实政策，加大林业产业的扶持力度。我们将协调上级部门做好以下几点：一是加大对林业产业的扶持力度。国家、省下达我州的林业贴息贷款项目、农业综合开发林业项目、林业外资项目等投资主要用于林业产业的发展，并按规定落实好贴息和配套资金。二是加大财政支持。生态林果基地的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会公益性建设投资列入财政预算。国家、省农业综合开发、农业结构调整和扶贫开发等财政支农资金，也将进一步加大对林业产业发展的投资比例。金融部门面向农民推行小额贷款，简化贷款手续。允许林业经营者以林木所有权、固定资产作抵押申请银行贷款。逐步建立和完善活立木流转机制，加速推进活立木流转。三是制定林业龙头企业的扶持优惠政策。按照《四川省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》，对纳入州级以上重点林业龙头企业，认真贯彻落实国家和省市扶持农业产业化重点龙头企业的有关政策，加大政策扶持力度。

(五)强化服务，为林业产业发展创造良好环境。我们要根据国家林业产业政策，扎实做好以下几项工作：一是建立林业信息服务网络。设立专栏，为林业产业发展提供产、供、销、技术、人才、物资、政策等信息服务。二是逐步建立健全各类林产品行业协会。充分发挥其在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品销售中的作用。三是指导林业行业协会完善内部章程和运行机制。加强行业自律，帮助解决实际困难，促其健康发展。同时加强对林业产业经营管理人员的培训，全面提升林业产业的管理水平。四是切实加强对林业产业的宏观管理。成立专门的机构，明确专人负责林业产业的管理。加大对林业产业的支持力度，共同推进全州林业产业持续快速健康发展。

同志们，加快发展林业产业是建设生态文明、促进科学发展的重要内容，意义重大，潜力巨大，任务艰巨，使命崇高。我们要以这次会议为新的起点，认真落实中央和省、州有关会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，以更加坚定的决心，更加有力的举措，更加有效的服务，努力加快林业产业发展步伐，为促进生态建设、农村经济发展和增加农民收入作出新的更大贡献。

谢谢大家！

第五篇：林业产业发展讲话稿

林业产业的发展

利用办

一、临桂县林业产业发展概况

202_年，我县围绕加快转变林业发展方式，优化林业产业结构这一主线，坚持一手抓生态建设，一手抓产业发展，全县林业发展得已大幅提升。据统计：202_年，全县林业产业总产值19.6亿元，其中第一产业8.9亿元，第二产业10.3亿元，第三产业2800万元。目前我县四个林业产业的情况：

一、林产化工方面：全县木材加工厂有280家，有一个木材市场（红日木材市场）和一个竹产业加工园区（南边山竹产业园），比较大的木材加工厂：木衣架厂10家，胶合板厂15家，其余为锯材和家俱，如阳光木业有限公司始建于202_年，是我县目前最大的木材加工企业，共投资500多万元，生产的“象山牌”高级环保型胶合板、细木工板、指接板，在202_年桂林市林博会上获得金奖。林产化工有2家，其中五通1家，会仙1家。

二、桂花苗木产业方面：到目前为止，我县桂花种植有7万多亩，其总产值达到6亿元，超过万亩桂花种植面积的乡镇有五通、两江、中庸等乡镇，形成了“国道321线、省道306线百里桂花长廊”，自然形成了五通桂花苗木集贸市场。

三、林业旅游方面：在旅游黄金通道国道321线两侧的义江缘、蝴蝶谷等景点，还有会仙湿地公园都发展得不错，取得了良好的收益。

四、野生动物利用方面：全县共发放野生动物经营利用许可证14家，品种有豪猪、野猪、竹鼠，现有两家养刺胸蛙申请市局审批。其中今年审批竹鼠驯养繁殖及经营利用有7家，这是我县林业产业发展的新亮点，发展势头强劲，前景广阔。

二、存在的问题

尽管我县林业产业近年以来得到一定程度的提升，但同时也存在一些制约产业发展的问题：一是林产品品种单一，市场竞争力差，没有形成自己的优势产品，拥有自主知识产权的产品基本没有，过分依赖来料加工、来料订单加工，企业没有形成真正意义上的走出去和适应市场经济的要求。二是绝大部分林产企业自我造血能力差，没有自己的原材料基地，受区域资源限制影响较大，同时也给企业自身提升规模和进行的技术改造产生顾虑。三是绝大部分林产企业自有资金规模较小，融资能力较差，对金融部门的政策调整影响较大，没有足够的承受空间和能力。

三、可采取的措施

针对我县林业产业发展存在的上述问题，一是应加大对原料基地建设的扶持力度；二是要认真做好全县林产企业更加合理化的规划布局，按现有资源现状和交通条件进行调整；三是鼓励优势企业做大做强，并在资金和技术方面给予帮助，提供资金组织出外学习先进技术和经验等方式，以促进我县林业产业的可持续发展。

四、今后的可以发展方向

一、桂花苗木产业方面：加强对桂花产业的科学规划、合理布局，制订和实施各项标准，规范行业秩序，加快桂花苗木市场的建设。围绕建设休闲、度假、观光、旅游、示范园、品种园为一体的目标，重点建设国道321线“绿色花卉长廊”，可采取一次性规划，分实

施的办法有序推进临桂桂花产业的发展。以桂花为媒，结合现有景区，大力发展桂花特色文化旅游。以桂花为主线，把开发桂花文化与临桂新区的绿色生态资源、历史文化有机地结合起来，综合开发、统一规划，打造临桂桂花特色旅游路线。同时，发展一系列以桂花为主题的经济产业，引进培育一批桂花生产（桂花香料）加工龙头产业。以桂花为主题，开发壮大桂花酒、桂花茶和桂花食品、桂花用品、桂花饰品等。让游客来到临桂能够赏桂花、游桂花、品桂花、饮桂花，使前来临桂的各方来客真切感受临桂桂花的美丽姿态和多彩文化。通过桂花搭台，经贸唱戏，招商引资，推进区域经济发展，通过发展以桂花为主导的产业来辐射带动相关产业的开发。坚持标准化种植，走“科学化管理+低成本运作+高质量标准化体系+规模化运作+完善营销渠道”之路，努力提高桂花质量与档次。成立桂林临桂桂花苗木发展千亩产业园基地，发展和建设成为广西乃至全国最大的桂花等苗木花卉的交易平台。通过以奖代补、项目扶持、简化租地办证程序和行政审批零收费等手段，大力引进有经济实力、市场前景、技术实力的桂花企业能人，建设核心示范区，打造桂花苗木工厂，不断培育龙头企业，增强辐射带动效应。积极推行“公司+基地+农户”的经营模式，实行土地入股和订单生产，带动和吸引农民参与产业发展。鼓励农户、种植大户积极与龙头企业对接，实现价格联盟，市场共享。围绕桂花产业，积极引导现有企业开展资本经营和资金重组，发展集生产基地、科研开发、加工生产、市场营销于一体的桂花企业集团。

二、林产化工方面：做好加工园区的建设，建设产业集群，重点

扶持龙头企业。比如以全县20多万亩毛竹林为依托，引进发展以毛竹作为原料进行精深加工的龙头企业进入。也可选择一些可大力发展的除杉、松外乡土树种，做好规划布局，在适宜乡镇给予重点发展，调整林业产业结构，避免发展树种单一，形成产业充分发挥优势，提高林地的集约化经营程度。

三、林业旅游方面：通过国道321线临桂旅游黄金通道的作用，整合花卉、景点的相互联系，荟萃花木、花草、花果，云集花农、花商、花市，连贯义江缘、蝴蝶谷、十二滩漂流、莲花岛、红溪等旅游景点，形成一条绿意浓浓，果红花香，游人如织的风景线。通过会仙湿地公园的建设，发展相关产业，提升第三产业在林业产业中的比重，适机建设滩头森林公园。

四、野生动物利用方面：利用现有的人工养殖资源，壮大发展，组建养殖合作社，合作社可常年聘请养殖专家担当技术顾问，组建了一支技术管理骨干队伍，制定了技术管理统一、饲料管理统一、销售管理统一的“三个统一”制度，采取请进来、走出去的策略，以及地头、现场交流的做法，举办专家讲座学习班，并针对不同季节、各种物候期开展技术讲座，提高养殖户的管理水平，做大做长产业，提升产品竟争力。