第一篇：赴四县市工业园(开发区)考察报告

赴四县市工业园(开发区)考察报告

**工业园区建设考察组

为进一步解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工业园建设和管理先进经验，加快推进**工业园发展，202_年3月2日至3日，区委常委、常务副区长蒋丛贵，副区长常北方，区政协副主席张于炳率由区政府办、区委组织部、区发改局、区财政局、区经济商务局、**国土资

源分局、**工业园管委会等单位相关负责人组成的考察组一行16人，赴荆州市江陵工业园、宜昌市点军工业园、襄樊市（襄阳区）深圳工业园和襄樊市宜城经济开发区进行了为期两天的考察学习。考察组围绕工业园区管理体制、运行机制、征地安置、开发建设、招商引资、行政效能、建设融资等方面的问题，听取了四县（市区）的经验介绍，实地参观了湖北宏凯工贸发展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荆州山叶服装有限公司、荆州市江陵申达电气有限公司、环高乐器（宜昌）有限公司、宜昌三盈乐器制造有限公司、宜昌红旗电缆有限公司、宜昌长江铝业有限公司、湖北（襄樊）深圳工业园、宜城市万众纱业有限公司、安能（宜城）生物质热电有限公司、燕京啤酒集团（襄樊）有限公司、湖北富亿纺造有限公司以及湖北银轮机械股份有限公司等企业，与这些地区政府和工业园（开发区）管委会建立了初步联系，达成了合作关系。通过两天的学习考察，全体人员开阔了眼界，找到了差距，触动很深，启发很大，受益匪浅。现将考察情况报告如下：

一、基本情况

江陵、点军、襄阳、宜城四县（市区）与**地缘相邻，基础相似，起步建设时间基本一致。其中，江陵工业园、点军工业园与**工业园为2月由省政府同一文件批准筹建；襄樊深圳工业园于4月开始筹建；宜城经济开发区成立时间略早，于开始组建，获省政府批复成立。四个工业园区在当地党委、政府的高度重视下，谋划早、行动快、动作大，目前，已呈现出蓬勃生机和活力。

一是规模大。四县（市区）园区坚持高起点规划、高标准建设，所到之处，无论是规划面积，还是建设规模，给人印象都是大气势、大手笔。一马平川的园区土地，连片林立的厂房，纵横交错宽广的园区道路，路网、管网、电网、水网等基础配套齐全，硬化、亮化、绿化、美化相得益彰，生产生活设施功能完善，一个园区就是一座新城。如江陵工业园规划面积6平方公里，建成区已达3平方公里，基本实现了“六通一平”，71家企业入园，42家企业投产。襄樊深圳工业园规划面积29.8平方公里，计划投资76亿元，目前，已累计完成投资22.4亿元，一期规划8.5平方公里区域范围内的土地平整、排水明渠、道路、路灯、给水管网及泵站、变电配电设施、绿化、通讯管网、燃气管网等全部配套。点军工业园规划面积5.4平方公里，园区产业已经初步形成“一心三园”布局（行政服务中心，铝产业园、制造产业园和生态产业园）。宜城经济开发区总体规划面积38平方公里，起步区6.5平方公里，由四个子园区组成，开发区成立至今，共先后投入2.5亿元，实施了9条计18公里主干道和39公里上下水管网的兴建和改造，实现了水、电、气、路、通讯、亮化和绿化等基础设施完善配套。同时，每个园区都有大的项目支撑，如江陵工业园的山叶服装，总占地面积150亩，建筑面积7万平方米，总投资1.5亿元，已初具荆州市纺织服装行业的“航母”雏形；点军工业园的宜昌长江铝业，总投资12.6亿元，设计生产能力为26万吨电解铝，目前，一期已年产量达到13万吨，是湖北省最大的电解铝企业；宜城经济开发区的燕京啤酒集团（襄樊）有限公司，拥有固定资产4.3亿元，员工1500人，年生产啤酒能力15万吨，实现产值2亿元，利税4600万元，是鄂西北最大的啤酒生产企业和全国啤酒行业优秀企业。

二是速度快。建设快是四县（市区）园区建设的共同特点，无论是从园区基础设施建设，还是入园项目的落地建设，都是高速推进。考察组所到之处，都是一幢幢厂房拔地而起，一片片工地紧张忙碌，一个个车间机声隆隆。如襄樊深圳工业园一年期间完成拆迁505户，今年又确定了1506户的拆迁任务。江陵工业园一次性收储土地4407亩，为企业落户搭建了平台，目前，规划面积6平方公里中的建成区3平方公里区域实现了项目满园，剩余3平方公里今年可望实现项目全覆盖；此外，入园企业荆州山叶服装有限公司从9月开工至今，短短5各月内完成投资1.2亿元，占计划投资的80%，目前，名员工已经培训到岗，3月份将正式投产；同时，县委、县政府目前又在开始着手实施“再建一个10平方公里沿江工业园”的宏伟目标。宜城经济开发区原计划5年完成的投资2.5亿元的基础设施建设货币量工程任务，仅用了2年时间全部完成；园区企业安能生物质热电项目于10月底动工兴建，到10月竣工试产，仅用了不到一年的时间。

三是效益好。四县（市区）都把园区建设作为当地经济发展的重要增长极，作为带

动一方经济社会发展、展示地方形象的窗口来抓。实践证明，园区已成为当地发展最快、经济实力最强的地方。如江陵工业园实现销售收入11亿元，同比增长43%；实现税收3039万元，同比增长73%，这种发展水平对于该县建县时间短、财政底子薄、工业基础差的现实背景而言，已属不易。宜城经济开发区完成区域生产总值33.4亿元，其中，规模以上工业总产

值30.5亿元，实现税收1.09亿元，出口创汇5100万美元。襄樊深圳工业园在园区骨架尚未完全建成之际，现已有38家企业开工建设，10家企业建成投产，园区建成后，预计每年可承载500亿元的工业总产值，提供税收30亿元，吸纳10万人就业，经济社会效益相当明显。

二、考察启示

通过对江陵、点军、襄阳、宜城四县（市区）工业园（开发区）的考察，我们得出以下四方面的有益启示：

（一）解放思想是关键。四县（市区）在加快工业园区建设的实践中，始终坚持实事求是的思想路线，善于审时度势，创造性地把中央、省、市的方针政策与当地的实际相结合，敢为人先，敢于创新，敢让企业发财，用思想的大解放引领园区的大发展。对照四县（市区）工业园区发展的做法，我们仍然是思想解放不够，创新意识不强，建设步子不大，发展速度不快。如少数人认为**属丘陵山区地带，不适宜办工业园或办园难度大；少数单位和个人误认为发展园区是搞形式主义，是劳民伤财；少数部门在协调办理园区具体事务时，部门利益至上，“怕”字当前，“难”字当头等等，这些都不利于园区快速发展。为此，我们必须牢固树立抓经济必须抓工业，抓工业必须抓园区的思想共识，把工业园区建设和发展放在区域经济发展的重中之重的位置，以超常规的理念推进园区跨越式发展。

（二）创新机制是灵魂。创新机制是提升工业园区综合竞争力的核心。四县（市区）工业园区能在较短的时间内，实现快速推进，一个重要的内在动力就是都(来源：好范文 http://www.teniu.cc/）有一套创新的机制。一是有一套创新的投资机制。江陵县是一个财政实力十分薄弱的县，该县一般预算收入仅5000多万元，但县财政每年投入园区建设资金约3000万元，除此之外，县政府还通过县城投公司招标、打捆县级各类财政项目资金等办法，融资约1.5亿元用于工业园区基础设施建设。为确保园区工作经费和招商经费投入，县财政每年拨付园区（含招商局）工作经费130万元。襄樊市深圳工业园融资采取“三条腿”走路：城投公司以县固定资产作抵押申请银行贷款；盘活存量土地，“卖地”开发高档住宅小区融资；变更土地性质，将部分现已开发的工业用地变更为商业用地筹资。宜城市在建设经济开发区过程中，积极运用金融资本、土地资本和社会资本，采取开行贷款、部门联建、社会共建的方式齐心协力建设园区，市政府责成交通、城建等相关部门对园区9条主干道实行一个部门包建一条，对天然气、供电、供水、通讯等公益设施，积极协调其主管部门无偿投入建设等等。虽然各地投资融资方式和承建主体不尽相同，但却很适用，成效十分显著。二是有一套创新的管理机制。四县（市区）都把工业园区作为“经济特区”，隶属县委、县政府直管，园区管理机构组建模式不尽相同。如江陵工业园区和和宜城开发区都设立有管委会，为县（市）政府派出机构，宜城开发区已明确为副县级机构。点军工业园区未成立专门机构，实行工业园区、载电工业实验区、招商局和经济信息局四块牌子、一套班子运作。襄樊深圳工业园为襄樊市和襄阳区共建，管理体制为“1+3模式”，即襄樊市在深圳工业园设立指挥部，指挥长由市委常委、纪委书记亲任；指挥部下设园区管委会，由市政府一名副秘书长担任管委会主任，园区管委会主要负责项目招商引资和落地过程中的有关事宜；成立园区筹资建设管理部，主要以襄樊市城投公司为主体投资建设园区基础设施；成立拆迁安置部，拆迁安置责任主体为襄阳区人民政府，负责整个园区征地、拆迁和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工业园省里还没有正式批复，目前尚隶属于襄阳经济开发区，为“园中园”。四个园区领导班子职数配备不尽相同。江陵工业园区8名，其中书记兼主任1名、常务副主任1名、副主任1名、纪委书记1名、全县公开招考挂职副主任4名（所有副职均享受正科级待遇），县招商局与园区管委会合并，县招商局局长兼任管委会副主任，对项目实行“招管分离”，其中，洽谈项目由招商局负责，签订土地合同由城投公司负责，签订项目投资合同由管委会负责；襄樊深圳工业园班子职数4名，一正三副；宜城经济开发区5名，书记、主任一肩挑，专职副书记1名、副主任3名。四个园区内设机构设置不尽相同。江陵工业园区设立“三办”：党政办、招商办、安商办；襄樊深圳工业园指挥部设拆迁安置部、规划设计部、工程管理部、财务部、综合管理部等部室，管委会设“三部”：招商部、综合部、财务部；宜城经济开发区设“三办”：党政办、投资发展办、社会事务办。四个园区干部编制和人员配备不尽相同。江陵工业园管委会配备有8个行政编制，加上原县招商局4个事业编制，合计编制12名，另外还从县直各部门抽调部分干部到园区挂职，园区工作人员共有20多人；襄樊深圳工业园编制10人，除班子成员外，其他人员均从襄阳区财政供养人员中选聘；宜城经济开发区定编10名，现有工作人员11名，其中班子成员5名，“三办”人员3名，临时聘用人员3人，其书记主任一肩挑明确为副县级，其他班子成员有正科级，也有副科级，“三办”主任明确为副科级干部。三是有一套创新的工作机制。征地拆迁、补偿安置是园区建设的头等难事，四县（市区）立足实际，灵活政策，创新机制，进行了有益探索。如江陵县政府在对农户征地补偿上，仍然执行的土地补偿政策（18100元/亩），乡镇、村为征地工作主体，补偿费由县财政拨付到乡镇后，乡镇直接足额发放到农户；拆迁基础工作由乡镇、村负责，“钉子户”由县政府组织力量拔，拆迁期间，县政府为“拔钉子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相关执法部门人员近百人。襄阳区结合区情制定了操作性很强的拆迁安置实施方案，成立拆迁指挥部，由区委书记亲任政委、区长任指挥长；抽调国土、房管、公安、城管、园区及有关乡镇业务骨干，组建拆迁工作专班，与原单位工作脱钩；科学制定拆迁计划，切实做好被拆迁群众思想工作；在补偿安置上，着力体现“以人为本”，严格搞好被拆迁房屋和附作物锁定，严格按政策按现价评估、补偿，还建安置房本着“被拆迁户不另外出钱、区政府不贴钱”的原则，对每户被拆迁户的补偿款不足于支付标准还房面积价款的差额部分，由市建设投资经营公司负责解决；安置房面积按人均建筑面积33平方米的标准提供，此外，属独生子女家庭的，另增加33平方米，每户安置房总面积不低于70平方米，不高于198平方米；同时，为保障失地农户生活有一定经济来源，除为失地农民进行养老保险外，市里还负责为每户规划配建30平方米的商品房（门面房），实行“留地安置”；为保障村集体经济发展空间，为村集体经济组织预留一定的发展工业的建设用地。广大拆迁户踊跃配合拆迁，仅，襄樊深圳工业园一期所涉及的505户房屋全部得到安全和谐顺利拆迁。

（三）做大做强是根本。展示园区形象、促进园区发展的核心在于项目。四县（市区）都出台了一系列奖励扶持政策，在项目引进门槛、税费优惠、协调服务等方面给予大力支持。如在办理审批手续时，可以特事特办、急事快办；在供地、审批费用和财政支持等方面着眼长远，能够牺牲眼前利益，有力地支持了大项目的建设和发展。特别是在项目入园用地政策上，各地政策灵活，大胆创新，对重大项目实行“一事一议”。如襄阳区对项目落户后的税收政策实行“免二减三”，即项目达产后，所得税地方留成部分可免缴两年，减缴三年；对园区以外的乡镇引进入园的项目，执行所得税地方留成部分“四六分成”。江陵县执行地价基准价3万元/亩，包括“六通一平”全部配套；对行政审批实行零收费，对事业性中介收费实行财政买单。宜城市通过税收分年返还，让利于企业：项目投产后，一是连续5年返还企业上缴的所得税地方留成部分的40%，二是对耕地占用税、契税等在企业投产后一次性返还到位，三是以奖励的方式返还企业上缴的所得税地方留成部分的另外40%，用作对企业征地费用的补偿。同时，各个园区还十分注重科学发展，在招引项目上，力避以前“装进篮子都是菜”思想，提高项目入园标准，积极上优质项目，上精品项目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平重复建设的旧路。

（四）优质服务是保障。优质的服务是加快园区发展的重要推动力。四县（市区）在优化园区硬件环境的同时，十分注重创优工业园区软环境，坚持从具体的人和事抓起，以一流的服务亲商、安商。一是建立县级领导联系项目（企业）制度。每名县级领导对所包的企业（项目）实行“三定、三包”，即定目标、定时限、定责任，包当年投入资金到位、包相关政策落实到位、包重大问题协调解决到位，一月召开一次联席会议。二是推行重点企业“直通车”服务。实行“绿色通行证”制度，推行“荣誉市民证”制度，执行“收费明白卡”制度，推行“企业法人代表评议部门”制度等。三是推行“一站式”服务。对项目落户过程中的各项手续由行政服务中心或园区管委会全程代理；对项目业主需要解决的困难和问题，开通“服务超市”，不定期组织召开企业和部门对接会议，面对面提出需要解决的问题，研究解决办法，承诺工作时限，真正实行全方位、全过程、全天候、零距离“保姆式”优质服务，为入驻企业创造一流的投资环境。

三、几点建议

江陵、点军、襄阳、宜城四县（市区）发展工业园区的经验和做法，对**有着积极的指导意义和借鉴作用。为此，我们建议：

（一）统一思想，形成发展共识。发展工业园区是新形势下发展区域经济、实现**“经济强区”战略的重要抓手，是保增长、促发展的重要手段。对比周边县市咄咄逼人的发展态势，园区建设要加油鼓劲，加压升温，强化力度，切实把园区建设作为**奋力崛起的重中之重和首位工作来抓。当前，要在领导力量、机构建设、工作落实上动真格、下真功，致力形成“谋园区、抓园区、建园区、兴园区”的浓厚氛围。同时，要结合实际，尽快制定《**区进一步加快园区发展的意见》。对以往园区建设、招商引资等规定进行集中整合，清理梳理，重新出台新意见。要把《意见》作为我区工业园区发展的纲领性文件，从理顺园区管理体制，明确园区职能责任，制定园区制度规章，完善配套服务体系，加强园区用地管理等方方面面予以确定，使园区建设和管理工作有章可循，有条不紊。

（二）结合实际，完善园区规划。鉴于杨家桥东片仪邦农贸物流城控制性详规的实施，国家现代林业**森工科技产业园落户和城市调规等因素，一是抓紧调整现有的园区产业布局规划，切实与市“一区三园”产业发展规划有机对接，重新完善界定园区产业功能分区。建议：按照产业集聚、项目集群的要求和园中办园的发展经验，将原规划的“一心五区”调整为“四大产业园”，即建材（森工）产业园、农副产品加工产业园、孵化园和生态产业园，特别要建材（森工）产业园。力求与市中心城区产业发展规划定位一致，彰显园区特色。二是调整园区控制性总体规划。考虑到园区未来发展，现有的园区控制性总规，在空间上应予扩展。即，把襄荆高速公路以西的子陵铺镇幸福村三、四组，牌楼镇长岗村三组，牌楼镇新生村四组作为园区控制性区域预留。可结合新农村建设规划实施。对上述三村四组的农民住宅建房集中性规划建设，保证园区未来发展用地。三是规范园区核心区域项目入园布局。严格按照产业功能分区引进项目入园，坚持入园项目科技含量、成长性、环保型和投资额度（亿元以上）四项原则，促进项目多而不滥。严把项目用地分类关口。鼓励投资额度较小的项目，根据行业特点进行联合选址，鼓励入园项目综合利用荒山、河流、堰塘和狭窄、落差大的不规则地块，鼓励入驻企业建设多层标准化厂房，提高土地利用率和建设容积率。四是依托洋丰、宝源、众和等现有区内重点企业，一方面，支持企业在园区扩展裂变，另一方面，招引一批与其产业趋同的项目对接发展，延伸产业链条。

（三）配齐力量，健全园区机构。强有力的组织机构是园区建设的根本保证。就现实情况而言，**工业园管委会班子不健全、工作人员力量薄弱、人心不稳定（因大多属于抽调）、职责定位不明晰，迫切需要班子配齐，人员配强。要在全区范围内择优选配一批懂政策、有经验、善管理、事业心强、工作热情高的同志，充实园区管委会班子和工作人员队伍，对园区需要的专业人才在区直各单位选调。同时，可以推行区直机关干部或选调生到园区挂职锻炼，使更多的同志熟悉掌握园区建设管理工作。要争取上级支持，加快完善园区内设机构。明确“三定”方案，界定各科室职能和岗位要求，实行定岗定责。根据外地做法，建议园区班子设“一正五副”，所有班子成员实化，主任、副主任不在兼职挂任。要将园区管委会工作经费足额纳入财政预算，打造精干高效的园区管委会管理团队。

（四）创新方法，加快园区建设。当前，投入不足、征地困难等既有矛盾，是制约园区快速发展的主要因素。为此，必须用创新的理念，借鉴外地经验，想方设法加以突破。一要突破投入的“瓶颈”。政府要尽可能地将农业综合开发、新农村建设、交通建设等各方面项目资金进行打捆整合，集中财力办大事，优先用于园区建设。甚至可以超常规地周转部分预算内资金，用于园区基础设施建设。要积极争取省、市关心支持，利用现有政策，编报项目，赢得省、市有关项目和专项资金支持。对已确定的扶持资金，要确保专款专用，全额用于园区建设。在此基础上，要建立和完善园区投融资机制。加强城投公司职能，充实城投公司力量，将城投公司由挂靠财政局调整为直接隶属区政府的一个融资平台，工作职能以融资为主转为融资、建设并重，充分吸纳各类机构和民间资金投入园区建设。二要创造项目入园用地条件。要切实抓好土地收储。由园区或城投公司代表政府，对园区土地进行收储。考虑到资金因素，对收储土地可以分村、分区域、分地类进行，实行批次定价，一次性支付村及农民补偿，闭园管理，由城投公司统一进行场平。对被征地村，按征占规模，可预留100至200亩土地给村里办园中园，用于发展村集体经济。三要加大招商引资力度。按照尽快实现“项目满园”的目标，调整现有招商引资格局，实行招商与项目入园落户服务工作分离。招商局以外出引进洽谈项目为主；园区管委会除兼顾招商外，以承接项目落户服务为主，确保入园项目快引进、快签约、快动工、快投产、快见效。

（五）多措并举，优化发展环境。首先，在环境建设上要突出“园区优先”。要把园区作为**的“经济特区”来办，坚持做到三个“所有”：所有在园区的涉企检查活动，由园区管委会统一受理；所有区级行政事业性收费由管委会统一办理；所有审批手续办理直接由园区管委会负责。推行“收费明白卡”制度。对现有行政审批项目逐项清理，实行零收费，对事业性中介服务收费，积极协调中介机构，力争按下限收取。通过积极创造条件，保证园区企业安心生产、快速发展。逐步推行“安静生产日”活动，除安全事故、违纪违法行为外，未经区工业经济领导小组批准，行政机关一律不得到企业进行检查活动。其次，要切实提高办事效率。严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮”。推行限时服务制和特事特办制等相关制度，形成高效快捷的服务环境。再次，要严肃查处违规的人和事。对园区的审批事项逐个审查“把脉”，集中会审、全面清理，对因环境问题导致投资业主和企业而拆资的人和事，要从严查处，绝不姑息迁就。

（六）整合力量，形成共建合力。要整合部门力量。重点关联部门如财政、国土、建管、公安、统计、区行政服务中心等要在园区设立分支机构，其人员实行园区管委会和主管部门双重管理，双重领导，以减轻企业负担，提高办事效率。要整合镇村力量，理顺管理体制。建议将新桥、长岗等村成建制划归园区管理，明确村服务和参与园区建设的职能与责任。（撰稿：张鹏）

中共**区委办公室**区人民政府办公室中共**区委宣传部主办

**区人民政府信息中心承办

第二篇：赴苏州工业园的考察报告[定稿]

县委组织第十二期青干班学员赴江苏考察了苏州工业园。期间，我们了解了苏州工业园的有关情况，参观了工业园区，给我们留下了深刻印象，感觉收获很大。现将考察情况报告如下：

一、苏州工业园区的基本情况

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。1994年2月11日，国

务院下达《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》；2月26日，中新两国政府在北京正式签署了合作开发建设苏州工业园区的协议；同年5月12日，苏州工业园区破土启动。

苏州工业园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口25万，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。我们的目标是：把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。

苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。十年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设快速推进，发展效益不断提高，群众生活大幅改善，主要经济指标以年均45左右的速度快速增长，累计新增就业岗位超过20万个。202_年，园区以中央领导多次视察园区和中新联合协调理事会第七次会议、成立十周年庆典等重大活动成功举办为动力，牢固树立和认真落实科学发展观，自觉服从和主动适应宏观经济调控，在加快开发建设步伐的同时，更加注重经济发展的质量和效益，全区共实现地区生产总值503亿元，比上年增长38；完成地方一般预算收入29亿元，增长42；进出口总额达281亿美元，其中出口119亿美元，分别增长96和99；固定资产投资282亿元，增长39；新增合同外资41亿美元、实际利用外资18亿美元，分别增长96和50；新增注册内资174亿元，成为了国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。

二、苏州工业园区的成功经验

1、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。

2、建立了新的开发和管理体制。中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。管委会是园区的管理主体，下设15个职能局（办），工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。

3、建设了高水准的基础设施。累计投入300多亿元，基本完成70平方公里合作区主要基础设施开发，其中30平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准，建设了首期60万千瓦发电厂、日供15万吨自来水厂、日供15万立方米燃气厂、日处理10万吨污水处理厂和每小时供气40吨集中供热厂等基础设施源厂,其中日供20万吨的水厂二期和日处理10万吨的污水厂二期将分别于202_年9月和12月完工。在开发过程中，园区十分注重资源的集约利用，努力在引进项目质量、盘活土地存量、提高单位投资强度上下工夫，开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，避免挖废耕地1.5万多亩；通过取消农村宅基地审批，将原先20平方公里的农村宅基地和村庄用地规划为6平方公里的集镇社区和居住新村，节约用地14平方公里。

4、引进了高质量的投资项目。园区坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，累计吸引合同外资199亿美元、实际利用外资86亿美元，投资上亿美元项目55个，其中10亿美元以上项目6个，区内项目平均投资额超3100万美元，每平方公里工业用地投资强度达14.8亿美元，英飞凌、三星、日立等50余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注册内资512亿元，其中私营企业注册资本158亿元，初步构筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。

5、促进了社会事业协调发展。合作区累计开发各类商住房800万平方米，新建绿地1200多万平方米，绿化覆盖率超过45，通过ISO14001环境管理示范区和国家生态工业示范园试点认证，空气、水体、土壤等资源得到有效保护。具有综合社区服务功能的邻

第三篇：赴苏州工业园的考察报告

县委组织第十二期青干班学员赴江苏考察了苏州工业园。期间，我们了解了苏州工业园的有关情况，参观了工业园区，给我们留下了深刻印象，感觉收获很大。现将考察情况报告如下：

一、苏州工业园区的基本情况

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。1994年2月11日，国务院下达《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》；2月26日，中新两国政府在北京正式签署了合作开发建设苏州工业园区的协议；同年5月12日，苏州工业园区破土启动。

苏州工业园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口25万，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。我们的目标是：把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。

苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。十年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设快速推进，发展效益不断提高，群众生活大幅改善，主要经济指标以年均45%左右的速度快速增长，累计新增就业岗位超过20万个。202_年，园区以中央领导多次视察园区和中新联合协调理事会第七次会议、成立十周年庆典等重大活动成功举办为动力，牢固树立和认真落实科学发展观，自觉服从和主动适应宏观经济调控，在加快开发建设步伐的同时，更加注重经济发展的质量和效益，全区共实现地区生产总值503亿元，比上年增长38%；完成地方一般预算收入29亿元，增长42%；进出口总额达281亿美元，其中出口119亿美元，分别增长96%和99%；固定资产投资282亿元，增长39%；新增合同外资41亿美元、实际利用外资18亿美元，分别增长96%和50%；新增注册内资174亿元，成为了国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。

二、苏州工业园区的成功经验

1、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。

2、建立了新的开发和管理体制。中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。管委会是园区的管理主体，下设15个职能局（办），工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。

3、建设了高水准的基础设施。累计投入300多亿元，基本完成70平方公里合作区主要基础设施开发，其中30平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准，建设了首期60万千瓦发电厂、日供15万吨自来水厂、日供15万立方米燃气厂、日处理10万吨污水处理厂和每小时供气40吨集中供热厂等基础设施源厂,其中日供20万吨的水厂二期和日处理10万吨的污水厂二期将分别于202_年9月和12月完工。在开发过程中，园区十分注重资源的集约利用，努力在引进项目质量、盘活土地存量、提高单位投资强度上下工夫，开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，避免挖废耕地1.5万多亩；通过取消农村宅基地审批，将原先20平方公里的农村宅基地和村庄用地规划为6平方公里的集镇社区和居住新村，节约用地14平方公里。

4、引进了高质量的投资项目。园区坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，累计吸引合同外资199亿美元、实际利用外资86亿美元，投资上亿美元项目55个，其中10亿美元以上项目6个，区内项目平均投资额超3100万美元，每平方公里工业用地投资强度达14.8亿美元，英飞凌、三星、日立等50余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注册内资512亿元，其中私营企业注册资本158亿元，初步构筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。

5、促进了社会事业协调发展。合作区累计开发各类商住房800万平方米，新建绿地1200多万平方米，绿化覆盖率超过45%，通过ISO14001环境管理示范区和国家生态工业示范园试点认证，空气、水体、土壤等资源得到有效保护。具有综合社区服务功能的邻里中心和一批学校、银行、宾馆、商店、公园、医疗诊所、体育设施相继建成投用，园区科、教、文、卫等各项社会事业在高起点上发展、方兴未艾。目前，随着苏州国际博览中心等50多项地面实事工程启动，环金鸡湖地区将建设成为苏州市最重要的现代商业商务文化中心。

6、提高了社会和谐文明程度。按照区域总体规划，统筹布局社会功能，加快区镇基础设施对接，基本实现了乡镇“两水两气”管网到企入户。目前，90%农户已迁入现代化居住小区，5万名农村富余劳动力正在转换为具有就业创业技能的新型市民。园区所辖四镇综合实力均居全市前列，娄葑被评为全国千强镇第四名。同时，不断加大财政转移支付力度，建立起覆盖全区的保养安置、社保救助、就业创业三道保障防线，确保群众生活质量与经济社会发展水平相协调。

七、强化了借鉴创新工作。按照国务院的批复精神，园区结合国情，在城市规划建设管理、经济发展和公共行政管理等方面，积极借鉴新加坡经验，累计派出1460多人次赴新学习，编制实施了68项新的管理规章和实施细则，加快推进政府职能转变和管理创新，在城市规划建设管理、环境保护、社会保障、社区服务、一站式服务、职业培训等方面，建立了高效廉洁的服务型政府和全新的运行体制机制。

三、苏州工业园区的几点启示

与苏州工业园区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想观念上的差距。江宁人整齐划一的团队精神、敢为人先的创新观念、一着不让的机遇意识、高屋建瓴的发展思路等等，给我们很多有益启示：

启示之一：我们必须坚定加强工业园区建设的信心和决心。苏州工业园区的实践说明，工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。苏州工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发展的前提。与苏州工业园区相比，我们面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一认识，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我县的开发区建设。

启示之二：我们必须高起点、高标准建设工业园区。就是要学习苏州工业园区“不干则已、干则一流”的精神，加快我县工业园区的规划和建设。我们工业园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境,创造一流的开发环境。

启示之三：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。

启示之四：我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。

当前，尽管宏观形势发生了较大的变化，但我国处于重要战略机遇期的大背景没有变，上级对**加快发展的要求没有变，干部群众对我们加快发展的期望没有变。机遇弥足珍贵、稍纵即逝，机遇是金、抓住就赢。视机不见，就必将坐失良机。余杭之所以发展迅猛，主要得益于苏州工业园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。

第四篇：赴＊＊市考察报告

赴宁夏灵武市、贺兰县、平罗县学习考察报告

卢

忠

于

（202_年3月）

一、学习考察概况

3月16日，我随县党政考察团一行60多人，先后参观考察了宁夏灵武市羊绒工业园区、贺兰县德胜工业园区、平罗县工业园区。每到一处，我都被那些规划超前、规模宏大、环境优美的园区、企业所吸引，都被那些热火朝天、蓬勃快速的建设场景所感染，都为他们崭新的思想、超前的理念叹服，为他们那过人的胆略、宏大的气魄而折服。特别是参观考察了圣雪绒羊绒制品有限公司、中银绒业有限责任公司之后，更为他们那骄人的业绩而感到心灵震撼。他们思想解放，观念超前，抓住了机遇，找准了定位，抢得了先机，敢闯敢干，敢谋大事，敢做大事。他们许多先进的经验和做法，使我深受教育和启发。

二、主要特点和感受

这次参观学习，我收获很多，感受颇深、受益匪浅。每个地方的开发区或工业园区虽然在地理位置、资源条件、特色产业、运营模式等方面不尽相同，但都有一些比较鲜明的共性特征，给我感受最深的有几下几点：

（一）规模大。

一是面积规模大。灵武羊绒发业园区规划总面积达到3600亩；贺兰县德胜工业园规划用地面积达到16.32平方公里;平罗工业园区规划建设面积96平方公里。二是投资规模大。至目前，银川灵武市羊绒工业园区已完成项目投资14.8亿元，其中过亿元企业5户，202_万元以上企业18家;德胜工业园区已完成投资约5亿元。三是龙头企业规模大。每个园区都有自己的主导产业和龙头企业。灵武羊绒产业园区以圣雪绒羊绒制品公司为龙头；德胜工业园区以大北农科技公司为龙头，年产值达4.3亿元，实现利税3500万元。

（二）起点高。

一是规划水平高。每一个园区内的企业，都坚持高起点规划、高水平建设、高效益投入，做到了规划先行，科学规划，超前规划。二是资源配置水平高。参观的大型企业集团都是建立在生产原料集中，电力、水资源充足，地域拓展空间大，水、路、空运输发达，离大中城市比较近的地方，不仅具有较强的地缘优势，而且最大限度地满足了办企业所需的最基本的资源需求。三是基础设施配置水平高。德胜工业园、羊绒产业园实现了道路、供水、排水、供电、供热、燃气、网络、通讯及场地平整“五通一平”。四是目标定位高。灵武羊绒工业园提出的口号是：“世界羊绒在中国，精品羊绒在灵武”的口号，全力打造全国乃至世界最大羊绒生产、加工集散基地，形成一个从原料资源到终端产品的交易市场，形成一个世界羊绒产业知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每个市县区和园区在发展过程中，都坚持立足本地资源或优势，各展所长，走特色化、规模化、产业化、区域化的路子，大力发展特色产业及其相关配套产业，形成了各具特色的产业集群和产业链。灵武市羊绒工业园区是由34家羊绒加工企业构成的纯羊绒工业园区，羊绒产业一支独秀，园内云集了中银、嘉源、荣昌3家绒业集团公司，规划面积大，投资规模大，企业集团大，展现了大手笔、大气魄、大发展的局面。贺兰县德胜工业园区突出发展生物制药、食品保健工业，坚持高科技发展之路，全力打造高技术、高附加值、高效益的“德胜”品牌。

（四）科技强。

贺兰县德胜工业依靠科技支撑，积极引导支持区内企业，创名片，树品牌，形成了以高科技为支撑的“德胜”这一园区品牌。枸杞系列养生饮品、枸杞系列保健食品，大北农科技园饲料、油脂、兽药等，泰丰生物科技都是一些高技术、高效益、高附加值项目。有了这些高科技含量项目的支撑，极大地提高了园区的产业档次和经济效益。

三、几点思考和建议

千年古语说得好：羊毛（绒）出在羊身上。作为我们解语花羊绒公司来说，要在近期内做大做强，必须破解羊绒原料短缺的难题。为此，做如下建议：

1、辽宁省盖州绒山羊品种优良，产绒量高，是目前世界上绒毛品质优良、产绒量最多的绒山羊品种。具有绒纤维长、粗细度适中、体型大、遗传性能稳定等显著特点。成年原种公羊平均产绒量达1386克，最高达202_克；成年母羊平均产绒642克，最高达1390克，绒长度平均在6.5厘米以上，绒细度平均在15.5微米左右。建议由政府出资，引进盖州绒山羊优良品种，引导农民发展绒山羊养殖业。饲养绒山羊有喜人效益：一般每饲养一组绒山羊为31只，其中母绒山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸秆和庭院舍饲饲养。每年挠一次绒剪一次毛，每组出绒在30公斤以上，每组成年羊绒收入9000元以上；成年绒山羊每年可产三只羊羔，每组每年按产羔30只计算，收入在30000元左右；每组绒山羊售羊粪收入在1000元以上，每组绒山羊每年收入在45000元以上，扣除饲料、防疫等投入每组每年可获纯利30000元是饲养本地羊的4倍。况且绒山羊属草食动物，而我县玉米秸秆、农作物秧蔓和杂草树叶等饲养资源丰富，养绒山羊所产的羊绒，解语花公司完全可以就地消化。

2、我县的农户养羊管理粗放，大多以放养为主，精养舍饲的很少。建议政府聘请盖州专业技术人员对饲养绒山羊农户进行技术培训，避免近亲繁殖，为养殖户提供了高产、优秀、遗传稳定的改良种源，保障绒山羊产业的快速健康发展。

3、建议政府加大行政推促力度，建立稳定的绒山羊养殖基地，力争3-5年内，在北部等乡镇建设起“绒山羊圈养基地”，使绒山羊饲养由点到面，全面铺开，并带动周辐射周边县区。

4、今年，解语花公司决定投资1000万元，新上10台梳绒机，力争6月份建成投产，但由于企业用地至今未征回。建议政府尽快将园区内的土地征回，我们将加快建设进度，尽快建成投产，产生效益。

第五篇：关于赴外地等开发区考察报告

关于赴外地等开发区考察报告

为学习考察外地开发区的经验，推动我区各项工作的快速进行，经区委书记会议定，由区委副书记成龙同志带队，党政办同志参加组成赴外地开发区学习考察组。学习考察组经9月21日至28日历时7天，分别赴南昌经济技术开发区、上海周边的昆山经济技术开发区、嘉善经济开发区等地学习考察。通过座谈、个别了解、查看资料、实地参观等形式，学习考察组基本达到学习考察目的，完成考察任务，现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察外地开发区的基本情况

昆山经济技术开发区创办于1985年，1992年经国务院批准为国家级开发区，规划面积77平方公里，建成区32平方公里，区内设有出口加工区、留学人员创业园、国际商务中心、日本工业园等特色工业园区，已有欧美、日韩、港澳台等38个国家和地区1100余家企业落户，初步形成了电子信息。精密机械、卫生用品等三大主导产业。XX年全区GDP达182亿元人民币，财政收入27亿元，进出口达66亿美元，合同外资达96亿美元，开发区领导设党工委书记1人，管委会主任1人，专职副书记1人，管委会副主任若干人。机构设有党政办公室、党群工作部、招商局、规划建设局、经济发展局、劳动人事局、城乡社会事业管理局等7个部门定 行政编制103个，机关现有工作人员130余人。

浙江省嘉善经济开发区1993年经浙江省政府批准设立，规划面积20平方公里，内设五金机构工业园、生化工业园、家具工业园、化纤工业园、信息产业园及精密机械工业园六个专业园区。1999年被中国开发区协会和中国贸易促进会评为“优秀开发区”。是国务院特区办确定的重点省级开发区之一。开发区领导层设管委会主任1人，副主任若干人。下设办公室、工程部、项目部、财务部、企业管理办公室待机构。机关设置相当于我们开发区的初期架构，但招商引资、工业发展成效卓著，XX年开发区GDP达20亿人民币，财政收入2亿元人民币，共有入户企业280余家，其中台资企业占40%达100余家。机关除开发区领导为公务员身份外，其余均为事业编制，工作人员近80人。

通过收集资料，我们对大连开发区的情况作了调查了解。大连经济技术开发区是1984年经国务院批准设立的全国第一个经济技术开发区，规划面积210平方公里，已开发面积50平方公里，建成区面积35平方公里，下辖4个镇、6个街道办事处。XX年开发区GDP达242亿元，财政收入近30多亿元，进出口额突破60亿美元，合同外资额达86亿美元，入户企业1581家。开发区领导层设党工委书记、管委会主任1人，副主任4人。下设党政办公室、党群工作部、规划建设国土局、经济发展局、社会事业局、财政局、劳动 人事局、招商中心、公安局等机构，在编在岗人员227人，机关现有工作人员300余人。

二、对外地开发区体制运作的看法

1、建立“统一、精简、高效”的行政体制是基本要求。从学习考察的几个开发区，尤其是较为成熟的开发区看，行政体制都是精简、高效，与我区的机构设置大同小异。在处理开发区党群工作问题，相同之处就是设立党群工作部，党政办公室作为开发区的中枢运转社经独立。同时其他经济管理所涉及的国家、省直单位均为派出机构。

2、专业的劳动人事部门，保证了开发区人力资源的合理配置。学习考察的几个开发区均存在编制外人员的问题，采取“一国两制”或“一国多制”，既有行政编制人员，也有事业编制人员，更有聘任、聘用人员。多制式的人力资源机制适应了人才需求的多样性。劳动人事部门的设立是人力资源合理配置的保证。

3、完善的真正意义上的一站式服务是优化发展环境的基础。从上述几个开发区看，“一站式”服务已真正得到体现均设立的统一的办证大厅，客商只要进了办证大厅的门，投资办企业所需要的一切手续均能办理。再配备商务代理服务，从办暂住证、企业执照、火车票、飞机票，复印、打字、传真均可办理。办证大厅设计为对等开放式，客商可以进入工作间和办证人员对等就座办理手续。更具人性化的是大连 开发区还从欧美客商多的特点出发在办证大厅设立了咖啡小厅，以适应客商的生活习性。

4、基础设施先行或超前建设是开发区加快发展的基本因素，也是一条成功的经验，所到开发区均可见规划区条条宽畅的水泥大道，高档次的绿化和亮化设施。但周边也还是农田、荒山和农舍。尤为突出的是浙江嘉善经济，深深地体会到基础设施滞后所带来的影响，特别是对招商引资的影响。近几年他们提出了“基础设施是关键，招商引资是中心，经济发展是基础的思路”下大力搞基础设施建设，规划区范围的道路已基本建成，且绿化、亮化、交通设施同步到位。