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关于我市工业园区建设情况的调查报告
常德市人大财政经济委员会
根据市人大常委会工作要点的安排，十一月中旬，我们在市经委有关负责人的陪同下，就我市德山开发区和区县（市）工业园区建设情况，进行了专题调查。调查过程中，实地察看了德山开发区、汉寿经济开发区、鼎城区灌溪工业园区等三个园区的16家企业，以及德山开发区的部分基础设施建设项目。并先后在德山开发区与德山开发区管委会及相关部门负责人、在汉寿经济开发区与部分企业负责人、在鼎城区灌溪镇政府与武陵、鼎城、临澧、澧县、石门等县工业园区的负责人分别进行了座谈。现将调查情况报告如下。
一、工业园区建设的主要特点
近些年来，市、县两级人民政府高度重视工业园区的建设和发展，在组织建设、体制机制创新、资金投入和改善发展环境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。
1.园区雏形基本形成。自德山开发区和区县（市）工业园区设立以来，各级政府围绕实施工业强市发展战略，不断加大招商引资和项目建设力度，采取激励政策和措施吸引企业入驻，工业园区基本框架初步形成。武陵、鼎城、临澧、澧县、石门等县的经济开发区目前已形成一区多园的发展格局。大多数工业园区编制了园区发展总体规划，明确了园区功能定位，理清了发展思路，拓展了工业发展空间。德山开发区和区县（市）工业园区已逐渐成为我市工业强市的基地、招商引资的平台、工业经济发展的集聚区。
2.服务功能不断完善。市、县两级人民政府在财力比较紧张的情况下，采取多种有效措施，加强了园区基础设施建设。1992年以来，德山开发区累计基础设施建设投入达35亿元，区县（市）工业园区基础设施建设的投入力度也在逐年加大。各工业园区路、水、电、通讯等基础设施得到了改善。在加强“硬环境”建设的同时，各工业园区着力完善服务企业发展的“软环境”。德山开发区今年启用了政务服务大厅，目前有十多个主要为工业项目和企业服务的职能部门设立了办事窗口。汉寿经济开发区的政务服务中心正在建设之中。各工业园区相继出台招商引资的优惠政策，实行项目全程代理制，开展“一站式”审批等服务举措和工作机制，逐步改善了园区投资环境。工业园区服务功能的不断完善，既增强了园区的承载能力，也为工业园区招商引资和项目建设搭建了平台、创造了条件。
3.建设成效初步显现。德山开发区目前有69家规模以上的工业企业，其中近40家是设立开发区以后引进的，1992年以来的工业固定资产投入达120亿元。今年1-10月，德山开发区规模以上工业企业完成产值59亿多元。鼎城开发区的工业总产值已由成立初的12亿元增加到202_年30亿元，占全区工业总产值的比重已达到45.5％，上缴税金由3210万元增
加到202_年的6160多万元，占全区工业税收的比重达86.2％。特别是灌溪工业园区就有规模以上工业企业14家，从业人员5300多人，并形成了以中联重科为龙头的机械加工产业集群，预计202_年可完成工业总产值32亿元，实现税收7500万元。其它工业园区对财政收入的贡献率逐年提高，工业园区为县域经济增长做出了积极贡献。
二、存在的主要问题
1.园区规划不完善。我市工业园区在起步阶段缺乏整体科学规划，存在着先开发建设、后逐步规划的问题，造成园区内功能区划不明确，产业之间相互渗透、相互影响。多数县开发区采取一区多园的发展模式，不利于工业园区的统一规划和建设。部分园区规划虽经多次修编、完善，也还不同程度地存在总体规划不完善、功能定位不科学、产业布局不合理等问题。
2.竞争优势不明显。园区企业规模小，整体素质低。在工业园区建设初期，对入园企业把关不严，甚至是“来者不拒”，多数园区引进的项目质量不高，呈现“三多三少”局面，即小项目多、大项目少，劳动密集型多、资本技术密集型少，传统产业项目多、高新技术产业项目少。以致没有形成产业集群，产业集聚效应难以显现。某些产业还存在低水平、重复建设，造成企业、产业之间无序、盲目竞争，生产能力无法保障，企业没有竞争优势。德山开发区只有高新技术企业19家。汉寿经济开发区落户的35家企业中，经认定的高新技术企业只有6家。石门县的园区经济主要依赖大唐、华电两家发电企业，其产值占园区工业总产值的70％，税收占到90％。但由于产业链条短，一旦这两家企业受到影响，石门县的园区经济增长将相当困难。
3.发展环境不宽松。虽然在各级政府的努力下，在优化园区发展环境方面做了大量的工作，但发展环境仍然存在一些问题。比如，项目审批难的问题依然严重存在，项目审批部门多、程序多、前期费用多、耗费时间长。并且各部门的审批权限大多来自于法律法规和相关上级主管部门的硬性规定，要想在这方面有所突破，难度非常大。椐工业园区提供的《新建工业项目前期工作流程图》，一个工业项目签订协议后，一般要经过注册登记、项目审批、规划审批、土地报批与出让、报建、竣工验收等环节的60多个报批许可程序后，方可竣工投产。同时报批报建时涉及的中介服务环节达20个、项目24个。审批难度之大，可想而知，极大地影响客商的投资兴趣和耐心。比如土地审批时限最低限度也达六个月之久。德山开发区6月18日在沪洽周上签订的德山物流园项目，至今没能开工。
4.基础配套不适应。园区基础设施建设及其它配套建设的投资主体单一，由于市县政府财力紧张，大多靠政府融资建设，加上目前融资又十分困难，导致投入不足，基础设施配套水平不高。德山开发区今年拟投入3亿元用于道路等基础设施建设，截止目前，市财政实际到位资金只有3100万元，严重影响工程建设速度。德山开发区的中小企业创业园建设已近
尾声，但由于生活设施配套跟不上，几家意向入园者也只能望而却步。其它工业园区的基础配套也显得比较滞后，与园区经济发展还很不适应。
5.经济运行不乐观。今年，由于受世界经济普遍低迷的影响，我市工业园区企业运行状况不很理想，园区经济增速不快，经济总量难以达到期望值。一是招商引资的难度越来越大，战略投资者的引进更是难上加难。加上工业用地计划偏紧，征地难度大，一些签约项目要真正落地，困难也较多。二是现有企业普遍感到资金紧张，运转比较困难。虽然政府通过银企洽谈会、实行奖励政策等措施帮助企业融资，但真正落实的贷款不多，效果很不理想，加上产销矛盾突出，很多企业开工不足，难以保证企业正常运转。常德纺织机械厂是德山开发区机电行业的骨干企业，其产值占到行业的62％以上，但今年由于市场需求影响，产品积压严重，企业效益大大折扣，去年1-10月完成销售收入30639万元，实现利润2796万元，今年同期分别只有17201万元、240万元。目前，该企业已基本处于停产状态。估计到年底，德山开发区将有6家以上规模企业停产。
6.节能减排压力大。我市工业园区大多是一些资源消耗型企业，环保历史欠账较多，部分环保设施效益不高，污染问题较为突出，给我市完成省政府确定的节能减排任务带来了很大压力。鼎城区灌溪工业园由于龙头企业带动，企业数量越来越多，规模越来越大。但其污水排放也日益对市城区带来影响，经河伏往沅江排放，对市城区饮用水造成影响，经沾天湖往柳叶湖排放，又严重影响柳叶湖景观水的保护。一时将其纳入市城区污水管网，难度也比较大，处于两难的境地。
三、建议
园区经济越来越成为我市工业经济的重要支撑，其重要性已成共识。为了促进工业园区建设，壮大园区经济，我们建议：
1.修订完善规划，突出园区特色。各级政府要坚持规划先行，重视园区规划，加快调整、充实、完善工业园区规划建设实施方案，明确近期建设重点和中远期建设目标，将招商引资、项目建设与园区基础设施建设有机结合起来，切实做到统筹规划、分类指导、分步实施。要按照国家产业政策定位园区功能，实施产业规划，制定和实施企业入园标准，科学合理地引进项目，引导工业园区以区域特色、优势资源为依托，以现有特色优势产业为基础，整合重组，不断增强园区的规模集聚效应和产业特色优势。
2.坚持招商引资与盘活存量资产并重，壮大产业集群，增强发展活力。一是要着力改造传统产业，做大做强现有企业。以现有中小企业为依托，以解决融资难问题为突破口，坚持用高新技术和实用技术大力改造传统产业，促进传统产业优化升级和产品更新换代。二是要整合培育产业集群，发挥产业集聚效应，坚持以延伸产业链条、培育产业集群为方向，以现
代产权制度为纽带，以重组整合为手段，有意识、有规划、有步骤地通过巩固发展、承接引进、推动成长等多种方式，强势整合优势企业、优势产业，培育产业集群，延伸产业链条。三是要夯实工业强市基础。加强自然资源禀赋和资源优势强、拉动财源建设能力强、可持续发展能力强的项目建设，走深、精、细加工之路，培育一批产业链条长、市场份额大、辐射带动强的龙头骨干企业，增强园区经济发展活力。
3.继续解放思想，提高管理水平。提高园区管理水平，必须进一步解放思想，在创新园区管理体制上下功夫，在激活园区运作机制上做文章。一是要加大投入，不断改善工业园区的基础配套设施。二是要大力改善发展环境。市、县人民政府及其有关部门要解放思想，打破常规促发展，切实改进工作作风，将优化经济发展环境的各项措施落到实处，为园区经济发展创造宽松的环境。三是要做好土地储备，解决好工业园区建设用地和工业项目落地瓶颈问题。四是要完善开发区管理体制，加强工业园区管委会班子建设。把热心园区建设，想干事、会干事的干部调整充实到园区管理岗位，落实一定的待遇，充分调动他们的积极性。要完善工业园区考核机制，建立全市统一的工业园区建设绩效考核机制和考核指标体系，以此引导和促进园区建设发展。
第二篇：关于我市重点项目和工业园区建设情况的报告
**市人民政府
（202_年8月10日）
主席、各位副主席，各位委员、秘书长：首先，我们非常欢迎市政协各位领导、各位委员的视察活动，感谢各位对我市重点项目建设和园区建设的关心与支持。下面，我代表市政府向各位介绍一下具体情况。
一、重点项目情况
今年以来，我市认真贯彻实施大项目牵动战略，把扩大投资作为拉动经济
增长的重要举措，强力推进重点项目建设，初步形成了争取一批、开工一批、竣工一批、推进一批的重点项目工作机制，全市项目推进工作取得了阶段性成效，有力地保证了全市固定资产投资持续快速增长和经济社会的健康发展。我市今年共安排重点建设项目51项，202_年计划总投资220842万元，上半年已完成投资41286万元。其中，在重点推进的17个续建项目中，开复工项目有13个，有4个未开工项目。开复工项目中，202_年计划投资64462万元，截止目前完成投资29136万元，占年计划的45。在拟开工的23个项目中，新开工项目5个，建成投产1个。新开工项目中，202_年计划投资59000万元，截止目前已完成投资12150万元，占年计划的21。在重点推进前期工作的11个项目中，有3个项目已开工建设或部分开工建设。
（一）续建项目情况
1、农林水利方面。（1）象山水库消险加固工程。202_年计划投资3602万元，年底可完成全部工程。（2）逊克小兴安岭天然果蔬系列特色产品加工项目。202_年已完成投资202_万元，目前生产设备已全部到场，主厂房已完工建设。
2、工业方面。（1）**市兴边煤矿项目。202_年计划投资4000万元，目前已完成投资202_万，预计202_年6月完工。（2）嫩江海信热电有限责任公司（2×1.5万千瓦）热电厂项目。一期工程计划投资2亿元，目前已完成投资15000万元，今年10月1日可实现供热，力争年底发电。（3）**热电厂三期项目。202_年计划投资6000万元，目前已完成投资3000万元。（4）布市-**新兴基础原材料加工区220千伏输变电线路。202_年计划投资9380万元，预计今年10月20日建成并投入运营。（5）燕山工贸有限公司铬铁合金项目。该企业由于原材料价格、市场等因素，目前已经停止建设。（6）爱辉区三道湾子岩金矿开采项目。202_年计划投资2100万元，预计10月份投产。（7）逊克县翠宏山铁多金属矿开发项目。202_年预计投资3500万元，目前主要道路已完成，矿主井、风井已开始施工，办公楼、输电线路正在建设。（8）孙吴县二门山水库项目。该项目计划投资11176万元，目前完成投资8210万元，主要开工建设溢水坝浇筑、厂房装修、放水洞等工程。
3、交通方面。（1）黑龙江公路大桥项目。202_年计划安排投资6000万元。该项目正在积极与俄方进行协商中，争取早日开工建设。
4、旅游方面。（1）中俄民族风情园。202_、202_年分别投资400万元，一条投资600万的旅游路即将完工。（2）孙吴“胜山”二战遗迹旅游开发项目。202_年计划投资100万元，上半年完成投资78万元。主要进行了道路和部分景点的修整与清理。
5、城市基础设施。（1）**市城市垃圾综合治理工程。202_年计划投资202_万元。截止6月末，工程已完成投资500万元，主要建设内容为调节池20000立方米土方及3200平方米底板浇注，垃圾坝13000立方米，HDPE防渗膜铺装62000平方米，排洪沟1800延长米，办公室工程竣工，渗滤液处理站、鼓风机房主体工程。（2）**市城区道路及给水排水工程。202_年工程计划投资7906万元，预计10月完工；龙源路预计7月末完工。中央商业步行街改造工程，全长约950米，需整饰两侧临街建筑17栋，已开工12栋楼。（3）新兴基础原材料加工区基础设施二期工程。今年计划投资2600万元。截止目前完成投资2124万元。
（二）新开工建设重点项目情况
1、农林方面。（1）大**岛中俄农业科技生态园区项目。正处于前期准备阶段，相关材料正在申报待批。（2）**市利用世界银行贷款奶源基地项目。省发改委正统一组织编制项目可研报告，预计下半年启动实施。
2、工业方面。（1）阿穆尔州—**市石油输运与炼化综合体项目。项目可研报告已编制完成，环评报告已批复并取得了建设用地规划许可证，争取年内争取开工建设。（2）五大连池年产40万吨矿天然泉水项目。202_年计划投资12990万元，正在积极与哈药集团制药六厂洽谈投资建设该项目和落实采矿权工作。（3）大多宝山铜矿整体开发项目。202_年计划投资4亿元，截止目前完成投资5700万元，正在进行场地平整，道路、厂区办公及宿舍等建设。（4）关鸟河水泥厂项目。已经开工建设。爱辉区黑金选煤厂建设项目。已完成项目可研编制、报批及设备订购工作，年内计划开工建设。（5）黑龙江兴安岭乳业有限公司年产5000吨豆粉项目。202_年计划投资2940万元，该项目已向省财政厅申请1000万元贷款担保，待省财政厅审批。（6）嫩江绿芳公司异辛脂乳油开发与推广项目。该项目已经开始试生产。（7）五大连池万达木业公司家具生产线技改项目。已完成投资450万元，主体厂房已完工，并订购了部分设备
。（8）**海澜热电有限责任公司（2×5万千瓦）热电厂。目前累计投入334万元，完成厂区、灰厂征地，项目核准申请报告已编制完成，如争取开行贷款工作顺利，计划9月开工建设。（9）北安市进发塑料制品有限责任公司年产550万套奥迪B6、C6、凯迪商务车、05款卡车配件项目。202_年计划投资1250万元，进行设备安装和主厂房建设。截止目前完成投资1000万元，土建已经完成，下月设备安装调试，9月竣工投产。（10）爱辉区金湾水电站。202_年计划投资6000万元，大坝清查、截流工程及围堰一期工程基本完成，导流洞、输水洞开工建设。
3、科技方面。（1）爱华公司年产3000台ILZ系列联合深松整地机产业化项目。已运营投产。
4、交通方面。（1）**港改扩建工程。202_年计划安排投资1000万元。截止目前，已投入资金200万元，联检大厅和战士营房已经开始建设。（2）嫩江至多宝山公路。该项目建设计划省交通厅已上报交通部，可研已批复，初步设计已编制完成并等待批复，争取今年开工建设。（3）**至呼玛公路。该项目可研、初设已批复，计划安排投资8000万元，8月份开工建设。嫩江至讷河公路。该项目可研报告已批复，计划安排投资16000万元，争取今年开工。（4）农村公路建设。202_年计划建设通村公路915.4公里，其中通畅工程506.5公里，通达工程408.9公里，已全部开工建设。
5、社会事业方面。（1）**市俄语中学暨涉外人员培训基地。202_年计划投资3000万元，已投入资金1500万元，正在进行招投标工作。（2）**市第一人民医院门诊大楼。项目前期准备工作已全部完成。
6、城市基础设施。（1）**市木材加工区基础设施。202_年计划投资11300万元，正在启动区1.5平方公里给水、排水和道路的“三通一平”工作。（2）**市西部棚户区改造基础设施。202_年计划投资5700万元，目前完成投资1748万元。（3）五大连池矿泉城配套设施。正在办理土地审批手续和落实项目建设资金。
（三）推进前期重点项目情况
1、农林方面。（1）**市现代农业产业带建设项目。目前项目建议书已经编制完成，正抓紧进行规划等前期工作。
2、工业方面。（1）扎维京斯克－逊克车陆220千伏输电线路项目。目前线路过江点及变电所建设地已选定，水文、地质勘探已完成，过江线路设计已基本完成，目前正在落实建设资金。（2）逊克县东安岩金矿5号矿体总体开发。已完成24条矿体勘探工作，其中5号矿体已完成详查工作。省国土资源厅确定采矿权归属后即可开工。（3）新鄂水电站项目。项目可研报告已修编完成。省电力开发公司正在做进一步的研究论证工作。（4）**市三吉屯煤电化循环经济区。目前正在处于地质勘探、研究确定发展定位和总体思路阶段，待科研部门拿出意见后确定下步开发方案。（5）逊克县乌宋岗(乌二)水电站。项目可研报告已由黑龙江省水利水电勘测设计院编制完成，环评、水保、水资源评论工作已通过省论证，下一步将重要做好项目设计和融资工作，力争202_年开工建设。（6）嫩江县二坎河水电站。目前项目建议书已委托省水利设计院编制完成，正在进行可研报告编制工作。（7）**高浓度磷复合肥项目。该项目是利用俄罗斯磷矿资源，在**生产高效磷复肥项目一期24万吨/年磷酸二氨工程，国内计划投资7亿人民币，目前完成了编制项目可研报告工作，已取得了俄罗斯磷矿资源并联系了国内多家化肥生产企业，计划在8月下旬开展招商引资工作。（8）粉煤灰烧结陶粒和陶粒空心砼砌块项目。计划投资11000万，年生产陶粒26万立方米，空心砼砌块36万立方米。该项目通过国家发改委专家会议，待国家发改委批复。
3、旅游方面。（1）爱辉历史文化旅游总体开发。旅游资源开发项目中的沿江公园区等6个项目已完成可研，黑龙江知青馆部分工程已经开工建设。（2）五大连池风景区整体开发项目。已经确定了4类22个重点旅游项目。其中，景区排水工程等2项可研已批复，沾五铁路等3个项目已完成可研并上报待批复。龙门石寨开发、格拉球山景区综合开发等13个项目完成可研报告。爱国义教育基地等2个项目正在规划中。矿泥系列化妆品开发正在编制可研。火山博物馆，已完成立项。
4、城市基础设施方面。（1）黑龙江大桥桥头区基础设施。该区基础设施可行性研究报告已由哈尔滨市政工程设计院编制完成。目前正在办理规划、土地、环保等手续。（2）**污水处理厂项目。完成了工可研并被国家纳入治理松花江污染规划。
（四）存在的问题
一是受市场因素影响推进缓慢。燕山工贸有限公司铬铁合金项目由于受原材料价格上涨、产品在国际国内市场需求不旺等因素影响已经停建。二是项目建设资金不足。嫩江牛奶蛋白丝和供水工程项目虽然前期已经完成，由于资金不足影响开工。逊克小兴安岭天然果蔬系列特色产品加工项目，主要由于部分股东退出，资金出现紧张，也难以按期复工。三是由于国家进行宏观调控，部分项目贷款难以到位。大**岛中俄生态园、**一中等项目已通过国家开行评估，列入今年开行贷款计划，但由于国家紧缩银根，不允许开行按政府授信等，致使项目贷款不能按期发放。四是受政策等因素影响，资源型项目前期工作推进较慢。特别是东安金矿因探矿单位迟迟不提交勘探报告，使采矿权一直难以落实。五是部分已开工项目前期工作未完成。如多宝山铜矿开发项目等。
二、工业园区情况：
（一）**新兴基础原材料加工区
**新兴基础原材料加工区位于**市原黑大公路9.5公里处，是以引进俄罗斯电力资源为依托，经原国家经贸委于202_年批准辟建的独立专属供电区，重点发展高耗能冶炼加工业的工业园区，园区规划面积180万平方米，其中已开发面积74万平方米。园区内基本实现了“三通一平”。目前，7户企业入区建厂并生产。今年又有盛泰硅业有限公司、正兴磨料有限公司两户企业入区。星河电力有限公司投资1.1亿元,建设的布市至新兴区新的输变电工程，计划在10月20日前完成整个输变电工程建设，届时，将向园区年输入电量20亿度。
（二）**西南工业区
位于市区西南部，202国道西侧，规划总面积3.1平方公里。工业区重点发展木材深加工、轻工、建材等产业；计划引进技术含量高、附加值高、知识密集型的项目和高新技术产业。202_年7月规划用地得到批准，已征用土地18公顷，正在进行“三通一平”工程。
（三）**三吉屯煤电化循环经济区
三吉屯煤电化循环经济区立足于**的丰富的煤炭资源，大力发展循环经济，延长产业链条，形成资源循环利用产业链。三吉屯煤电化循环经济区位于**市区南部西岗子煤田。该区主要发展方向为煤炭产业链的延伸，包括煤转气项目、煤转油项目、煤转电项目、煤制甲醇项目、煤制二甲醚等项目。目前正在研究确定发展方向和总体思路，（四）多宝山矿业开发区
多宝山地区是黑龙江省矿产资源最为富集的地区之一，区内发现矿产36种，包括金属矿产13种，非金属矿产23种。多宝山矿业开发区包括202_年合乡并镇前嫩江县所属多宝山镇、门鲁河乡、霍龙门乡以及爱辉区所属的金水乡部分，总面积约4510平方公里。目前正在编制矿业经济开发区总体规划，多宝山铜矿项目规划已编制完成。通过建设以矿产资源开发和矿产品深加工为主导的基础设施和服务设施完善的新型工业开发基地，形成黑龙江省重要的原材料和能源基地，缓解“东煤西送”、“东电西输”压力，为黑龙江省哈大齐工业走廊提供原材料和能源支持。
（五）逊克中俄合作加工区
逊克县位于黑龙江中游南岸，是国家一类口岸，具有对俄合作加工良好的地缘优势和资源优势。逊克县中俄合作加工区建设项目包括两个园区：一是利用俄方电力的车陆工业园区，该园区位于孙嘉公路185公里处，占地64万平方米，该项目总投资约2亿元，包括跨江输变电线路建设和加工园区建设两部分。目前过江输电线路、跨江塔和变电所的地址勘测工作已经完成，完成了园区土地规划调整修编，正在进行总体规划编制、用地审批、融资等工作。园区预计202_年开工建设，202_年供电，现已有翠宏山铁多金属矿开发项目、东安岩金矿等企业初步达成入园意向；二是利用俄方木材资源的边疆镇对俄加工园区，该园区位于逊克县边疆镇东侧，占地100万平方米，主要以木材加工为主，已完成园区规划编制工作，并与山东寿光富士有限公司和哈尔滨盛兴木业集团初步达成了入园建厂协议。
（六）北安工业园区
北安市是我省北方区域性中心城市也是我省北部交通枢纽，有三条铁路、四条公路干线交汇于此，区位优势作用明显，辐射能力较强。北安工业园区分为庆华厂老城区工业园和新城区工业园两部分，总占地34.57平方公里，其中起步区2.5平方公里。重点发展乳制品、畜产品、薯制品、豆制品及亚麻纺织等产业。目前园区整体规划初稿已经完成，土地征用基本完成，已有北安完达山乳品有限公司、一汽大众北安进发塑料公司汽车配件、太阳能蓄电池生产基地等10多家企业入住园区，完成企业投资3.6亿元。北京嵩天集团马铃薯加工项目、北京一龙复合肥项目、丰源饲料加工项目近期可开工建设。
（七）嫩江九三——墨尔根工业园区
该区由两部分组成，一是农垦九三经济开发区，是国家发改委批准设立的省级开发区，总面积206.66公顷。二是嫩江墨尔根工业园区，规划面积200公顷。农垦九三经济开发区建成面积145公顷。区内场地全部平整完毕，供排水管道网、供热管线已按规划建设完成，供电网络和通讯网络也按规定改造完成并投入使用。区内通往生产基地的138公里公路已完成硬化，与111国道、303省道连接，入区企业已达23户。九三—墨尔根工业园区正在进行基础设施建设，已有海信热电公司5户企业入区建设。
三、下步打算
**要实现快发展、大发展必须要有大投入，而要有大投入必须谋划大项目。今后，将继续实施大项目牵动战略，千方百计扩大投资需求。
1、加强项目储备工作，继续加大项目库建设力度。在推动大项目建设中，将妥善处理好当前与长远的关系，既要为当前争取开发行贷款服务，抓近期见效的项目，也要从**的长远发展着眼。继续研究国家和省有关政策，高起点、高标准地储备一批新项目、大项目，并与“十一五”计划有机衔接。目前，在我市现有的项目中，完全符合开发行贷款要求的大项目少，这使我们在利用国家扶持东北老工业基地振兴政策、开发行扶持贷款政策等方面还有一定差距，还有很大的工作空间。因此，我们在做项目时，进一步把项目前期要件搞全，使我们所储备的项目，不但数量多，而且体量大、要件齐、吸引力强，这将会为下一步向上争取政策支持和开展招商引资奠定坚实基础。
2、进一步完善园区建设规划。将立足适度整合现有资源、预留发展空间的工作打算，以土地市场秩序治理整顿为契机，结合市域城镇体系规划的修编，抓紧调整和完善工业园区规划。在编制中，一是要做好与城镇规划的衔接，特别是功能区划分、设施配套、用地规划等方面的衔接，把工业发展纳入城镇规划，作为城镇规划的一部分。而且要在规划上控制一定的区域，为今后工业发展预留空间。二是尽可能体现产业特色，提高园区产业关联度，尽量避免重复布局。三是园区规划工作要环境保护先行，重点项目进入园区，必须国家环保有关要求，建立环保准入制度，减少环境污染。
3、重点项目和园区建设将继续进行专项推进。继续实行重点建设项目，链式分工，合力推进工作措施，确保了重点建设项目顺利实施。同时，我们要把抓好项目落地后的工作作为经济工作的重中之重全力抓好，主要领导要亲自跑省进京，向上争取政策。每季度要至少专题研究一次招商引资和项目建设工作，政府领导及相关部门还要经常深入重点项目单位调研、走访，现场办公，解决实际问题。
4、开展产业招商，建设特色园区，着力做大做强特色产业。重点推进三个方面工作：一是要按照园区产业定位进行对口招商。二是要加强部门和工业园区之间的衔接，增强部门招商引资的针对性。同时要按照“保业绩、保利益”的原则，调节好招商引资主体之间、园区与园区之间的关系，促使不同产业项目向不同的特色园区集聚，提高产业的关联度。三是要进一步加大招商引资力度。切实把招商引资摆到更加突出的位置，按照多招大项目、好项目的要求，加工作大力度，主动出击，增强招商引资的针对性和有效性。
5、突出重点，努力改善经济发展环境，积极推进项目建设。继续在全市范围推行“六项制度”，实行“一条龙”办公、“一站式”服务，对外来投资者给予了快捷优质的服务，简化审批程序，对部分项目实行“零接触”服务，改善服务环境。全面落实《行政许可法》，对行政执法部门严格要求，禁止向外来投资者乱收费、乱摊派，努力营造公开、公平、公正的法治环境。要进一步改善政策环境、服务环境，同步改善口岸、电力、交通、通讯、供水、供热等硬环境，不断完善城市功能，提升城市品位，发挥平台作用，增强**吸引力。
政府部门做为经济建设的主体，有责任也有义务推进市域经济的发展，但在建设过程中，由于受多方面因素的影响，对于一些存在的问题，处理起来难免出现不足。多年来，市政协为政府工作提出了许多可借鉴的意见和建议，帮助解决了许多存在的问题，希望高主席、各位副主席、常委及各位委员能够继续支持政府工作，一如既往地提出宝贵的意见、建议和问题，我们将认真借鉴落实。
谢谢。
第三篇：关于我市重点项目和工业园区建设情况的报告
**市人民政府
（202_年8月10日）
主席、各位副主席，各位委员、秘书长：
首先，我们非常欢迎市政协各位领导、各位委员的视察活动，感谢各位对我市重点项目建设和园区建设的关心与支持。下面，我代表市政府向各位介绍一下具体情况。
一、重点项目情况[teniu.cc文章-http://www.teniu.cc teniu.cc 帮您找文章]
今年以来，我市认真贯彻实施大项目牵动战略，把扩大投资作为拉动经济增长的重要举措，强力推进重点项目建设，初步形成了争取一批、开工一批、竣工一批、推进一批的重点项目工作机制，全市项目推进工作取得了阶段性成效，有力地保证了全市固定资产投资持续快速增长和经济社会的健康发展。我市今年共安排重点建设项目51项，202_年计划总投资220842万元，上半年已完成投资41286万元。其中，在重点推进的17个续建项目中，开复工项目有13个，有4个未开工项目。开复工项目中，202_年计划投资64462万元，截止目前完成投资29136万元，占年计划的45%。在拟开工的23个项目中，新开工项目5个，建成投产1个。新开工项目中，202_年计划投资59000万元，截止目前已完成投资12150万元，占年计划的21%。在重点推进前期工作的11个项目中，有3个项目已开工建设或部分开工建设。
（一）续建项目情况
1、农林水利方面。（1）象山水库消险加固工程。202_年计划投资3602万元，年底可完成全部工程。（2）逊克小兴安岭天然果蔬系列特色产品加工项目。202_年已完成投资202_万元，目前生产设备已全部到场，主厂房已完工建设。
2、工业方面。（1）**市兴边煤矿项目。202_年计划投资4000万元，目前已完成投资202_万，预计202_年6月完工。（2）嫩江海信热电有限责任公司（2×1.5万千瓦）热电厂项目。一期工程计划投资2亿元，目前已完成投资15000万元，今年10月1日可实现供热，力争年底发电。（3）**热电厂三期项目。202_年计划投资6000万元，目前已完成投资3000万元。（4）布市-**新兴基础原材料加工区220千伏输变电线路。202_年计划投资9380万元，预计今年10月20日建成并投入运营。（5）燕山工贸有限公司铬铁合金项目。该企业由于原材料价格、市场等因素，目前已经停止建设。（6）爱辉区三道湾子岩金矿开采项目。202_年计划投资2100万元，预计10月份投产。（7）逊克县翠宏山铁多金属矿开发项目。202_年预计投资3500万元，目前主要道路已完成，矿主井、风井已开始施工，办公楼、输电线路正在建设。（8）孙吴县二门山水库项目。该项目计划投资11176万元，目前完成投资8210万元，主要开工建设溢水坝浇筑、厂房装修、放水洞等工程。
3、交通方面。（1）黑龙江公路大桥项目。202_年计划安排投资6000万元。该项目正在积极与俄方进行协商中，争取早日开工建设。
4、旅游方面。（1）中俄民族风情园。202_、202_年分别投资400万元，一条投资600万的旅游路即将完工。（2）孙吴“胜山”二战遗迹旅游开发项目。202_年计划投资100万元，上半年完成投资78万元。主要进行了道路和部分景点的修整与清理。
5、城市基础设施。（1）**市城市垃圾综合治理工程。202_年计划投资202_万元。截止6月末，工程已完成投资500万元，主要建设内容为调节池20000立方米土方及3200平方米底板浇注，垃圾坝13000立方米，HDpE防渗膜铺装62000平方米，排洪沟1800延长米，办公室工程竣工，渗滤液处理站、鼓风机房主体工程。（2）**市城区道路及给水排水工程。202_年工程计划投资7906 万元，预计10月完工；龙源路预计7月末完工。中央商业步行街改造工程，全长约950米，需整饰两侧临街建筑17栋，已开工12栋楼。（3）新兴基础原材料加工区基础设施二期工程。今年计划投资2600万元。截止目前完成投资 2124万元。
（二）新开工建设重点项目情况
1、农林方面。（1）大**岛中俄农业科技生态园区项目。正处于前期准备阶段，相关材料正在申报待批。（2）**市利用世界银行贷款奶源基地项目。省发改委正统一组织编制项目可研报告，预计下半年启动实施。
2、工业方面。（1）阿穆尔州—**市石油输运与炼化综合体项目。项目可研报告已编制完成，环评报告已批复并取得了建设用地规划许可证，争取年内争取开工建设。（2）五大连池年产40万吨矿天然泉水项目。202_年计划投资12990万元，正在积极与哈药集团制药六厂洽谈投资建设该项目和落实采矿权工作。（3）大多宝山铜矿整体开发项目。202_年计划投资4亿元，截止目前完成投资5700万元，正在进行场地平整，道路、厂区办公及宿舍等建设。（4）关鸟河水泥厂项目。已经开工建设。爱辉区黑金选煤厂建设项目。已完成项目可研编制、报批及设备订购工作，年内计划开工建设。（5）黑龙江兴安岭乳业有限公司年产5000吨豆粉项目。202_年计划投资2940万元，该项目已向省财政厅申请1000万元贷款担保，待省财政厅审批。（6）嫩江绿芳公司异辛脂乳油开发与推广项目。该项目已经开始试生产。（7）五大连池万达木业公司家具生产线技改项目。已完成投资450万元，主体厂房已完工，并订购了部分设备。（8）**海澜热电有限责
任公司（2×5万千瓦）热电厂。目前累计投入334万元，完成厂区、灰厂征地，项目核准申请报告已编制完成，如争取开行贷款工作顺利，计划9月开工建设。（9）北安市进发塑料制品有限责任公司年产550万套奥迪B6、C6、凯迪商务车、05款卡车配件项目。202_年计划投资1250万元，进行设备安装和主厂房建设。截止目前完成投资1000万元，土建已经完成，下月设备安装调试，9月竣工投产。（10）爱辉区金湾水电站。202_年计划投资6000万元，大坝清查、截流工程及围堰一期工程基本完成，导流洞、输水洞开工建设。
3、科技方面。（1）爱华公司年产3000台ILZ系列联合深松整地机产业化项目。已运营投产。
4、交通方面。（1）**港改扩建工程。202_年计划安排投资1000万元。截止目前，已投入资金200万元，联检大厅和战士营房已经开始建设。（2）嫩江至多宝山公路。该项目建设计划省交通厅已上报交通部，可研已批复，初步设计已编制完成并等待批复，争取今年开工建设。（3）**至呼玛公路。该项目可研、初设已批复，计划安排投资8000万元，8月份开工建设。嫩江至讷河公路。该项目可研报告已批复，计划安排投资16000万元，争取今年开工。（4）农村公路建设。202_年计划建设通村公路915.4公里，其中通畅工程506.5公里，通达工程408.9公里，已全部开工建设。
5、社会事业方面。（1）**市俄语中学暨涉外人员培训基地。202_年计划投资3000万元，已投入资金1500万元，正在进行招投标工作。（2）**市第一人民医院门诊大楼。项目前期准备工作已全部完成。
6、城市基础设施。（1）**市木材加工区基础设施。202_年计划投资11300万元，正在启动区1.5平方公里给水、排水和道路的“三通一平”工作。（2）**市西部棚户区改造基础设施。202_年计划投资5700万元，目前完成投资1748万元。（3）五大连池矿泉城配套设施。正在办理土地审批手续和落实项目建设资金。
（三）推进前期重点项目情况
1、农林方面。（1）**市现代农业产业带建设项目。目前项目建议书已经编制完成，正抓紧进行规划等前期工作。
2、工业方面。（1）扎维京斯克－逊克车陆220千伏输电线路项目。目前线路过江点及变电所建设地已选定，水文、地质勘探已完成，过江线路设计已基本完成，目前正在落实建设资金。（2）逊克县东安岩金矿5号矿体总体开发。已完成24条矿体勘探工作，其中5号矿体已完成详查工作。省国土资源厅确定采矿权归属后即可开工。（3）新鄂水电站项目。项目可研报告已修编完成。省电力开发公司正在做进一步的研究论证工作。（4）**市三吉屯煤电化循环经济区。目前正在处于地质勘探、研究确定发展定位和总体思路阶段，待科研部门拿出意见后确定下步开发方案。（5）逊克县乌宋岗(乌二)水电站。项目可研报告已由黑龙江省水利水电勘测设计院编制完成，环评、水保、水资源评论工作已通过省论证，下一步将重要做好项目设计和融资工作，力争202_年开工建设。（6）嫩江县二坎河水电站。目前项目建议书已委托省水利设计院编制完成，正在进行可研报告编制工作。（7）**高浓度磷复合肥项目。该项目是利用俄罗斯磷矿资源，在**生产高效磷复肥项目一期24万吨/年磷酸二氨工程，国内计划投资7亿人民币，目前完成了编制项目可研报告工作，已取得了俄罗斯磷矿资源并联系了国内多家化肥生产企业，计划在8月下旬开展招商引资工作。（8）粉煤灰烧结陶粒和陶粒空心砼砌块项目。计划投资11000万，年生产陶粒26万立方米，空心砼砌块36万立方米。该项目通过国家发改委专家会议，待国家发改委批复。
3、旅游方面。（1）爱辉历史文化旅游总体开发。旅游资源开发项目中的沿江公园区等6个项目已完成可研，黑龙江知青馆部分工程已经开工建设。（2）五大连池风景区整体开发项目。已经确定了4类22个重点旅游项目。其中，景区排水工程等2项可研已批复，沾五铁路等3个项目已完成可研并上报待批复。龙门石寨开发、格拉球山景区综合开发等13个项目完成可研报告。爱国义教育基地等2个项目正在规划中。矿泥系列化妆品开发正在编制可研。火山博物馆，已完成立项。
4、城市基础设施方面。（1）黑龙江大桥桥头区基础设施。该区基础设施可行性研究报告已由哈尔滨市政工程设计院编制完成。目前正在办理规划、土地、环保等手续。（2）**污水处理厂项目。完成了工可研并被国家纳入治理松花江污染规划。
（四）存在的问题
一是受市场因素影响推进缓慢。燕山工贸有限公司铬铁合金项目由于受原材料价格上涨、产品在国际国内市场需求不旺等因素影响已经停建。二是项目建设资金不足。嫩江牛奶蛋白丝和供水工程项目虽然前期已经完成，由于资金不足影响开工。逊克小兴安岭天然果蔬系列特色产品加工项目，主要由于部分股东退出，资金出现紧张，也难以按期复工。三是由于国家进行宏观调控，部分项目贷款难以到位。大**岛中俄生态园、**一中等项目已通过国家开行评估，列入今年开行贷款计划，但由于国家紧缩银根，不允许开行按政府授信等，致使项目贷款不能按期发放。四是受政策等因素影响，资源型项目前期工作推进较慢。特别是东安金矿因探矿单位迟迟不提交勘探报告，使采矿权一直难以落实。五是部分已开工项目前期工作未完成。如多宝山铜矿开发项目等。
二、工业园区情况：
（一）**新兴基础
原材料加工区
**新兴基础原材料加工区位于**市原黑大公路9.5公里处，是以引进俄罗斯电力资源为依托，经原国家经贸委于202_年批准辟建的独立专属供电区，重点发展高耗能冶炼加工业的工业园区，园区规划面积180万平方米，其中已开发面积74万平方米。园区内基本实现了“三通一平”。目前，7户企业入区建厂并生产。今年又有盛泰硅业有限公司、正兴磨料有限公司两户企业入区。星河电力有限公司投资1.1亿元,建设的布市至新兴区新的输变电工程，计划在10月20日前完成整个输变电工程建设，届时，将向园区年输入电量20亿度。
（二）**西南工业区
位于市区西南部，202国道西侧，规划总面积3.1平方公里。工业区重点发展木材深加工、轻工、建材等产业；计划引进技术含量高、附加值高、知识密集型的项目和高新技术产业。202_年7月规划用地得到批准，已征用土地18公顷，正在进行“三通一平”工程。
（三）**三吉屯煤电化循环经济区
三吉屯煤电化循环经济区立足于**的丰富的煤炭资源，大力发展循环经济，延长产业链条，形成资源循环利用产业链。三吉屯煤电化循环经济区位于**市区南部西岗子煤田。该区主要发展方向为煤炭产业链的延伸，包括煤转气项目、煤转油项目、煤转电项目、煤制甲醇项目、煤制二甲醚等项目。目前正在研究确定发展方向和总体思路，（四）多宝山矿业开发区
多宝山地区是黑龙江省矿产资源最为富集的地区之一，区内发现矿产36种，包括金属矿产13种，非金属矿产23种。多宝山矿业开发区包括202_年合乡并镇前嫩江县所属多宝山镇、门鲁河乡、霍龙门乡以及爱辉区所属的金水乡部分，总面积约4510平方公里。目前正在编制矿业经济开发区总体规划，多宝山铜矿项目规划已编制完成。通过建设以矿产资源开发和矿产品深加工为主导的基础设施和服务设施完善的新型工业开发基地，形成黑龙江省重要的原材料和能源基地，缓解“东煤西送”、“东电西输”压力，为黑龙江省哈大齐工业走廊提供原材料和能源支持。
（五）逊克中俄合作加工区
逊克县位于黑龙江中游南岸，是国家一类口岸，具有对俄合作加工良好的地缘优势和资源优势。逊克县中俄合作加工区建设项目包括两个园区：一是利用俄方电力的车陆工业园区，该园区位于孙嘉公路185公里处，占地64万平方米，该项目总投资约2亿元，包括跨江输变电线路建设和加工园区建设两部分。目前过江输电线路、跨江塔和变电所的地址勘测工作已经完成，完成了园区土地规划调整修编，正在进行总体规划编制、用地审批、融资等工作。园区预计202_年开工建设，202_年供电，现已有翠宏山铁多金属矿开发项目、东安岩金矿等企业初步达成入园意向；二是利用俄方木材资源的边疆镇对俄加工园区，该园区位于逊克县边疆镇东侧，占地100万平方米，主要以木材加工为主，已完成园区规划编制工作，并与山东寿光富士有限公司和哈尔滨盛兴木业集团初步达成了入园建厂协议。
（六）北安工业园区
北安市是我省北方区域性中心城市也是我省北部交通枢纽，有三条铁路、四条公路干线交汇于此，区位优势作用明显，辐射能力较强。北安工业园区分为庆华厂老城区工业园和新城区工业园两部分，总占地34.57平方公里，其中起步区2.5平方公里。重点发展乳制品、畜产品、薯制品、豆制品及亚麻纺织等产业。目前园区整体规划初稿已经完成，土地征用基本完成，已有北安完达山乳品有限公司、一汽大众北安进发塑料公司汽车配件、太阳能蓄电池生产基地等10多家企业入住园区，完成企业投资3.6亿元。北京嵩天集团马铃薯加工项目、北京一龙复合肥项目、丰源饲料加工项目近期可开工建设。
（七）嫩江九三——墨尔根工业园区
该区由两部分组成，一是农垦九三经济开发区，是国家发改委批准设立的省级开发区，总面积206.66公顷。二是嫩江墨尔根工业园区，规划面积200公顷。农垦九三经济开发区建成面积145公顷。区内场地全部平整完毕，供排水管道网、供热管线已按规划建设完成，供电网络和通讯网络也按规定改造完成并投入使用。区内通往生产基地的138公里公路已完成硬化，与111国道、303省道连接，入区企业已达23户。九三—墨尔根工业园区正在进行基础设施建设，已有海信热电公司5户企业入区建设。
三、下步打算
**要实现快发展、大发展必须要有大投入，而要有大投入必须谋划大项目。今后，将继续实施大项目牵动战略，千方百计扩大投资需求。
1、加强项目储备工作，继续加大项目库建设力度。在推动大项目建设中，将妥善处理好当前与长远的关系，既要为当前争取开发行贷款服务，抓近期见效的项目，也要从**的长远发展着眼。继续研究国家和省有关政策，高起点、高标准地储备一批新项目、大项目，并与“十一五”计划有机衔接。目前，在我市现有的项目中，完全符合开发行贷款要求的大项目少，这使我们在利用国家扶持东北老工业基地振兴政策、开发行扶持贷款政策等方面还有一定差距，还有很大的工作空间。因此，我们在做项目时，进一步把项目前期要件搞全，使我们所储备的项目，不但数量多，而且体量大、要件齐、吸引力强，这将会为下一步向上争取政策支持和开展招商引资奠定坚实基础。
2、进一步完善园区建设规划。将立足适度整合现有资源、预留发展空间的工作打算，以土地市场秩序治理整顿为契机，结合市域城镇体系规划的修编，抓紧调整和完善工业园区规划。在编制中，一是要做好与城镇
第四篇：关于我市经济开发区建设情况调查报告
关于我市经济开发区建设情况的调 查 报 告
——202_年10月31日在市十五届人大常委会第七次会议上
市人大常委会委员、城环工委主任×××
主任、各位副主任、各位委员：
为本次人大常委会会议认真听取和审议市人民政府关于××市经济开发区基础设施建设情况的报告，按照市委确定的工业年建设这一主题，在五月份人大组织的政府职能部门对入园企业的服务情况调查的基础上，市人大常委会副主任彭建军与城环工委的同志一道，于10月下旬，就我市经济开发区基础设施建设情况深入园区进行了实地调查，现将有关情况报告如下：
经济开发区总规划面积为5平方公里，于202_年10月由原市科技工业园与原农业科技园合并成××经济开发区。近几年来，经济开发区坚持“园区工业化，工业园区化”的理念，强力推进园区招商，共引进企业47家，其中规模企业16家，合同引资18亿元，已建成投产企业25家，逐步形成了以机械制造为主导，以食品加工，纸品深加工，纺织和高新技术为支撑的五大产业支拄。
通过调研，我们认为，市人民政府立足工业强市，突出项目建设的发展定位是正确的，使得××经济开发区的发展呈现四个明显特点。一是经
济总量不断扩大，发展潜力逐步呈现；二是招商引资成效显著，产业布局基本形成；三是园区基础不断夯实，项目承载力明显增强；四是发展定位逐步明晰，运行机制不断完善。与此同时，经济开发区狠抓载体建设，着力打造发展平台，在基础设施建设方面共投入资金近2500万元，使得园区基础设施建设得到夯实，项目承载能力逐步增强。
一、园区基础设施建设情况。
1．给、排水管网建设全面启动。
一是投资116.4万元，安装自来水主管道2.7公里，也就是说完成了从接水管到通威800#至500#供水主管道的建设。
二是投资344.5万元，安装排水管道14处，管径为1000#至400#规格，完成安装总排水管道5988米，近6公里。
2．供电、电力设施建设全园受益。
一是投资160万元，架设了4条主要高压网络，完成建设S204线（文明路至三一大道）万伏高压，辣妹子万伏专线，完成了电力增容配套建设，确保了入园企业的供电需求。
二是投资75万元，完成了S204线路灯安装1340米，青年路、枫杨路的亮化800米。
3．道路硬化建设初具规模。
为了项目载体，推进道路建设，一是投资486.5万元，道路硬化主干道13条，完成道路硬化总面积为63288平方米。
二是投资46.6万元,完成人行道建设7处,计1600平方米。
4．电信网络建设得到畅通。
网络不通曾经影响着入园企业的正常发展。为此，经济开发区会同电信部门采取措施，狠抓了工作的落实。一是今年为确保园区电信网络的畅通，投入资金20万元，电信部门投资100多万元，到今年8月底，全面实现了园区内的网络畅通，园区企业实现了税控机的正常使用。二是投资14万元，发展有线电视，从丁家坝村至通威的有线光缆正在建设中。
二、园区基础设施建设存在的主要问题。
在调查中我们了解到，园区的基础设施建设整体上不够配套，跟不上大招商、大发展的要求，基础设施建设功能不够协调，布局区域方面还有待完善。
1．园区的道路硬化还比较单一，虽然主干道道路进行了硬化，但从园区整体来看还没有形成网络，目前还不能达到纵、横相通的要求，这样不利于物流业的发展及便捷的交通枢纽。
2．排水管道建设效果不佳，还缺乏实用性，根本原因是，园区还没有完成总排污口的建设，现有安装的整个排水管道都不畅通（是石屁眼），可以说是关门杀贼。
3．缺乏科学规划，合理布局，节约经营。如原农业科技园，贷款3500万元，在基础设施建设方面投入资金1680万元。道路硬化的水泥路又出现眼眼塘塘，部分渠道桥梁基本没有受益，石矶湖的部分路灯自装起就没有
亮过，实际上没有发挥作用。
4．自来水供水主管道虽然安装了2.7公里,但园区至今没有饮用自来水,根本原因是供水主管安装的时间太迟,到户企业的支管至今没有安装,无法连接主管,使得现有的入园企业各自挖井取水,这样势必造成重复建设和投资。
三、加快推进园区基础设施建设的几点建议:
1．基础设施建设要严格按规划实施。一是要按照科学发展观的要求，努力打造资源节约型、环境友好型园区建设。二是要坚持规划讲科学，更要讲刚性。经开区基础设施建设成什么样，建设到什么程度，最终要依照规划实施，坚决杜绝盲目性、随意性。三是要突出完善经济开发区的功能分区和功能定位，注重园区总体规划，做到有序建设、节约发展。四是切实规划和加快推进经开区以“两纵五横”为主的路网和供水、供电、通讯、排污等设施建设。
2．基础设施建设要加强监管严把质量关。一是工程项目建设要有专人负责，施工期间要进行质量跟踪监管。二是要克服当地人强揽工程的弊端，实行公开招标、平等竞争、有序运作，杜绝暗箱操作。三是要对工程款项预留一定比例的质量保证金。
3．加强管理，防止重建轻管。对已投资建设的近6公里的排水管道要着力解决排污的出路问题，当务之急，要确保园区的排水管道相连畅通，加快建设好总排污口。对石矶湖（原农科园）闲置的部分路灯可调剂易地
使用，最大限度的发挥投资效能。
4．市人民政府要整合投资资源，加快基础设施建设。各部门各单位要协调配合，着力为经开区营造良好的建设氛围，同时要千方百计开辟经开区融资渠道，可采取招商融资，盘活存量土地，扼制圈地行为等有效措施，破解资金瓶颈的难题，谋划经开区的创收机制，力争把经开区建设成为××经济发展的航母。
以上报告，请予审议。
第五篇：黔西南州工业园区建设的调查报告
黔西南州工业园区建设的调查报告
黔西南州委、州政府按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“一二三四”科学发展思路，大力实施工业强州战略，全州规划建设14个工业园区（产业聚集区），规划投资总额约1200亿元，分布在全州各县（市）和顶效开发区，产业涵盖能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工、制药、循环经济等多个行业。去年以来，各县（市）和顶效开发区克服各种困难和不利因素，全力推进园区建设，取得了一定成效，但在园区建设中存在一些困难和问题，应引起各级领导的高度重视，并认真分析研究，切实给予解决。
一、工业园区规划及建设情况
截止5月22日，全州规划14个工业园区，有13个完成了规划编制，在建项目66个，拟建项目61个，完成基础设施建设2.56亿元，项目投资40.66亿元。
1、兴义市轻工业园区按照“一园两组团”的模式进行规划建设，规划建设区域包括坪东洒金轻工业园区和马岭轻工业园区，总面积23.53平方公里。目前，马岭轻工业园区现有14个项目进驻；坪东轻工业园区水、电、路等基础设施即将启动建设。威舍工业产业园区规划已完成编制并上报省审批，入驻企业44户。清水河循环经济产业园区已入驻企业21户。郑屯（包括万屯和鲁屯）工业产业园区已委托贵州省铝镁设计院开展设计工作，已入驻企业140余户。
2、普安县工业聚集区包括青山工业园区、北部工业园区、江西坡轻工园区三个片区。青山工业园区完成了青山煤电化一体化产业基地1/202_地形图测量和青山城镇50平方公里的总体规划；普兴煤电化一体化基地已列入贵州省规划的八大煤电化一体化基地之一。江西坡轻工园区规划报告经县人民政府组织评审，北部工业园区初步规划已经完成。目前，已签定总投资协议354.4亿元人民币，拟进入三个工业园区建设项目共11个。
3、兴仁县陆关轻工业园区近期规划测绘工作已委托黔西南州长园测绘有限公司测绘完毕，规划设计已委托贵州省轻纺设计院规划设计，正在开展地勘、环评等工作。目前，已有11个项目在园区启动建设，共计投入1.79万元，入驻企业九家。巴铃重工业煤化工园区已完成3万余人的拆迁安置新区道路规划可研和30平方公里的1:500地形图测设。煤化工基地总体规划、控制性详细规划、产业发展规划及配套水库建设、供水排水管网、污水处理及路网建设等已委托重庆设计院和重庆大学、重庆工商大学等单位进行设计。
4、贞丰县工业园区按“一园三区”实施规划，即珉谷镇轻工产业聚集区、珉谷镇物流园区和龙场循环经济园区。园区规划环境评价报告已获省环保厅评审批复并报省发改委，园区基础设施建设计划书和施工园设计已编制完成，园区建设已进入征地拆迁阶段，县政府于202_年4月28日与太平洋建设集团公司签订BT建设协议，近期实施珉谷镇轻工产业聚集区“五
通一平”和龙场循环经济工业园区物流通道建设，总投资为1亿元。现已成功引进企业5户，涉及制衣、物流、医疗器械制造、酿酒、水泥制造等产业，引进资金6亿元。
5、黔西南州（安龙）循环经济工业园区规划已报省发改委待评审，园区已开发建设面积0.5平方公里，投入资金30.5亿元，其中水、电、路及场地平整等基础设施资金10.5亿元,产业建设项目资金20亿元，已有13家企业入驻园区。轻工业园区、石材工业园区、物流园区规划规划已通过县初评。其中石材工业园区已引进21家石材开采企业,年开采石材毛料4万立方米,加工板材5万平方米。
6、册亨县生态工业聚集区发展规划现正在根据省发改委专家提出的意见进行修改和完善。正在开展环境影响评估报告、地质灾害、压覆矿评估及园区基础设施初步设计的编制工作。已征收土地1076.2亩，现已兑现了658.7亩的土地征收补偿资金共1.88千万元。第一期园区建设征地涉及拆迁工作基本结束，现已引进入驻企业两家。
7、晴隆县工业园区规划已于5月5日上报省经信委，目前已开工建设项目25个。
二、存在的主要问题
在推进工业园区建设的实践中，各地取得了一定成绩，但也遇到了一些困难和问题。
1、园区基础建设投入不足。黔西南州山高坡陡谷深平地少，工业园区建设地理条件先天不足，加之工业园区建设正处于起步阶段，水、电、路等基础设施建设资金需求巨大，地方政府投入基础设施建设的资金严重不足，绝大多数园区水、电、路等基础设施都不配套，连最起码的“三通一平”都难以保证，与外地的“五通一平”、“七通一平”、甚至是“九通一平”的差距较大，园区外围交通运输能力有限，不能满足园区发展的需要，在招商引资工作中竞争优势不明显，园区建设进展缓慢。
2、园区建设用地问题突出。土地是园区建设最基本的资源。黔西南州所有工业园区都面临着土地瓶颈问题，规划建设的工业园区占有部分基本农田，土地使用性质一时难以改变，工业园区只是划定了四至界线，土地还在老百姓手中，土地征用手续办理难度较大，如青山工业园区和江西坡轻业园区202_年需建设用地97.907公顷，由于受用地指标的限制，仅上报了62.281公顷建设用地仍然处于审核阶段。土地储备不足，如兴义市清水河镇“十二五”期间的用地指标为350公顷，仅202_年的计划用地量就接近300公顷，以后引进的企业将面临无地可用的局面，严重影响了园区建设进度和招商引资工作。
3、企业融资难度大。黔西南州的企业大多是中小企业，企业管理机制不健全，存在着信息不透明、发展具有不确定性、技术创新能力低、抵御市场风险能力弱、有效抵押资产少、办理抵押评估登记的手续繁杂、企业信用等级低、法制观念淡薄，金融体系不健全、金融产品种类单一，加之稳健的货币政策对贷款担保条件等硬性规定仍未松动，银行向企业放贷风险高，放贷额度小，企业没有充足的资金支持，企业发展举步为坚。
4、园区管理服务滞后。各县（市）、顶效开发区都成立了工业园区管理机构，制定了管理制度，明确了工作职责，开展了相关工作，但是，由于工业园区的服务侧重于经济管理，目前全州多数工业园区的管理人员都是从政府或部门抽派人员组成，没有进行必要的专业培训，缺乏高层次管理人才，不能为企业提供优质高效的服务。工业园区服务的内容往往局限于传统的协调服务上，而各种生产经营所需的信息、咨询和法律服务较少，不能满足企业生产发展的需要。
三、加快工业园区建设的对策和措施
发展园区经济是推进新型工业化、构建特色产业体系的现实路径。黔西南州要实现工业强州战略，必须以园区为载体、片区为单元，走组团式和条块式集中成片开发路子，积极创造宽松的投资环境和招商引资条件，切实解决好工作中遇到的各种困难和问题。
1、统一思想，科学规划，牢固树立可持续发展观念。工业园区作为地区经济增长的龙头，对地方经济发展的重要性已不容置疑。第一，必须树立“三个观点”。即抓园区就是抓工业的观点，抓园区就是抓经济环境的观点，抓园区就是抓招商引资的观点。充分认识发展工业园区的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感。第二，要高度重视园区规划。一是要明确产业定位，突出各园区的产业特色。在全省各地大力实施工业园区建设的大背景下，必须抓住自己的产业特色，突出煤炭、电力、黄金、农业特色优势产业等资源优势，进行基础产业的产品深加工，提高附加值，避开同其他地区的直接竞争，搞错位发展，提高区域经济的竞争力。二是园区规划要与城市建设总体规划相衔接，突出规划的前瞻性和可操作性。工业园区规划作为城市规划的重要组成部分，必须纳入城市总体规划体系，以此作为推动城市化进程，实现城乡统筹发展的重要环节。适时将乡镇土地利用规划调整为城市土地利用规划，实现与园区规划的对接和“园乡一体化”发展。第三，集约节约土地资源。要严格执行《土地法》和《规划法》，实行最严格的耕地保护制度，向山要地，少占耕地，严禁占用基本农田，严厉打击违反园区规划的建设和圈占土地的行为。
2、建立多元化、多层次的投融资体系，拓展融资渠道。融资难问题作为工业园区发展的瓶颈，在黔西南州表现尤为突出。要解决此问题，第一，政府要根据园区规划，有效运用财税、土地储备等手段，强化土地的经营和管理，提高土地的利用效率，实现园区的滚动式开发，提高园区整体竞争力，实现园区自身资金的有效平衡。第二，吸收民间资本参与园区的开发建设。按照“政府引导、企业参与、市场运作”的原则，采取BT、BOT等方式吸收外来资本参与园区的基础设施建设。第三，引导、鼓励企业自身拓宽融资渠道。积极为符合条件的企业尽快办理“两证”，增强企业向金融机构的融资能力。同时，积极引导企业通过参股入股、强强联合、民间借贷等形式拓宽企业的融资渠道。第四，积极协调银企建立良性的沟通和发展机制，加强信用体系建设。积极为银行和企业的沟通合作提供条件和机会，向银行推介一些好的项目，吸引金融部门参与科技成果转化和扶持企业发展。在条件具备的情况下，可尝试建立园区企业政府担保基金，为企业融资提供担保，发挥政府担保基金的放大效应。
3、科学利用外力，加大招商引资工作力度。招商引资是园区建设发展的生命线，也是困扰经济欠发达地区工业园区发展的关键问题。要以高度的责任感、紧迫感和良好的精神状态、充足的干劲推动投资工作，以高效务实的作风招商引资，以制度创新拓宽园区建设资金来源，以优质高效的服务吸引投资。第一，转变招商方式。政府在自己招商引资的同时，要积极引导和调动企业招商引资的积极性和主动性，走“以人引人，以企引企，以商引商，以外引外”之路。第二，拓宽招商渠道。工业园区要积极发挥城市“窗口”效应，实施“走出去”战略，选调精兵强将利用上门招商、中介招商、节会招商、网络招商等形式，抓好招商项目的储备、包装和推介，积极对外宣传，扩大园区知名度，大力引进资金和项目。第三，突出招商重点。突出“水墨金州”品牌特色，重点引进煤、电、金、旅游和农业特色优势产业项目，提高项目吸引力。同时，注重环境保护，严格禁止高能耗、高污染、低产出、低效益项目进入园区。第四，强化激励机制。建立招商引资专项资金，列入各级政府财政预算，主要用于重点招商活动，重大项目引进、招商队伍建设和招商引资奖励。要建立招商项目评估机制，在考虑引资数量的同时，更要考虑引资质量，杜绝弄虚作假和劣质项目入园建设。
4、强化投资软环境建设深度，促进园区规范运作。工业园区作为产业聚集的高地，能否“引得来、落得下、留得住、能发展”，取决于园区发展环境的优劣。园区发展环境包括硬环境和软环境两个方面，在硬环境上，我们明显处于劣势。因此，要使工业园区有竞争优势，除大力改善园区硬件设施外，更要在强化软环境方面下功夫，以弥补自己在硬环境方面的不足。第一，转变思想观念。各级政府和职能部门要搞好自身定位，按照市场经济体制的要求，牢固林立“亲商、安商、富商”理念，把管理寓以服务之中，充分发挥企业生产经营的自主性、积极性。第二，提高服务水平。继续推进审批制度改革，统分发挥各级政务服务中心的职能作用，简化办事程序，积极推行服务承诺和全程代理制，实行企业审批的“一站式办结”，为企业提供“一条龙”服务，真正做到“只要企业园中建，一切手续我们办”的工作承诺。第三，优化政策环境。树立全州一盘棋的思想，对工业园区的各项优惠政策进行规范、补充和完善，防止本区域内的工业园区之间出现恶性竞争；另一方面，要加强各项优惠政策的落实，让投资者真正享受到优惠，因特殊原因无法按时落实的，要给予解释说明，争取他们的理解和支持，在服务中体现诚信。第四，人才队伍建设。要加强园区管理人才的培养和引进，充分利用人才招聘、专业培训、人事改革等措施和途径，加强园区管理人才队伍建设，提升服务能力和服务水平，拓展服务领域，为工业园区建设和管理提供人才支撑。
