第一篇：庆安县国土资源局关于基层国土资源所建设汇报提纲

关于基层国土资源所建设情况的汇报提纲

庆安县国土资源局

（202_年11月25日）

一、庆安县国土资源所基本情况

庆安县国土资源局下设7个国土资源所，现有在编工作人员18人。庆安县各国土资源所自202_年设立以来，承担了农村乡镇土地执法监察、用地管理、地籍管理、纠纷调解、业务服务等大量的、基础性、具体性的业务工作。按照省厅基层国土资源所“八有”建设标准，我县7个国土资源所均未达到八有标准，只有2个所达到了“五有”标准。7个国土资源所有3个所拥有独立的办公室场所，其中有2个是租用民房办公。其他各所均在当地乡镇政府办公。202_年我局为每个国土所配备了微型面包车，作为办公用车，但目前这些车辆已到报废年限，无法使用而被淘汰。其他的硬件设施也因资金短缺无法配齐配全，从而很大程度上影响了基层国土资源所工作的全面开展。

二、基层国土资源所建设存在的主要问题

困扰和制约基层国土资源所发展的问题主要有五个方面的问题。

一是缺少独立固定的办公场所。庆安县的基层国土资源所大部分在当地乡镇政府办公，或临时租用民房办公，并且-1-

一般为1—2个办公室，业务大厅等服务窗口无法设立，相应的附属办公设施也无法配备。已有办公场所的大罗镇所的办公房舍也很破旧，需要重新修整。县局资金本身就严重不足，靠县局能力为每个所解决独立固定的办公场所难度太大。

二是必备的交通工具严重不足。乡镇国土资源管理实行联乡设所后，每个国土所管辖的范围最少是2个乡镇，面积较大，车辆是极为重要的交通设备。而目前就庆安的实际看，原来为每个所配备的7台微型面包车因长期使用，已经淘汰了5辆，剩余的2辆也无法正常使用，面临淘汰。各个国土所只能临时租用车辆，不仅增加了办公费用，而且也无法实施及时有效的管理。因此，目前各基层国土所急需重新配备交通车辆。

三是办公自动化水平不高。庆安县的7个国土资源所目前仅有2个所配备了电脑，初步实现了微机化管理。其他国土所均未配齐微机、打印机等自动化办公设施，更谈不上网上报卷、审批等工作，办公自动化水平过低。

四是办公室经费短缺问题严重。目前各基层国土资源所的工作职责主要以服务为主，农民建房只收取20元的工本费，对于集体土地流转的年租金征收又无明确的规定，无法开展租金收缴。各国土资源所每年收取租金及确认费大约为

1.5万—2.0万元，而实际每年支出包括冬季取暖费、油料费、车辆保养保险费、更夫工资及其他办公经费大约为4.0

万—4.8万元，缺口严重。因此，各所收入不足，生存困难，特别是面对点多、线长、面广的管理现状，进一步加大了办公费用支出比例，入不敷出。

五是基层国土资源所体制编制问题较为突出。庆安县7个国土所均隶属国土资源局，人员由国土局管理，工资由国土局负责。但人员编制却在所在地的乡镇政府，这种交叉的体制一定程度上制约了工作开展和国土所建设发展。

三、基层国土资源所建设的几点意见

基层国土资源所建设，特别是标准化建设仅靠县（市）局的力量很难达到标准化要求，而且周期较长。就实际情况看，应该采取省县共建、多方筹划方针，采取省厅投一块，县局配一块，收入补一块的办法，彻底解决基层国土资源所建设发展难题，从而使国土资源所建设更加完善。

一是省厅加大基层国土资源所建设投入。特别是办公场所、交通车辆及自动化办公设施等重点硬件建设环节，省厅应予支持与扶持。

二是拓宽基层国土所收入渠道。制定出台农村集体土地流转年租金收缴的相关规定，适当提高农民建房费用收取标准，增加基层国土资源所收入，增强国土资源所的自给能力，解决办公费用的问题。

三是进一步理顺国土资源所体制、编制问题，提高国土资源所的管理能力及人员的后顾之忧，使其充分发挥职责作用。

第二篇：****国土资源局基层所建设情况总结

～年以来，我们严格按上级有关要求，全面开展好基层所的建设工作，使xxxx市的基层国土所建设工作取得了一定的进展，现将有关情况总结如下：

一、高度重视，积极加强基层所建设

我局一直非常重视基层所的建设工作，～年，局党组先后5次召开专题会议，研究如何加强基层所建设，并就此广泛征求全局干部职工的意见和建议，为全面搞好我市的基层所建设工作打好了基础。我局自202_年起便将基层所进行改革，按每两个镇设立一个所的原则，在全市设立了8个基层所，为每个所配备了一辆面包车、一台微机，为其中的4个所建立了自己的办公场所，通过积极协调驻地镇党委政府为其他4个所提供了足够的办公场所。同时局党组每年都要与各基层所签订岗位目标责任状，对其工作目标进行安排考核，年底按考核情况进行奖惩。～年，按上级要求，我们认真开展了完善体制提高素质活动，进一步加强了基层所的建设工作。结合体制改革，我们撤销了一个中心所，成立了两个国土分局，为每个分局配备了相应的工作人员，同时为每个分局配备了两辆车，以保证其工作需要。

二、严格要求，努力提高基层所素质

全省基层所建设会议结束后，我局由分管局长带队，带领两个分局局长到莱州市取经学习，详细学习了其成功经验，对其中可取之处进行了认真消化吸收。在此基础上，我们对两个分局、五个中心所的工作职责进行了进一步明细，将部分可下放的职责下放到中心所执行，这样不但减轻了局机关的工作压力，也为基层所提供了更大的工作动力。为了保证基层所的工作人员能够更好地开展工作，我们通过开展以会代训、集中培训等形式对中心所工作人员进行了6次集中培训，由局机关各职能科室负责人为其讲解目前国土资源管理工作的各项新政策、新精神，由于培训工作针对性强、操作性强，基层所工作人员普遍表示受益匪浅，对国土资源管理工作有了更深的认识，对工作更有信心。～年年初，我们集中全局干部职工进行了一次集中教育整顿活动，重点整顿工作作风、服务态度等方面的问题，在此次整顿活动中，各基层所针对自身存在的问题进行了认真的查摆，局党组对基层所在服务、作风方面存在的问题也进行了点评，并帮助其制定了详细的整改方案。通过几个月的情况看，这次整顿活动收到了较好的效果，目前，全局各基层所的工作普遍大有起色，半年来未发生一次群众投诉情况，社会满意度明显提升。

三、存在的问题及打算

虽然我局在基层所建设工作中做了大量工作，但也存在着许多需进一步改进的地方：一是基层所办公场所有待于进一步扩大，我们计划在下半年进一步争取基层所驻地党委政府的支持，对部分基层所的场所进行适当建设调整，扩大办公面积；二是基层所人员结构不太理想，需进一步调整，我们计划在上半年对基层所人员进行适当调整，从局机关中抽调一批年轻干部充实到基层所，进一步强化基层所力量；三是基层所工作人员素质还有待进一步提高，我们将继续加大对基层所工作人员的培训力度，以不断提高其综合素质，提高服务水平。

xxxx市国土资源局

二○○六年四月二十一日

第三篇：赤峰市国土资源局汇报提纲

汇 报 提 纲

（202_年3月29日）

尊敬的李厅长，各位领导：

下面，我就赤峰市的有关情况向李厅长和各位领导作如下汇报：

一、我市国土资源系统机构编制设置情况

赤峰市国土资源局内设行政科室12个，核定行政编制26个，机关工勤编制3个；内设事业单位8个，核定事业编制69个，202_年已全部转为全额拨款事业编制。全市共有10个旗县区国土资源局、2个直属分局，核定行政编制151个，机关工勤编制13个，事业编制276个，其中全额拨款事业编制203个，差额拨款事业编制15个，自收自支事业编制58个。全市共有基层国土资源所60个，核定全额事业编制357个。

二、赤峰市的基本市情

赤峰市地处蒙冀辽三省区交汇地带，下辖三区七旗二县，总人口460万，是全区第一人口大市。概括起来，赤峰有以下四个特点：

第一，历史悠久、文化灿烂。赤峰是中华文明的发祥地之一。现以境内地名命名的文化达9个，是全国文化命名最多的地级市。特别是著名的红山文化，将中华文明的文明史 提前了1000多年。赤峰历史文化遗存众多，现已发现古人类文化遗址7300多处，兴隆洼古村落遗址被史学界称为“华夏第一村”；翁牛特旗出土的碧玉龙被誉为“中华第一龙”；二道井子夏家店下层文化遗址列202_年中国十大考古新发现之一。赤峰文化源远流长、底蕴深厚，从红山文化、草原青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化，到清末民初的移民文化，不同时期的历史文化一脉相承，不同民族、不同地域的文化相互交融，形成了具有鲜明赤峰特色的优秀文化和深厚的历史积淀。

第二，区位优越、交通便捷。赤峰市位于东北和华北地区结合部，距离北京、沈阳等中心城市400公里左右，距锦州、秦皇岛等港口城市不足300公里，是内蒙古距离出海口岸最近的地区，也是蒙东、辽西、冀北重要的物流集散地。目前，我市正在积极推进赤峰到辽宁凌源的高速铁路，建成后赤峰到北京和沈阳的时间仅为1个半小时左右。民航现有通往北京、呼和浩特、沈阳、大连、天津、上海、广州7条航线，形成了与华北、东北、长三角、珠三角等地区紧密连接的航空网络。

第三，风光优美、景观奇特。赤峰是中国优秀旅游城市，境内草原、森林、沙漠、湖泊、温泉、石林、冰臼等一应俱全，素有“内蒙古缩影”、“内蒙古名片”之称。全市有6处国家级自然保护区、3处4A级旅游景区，有国内建设时间最 早、等级最高、规模最大、保存最完整的王府──喀喇沁蒙古亲王府，距北京最近最美的草原──乌兰布统草原，有丰富多样的地质遗迹保护区，除已建成的克什克腾旗世界地质公园、宁城古生物化石地质公园、翁旗勃隆克地质公园、右旗巴林石和林西大井子矿山地质公园以外，红山区花岗岩奇峰和左旗七锅山地质遗迹也已成为我市重要的旅游景点。通过这些年的旅游开发，我市现已形成草原风光、沙漠探险、地质奇观、民族风情、森林观光、温泉度假等多姿多彩的旅游景区和各具特色的旅游线路。

第四，地域辽阔，资源富集。全市土地总面积869.15万公顷，其中：农用地795.25万公顷，占91.5%；建设用地34.23万公顷，占3.94%；未利用地39.67万公顷，占2.93%。农用地中，含耕地140.35万公顷、园地2.65万公顷、牧草地389.15万公顷、林地263.10万公顷；建设用地中，含城乡建设用地19.42万公顷、交通和水利设施用地14.81万公顷；未利用地中，含自然保留地24.67万公顷、滩涂9万公顷、水域6万公顷。赤峰市地跨大兴安岭和华北地台北缘两大金属成矿带，是国内重要的贵金属和有色金属基地之一。202_年，赤峰市被中国有色金属工业协会命名为“中国有色金属之乡”，成为全国唯一获此殊荣的地级城市。目前，全市已发现矿产资源70余种、矿产地1200多处，主要矿产有铜、铅、锌、锡、钼等有色金属，金、银等贵金属以及锰、铁等黑金属，储量丰富，价值可观。境内石灰石、萤石、硅石、电气石、叶腊石等非金属矿产资源也非常丰富。其中，巴林石已成为四大国石之一。目前，全市已有探矿权795个、采矿权1067个。已探明的主要矿产资源储量：煤22亿吨、铁6亿吨、铜67万吨、铅317万吨、锌548万吨、钨10万吨、锡64万吨、钼34万吨、金75吨、银12240吨、萤石3000万吨。建成了元宝山煤矿、金厂沟梁金矿、拜仁达坝银矿、白音诺尔铅锌矿、敖仑花铜钼矿、黄岗梁铁矿以及维拉斯托铅锌矿等一批大型骨干矿山企业。主要矿产品年产量：煤3000万吨，铁260万吨，铜1.2万吨，铅8.5万吨，锌13万吨，钼0.83万吨，金5吨，银832吨，萤石55万吨。

三、我市国土资源工作面临的形势

从全市经济工作会议精神看，市委市政府对国土资源工作提出了新的更高要求：一是增投资、上项目，要求我们千方百计做好用地服务和保障工作。二是实施矿业立市、打造北方锌都的战略构想，要求我们不断提高矿产资源保障能力。三是加强农牧业基础建设，提高现代化农牧业发展水平，要求我们加快推进高标准基本农田建设，不断提高耕地质量。四是加强生态建设和环境保护，要求我们全力做好矿山地质环境恢复治理工作。五是大力发展文化旅游业，打造和叫响克什克腾旗品牌，要求我们不断加大地质遗迹保护力度。

从全市国土资源赋存状况看，制约我市国土资源开发利用的主要因素有：一是我市虽地域辽阔，耕地总量大，但人均占有耕地少，且质量总体不高。二是土地资源中难利用地多，宜农宜居土地少。三是我市矿产资源虽潜力巨大，但地质勘查工作程度较低，许多矿山开采深度都在500米以上，资源优势尚未完全转变为经济优势。四是小矿多，大矿少，贫矿多、富矿少，而且共生和伴生矿产多，开采开发技术要求高、成本高。五是计划经济时代留下的许多责任主体灭失矿山，给当地群众的生产生活带来了许多安全隐患。

四、202_年工作安排

立足赤峰地区经济发展，结合国土资源工作实际，202_年我们确立了以下几项重点工作：

一是努力拓展建设用地空间。积极开展土地利用总体规划定期评估和适时调整试点工作，不断优化城乡用地结构和布局。鼓励各类建设开发利用低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地，大力开展工矿废弃地复垦调整利用工作，积极引导城乡建设向地上、地下空间发展，促进土地节约集约利用。

二是全力做好农村土地整治。进一步完善政府主导、国土搭台、部门联动、群众自主参与的工作机制，统筹规划、聚合资金、整体推进。以建设大规模旱涝保收的高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治。鼓励有条件的地区对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地进行整治。整治 出来的土地，首先复垦为耕地，其次满足农村建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设，再其次留足发展非农产业用地，最后运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村结余的建设用地指标调剂到城镇使用，同时把土地级差收益返回农村用于新农村建设，形成良性循环。

三是大力实施找矿战略突破行动。积极争取中央和自治区地勘基金，加大地方财政投入，大力开展空白区基础地质调查和重点矿区矿产远景调查。立项开展有色金属成矿规律研究，科学合理确定整装勘查区，引入大企业，加大投资力度，加快工作进度，努力打造一批大型骨干矿山企业。加快推进石灰石、膨润土、高岭石、萤石等非金属矿产资源的开发利用。同时，加强与科研院所和大企业合作，发展非金属材料和非金属系列产品，力争建设几个非金属矿产资源开发利用示范基地，使之尽快成为我市矿业经济新的增长点。积极推进老矿山深部和外围找矿，延长矿山服务年限。加大水文地质勘查工作力度，着力解决束缚我市经济发展的水资源瓶颈问题。适度安排示范性地下热水勘查评价和浅层地热勘查开发项目，以满足旅游休闲产业对地热资源的需求。

四是加快推进矿产资源节约与综合利用。依托地方政府和大型矿业集团，以能源矿产、大宗支柱性矿产为重点，选择资源相对集中、规模开采潜力大、综合利用前景好的地区，建设一批矿产资源节约与综合利用基地。加快完成矿产资源 综合回收利用调查评价工作，推动对具有工业价值的低品位、共伴生矿产的综合开发和利用，发展矿业领域循环经济。

五是全力抓好绿色矿山试点建设工作。综合运用法律、经济、行政等多种手段，组织开展好拜仁达坝银矿、红岭铅锌矿和黄岗梁铁矿三家绿色矿山试点建设工作。加大危机接替资源勘查、节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山企业的倾斜和支持力度，鼓励和引导矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。

六是持续加强废弃矿山环境治理和地质遗迹保护工作。积极争取国家和自治区资金支持，加快推进宁城古生物化石、林西大井子、右旗巴林石、翁旗勃隆克和左旗七锅山的地质公园建设进程，全力做好责任主体灭失矿山、国有老矿山以及交通干线两侧采石采砂场的地质环境恢复治理工作。

七是全力做好卫片执法检查。结合土地变更调查，对卫片图斑进行全面核查，对违法用地逐宗制订整改措施。同时，严格按照“六个该”的要求，认真做好违法案件的查处工作，该没收的必须没收，该拆除的必须拆除，该罚款的必须罚款，该申请法院强制执行的必须申请强制执行，该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出处分建议，该移送司法机关追究刑事责任的必须移送，做到既处理事又处理人。

八是加快提升测绘公共服务能力。围绕经济社会发展和 社会公众对地理信息产业的迫切要求，加快推进“数字赤峰”、“数字旗县区”建设，大力发展地理信息产业，继续推进测绘成果在经济社会发展领域的广泛应用。

九是深入开展党风廉政建设工作。按照党建工作和业务工作有机交融、深度结合的要求，带领广大党员干部围绕中心、立足岗位创先争优，以创先争优推动中心工作的完成，在完成中心工作中创先争优。继续抓好《廉政准则》的贯彻落实，促进党员领导干部廉洁自律。进一步强化对重点对象、重要岗位、关键环节的监督，规范权力运行。继续保持惩治腐败的高压态势，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，抓好违纪违法案件查处工作，促进系统党风廉政建设。

第四篇：基层国土资源所信息化建设

对基层国土资源所信息化建设的调研报告

（以***国土资源局为例）

历史已进入21世纪，信息化浪潮正席卷全球，作为国土资源管理信息化建设工程已成为国土资源管理一项刻不容缓的大事。为加快推进国土资源管理信息化的步伐，促进国土资源工作的高效管理、科学决策、依法行政和政务公开，国土资源部在202_年提出了国土资源电子政务建设的目标和主要内容，国土资源信息化建设工程已成为国土资源管理工作的重要部分。***国土资源局在省、州的安排部署下，已经着手信息化建设工程，各乡镇、办事处国土资源所已配备相应的软硬件设施，但实现真正的信息化仍存在一定的问题。

一、基层国土资源所信息化建设的基本情况

（一）计算机网络建设情况

20**年，根据省、州的工作安排，开始着手国土资源管理信息化建设工程。至****年止，已投入**多万元为**个乡镇、办事处国土资源所配备电脑、打印机及扫描仪等必备硬件，同时，统一安排各乡镇国土资源所通过ADSL上

网，开展网上报件业务。目前，只有**个乡镇在网上成功报件，其余各乡镇所均未实现网上报件。乡镇所信息化建设工作任务艰巨。

（二）政务外网建设情况

通过国土资源的门户网站，一是可以提高管理与服务的公开性、透明度，使群众获取信息更简便、更方便；二是促进了办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，提高国土资源系统的对外形象；三是为政府内部各部门之间的信息沟通提供了技术手段，这对提升国土资源系统整体的管理水平，扩大对外宣传都会产生积极的影响。

二、基层国土资源所信息化建设当前缺乏的一些必备条件

（一）缺乏计算机专业人才

这是基层国土资源所最普遍的问题，也是目前最急需解决的问题，现在部门职工对计算机缺乏认识，操作起来有一定的困难，计算机专业人才尤其缺乏。目前，各乡镇所在技术人才方面也是参差不齐，有的国土资源所目前还没有这方面的人才，管理和维护将面临着一系列的问题。计算机专业人才在整个国土资源系统的信息化建设中是很

重要的一部分，能够保证国土资源系统的信息化建设健康有序的发展。

（二）基层所工作人员的计算机操作水平要提高 目前，国土资源系统的大部分工作都是通过计算机来完成的，操作系统和计算机的基本维护、一些常用的应用软件的使用都必须得掌握。基层国土资源所的工作人员平均文化水平都偏低，且年龄偏大，对于计算机缺乏了解，在今后要加强工作人员的计算机培训工作。信息中心已成立，但由于各种原因，人员配备尚未到位，没有将基层所培训工作纳入工作计划，虽然在组织了为期一个星期的计算机基本知识和计算机基本操作培训，并且培训工作取得了一定的成效，工作人员基本掌握了一些常用应用软件的使用方法，但疏于操作，仍不能顺畅使用。工作人员的计算机操作水平的提高，有利于信息化建设更好的开展，也是为国土资源电子政务发展奠定基础。

（三）机构设臵方面

目前，虽然已将信息化建设工程列入重点工作，成立相应的信息中心，但是人员配备不到位，导致对此项工作的具体管理、组织和落实不到位。国土资源信息化建设科

技含量高、任务重，没有针对性的机构进行日常管理，即使硬件设备到位，也很难充分开展信息化工作。

三、对基层国土资源所信息化建设的下步打算

（一）加强经验交流。国土资源的信息化建设是一个长期的过程，资金投入量比较大，需要专业的技术人员来管理和维护。应该加强各乡镇所信息化建设经验的交流，学习做得好的乡镇信息化建设中的一些好的做法，不断完善信息化建设工作。

（二）加强培训。基层国土资源所计算机操作水平普遍偏低，从事国土资源工作的人员不会使用计算机，在今后的工作将会被淘汰。加强工作人员的计算机培训是必需的，而且培训一定要正规化，制度化，要根据实际工作的需要定期对工作人员进行不同层次的计算机培训。

（三）加强信息化管理。对涉密的计算机，禁止上Internet网；非工作人员不得操作计算机；定时对杀毒软件进行升级；对计算机的一些正确使用和基本维护等各项信息化工作制定出管理制度。制定制度的目的是让工作人员正确使用网络中的计算机，更好地维护网络设备，同时也有利于提高工作效率，树立国土资源管理部门良好形象。

（四）加强信息化管理工作人员的培养。目前，全局的信息化管理人员比较缺乏，应该加强对现有管理人员的业务水平。信息化建设重点在管理和维护，而计算机的更新速度是很快的，加强管理人员的业务能力和水平的培养是有必要的。

***局的国土资源信息化已经迈出了可喜的步伐，但今后的任务还很艰巨。我们必须把握新的发展形势，抓住机遇，齐心协力，开拓进取，按照统一规划和部署，全面推进国土资源信息化的进程，为提高国土资源工作水平，促进经济社会可持续发展做出更大的贡献。

第五篇：基层国土资源分局(所)建设材料

改革管理体制创新服务理念

精心打造人民满意国土资源分局（所）

XX市国土资源局

基层国土资源工作的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。特别是近年来，国家把加强土地管理作为宏观调控的重要措施，土地政策从严从紧，既要保护好有限的土地资源，也要保障好全市经济社会可持续发展的用地需求，这既是我们基层国土资源部门的神圣职责，也是上级领导、用地单位和广大群众对我们的深切期望。在新形势下如何加强基层国土资源所建设，我们结合XX实际，从改革管理体制着手，创新服务理念，强化效能建设，精心打造“三满意”即“领导满意、企业满意、群众满意”的国土资源分局（所）。202_年，周市国土分局被授予江苏省文明单位称号；202_年，巴城国土分局、张浦国土分局、淀山湖国土所被授予苏州市文明单位称号；202_年玉山分局、千灯国土分局、花桥国土分局、周庄国土所、锦溪国土所、陆家国土所被授予XX市级文明单位称号。

一、改革管理体制，凸显“四大优点”，精心打造让领导满意的国土资源分局（所）

近两年来，XX市行政区划进行了调整合并，由原来20个镇调整 1

合并为10个镇。随着镇辖区的调整扩大和经济的迅猛发展，以镇为单位的国土资源管理工作量也大大增加，原机构设置在管理工作上已不能适应合并后的镇级社会经济发展要求，为此，我们在反复调研的基础上，本着实事求是的原则，在报经省国土资源厅党组和苏州市国土资源局党组批准后，大胆尝试和组织实施了部分镇撤所设分局的试点工作，将巴城、千灯、张浦、花桥、周市等五个中心镇国土资源所升格为直属分局建制，加上原有的开发区、玉山两个分局，形成了七个分局四个国土所的新格局。通过近一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。

一是进一步理顺了基层国土资源管理的关系。国土所是乡镇地方党委政府的一个工作部门，特别是过去人、财、物管理权都在乡镇党委政府时，国土所在国土资源管理工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了无序开发、粗放型利用土地的现象等。另外近几年来，几轮乡镇合并后，我们在较大的乡镇如三镇合并的巴城镇进行尝试，将三个国土所进行合并，在主镇区成立一个国土所，其他二个区域设立管理点，实施“分散型”管理，结果出现各自为政的现象，同时基层群众办事到了管理点，还要到所里，造成管理层次增多，办事效率降低。因此，随着改革的不断深入，我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用。

二是进一步强化了基层国土部门的管理职能。国土分局为副科级建制单位，下设职能科室，职能科室设置工作岗位，岗位责任落实到人，特别是按照综合管理科、资源管理科、法制监察科三个科室管理

模式，科室管理职能得到了细化，进一步强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。如日常规章制度执行上明确到位，财务管理上年有预算、月有预报、季有审核，较好地防止“小金库”和“漏洞”，特别是在日常工作上既有分局长“一把手”抓，又有中层科长具体抓，促使每一项工作都能落实到位。在工作职责上，结合贯彻落实国务院28号文件精神，以及近几年一些新的政策法规，着重强化对耕地资源的保护，落实基本农田保护措施，严格执行 “五个不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不下降，加强土地复垦整理，逐步提高耕地质量；强化“用途管制”制度，实施“占补平衡”，提高节约和集约用地水平。这些职能和职责的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，切实加大了基层国土资源部门的执法监察力度，提高了依法行政水平。

三是进一步增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。现在的乡镇不再是原来意义上的乡镇，管辖范围扩大了，有的增加了几倍，经济发展快了，财政收入年年提升。原来乡镇党委政府与基层国土所可以说是“父子”关系，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题，在相互沟通上容易产生一道鸿沟。现在我们在乡镇合并后，设置国土分局，分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，与乡镇的关系变成了“兄弟”关系，说话办事的口气也更“硬”了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便以解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国

土部门参与宏观调控的能力。如乡镇为国土分局单独建立党支部，增设党代表名额等，这些都充分体现了分局的地位在乡镇党委、政府中的确有了明显提高。

四是进一步提升了基层国土资源队伍的人员素质。体制的改变，就是为了适应经济社会发展的需要。在不同的岗位，对人员的思想素质、业务水平和业务技能有不同的要求，这就要求学习培训要以能力建设为核心，以需求为导向，实施有针对性的学习。分局领导，重点学习提高行政管理能力、统筹协调能力方面的内容，来提升科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力；科室负责人侧重学习提高行政执行能力、组织管理能力和推进工作能力等方面的内容，成为会管理、能协调的行家里手；工作人员注重提升服务能力和一专多能的业务技能，成为通法律、精业务、能干事、会服务的办事人员。通过分层次学习培训，使人员的思想素质、业务水平和业务技能有了显著提高，更好地适应经济社会发展的需要。

二、强化效能建设，建立“四大机制”，努力打造让企业满意的国土资源分局（所）

我局非常重视效率效能建设和服务水平的提升，通过建立一系列高效服务的机制，营造了一流的服务软环境，切实让投资办厂的企业感受到“低成本、高效率、零障碍”的用地服务。

一是“一个窗口进出”的外部运转机制。XX在市区成立了审批服务中心，在各镇（区）都成立了便民服务中心，我局配送业务精湛的人员进驻各中心，组成了国土资源对外服务的窗口。凡是窗口能办理的及时办结，窗口不能办理的都移交相关业务科室承办，业务科室将业务办结后返回窗口，从窗口发送客户，努力做到“三个一”，即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。

二是“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程，避免了客户的往返走动，方便了群众办事。

三是大力推行联网办公机制。市局与各镇（区）国土资源分局（所）之间全面实行联网办公，实现了信息传递、数据共享，构建起市局、分局（国土所）、审批中心一体化的业务信息管理网络，提高了审批速度。

四是实行干部职工身份、去向公示机制。全系统工作人员上岗时，必须佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌，工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。各分局、国土所都统一设立人员去向牌，标明人员去向，方便外来办事人员。

三、创新服务理念，发挥“四大作用”，努力打造让群众满意的国土资源分局（所）

基层国土资源分局（所）处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对人民群众，国土资源工作的开展，最终要接受人民群众评议，努力让人民群众满意。

一是发挥好管理作用。基层国土资源分局（所）是国土资源管理的最基层窗口单位，承担着贯彻国家国土资源管理法律法规和政策的重要职责，一方面要保障经济社会的发展，另一方面要保护有限的土地资源。这些职能的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，充分发挥好管理作用。

二是发挥好服务作用。基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，发挥好服务作用异常重要。要积极支持并派人进驻“镇便民服务中心国土窗口”，努力为企业、为群众提供一站式、人性化的服务。分局积极和镇政府、各工商管理区深入调研，宣传政策，切实加大盘活存量、村庄复垦整理力度，加快实施农村建设用地整理复垦，有效增加城镇建设用地指标。

三是发挥好指导作用。积极宣传和落实好XX市征(使)用土地补偿安置的最新政策，确保补偿安置政策的落实和失地农民利益不受损害。加强与挂钩村的联系，坚持富民为先，增强农民收入，积极协助村富民合作社办好水产市场等三产服务业用地手续，拓宽农民增收渠道，搭建农民持续增收的新平台。

四是发挥好宣传作用。基层国土资源分局(所)要抓住世界“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制日”等契机，上街、下村大张旗鼓地宣传土地法律法规，提高广大农民群众法律意识，依法用地观念，倡导群众节约、集约利用资源。同时，在办理业务、答复群众咨询，接待上访时，向群众做“对号入座”式的宣传讲解，提高群众理解程度，充分发挥好基层国土分局（所）的宣传作用。