第一篇：关于政协视察区农田水利建设的视察报告

南谯区农田水利基本建设视察报告

根据《政协南谯区委员会202_年工作要点》安排，11月21日，区政协组织委员视察全区农田水利兴修工作。区政协主席白林，副主席郑华龙、马军、张青、袁兆贵，秘书长许宁，各专委会主任和文教卫体、文史两个专委部分委员等参加。区委副书记周明权，区委常委、副区长吴胜智和区水利局负责人陪同视察。视察组听取了区水利局及有关镇办负责人关于我区水利建设工作情况的汇报，现场察看了滁河新河段、滁河双联圩、清流河东城圩河段堤防加固，乌衣镇龚祁沟、双庙科庄水库清淤，腰铺镇姑塘圩农田整治，施集镇杨郢、沈郢大塘清淤整治等15处农田水利兴修工地现场。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区委、区政府把水利建设纳入可持续发展战略，作为基础工程重点工作来抓，特别是今年认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中央一号文件精神和省、市党委、政府水利工作方针，牢固树立民生水利的工作理念，以构建防洪保障体系和水资源安全保障体系为目标，大力实施河道治理、灌区改造、水库除险加固、农田排涝、扩挖水库塘坝等水利工程，有效改善全区农田水利基础设施条件，为农村经济发展提供了重要保障。

1、高标准制定水利建设规划，为农田水利建设绘制了蓝图。1

今年，我区先后制定出台了《关于贯彻<中共中央关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》、《南谯区农田水利建设规划（202_-202_）》、《南谯区农村当家塘坝扩挖整治规划》、《南谯区农村河沟清淤疏浚整治规划》和《南谯区202_年农田水利基本建设推进年活动实施方案》。进一步补充完善了《南谯区农田水利基本建设奖补办法》、《南谯区农村饮水安全工程运行管理办法》、《南谯区小型水库安全管理办法》和《南谯区村民自建当家塘坝清淤整治工程建设与管理暂行规定》等文件，为我区推进科学治水、依法治水工作提供了政策支持和制度保障。

2、抢抓机遇，多渠道筹措资金，投入水利建设资金创历史之最。资金保障是干好水利兴修的关键，我区抓住当前中央、国务院把水利作为基础设施建设优先发展的契机，积极编制申报了一批重点水利工程项目，争取了中央和省财政水利建设资金1.44亿元。同时，我区财政安排了0.2亿元，确保市、区重点水利工程项目实施。此外，通过村组集体资产投资、农民“一事一议”和“以库养库”（以塘养塘）等方式筹集水利建设资金0.3亿元。我区今年共投入水利建设资金2亿元，为历年之最。

3、突出重点，注重民生，体现生态，我区水利兴修工程凸现多头并进、协调发展。今冬明春我区水利兴修规划总项目636处，工程建设总土方581万方，总投资2亿元。重点实施滁河、清流河堤防加固21.35公里，小型病险水库加固27座，扩挖万方以上塘坝520口，沟河（渠道）清淤30条，小农水重点县治

理1万亩，农田整治1.68万亩，解决1.51万人农村饮水安全。

4、抓进度，抢时间，保质量，确保今冬明春农田水利建设任务顺利完成。我区立足于早、立足于实、立足于快，精心组织、周密安排，全力推进今冬明春农田水利基本建设，呈现出“早、实、快、新、严”五个显著特点（一是在超前谋划、及早动工中争取主动，二是在加大投入、扩张体量中务求实效，三是在加快进度、缩短工期中提高效率，四是在总结经验、创新举措中践行改革，五是在加强管理、严格督查中确保质量），目的是确保农田水利建设工程明年3月份能投入使用，不影响生产，安全渡汛，充分发挥，水利建设“长治久安”的重要作用。

二、存在问题

我区农田水利建设取得了明显成效，但仍存在一些不相适应的薄弱环节和问题，亟需引起足够重视，加以改进。

一是资金投入与需求存在很大缺口。长期以来，我区对农田水利的投资方向主要是重点水利工程，对末级渠道系统和田间工程等小型农田水利设施投入较少。近年来，尽管水利等有关部门积极向上争取重点支农项目资金，但与我区农田水利建设资金需求还存在着很大差距。

二是多个部门资金未能有效整合。目前，水利部门争取的农田水利建设资金、农业部门争取的商品粮大县建设和江淮分水岭综合治理资金、土地部门争取的土地整治资金、财政部门

争取的农业综合开发资金，均是独立实施，各敲各的锣，未能整合资金，形成“合力”，发挥“集聚效益”。

三是小型农田水利设施较为薄弱。我区大部分小型农田水利设施修建于上个世纪五、六年代，受当时技术及施工条件的限制，设计标准偏低，建筑材料落后，加之长期运行，维护保养不到位，大部分工程老化、损毁严重。尤其是近些年的几次洪灾，导致大部分水利设施毁坏更为严重，直接影响了农业的进一步发展。

四是田间灌排体系破坏较重。近年来，由于农村大量工程建设及农民过度开垦种植等原因，原有的农田灌排设施，有的被农民整理成耕地，有的变为“竹节沟”，导致流通不畅，失去排灌能力，给田间抗旱排涝造成隐患。

五是农田整治时忽视保留耕作层。近年来，我区农田整治时由于资金等原因，存在把耕作层（肥土层）推掉，农田表面新耕作层系老板土的情况，要想把老板土培育成原耕作层的肥力，形成高产稳产田，约需5-10年时间，且需大量的投劳投肥（有机肥）。

六是水政执法力度不够，损坏水利设施行为时有发生。水政执法力度不够，对一些水政违法事件无力查处或经过立案、调查，但最后得不到有效落实的情况仍然存在。还有部分工程建设致使水渠改道，虽经恢复，但因周围植被破坏，造成水土流失，淤塞渠道。

三、几点建议

202_年中央一号文件明确提出，“水是生命之源、生产之要、生态之基”，将农田水利建设提高到了前所未有高度。对此，我们一定要充分认识农田水利建设在农业农村发展和经济社会发展全局中的重大意义，抓住机遇，扎实工作，争取在“十二五”期间使全区灌排工程体系基本形成，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，农村水环境明显改善，为推动经济社会又好又快发展提供强有力的水利保障。为此，提出以下几点建议：

1、加大宣传，营造浓厚的舆论氛围。应进一步加强《中华人民共和国水法》、《水土保持法》等法律法规、中央一号文件等相关政策和水利设施建设管理的宣传，进一步提高广大干群对水利建设重要性的认识，增强广大群众节约用水、保护水资源责任感、危机感和紧迫感，教育引导广大群众正确处理好水利建设与管理、政府主导与农民主体的关系，确保水利设施项目顺利实施。

2、多方筹集资金，加大水利建设投入。一是积极向上争取资金。区水利等部门要抓住当前党中央、国务院重视水利、发展水利大好时机，进一步加大向上争取力度，努力争取更多国家和省、市的涉农涉水资金和项目，突出加强薄弱环节建设。二是鼓励金融、民间资金参与农田水利建设。区政府出台有关政策，鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收

益抵押等方式，广泛吸纳社会资本和金融资本投入水利建设。

3、整合资源，发挥各部门资金的集聚效应。在区水利基础设施建设总体规划的指导下，整合全区涉农涉水资源，形成合力。将水利、农业开发、江淮分水岭、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门资金整合起来，在统一的规划范围内，做好各自相应的农田水利建设项目，充分发挥资金的使用效益，做到建设一片区域，成功一片区域，发挥区域水利设施的整体功能，为现代农业奠定坚实的水利基础。

4、水库塘坝扩挖、清淤整治，重点向丘陵山区倾斜。水充沛则粮丰，农田水利基础设施对农业生产的保障作用在旱灾中尤为凸显。当家塘坝扩挖、清淤整治工程，主要是为了增加当家塘坝蓄水的容量，使其在抗旱中发挥更大作用。丘陵山区农业生产抗旱能力尤为薄弱，当家塘坝扩挖、清淤整治工作对丘陵山区来说远比圩区重要的多。

5、农田水利建设，施工要做到科学化、规范化。一是在当家塘坝清淤整治实施过程中，要做到淤泥出塘平成田，硬土做埂要夯实；二是在农田整治过程中，要做到耕作层肥土先推在一旁，待田底整平后再把耕作层肥土均匀铺在田上。这样，整成条田，仍是肥力较好的高产、稳产田，发挥农田整治的最大效益。

6、严格水政执法，推进依法治水。对在水利设施有效范围内、河道内修建各种建筑设施，造成水土流失以及各种影响水

利设施的行为，要加强监管，尽可能的把将给水利设施带来不利后果的行为消灭在萌芽状态；对已造成破坏的行为，要坚决依法严肃处理。加大对采砂、取石、矿山开采等生产的规范管理力度，做好水土保持，促进大面积植被恢复和生态改善，防止因水土流失对水利设施的损毁。使农田水利建设与管理走上法制化、规范化、科学化轨道，充分发挥最大效益。

南谯区政协 文史资料

文教卫体 专委会

202_年11月24日

第二篇：政协视察

政协视察“两基”迎国检准备工作

4月11日、12日，县政协主席李德全率领县政协教科文卫委视察了富加学区、汪洋学区“两基”迎国检的准备情况。主席强调，两县要将迎国检工作为契机，提高“两基”水平，促进义务教育办学质量和水平的提升。

县政协主席李德全强调，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲,简称“两基”。国家西部地区“两基”攻坚计划是我国普及义务教育进程中的一件大事，是党中央、国务院扶持西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，提高国民素质，缩小东西部差距，促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。今年下半年，我省“两基”工作将接受国检。

县政协主席李德全两天里分别走访了宝飞学校、禄加学校、飞英小学、文宫镇中心小学，听取了两县政府的工作汇报。主席指出，两县要上下要紧急动员，对照“两基”国检的指标要求，进行逐项梳理。各有关部门必须深化认识、明确责任；抓住机遇，创造氛围；提升水平，再上台阶；坚持标准，查漏补缺；细化安排，注意督查。

第三篇：区政协关于防汛水利工程专题视察报告

区政协关于防汛水利工程专题视察报告

区委：

4月28日，按照常委会工作安排，区政协组织政协常委和民主党派、工商联负责人共50余人就我区防汛水利工程程开展视察活动，先后视察了容桂联围长堤路堤围整治工程、陈村北线险段整治工程和陈村潭村南电排站工程。并召开座谈会，听取区国土城建和水利局的有关情况介绍，深入了解我区防汛工作情况，委员们就防汛水利工程建言献策。现将有关情况报告如下：

一、水利工程建设基本情况

我区从202_年开始进行水利投融资体制改革，通过银行贷款20亿元，总投资26亿元，超前投入，不断完善水利防灾减灾体系，全面夯实水利基础设施。今年以来我区实施水利工程35宗，其中重点农水工程23宗，内河涌项目12宗，总投资约6.44亿元。目前上述工程正在有序推进，其中：去冬今春我区实施破堤施工的水利工程14宗，目前已进入主体结构施工高潮，至4月底前，全部破堤工程可恢复防洪功能，泵站工程明年汛前可发挥工程效益。今年将重点推进德胜河“一河两岸”、桂畔海水环境提升工程，启动顺峰山公园水环境整治工程。目前，上述工作正在顺利推进。德胜河“一河两岸”项目中，容奇大桥到德胜大桥之间南北

两岸的滨水绿地工程、容奇大桥至金沙大桥之间的滨水绿地建设工程均已动工建设。

区政协视察的容桂联围长堤路堤段，现阶段采用防洪墙防御洪水，洪水期间渗漏严重，防洪墙沿线缺口多，封口设施简单，存在严重防洪安全隐患，是历次洪水期间重点防御堤段。该堤段属于德胜河一河两岸综合整治规划以及容桂城区改造规划中的一部分，原计划以高标准的观光走廊形式对长堤路升级改造，但由于这一规划方案长时间反复论证修改未定，且改造方案牵涉的房屋拆迁量多、难度大，短时间内不具备实施条件。为此，容桂街道国土城建和水利局为了消除该堤段的防洪安全隐患，经研究决定对整治方案进行调整，新建防洪墙、高压摆喷桩防渗墙等工程措施提高防洪标准，满足防洪要求。

陈村北线险段整治工程于202_年10月建成完工投入使用至今，发挥了很好的效用。该工程防洪标准按50年一遇洪水设计，100年一遇洪水校核，整治长度共5463米。改造完成后，堤围的坡比和稳定性大大改善，外坡脚护岸整治使得河床下切趋势得到缓解。同时在整治过程中，陈村注意将堤围整治与城市绿道建设融合起来，很好地体现了顺德水乡特色。

陈村镇潭村南电排站工程设计排涝流量为14立方米/秒，配套河涌整治650米，重建6座桥涵；总装机容量为1350

千瓦，选用3台100ZLB—4型立式轴流泵，配450千瓦高压同步电动机。工程防洪标准为50年一遇洪水设计，100年一遇洪水校核，排涝标准采用二十年一遇24小时暴雨一天排干，工程概算总投资3435.60万元。工程于202_年9月开始动工兴建，目前已恢复防洪功能，计划今年年底开始安装泵站机电设备，明年汛前具备泵站试运行条件，并发挥效益。

二、存在的主要问题

1、防汛排涝工程设施仍需继续完善。近年来，我区持续加大水利投入，防洪排涝能力不断提高。但通过检查，仍存在个别问题及薄弱环节：一是由于历史原因，我区防洪大堤局部堤段堤身两侧及堤顶位臵还有不少民居和工厂企业等建筑物存在，致使堤身低矮、单薄，影响堤围达标加固和整体防洪能力。汛期需加强观测和防守。二是个别电排站建设年代较久远，设计标准偏低，设备老化，汛期需加强观测和防守。三是部分河道堤段、历史险段受近年来的水流冲刷，出现不同程度的冲刷淘深，需要及时对河道的冲刷变化进行监测。

2、部分砂石场人为破坏防洪堤。部分采砂场为运输方便，私自在堤防上破缺口，破坏了堤防的稳定，也给洪水留下了缺口，给度汛安全带来较大隐患。有的采砂业主将大量砂石堆积在河道，采后没有及时整平，已影响到河道安全。

3、堤外居民点和工矿企业的防洪度汛存在一定隐患。历史遗留问题等原因，到目前为止，我区易受洪水淹浸的堤外居民点及工矿企业还比较多，尽管经过区、镇（街道）、村（居）三级不断努力，但由于搬迁工作牵涉面广，搬迁安臵建设用地难以解决，资金缺口较大，因此，该工作推进缓慢，对今年的安全度汛仍存一定隐患。

4、部分镇、街道水利专业人员和经费比较紧张。

三、几点建议

1、要进一步加强对防汛工作的领导。在思想上，要坚持“以防为主，防重于抗”的方针，立足“防大汛、抗大灾、抗多灾”的准备。要切实加强城市内涝的防御工作，完善城市内涝的防御方案，开展防洪防汛知识宣传，提高群众防范意识，落实巡查人员，加强巡查，确保信息报得出、人员转移快，最大限度减少灾害损失。

2、要加快在建工程建设进度。在确保质量安全的前提下，定计划、定工期、定进度，倒排施工计划，抓紧施工，力争在汛前完工，如确实不能完成的，科学制定可行安全度汛措施，确保工程安全度汛。对容桂长堤路围段这样整治改造困难大的堤围，建议成熟一段改造一段，暂时不能拆迁的可以先加固，以免汛期到来发生安全事故。

3、要加强水利工程管理。在加大水利设施建设的同时，更应该加强后期的保养和维修。水利工程管理要严格按照防

汛责任分级负责原则，各镇、街道是辖区内水利工程的防汛责任主体，要必须切实负起责任，抓好工程管理，加强对砂石场的规范和管理，加强对所辖河道行洪安全的监督和违法案件的查处，依法制止河道弃碴、设障、破坏防洪堤等违法行为，按照“谁设障、谁清障、谁破坏、谁修复”的原则做好清障工作，确保汛期河道行洪畅通。建议由水利部门组织有关专家对全区的水利设施定期或不定期地进行保养及维修，同时对水利设施工作管理进行监督及考查。

4、大力推进水环境提升工程。加快推进德胜河“一河两岸”、桂畔海水环境提升工程，顺峰山公园水环境整治工程，工程规划设计要与城市升级战略相结合，让水网文化、水乡风格成为我区城市建设的完美融合，设计应考虑融合到城市规划建设中去，特别是内河涌整治，要讲究实效与美观的结合，为“美城行动”，推动城市升级发挥应有的作用。

5、进一步加强水利队伍建设。政府及相关行政部门应把解决基层水利技术人员弱化和加强基层水利队伍建设问题摆上议事日程，切实加大工作经费投入，大力培养、引进和用好水利管理人才，进一步改善水利人才队伍结构。要适应水利改革发展新要求，不断提升水利队伍素质，完善基层水利服务体系，逐步实现工作人员业务知识专业化，加强和充实专业的水利队伍，做到有人负责、有人管理，为水利事业发展提供有力的技术支撑。要加强水利干部队伍的廉政建

设，继续开展廉政建设进工地，改进服务作风和态度，努力塑造一支素质较高、作风过硬的水利队伍。

第四篇：政协视察汇报

关于贯彻实施《烟草专卖法》

有关情况的汇报

首先，非常欢迎各位领导莅临我区视察指导工作。这次视察活动，对继续深入贯彻实施《烟草专卖法》，巩固和完善烟草专卖制度，保证烟草行业的健康发展，必将起到巨大的推动作用。下面，我就贯彻实施《烟草专卖法》的有关情况向领导们简要汇报如下，不当之处，请批评指正。

一、贯彻实施《烟草专卖法》的基本情况

《烟草专卖法》颁布实施以来，我们始终注重从学习宣传入手，加强执法队伍建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，增强了全民的烟草专卖意识，确保烟草正常的流通秩序，维护了国家和广大消费者利益。工作中，主要抓了以下几个方面：

一是认真学习宣传《烟草专卖法》，提高行政执法水平和公民法制观念。加强了执法人员的自身学习，采取集中培训、以会代训等灵活多样的形式，坚持每年2次组织专卖人员学习《烟草专卖法》及其相关的法律、法规，加强职业道德教育，定期组织考核考评，执法人员均做到了持证上岗。在贯彻实施《烟草专卖法》过程中，注重做好宣传与实施相结合的文章，常年坚持利用宣传车、广播、电视、报纸、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传材料等形式，大张旗鼓地宣传《烟草专卖法》。每年3.15和《烟草专卖法》颁布纪念日，走上街头，举办宣传周和鉴别假冒卷烟活动，与广大消费者进行面对面地宣传。几年来，通过各种行之有效的— 1 — 宣传活动，烟草实行专卖并纳入国家的法制建设已深入人心，基本上达到了家喻户晓，烟草专卖制度得到了一定落实。

二是不断加强烟草专卖行政执法队伍建设，推进烟草专卖管理工作向纵深发展。我们立足东港实际，不断充实加强专卖执法队伍，加大稽查力度，成立了由综治委牵头，烟草、公安、法院、检察院、工商、税务、质监等职能部门参加的执法队伍，统一领导、统一指挥，做到“拉得出、冲得上、堵得住、打得赢”。建立了严格的集中打击与日常管理相结合的工作机制和联席会议、案件移交、督办、责任追究、业务培训等工作制度。实现了行政执法与刑事司法的有机结合，培养了一支召之即来，来之能战，战之能胜，敢打硬仗的专卖执法队伍。建立了打私打假的长效机制。实行了“划片包干，责任区管理”的办法，将辖区市场净化率与专卖稽查人员的劳动报酬挂钩，量化定额考核。对卷烟零售户实行了“户籍化”管理办法，将卷烟零售户纳入了严格的辖区管理之内，对全区110个重点户进行了警示、谈话，与经销户签订承诺责任书，建立档案，实行跟踪管理，延伸了市场管理触角，密切了与经销户的关系，减少了违法经营现象的发生。

三是认真贯彻实施《烟草专卖法》，维护烟草正常的流通秩序。在贯彻实施《烟草专卖法》的过程中，认真履行法律赋予的执法权力，切实加强了对烟草专卖市场的综合治理。首先加强了对烟草自身的管理，促进企业生产经营步入规范化、法制化轨道。在卷烟经营活动中，企业严格按法律规定的程序组织购销，并认真坚持自查自纠，从未经营假冒伪劣卷烟。从1996年7月份开始，— 2 — 实行了防伪监销标识，现已全面推行防伪监销到盒的管理办法，从根本上维护了消费者的合法权益，培育了烟草行业良好的市场信誉。其次，区委、政府重视，大力支持，区委书记刘西良、区长毛晖明非常重视打私打假市场整治工作，亲自听取汇报，一起研究措施，制订方案，区政府发布《关于进一步整顿和规范烟草专卖市场秩序的通告》，区政府制定下发了《关于进一步整顿和规范卷烟市场秩序的意见》。再次，搞好部门配合，形成了齐抓共管合力。烟草部门充分利用情报渠道多、信息广和富有打假经验的优势，公安部门充分发挥了侦破制售假烟大案要案，抓捕制假售假犯罪分子的优势，多次组织了大规模拉网式清查，起到了“打击一个点，震慑一个面，辐射一大片”的效果，摧毁了一批制假售假窝点，打垮了猖獗的卷烟制假势力。今年1—8月份，共查扣各类卷烟13452条，办案2237起，其中大要案2起，捣毁窝点55个。在各执法部门的大力支持下，严厉惩处了一批涉烟违法犯罪分子，依法刑事拘留涉烟违法份子9人，批捕2人。仅5—7月份，由于区委、区政府的高度重视和大力支持，通过大张旗鼓地宣传发动，真抓实干，查扣卷烟5500条，办案766起，其中大要案1起，窝点22个，刑事拘留8人，批捕1人，取缔违法重点户82户。通过治理整顿，有效地遏制了制售假烟犯罪活动，全区卷烟市场秩序和生产经营形势日趋好转。

四是学法用法，依法管理，依法行政。在烟草专卖执法过程中，认真贯彻执行《烟草专卖法》和《行政处罚法》，严格依照法定程序办事，有效地防止了执法过程存在的以言代法、执法不

— 3 — 严、违法不究的现象，克服了盲目性和随意性，保证了办案的准确性。在所有查结的违犯烟草专卖案件中，均做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，量罚适中，手续完备，程序合法，没有发生一起因处理不当、量罚不准而引起的行政复议和行政诉讼案件。

二、存在问题

烟草行业作为一个生产经营特殊消费品的行业，在经济发展和社会生活中具有不可忽视的地位和作用。我区是“两烟”区，今年烤烟种植面积1万亩，分布在4个植烟镇，销售卷烟2万箱，两烟生产经营涉及到8000户烟农和4000多个卷烟零售户的收入和就业。因此，烟草市场秩序的好坏，牵扯到农民收入和社会稳定这两个重大命题。回顾总结近年来全区卷烟市场整治工作，我区取得了一定成绩，烟草行业为国家财政和地方经济建设做出了积极贡献。但是，随着市场经济形势的发展，全区卷烟市场存在的问题也日益凸现出来。一是摆卖违法卷烟的现象屡禁不止。在利益的驱动下，出现了省外向我省大量倾销低档卷烟的行为，特别是我区处在省际边界，204、206国道横穿全市，交通便利、商流环境宽松，省外烟冲击首当其冲，不仅增大了我们对卷烟市场的管理难度，而且使全区财政收入受到了严重影响。二是一些综合集贸市场非法批发、经营假冒商标卷烟、走私卷烟的现象依然严重。某些综合集贸市场已成为黑市批发、藏假售假和走私卷烟的集散地。一些经营业户利用前店后库或将仓库单设异处，由明转暗，由集中转向分散，由市区转向农村，他们采取市场内交易，— 4 — 市场外交货的方式，行动更加诡秘，手段更趋隐蔽狡猾，继续从事非法经营。5月17日，接群众举报，专卖稽查人员在南湖镇上坳村一举推毁一处藏假窝点，查获走私假“555”烟30件，价值近20万元。由此可见，整顿卷烟市场秩序任重道远，彻底根治尚需时日。三是宾馆、酒店及娱乐场所问题突出，所经营的卷烟假烟比重很大，查处难度大。不少单位未办理卷烟零售许可证，却从事卷烟经营活动；80%的单位从非法渠道进货，据专卖稽查人员对上述单位跟踪检查，发现90%以上的“中华”烟为假烟；有的单位已成为非渠道卷烟藏匿、行销的重要场所。严重影响了我区高档卷烟的销售，造成卷烟税收大量流失。四是暴力抗法、阻碍执法现象时有发生。受非法暴利驱动，一些不法分子不惜铤而走险，甚至暴力抗法。自去年以来，全区烟草专卖稽查人员在执法过程中遭暴力抗法达75次，收缴菜刀、斧头等抗法工具30余件，专卖稽查人员被打伤126人次，6辆稽查车辆被砸坏，直接经济损失6.23万余元，电话威胁、恐吓执法人员10余次，围攻谩骂执法人员8起，时间短则3小时，长达13小时，并限制了人身自由。严重干扰了执法部门的正常执法活动。

以上问题的存在，严重地破坏了全区卷烟市场经济秩序，影响了全区经济的健康运行，给我区税收、财政收入带来了重大损失，给消费者的权益造成严重损害。据可靠详实的统计数据推算，给国家和地方财政收入造成损失高达1000多万元。卷烟市场秩序混乱，已成为当前全区社会经济生活中的一个突出问题，被列为全省、全市卷烟市场根治的重点。严厉打击违法卷烟经营行为，— 5 — 彻底整治卷烟市场经济秩序，不仅是增加国家积累，保障消费者权益的现实需要，也是应对入世、迎接挑战的当务之急和重要举措，对于现实的工作和应对入世后的形势，都是大势所趋，势在必行。

三、下一步工作措施

针对目前贯彻实施《烟草专卖法》遇到的困难和问题，下一步我们将采取得力措施，认真加以克服和解决。主要抓好如下几点：

（一）加大宣传力度。利用新闻媒体和其他有效形式，强化舆论宣传，在电视、电台、报刊开辟专栏，对整顿规范活动公开曝光。营造“礼、兵”之势，唤起民众支持，震慑不法分子，提高广大群众和零售业户对假冒卷烟危害性的认识，增强其抵制和举报各类非法卷烟的经营活动的自觉性，形成家喻户晓、人人参与、齐抓共打的局面，营造起全社会关注卷烟市场净化的“大专卖”环境。

（二）突出重点，打防并举，标本兼治，综合治理。一是以彻底根除无证经营、非法渠道进货为重点，把清理、整顿集贸市场特别是太阳城市场、涛雒镇驻地和宾馆、酒店、娱乐场所等作为打击非法卷烟经营的重中之重，制定取缔太阳城非法卷烟批发市场的实施方案，进行“拉网式”专项整治。在对重点区域、重点业户进行详细摸底的基础上，严格做到“四查”：查店面、查仓库、查账簿、查票据，对所有列入检查的对象都填写检查登记表，由受检单位负责人签字保证。凡不从当地烟草批发部门进货、— 6 — 经销无监销标识卷烟的，按照有关规定从严查处，改变太阳城市场卷烟批发由非法烟贩操纵的局面。二是严厉打击卷烟制假售假犯罪活动。要广开信息渠道，建立“打、防、控”一体化的信息网络，要认真排查辖区内的卷烟制假、售假、藏假窝点，掌握时机，联手行动，协同作战，下猛药、施重典、用铁腕、重拳出击，坚决予以捣毁。三是以打击非法经营卷烟业户为突破口，铲除非法卷烟销售网络。要采取扎实有效的工作措施，以严厉打击暴力抗法、阻碍执行公务行为为重点，实行对辖区内非法批发卷烟的业户实施全天候监控，抓住重要线索，组织专门力量，根据掌握的信息，及时开展联合打击行动。对屡教不改的以及涉烟违法犯罪情节严重的，坚持“稳、准、狠”的原则，坚决依法予以严厉打击，惩治一批不法烟贩。同时切实做好追逃、追刑、追税工作，彻底摧毁假、私、非卷烟销售网络。四是采取多种形式，搞好路堵路查，严厉打击卷烟无证运输行为。同时，掌握政策，注重方法，讲究策略，严防因处理不当引发群体性事件，确保全区政治社会稳定。

（三）加强烟草专卖管理队伍的组织建设、作风建设和业务建设。建立严格的集中打击和日常管理相结合的工作机制，落实好联席会议、案件移交、奖励、督办、责任追究、业务培训等工作制度，加强烟草专卖管理装备配备建设，做到办案硬件有保障，人身安全有保障，不断增强烟草专卖执法威力。切实加大严格执法力度，提高执法水平，做到公开、公正、透明，规范办案，不错不漏、不枉不纵、不徇私情、不谋私利，树立既能打硬仗又

— 7 — 文明执法的良好形象。同时，加强内部管理，对那些执法人员同违法分子内外勾结、通风报信的，要一查到底，从严惩处，决不姑息。

（四）进一步加强销售网络建设，建立牢固的烟草批发单位与零售户联盟。目前，烟草部门已在全区推行了卷烟配送，送货到门，最大限度的方便卷烟经销户。下一步，烟草部门要进一步转变工作作风，提高服务质量，倡导诚信为本，树立诚信意识，建立社会信用体系和运行机制，发挥推动、规范、监督、服务作用，有诺必践，取信于民，增强消费者的自我保护能力，真正形成卷烟经销户和烟草公司的利益共同体，从根本上抵制假冒卷烟和非法渠道卷烟的冲击。同时，下决心完成销售计划，扭转我区销量上不去的被动局面。

各位领导，尽管我区在实施《烟草专卖法》的过程中取得了阶段性成果，但与领导们的要求还有不小差距。在今后工作中，我们将以这次视察活动为契机，进一步解放思想，强化措施，真抓实干，深入贯彻实施《烟草专卖法》，开创烟草专卖工作的新局面。

第五篇：政协视察汇报

创新工作理念 完善服务措施

全力助推中小企业发展

市中小企业局局长 李月国

（202_年5月18日）

同志们：

市政协领导高度重视全市中小企业发展情况，在百忙中视察中小企业，这将对全市中小企业的发展起到有力的推动作用，也为我们增添工作信心。下面我将全市中小企业工作情况作简要汇报。

一、全市中小企业基本情况

近年来，我局在市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持帮助下，按照市委、市政府工作部署，围绕促进县域经济发展，突出抓好产业集群、技术创新、结构调整、人才培训、融资担保、公共服务平台建设等关键措施落实，各项工作取得明显进展。202_年，全市规模以上中小企业达到3093家，实现增加值870亿元，同比增长21.45%；累计实现主营业务收入4226亿元，同比增长33.7%；利润总额236亿元，同比增长34.4%；利税总额457亿元，同比增长34.28%。在全部规模以上工业企业中，中小企业户数占98.2%，增加值占70.7%，主营业务收入占73.9%，利润总额占69.4%，利税总额占92.9%。全市个体私营经济户数达到27.2万户，比年初增加2万户，其中，私营企业3.26万户，个体工商户24.23万户，个体私营经济人数105万人，增加1.4万人；注册资金925.1亿元，比年初增长21.8%。

今年一季度，全市规模以上中小工业企业达3319家，比去年底增加226户；实现增加值同比增长26.16%，列全省排第三位，实现主营业务收入976亿元，列全省第六位，同比增长31.75%，高于全省平均增幅14个百分点，增幅列全省第一位；实现利润53亿元，列全省第八位，同比增长34.72%，高于全省平均增幅20.41个百分点，增幅列全省第一位；实现利税109亿元，列全省第十位，同比增长25.61%，高于全省平均增幅16.17个百分点，增幅列全省第三位。

二、各项工作取得的成效

（一）积极推进四项计划实施。一是把加快项目推进作为中小企业“转方式、调结构”的重要抓手。组织各县区提报优选202_年的结构调整重点项目，有146个项目列入全省中小企业202_年实施四项计划推进结构调整重点项目。二是认真做好专项资金项目申报工作。有17个项目获得670万元国家、省中小企业专项资金扶持。今年通过各县区筛选申报，我局审核推荐18个企业申报国家、省中小企业专项资金，申报额达2886万元。

（二）努力推动镇域经济和特色产业发展。按照省办“关于中小企业主管部门工作下移到乡镇”的要求和市委市政府领导关于加快镇域经济发展的指示精神，组织召开了全市促进镇域经济发展现场会，研究部署全市促进镇域经济发展的工作措施。以市政府文件印发了《关于促进镇域经济和特色产业发展的意见》。开展了特色产业镇认定工作，认定临沂市沂水县沂水镇等20个乡 2 镇为临沂市第二批特色产业镇，市财政出资100万元帮助9个乡镇建设中小企业公共服务中心。

（三）着力抓好产业集群发展。为促进中小企业产业结构调整和发展方式转变，努力做好市级产业集群的认定及省级产业集群申报推荐工作。莒南花生加工产业集群、蒙阴纺织产业集群被认定为省级产业集群。重点培育的20个产业集群销售收入达到1000亿元，利税170余亿元，其中销售收入过百亿元的产业集群达到11个。创建国家级优质产品生产基地3个、省级优质产品生产基地2个。市板材产业集群被中国林产协会授予“中国板材之都”的称号，临沂人造板技术服务有限公司被工信部授予首批“国家级中小企业公共服务示范平台”，赛博特食品有限公司被农业部认定为“国家农产品加工技术研发专业分中心”。

（四）着力抓好“一企一技术”研发中心建设。一是加强企业技术中心建设。认定山东龙盛农牧集团有限公司技术研发中心等16个研发中心为我市中小企业第一批“一企一技术”研发中心。二是积极组织企业申报省级研发中心。我市山东宏发科工贸有限公司企业研发中心成为首批省级“一企一技术”研发中心。“临沂中瑞电子有限公司”等4家企业成为第二批省级“一企一技术”研发中心。

（五）着力抓好信用担保体系建设。202_年，全市23家担保公司完成担保额102亿元，占全省第二，担保机构注册资金23.3亿元，担保中小企业户数15150户。一是对临沂市担保协会进行换届。选举产生了临沂市担保协会新一届领导班子，出版了协会 3 刊物《临沂担保》。二是组织创星升级活动，培植骨干担保机构。临沂亿盛担保投资有限公司被认定为山东省四星级担保机构、天元天诚担保有限公司被评选为民营担保机构十强、华瑞信恒担保有限公司获得山东省十大担保业务创新奖、市中小企业信用担保有限公司被评为十佳中小企业信用担保机构。三是通过给予担保公司风险补偿的方式，引导、鼓励、支持担保公司为中小企业提供贷款担保。全市有7家担保公司获得国家、省、中小企业专项资金960万元，进行风险补偿。202_年力争争取资金1000万元扶持担保公司发展。

（六）着力加大市场开拓力度。组织我市食品、纺织、节能环保、机械等20多家企业参加了第八届中国国际中小企业博览会，共设展位15个，签订投资意向、合同40 份，合同额达 6.98亿元；与市邮政局合作开展直邮服务中小企业工作。共计服务中小企业800家；组织600多名企业负责人参加了202_年中小企业营销战略高峰论坛。

（七）着力加强人才培训和企业管理。制订了202_年全市中小企业培训计划，初步建成了市、县区、企业三级培训网络，先后举办各类培训班20多次，培训企业高层、中层管理人员和专业技术人员3000多人。组织开展基础管理咨询和精细化管理咨询活动，提升企业管理水平。邀请专家，深入到企业现场，对山东舜天化工有限公司、鲁光化工、军兴机械等70余家中小企业进行服务，帮助22家企业进行基础管理制度建设及完善工作。山东玉泉 4 食品有限公司、山东华盛中天工程有限公司被评为山东省中小企业精细化管理样板企业。

（八）着力加强宣传报道。会同临沂电视台开辟了“临沂中小企业”专栏，通过政策宣传、人物访谈、现场报道等形式，对特色产业镇和优势骨干民营企业进行宣传，解析发展模式，展现“抓大扶小”成果，制作节目40期；通过大众日报、省电视台开展中小企业品牌宣传活动，对沂南电动车产业集群等骨干企业进行宣传报道；我局“六项措施促进中小企业发展”及“六项措施帮助中小企业融资”的做法，分别在经济导报、红旗杂志、临沂日报上发表；今年以来，山东中小企业网采用我局关于促进中小企业发展的经验、做法、措施共26条，以简报、工作动态形式转发3期，营造了良好的舆论氛围。

（九）着力推动中小企业公共服务平台建设。按照工信部《关于建设中小企业公共服务平台的意见》精神，制定了《临沂市中小企业公共服务平台的建设方案》，争取了省中小企业专项资金200万元，建设了具备中小企业信贷融资、信用担保、法律服务、评估审计、管理培训、财税服务等功能的“一站式”中小企业公共服务大厅。服务大厅已于年初开业运营，入驻7家服务机构，可根据企业生产经营不同阶段和各方面需求，提供咨询服务和解决方案，实行全方位的服务。截止目前，服务大厅已成功举办3期企业所得税汇算清缴培训班；举办5期关于提升企业整体管理素质的系列培训，共有150余位企业管理人员参加了培训。

（十）着力抓好政策落实。认真贯彻落实国家、省、市扶持中小企业发展的一系列政策措施，加强督促检查，确保各项扶持政策落实到位。进一步加强调查研究，及时了解和掌握中小企业特别是小微企业发展的新情况、新问题，出台配套意见，提出建议，当好党委政府的参谋助手。为认真贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，5月15日市政府召开了全市中小微企业金融服务推介会议，会上，各银行业金融机构与企业签订贷款合同 份，贷款额达 亿元；为进一步做好市级中小企业专项资金管理使用工作，制定了《临沂市市级中小企业发展专项资金202_支持重点》，会同市财政局制定印发了《市级中小企业发展专项资金管理及使用办法》；以市政府文件印发《关于进一步促进中小企业又好又快发展的意见》，《意见》对支持中小企业扩大融资、降低中小企业融资成本、减轻中小企业负担、促进中小企业转型升级、加快推进服务体系建设等方面提出硬性要求和强化措施，下一步对全市中小企业的发展必将起到有力地推动作用。

三、存在的困难和问题

我市中小企业发展虽取得了较好的成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）融资困难、资金紧张的局面依然存在。由于大多数中小企业房产土地手续不完善、抵押物有限、账务不健全，加之银行对中小企业贷款门槛相对较高，中小企业较难获得银行资金支持。

（二）用地紧张矛盾突出。由于国家加强了对土地的宏观调控，实行了最严格的土地管理制度，中小企业办理用地手续更加困难，部分项目由于无用地指标不能落地建设。由于工业用地指标有限，中小企业用地只能通过流转的方式租赁土地，存在一定的用地风险。

（三）受能源、原材料、劳动力成本等生产要素影响，企业利润空间缩小。煤、电、油等能源和原材料价格波动较大且不断上涨，劳动力成本不断提高，企业运营成本加大，而产品几乎保持原价或涨幅不大，导致企业盈利空间压缩，经济效益下滑，一些劳动密集型企业招工难的问题仍非常突出。

（四）国内外市场需求不旺，部分企业生产开工不足。受美欧债务危机影响，人民币汇率不稳定，升值压力继续存在，造成企业汇兑损失较大，出口形势不容乐观。而持续不断的房地产调控政策以及相对过剩的国内产能，使国内市场需求总体不振，如食品、纺织服装、矿产建材等行业，形势不容乐观。

（五）政策落实还不够到位，税负偏高。近年来，国家、省制定和出台了不少支持中小企业发展的优惠政策，但相关配套的具体措施还未跟上，支持中小企业发展的优惠政策不能及时落实到位。同时据部分企业反映，中小企业税负（含各类收费）偏重。

四、建议

(一)进一步加强对全市中小企业工作的领导，要求各县区成立中小企业工作领导小组，设立中小企业主管部门。

7(二)在市委市政府对县域经济及工业经济考核中增加中小企业工作指标。