第一篇：对破解交警执法难题的几点粗浅设想

对破解交警执法难题的几点粗浅设想

继202_年我市成功创建中国优秀旅游城市之后，今年，市委市政府站在新高度，立足新起点，又提出了创建省级文明城和国家卫生城“双城联创”的重大发展战略举措。随着“双城联创”冲锋号角的吹响，我市交警部门争创全国一等车辆管理所工作也正式拉开帷幕，每一位公安交警都深切地感受到了肩负责任的重大。全市各级交警部门牢固树立宗旨理念，强化忧患意识、问题意识、责任意识和全局意识，迅速行动，多措并举，凝心聚力搞整治，务实创新保畅通，挥利剑，斩顽疾，一场规范道路行车秩序、创造良好交通环境的攻坚战正式打响。

然而，随着城区交通秩序整治力度的不断加大，随之而来的是交通违法者面对处罚怪招迭出，或弃车而走，或推诿责任，想尽办法逃避处罚，令路面执勤民警头痛不已。下面的镜头，相信一线民警不会感觉陌生：

镜头一：执勤民警在路面巡逻过程中，发现机动车驾驶人有轧线、开车打手机等违法行为，遂上前纠违，实施处罚。然而，拦住车后，驾驶人往往先是一脸堆笑的说好话，但看到民警坚持原则一定要实施处罚时，便把脸一翻不认账，硬说民警看花了眼，要求民警拿出证据，如此纠缠下去既影响民警执勤，更会因为围观者越聚越多影响路口畅通。

镜头二：执勤民警对无牌无证、假牌假证机动车及酒后驾驶行为开展集中整治行动，经常有无牌无证机动车看到执勤民警示意靠边停

车时，假装减速，待靠近民警身边时，突然加大油门，急速冲过检查点，本欲拦截车辆的现场执法人员不得不躲闪避让。碍于《交通警察道路执勤执法规范》中的明确规定，民警又不能驾车追赶冲卡者，呼叫下一执勤点实施拦截时，又因为嫌疑车辆未悬挂号牌很难准确描述其特征，导致拦截困难。

镜头三：执勤民警在路面纠违过程中，发现有机动车在非机动车道违法停放。经上网核实号牌为假牌照，因此无法实施拍照取证。民警遂到路边商铺逐一询问，却无人肯承认是车主。若呼叫拖车又怕因无法通知当事人而造成误解，令民警一筹莫展。

镜头四：执勤民警示意违法机动车靠边停车时，车主一看情形不对，直接把车开到路边停车场，然后将车门一锁，扬长而去，或逛商场，或进酒店，执勤民警除非守株待兔，却因为耗不起时间只好放弃。镜头五：执勤民警在接到上一执勤点呼叫后，对违法机动车依法实施拦截。被拦截的机动车一看无路可走，干脆将车停在路中央，将车门一锁，任民警千呼万唤，就是不予理睬，很容易就造成了交通拥堵。而车主在民警筋疲力尽稍有疏忽时，往往伺机一加油门就跑掉，令民警防不胜防。

以上列举的种种现象，若想用一句话来形容，那就是一线民警常用的一个词：“不服从管理”。正是这种种不服从管理的现象，令基层民警频频遭遇执法难题。事实上，拒绝接受交警执法检查，不管是以何种形式体现，对维护社会公共管理，构造和谐社会都是格格不入的，对社会和个人都造成较大的负面影响。

其一是社会影响恶劣。违法者在众目睽睽之下不服从管理，又轻易逃脱，容易对一些群众造成误导，认为交通法规可有可无。长此发展下去，心存侥幸而不服管理现象就会不断蔓延，正常的交通秩序就会遭到破坏，群众对执法部门严格公正执法水平就会产生怀疑。其二是挑战执法权威。交警的执法活动是代表国家执行法律，维护的是国家秩序和法律尊严，容不得任何单位、个人藐视和肆意践踏，否则就是违法，理应受到法律制裁。而交通违法者拒绝接受检查不服从管理，执勤交警往往因为没有车号很难追查，即使组织警力追查，因警力有限、证据不足，查到当事人的往往不足十分之一。使得多数当事人逍遥法外，无形中助长了不服从管理者的嚣张气焰，对自觉接受检查而受到处罚的人则显失公平，一方面群众对此有意见，认为“执法不公”。另一方面加深不服从管理者“能跑则跑”的侥幸心理。使得这一现象在社会上引起连锁反应，你冲我也冲，严重破坏了执法外部环境和警民关系，使法律的权威性、严肃性受到严重冲击。

其三是潜在事故隐患。一些违法驾驶人为达逃脱处罚之目的，强行冲卡后必然在精神高度紧张的情况下慌不择路，高速行驶，不管是心理还是行动都已失常，由于驾驶人的心理承受能力、驾驶技术不同，加上在高速行驶途中道路交通状况瞬息万变、很难预料，遇到紧急情况往往处置不当，驾驶人在回头观望、转弯猛拐、加速超车时极容易引发交通事故，造成其自身和其他交通参与者的人身财产损害。其四是威胁民警安危。不服从管理强行冲卡者一心只想成功冲卡，由于头脑发热，往往置法律于不顾，将执勤民警的安危抛之脑后，如果民警强迫其停车，很可能会被对方冲撞造成伤亡，直接危害执勤交警的生命安全。由于这种拒查冲关现象的横行，使交通民警的危险系数猛增。执勤交警被强行冲卡的机动车撞伤的事件更是屡有耳闻，相信在全国、全省范围内，由此种原因受伤致残的民警数目也不是一个小数。

其五是影响民警执勤。执勤民警的正常执法活动屡遭挫折，执法权威频受挑战，很容易对一线民警的情绪造成负面影响，使民警产生畏难心理，积累满腹怨气，若得不到及时有效的抒解，民警很容易将这种负面情绪转嫁到下一位违法当事人身上，从而引发新的矛盾冲突。

综上所述，若不果断采取措施，违法当事人不服从管理的现象将逞愈演愈烈之势，长此以往，必将干扰正常的道路交通管理秩序，进一步恶化交警的外部执法环境，削弱交警的执法权威。有效破解这些执法难题已成为当务之急。笔者以为，除了完善相关法律保障，以及对广大交通参与者加大交通安全宣传教育力度之外，最有效的方法，莫过于借助科技手段提高战斗力，加大基础投入，完善警用装备，使执勤民警有效应对执法难题。

针对镜头一现象，交警部门可借鉴昆明、重庆警方的做法，在巡逻交警的警帽上安装便携式摄像头，该设备由液晶显示屏、移动刻录硬盘组成，拍摄内容可记录硬盘，并可连续长时间录像。交警佩戴这种摄像头上路巡逻，所见即所得，再也不用为违法行为取证难犯愁了，在方便取证的同时还可以规范民警行为，并可有效防止袭警事件的发

生，面对强行冲卡者，也可以随时抓拍冲卡过程，包括车型、车辆号牌、驾驶人基本特征、执法人员的拦车动作，车辆冲卡离去的背影等关键镜头，只要掌握了冲卡者的任何一项关键证据，执法部门就有可能依此给予相应处罚。

针对镜头二现象，交警部门可尝试研究制作出一种新型便携式防暴手枪，所配备的子弹为特殊颜料弹，这种颜料一旦沾到车身，必须使用警方提供的专用洗液方可清洗。执勤民警佩戴这种新型防暴手枪后，遇有试图强行冲卡的机动车，可尝试向其车窗射击，以阻碍驾驶人视线，迫使其停车。或者向其车身射击，使其带有明显颜色标识，便于警方拦截和查找。最关键的是，要在这种新型武器使用之前，就广泛借助各大媒体宣传它的作用，使广大交通参与者对其耳熟能详，对试图强行冲卡者就可以产生有力地震慑作用，使其放弃冲卡企图。针对镜头三、四、五现象，交警部门可研究制作出小型便携式破胎器，且可以锁住车轮。这样，面对找不到车主的状况，执勤民警可将便携式破胎器放置车辆前后，将车辆固定于原地，使其无法离开现场，然后在车窗张贴告知书，通知车主主动到交警部门接受处理，以便解除车辆的锁定状态。

以上种种设想，均是基层民警根据平时的执勤执法经历，在聊天时七嘴八舌拼凑出来。其中或许不乏异想天开的成分，但针对目前的执法难题，倒也不失为一种新的思路。自然，若真的将设想转化为现实，就需要进一步完善相关的执法规范及程序，避免新的问题的产生。总之，面对不服从交警管理这样一种公然挑战执法权威的顽疾，一定

要深入研究，多方设法，尽最大努力切实维护公安机关执法权威和民警的合法权益，只有这样，不服从交警管理的现象才会大大减少，我国构建和谐社会的进程才会得到进一步加快。

第二篇：浅谈如何破解基层统计执法难题

浅谈如何破解基层统计执法难题

在当前基层统计执法过程中，“执法难”是一个十分突出的问题，面对错综复杂统计违法案件，基层统计执法难呈现出多样化的发展趋势，有主观方面因素，也有客观性问题，在基层统计执法过程中往往阻力重重，如何破解基层统计执法难题是亟须解决的问题。

一、增强法治观念 坚持依法治统

在统计执法检查过程中发现，有一部份企业生产经营者和统计相关人员的法律观念淡薄，遵纪守法意识不强。导致各种统计违法案件时有发生，统计案件呈现出多样化、复杂化的趋势，部分企事业单位和个体私营经济单位，在统计工作中不能及时报送统计资料，原因是企业担心商业秘密被泄露，婉拒填报统计报表，提供相关数据；部分上市公司借口保护股东利益，不便提供相关财务报表等相关数据，有的企业自称是境外上市公司，报告期内拒绝提供相关统计数据资料；还有部分企业为了能够“合理”避税，在统计数据上大做“文章”，瞒报相关统计数据；一些当地政府部门为完成政绩往往辖区内部份企业下指标、落计划，导致这部份企业为了完成指标计划采取虚报、瞒报统计数据等情况的发生。这一系列问题往往给统计执法检查带来很大的阻力，这些企业对统计调查和统计执法采取消极应对的态度，不积极配合统计部门执法检查，找出种种理由婉拒统计执法检查工作，增加了统计执法难度，严重影响了统计执法工作的正常开展。

针对基层企业统计违法违纪的实际情况，要不断加大对基层单位进行《统计法》的宣传力度，要用以案说法的形式开展宣传，用典型的统计违法案例教育、警醒一批企业法人和统计人员，提高《统计法》的震慑力，增强他们的法治理念，牢固地树立守法意识；更要通过媒体曝光一批统计违法案件，切实震慑统计违法者的嚣张气焰，达到曝光一案，警示教育一片的目的，发挥出《统计法》的威慑力量，使统计法律、法规真正深入人心，筑牢统计工作者的守法底线；在人们心里形成不能违法，不敢违法、不愿违法的心理防线，切实树立和维护统计法律、法规的权威性，用法律手段来确保统计数据质量不断提高。

二、坚持公正执法 筑牢执法底线

在基层统计执法检查过程中，往往存在着被动执法的情况，在处理违法案件时，部分执法统计人员在执法工作上有畏难情绪，他们针对在部分企业在统计数据上弄虚作假的问题，认为多一事，不如少一事，执法不主动；在执法过程中，只注重一般性的统计执法检查工作，对重大统计违法违纪案件，不敢或不愿动真格的认真查处，统计执法时顾虑重重，生怕“家丑外扬”，主要是怕影响当地声誉和当地的软环境建设，影响当地的招商引资工作，采取不作为的消极怠工的工作态度，统计执法检查过程中敷衍塞责，不能尽职尽责，导致统计执法检查走过场，流于形式。

为避免统计执法检查走过场，要将“双随机一公开”抽查工作机制落实到位，转变过去传统的统计执法模式，变被动执法为主动执法，提高统计执法的实效性，严明执法纪律。在执法过程中要不断积累统计执法经验，通过执法实践进一步明确执法取证依据，界定执法权限，确立执法标准，明晰执法程序，明确执法纪律，确保“双随机一公开”执法检查工作做到程序化、标准化，建立健全法律保障体系，落实统计执法责任，形成严格执法、公正执法、文明执法的工作机制。努力打造一支政治过硬、纪律严明、执法严谨、作风优良、业务精通的基层统计执法队伍，从而来提高政府统计部门的执行力，提升统计部门执法的公信力。

三、排除行政干扰 坚持公证执法

加大《统计法》宣传力度，尤其是要加强对领导干部的法律法规的宣传力度，《统计法》法律知识入心、入脑。要规范政府行为，避免出现“人出数，数出官”情况的发生，有效地杜绝行政干预统计执法的行为。在执法检查过程中要严于律己，坚决杜绝人情执法、关系执法、暗箱操作等违法违纪行为，严格执行《统计违法违纪行为处分规定》，不断加强自我约束，恪守统计工作者的职业操守。同时，各级统计部门要建立健全政府法律顾问制度，常年聘请有经验的律师担任法律顾问，让专业律师来处理涉及统计违法违纪案件，使统计违法案件处理做到专业化、程序化、标准化。

统计部门的领导干部要加强教育和引导本部门的统计干部切实提高法律意识，强化法律观念，《统计法》宣传要做到警钟长鸣，增强领导干部依法行政的自觉性，以实际行动来维护统计法的权威。统计执法人员要从根本上转变执法理念，转变与依法行政不相适应的传统观念，从思想深处摒弃“唯上”、“唯权”意识。在处理统计违法案件时要实事求是，要敢于暴露问题，要敢于揭短，要敢于“家丑外扬”。要不断提高统计执法执纪水平，牢固地树立起强烈的使命感、责任感，更要有坚持依法行政的光荣感，做敬畏《统计法》、遵守《统计违法违纪行为处分规定》、执行《中华人民共和国统计法实施条例》的模范。认真做好统计行政执法责任制和相关的配套制度建设，用体制和制度作保障，确保统计执法检查工作程序化、规范化、制度化。要求统计执法人员从细节做起，要深入剖析统计违法事实，讲解统计违法违纪查处取证环节，明确统计违法违纪案件查处工作流程，严格按法律法规办事、严格按制度办事，同时，加大省地（市）之间的交叉执法工作力度，为防止本地执法打不开情面、检查不深入、查处走过场的实际问题。

如何破解基层统计执法难题，是当前统计工作亟须解决的问题。积极地有效破解基层统计执法难题，是开展好基层统计工作的有力保障，是提升基层统计原始数据质量的先决条件，也是提升基层统计部门公信力的重要保证。破解基层统计执法难题的关键点在于要认真执法，严格执法，在法律面前人人平等，基层统计部门要把“严格执法”作为提升基层统计工作职能的重要手段来抓，要长期抓，抓出成效。同时，要树立用法律手段来为统计工作保驾护航的工作理念，坚持依法行政，依法统计。从而，全面提升基层统计数据质量，提高统计数据作为决策依据的科学性、准确性。

第三篇：创新综合执法模式 破解执法难题

创新综合执法模式

破解执法难题

­ ——银川市西夏区社会管理综合执法工作经验材料

近年来，随着我市县区政府机构改革和乡镇街道机构改革的逐步深化，乡镇街道办事处职能进一步转变，对社会事务的服务管理职能进一步强化。然而现有的行政执法权过多的集中在县区级或县级以上执法职能部门，由于管辖范围过大，上级执法职能部门对乡镇和街道随时发生的一些乱搭乱建、挤沟占路、乱砍乱伐、制售劣药假药、垃圾乱堆乱放等违法行为往往是鞭长莫及，出现了“看得见的管不着和管得着的看不见”的现象。而乡镇、街道苦于有责无权，形成了乡镇、街道执法的漏洞和死角，且各执法部门执法单一，造成了执法力量不足，乡镇街道执法缺位、基层管理力度薄弱、执法效率不高等问题，一定程度上影响和制约了我市经济社会的发展。为加强和创新社会管理工作，202_年8月，银川市选择在西夏区西花园街道办事处开展社会管理综合执法试点工作。西夏区经过认真调研，决定在西花园街道办事处、兴泾镇、镇北堡镇率先探索开展社会管理综合执法工作，经过近一年的运行，取得了阶段性的成效。

一、具体做法

（一）创新管理体制，将行政执法纵向深入。西夏区西花园路街道办事处辖区靠近银川火车站，基础设施相对滞后，周边环境较差，流动人口多、失地农民多、五小行业多，小商小贩多、安全隐患多，公共秩序管理难、计划生育管理难、社会治安管理难，卖淫嫖娼、“两抢一盗”等八大类案件时有发生，社会管理难度较大；兴泾镇、镇北堡镇离城市区较远，政策移民非政策移民较多，村民法制意识淡薄，非法占用耕地、乱搭乱建、乱堆乱放、超计划生育、“两抢一盗”等问题较为突出。

为有效解决基层行政管理中存在的权责不匹配的问题，切实提高乡镇、街道依法行政和公共服务能力，经西夏区委、政府研究决定，打破传统的管理模式，在不突破机构编制限制的前提下，保留现有的执法机构，将现有基层治安行政管理、城市管理以及街道其他针对社会面违法行为监管职责的执法队伍进行整合，在街道、镇另外组建综合执法队伍，各行政执法部门以授权委托的方式，将执法权下移到镇、街道执法大队，由镇、街道深入社区村庄、背街小巷、学校周边开展综合执法。从公安、城管、卫生监管、计划生育民政等执法部门抽调27名执法人员，在兴泾镇、镇北堡镇西花园街道办事处组建了三个社会管理综合执法大队，主要承担城管、食品卫生、民政、计划生育以及社会治安等六个方面的执法工作，同时发挥社区、社会组织、志愿者等力量，形成社会管理合力。

按照网格划分、包片管理的原则，建立健全以巡逻执法为基本方式的动态社会管理综合（联合）执法模式，对社会面各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高行政执法效率，有效维护社会秩序。

（二）激活管理机制，开展综合执法工作。西夏区党委、政府高度重视，结合工作实际，制定了试点工作方案，并成立了以党委、政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的综合执法试点工作领导小组。同时制定了《开展综合执法工作试点实施方案》，成立了以两镇副

镇长、街道办事处副主任为综合执法大队队长，各相关执法部门负责人为成员的领导小组。一是实行由政法委总牵头，镇、街道考核管理，各执法部门业务指导的扁平化管理机制。二是打破各部门单一的执法模式，实行综合性执法，执法大队在委托权限内开展6大类33项执法。三是保障有力，确保综合执法工作开展。两镇、街道在办公条件并不宽裕的情况下，各安排2间办公室作为执法大队办公用房，购置了桌椅、文件柜、电脑、打印机等办公用品，公安分局提供了一辆警车作为执法交通工具，从硬件设施上保障执法大队工作的顺利进行。

（三）阳光公开，保障执法工作规范进行。为使辖区居民全面了解了综合执法工作的具体内容，形成有效的内部和社会相互监督机制，西夏区利用政府门户网站对《委托综合执法事项目录》进行了公示，并通过发放宣传册、张贴标语、公示公告等形式将执法人员、综合执法目录等内容向辖区居民进行了“阳光”公开。同时通过开展监督举报电话，制定了详细的工作计划和考核办法，制定了《综合执法人员问责制》、《行政执法过错责任追究制》、《违法投诉举报制》、《执法责任追究制》、《执法人员效能考核办法》，建立了队容风纪、执法监督和十条禁令等制度，街道与公安、城管、卫生、民政、计生等执法部门签订了书面委托执法协议书，进一步明确了委托的执法事项、执法依据、执法权限以及执法责任，规范了执法程序和标准。

（四）加强执法培训，提高综合素质。一是提高政治素质。在执法大队中深入开展“五比五看”争先进位实践活动，要求执法人员牢固树立“执法就是服务”的理念，坚持寓管理与服务，将西夏区基层先进人物孙仙梅的“热心为民、贴心服务、耐心做事、爱心贡献”“ 四心”工作法落实到执法全过程，切实做到忠于法律、忠于职守、廉洁奉公、文明执法。二是提高法律素质。举办了5期专题法律知识培训班，使执法人员对基本的法律知识要“懂”，对与执法大队业务相关的法律法规要“清”，对自己具体负责执行的法律法规要“精”。三是提高业务素质。通过集中学习、案例分析进一步强化执法人员素质建设，使执法人员熟练掌握了业务知识与业务技能。四是强化“两个能力”。要求执法人员必须要具备综合执法和独立办案的能力。街道还组织执法人员参加了银川市法制办组织的综合执法专项培训班，27名队员均领到了行政执法证，获得了执法资格。

（五）加强宣传教育，营造良好氛围，灵活多样执法。坚持将宣传工作贯穿于综合执法的始终，大力宣传综合执法工作的内容、目的和意义。积极组织辖区单位、社区居委会与公安、城管、卫生、计生、文化等部门通过“周末社区欢乐大舞台”等广场文化活动，多形式多渠道的宣传综合执法工作，营造了浓厚的宣传氛围，使群众对各类违法行为的危害性达成共识，形成全民参与综合执法的良好局面。先后发放各类专项整治宣传资料1800余份，悬挂横幅200余条，办黑板报12期，制作展板6块，展出10余次，现场接待咨询群众450余人（次）。由于镇、街道综合执法的对象具有多样性、复杂性，执法的案件也以违章违规和违反道德规范居多，不能简单的用法律手段去解决，对一些轻微案（事）件，主要通过执法队员晓之以理、动之以情，摆事实、讲道理，通过说教形式达到解决问题目的，将服务贯穿于执法全过程，用服务促进执法工作。

（六）加大执法力度，全面综合管理。综合执法大队按照委托协议书规定的委托事项、委托权限、执法程序等开展相关执法活动。一是坚持“梳堵结合、以梳为主”，强化市容秩序管理，清理、规范占道经营，明确占道时间、地点和面积，下发整改通知书34份，坚决纠正违章占道和非机动车乱停乱放；规范临时（限时）市场设置、经营时间，确保便民、利民的同时最大限度保障市容市貌整洁有序，使背街小巷内的次干道交通秩序、环境卫生有了明显

好转；对辖区内街巷开展“整脏治乱”活动，劝导、协助沿街商户卸除更换不合格牌匾、灯箱170余块，修补破损道砖23处等；二是向辖区居民大力宣传计划生育相关政策和法律法规，同时对辖区内计生工作进行摸排检查，发现违反计划生育人员4人，依法调查取证后移交西夏区计生局处理；三是在综合执法过程中，积极开展社会治安巡查，对发现的社会治安问题及时解决或报辖区派出所处理。排摸出辖区内15起矛盾纠纷，发现后及时调处，坚持把矛盾纠纷化解在基层，重点解决了康庄社区叶老太长期屋内堆积垃圾的问题，赢得了群众的普遍赞誉。四是加强辖区内殡葬用品销售网点监督检查，及时制止和劝导了5起因办理丧事妨碍公共秩序、侵害他人合法权益的行为。

（七）加强联合执法，拓展服务内容。针对工作中新情况新问题，创新工作方法，不断拓宽思路，加强与有关部门开展联合执法工作。综合执法大队深入辖区街巷对美容美发、小网吧、小餐饮、小旅馆、小商店等“五小”进行了认真摸底，建立了详细的监管台帐。并联合西夏区卫生监督所、西花园工商所对五小行业开展联合执法工作，依法处罚不合格五小行业25家，关停17家；与西夏区文体局联合对辖区内所有网吧开展联合执法工作，依法对2家违规网吧给予停业整顿处罚；与西夏区卫生监督所联合对早点摊市开展联合执法工作，对有违规行为的6家摊位依法关停。同时，加大对校园周边的环境整治力度，坚持每天到校园周边的饭馆、网吧、游戏厅进行抽查，及时查处违法违规经营现象。在了解到十四小东面兰芝巷存在交通安全隐患后，积极协调银川市交通局，设立了8条减速带，2块交通安全标示，保障了3000多师生的出行安全。执法队单行拆除违建17户6220余平方米，配合西夏区组织的大型拆除行动3次共拆违建97户8860余平方米；处理公用地取土案16起，处罚3起；申报审批规划区（庄点）内翻新（扩）建房及镇区商贸楼改建等68户；在镇区及各村宣传有关土地方面的法律、法规20余次，配合西夏区国土局按航拍走家串户实地查看64户；配合西夏区农牧局作好镇区农贸点售假种子、化肥、农药的查处工作；配合西夏区食品安全监督局出勤15余次，查处镇区存在食品安全的经营网点。

二、取得成效

通过近一年的运行实践，试点工作扎实开展，有序推进，镇、街道的执行力和行政效率有明显提高，辖区内乱摆买、乱堆放、乱停车、占道经营等情况得到有效遏制，辖区环境卫生、市容市貌、火车站周边治安秩序都有明显改善，群众满意度不断提高，辖区城市环境综合治理成效显著，综合执法工作在新时期城市综合管理中发挥了重要作用。

（一）提升了基层依法管理和公共服务的能力。综合执法试点工作启动后，通过委托的形式赋予了街道部分综合执法权力，明确了街道办事处承担对违法行为的监管、制止甚至处罚的职责，对一些直观判断即可认定的违法行为能够及时地发现、及时地处理，有效解决了过去街道行政管理中“管得着的看不见”和“看得见的管不着”等权责不匹配问题，镇街道行政管理水平和综合服务能力均有了不同程度的改善。如在西夏建材城24户瓷砖经营户与物华公司发生纠纷时，综合执法大队主动介入，深入细致的做好经营户和物华公司的劝解疏导与沟通协调工作，最终使这起有可能引发群体性事件的纠纷在萌芽状态就得到有效化解。

（二）建立了权责一致的基层行政管理体制。通过放权于镇、街道，还政于基层的行政管理创新，整合现有行政资源，将执法职责和管理职责都赋予镇、街道，扩大了基层的自主权，既使街道依法行政有了抓手，也使街道提供公共服务的能力进一步加强，打破了镇、街道有责无权的尴尬局面，充分发挥了基层行政管理和为民服务的潜能。特别是在银川市“创建全

国文明城市”期间，综合执法大队秉承“管理”与“服务”理念并重，及时采取错时、延时管理措施，出动80余次整治环境，为原来在西花园南巷占道经营、影响交通的30户困难摊贩提供疏导经营场所，配合西夏区食品安全监督局、国土资源局出勤15余次查处存在问题的经营网点、违章建筑，辖区违法经营、乱搭乱建现象得到有效扼制，卫生、治安环境改善明显。

（三）解决了镇、街道执法的漏洞和死角。过去县区范围内的违法行为，都要依靠上级业务部门进行查处。而上级执法部门面对点多、线长、面广的村、街巷，对一些违法行为往往是鞭长莫及，镇、街道又无权执法。综合执法后，有效解决了上级业务部门执法力量不足、监管能力有限、执法缺位等问题，实现了镇、街道执法工作“关口前移、重心下移”，解决了基层执法的漏洞和死角。比如在联合卫生部门对“五小”行业违规经营进行执法，解决了业务部门执法力量不足、监管不到位的问题，规范了辖区“五小”行业的经营行为。

（四）积累了经验、为西夏区推广综合执法工作打下了坚实的基础。今年6月，在自治区、银川市的大力支持下，西夏区党委、政在认真分析试点工作运行情况，在总结两镇西花园路街道综合执法试点工作基础上，决定整合公安、城管、乡镇、街道等部门单位的综合执法力量，以2个街道办事处为单位，成立3支社会管理综合执法大队，2个乡镇各成立1支社会管理综合执法大队，共计53人组成5支社会管理综合执法大队，政府财政投入131万元，为各执法大队落实了办公场所，购置了档案柜、办公桌椅、电脑打印机及五辆执法巡逻车，并决定由政府将执法大队工作经费纳入财政预算，每年给五个执法大队核拨五万元工作经费，保障执法大队执法工作正常运行。制定完善了《队容风纪管理制度》、《廉政建设制度》、《执法队员十条禁令》、《执法责任人制度》等五项制度，规范了执法程序，进行了法律法规培训、考试，43名队员取得了执法资格证。对辖区的重点区域、“五小行业”进行了排摸和信息录入，全面开展社会管理综合执法工作，深入推进社会管理创新工作，不断提升社会管理科学化水平，创新社会管理载体，维护好辖区社会治安稳定和城市秩序良好运行。

三、存在的问题及下一步工作思路

在试点过程中，也发现了一些问题和不足：一是由于试点工作开展的时间较短，执法队员的整体素质和能力与工作的要求还有一定距离；二是在委托执法中存在“委托了事”和“不完全委托”的现象；三是由于辖区内城中村多，流动人口、非政策移民多，居住人员复杂，工作难度大、任务重，缺乏足够的经费保障；四是执法主体资格不完备、不统一，执法人员资格证的执法类型不统一，导致执法权力受到限制，影响了执法效果和力度。这些问题需要进一步克服，努力解决。

在下一步工作中要继续总结经验，探索实践，不断完善制度，加强服务管理力度。一是街道与街道之间要处理好相互合作、互惠互利的关系。综合执法队所在街道要将另一街道的执法工作同规划、同部署。制定详细的工作方案，列出科学的巡防路线，全盘考虑两个街道的整体区域，互通信息，全面开展两街道辖区的执法工作。执法部门和综合执法队之间属业务指导关系，执法部门要指导综合执法大队开展执法工作，做好执法文书，监督执法人员按规定上缴罚没款；二是协调交警部门授权，以便合法管理车辆乱停乱放现象。通过组织执法队员业务知识培训班、邀请法律教授开展法律知识讲座、建立委托执法单位深入综合执法队进行指导工作长效机制等形式，增强执法队员的业务素质，提高执法水平；三是各综合执法队实行双向管理，即：各执法大队所有的执法人员由所辖的两个街道考评，西夏区社会管理综合

执法工作领导小组考核，领导小组办公室负责落实执法大队月例会、季会商制度，促进各执法大队相互交流、共同提高，协调解决执法工作中存在的问题，各执法大队建立周例会，月交流的联席会议制度，集中讨论解决执法过程中的重点、难点问题，不断提高综合执法能力和服务水平。四是各执法大队充分运用社区网格化管理平台，以划分责任区的形式，将执法人员按格定责，密切加强与街道及社区各格负责人联系，及时发现问题、解决问题。五是在执法中坚持巡防结合，巡治结合，深入社区、居民家中、各背街小巷，察民情、听民声、解民忧，发现各类矛盾纠纷及时进行调处，真正把问题解决在萌芽状态，针对城乡管理中存在的占道经营、乱搭乱建、非法集土、违法占用耕地等现象，采取执法小组单个劝导制止，纠正与集中执法相结合的原则，对执法小组劝导、制止难以纠正的执法相对人，由执法小组及时向执法大队汇报，执法大队及时制定集中执法方案，分析执法过程中可能出现的各种情况，采取由执法大队集中执法，对于重点、难点区域的集中执法，按各执法大队所辖区域由该执法大队做好送达限期整改通知工作，经过2次以上告知和教育仍不纠正的，及时上报综合执法领导小组，由领导小组研究，组织执法专业队伍和5个执法大队的人员采取集中执法。六是各执法大队要贴近群众生活，贴心为服务工作，认真了解群众的实际困难，主动服务，为辖区群众解决实际问题，用优质的服务，取信于民，取得群众对执法工作的支持和谅解。

第四篇：破解难题实施方案

武农党发﹝202_﹞5号签发人：赵小强

武山县农业局关于上报

开展破解难题活动实施方案的报告

县创优办：

为了认真贯彻落实武山县县委办发（202_）104号文件精神《中共武山县委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动实施方案》的通知要求，进一步深入推进创先争优活动，转变机关纪律作风，提高工作效能，提升机关形象，促进各项农业工作顺利完成，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会

和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神及中央和省、市委关于开展创先争优活动的一系列部署

要求，紧紧围绕我县“11253”区域发展战略和“十二五”规划的实施，深入贯彻落实科学发展观，立足做好当前各项工作，突出为

民服务创先争优，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批

影响农业工作开展的难题，促进我局工作实现新的突破。

二、总体要求

围绕落实县委确定的发展思路、奋斗目标及我局重点工作，着

力破解我局职工管理不够，专业技术人员服务“三农”部分不到位，农民培训不普及，部分地区效果不明显等方面的难题，找准切实可

行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动我局工作的全面发

展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配

套的工作制度，推进各项工作科学规范运行。

三、破解难题

农业局围绕全局重点工作，立足强化机关建设、作风建设、效

能建设，结合单位工作实际，把全面破解关乎民生问题的难点要点

问题作为活动突破口，从改进作风、提高效能、强化服务等方面确

定3件需破解难题。

1、职工管理不够，职工下乡不勤，蹲不住，在田间指导工作的时间短与群众交流少，不能及时掌握群众的要求。解决措施：一

是加强制度建设，用制度管人、用制度办事，在开展工作中有据可

循、有据可依。二是落实包乡责任制，进一步靠实责任，落实奖惩

责任，充分调动职工深入基层的积极性。三是结合农业项目的实施，安排干部多下乡，多与群众接触，了解群众进行指导。四是把干部

职工下乡同职称评聘挂钩激励干部下乡开展工作，使得下乡工作在全局形成“赶、比、超”，的工作作风。五是坚持领导带头，靠实

责任，加强领导的监督管理作用。负责人：赵小强。办结时限：202_

年12月底。

2、专业技术人员服务“三农”部分不到位。专业技术人员知

识不新、知识面不宽，农业科技创新意识不强，各项激励机制不健

全。解决措施：一是对专业技术人员进行新知识、新技术的培训，使得技术人员的知识得到更新，能跟上农民朋友的需求，解决更多的难题。二是完善激励制度，激励专业技术人员在工作中认真负责，真抓实干，同时促进农业科技技术创新，为农民朋友造福。三是充

分发挥乡镇农技推广人员，农民技术员，示范户的作用，加强技术

服务达到科技入户的效果。负责人：李书寿。办结时限：202_年6

月。

3、农民培训不普及，部分地区效果不明显。解决措施：一是

要因时，因地制宜，增强培训的时效性、针对性，确实解决农民朋

友急需解决的实际问题。二是充分利用广播、技术光盘，召开座谈

会，培训班，在田间地头实地为群众手把手示范，讲解解决农业生

产中遇到的实际问题。三是依托农业项目，加大对边远山区群众的培训和科技推广力度。负责人：李书寿。办结时限：202_年8月。

四、组织领导和保障措施

（一）加强领导，明确责任。为加强创先争优破解难题主题

活动的领导，切实解决农业工作中存在的难题，加强对活动的领导，农业局成立由农业局局长为创先争优破解难题主题活动的第一责

任人，各站所负责人为站所活动责任人的活动领导小组，要求党员

领导干部带头深入基层、深入一线，帮助指导破解难题。

（二）广泛动员，营造氛围。为保证活动顺利开展，各站所

要积极召开站所会议，传达县委的有关部署及文件精神，广泛动员，充分认识破解难题活动对提升机关形象、增强机关纪律、改善机关

作风的重要意义，确保活动取得实效。要把开展活动同渭河川道区

蔬菜产业高新园区建设，农村能源沼气建设，四大流域蔬菜设施棚

建设，全膜玉米秋覆膜、穴播小麦、马铃薯种植预留地块及大秋作

物的田间管理等农业重点工作有机结合，做到工作和活动两促进、两不误。

（三）强化督查，狠抓落实。各站所要坚持领导带头、靠实

责任、集中力量，攻坚克难，着力提高单位纪律作风，促进各项农

业工作的全面完成。局领导小组将对活动开展情况进行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山县农业局办公室202_年9月21日印

共印6份

第五篇：破解难题实施方案

陈家集中学“破解难题年”活动

实施方案

根据县教育系统关于开展“破解难题年”活动的统一安排部署和《和政县教育系统开展“破解难题年”活动实施方案》精神，为了确保活动顺利开展，取得实效，现结合我校教育教学工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

认真学习党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕落实县委十三届七次会议精神，以促进教育科学发展为主题，以提高教育教学质量为主线，以解决师生反映强烈的热点问题为切入点，以破解影响和制约学校科学发展的突出难题为突破口，深入查找制约教育教学发展的环节，着力破解影响学校发展稳定的难题，积极推动教育教学工作取得新的突破。

二、总体要求

“破解难题年”活动要紧紧围绕县教育局总体部署，具体从以下两个方面来开展：一是下决心破解入学率低，控辍保学难问题，着力提高学生巩固率，努力实现“两基”巩固提高迎国检的目标，认真查找存在的问题和不足。为做好与乡镇联系，及时上报学生入学情况，通过教职工进村动员及形式，让孩子进校读书学习。二是抓住教育教学质量提升为主线；促进师资队伍建设；坚持作风建设年巩固提高工作落实、校园安全工作落实、提升教研工作。

三、基本原则

1、探索创新。坚持解放思想，转变观念，积极探索，大胆创新，充分学习借鉴先进工作方法和经验，破解工作难题，提高教育教学质量。

2、抓主抓重。坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点问题和问题的重点环节，找准不同层面的难题，直面应对，积极化解。

3、依靠群众。坚持群众路线，接受群众监督，凝心聚力，攻坚克难。

4、标本兼治。坚持立足当前、着眼长远，既要解决具体问题，又要建立长效机制，做到查找问题实事求是，制定方案切实可行，解决措施落实到位，破解难题务求实效。

四、实施步骤

此次活动从202_年1月开始，12月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段：深入调研，找准难题（1月下旬至3月中旬）

1、查找难题。通过设立征求意见箱、发放征求意见表、开座谈会、访谈群众等方式，深入开展调研活动，认真分析研究，查找影响和制约学校科学发展的突出问题和师生关心的热点难点问题。

2、梳理难题。集中时间，深入思考，对查找出的各类问题进行全面梳理，分析根源症结，分清先后主次，区别轻重缓急，分层确定影响和制约教育发展的难题。

3、确定难题。召集年级组长、教研组长、校委成员集体研究确定需要破解的难题，研究确定后，上报县教育局“破解难题年”活动办公室。

第二阶段：落实措施，破解难题（3月下旬至12月底）

1、定方案，明责任。对确定的难题，深层次分析原因，按照“三明确”原则（明确破解时限要求，明确破解措施，明确责任人），制定切实可行的破解方案，由学校领导和分管领导牵头，各处室主要负责人负总责，按照方案确定的目标措施和时限要求按时破解。

2、重实效，解难题。对确定的难题，限定时限，挂牌督办，实行“一难题、一挂牌、一破解、一销号”。严格标准，保证质量，讲求效率，边办边结，破解一件、上报一件、核销一件。

3、强督查，保质量。“破解难题年”活动领导小组办公室对破解难题工作开展情况适时进行督促检查，掌握动态，总结推广典型经验，对进展缓慢、破解不力的进行通报，确保活动质量。

第三阶段：评价考核，总结经验（12月份）

对难题破解情况进行自查自评，总结推广破解难题的好做法、好经验，“破解难题年”活动领导小组办公室研究制定评价考核办法，对各处室、年级组、教研组破解难题工作进行考评，考评结果作为工作考核的重要依据。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。充分认识开展“破解难题年”活动的重要性和紧迫性，坚持把开展“破解难题年”活动与 “作风建设”巩固提高工作结合起来，坚持把“破解难题年”活动开展作为推进学校教育科学发展的重要工作来抓。成立学校“破解难题年”活动领导小组，下设办公室，具体负责开展“破解难题年”活动，确保活动的顺利开展。

2、明确职责，强化责任。各负责人作为单位“破解难题年”活动的第一责任人，亲自抓、负总责，将破解难题作为首要工作来抓，明确工作职责，严格工作程序，组织开展好“破解难题年”活动，全力抓好难题的查找、破解工作。

3、广泛宣传，营造氛围。大力宣传开展“破解难题年”活动的目的、意义、指导思想、基本原则、实施步骤。“破解难题年”活动领导小组办公室及时编发简报，反映活动动态，推广先进经验，努力营造开展“破解难题年”活动的浓厚氛围。

4、创新方式，强化措施。坚持各责人带头、靠实责任；坚持直面矛盾、严格标准破解难题；坚持推行解决问题公示制、目标承诺制、进度限时制、挂牌督办制、定期通报制等措施，攻坚克难，确保活动取得实效。

5、统筹兼顾，推进工作。各处室要把开展“破解难题年”活动作为推动教育教学工作的重要动力，统筹安排每个阶段和每个环节的工作，正确处理破解难题与搞好学校教育教学工作的关系，把破解难题与学校中心工作结合起来，做到在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展。

6、加强督查，取得实效。“破解难题年”活动领导小组办公室要采取定期与不定期相结合、组织监督与群众监督相结合的方式，重点对各处室、年级组、教研组破解难题工作适时进行督导检查，对破解不力、敷衍塞责的，责令及时改进。要及时掌握工作动态，善于发现和培育典型，总结活动中的好做法、好经验，加强指导，推动活动向纵深开展，力求活动取得实实在在的效果。

二0一一年三月十一日