第一篇：202_关于临猗县文化体制改革进展情况的汇报

+关于临猗县文化体制改革进展情况的汇报

为全面落实省委、市委等有关文化体制改革的文件和会议精神，加快推进文化体制改革，实施文化强县战略，切实促进全县文化事业和文化产业大发展大繁荣，在接到市委《关于深化文化体制改革的实施意见》（运发[202_]17号）的通知后，我们立即着手成立了以县委副书记周邦稳为组长，县委常委、宣传部长张建莉为常务副组长，副县长陈竹琴为副组长，编办、组织部、人事局等16个部门和职能局负责人为成员的“临猗县文化体制改革和文化产业发展领导组”，为我县的文化体制改革工作确立了坚强的组织保障。根据上级精神，并结合我县实际，起草并印发了《中共临猗县委、临猗县人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》。组织召开了由县委书记胡宝、县长史凯参加的全县文化体制改革工作专题会议，对全县文化体制改革工作的进程进行了细致的安排部署。

目前，我县文化体制改革的各项工作正按照《实施意见》有条不紊的进行。县委宣传部设立了专门的文化产业管理机构；新的文体广电新闻出版局已经挂牌成立，原县文化体育局、县新闻出版局和县广播电视局的牌子已经取消；广播电视台已按照政事分开、管办分离的要求设为独立的事业单位；文化市场行政执法队的组建工作正按照有关文件逐步进

行。

文化体制改革工作时间短，任务重，事关国家大局和许多干部职工的切实利益，在今后的工作中，我们会更认真，更细致，力争按照市委要求圆满完成改革任务。

第二篇：文化体制改革汇报

关于文化体制改革主体单位现状的

情况汇报

根据市文化体制改革和文化产业发展领导组的要求和安排，我县文化体制改革的主体是文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队、电影公司（电影院）、蒲剧团。现将以上单位实际情况汇报如下：

一、文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队 文体局，正科级建制，202_年机构改革由文体局与广电服务中心合并为文体广电新闻出版局，内设一室四股：办公室、文化股、体育股、综合股、市场股。机关行政编制为6名，局长一名，副局长3名，工程师一名，工勤人员1人。现为正科级干部2名（局长一名，支部书记一名），副科级干部5人（副局长3人，纪检组长1人，副主任科员1人）。机构改革后，只进行了更名挂牌，实际职能未进行整合，目前只履行文化、体育相关职责。下属单位为文化馆、图书馆、少体校。

广电服务中心机构改革后应为**县电视台，实际工作中

未进行改革，仍为广电中心，履行原有职能。广电中心主任由县政协一名副主席兼任，支部书记一名，今年新配备副主任2名，总工一名。

**县文化市场行政综合执法队，09年文化体制改革时设立，隶属于**县文广新局，副科级建制，核定编制10名。现未能按要求将文化体育、广播电视、新闻出版执法队伍进行整合，仅履行文化、体育相关职能。改革时，原文体局副局长兼任执法队长，由于工作调动，现执法队长空缺。现有人员9，其中占编2人，借调3人，临时人员4人。

二、电影公司（电影院）、蒲剧团

电影公司为自收自支事业单位，电影院属电影公司，为省县统筹资金修建，202_年县政府拓宽街道、修建广场时已予以拆除。因无演出场地，不开展工作，工商营业执照未进行年检，现已吊销，未进行税务登记。原有工作人员23，减员5人（工资由养老保险所发放），退休7人，现待岗11人。电影院拆除时，人员工资由县财政按拆除前工资（95年工资）70%发放，养老保险由财政支付，个人部分由自己支付。202_年，县直幼儿园改扩建时，将电影公司拆除，经公司员工与县政府领导协商后，职工工资为95年工资额的70%+08年增

资的30%（高者每月800元，低者每月510元），由县财政支付。医疗保险09年起由财政支付，个人部分由自己负担。

蒲剧团，自收自支事业单位，县政府每年拨付9万元经费，由文体局代发。现有人员23人（退休10人），待岗人员13人。自202_年至今，不开展工作。退休人员工资，县政府解决4人，其余6人由文体局在财政划拨的9万元经费中按300-800元支付。待岗人员不发工资，不交保险。目前，有一座家属楼，无办公和排练场地。

二0一0年十二月八日

第三篇：文化体制改革 进展难点和前景展望

文化体制改革：进展、难点和前景展望

202_年，按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的精神，我国文化体制改革从试点向全面铺开发展，在构建公共文化服务体系、完善文化经济政策、优化产业结构、文化投融资体制改革和整体上市等诸多方面取得了积极的进展，促进了文化事业、文化产业的快速发展和结构优化。同时，由于文化体制改革的复杂性和艰巨性，目前还面临一些深层次的问题，需要在理论和实践上进一步探索。

一、文化体制改革的背景和动因

我国传统文化体制是在建国以来的计划体制下形成的，具有国有资本单一投资主体、管办不分、政企不分、事企不分、政资不分、条块分割、城乡二元结构和以意识形态为指导，以行政手段配置资源的显著特征。应当肯定，在建国初我国文化事业“一穷二百”的条件下，这种体制有利于集中资源进行文化基础设施建设、文化队伍建设，以及文化产品的创作和生产，从而在一定时期内对文化发展发展起到了积极的作用。然而，行政性资源配置方式的低效率，加之频繁的政治运动的干扰破坏，导致了对文化产品和服务供给的严重不足。改革开放以来，随着经济体制改革的深化和国民经济的迅速发展，文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件和传播方式都发生了深刻的变化。在城乡居民收入水平大幅度提高、温饱基本满足的基础上，人民群众的精神文化需求日益觉醒，形成了多层次、多元化、多样化的文化市场格局，自主性、互动性、娱乐性的大众文化消费方式成为新的趋势和潮流，从而对文化产品与服务的生产机制和提供主体提出了新的要求。然而，由于我国文化体制改革严重滞后，经济体制与文化体制、经济发展水平与文化发展水平之间形成了明显的落差。在市场经济条件下，如何认识文化产品的社会属性和商品属性的关系，使文化建设与市场机制有机结合，更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置过程中的基础性作用，使文化与经济协调发展，提高我国文化的活力和竞争力，满足人民群众日益增长的文化需求，成为我国文化体制改革的直接动因。

从国际方面看，上世纪八十年代以来，随着经济全球化进程的加快、新技术革命和知识经济的崛起，促使经济与文化日益融合，经济文化化、文化经济化成为新的发展趋势，信息产业、文化产业等新兴产业迅速发展，成为美、英、日、德、法等西方大国的支柱产业。美国的电影产业、英国的创意产业、德国的出版产业、日本的动漫产业、韩国的影视产业无不吸引了全球消费者的眼球，不仅成为其创造利润和财富的重要来源，而且也是实现其产业全球扩张的利器。西方发达国家的文化传媒集团，如美国时代华纳、迪斯尼、新闻集团，德国贝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其创意研发和传媒网络优势，迅速成长为跨国运营的国际文化传媒巨头，占有全球70%左右的文化贸易份额。文化市场作为全球竞争的新领域，由于文化所具有的巨大影响力和穿透力，深刻地影响着全球的经济政治格局和人类文明发展的进程。而我国作为世界上最大的发展中国家，由于传统文化体制的封闭状态，还基本上没有参与到这一进程中去，以致我国的文化产业规模小、竞争力不强，文化服务贸易长期以来一直存在着巨大的逆差，这与我国作为经济大国和文化资源大国的地位很不相称。与此同时，由于西方发达国家在文化产业所具有的优势地位，因而，上世纪90年代在我国加入WTO的谈判过程中，文化版权贸易一直是我国与之谈判的焦点领域，以美国为首的西方发达国家强烈要求我国开放文化市场，并且已经在某些领域通过种种方式进入我国文化领域。在经济全球化的条件下，我国的文化建设不能脱离人类文明发展的轨道，也不能不参与国际文化市场的竞争而实现自身的发展，这是显而易见的道理。如何顺应国际文化产业发展的趋势和潮流，按照国际规则逐步开放文化市场，通过加入国际文化产业分工体系来加快我国文化产业发展，以应对国际跨国文化传媒集团的挑战，提高我国的文化竞争力和软实力，增强中华文化的国际影响力，成为我国文化体制改革的外部动因。

在新技术革命的推动下，互连网、数字化技术的产生和应用，使文化的传播方式发生了巨大的变化，成为我国文化体制改革的又一重要动因。一方面，互连网、数字化技术在文化领域的应用使得传统的单向文化传播方式转变为互动传播，文化产品的生产者与消费者的距离和界限日益模糊化；另一方面，传播渠道和传播载体的无限扩展导致内容严重不足，内容创新和文化创意成为推动文化产业发展的核心和关键所在。这一变化在客观上要求传统文化体制进行变革，从国有单一提供主体向多元、互动提供主体转变，形成全社会创新文化发展，提供丰富多样的文化产品和服务的生动活泼局面。同时，新兴技术和传播手段的日新月异，也要求打破传统文化体制行政性资源配置的方式和条块分割的窠臼，以便文化资源和生产要素迅速地“越界”流动，优化组合，从而适应文化生产力发展的客观要求。新世纪之初，我国文化体制改革开始启动之机，正是互连网、数字化技术在我国开始大规模推广之时，这决不是偶然的巧合。

二、文化体制改革试点进展情况的回顾

202_年11月，党的十六大依据国内外形势的发展变化和我国全面建设小康社会的总体战略目标，提出了文化生产力是综合国力的重要标志，发展文化产业是在市场经济条件下实现文化发展繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径的论断，提出要解放思想，实事求是，按照文化事业、文化产业的不同特点分类进行文化体制改革试点，建立与社会主义精神文明和市场经济相适应，“党委领导、政府监管、行业自律、企事业文化单位依法运行”的新型文化体制，解放和发展文化生产力，推动我国文化市场的发展和繁荣。202_年6月，中央召开文化体制改革试点工作会议，决定选择北京、上海、浙江、广东、深圳、丽江、重庆、西安、沈阳9个省、市和35家国有文化单位进行文化体制改革试点。一些省、市也相继选择了若干地区和国有文化单位进行改革试点，但不享受国家试点地区的政策。我国文化体制改革的序幕由此正式拉开。现将试点的进展情况简要概述如下：

1、在开放文化市场投资准入门槛，发展民营和混合文化市场主体，调动全社会参与文化建设方面取得了突破性的进展。202_年6月文化体制改革试点以来，文化部、新闻出版总署、广电总局等有关部门相继发布了一系列文件，对非公有制资本开放了演出、报刊和出版发行、影视节目制作与发行、影院建设与经营、非新闻类广播电视节目制作等投资领域。202_年3月，财政部、海关总署、国家税务总局发布《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收问题的通知》，4月，国务院颁发了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确和规范了鼓励、允许、限制和禁止非公有制资本进入文化产业若干领域的界限。为了更有效地利用外商投资发展我国文化产业，同时保障我国的文化安全，同年8月，文化部等五部委发布了《关于文化领域引进外资的若干意见》，对外资进入我国文化市场的范围和持股比例也进行了规范。上述一系列政策措施，调动了社会资本进入文化产业的积极性，据文化部提供的数据，在文化部门管理的文化产业中，非公资本创造的文化产业增加值已占到全部文化产业增加值的一半以上，就业人数占到三分之二，由社会资本和外资参与拍摄的电影占总产量的80%以上。以公有制为主体、社会资本和外资广泛参与的文化产业发展格局初步形成，促进了我国文化产业的快速、健康和有序发展。

2、按照对文化事业和文化产业进行“分类指导”的改革方针，国有经营性文化事业单位在转企改制，重塑市场主体方面迈出了重要步伐。按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的分类改革要求和202_年12月国务院办公厅印发的《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》精神，各试点地区积极推动演出、报刊和出版发行、印刷、广电、广告、影视节目制作与发行、影院建设与经营等文化行业的国有经营性文化事业单位转企改制，进行产业化运营。到202_年底，全国已有111家出版社、11家国有电影制片厂、23家电影公司、29家省市文艺院团完成转企改制，同时借鉴国有企业改革的经验，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社会保障体制改革、国有文化资产管理体制改革等方面进行了积极探索，普遍推行了岗位责任制、上岗竞争制、效益工资制、资产经营目标制等。其中，一些已经完成转企的国有经营性文化事业单位还进行了股份制改革试点，如上海世纪出版集团以其部分经营性出版发行业务为主体，吸收相关国有和民营资本，组建了上海世纪出版股份有限公司。202_年4月成立的中国保险报业股份有限公司，吸收了10%的民营资本投资，在业界产生了广泛的影响。

3、国有公益性文化事业单位进行改革探索和构建公共文化服务体系取得了积极进展。按照对公益性文化事业单位“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的分类改革要求，北京市朝阳区文化馆、上海画院、重庆红岩连线等文化事业试点单位，在推进干部人事制度改革、收入分配制度改革，引入市场竞争机制，提高公共服务的数量和质量等方面进行了有益探索，取得了显著的成果。试点地区普遍增加了对公共文化服务事业的投入，深圳、杭州、北京等地还进行了公共文化产品面向社会实行政府采购、政府补贴的探索，收到了良好的效果。202_年4月，国务院颁发《关于202_年深化经济体制改革的意见》，首次提出“要加快公共文化服务体系建设”。10月，在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确了“要加大对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标要求。国家广电总局明确提出要构建广播电视公共服务体系，并确定202_年为“对农服务年”，基本实现农村边远地区广播电视“村村通”。文化部和国家发改委联合实施县级图书馆、文化馆的两馆建设项目，从202_年到202_年4年间，国家财政投入4.8亿元，对全国1078个有馆无舍或设施落后的县级图书馆、文化馆进行新建、改建和扩建，解决县级两馆设施空白点和设施落后问题，为改善农村地区公共文化服务事业的落后状态发挥了重要作用。广东省作为文化体制改革的先行试点地区，经过几年的努力，已初步形成了省、地、县和乡镇四级公共文化服务网络。

4、文化市场流通体系的改革和建设取得了重要成果。按照试点工作的要求，为培育市场流通主体，破除长期以来我国文化市场存在的国有经济垄断、政府管理条块分割的弊端，促进文化资源和要素的自由流动和优化组合，形成各类市场主体广泛参与、公平竞争的统一、开放、有序的文化市场，为文化事业和文化产业发展创造良好的市场环境，各试点地区在对民营和外资开放市场准入门槛的同时，积极推动文化市场流通体系改革，着力发展连锁、物流等新型文化流通组织业态。以新闻出版行业为例，目前全国各省、市、自治区的新华书店已基本完成组建企业集团和转企改制的工作。全国性的连锁经营企业已达29家，23个省级新华书店实现了省内或跨省市连锁经营，全国建成10万平方米以上图书物流中心5个，年赢利水平千万元以上的有10个，全国性的民营连锁经营企业8家，民营发行网点达10万个，中外合资、中外合作或外商投资书报刊发行企业40多家，一批网络发行企业快速成长。与此同时，文化部、国家新闻出版总署、国家广电总局等国务院主管部门与地方政府合作，先后创办深圳国际文化产业交易博览会、北京国际文化创意产业交易博览会，东北、中部、西部三个区域性的文化产业博览会，形成集文化产品交易博览、论坛、版权交易和投融资于一体的大型文化产品流通和要素配置的平台。此外，北京书市、上海国际电影节、杭州国际动漫节、广州国际音像博览会、成都广播影视博览会等大型专业化的文化产品交易平台也各具特色。对于发展和完善我国的文化产品和要素市场，促进文化产业发展起到了积极的推动作用。

5、文化经济政策不断完善，文化投融资体制改革在探索中取得了显著的成绩。文化体制改革是在党和政府主导下进行的，在传统体制下形成的国有经营性文化事业单位要实现转企改制，人员身份转换和历史债务、坏帐等一系列问题需要政府帮助解决，付出必要的改革成本；同时，文化产品的创新、生产和传播不同于一般物质产品，而是具有一定程度的市场失灵的“意义内容的公共性”，因而同样需要政府在财税政策方面给予扶持。试点以来，中央和国务院各主管部门、综合部门先后制定了一系列支持改革试点和产业发展的政策措施。一是税收优惠政策。试点地区转企改制企业给予3年的所得税免税政策，全国新闻出版单位享受所得税免税政策期限延长到202_年，试点地区新开办文化企业给予3年所得税免税的优惠政策，文化产品出口给予出口退税的优惠政策等；二是财政支持政策。国家财政相继出资设立了宣传文化发展专项资金、优秀剧（节）目创作演出专项资金、国家电影事业发展专项资金、电影精品专项资金、出版发展专项资金等，以增量投资的方式强化对公共文化事业和原创精品文化产品的支持力度。通过与国家发改委、文化部、国家广电总局联合实施国家舞台艺术精品工程、中华民族民间文化保护工程、全国文化信息资源共享工程、中华再造善本工程、清史编纂工程、广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程等重大文化建设项目，推动了农村和中西部地区的公共文化建设，以及文化遗产保护和文化内容建设，同时也促进了国家财政的公共化进程和投资机制的转变；三是探索市场化的文化投融资机制。江苏省以财政增量投资2亿元设立了文化产业投资公司，探索以国有资本为主体，广泛吸纳社会资本，打造混合经济结构的文化市场战略投资者，促进文化产业快速成长的途径和方式。上海市投入财政资金5亿元，对原上海文化发展基金会的运行机制和资助方式进行了全面、系统的改革，形成了“政府委托投资、专家管理、管办分离、面向全社会资助”的市场化运行机制，成为我国第一家比较规范的区域性文化基金会。上海新华发行集团在改制中尝试利用产权交易所公开挂牌出让49%的国有资产，吸收社会资本投资参股，以1.6亿元的国有净资产实现了3.48亿元转让收入，使国有资产大幅度增值。202_年，该企业在改制为新华传媒股份有限公司的基础上，在上海证券交易所通过买壳上市，在探索文化产业如利用何资本市场发展壮大方面迈出了坚实的步伐。

6、政府文化行政管理和市场监管体制改革开始启动，文化立法工作逐步加强。为适应文化产业融合化的发展趋势，按照中央指示，试点地区尝试将文化、新闻出版、广电三个政府主管部门合并办公，综合行使文化管理职能。同时将工商、税务和各文化部门的执法队伍整合为综合执法机构。这两项措施，为解决文化行政管理体制方面的政出多门、职能交叉、条块分割，以及市场监管中的“越位”和“缺位”问题，起到了积极的作用，同时也为未来国家和省级政府文化行政管理和市场监管体制的改革积累了经验。与此同时，经修订后的《著作权法》和《电影管理条例》、《出版管理条例》、《营业性演出管理条理》等一系列法规和部门规章的颁布，推动了我国文化立法工作的进程，使我国文化管理逐步进入法制化的轨道。

四、文化体制改革的评估、难点与前景展望

（一）文化体制改革的主要成果

从202_年6月文化体制改革试点以来的近5年间，我国文化体制改革取得了积极的进展和丰硕的成果，党的文化执政能力明显提高。

一是理论成果。党中央集中全党和全国人民的智慧，提出了科学发展观、新文化发展观、构建社会主义和谐社会、和谐文化、和谐世界、党的文化执政能力、四个建设、三个创新、分类改革等一系列新的思想理论和指导方针，为新时期我国文化体制改革指明了方向。

二是开放成果。文化市场的逐步开放改变了以往国有资本单一投资主体的文化市场封闭局面，初步形成了以公有制为主体、社会资本和外资广泛参与的文化产业发展格局，促进了我国文化建设的快速、健康和有序发展。

三是改革创新成果。在经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位转换机制、文化投融资体制改革、文化市场体系的改革和建设、构建公共文化服务体系、政府宏观管理和市场监管体制改革等诸多方面取得了积极的进展，在文化市场开放、引入社会资本和出版传媒企业整体上市融资等方面取得了突破性的进展。我国新型文化体制的基本框架已初露端倪，依稀可见。

四是政策成果。以税制优惠和财政支持为主体的文化经济政策已初步成型，趋于成熟。

五是社会效益和经济成果。改革促进了我国文化市场的发展和繁荣，文化产业对国民经济的贡献日益提高，公共文化建设成果显著。一个文化建设的新高潮正在全国各地蓬勃兴起，文化建设在促进经济发展，增强民族自信心和社会凝聚力，构建和谐社会与和谐世界的进程中发挥着越来越重要的作用。

（二）文化体制改革面临的问题和难点分析

应当清醒地看到，文化体制改革是比经济体制改革更为复杂、更为艰巨的一项系统工程，需要有诸多的配套条件，与经济体制改革、政治体制改革和社会体制改革相互衔接，统筹安排。加之文化体制改革起步较晚，改革的思想理论和工作准备不足，因而虽然新体制的嫩芽已经显示出强大的生命力，市场在文化资源和要素配置中的基础性作用已经明显发挥，但传统体制还没有完全退出历史舞台，管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割的传统文化体制的弊端仍然在一定范围内发挥着作用，影响着文化生产力的发展。主要是：

1、近几年来，我国文化事业和文化产业的快速发展在很大程度上具有文化市场开放的“体制性松绑”和政策推动的效应。总体来看，我国文化建设与经济建设仍存在着明显的落差。就文化领域而言，民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长存在着明显的落差，说明国有文化单位的体制改革还比较滞后。国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，配套政策不完善，改革难度大。

2、随着文化事业和文化产业的快速发展，文化市场体系改革和发育相对迟缓、对文化建设的制约因素日益凸显。目前，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然有所改观，但还没有从根本上得到扭转，与全国统一的产品市场、尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。这也是我国文化市场上缺乏战略投资者，国有文化产业集团难以通过资本市场的投融资平台进行跨地区、跨行业经营，迅速发展壮大的主要原因。

3、公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，传媒行业的深化改革和体制安排面临困惑。集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理、对外融资等方面存在着诸多难点，以建立现代企业制度为目标的改革战略与其事业性质的体制特征存在着内在矛盾，如果不加调整，其改革目标存在着落空的可能。

4、国家文化宏观管理和监管体制改革进展缓慢。这方面的改革涉及到党政关系、政企关系、政事关系等诸多方面，与政治体制改革密切相关。目前，党政关系仍未理顺，一些地方以党代政，对文化市场微观主体经营活动干预过多的问题仍较普遍；政府职能方面的“缺位”和“越位”并存，管办不分、政企不分、政事不分、职能交叉、行政管理成本过高的问题依然突出。从而不仅导致了市场微观主体的交易成本过高，而且依靠以专项资金为主要手段和行政推进为主要方式的发展模式，在一定程度上强化了政府文化主管部门配置资源的传统体制，存在着管办不分、资助覆盖面窄、监管缺失等弊端，抑制了以市场配置资源为主要发展模式的市场微观主体的内生增长动力，影响我国文化竞争力的提高。

5、国有经营性文化资产管理、监督和运营体制改革尚未迈出实质性步伐。目前，文化事业单位的国有资产如何管理，已有202_年7月财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》加以规范，而国有经营性文化资产的管理、监督和运营体制如何改革，还存在着不同看法和做法。例如，上海在市委宣传部设立国有文化资产管理办公室，对市属国有经营性文化资产统一行使管理、监督和运营的职能；浙江、江苏则由省国资委统一行使这方面的职能；重庆设立了国有文化传媒控股公司，负责运营市属国有经营性文化资产。我国经营性国有文化资产具有巨大的运营和增值潜力，但由于体制安排不尽合理，这种潜力还远远没有发挥出来。

文化体制改革是我国改革开放以来继经济体制改革之后又一次涉及全局性的深刻变革。其深刻性和复杂性不仅在于它与经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革存在着内在的联系，必须相互衔接、同步推进。而且，由于文化产品所具有的“内容意义”和意识形态特性，以及文化艺术生产的不确定性、其成果难以量化评价的模糊性、投资和消费的审美偏好等，使之在与市场经济的结合的过程中，既有利用市场机制发现价格、放大文化的财富效应，以及引入竞争机制提高运营效率的一致性，同时也存在着市场经济的商业价值追求的趋利性与艺术价值和社会价值追求之间的矛盾、由于市场经济本身缺陷所导致的公共文化产品供给不足与人民享有基本文化权益之间的矛盾等。即使是美、英等西方文化产业发达国家，这些问题也还没有得到完全破解。由此可见，文化建设如何与市场经济有机结合，需要我们在有中国特色社会主义理论的指导下，借鉴国际经验和我国经济体制改革的经验，进行不懈的理论研究和实践探索，才能做出符合国情的制度安排。

（三）进一步深化文化体制改革的政策建议和形势展望

从改革的路径选择看，我国文化体制改革充分借鉴了经济体制改革的经验，采取了先试点、再推广，逐步推进的方式，具有渐进式改革的显著特点，应该说是符合国情的做法。为此，我们要充分考虑文化艺术的特殊发展规律，认识到文化发展与市场经济的有机结合是一个长期的探索过程，需要付出艰苦的努力。同时，也要看到文化体制改革与经济体制改革的起点不同，文化体制改革是在我国改革开放已有20多年的丰富经验，物质基础比较雄厚，同时有先进理论指导的基础上进行的。因而，应该有更高的起点，不必象经济体制改革那样，对于改革的目标和基本框架经历长时间的“摸着石头过河”的探索过程。正如胡锦涛总书记在党的十七大报告中所说：“在时代的高起点上，推动文化内容形式创新、体制机制创新、传播方式创新，是文化发展的必由之路”。

以党的十七大召开为标志，我国文化体制改革进入以全面制度创新为特征的新阶段。一方面，试点以来文化市场“体制性松绑”和政策推进的效应已经显现，我国文化市场的活力和潜力明显释放。随着文化体制改革进入深水区，由于传统体制的束缚，我国文化生产力进一步发展的内生动力不足，对体制机制创新和市场环境提出了迫切要求；另一方面，我国文化建设与经济建设、文化体制与经济体制之间存在的落差，以及党的十七大对文化发展提出的新要求也促使我们思考，如何通过进一步的思想解放和体制机制创新，突破目前改革面临的若干问题和难点，在“十一五”期间，把适应社会主义精神文明建设和市场经济要求的新型文化体制的基本框架构建起来，为文化大发展大繁荣创造良好的体制基础和环境条件。

1、按照文化事业和文化产业的不同特点，继续推进国有文化事业单位改革，发展混合经济结构的文化企业，重塑文化市场的微观主体。

一是要完善配套政策，加快推进国有经营性文化事业单位转企改制。配套政策的重点是人员身份转换和企业的历史债务、坏帐问题。根据一些试点企业“老人老办法、新人新办法”的经验，采取新、老分离，对原事业职工保留事业身份和待遇，从而由政府托底过渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企业财务缺口和历史债务、坏帐，建议由国家财政支付其改革成本，促使转制企业摔掉包袱，焕发活力。

二是鉴于社会资本实际上已经广泛进入出版、报刊等国有垄断性文化行业，建议在这一领域进行吸收社会资本，整合“工作室”等社会资源，推进股份制改革的试点。同时配套进行书号审批制度改革，以有利于调动社会力量参与文化内容创新的积极性，规范文化市场管理和行政执法，杜绝长期以来存在的“买卖书号”等扰乱市场秩序的问题。

2、加快文化市场体系改革，更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置中的基础性作用。

一是要在积极推进市场流通组织改革，发展连锁、物流等新型业态和文化产品市场的基础上，加快发展人才市场、版权市场等文化要素市场。

二是要改革现有的行业协会，实现政府与行业协会分开。同时依据文化事业和文化产业的特点，发展一批自愿结合、自治管理的文化行业组织，使之在提供行业信息、咨询服务、人才培训、行业自律等方面发挥重要作用。

三是要加快发展法律、会计、服务代理等文化市场的中介机构。

四是要结合政府行政管理体制改革，打破条块分割的市场壁垒，促进文化资源和要素的合理流动和优化组合，为文化发展创造良好的市场环境。

3、创新公共文化服务体系，通过引入市场竞争机制，形成以政府投入为主、社会广泛参与的格局。

一是要在目前国家不断加大投入、以财政专项资金强化公共文化建设的基础上，要进一步探索和推广政府采购、财政补贴、贴息、委托经营等面向全社会的市场化机制。要借鉴国际经验，完善配套政策，积极培育非政府、非营利性的社会组织，使之成为我国公共文化服务体系的重要组成部分。

4、按照“党委领导、政府监管、行业自律、企事业文化单位依法运行”的改革目标，推动文化宏观管理体制改革，转变政府职能。一是要理顺党政关系。要坚持党对文化的领导地位，党委部门既要依法发挥领导作用，但又不能以党代政。要科学界定党委与政府的职能分工，探索党委领导、政府文化主管部门和综合经济管理部门既合理分工，又紧密配合、形成合力，促进文化发展繁荣的工作机制。

二是以党的十七大提出的实行大部门制为契机，整合国务院有关文化主管部门，设立国家文化委员会，切实解决政府文化管理部门政出多门、职能交叉的问题。

三是要进一步推动行政审批制度改革，简化办事程序，转变政府职能，加强文化市场监管和行政执法。

5、积极推进文化投融资体制改革，形成多元化、社会化、市场化的文化投融资体系。

一是创新财政投入方式。建议在继续发展和完善专项资金的同时，借鉴国际经验，设立国家文化发展基金，按照“政府出资、专家管理、社会监督、面向全社会、间接资助”的原则，对文化内容创新和民族文化传承给予支持，由此带动具备条件的省、市、自治区设立区域性的文化发展基金，形成国家财政对文化发展资助的完整体系。

二是要在文化产业利用资本市场方面取得新进展。要积极推动一批具有竞争力的文化企业通过股份制改造进入资本市场上市融资。同时利用资本市场的投融资和结构调整功能，培育文化市场上的战略投资者，促其在跨地区和跨行业的投资兼并、结构调整中发展重要作用，实现我国文化产业结构、区域结构的不断优化。为保障国家的文化信息安全，要借鉴国际经验，对国有传媒企业上市，在股权结构（黄金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特别的制度安排。

三是要加快发展多元化、社会化的文化投融资机制。如创业投资、风险投资、产业投资基金、私募股权投资、组合投资等。

中华民族有五千年的悠久历史，文化资源丰富，加之人口众多，经济发展强劲，是世界上最大的潜在文化市场。如何使文化与市场机制有机结合，把极为丰富的民族文化资源转变为巨大的文化财富，需要我们进一步解放思想，遵循文化生产力的发展规律，通过体制机制创新，进行持续的改革和探索，为我国文化事业和文化产业快速发展创造良好的体制和政策环境。

第四篇：202_文化体制改革汇报(最终版)

文化体制改革汇报

根据《新乡市人民政府关于印发新乡市市直国有文艺院团体制改革实施方案的通知》（新政文[123]号)精神，撤消了市豫剧团、杂技团、歌舞团、影剧演出公司的事业建制，注销了事业法人，整合组建新乡市演艺有限责任公司，公司于202_年8月20日挂牌成立。

一、完善公司法人治理结构

根据新政文[202_]123号文件要求，公司设立了董事会和监事会。董事会根据《公司法》规定和出资人授权行使管理公司职权，董事长为法人代表，设立总经理1人，经理4人，总监2人，对董事会负责，负责日常经营管理工作，具体职责按《新乡市演艺有限责任公司章程》执行。

二、建立健全公司现代企业管理制度

公司成立以来逐步制订了《职工考核制度》、《员工聘用制度》等一系列规章制度，实行了“多劳多得”的工资分配原则，因岗设酬，因劳计酬。

三、人员的安置

根据新政文[202_]123号文件精神，转制后的在编在职人员的档案工资，参照全供事业单位计算的档案工资拨付了“公益性演出服务费”和应有单位缴纳的医疗、失业等各项社会保险（202_年拨付“公益性服务费”290.21万元，保险费27.72万元）。

在岗不在编人员和新进人员按照企业办法签订了劳动合同，建立了劳动关系，企业和个人依法缴纳了各项社会保险，共支付了71万余元（年工资约61万余元，养老、医疗、失业等各项保险费10万余元）。

四、基础保障

根据新政文[202_]123号精神，为改善我公司基础设施，保障我公司生存和发展的基本条件，市城乡规划局负责规划建设能够满足我公司艺术剧种表演需要的包括排练、演出、办公、食宿等在内的两处游园广场，建成后交我公司使用，到目前还未落实。

五、公司改制后取得的成绩

改制后，我公司演职人员努力奋进，不断创新，取得了优异的成绩：

202_年在“欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位。202_年在“欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位。

202_年在“文明河南·欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位；

202_年河南省第十三届戏曲大赛，参赛作品《游子吟》荣获文华大奖；

202_年河南省第九届杂技大赛，参赛作品《高抬晃管》荣获银奖，参赛作品《梦幻手技》、《球技》荣获优秀节目奖；

202_河南省第六届“黄河杯”戏曲大赛，大型现代豫剧《游子吟》荣获金奖。同年河南省第七届黄河杯·小戏小品大赛，参赛作品《投票》荣获金奖。

二零一五年七月九日

第五篇：关于深化医药卫生体制改革进展情况的汇报

关于深化医药卫生体制改革进展情况的汇报

廊坊市卫生局

（202_年6月 日）

各位领导：

根据会议要求，现将廊坊市卫生局深化医药卫生体制改革工作进展情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

自202_年4月中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和国务院近期重点实施方案正式发布以来，市卫生局在市委、市政府的正确领导、上级有关部门的有力指导以及相关部门的积极配合下，加强领导，健全机制，积极实施，稳妥推进，一年多来，取得了初步成效。

一、加强领导，健全机制，确保医改工作顺利开展

一是建立了领导组织机制。根据市医改办工作的要求，成立了以局长为组长，其他领导班子成员为成员的深化医药卫生体制改革工作领导小组，确定了领导小组工作职责。领导小组下设办公室，由党委副书记兼任医改办主任，局机关有关科室、有关单位领导为办公室成员，明确了医改办和相关科室的工作职责，为深化医药卫生体制改革提供了组织保障。二是整合项目，着力推进。根据医改工作进展情况，整合项目，成立了办公室，负责项目建设和管理，并整合妇幼卫生、疾病预防控制、基层卫生人员培训、贫困白内障患者复明、重性精神疾病患者管理、基层卫生 1

服务体系建设及爱国卫生等重点项目。建立制度，明确职责，落实责任，确保项目工作有人抓、实施过程有人管、完成结果有考核。三是加强理论学习。重点学习了中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（202_—202_年）》和省《医药卫生体制改革近期重点实施方案（202_—202_年）》精神，及时编印了《医改政策汇编》，确保了学习的系统性和实效性。四是搞好医改资金测算。按照国家和省医改五项重点工作要求，对我市医药卫生体制改革今后3年实施方案中有关卫生工作方面的内容开展了调查研究，就完成全市卫生系统三年医改任务5大类38个小项所需资金，进行了科学测算，摸清了近三年医改任务的卫生投入，并与市财政进行了对接。五是切实做好协调配合工作。积极加强与发改、财政等部门的协调联系，根据国家、省关于深化医药卫生体制改革的主体文件要求和相关会议精神，结合我市实际，拟定了全市深化医药卫生体制改革的近期重点实施方案、市医改领导小组成员单位工作职责、市医改领导小组工作规则等文件，提交市发改委等牵头部门参考。

二、积极实施，稳妥推进，各项医改工作进展顺利

在加快推进基本医疗保障制度方面。重点是扩大新农合覆盖面、提高筹资水平和报销比例、规范基金管理。我市从202_年4月起，全市10个县（市、区）和廊坊开发区实现了新农合全覆盖。202_年，全市参合农民290.80万人，参合率93.34%；几年来，累计筹集资金11.01亿元，补偿人数227.31万人次，补偿费用5.97亿元。广大农民看病难、看病贵现象得到有效缓解。在健全基层医疗卫生服务体系方面。一是加强农村医疗卫生服务体系建设。202_年，全面开展了乡镇卫生院和村卫生室“三基两化”建设。利用国债项目改（扩）建了3所县级医院，完成了90所乡镇卫生院的“三基两化”建设，提前一年在全省率先实现了乡镇卫生院标准化、规范化。全市有3100所村卫生室完成了标准化、规范化建设任务，占村卫生室总数的70%。202_年，积极协调有关部门，利用国债项目，再支持4个县级医院、6个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心建设，确保达到国家规定的建设标准。配合市发改委，启动实施廊坊、霸州精神卫生机构建设规划，科学规划全市精神卫生机构布局。二是加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设。启动实施高等医学院校农村订单免费培养项目，与省卫生厅签约，为我市乡镇卫生院培养30名全科医学本科毕业生。利用国家专项经费，对全市乡镇卫生院400名儿科、内科、外科人员和院长进行了集中专业技术知识和管理知识培训。安排乡镇卫生院90名有一定专业理论基础和临床经验的内儿科技术骨干，到市、县级医院临床进修学习3个月，提高了临床技术服务能力和诊疗水平。在全市乡镇卫生院卫生技术人员中推广10种卫生适宜技术。对全市4000余名乡村医生进行内儿科基础知识培训，增强了临床常见病和多发病的诊疗能力。利用国债项目，安排12名社区卫生技术人员参加全科医师骨干培训；安排253名社区医师、护士和其他人员参加了岗位培训。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，城市三级医院对口支援3所县级医院，二级以上医院对口支援1至2所乡镇卫生院，并建立长期对口协作关系。三是改革基层医疗卫生机构补偿机制。明确了乡村医生公共卫生职责，每个行政村确定1所村卫生室承担公共卫生服务，对承担公共卫生服务的乡村医生等任务给予每月200元补助。在落实国家基本药物制度方面。按照全省统一部署，先在三河市、香河县进行实施基本药物制度综合改革试点，4月份正式启动，9月份拟完成各项改革任务。按照计划，今年年底前，全市60%的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。在促进基本公共卫生服务均等化方面。一是全面实施国家9类21项基本公共卫生服务项目。二是有序推进国家重大公共卫生服务项目。在继续实施结核病、艾滋病防控等重大公共卫生项目的基础上，完成了8.7万儿童乙肝疫苗的补种任务；为20.4万35-59岁农村妇女进行了乳腺癌和宫颈癌普查；为2万名农村孕前和孕早期妇女补服叶酸；为578名贫困白内障患者免费开展复明手术；安排建设了202_座农村无害化卫生厕所。三是加强公共卫生服务能力建设。进一步改善了疾病控制、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构的设施条件，提高了防治重大疾病和应对突发公共卫生事件的能力。在推进公立医院改革方面。启动了区域卫生规划和医疗机构设置规划的编制工作；加强公立医院的内部管理，提高医疗服务质量；积极探索鼓励社会办医的相关政策，满足群众多元

化医疗需求。

三、存在的问题

一是新型农村合作医疗保障制度有待加强。广大农民参合率、筹资水平和报销比例尚需进一步提高，服务能力需要进一步改进。二是以实施国家基本药物制度为主的基层医疗卫生机构综合改革面临多重障碍。由于以政府为主的多渠道补偿机制尚未真正建立起来，涉及零差率销售、基层卫生人员补偿等落实难度较大。三是基层医疗卫生队伍建设需进一步加强。广大城乡居民对基层医疗卫生人员缺乏认同感，基层医疗卫生人员的技术水平、服务能力有待进一步提高，基层医疗卫生机构运行机制有待进一步转变。四是公共卫生服务能力有待提高。专业公共卫生机构的设备装备和基础设施条件尚需进一步改善，重大疾病以及突发公共卫生事件处置能力有待进一步增强，基本公共卫生服务尚未得到普及，城乡、地区和人群间公共卫生服务存在一定差距。五是公立医院改革进展缓慢。由于涉及管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制等深层次体制、机制性问题，也存在一定的畏难思想，实施起来难度很大。

四、下一步工作

一是落实工作责任，确保完成任务。今年是深化医改承前启后、攻坚克难的关键一年，做好今年的深化医改工作，对于实现我市医药卫生体制五项重点改革三年近期目标至关重要。当前，要认真贯彻落实国务院、卫生部医改工作部署会议精神，根据全

市医改方案，市卫生局制定了《202_年深化医药卫生体制改革涉及卫生领域重点工作实施方案》，明确了工作任务，落实了工作责任。要求各地、各有关单位按照时间节点和目标要求逐条逐项认真落实，为推进全市医药卫生体制改革，全面完成三年既定的目标任务奠定基础。

二是创新工作方式，确保协调到位。进一步树立全局观念，主动沟通配合，协调推进改革。建立科学合理的督查机制，加强对基层医疗卫生机构服务运行、基本药物制度执行、药品集中招标采购配送、政府补助落实的督查，确保规范操作。

三是强化财力保障，确保资金安全。想方设法，积极筹措资金，切实保证改革所需资金，努力确保各项补助经费足额及时到位。加强监督管理，提高资金使用效益，切实防止各种违法违规使用资金的行为。

四是建立考核机制，确保高效运行。认真学习借鉴外地的好经验、好做法，积极创新考核评价方式，建立健全多方参与、协调高效、公开透明、公平公正的绩效考核机制，加强对基层医疗卫生机构和工作人员的考核，加强考核结果的运用，提高基层医疗卫生机构的服务质量和效率。