第一篇：巴家嘴水库现状防洪能力分析

巴家嘴水库现状防洪能力分析

摘要：巴家嘴水库地处黄土高原，水库淤积严重，建库以来累计淤积库容达3.30亿m3,有效库容仅剩1.89亿m3,水库现状防洪能力只有960年一遇洪水标准，远远达不到两千年一遇洪水标准水平，防洪形势严峻，急待进一步除险加固。

关键词：巴家嘴 防洪能力流域及工程概况

巴家嘴水库位于甘肃省庆阳地区西峰市，泾河支流蒲河中游，坝址控制流域面积

3522km2。蒲河发源于甘肃省环县砖城子，平均海拔2500m,地势西北高东南低，河流由西北向东南蜿蜒而下，沿途汇入的主要支流有叶祖河、康家河、黑河等。其中以黑河最大，流域面积为940km2。

蒲河中上游为黄土丘陵沟壑区,沟谷发育，河道陡峻。下游为黄土塬区，地势平坦，流域内植被覆盖较差，黄土裸露，水土流失严重。

水库于1958年9月开始兴建，1960年2月截流，1962年7月建成，初建坝高58m，坝顶高程1108.7m，相应库容2.57亿m3，后经1964年、1974年两次加高坝体，坝高74m，坝顶高程1124.7m，总库容为5.11亿m3。1981年水库进行了增建泄洪洞工程初步设计，确定的水库防洪标准为百年一遇洪水设计，二千年一遇洪水校核，设计洪水位为1118.60m,校核洪水位为1124.4m。水库为黄土均质坝。

水库自1960年投入运用以来，采用过蓄水拦沙、自然滞洪和蓄清排浑三种运用方式。但由于泄流能力不足，入库泥沙大部分拦在库内，库区淤积严重。1960年2月至202_年4月，水库总淤积量为3.30亿m3，至202_年4月，1124.4m高程以下库容仅有1.89亿m3。

巴家嘴水库现以成为集城镇供水、灌溉、发电、防洪为一体的综合性水库。2 设计洪水

巴家嘴洪水系暴雨形成，大洪水主要发生在7～8月，由于暴雨历时短，雨强较大，加上流域内地形陡竣，汇流迅速，所以洪水过程一般为陡涨陡落的单峰型。

巴家嘴水库的设计洪水，自从1958年开始以来，不同单位曾先后进行过十多次分析计算。各次计算除采用资料系列有所差别外，就是对历史洪水资料的采用有所不同。最有代表性的是1981年巴家嘴水库增建泄洪洞工程初步设计时的设计洪水成果，其采用的洪水资料系列为1962～1978年，1947年的历史洪水重现期按1901年以来第一大洪水处理，重现期为87年。该设计成果通过了水利部审查。本次将洪水的资料系列延长至202_年，1947年的历史洪水按实测系列处理，重现期相当于50年一遇，复核后的设计洪水成果与1981年成果比较见表1。

从表中可以看出，本次计算成果与1981年成果相比，均值：洪峰流量小3.5%，3天洪量大13.5%；CV值：洪峰流量相同，3天洪量小8.2％；各频率设计值：洪峰流量小3%左右，洪量相差不大。因此，设计洪水成果是稳定的。本次水库防洪能力分析仍采用1981年的设计洪水成果，即：百年一遇洪水，设计洪峰流量为10100m3/s，三日洪量为1.36亿m3；两千年一遇洪水，设计洪峰流量为20300m3/s，三日洪量为2.55亿m3。

巴家嘴水库坝址的设计洪水过程线，采用仿典型年的方法进行计算，典型洪水选择1958年7月14日至7月16日的洪水过程。巴家嘴水库防洪能力分析

3.1 防洪标准复核

根据中华人民共和国防洪标准(GB 50201-94)，巴家嘴水库属大(2)型水库工程，其防洪标准应是百年一遇至五百年一遇洪水设计、二千年一遇至五千年一遇洪水校核。增建泄洪洞工程设计时采用了防洪标准的下限，即百年一遇洪水设计、二千年一遇洪水校核。该项标准已经水利部审查同意。本次仍按此防洪标准进行现状防洪能力分析。

3．2 库容及泄流能力

巴家嘴水库的库容于202_年3月进行了测量，水位～库容关系见表2。目前巴家嘴水库的泄洪设施有新建泄洪洞、原泄洪洞和输水洞，其共同使用的条件下，水位～泄量关系见表2。

3.3 设计、校核洪水位

水库按敞泄滞洪运用方式，起始调洪水位分别用1109.00m（甘旱汛指发〔202_〕019号和甘水基发〔202_〕13号文批复巴家嘴水库202_年度汛方案）和1100.00m(技施设计时)，进行调洪计算。本次计算的设计、校核洪水位见表3。

从表3可以看出，两个起调水位（1100m与1109m）的最高洪水位和防洪库容相差不大，主要原因是1109m以下库容较小仅200万m3。本次计算的百年一遇设计洪水位为1119.92m（按起调水位1100m计算成果，下同），比原设计（增建泄洪洞设计，下同）1118.6m高1.32m，二千年一遇校核洪水位为1125.57m，比原设计1124.4m高1.17m。

本次复核的设计与校核洪水位，较原设计、校核洪水位偏高，主要是水库淤积严重，库容减少较多所致。

3．4水库现状防洪能力

由于大坝沉陷，202_年4月15日实测大坝防浪墙顶高程为1125.63m，坝顶高程为1124.43m，比原防浪墙顶和坝顶高程降低0.27m（原防浪墙顶高程为1125.90m，坝顶高程为1124.7m），按1.50m坝顶超高考虑，现有坝高的防洪最高水位为1124.13m。经调洪计算复

核，1124.13m的防洪水位相应的洪水重现期为960年，即巴家嘴水库现状的防洪能力为近千年一遇。结论

通过上述巴家嘴水库设计洪水及水库防洪能力的分析，可以得出如下结论：

1、巴家嘴水库的设计洪水是稳定可靠的。经过复核后的设计洪水成果，与1981年巴家嘴水库增建泄洪洞工程初步设计时的设计成果接近，说明巴家嘴水库的设计洪水是稳定可靠的。即：百年一遇洪水，设计洪峰流量为10100m3/s，三日洪量为1.36亿m3；两千年一遇洪水，设计洪峰流量为20300m3/s，三日洪量为2.55亿m3。、水库现状的防洪高水位已不能满足国标防洪标准的要求。从水库调洪水位上分析，本次水库的设计（百年）和校核（二千年）洪水位，分别比原设计高出1.32m和1.17m，水库现状的防洪高水位已不能满足国标防洪标准的要求。、水库现状防洪能力仅有960年一遇。根据水库现状的库容和泄流能力，现状大坝防洪能力只能达到防御960年一遇洪水的能力，远不能达到国标（GB50201-94）要求的202_年一遇的校核洪水标准。

第二篇：水库防洪预案

XX水库除险加固工程

防

洪

预

案

二OO九年五月

防御方案实施措施洪水预报

XX水库流域为山区、丘陵区小流域，根据本流域洪水特征，洪水预报的主要任务是为水库防洪调度和水库下游河道防洪提供必要的决策依据。根据本流域的实际情况，编制本流域洪水预报的主要依据是气象信息资料，经过对气象信息的研究和分析后，预测本区域雨情，根据雨情预测结果，结合历年水库运行调度积累的实践经验，提高水库防洪调度质量，为水库兴利除害安全运行创造条件，也为下游河道防洪采取必要措施争取时间，避免和减轻不必要的损失。工程监测

XX水库工程监测包括水文观测和水工建筑物观测两部分观测内容。

2.1 水文观测：观测项目有降雨量及水库水位。

1、降雨量观测：水利转制企业管委会设有降雨量观测点，采用人工雨量观测，在汛期每日8时进行观测并上报指挥部，特殊情况则根据需要随时进行观测上报。

2、库水位观测：库内设有水库库水位观测水尺，采用人工观测，汛期每日8时进行观测并上报指挥部，特殊情况则根据需要随测随报。

2.2 水工建筑物观测

对主要建筑物（大坝、溢洪道等）要落实专人每天定期检查2次，特殊情况随时检查。

工程检查主要内容有：坝身有无雨淋沟、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴、崩塌、渗漏、沉降等现象；有无害虫、害兽的活动痕迹；护坡、护岸块石有无移动、翻起、塌陷；设计有无损坏、溢洪道底板损坏情况。发现异常情况及时报告市指挥部。工程防护抢险

根据工程现状分析，工程有可能出现渗水、漏洞、坍塌、漫溢、裂缝、决口等现象。针对出险的具体情况，可按照有关防汛抢险知识进行抢护。各种险情的抢护方法见表3-1。

表3-1各种险情抢护措施防汛责任制

防汛工作事关重大，《防洪法》规定：各级人民政府应当组织有关部门、单位、动员全社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义 务，防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。

XX水库防汛工作成立防汛抢险领导小组，领导小组成员如下：

组长：？？（项目副经理）副组长：张？

成员：刘？、唐？、江？、李？等。

XX水库位于山区，交通不便，要特别重视通信工具的维修保养，确保通信工具完好。保证防汛信息畅通。抢险队伍

XX水库组建有专业人员和群众组成的防汛抢险队伍。专业抢险队伍由水库管委会人员组成。在主汛期（4～6月）对抢险队员要进行严格管理，不允许随意离开水库，实行严格的请假制度。物料准备

防汛物料是保证防汛抢险的物质基础，防汛物料的必须在汛前备足备好，以应急用，存放地点必须安全可靠，落实专人负责看管。根据XX水库实际情况，在坝区附近必须开设土、石备用料场，土石料场，土石料场要求土质、石质良好，存量丰富，运距短，交通方便，保证车辆通行，在料场要开采储备一定数量（土、石各50m3以上）的土石料，在大坝、厂房等重点防洪区和威胁区要储备20m3以上的砂料供急用。汛期物料储备数量见表6-1。

表6-1防汛物资储备表

第三篇：向家冲水库防洪应急预案范文

向家冲水库防洪应急预案

为防止突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全，有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全，特制订本水库应急预案。

一、工程概况

向家冲水库是一座小

（二）型水库，座落在蒋家桥镇王木村境内，属湘江水系祁水支流上游，1955年10月动工，1966年10月竣工，枢纽工程由主坝、低涵、溢洪道组成。大坝为均质土坝，坝高10.4m，集雨面积1.02km2（本身0.22 km2，外引0.8 km2），正常水位9m，设计洪水位10.1m，正常库容15.8万方，溢洪道为宽浅式，过水断面5×2m，设计下泄流量5.8m3/s，校核下泄流量为10m3/s。

向家冲水库集雨面积很小，枢纽工程质量很好，长期运行没有发现工程隐患。

二、应急组织保障

1、为了加强对防汛抗旱、山洪灾害工作的领导，确保人民生命财产安全，成立了指挥部：

指 挥 长：旷湘奇

副指挥长：周 清

成员：高鹏程、尹茂林、何众、曾银阳

张志成、何小荣、谢杰、雷泽军

下设参谋部：周 清、尹茂林、张争、谢杰、雷泽军

后勤部：李 杰、唐惠文、张 争、王旭峰

2、成立了抢险队伍：（名单附后）

3、确定通讯方式：以电话联系为主，抢险队人员集中以鸣锣为号。

4、抢险物资准备：○1土料、砂、块石共200m3，地点在溢洪道上侧100米处；○2木料、麻袋200个。联系人：雷泽军。

三、应急措施

汛期中，水库管理员应坚守防汛值班，做到24小时不离人，加强监测和巡视，发现异样情况及时向指挥部汇报。指挥部人员误码召开紧急会议，集合抢险队队员进入紧急抢险状态，后勤组应通知下游群众，做好人员撤离疏散工作。

蒋家桥镇人民政府

202_年3月11日

第四篇：杨家冲水库防洪抢险应急预案

一、总则

1、编制目的

全面贯彻“以人为本”的理念，以水库安全正常运行，最大限度发挥工程综合效益，满足水库受益群众生活，生产和社会经济的持续发展为出发点，努力做好防洪的各项基础性工作。当水库遭遇突发性洪水时，做到从容应对、科学调度、全力抢险，最大程度保障人民群众生命财产安全、将灾害损失降到最低。

2、编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规以及经县防指批准的《水库汛期调度运用计划》编制。

3、工作原则

本预案以确保水库下游人民群众生命财产安全为目的，坚持科学发展观，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合为原则。全面落实行政首长负责制，实行乡镇防汛指挥所责任制，分部门责任制，技术人员责任制等岗位责任制度。

4、适用范围

（1）本预案适应三封寺镇红莲村杨家冲水库重大险情，如：渗漏、管涌、垮坝、裂缝以及输水建筑物坍塌解体等。

（2）其它因素造成的灾害防御，如地震、地质、战争

232

3组成。大坝为均质土坝，坝顶高程71.5m，最大坝高17m，坝长250m，坝顶宽6m。溢洪道布臵在大坝左端，输水建筑物为深水闸门,孔径为0.6×0.8m,底板高程57m,设计灌溉面积4000亩。

4、工程存在的主要防洪安全问题

（1）大坝上游坝坡未作保护，水库水面阔、吹程长，加上坝基土质松软，坝坡浪蚀现象严重。

（2）坝基渗漏严重。大坝下游坝基有多处散浸，且面积小而分散。对大坝的破坏性很大。

（3）大坝没有建立安全监测系统。

（4）溢洪道未衬砌，防冲刷能力较差，淤塞严重。

三、汛期调度运用计划

1、目前，杨家冲水库汛期调度运用执行的是《三封寺镇202_年防汛抗旱方案》中确定的标准。

（1）当水库进入防守准备水位65.6米，由三封寺镇丘山区防汛抗旱分指挥所派工程技术员1名、行政干部2人，巡逻队员6人，对大坝24小时进行巡逻查险，发现险情及时向分指挥所汇报组织处理险情，并报县防汛指挥部门备案。

（2）当水库水位进入警戒水位66.6米，增加常备队员40名，其他人员不减少，对大坝24小时进行排查，发现险情，及时采取相应的抢险措施，并报县防汛指挥部。

②外帮防渗：在背水坡散浸严重的坝段，沿临水坡倾倒粘土，下水踩实，保证质量。

③脱坡：坝坡出现较大范围顺坝裂缝，脱坡险情，首先在脱坡堤断开好导渗沟，然后在坝脚按平台底宽铺砂、卵石，各20—30厘米的透水层后，在砂石层上填土夯实，平台顶部高程必须高出裂缝和脱坡顶部0.5—1.0米，平台长度超过脱坡两端各10米。

（二）管涌险情

抢险措施：①在冒水孔周围，用土袋围成1米高的围堰，按级配填压粗砂、碎石和小块石，杀住水势，同时用混合砂砾石堆筑反滤体，堆体的范围为管涌口径的数十倍，如一次未能达到制止带沙，应清除上层粗料，增加粗沙填充厚度，再按级配增厚碎石，小块石，直至渗水畅流，无沙带出，如出现填料下沉，补充石料直到稳定为止。

②如果因管涌引起基土流失过多，导致坝身下挫，是溃口性险情，应及时采取裂缝外闭浸，加做外邦或翻筑加固措施。

③如管涌发生在鱼塘、渠道时，采取砂石导压措施。勿排水或疏控、抬高蓄水位，降低渗透水头等措施，达到减少涌水压力的目的。

（三）漏洞和跌窝险情

抢险措施：

1、漏洞抢险措施：①首先探明洞口位臵，用坝内肩土抢筑子堤。

五、水库山塘垮坝失事安全转移应急预案 5.1 避灾躲灾规划

本预案规划主要以避险为主，贯彻“以防为主，防重于救”的方针，确保在遭遇特大暴雨造成水库、山塘垮坝失事的情况下，不造成人员伤亡，并且使财产损失降至最低程度。

5.2组织指挥体系

三封寺镇成立水库垮坝失事安全转移指挥所，下设：监测、信息、转移、调度、保障等5个组及预备役人员为主组成的应急抢险队伍。红莲村成立以支部书记为组长，村、支委及各组组长为成员的安全转移领导小组。

三封寺镇水库垮坝失事安全转移指挥所 政 委：刘绍文 指挥长：付前洲 常务副指挥长：王超产

副指挥长：蔡先彬 李丽华 姜克军 赵 芳 汤文辉

白远星 汪 志

成 员：刘金松 刘力铭 刘迪红 张云龙

李 铮 文 兵 张志文 张 志 谈 玮 吴 芳 李清香

办公室主任：石 正 后勤组长：李铮（兼）

暴雨期间，指挥所雨情观测员要24小时值班，根据降雨强度随时通报降雨情况，并及时向县防指报告。当降雨量达到预警等级时，由镇指挥所报告县防指核准启动预警程序。特殊紧急情况时，可由镇防指直接发出紧急转移信号，同时向县防指报告。

6.2 预报依据及标准

水库、山塘垮坝失事紧急转移以市县灾害性天气预报及本地降雨量为预警依据。当降雨强度在60mm/h,3小时连续降雨90mm，且降雨还在继续，水库、山塘出现险情，发预警警报；降雨强度在80mm/h，3小时连续降雨100mm，且降雨还在继续，发生重大险情，人力不可抗拒，发转移警报。

6.3 山洪灾害预警发布、设臵及责任人

预警主要采用电话、喇叭、鸣锣等形式进行。发预警警报采用喇叭通知的方式。根据实际情况，各村要配备喇叭2个，铜锣2面。每个组的组长和一名责任感强的共产党员为预警信号发送责任人。转移警报的发送采用广播和鸣锣的形式进行由村支部书记负责，带领村支委一班人及各组组长发送信号，并上门到户督促。

七、安全转移方案

7.1 人员转移路线和转移责任人

转移路线本着就近，迅速，安全的原则进行安排。转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法进行。

第五篇：攸县中小型水库防洪保安现状调研报告

攸县中小型水库防洪保安现状调研报告

攸县防汛抗旱指挥部办公室

一、中小型水库工程基本情况

攸县是一个农业大县，加大水利建设力度、夯实农业经济基础，是实现由农业大县向农业强县跨越的战略举措。近年来，我县抓住历史发展机遇，加大水利建设进程，先后新建、除险加固了一大批水利工程。目前我县拥有中小型水库2座，小（Ⅰ）型水库19座，小（Ⅱ）型水库122座。全县143座中小型水库星罗棋布分布在20个乡镇。到目前为此仅有2座中型水库和6座小（Ⅰ）型水库中央资金投资通过了系统性除险加固，其他中小型水库只能靠县财政给予微弱的除险资金来维持带病运行。

目前我县绝大多数的中小型水库管理重视不够。相当一部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，一般是委托附近村民看护，健全的管理制度更谈不上。甚至还有一些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况，更不能及时有效地处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

随着我县经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。现在人们已经无法想象1975年和1977年特大洪灾对攸县的伤痛。

1975年：8月4日11时42分至5日8时，受3号台风影响，全县普降暴雨。城关降雨117.4毫米，黄丰桥、高枧、皇图岭、坪阳庙、网岭一带有10个公社降雨量在200毫米以上，其中降雨量最多的黄丰桥公社广寒大队达370毫米。严重受灾9个公社，948个生产队。水灾淹死146人，其中皇图岭66人，高枧38人，湖南坳14人，市上坪17人，黄丰桥3人，酒埠江3人，网岭4人，其他1人，伤355人，其中重伤107人，淹死和冲走耕牛110头，牲猪2867头，家禽14000只，肉鱼380万尾。冲倒国家单位房屋17栋，169间；集体房屋743栋，2150间；社员房屋2740户，9740间，其中全部倒塌的1770户。水淹农田183407亩，其中沙石堆积的有4.5万亩，减产粮食810万斤。冲垮小一型水库1座（山关水库），小二型水库4座，山塘945口，陂坝1414处，渠道2442条。毁坏公路93处，公路桥61座，便桥743座，攸衡、攸黄公路停开。冲走木船10只，粮食618万斤，食油3.1万斤，草子种4.25万斤，农药950担，化肥960担，煤炭6600吨。洪水还冲毁排灌机械设备67台，电动排灌机具108台。冲倒高压输电电杆300余根，使14个公社输电、电话、广播中段。冲走拖拉机14台，碾米机98台，水轮泵14台，大中型农具11500台件。受灾严重的皇图岭、高枧、市上坪、湖南坳、黄丰桥等公社。

1977年：6月10日凌晨3时至7时，全县普降暴雨，特别是东部山区雨量大而且集中。4个小时内，黄丰桥降雨279.9毫米，兰村210毫米，皇图岭185毫米，酒埠江120.3毫米。酒埠江水库入库流量2499立方米/秒。洪水位高程与1975年比较，黄丰桥高2113米，高枧、市上坪高1米以上。全县22个公社，232个大队，170个生产队受灾，其中受灾严重的有黄丰桥、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇图岭、兰村等7个公社。

在这次水灾中，全县淹死27人，伤61人，其中重伤31人。冲毁民房1965户，9292间，造成危房1193户，4100间。冲毁集体房屋495栋，1200多间，国营企事业单位房屋19栋，241间。黄丰桥沿河一条街全部被洪水冲毁（三个生产队60家住户，还有国家和集体的房屋）。全县水淹农田18.5万亩，其中水冲沙压的6.23万亩；经济作物被水浸的0.74万亩。洪水冲毁农用机械779台件，大中型农具3900多件。冲走粮食294万斤，木材1390立方米，楠竹34160根。冲垮水库1座，山塘603口，陂坝917座，渠道2832条。冲毁小水电站17处，提水机埠31处。冲毁桥梁1054座，其中公路桥47座，毁坏公路440华里，高压输电线路441华里。供销部门损失商品折价39.69万元，国家粮库冲走粮食30万斤，两个县办工程损失13.8万元，社队企业损失183万元，农田粮食减产1251万斤。

二、中小型水库防洪保安存在的问题及原因分析

一是水库工程状况令人担忧。据攸县水利“十一五”规划统计，全县病险水库有108座，占全市水库总数的75%，问题比较严重、存在度汛安全隐患的水库有73座，其中小Ⅰ型病险水库18座，小Ⅱ型55座。经过除险加固的六座小Ⅰ型水库工程质量相对较好。这些病险水库，尤其是小型水库绝大部分兴建于上世纪50-70年代，受当时社会、经济、技术条件等因素的制约，工程存在着先天不足、后天失修、病险严重等问题。主要表现为：水库大坝防洪能力低；坝体渗漏；水库泄洪能力不足，溢洪道和输水道塌陷、堵塞；闸门与启闭机不配套、设备陈旧、老化锈蚀；水库管理设施简陋陈旧，缺少甚至根本没有观测设备等。长期以来，这些病险水库不但难以发挥防洪减灾效益，工程本身已成为安全度汛的薄弱环节和心腹之患，是造成水库防汛工作任务艰巨的客观原因。

二是仍有部分水库防汛安全行政首长负责制不够落实。经检查，一些地方部分行政领导对水库安全度汛工作重视不够，对水库的工程状况和调节能力盲目乐观，对水库调度失误或水库失事后果的严重性认识不足，甚至认为来点水、出点险，水库可以挡得住、顶得起。部分干旱缺水地区，一些干部盼水心切，往往只重视水库蓄水效益，忽视防洪安全问题。还有少数水库的防汛行政责任人从未到所负责的水库检查过，情况不明，责任制流于形式，更谈不上解决实际问题。一旦遇到大水，必然无法履行一个合格的指挥员应当承担的职责，极易贻误战机，错误决策，造成严重后果。

三是不少小型水库管理机构不健全，人员素质亟待提高。目前我市一些地方对小型水库管理重视不够。绝大部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，一般是委托附近住户看护，健全的管理制度更谈不上。在农村水利产权制度改革过程中，有些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况，更不能及时有效地处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

四是一些水库安全度汛准备工作不到位。目前水库通讯设施差、预警预报手段落后、防汛预案可操作性差、抢险物资缺乏、值班纪律涣散、调度手段落后等方面的问题依然存在。大部分小型水库没有通讯设施，一旦发生险情就只能通过敲锣等手段示警。143座水库库区没有雨水情测报设施，无法准确掌握雨水情，更无法进行洪水预测预报，防汛调度心中无数。许多水库没有防汛预案，抢险物资缺乏，即使储备有部分防汛物资，也没有针对性，不适应抢险的需要。如发生重大险情，仓促上阵，必然抢险不力、贻误时机，并造成严重后果。

确保中小型水库防洪保安的必要性及意义

百年大计，防洪保安为本。防洪保安出出问题不仅给水库工程建设和下游人民生命财产安全带来巨大的经济损失，给主要交通干线安全造成严重灾害，同时也会影响水库工程综合效益的发挥，并给水利行业带来责任追究和很大的负面影响。因此为保证水库运行安全，正常发挥其工程效益，对这些病险水库进行防洪保安是十分迫切和必要的。

中小型水库防洪保安，责任重于泰山。直接关系到人民群众的生命财产安全和社会经济的稳步发展，确保中小型水库防洪保安意义十分重大。

我们必须先对中小型水库除险加固，中小型水库除险加固的主要意义是：通过改建和新建部分枢纽建筑物，消除目前中小型水库存在的各种险情和隐患，提高水库的防洪标准，增加水库防洪和抵御自然灾害的能力，改善生态环境，保护人民的生命财产安全，恢复和提高水库的灌溉效益和其它综合效益，保障社会稳定，为区域经济发展创造有利条件。

随着我市经济社会的快速发展和社会财富的日益增长，防洪保安的作用日益显著，而从学科角度加强深层次的水情研究对我市的防洪保安又具有极其重要的现实意义。水情研究之所以特别重要，其工作质量直接关系到防汛抗旱指挥决策，关系到人民生命财产的安全，关系到水资源的可持续利用。

三、加强中小型水库防洪保安工作的对策及建议

加强中小型水库防洪保安工作的对策，一是进一步建立健全行政首长负责制。各地要以行政首长负责制为核心，建立健全水库各项安全责任制。各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责。各地要按照属地管理、分级负责的原则切实落实水库防汛安全责任，明确水库的地方政府行政责任人、技术责任人和岗位责任人，水库行政责任人必须由政府领导担任，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。防汛责任人必须深入水库，全面熟悉水库工程情况、调度运用计划和防洪应急预案，掌握水库上下游有关情况，对水库的问题做到心中有数，必要时现场办公，及时解决水库安全存在的问题。各级政府要把水库安全度汛工作作为考核行政领导政绩的重要内容，对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其行政责任，对出现垮坝并造成重大人员伤亡的水库行政责任人要严肃查处。

二是进一步开展水库防汛安全大检查。提前做好防汛准备，经常进行防汛安全检查，在此基础上要按照分级负责的原则进一步开展地毯式安全检查，县、乡要相应向下延伸一级，加强督查，要确保每年在4月1日之前完成所有水库的安全检查，并将检查情况报市防汛办。安全检查要认真、细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，对存在的问题逐一登记造册，提出解决办法，及时处置，确保工程处于良好的运行状态，在设计洪水标准内不出现重大险情。水库行政责任人汛前必须亲自带队对水库进行全面细致的检查，对已发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。各地要重点解决水库的“四通”，即电力畅通、通讯畅通、道路畅通、溢洪道畅通。

三是及时修订完善防洪应急预案。“凡事预则立，不预则废。”各水库特别是病险水库务必要根据水库工程状况，组织修订完善防洪应急预案。要紧紧围绕确保人民群众生命安全和充分发挥水库防洪作用这两个目标，不仅要考虑水库自身的防洪安全需要，还要充分考虑上下游地区的防洪要求，不仅要针对水库存在的安全问题制订应急保安措施，更要组织技术力量，认真研究发生超标准洪水、重大险情、垮坝等特殊情况下的防洪应急措施，要考虑到各种不利因素同时出现的可能，困难要考虑多一点，问题要考虑复杂一点，制订的措施要有针对性，要有很强的可操作性。要坚决克服麻痹思想。防洪应急预案特别需要关注的重点是确保水库下游地区人员生命财产安全。

四是加强管理和培训，切实提高水库防汛管理水平。要建立健全水库管理机构，细化职责，落实到人，并切实加强能力建设，努力提高管理人员的素质和工作水平。所有水库必须落实水库管理人员，中型水库和重点小型水库必须要有管理机构和足够的专职管理人员。要按照水利部印发的《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，切实加强小型水库的管理。一般小型水库也要有管理人员，特别是一些乡管、村管的水库，一定要加强管理，落实乡长、村主任负责制，固定专人进行管理。要采取多种方式对水库管理人员进行业务培训，尽快提高他们的业务水平，使他们尽快熟悉防汛业务，掌握必要的防汛抢险技术，特别是要知道紧急情况下如何通知下游群众转移，如何尽快报告上级防汛抗旱指挥部。要针对各级政府换届后的实际情况，及时举办各类行政领导培训班，使他们尽快熟悉工程情况和防汛业务，提高指挥调度抢险的领导水平。

五是密切监视雨水情，精心做好水库防洪调度工作。各水库管理部门要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水调度工作。有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备抗旱。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。对于一些尚未完成治理的病险水库，更要注意运行安全。防洪调度要以水库自身安全为前提，以批准的汛期调度运用计划为依据，以充分发挥水库防洪作用为目标，科学决策，科学调度，决不允许冒险调度。要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防汛抗旱指挥部要及时通报违反防汛纪律的单位和个人，情节严重的，要报请人民政府给予行政处分，严肃处理。

六是落实队伍、抢险物资、加强查险，全力做好抢险工作。要落实好专业抢险队伍和群众队伍，特别是要有一批技术骨干，掌握抢险技术并组织演练。有条件的水库可根据抢险需要成立机动抢险队。各地要根据汛前制定的水库防洪预案，有针对性地储备好各类防汛抢险物料。难以在水库现场储备的防汛物料，一定要落实储备地点和数量以及运输工具等，确保及时到位。我县大部分中小型水库地处偏僻，交通不便，防汛抢险物资调运困难，必须储备一定数量的实用的防汛物料。各级防汛抗旱指挥部要对水库防汛物资储备提出硬性要求，并作为一项重要内容予以检查落实，宁可备而不用，绝不可用而无备。各水库要迅速清除影响巡坝查险的树丛、杂草和障碍物，市防指要督查、通报。要建立健全水库大坝巡查制度，定期进行检查，强降雨、高水位、出险等关键时期要实行24小时查险，查险要认真细致。水库发生险情后，水库行政责任人要在第一时间赶赴现场，立即组织技术人员分析险情，制订方案，及时开展相关抢险工作，险情较重时要及时组织受威胁地区的群众转移。行政责任人在险情没有排除前，未经批准不得离开指挥现场。险情发生后，水库应尽可能加大泄量，尽快降低水库水位。上级防汛抗旱指挥部要视险情发展情况及时派技术人员参与抢险救灾工作。出现险情要及时上报，重大险情或发生水库垮坝事件要直接上报市防指，决不能瞒报、延报。对因查险、抢险不力的将按照今天签订的责任书予以处分，造成重大损失的要追究刑事责任。

七是突出山洪灾害防御，确保避灾措施到位。山洪地质灾害防御是山丘区抗灾工作的难点和重点，全市各级各部门要高度重视，切实加强领导，要落实好乡干部包村、村干部包组、组长和党员包户的防御责任制，建立群策群防体系。要加大宣传力度，各地要迅速将市防指下发的宣传手册、影碟加宣传画分发到全县山洪地质灾害易发区乡镇，乡镇发放到村组，村组发放到户。要落实避灾躲灾的各项预案和措施，并组织演练。

加强中小型水库防洪保安工作的建议，加强中小型水库防洪保安工作的对策：必须兴化农村水利设施改革，尽快建立科学的运行机制；拓宽农村水利投资渠道，不断加大水利投入；加强农村水利队伍建设，逐步建立社会化运行体系；加大水利宣传力度，营造良好的水务氛围。

一要尽快建立中小型水库管理机制，多渠道、多门路、多方面地加大投入；二要尽力建立好水库经营机制，集治水和供水于一体；三要尽力搞好水利队伍建设，加强管理体制改革。

我县水库安全度汛形势仍然十分严峻，对此，建议各地要进一步提高认识，增强危机感和责任感。要统一思想，从维护社会稳定的高度，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊位置，充分认识做好水库度汛安全工作的重要性及水库垮坝后果的极端严重性。我们要充分估计可能出现的复杂局面，立足于防大汛、抢大险、救大灾，克服麻痹侥幸思想，把水库安全度汛工作作为一件大事、要事抓紧抓好。