第一篇：关于加快水泥产业结构调整的意见

关于加快水泥产业结构调整的意见

来源：时间：202_-02-13作者： admin

根据统计,202_年年底我国水泥年总产量已突破7亿吨,其中4.9亿吨水泥为立窑生产;1999年～202_年,水泥产量净增约1.03亿吨,立窑水泥净增约6700万吨。而原国家经贸委早在1998年9月就要求各地在发展预分解干法窑水泥的同时,必须坚决贯彻等量淘汰和超量淘汰机立窑水泥。为什么国家禁止新建、扩建机立窑生产线的产业政策在有些地方屡禁不止呢?如何才能加快水泥行业的产业结构调整,现从三个方面阐述一下自己的见解:

一、在国家产业政策明令禁止的情况下,机立窑产量为何能快速增长呢?为了搞清这个问题,笔者在一家“二磨三窑”日产1000吨熟料的花园式机立窑厂,连续调研3年时间。该厂1999年建厂时熟料吨投资100元,建设工期为8个月,全员劳动生产率每人每年为1300吨,吨水泥综合电耗80kWh,吨熟料热耗890kcal,熟料28天强度为34～44MPa,各系统粉尘排放

<50mg/Nm3,直接吨水泥生产成本110元,立窑系统运转率大于95%。而同地日产1000吨熟料新型干法回转窑生产线,熟料吨投资300元,建设工期为一年,全员劳动生产率每人每年为1000吨,吨水泥电耗116千瓦时,吨熟料热耗850kcal,熟料28天强度为54～62MPa,各系统粉尘排放<50mg/Nm3,直接吨水泥生产成本156元,回转窑系统运转率<80%,资本回收周期比立窑大4倍。如上综述,正是由于立窑的一次性投资少,直接生产成本低,窑系统运转率高,资本回收快,市场销售占有价格优势,虽然质量波动大、不稳定,各地还是打着技术改造,新建、扩建“二磨三窑”日产1000吨的(投资少,见效快的)机立窑厂。

笔者认为机立窑熟料难与新型干法回转窑熟料相媲美,广东塔牌为什么不继续发展投资少、生产成本低的机立窑群,而发展投资高、生产成本相对高的日产5000吨的新型干法回转窑生产线呢?他们不就是看上了代表当今水泥工业先进生产力的新型干法窑能稳定生产优质熟料产品吗?

二、机立窑生产的熟料质量能否与新型干法回转窑熟料产品相媲美。首先,由于窑型不同,采用的配料方案也不相同,现代立窑熟料率值一般控制为KH0.90～0.93、SM1.9～2.2、AM1.2～1.4,新型干法回转窑熟料率值一般控制范围为KH0.88～0.90、SM2.5～2.7、AM1.5～1.6,所以烧成的熟料矿物组成也不相同。

其次,由于窑型不同,生料的烧成过程也不相同。立窑中的生料是成球后入窑的,在煅烧过程中生料的变化特点是料球的外部已经烧成反应完毕,内层

可能还在进行固相反应,而核心部分可能还在进行碳酸盐分解。在进行这些化学物理变化的过程中,空气不但要由窑下向上克服料层阻力运动,而且还需要透过料球表面到达核心层与化学物理变化,烧成的熟料难免存在“过烧”、“欠烧”或“还原”成分。新型干法回转窑中生料粉在预热器、分解炉及回转窑内同空气、火焰均匀而充分接触,化学物理变化完全,不存在“欠烧”、“过烧”、“还原”熟料。经笔者实地连续3年的对比验证,立窑的熟料质量难与大型新型干法回转窑的熟料质量相媲美。

三、在新的形势下,如何理解“限制、淘汰、改造、提高”八字方针,从而加

快水泥行业产业结构调整。

笔者认为,在新的时期“限制”就是限制日产1000吨(含1000t/d)以下各类

窑的新建厂;“淘汰”就是分地区、限最后时间淘汰落后的机立窑水泥生产线,从而提高水泥行业的整体生产水平。

水泥工业,无论机立窑还是现代立窑最终要被新型干法回转窑所取代。

各地政府部门应根据本地实际情况确定机立窑“限制、淘汰、改造、提高”的最后时间表,全国一盘棋才能从根本上加快水泥工业产业结构调整。北京市202_年五委局以京工技字[202_]1742号文通知:202_年年底前所有机立窑生产线关闭。但由于全国不是一盘棋,笔者看到江苏被政府部门关闭的一家年产10万吨机立窑生产线,在202_年初又改建在西部地区,形成了新的机立窑生产能力。如果不管是沿海、沿江、内地,还是边远山区都能形成全国一盘棋,坚决淘汰落后的小机立窑生产线,才能切实加快整个水泥工业的产业结构调整。来源：中国建材电子商务网

甘肃省人民政府办公厅批转省经贸委

关于加快全省水泥行业结构调整意见的通知（甘政办发[202_]140号 202_年12月26日）

各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部门：

省经贸委《关于加快全省水泥行业结构调整的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

关于加快全省水泥行业结构调整的意见

（省经贸委 二00三年十月七日）

为认真贯彻落实国家关于国民经济布局战略性结构调整的精神，加快实施工业强省战略，促进全省水泥行业结构优化和持续协调健康发展，根据国家产业政策，结合我省实际，现提出以下意见：

一、水泥行业结构调整的基本思路和目标

(一)基本思路：坚持以发展促调整的原则，加大淘汰水泥行业落后技术和产品的力度，加快发展新型干法水泥。鼓励优势水泥企业以资产为纽带进行联合重组，通过“以大带小”或“上大退小”，实现产业布局合理化和专业化分工协作。培育一批具有较强竞争能力的水泥企业，全面提高水泥行业的整体水平，促进水泥行业可持续发展。

(二)目标：到“十五”末，全省水泥生产能力达到1600万吨，产量达到1400万吨。其中，新型干法水泥生产能力达到800万吨，产量

达到700万吨；水泥散装率达到20％；年产量前10位水泥企业的总产量占全部水泥产量的比重达到80％；吨水泥平均综合能耗比“九五”下降15％。

二、水泥行业结构调整的主要措施

(一)根据全省水泥行业现状及发展规划，严格水泥企业市场准入。鼓励有条件的水泥企业建设2000T／D及以上新型干法水泥生产线。新建、改建2000T／D以下新型干法生产线要因地制宜，从严控制。改建、扩建新型干法水泥生产线，必须淘汰原有落后的水泥生产线。

(二)按照国家产业政策，严禁审批任何规模的机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑水泥生产线新建或改扩建项目。停止所有立窑水泥企业的扩径改造。“十五”期间未列入淘汰计划的湿法窑和机立窑水泥生产线，要尽快采用先进实用技术进行改造。已列入省经贸委延缓关闭名单的企业到期后必须关闭。对国家明令淘汰的落后生产线、工艺和产品的水泥企业，要坚决予以关闭。

(三)凡在202_年底前已批复立项或可研报告，但资金不落实、未开展初步设计，近期难以开工建设的项目，一律撤项。

(四)支持年销售收入3亿元以上的新型干法水泥企业设立省级技术中心，推荐年销售收入5亿元以上的新型干法水泥企业申报设立国家级技术中心。

(五)积极发挥财政贴息等专项资金的作用，对下列项目给予支持：2000T／D及以上新型干法水泥生产线项目；利用新型干法窑余

热发电项目；设立了省级或国家级技术中心水泥企业申报的技术创新项目；将中小立窑水泥企业改造为年生产规模10万吨及以上的粉磨站项目、年生产规模20万立方米及以上的预拌砼搅拌站项目，或符合国家产业政策、市场前景好的水泥制品项目；信息化建设项目。

(六)按照有关规定，对生产原料中掺有30％及以上煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉炉底渣(不包括高炉水渣)及其它废渣的水泥企业，实行增值税即征即退的优惠政策。

(七)鼓励水泥企业加大地质资源勘探投入，合理开采利用矿产资源。

(八)鼓励优势水泥企业通过租赁、参股、控股、兼并、联合等多种形式，改造提升中小水泥企业，发展跨地区的产权多元化的企业集团，优化资源配置，提高企业竞争力。

(九)水泥企业要严格执行国家产业政策有关规定，不断提高产品质量。有关行政执法部门要加强监督检查，有下列情形的，要提请国家质量技术监督部门注销其水泥企业的全国工业产品生产许可证，并依法追究有关人员的责任。

1、在国家质量监督抽查中产品质量不合格，经限期整改，复查仍不合格的；

2、因水泥质量问题造成重大安全事故、人身伤亡事故的。

(十)水泥企业要加强环境保护和安全生产工作。对污染严重或不具备安全生产条件的水泥企业，有关部门要责令其限期(半年)整改，到期达不到整改要求的，责令其关闭。

(十一)水泥企业要进一步加强企业管理，建立健全现代企业制度，不断提高企业管理水平。新型干法水泥企业要不断提高技术创新能力，力争早日实现达产达标。

(十二)鼓励建设单位特别是重点工程建设单位，在建筑材料招标采购中尽可能选用新型干法水泥，并提高使用比例。

(十三)水泥行业主管部门和行业协会要加强行业管理，规范行业秩序。一是组织编制全省水泥行业发展规划，提高规划的科学性和可操作性，强化规划的指导作用。列入规划的项目，在严格执行环保等要求的前提下视同备案。未列入规划的项目不得开工建设，不得享受有关优惠政策。二是对项目的进展情况进行监督检查，协调解决项目实施过程中出现的问题。三是规范水泥行业市场秩序，制止低价倾销、恶性竞争行为。

全省水泥行业结构调整工作由省经贸委负责组织协调，省建材工业办公室会同各市(州、地)经贸委和有关部门及行业协会负责组织实施。有关方面要密切配合，抓好落实，妥善解决结构调整工作中出现的各种问题，促进全省水泥行业结构调整工作的顺利进行。

发布部门：甘肃省政府 发布日期：202_年12月26日 实施日期：202_年12月26日(地方法规)

第二篇：四川省人民政府关于加快我省水泥工业结构调整的意见

四川省人民政府关于加快我省水泥工业结构调整的意见

日期：202_年1月25日

川府函〔202_〕283号

各市(州)人民政府，省级各部门：

为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，推动水泥行业走新型工业化道路，促进水泥行业持续稳定健康发展，现就我省水泥工业加快结构调整提出以下意见。

一、充分认识当前我省水泥工业发展面临的严峻形势

水泥是国民经济重要的基础原材料。经过多年的发展，我省水泥工业在规模和水平上有较大提高。截至目前，我省现有水泥企业410家，生产能力约6200万吨。202_年预计全省水泥产量3900万吨，比上年增长3.8％，仅占生产能力的63％。总体上看，水泥工业总量过大，结构不合理的矛盾突出。主要表现在。

一是企业数量多，规模小。水泥企业遍及全省21个市(州)的110个县(市、区)，平均规模仅为15万吨，平均产量不到10万吨。生产能力大于30万吨的只有45家，89％的水泥企业能力小于30万吨。

二是工艺落后，劳动生产率低，经济效益差。全省水泥企业中，新型干法窑生产能力485万吨，占全省水泥生产能力的7.8％；机立窑能力4770万吨，占77％。全省水泥企业人均实物劳动生产率415吨。其中，新型干法生产企业实物劳动生产率8000吨。202_年全省水泥产量占全国的4.4％，税利仅为全国的2.9％，亏损面高达30％。

三是过度投资、低水平重复建设的情况严重。“九五"以来，全省共关闭取缔小水泥厂51户，累计淘汰落后能力424万吨。但近年来不少地方小水泥厂盲目改扩建，低水平重复建设的情况有所加剧。全省水泥生产能力202_年为4540万吨，3年间产能净增1660万吨，结构依然未得到改善。

今年初，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发〔202_〕103号)精神，省政府发出了《关于贯彻国务院制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资的意见的通知》(川府办发电〔202_〕13号)，对全省水泥行业进行了清理整顿，取得一定效果。但是最近以来在需求拉动下，一些地方和企业受利益驱动，违规新建、扩建水泥项目，甚至违法生产的情况又有所抬头。同时，我省除部分大中型水泥企业外，大多小水泥厂无自备矿山，靠收购民采石灰石进行生产，利用率仅40％。据环保部门统计，水泥生产过程中排放的粉尘量占全省工业排放总量的40％。这些问题如不及时解决，势必导致生产能力过剩、市场无序竞争、浪费资源和污染环境，甚至造成金融风险和经济社会其他方面的隐患。各级政府和省级各部门要高度重视，清醒认识当前我省水泥

工业面临的严峻形势，切实加强水泥行业发展的宏观调控和引导。从规划布局、市场准入、生态建设、矿山整治、环境保护等方面采取措施，推动水泥工业加快结构调整，实现产业优化升级。

二、明确水泥工业结构调整的指导思想和目标、原则

四川水泥工业结构调整的指导思想是，进一步树立和落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，切实转变增长方式。坚决贯彻“控制总量、调整结构、淘汰落后、上大压小”的方针和产业政策，以市场为导向，以结构优化为中心，大力发展新型干法水泥熟料基地，切实制止低水平重复建设。推进兼并联合，加快改组改造，支持重点企业向大型化、集团化、现代化方向发展。节约并合理利用资源和能源，加强环境保护和生态建设。促进我省水泥工业持续稳定健康发展。

水泥行业结构调整的目标是，到202_年水泥生产能力控制在6400万吨，总量得到有效控制；新型干法水泥达到50％以上，产业结构明显改善；水泥企业矿山复垦率达到70％以上，可持续发展能力显著增强。节能降耗，余热、工业废渣等资源综合利用普遍推广，水泥散装率提高到30％以上。

推进水泥工业结构调整，必须遵循和重点把握以下原则。

(一)坚持规模效益原则。大力支持和鼓励在有条件的地区发展日产熟料4000吨及以上规模的大型新型干法窑；禁止新建和改扩建日产熟料202_吨以下的新型干法窑，任何规模的立窑水泥及其他形式回转窑水泥。

(二)坚持资源保障和合理利用原则。建设大中型水泥项目必须有可靠的资源保障。日产熟料202_吨以上的水泥项目必须有自备矿山。一般情况下主要原料矿山服务年限应不低于50年。矿山建设必须规范设计，合理开采。禁止采用对资源具有破坏性的民采民运的方式。

(三)坚持技术进步原则。结构调整要体现科技进步和技术创新。新上项目要采用先进可靠的技术设备，避免一味追求节省投资和降低成本，搞低水平重复建设。现有湿法旋窑、机立窑、干法中空窑等要加快用先进适用技术和装备节能降耗，治理污染，提高水平。

(四)坚持环境和生态保护原则。严格执行国家有关规定，加大环保执法力度，限期淘汰、关闭落后的水泥生产能力。对新建项目必须严格环保审批。切实加强矿山管理，落实矿山复垦及生态保护措施。鼓励企业在开展清洁生产，粉煤灰等工业废渣、城市垃圾和有害废弃物等利用方面发挥更大作用。要大力发展散装水泥和商品混凝土，水泥生产企业的水泥散装率必须每年有较大提高。

(五)坚持扶优扶强原则。按照一定条件和标准，着力培育龙头企业。鼓励重点企业通过兼并、重组、控股等方式跨区域、集团化发展。大力扶持对行业有带动作用，对市场有引导

作用，具有竞争力的大型企业集团。逐步实现集约和规模经营，促进市场和资源的合理配置。提高水泥工业集中度。

(六)坚持合理布局的原则。水泥熟料基地规划布点和建设应充分考虑区域平衡和市场、资源等条件。凡以文化、旅游、高新技术和第三产业为发展重点的特大城市和大城市以及风景名胜区控制范围内一律不准建设水泥项目。严格控制不具备条件的地方和企业盲目扩大生产能力。

(七)坚持有进有退原则。坚持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥项目，应同步落实等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓励在发展大项目的同时兼并小水泥企业。有条件的可改建为粉磨站、散装水泥中转库或发展商品混凝土等水泥接替产业。

三、结构调整的重点及区域规划布局

我省具有发展水泥工业的良好条件，吸引了国内外投资者的关注和重视。要避免一哄而起，防止低水平重复建设和盲目发展，更要充分肯定和注意保护各方面的积极性。对地方和企业尤其是民间投资要保护好、调动好、引导好。充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实加强宏观引导和调控。

推进我省水泥工业结构调整的关键是“上大压小”。支持和鼓励大型新型干法水泥加快发展，淘汰关闭落后的工艺和装置。实践证明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市场机制，促进优胜劣汰。发展新型干法水泥要合理布局、科学规划。根据水泥工业发展的客观规律，结合资源、能源、交通等条件和分布实际，考虑各地区水泥工业现状和预期需求，按照比较优势确定规划布局重点。

(一)川西地区。资源主要分布在都江堰、彭州、绵竹、乐山的沙湾和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠现有重点企业，新建2条日产5000吨新型干法水泥生产线。二是成都熟料基地。抓紧都江堰日产4000吨生产线和彭州2×4200吨／日新型干法生产线建设。尽快落实“等量淘汰”措施。三是根据市场情况，在有条件的地方建设一条日产202_吨以上新型干法生产线。

(二)川北地区。资源主要分布在江油、广元、北川、南江等地。202_年前规划建设：一是绵阳熟料基地。建设北川2×5000吨／日新型干法生产线。二是依托现有基础，在江油建设一条日产5000吨新型干法生产线。三是抓紧建设南江日产202_吨新型干法生产线。四是根据市场情况，广元预留一条日产202_吨以上新型干法生产线。

(三)川东北地区。资源主要分布在华蓥、开江、邻水、大竹等地。在现有基础上规划考虑：一是邻水再扩建一条日产2500吨以上新型干法生产线。二是在达州布点建设4000吨新型干法熟料基地。

(四)川南地区。资源主要分布在珙县、叙永、古蔺等。自贡、资中等地有一些石灰石资源，但矿层较薄。一是尽快建成川南日产2500吨新型干法水泥生产线。二是考虑金沙江流域水电开发等重点工程需要，规划202_年前在宜宾再建一条日产4000吨新型干法水泥生产线。三是在泸州新建一条日产2500吨新型干法生产线。

(五)川西南地区。资源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。202_年前规划建设攀枝花和西昌各建一条2500吨以上新型干法生产线。

甘孜、阿坝等民族地区和部分边远山区根据资源和市场情况，具备条件的可因地制宜建设适度规模的新型干法水泥生产或供应基地。

四、加快水泥工业结构调整的政策措施

加快我省水泥行业结构调整，必须大力发展新型干法水泥。坚决淘汰落后工艺和装置，切实制止盲目投资和低水平重复建设。各地、各部门要按照科学发展观的要求，始终抓住发展这个第一要务，深入推进“三个转变”，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实加强水泥工业发展的宏观引导。

（一）加强协调配合，严格市场准入。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔202_〕20号)，水泥项目由省级投资主管部门核准。省级有关部门要加强协调配合。省发展改革委要加强发展规划及布局研究并按《企业投资项目核准暂行办法》的规定严格水泥项目核准；省经委要加大技改力度，支持现有企业节能降耗，治理污染。加强国内外发展态势的研究和分析，建立和完善市场信息发布制度，加强管理和指导；环境保护行政主管部门要严格执行环境影响评价、“三同时”和污染物排放总量控制等制度；国土资源行政主管部门要切实加强用地和矿山管理。新建、扩建项目用地必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用计划并按有关规定办理。切实加强矿产资源管理，合理开发利用。制定和完善矿山开发的土地复垦、生态恢复等政策和措施；安全监察行政主管部门要切实加强矿山安全评价和企业安全生产管理；质监部门要严格生产许可证管理，对无证生产企业坚决依法予以取缔；财税部门要进一步研究完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策。

对不符合国家产业政策和本《意见》规划的或越权审批、违规建设的水泥项目，投资主管部门不予核准，国土资源行政主管部门不得办理建设用地和采矿许可手续，环境保护行政主管部门不得办理审批手续、不核发排污许可证，金融机构不得提供信贷支持，质监部门不予颁发生产许可证，工商行政管理部门不予颁发营业执照。

(二)加大执法力度，严格查处违法生产的水泥企业。质量技术监督行政主管部门要依法加强对水泥企业和市场流通领域水泥质量的监督检查。对监督检查中产品达不到标准要求的企业限期停产整顿。对限期整改仍不合格的企业，一律依法撤销并予以处理。要及时查处、打击假冒伪劣产品，不让其流入市场。环保部门要对现有水泥生产企业严格执行污染物排放

许可证制度。没有排污许可证的一律不准生产。逐步安装在线监控装置，提高监控能力。对超过国家或地方规定污染物排放标准以及污染物排放总量控制指标的水泥生产企业，要按照管理权限对超标企业实行限期治理，限期治理期间要实行限产达标排放。限期治理到期后仍然达不到要求的，必须停产整治，直至关闭或取缔。

(三)贯彻国家产业政策，坚决淘汰落后工艺和装置。遵照国家有关规定和政策，结合我省实际，推进水泥工业结构调整，发展新型干法水泥，必须坚持等量淘汰或超量淘汰原则。凡新建水泥项目，项目所在地市(州)政府应落实等量或超量淘汰落后生产能力的具体措施，其淘汰承诺书和具体进度安排经省发展改革委核准后交有关执法部门监督执行。根据国家有关规定，凡达不到环保要求和质量标准的机立窑，直径2.5m及以下(不合特种水泥)的干法中空窑和不宜改造的湿法窑等，应按规定限期淘汰。各市(州)政府要组织有关执法部门逐一进行清查。凡规定应淘汰的落后水泥生产装置，应实行拆除、废毁处理。严禁以技改为名搞简单扩径、扩产改造。各级国土资源、环保、质监和工商等部门要从加强环保、维护生态、市场整治入手，加大执法力度，严格查处违法违规的小水泥企业。进一步规范市场行为，建立公平竞争机制，迫使立窑和其他落后生产装置在平等竞争中尽快退出市场。提高市场准入“门槛”，合理引导水泥消费，不断淘汰立窑水泥等落后产品并作为一项长期任务坚持下去。

(四)推广应用高性能混凝土，加强建设工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制约了高标号优质水泥发展。建筑应用标准在很大程度上直接决定或影响着水泥的消费品种、质量和结构。建设行政主管部门要推广高性能混凝土的应用，限制立窑水泥、制止不符合设计标准要求的水泥进入建设工程，保证工程质量。要会同有关部门研究制订新标准，提高混凝土标号。研究“水泥产品市场准入实施细则”，修订建筑工程设计规范和标准。商品混凝土、重要建设工程、各类建设工程的重要部位必须使用旋窑水泥(不包括中空旋窑水泥)，不得使用立窑水泥。以高质量水泥和掺加工业废渣微粉等手段全面提高水泥制品、构件及混凝土的性能和质量，逐步建立起建筑工程质量保证与监督机制，有效的提高建筑物寿命，确保建设工程质量，维护人民生产财产安全。在满足经济社会发展需要的前提下减少全社会对水泥的实物消耗，有效节约资源，减少能源消耗，减轻环境污染。

(五)扶持一批大型企业集团加快发展。我省水泥工业集中度低。“小水泥”大量存在是导致行业落后、无序竞争的主要原因。要加快淘汰落后水泥工艺，必须优先支持一批大企业集团加快发展，使其成为我省水泥行业加快结构调整的主要力量和投资主体。通过大企业实施对中小企业的收购、兼并和改扩建，实现低成本扩张。优先支持实力较强，对行业发展有带动作用，对市场有导向作用的大型企业，通过资产重组、联合以及股份制等形式发展跨部门、跨地区的企业集团。重点水泥企业要加快信息化建设，利用先进技术提升管理水平，提高竞争力。省发展改革委、省经委等有关部门要在项目前期工作经费、贷款贴息等方面给予支持，对重点企业和企业集团，在发展规划、项目核准、股份制改造、企业债券及银行贷款等方面给予倾斜。

(六)进一步解放思想，努力扩大对外开放。实现我省水泥工业结构调整目标，必须进一步解放思想，以良好的环境和条件吸引国内外投资者。我省具有加快发展大型新型干法水泥的技术、经济和市场条件，要充分发挥优势。鼓励兼并、控股，实施改组改造。将现有水泥企业以淘汰落后生产能力的方式，发展大型新型干法水泥企业。各地、各部门要在符合国家产业政策和本《意见》原则规定的前提下开展招商引资，建设新型干法水泥基地。积极引进国外先进技术和工艺，提高我省利用城市垃圾、工艺固体废弃物制水泥、余热利用等资源综合利用水平。

二〇〇四年十二月三十日

第三篇：加快结构调整,促进产业升级

加快结构调整，促进产业升级

近年来，我县以“强工壮农”为目标，加快农业产业结构调整，大力开展农业产业化生产，进一步促进了我县农业产业升级，确保了农业增产，农民增收。

一、产业发展稳步推进

超级稻方面：全县完成粮食播种面积25.4万亩，实现粮食总产8.3万吨，比去年分别增长0.8%、2.5%，粮食安全得到有效保障。推广优质稻12.4万亩、超级稻5.4万亩，分别占水稻种植面积的83.3%、36.3%，比上年增长7.1％。在方家屯、扶罗等乡镇开展示范片建设，通过“基地+农户+公司”的发展模式，大力推进合作社建设，积极培育种粮大户。今年将继续调优粮食种植结构，力争优质稻面积达到12.5万亩，推广超级稻8万亩（其中优质超级稻3.6万亩）。油菜方面:以主攻单产、改善品质、提高油菜生产综合能力为主要内容，强化组织，精细管理，积极落实油菜高产创建各项措施。分别建立了1.72亩油菜高产创建示范片，围绕示范片建设。油菜高产创建示范片平均单产169.1公斤，比202_年增产106.2公斤，平均亩增收509.7元，总增产值875.8万元。

旱杂粮方面：1.2万亩玉米高产创建示范片玉米已全部播种移栽完毕，目前长势良好，预计可全面实现650公斤的目标产量。在高产创建示范片的辐射带动下，各乡镇分别建立了1000亩示范片，开展了现场观摩和田间指导，促进了农业技术进入千家万户，提高了技术到位率。

金银花方面：根据我县实际，把发展金银花种植作为培育我县优势经作产业来抓。在李树乡建立了金银花苗木繁育基地86亩，努力提高本县金银花苗木供应能力。全年新造金银花面积3015亩，全年总种植面积达1.015万亩。大力推广金银花速生丰产栽培技术，努力提升金银花种植水平。全年共收获鲜花776吨，实现产值797.2万元。

蔬菜方面：大力发展高山无公害蔬菜基地建设，新建蔬菜基地3个、面积267亩。申报“三品一标”农产品认证8个（无公害农产品、绿色食品各4个），其中3个绿色食品已通过了产地认证。加强无公害农产品、绿色食品生产基地建设，无公害农产品、绿色食品生产基地面积分别达9.81万亩、1.0万亩。贡溪乡康之源蔬菜种植专业合作社建立了蔬菜基地300亩，以种植茄子、香芋、南瓜、紫薯等品种为主。目前止，共收获蔬菜约450吨、紫薯30吨，产品主要销往广东，创收入112万元。

二、多措并举确保产业升级

为了更好的确保我县农业产业的转型和升级，县农业局把农业产业化工作，当作目前工作的重点来抓。

1、强化组织管理，确保工作有效推进。

①高度重视，加强领导。为抓好高产创建工作，成立了由县长任组长，分管农业副县长任副组长，县政府办、农办、农业局、财政局、水务局、农机局、粮食局等部门主要负责人及涉及乡（镇）的乡（镇）长为成员的高产创建工作领导小组，领导小组下设办公室，主要负责高产创建活动的具体工作。县农业局成立了高产创建工作实施小组，由局长任实施小组组长，粮油、土肥、植保、执法、科教、办公、财会等站（股、室）共同参与，主要负责研究制定高产创建技术方案并组织实施，高产创建技术宣传与培训，开展现场观摩、田间指导和专家咨询，指导各乡镇高产创建工作、高产创建示范片测产初验，指导粮油作物新品种、新技术试验展示等工作，确保高产创建各项措施落到实处。高产创建示范乡镇也相应成立了工作领导小组，切实加强创建工作的组织领导。

②加强督查，确保实效。为保障农业生产工作见实效，县农业局在播种、管理和收割的关键时期，加大对各乡镇的督促检查力度。在攻关活动期间，及时派出技术小组，在产前、产中、产后分阶段开展督查工作。同时，安排了15名专业技术人员长期联系乡镇，切实加强了技术指导和督促检查力度。

2、认真开展“三项行动”，确保关键技术落到实处 ①认真开展农业科技培训。县农业局组织专业技术人员

15名，以村为单位对农民进行面对面的高产栽培技术培训。据统计，全县共培训高产栽培技术1.35万余人次，同时，印发各类栽培技术资料2万余万份，发放技术明白卡，使农户家家都有张明白卡、户户都有个明白人，农民的种植水平得到了显著提升。

②认真开展农业科技示范。为扩大示范带动作用，要求各乡镇分别开展1000亩以上高产创建示范片，示范片要做到“五统一”，即统一品种、统一播种、统一种植密度、统一施肥、统一病虫害综合防治，在示范片重点部位树立标牌，示范牌标明创建单位、工作责任人、生产目标、品种名称、技术要点等内容，便于农民学习，接受社会监督。同时，建立高产创建档案，做好生产数据记载和工作记录。

③认真开展农业科技推广。在抓好高产创建的同时，加大节本增效农业实用技术的推广。高产创建示范片全面推广了油菜育苗移栽技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术，技术覆盖率、到位率均达100%。

农业产业化发展面临的困难和挑战

一是保障农产品有效供给压力大。由于人口增加，带动农产品刚性需求增长，农产品供给仍然偏紧。同时，耕地呈现数量减少、质量下降的趋势，农业基础设施薄弱，抗灾能力不强，保供给压力大。

二是调动农民生产积极性压力大。由于生产成本持续上

涨，农业比较效益持续下降，农民生产积极性难以调动。

三是发展现代农业任务十分艰巨。农村单家独户的分散经营机制制约了农业集约化、规模化发展，产业基础十分脆弱，农业科技创新乏力，服务体系不健全，制约了现代农业发展。

下一步计划

一是加对农产品加工企业的服务指导。把发展农产品精深加工业作为乡镇企业结构调整的主攻方向，围绕我县着重实施的超级稻、金银花等产业，积极引导农产品加工企业向优势产业集群化发展，同时加强信息沟通与协调，加强对农产品加工企业、农业部门农产品加工管理人员的业务培训，提高农业部门指导农产品加工的能力及企业经营水平。

二是推进对农民专业合作社规范化建设。采取多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》、合作知识及成功典型、经验做法，强化农民群众的合作理念，增强各级干部支持推动农民专业合作社发展的责任感。加强对登记注册的农民专业合作社的指导，积极争取专项扶持资金。大力推进合作社标准化生产，鼓励合作社购置大中型农机具，推广应用良种良法、努力提升合作社产品科技含量，鼓励合作社参与多种形式的产品展示展销活动，强化合作社市场信息获取能力，帮助合作社与超市、龙头企业实现“农超对接”、“农企对接”。

三是全力提升农业产业化经营水平。坚持“扶优、扶强”的原则，积极培育壮大龙头企业，在落实申报项目、品牌建设等方面大力扶持。开展好农业产业化重点龙头企业监测和评定工作，加强农产品市场开拓体系建设和外销平台建设，构建稳定的销售网络体系，打响无公害、绿色、有机农产品品牌，带动农副产品规模化、集约化、标准化生产。完善农业产业化利益联结机制，积极实施订单农业，推广“基地+农户+公司”等模式，促进龙头企业与合作社深度融合，实现互利共赢。

四是加强农民负担监管。加强日常监督管理，切实维护农民的合法权利，充分利用报纸、广播、电视等宣传工具，大张旗鼓地宣传各项减负政策，推动减负惠农政策落实；开展农民负担执法检查，确保政策措施全面落实。

五是加强基层农经机构队伍建设。按照中央和省有关文件精神，适应农村发展形势，转变基层农经管理职能，健全机构，完善体系。定期开展学习、研讨、培训和交流等活动，不断提高农经人员能力和素质。建立和完善开拓创新机制，提高推动农经工作可持续发展的能力。

新晃侗族自治县农业局

202_年5月15日

第四篇：关于加快工业结构调整的意见

关于加快工业结构调整的意见为推进我市工业结构战略性调整，促进工业产品结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，根据国家产业政策，结合我市工业结构现状和发展趋势，提出如下意见：

一、指导思想 树立科学发展观，大力发展循环经济，壮大支柱产业，促进产业集聚，拉长产业链条，大力发展最终消费品和终高端产品，加快高新技术产业发展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，尽快把我市建设成为产业优势明显、竞争力强的原材料加工和制造业基地。

二、工业结构调整的方向和重点

1、大力发展高新技术产业和先进制造业。优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业、环保产业、新材料和生物医药产业。积极培育具有我市特色和竞争优势的高新技术产业群，推进高新技术产业和先进制造业的集聚。以天泰特种材料有限公司为龙头，研究开发ppS产品；以石晶光电有限公司为依托，发展电子信息材料产业；以白云实业有限公司为依托，促进生物农药产业化；以煤炭高压开关有限公司为龙头，积极培育和发展复合材料、纳米材料等新材料行业。做大做强中原特钢的限动芯棒、铸管模、煤炭高压有限公司、远东电器有限公司等企业的智能化电器以及精密成型技术开发及设备制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企业的电子陶瓷用高级氧化铝粉体材料和超级细微粉。

2、壮大支柱产业，拉长产业链条。在发展壮大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱产业的同时，要积极引进新技术、新工艺进行产品深加工，拉长产品链条，真正将济源的产品优势转化为产业优势，将产业优势转化为经济优势，重点是： 以豫光集团为龙头，发展铅锌合金、电池和矿灯及其它产品深加工，形成铅产业链（冶炼-合金-电池、矿灯、电动车等），锌产业链（冶炼-合金、电镀等）和酸产业链（冶炼-制酸-化肥及其它合成产品）。以煤焦化-焦油深加工产业链发展煤化工工业，以豫港焦化为龙头，大力发展捣固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工产品； 以恒通化工和豫源化电为依托，积极发展合成树脂和新型聚脂材料及树脂粉深加工（塑钢门窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、发展循环经济，促进可持续发展。将铅锌、钢铁、化工和电力行业作为循环经济的重点行业。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，改末端治理为生产全过程控制。实现由传统的资源-产品-废弃物的单向直线过程向资源-产品-废弃物-再生资源循环过程的转变。将煤气转化为化工产品，将二氧化硫转化为硫酸，将硫酸转化为化肥，将粉煤灰转化为建材，使传统产业结构向低消耗、轻污染、高素质的产业结构升级，实现我市经济社会与环境保护的和谐发展。以冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工等资源消耗行业为重点开展清洁生产，实现主要污染物排放量逐年削减，创建一批清洁生产企业； 以煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水零排放，创建一批节水型企业； 在冶金、化工、煤炭、电力、建材等企业引入关键链接技术，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化，创建一批资源（能源）节约型企业。根据上述原则，结合我市工业现状，对我市工业结构调整导向目录确定如下（附后）。

三、实施工业结构调整的措施

1、拓宽筹措资金的渠道，使结构调整有足够的资金支撑。一是政府加大对结构调整的资金投入，逐年增加结构调整贷款贴息资金和中小企业担保资金额度，以此吸引和带动金融机构和社会资金对工业结构调整的投入。二是积极鼓励、支持企业和民间投资机构发起组织各类投融资机构，努力扩大利用民间资金投向结构调整。三是要加大招商引资力度，充分利用外地、国外资金参与我市的结构调整。

2、采取有效措施，坚决避免不合理、低水平重复建设。加快工业结构调整，既要抓住机遇新上一批符合国家产业政策能够明显改变我市结构现状、提高我市产品、产业层次的项目，也要淘汰压缩一批没有市场、产品加工层次低、不具备竞争能力的落后生产力。下决心关闭一批浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产的企业，各有关职能部门要通力合作，严格把关，避免低水平重复建设现象再度发生。

3、认真开展好工业结构调整年活动。～年为济源市工业结构调整年。各级领导要加强对工业结构调整的研究，进一步理清发展思路和重点，加大市场调研与分析，一切从我市实际出发，积极研究如何依托骨干企业、成长性企业和名牌产品，集中力量和资源促进结构调整，要转变作风，加强协调与服务，改善和优化发展环境，落实好有关配套政策，使工业结构调整年活动取得明显成效。

4、搞好工业结构调整示范工程，以促进全市工业结构调整顺利实施。为了便于投资者在我市进行结构调整项目建设，市政府拟在统筹安排全市工业结构布局的同时，规划一块规模适度的工业结构调整示范区，由政府投资对示范区进行水通、电通、路通，同时要加大示范区的保护力度，努力改善投资环境，保护投资者利益，吸引更多人在我市投资，不断加快我市结构调整步伐。

5、工业结构调整优惠政策 对符合我市工业结构调整导向目录的新建、扩建或技改项目除享受我市原有的政策外，均可享受以下优惠政策：（1）、经省以上有关部门认定的高新技术企业按规定减免企业所得税期满后，仍为高新技术企业的可按税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税。（2）、产品出口企业，按规定减免所得税期满后，凡当年企业产品出口值达到企业产品产值70%以上，可按现行税率五年减半缴纳企业所得税。（3）、投资额在1000万元-5000万元以上的项目土地出让金按实际征缴的40%奖励企业；投资额在5000万元-1亿元以上的项目土地出让金按实际征缴额的45%奖励企业。（4）、对在我市投资的经省以上有关部门认定的高新技术企业实行奖励，视项目的投资额度、技术含量、贡献大小分别给与10-100万元的奖励，最高奖金额不超过100万元。

四、其它

1、本意见自下发之日起执行；

2、奖励资金由受益财政负担；

3、本意见由市工业经济发展服务局负责解释并组织实施。

济源市工业结构调整导向目录

1、纳米二氧化硅系列产品；

2、生物杀虫剂；

3、高品质石英晶体材料；

4、高技术陶瓷技术开发；

5、平板玻璃深加工技术开发；

6、优质塑钢门窗及年产万吨以上塑料管材生产线；

7、农用塑料节水器材和多层薄膜生产；

8、保温板、大口径塑料管材（直径0.5米以上）防渗土工膜、降解塑料、医用塑料等新型塑料产品的开发及制造；

9、利用工业废渣生产新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型环保型磨擦与密封材料；

10、冬凌草系列产品开发；

11、煤焦油深加工；

12、异形钢系列产品开发；

13、有色金属复合材料、新型合金材料技术开发；

14、优质磷复肥、钾肥及各种专用复混肥生产；

15、水利发电； 16、60万千瓦以上发电站建设；

17、工业废弃物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生产。

18、三废治理及废弃物综合利用；

19、工业零排放示范工程与清洁生产技术开发 20、其它符合国家产业政策和环保要求的新产品、新技术。

第五篇：建筑业产业结构调整实施意见

为全面提升*市建筑业整体素质和竞争力,努力克服国际金融危机带来的不利影响,进一步巩固建筑业支柱产业地位,根据上级有关政策规定,经市政府同意,现就促进建筑业平稳较快发展提出如下意见。

一、指导思想和工作任务

(一)指导思想。以科学发展观为指导,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保全运”中心任务,加强政府宏观调控,加大对建筑业的政策扶持和市场监管力度,促进全市建筑业平稳较快发展,不断提高建筑业对全市经济的贡献率。

(二)工作任务。推进建筑业产业结构调整和发展方式转变,加快科技创新和技术进步,深化建筑业管理体制改革,完善工程质量、安全生产和建筑市场监管体系,提高从业人员素质,促进建筑业运行机制、施工技术、管理水平及竞争能力显著提升,确保建筑业全面、协调、平稳、较快发展。

二、积极推进建筑业产业结构调整

(三)加快培育龙头骨干企业。坚持扶优扶强的原则,加快发展一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型建筑企业或企业集团,提高产业集中度,深入实施品牌战略,积极为企业在人才引进、市场准入、融资、政策咨询等方面提供支持和服务,对全年完成建筑业总产值和上缴税金首次超过一定标准的建筑企业,根据《*市人民政府关于支持财源建设工作的意见》有关规定给予奖励,促进企业做大做强。

(四)扶持发展专业承包企业。引导和支持中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展,培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业,重点发展建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙等设计与施工一体化,以及钢结构、电子工程、电信工程和环保工程等专业企业,进一步提高专业企业在全行业中的比重。支持专业企业进入基础设施和高技术含量工程建设领域,逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。

(五)大力发展劳务企业。鼓励无建制的劳务群体向有建制的企业转化,支持房屋建筑总承包三级企业转为劳务企业,积极促进劳务企业与大型总承包企业建立相对稳定的长期合作关系。加快建立劳务人员实名制管理体系,规范企业用工行为,推动劳务企业规范化发展。

三、加快转变建筑业产业发展方式

(六)推动工程承包方式改革。在政府投资项目中积极推行BT、BOT、BOOT、EpC等项目组织实施方式,并给予政策支持。大力培育和发展工程总承包企业和项目管理企业,引导经济实力雄厚、核心竞争力强的建筑业大型骨干企业积极拓展工程总承包、项目管理等经营模式,开辟新的市场领域,逐步完善科学的工程项目管理体系,不断提高工程建设管理水平。

(七)促进产业协同发展。支持、引导*市建筑业企业,通过与相关专业企业兼并整合、联合投标等方式,广泛介入到公路、铁路、隧道、机场、码头、桥梁、轨道交通等基础设施施工领域,创造更高产业附加值。

(八)加快区域建筑经济发展。积极扶持县(市)区建筑业发展。发挥长清区建筑业资质企业、骨干企业较多的优势,积极培育经济总量大、产业结构合理、核心竞争力强的建筑业产业集群,增强长清区建筑业在国内外市场的竞争力,使其发挥龙头示范作用,带动全市建筑业整体水平的提升。

四、大力推进建筑业科技创新和技术进步

(九)加大对建筑业企业自主创新的政策扶持。建立市场经济条件下的技术创新政策扶持体系,在企业资质管理、质量管理、招标投标等环节,充分发挥科技进步在市场竞争中的作用。积极鼓励高等级建筑业资质企业和专业骨干企业与高校及科研院所加强合作,建立企业研发中心或技术中心,尽快取得一批具有自主知识产权的科研成果。建筑业企业研发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

(十)促进建筑业新技术、新工法的开发和推广。引导大型建筑企业加快建立技术创新和科技成果转化机制,重点进行管理技术和成套施工技术、专利技术及工法的研发申报;引导建筑专业承包企业重点发展专业施工技术和专项工艺技术;引导建筑劳务分包企业加强作业人员技术培训,熟练掌握新技术、新工艺、新材料、新机具“四新”技术的应用;积极培育建筑新技术开发企业,利用专项知识和技术实力解决工程建设难题,使之成为技术进步的重要推动力。加强装饰装修工程环境污染控制和管理,推动建筑企业将工法、“质量诚信、用户满意”工程活动的开展与建筑业新技术的推广应用紧密结合,大力倡导“绿色环保型建筑”和“节能省地型建筑”,促进科技成果向现实生产力转化。

(十一)建立建筑业节能减排激励机制。积极争取国家、省节能减排等科技研发专项补助,对建筑业企业承担的节能减排等科研课题、建筑节能示范项目和预拌砂浆生产使用单位,按照有关规定给予资金扶持。

(十二)推进建筑业信息化和工业化进程。鼓励建筑业企业运用信息技术提升企业竞争力,普及计算机应用和信息联网,启动建筑业信息化试点示范工作。积极推进建筑工业化,大力发展建筑标准件生产,提高建筑部件工厂化生产比重,提升施工现场装配能力和机械化生产水平。

五、加强建筑业人力资源开发

(十三)实施人才兴业战略。创新建筑业人才培养机制,培养造就一支以高素质企业家、职业经理人、建造师为主体的经营管理人才队伍,以关键岗位人员、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才队伍,以技师、高级技工为主体的施工作业队伍,形成多层次的产业发展人才队伍,提升产业整体素质。

(十四)切实抓好农民工培训工作。大力实施农民工技能培训示范工程,建立以农民工业余学校为载体的企业自主培训机制,强化对农民工的准入培训和岗位技能培训。加强组织协调,规范行业教育管理和培训行为,保障培训质量。改进建筑职业技能鉴定、考核管理办法,降低企业和农民工培训负担,提高一线作业人员持证上岗率。建筑业企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的,准予税前扣除;超过部分,准予在以后纳税结转扣除。

六、深化建筑市场监管

(十五)完善建筑工程监管体制。调整和完善行业管理机制,充实建筑工程监管力量,加大建筑工程监管力度。理顺建筑管理部门与综合执法部门的关系,明确工作衔接程序,建立建筑市场查处协作配合机制。按照属地管理、重心下移的原则,明确市、区管理权限和质量安全监管责任,建立健全建筑工程质量安全监督体系。

(十六)加强工程招投标和市场交易管理。对国有资金投资项目实施招标控制价制度,加强对政府投资工程招投标的监管。修订、完善招标文件和现行《建设工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清单招标,加快推进电子辅助评标和网上评标,加强评标专家的准入清出管理和动态考核,规范招标代理机构市场行为,强化合同履约跟踪监管。进一步推进工程招投标运作程序制度化,完善规章制度,健全约束机制,从源头上预防围标、串标、虚假招标等违规违法行为发生。建立全面、公正、及时、系统的信息披露制度,规范交易程序,加强硬件建设,健全监督机制,完善有形市场服务功能。

(十七)加强工程质量和安全生产管理。突出重点,分类监管,加强对建筑业重点领域、重点环节和影响突出问题的监督管理。深化工程质量监督模式改革,强化对建设工程质量相关责任单位的监督。加大对建筑工程结构质量的控制力度,探索推行工程质量保证保险制度。加大住宅工程质量通病专项治理力度,鼓励企业争创精品优质工程。建立健全建筑安全生产保证、监管及评价体系,严格落实安全生产事故责任追究制度。规范安全生产许可证暂扣及恢复办法,对以项目为单位发放安全生产许可证进行试点。定期召开安全生产形势分析会,建立安全生产隐患排查治理长效机制。加强起重机械管理,严格落实设备登记备案制度。加强模板工程、深基坑开挖、整体脚手架的监督检查,防止坍塌事故发生。规范施工现场总分包行为,明确总分包企业质量安全责任。完善质量安全事故防范机制和应急处理机制,遏制、减少质量安全生产事故的发生。

(十八)加强施工现场管理。制定出台安全质量标准化管理标准,促进企业建立运转有效的文明施工自*保障体系。深入开展施工现场安全达标和文明工地创建活动,加大对安全生产和文明施工的投入,强制推行建筑工地远程监控和车辆冲洗设施配置,严格落实扬尘治理措施,规范渣土运输行为。改善工地生产和生活条件,倡导清洁生产理念,加强施工环境保护,保障施工人员身心健康。完善监督检查、媒体曝光、严管重罚、视频监控、公众参与等综合治理措施,减少建筑活动对群众日常生活和生态环境的负面影响。

(十九)推进工程造价改革。加快工程造价信息系统建设,及时统计并发布各类施工企业的社会平均成本、工程造价指数及反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息,建立健全人工工资定额、消耗标准、工程价格动态调整机制,规范市场计价行为,实施竣工结算备案制度,强化建设工程价款结算管理。市建委要尽快制定建筑工程“优质优价”实施办法,为工程创优提供支撑。

(二十)完善行业社会保障。积极扩大建筑企业养老保障金收缴覆盖面,拓宽建筑企业养老保障金补贴范围,力争使其惠及劳务企业和农民工。建立健全防止拖欠农民工工资长效机制,切实加强对在建工程项目的过程监控和竣工项目的拖欠梳理,依法整治拖欠农民工工资的各类不良行为,维护农民工合法权益。

(二十一)建立健全建筑市场信用体系。健全建筑行业企业、人员和工程项目三大基础数据库,完善建筑市场信息系统,加快建立信用保证体系。完善市场诚信评价标准,对企业和执业人员的诚信行为进行评价分级。发挥失信约束和惩戒作用,建立完善资质、资格、市场准入等失信惩戒协调机制。

(二十二)加强建筑市场监管联动管理。建立对建筑工地特别是重点工程的部门协管机制,加大监督监管力度。加强建筑市场稽查队伍建设,完善执法稽查工作程序,严厉查处规避招标、肢解发包、违法分包、施工单位转包、无施工许可证擅自施工及工程未经验收或验收不合格交付使用等问题,并将查处情况与资质管理、招投标、施工许可、安全生产许可、评优树先等相结合,完善市场准入和清出制度,形成闭合式管理。

七、优化建筑业发展环境

(二十三)提高依法行政水平。强化服务意识,减少行政审批环节,提供高效、优质的公共服务。坚持监管与服务并举,进一步完善重点工程驻场监管制度,保障重点工程项目建设顺利推进。各级建设行政主管部门要加强对建筑业转型发展时期产业结构调整、管理手段创新的调查研究,不断完善建筑市场监管方式,努力打造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

(二十四)建立健全“走出去”服务协调机制。加大与税务、金融等部门的协作力度,构建开拓外埠市场的信息服务平台,在重点区域、重点城市和新兴市场加强宣传与推介,积极为企业开拓外埠市场提供优质服务。鼓励本市企业与国内外优势企业加强协作配合,积极参与对外援助工程建设,扩大对外承包工程和劳务合作规模,大力开拓东南亚、西亚、非洲地区等海外市场。

(二十五)大力营造促进建筑业平稳较快发展的良好环境。充分利用广播电视、报纸、网络等各种新闻媒体,大力宣传建筑业在经济社会发展中的重要作用,加大对建筑业先进典型、骨干企业的宣传力度,弘扬建筑行业风采,支持建筑业企业创立品牌、拓展市场、扩大影响。市有关部门要积极协作,形成合力,努力为促进建筑业平稳较快发展创造良好环境。