第一篇：国家水利部部长陈雷202_年1月10日在水利部科技委全体会议上的讲话

在水利部科技委全体会议上的讲话

国家水利部部长陈雷

（202_年1月10日）

各位顾问、各位委员、各位专家、同志们：

在新春佳节前夕，水利部科技委召开全体会议，总结梳理上一年度工作，研究部署新一年度工作，十分重要，非常必要。借此机会，我代表水利部党组，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的问候，向大家及全国广大水利科技工作者致以新春的美好祝福！

刚刚过去的202_年，是“十二五”时期的开局之年，也是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议。这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义出台的水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开的水利工作会议。中央对新形势下水利的战略地位和重要作用作出科学判断，对水利改革发展作出全面部署，制定出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全，关乎治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，标志着我们党对治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利的战略定位达到了新的高度，对水利的政策支持取得了新的突破。

水利部党组把贯彻落实中央决策部署作为水利系统的重要政治任务、水利工作的头等大事，及时制定任务分工和实施方案，积极协调推动出台配套政策，加快开展水利改革发展试点，切实加强跟踪督办和监督检查，努力营造大兴水利良好氛围。各级地方党委政府、中央各有关部门，纷纷将水利作为优先保障领域和重点支持对象，全国31个省、自治区、直辖市全部出台了贯彻落实的实施意见或决定，27个省、自治区、直辖市党委、政府召开了水利工作会议，全社会大干水利的热情日益高涨。过去一年，我们成功抗御了北方冬麦区、长江中下游和西南地区接连发生的三次大范围严重干旱，解决了202_万群众因旱饮水困难，完成抗旱浇地3.2亿亩，抗旱减免粮食损失465亿公斤，大旱之年粮食产量再创新高。科学防御了汉江上游、嘉陵江、黄河泾洛渭流域的严重秋汛和局部地区严重洪涝、台风、山洪灾害，主要灾害损失指标比多年均值偏少5-8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。水利投资大幅增长，全国水利建设投资达3343亿元，其中地方水利投资较上年增加一倍。民生水利建设全面 1

提速，解决了6398万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题，中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设全面实施，大中型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造加快推进，农田水利建设再掀新高潮。最严格水资源管理制度逐步落实，“三条红线”控制指标分解加快推进，应急调水和水量统一调度取得新成效，依法治水管水力度不断加大，水利重点领域和关键环节改革深入推进，基层水利服务体系建设不断加强。“十二五”水利改革发展的良好开局，为实现全国粮食产量“八连增”和经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑和保障。

一年来，部科技委紧紧围绕水利中心工作，弘扬科学精神，认真履行职责，建诤言、献良策、解难题，为加快水利改革发展做出了积极贡献。一是围绕落实中央决策部署积极建言献策。把推动202_年中央1号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实作为科技委年度工作的重中之重，紧紧围绕事关水利改革发展全局的重点和难点问题开展调研咨询，提出了很好的意见和建议。二是围绕促进科学民主决策严格论证把关。积极参与全国水利发展“十二五”规划、流域综合规划、水利援疆规划等重要规划的技术咨询和评审工作，为搞好水利顶层设计、优化规划布局、推动水利科学发展发挥了重要作用。三是围绕破解民生水利难题深入调查研究。组织开展海岛水利专题调研，积极探索解决远离大陆的海岛军民生活用水和国防用水需求的途径和对策；联合民盟中央开展黄河河源区治理与保护问题专题调研，并通过民盟中央将咨询建议报送党中央、国务院，为推动三江源区保护与治理、改善农牧民生产生活条件提供了重要决策咨询。四是围绕落实最严格水资源管理制度开展专题调研。通过现场调研和召开座谈会等形式，了解工作进展，总结试点经验，为深入推进该制度的实施提供咨询建议。五是围绕推进水利科技创新强化专业指导。积极参加各类水利科研项目咨询评审，指导推动一批重大水利科技问题立项并取得丰硕成果。会同国家自然科学基金委员会开展水利软件研发与应用专题调研，积极推动我国自主知识产权水利软件开发、应用和推广。

部科技委精英荟萃、大师云集。多年来，各位顾问、委员、专家胸怀祖国、情系水利，崇尚科学、求真务实，严谨负责、敬业奉献，全身心投入水利科技咨询工作，为推进水利科学发展作出了重要贡献，体现了崇高的品格和高尚的境界。在此，我代表水利部党组，向多年来为水利改革发展付出辛劳和智慧的各位顾问、委员和专家，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

202_年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是深入贯彻落实中央决策部署、加快水利改革发展的关键一年，水利工

作任务极为繁重。水利部科技委作为全国水利系统的最高咨询机构，要团结带领全国水利科技界，充分发挥职能，拓宽服务领域，着力做好各项工作，为加快水利改革发展提供更加有力的科技支撑。

第一，要把握水利战略重点，加强重大问题研究。要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧抓住事关水利科学发展的全局性、战略性、基础性、前瞻性问题，开展重点研究和联合攻关。要研究全球气候变化与工业化、城镇化快速发展背景下，我国水资源演化趋势、水利与经济社会协调发展的关系，研究水旱灾害致灾过程、致灾后果评估理论方法及水利防灾减灾规律，研究河湖水系连通的理论基础、总体思路、规划布局和对策措施，研究流域生态需水和河湖生态流量估算方法及调配技术，研究我国水利现代化科学内涵、指标体系及推进策略，夯实水利改革发展基础，大力推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

第二，要大力开展技术咨询，主动服务水利实践。要积极参与水利规划、项目前期等方面的咨询论证工作，围绕水利工程勘察、设计、施工、管理、运行中重大技术难题开展咨询服务，为大规模水利建设提供科技支撑。要在小型农田水利重点县建设、节水灌溉、农村饮水安全、农村水电增效扩容改造与安全保障、农村水环境改善等方面积极开展专题调研，提出高质量的咨询建议。要围绕“三条红线”指标分解、主要江河水量分配、用水定额修订完善、水域纳污能力核定等水资源管理关键技术问题深入开展咨询论证，为落实最严格水资源管理制度奠定坚实基础。同时，要针对社会上一些对水利建设的疑问和误解，及时组织专家，科学分析，权威解读，解疑释惑，引导舆论，增进全社会对水利工作的理解和支持。

第三，要更加注重顶层设计，推进水利科技创新。水利科技创新是解决我国复杂水问题的重要基础，是实现水利跨越式发展的重要动力。近年来，在中央财政大力支持下，围绕水利重大问题，我部组织开展了一系列重大关键问题研究，取得了一批重大研究成果并在生产实践中加以推广应用。今后一个时期，随着水利改革发展的不断深入，许多新情况新问题将不断出现，部科技委要配合水利科技主管部门加强科学研究的顶层设计和统筹规划，力争通过几年攻关研究，在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，充分发挥科技的支撑和引领作用。

第四，要充分发挥专家作用，不断提高决策水平。水利发展越是形势好，越要提高决策的科学化水平，走科学治水、科学发展道路。在决策过程中，要注重听取不同的学术观点，了解利益相关者的不同意见，集思广益、博采众长、发扬民主、尊重科学。水利部各有关司局在开展水利规划编制、项目论证和专题研究等重要工作时，要主动邀请科技委顾问、委员、专家参与咨询，充分发挥科技委的重要作用，广泛听取意见，深入进行论证，不断提高决策水平。科技委也要进一步开阔思路视野，力求咨询意见更具指导性、针对性和权威性。第五，要广泛凝聚智慧力量，形成科技兴水合力。要充分发挥部科技委在水利科技交流和合作中的纽带作用，大力倡导海纳百川、兼收并蓄的学术风气，广泛吸纳行业内外专家力量，有效整合中央和地方水利科技资源，加强与有关学术团体、高等院校、科研院所的合作，组织开展跨部门、跨行业、跨学科的调研咨询和联合攻关，广泛凝聚科技兴水的强大合力。部科技委各位顾问、委员大多是水利行业的老前辈、老专家，希望大家积极参与部“5151”人才工程、水利青年科技英才选拔培养和创新团队建设等人才培养重点工作，注重发掘和培养有潜力的青年科技骨干，造就一批水利科技领军人才和高层次专业技术人才，不断开创我国水利科技事业青蓝相继、人才辈出，薪火相传、代代传承的生动局面。

各位顾问、各位委员、各位专家，努力走出一条中国特色水利现代化道路，是时代赋予我们的光荣使命。希望大家继续弘扬科学精神，共谋兴水惠民良策，共襄盛世治水伟业，为推动水利改革发展新跨越、开创水利现代化新局面作出新的更大贡献！

新春佳节在即，借此机会，我代表部党组提前给大家拜个早年，祝大家新春愉快、身体安康、阖家祥福、心想事成！

谢谢大家！

第二篇：国家水利部部长陈雷202_年5月2日在水利部纪念建团90周年大会上的讲话

在水利现代化伟大征程中谱写青春的壮美华章

——在水利部纪念建团90周年大会上的讲话

水利部党组书记、部长陈雷

（202_年5月2日）

同志们，青年朋友们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产主义青年团成立90周年，纪念五四运动93周年，庆祝五四青年节。中央国家机关团工委对这次会议高度重视，中央国家机关团工委书记冀萌新同志亲临会议指导，并发表了热情洋溢的讲话，对水利系统广大青年、共青团员提出了明确的希望和要求，机关团委要着力抓好落实。刚才，周英同志宣读了表彰决定。在此，我代表水利部党组向全国水利系统广大青年、共青团员致以诚挚的问候！向受到表彰的水利部直属机关优秀共青团员、优秀共青团干部和先进基层团组织以及水利部直属机关十佳青年表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持水利部共青团和青年工作的团中央、中央国家机关团工委表示衷心的感谢！

90年前，在中国革命汹涌澎湃的伟大洪流中，在中国共产党的直接关怀和领导下，在爱国、进步、民主、科学的五四精神感召和指引下，中国共产主义青年团宣告成立。这是二十世纪中国革命史和青年运动史上的一件大事，也是中国革命不断深入和中国青年运动蓬勃发展的必然结果。

90年来，中国共产主义青年团紧紧围绕党在不同历史时期的中心任务，团结和带领一代又一代青年在中国革命、建设、改革的伟大 1

事业中创造了彪炳史册的辉煌业绩。在新民主主义革命时期，广大革命青年满怀救国救民崇高理想，冲锋陷阵、浴血奋战，为实现民族独立和人民解放建立了不朽功勋。在社会主义建设时期，广大青年焕发出巨大的建设热情，勇挑重担、艰苦创业，为促进经济发展和社会进步作出了突出贡献。在改革开放历史新时期，当代青年以实现祖国的繁荣富强为己任，解放思想、开拓进取，为推动改革开放和社会主义现代化事业作出了卓越贡献。

90年来，一批又一批水利青年怀着报效祖国、服务人民、献身水利的火热情怀和赤诚之心，不畏艰险，勇挑重担，勤勉工作，默默奉献，把青春献给了祖国的江河山川，把汗水洒在了水利改革发展的各条战线，用忠诚铸就了一座座水利丰碑。特别是近年来，水利系统各级团组织和青年组织始终按照党的要求培养和教育水利青年，广泛深入开展各类富有成效的活动，有力地促进了水利青年的健康成长。在防汛抗旱减灾第一线，在水利建设管理主战场，在水利科技攻关最前沿，到处都活跃着水利青年拼搏进取、忘我工作的身影，充分展现了当代中国青年的时代风采和精神风貌。

90年的历史昭示我们，中国共产主义青年团不愧为党的忠实助手和后备军，中国青年不愧为推动社会进步发展最积极、最活跃、最有生气的重要力量。一切有理想有抱负的中国青年，只有在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义道路，与伟大祖国共命运、与人民群众同呼吸、与时代发展齐进步，才能在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的宏伟征程中谱写闪亮的青春华章。

同志们，青年朋友们！

青年是祖国和民族的未来，是党和国家事业兴旺发达的希望。胡

锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上对广大青年提出殷切期望，勉励广大青年坚定理想信念，增长知识本领，锤炼品德意志，矢志奋斗拼搏，在人生的广阔舞台上充分发挥聪明才智、尽情展现人生价值，让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是贯彻落实202_年中央1号文件和中央水利工作会议精神、推动水利实现跨越式发展的攻坚时期。广大水利青年要把科学文化知识学习与思想品德修养紧密结合起来，把服务国家人民与实现自我价值紧密结合起来，把坚持远大理想与脚踏实地奋斗紧密结合起来，努力担负起历史的重任，在全面建设小康社会和实现水利现代化的伟大征程中奉献青春和才智。借此机会，我向全国水利系统广大青年朋友们提几点希望。

第一，坚定理想信念，始终把听党召唤作为人生的指南。坚定正确的理想信念是人生的精神支柱。广大水利青年要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路，坚定不移地把科学发展观作为自己的行动指南，坚定不移地推进改革开放，在大是大非面前坚持正确立场，倍加珍惜安定团结的良好局面，努力做党的科学理论的实践者、党的大政方针的拥护者、党的决策部署的执行者，沿着党指引的正确道路不断奋勇前进。

第二，增长知识本领，始终把勤奋学习作为成长的阶梯。学习是成功的基石、进步的阶梯。当今时代，科技进步日新月异，信息交流日益广泛，人才竞争日趋激烈。广大水利青年要把学习作为毕生的追求、作为成长的不竭动力，以只争朝夕的精神、滴水穿石的毅力、永

不满足的态度，向书本学、向群众学、向实践学，努力学习一切有用的知识。要积极开阔视野和拓宽知识领域，既要学习中华民族优秀传统文化，又要吸收各国优秀文明成果；既要加强思想政治建设，又要注重水利专业技能培养；既要不断完善知识结构，又要培养独立思考能力；既要提高理论水平，又要善于深入实践，努力使自己的知识能力适应时代进步和水利事业发展要求，真正成为水利改革发展的有用之才。

第三，锤炼品德意志，始终把砥砺品格作为成才的基础。青年时期是品德养成的关键时期。在当前各种思想文化相互激荡的情况下，解决好立德修身的问题，对青年的成长进步至关重要。广大水利青年要积极践行社会主义核心价值体系，自觉弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉传承中华民族传统美德，自觉加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极践行社会主义荣辱观，自觉弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，使党和人民在长期奋斗中形成的光荣传统代代相传、薪火永续。要深入开展学雷锋活动，大力弘扬团结互助、扶贫济困、平等友爱、诚信和谐的社会风尚，从自身做起，从小事做起，从身边做起，做一个遵纪守法、诚实守信，吃苦耐劳、艰苦奋斗，一心为公、甘于奉献，精神充实、品德高尚的人，充分展现当代青年的良好精神风貌。第四，矢志奋斗拼搏，始终把奉献水利作为青春的追求。奉献是崇高的精神境界，也是成就事业的前提。广大水利青年要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻牢记最广大人民的根本利益，自觉把个人的人生追求同祖国和民族的前途命运紧密联系起来，把强烈的爱国热情转化为发展水利、服务人民、报效祖国的实际行动。要大

力发扬甘于奉献的崇高精神，自觉到祖国和人民最需要的地方去，到基层和群众中去，到水利改革发展第一线去，到条件艰苦、情况复杂而又大有可为的环境中去，特别是在急难险重任务中不畏艰险、冲锋在前，在关键时刻和紧要关头能够豁得出去、顶得上来，在建设中国特色社会主义伟大事业中履职尽责、建功立业、创先争优，在推动水利跨越发展中实现人生价值。

第五，不断开拓进取，始终把改革创新作为不竭的动力。发展的希望在创新，创新的希望在青年。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，建设创新型国家，推进传统水利向现代水利加快转变，为广大水利青年创新能力的培养和创新人才的涌现提供了广阔的舞台。广大水利青年要着力在培养创新意识、挖掘创新潜能、提高创新能力上下功夫，始终保持与时俱进、求真务实的精神状态，注重在水利改革发展和科研实践中培养科学思维，坚持在水利科技创新一线攻坚克难，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界，为推动水利现代化事业发展贡献自己的青春、才华和力量。

同志们，青年朋友们！

共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。水利部党组高度重视青年工作，着力为青年成长和发展搭建平台、创造条件。水利系统各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下共青团和青年工作的重大意义，进一步加强和改进对共青团工作的领导，对广大水利青年充分信任、热情关怀、正确引导、严格要求、真诚帮助，千方百计为水利青年的成长成才、干事创业提供舞台、创造条件。水利系统各级团组织和广大团干部要以共青团成立90周年为新的起点，认真按照“团的组织覆盖全体青

年、团的工作影响全体青年”的要求，紧紧围绕党和国家事业大局、水利改革发展中心工作，坚持走近青年、吸引青年、团结青年、组织青年、关心青年、引导青年、教育青年、培养青年、锻炼青年、服务青年，充分发挥青年读书交流、青年文化大讲堂、基层实践锻炼、青年文明号创建等品牌活动和水利青年园地、青联之家等阵地的作用，不断提高做好新时期青年工作的能力和水平，努力把团组织打造成吸引和凝聚水利青年的坚强堡垒，把广大水利青年紧紧团结在党的周围，团结带领广大水利青年在推动水利科学发展、跨越发展中大显身手。

时代召唤青年，青年创造未来。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬伟大的五四精神，不负重托，不辱使命，更加勤奋地学习，更加努力地进取，更加扎实地工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：国家水利部部长陈雷202_年12月30日在水利部传达贯彻中央农村工作会议精神大会上的讲话

加快推进水利改革发展新跨越 着力夯实农业农村持续稳定发展基础

——在水利部传达贯彻中央农村工作会议精神大会上的讲话

国家水利部部长、党组书记

陈

雷

（202_年12月30日）

同志们：

12月27日至28日，中央农村工作会议在京召开。这次会议是在我国粮食生产实现历史罕见的“八连增”、粮食总产连续5年超万亿斤，农民收入实现改革开放以来首次“八连快”、城乡区域收入差距缩小的势头初步显现，农村社会保持“八连稳”、农村面貌加快改善的大好形势下召开的一次十分重要的会议。会议认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，分析农业农村形势，交流“三农”工作经验，讨论《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，部署明年农业农村工作。

党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门审议了会议文件，对做好明年农业农村工作提出了明确要求。胡锦涛总书记对开好会议作出重要指示，充分肯定今年农业农村发展的喜人形势，高度评价“三农”对全局工作的重大贡献，明确要求明年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。温家宝总理出席了第一次全体会议并发表重要讲话，回良玉副总理主持会议并作总结讲话。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议。今天，我们召开干部大会，主要是传达学习温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话和即将出台的202_年中央1号文件精神，按照中央的战略部署，结合水利工作实际，全力抓好贯彻落实。

刚才，几位部领导分别传达了温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话和202_年中央1号文件精神。温家宝总理的重要讲话，从全局和战略的高度，系统回顾了党的十六大以来农业农村发展的光辉历程和巨大成就，精辟论述了农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐繁荣的基本经验，深刻总结了“三农”工作 中具有划时代和里程碑意义的大事要事，深入阐述了今后农业农村发展的若干重大问题，全面部署了明年农业农村工作的各项任务和政策举措，就做好新形势下“三农”工作提出了明确要求，强调要深刻认识“三农”问题的重要性、长期性、复杂性，善于把握农业农村发展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加科学有效地推动农业农村发展。温家宝总理的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，立意深远、主题鲜明，内涵丰富、重点突出，要求明确、举措有力，贯穿了我们党把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，鲜明地回答了新形势下“三农”工作一系列重大理论和实践问题，具有很强的思想性、战略性、针对性、指导性和可操作性，是指导当前和今后一个时期“三农”工作的纲领性文件。

回良玉副总理的重要讲话，总结了今年“三农”工作成绩，分析了当前农业农村发展形势，部署了明年农业农村工作任务，并就贯彻落实会议精神、加强对“三农”工作的领导提出了明确要求，强调越是形势好越要加强领导，越是政策好越要强调落实，要实现明年“三农”发展稳中求进、好上加好，必须做到思想真重视、领导真加强、工作真落实。要切实加强和改善党对农村工作的领导，把重视“三农”体现在、落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。各部门各行业要统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等工作。回良玉副总理的重要讲话，对于做好明年“三农”工作具有重要的指导意义。

202_年中央1号文件是202_年以来中央连续出台的第九个关于“三农”工作的1号文件，文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，既抓住了发展关键、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。

中央农村工作会议对水利工作高度重视。温家宝总理在讲话中，深刻阐述了我国耕地资源和水资源面临的严峻形势，强调要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，认真落实中央关于加快水利改革发展的各项部署和措施，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺的瓶颈制约，为农业发展提供有力保障。回良玉副总理在讲话中，强调要继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，引导发动农民群众大力开展小型农田水利建设。202_年中央1号文件，强调要坚持不懈地加强农田水利建设，对农村饮水安全、水源工程建设、大江大 河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治、灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造、发展有效灌溉面积、推广高效节水灌溉新技术、小型农田水利重点县建设、山丘区“五小水利”、牧区水利、水土保持、农村水电、农村河道综合整治等作出重要部署，对扩大节水灌溉设备购臵补贴范围和贷款贴息规模、完善节水灌溉税收优惠政策、创新农田水利建设管理机制、加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹、落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，以及完善基层水利服务体系、发展水利科技推广、防汛抗旱服务队、灌溉试验站等专业化服务组织等提出了明确的要求。

下面，我结合水利工作实际，就贯彻落实中央农村工作会议精神讲几点意见。

一、深入学习领会会议精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来

学习贯彻中央农村工作会议精神，重点要深入学习领会温家宝总理和回良玉副总理的重要讲话精神，深入学习202_年中央1号文件，切实把认识统一到中央对“三农”形势的科学判断上来，把行动统一到中央对“三农”发展的总体要求上来，把措施统一到中央对“三农”工作的部署安排上来。要通过学习，全面准确把握党的十六大以来我国农业农村发展取得的巨大成就和创造的宝贵经验，特别是我们党与时俱进地推进“三农”理论创新、制度创新和实践创新的丰硕成果，坚定不移地走适合我国国情的农业农村发展道路。要通过学习，全面准确把握做好“三农”工作若干重大问题，坚持立足国内解决吃饭问题的方针、加快推进现代农业建设，坚持统筹城乡发展、把国家基础设施建设的重点放到农村，坚持走中国特色城镇化道路、促进大中小城市和小城镇协调发展。要通过学习，全面准确把握明年农业农村工作任务和要求，紧紧围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，扎实做好各项水利工作。要把贯彻落实中央农村工作会议精神与贯彻落实202_年中央1号文件和中央水利工作会议精神有机结合起来，切实增强加快水利改革发展的责任感、使命感和紧迫感，着力强化责任分工、协调攻坚和监督检查，毫不松懈地抓好政策措施落实，确保中央决策部署不折不扣地落到实处，在新的起点上加快推进民生水利新发展。

二、全面落实最严格的水资源管理制度，着力破除水资源紧缺的瓶颈制约

温家宝总理在中央农村工作会议上的重要讲话中，将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同的高度，作出了战略部署，提出了明确要求，我们要深刻领会、狠抓落实。要把严格水资源管理作为深入 贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的战略举措，抓紧确立“三条红线”，加快建立“四项制度”。要严格实行用水总量控制，尽快制定主要江河流域水量分配方案，逐级建立取用水总量控制指标体系，把好水资源论证和取水许可关口。要严格实行用水效率控制，修订用水定额，强化用水计划管理，推行节水强制标准，全面建设节水型社会。要严格实行水功能区限制纳污，依法提出限制排污总量意见，加强入河排污口和水功能区监督管理，强化水源地保护。要抓紧制定水资源管理责任和考核办法，强化城乡水资源统一管理和流域水资源统一调度，实现资源、环境、经济、社会协调发展。

三、突出强化农田水利建设，进一步夯实粮食持续稳定发展的水利基础

近年来，我国粮食产量虽然连创新高，实现了历史罕见的“八连增”，但各种支撑力量已经绷得很紧，尤其是农田水利建设滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国家粮食安全，必须始终把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，着力夯实粮食持续稳定发展的水利基础。要大力开展冬春农田水利建设，进一步健全政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制，形成兴修农田水利的强大合力。要进一步加快步伐，确保202_年完成30处以上大型灌区节水改造规划投资任务，202_年基本完成大型和重点中型灌区节水改造任务。要着力抓好小型农田水利重点县建设，“十二五”期间基本覆盖农业大县和牧区大县。要结合实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，通过外延发展与内涵挖潜相结合，确保“十二五”期间净增有效灌溉面积4000万亩。要坚持蓄引提集并举、大中小微结合，因地制宜建设“五小水利”工程，全面实施山丘区小型农水设施恢复抢救工程，加快建设雨水集蓄利用工程，大力发展集雨窖灌节水农业，不断改善山丘区农业生产条件。

四、大力推广高效节水灌溉技术，促进现代农业发展和用水效率提高

我国农业用水占总供水量的62%，随着经济社会快速发展和全球气候变化影响，人增地减水缺的矛盾越来越突出。必须把发展节水灌溉作为一项革命性措施，作为发展现代农业的基础性条件，切实抓紧抓好，抓出成效。要以东北、西北、华北等区域为重点，以小型农田水利重点县建设、规模化节水灌溉增效示范项目等为依托，不断加大节水灌溉投入力度，确保“十二五”期间新增高效节水灌溉面积5000万亩，力争实现新增1亿亩的目标。要积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业，建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程各个环节的节水。要大力发展节水灌 溉饲草料地，力争“十二五”期间新增500万亩灌溉饲草料地。要尽快编制完成东北四省区节水增粮行动总体实施方案和分实施方案，组织四省区全力抓好节水灌溉工程建设和管理。要积极研发具有中国特色、适合国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成和规模化、产业化发展。

五、加快完善防汛抗旱减灾体系，不断增强农业抗御自然灾害的能力

近年来，随着气候变化影响加剧，各种极端天气灾害出现的频率和强度明显上升，水旱灾害的突发性、异常性日渐突出，给农业自然灾害防御带来了更大困难。必须进一步完善防汛抗旱减灾体系，从根本上增强农业抗灾减灾能力。要突出抓好防洪薄弱环节建设，确保202_年基本完成2209条中小河流重点河段治理任务，全面完成5400座小（1）型病险水库除险加固任务，加快实施小（2）型病险水库除险加固，尽快建立1836个县级山洪灾害非工程措施体系，全面实施大中型病险水闸除险加固，“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。要继续推进大江大河大湖治理，切实提高防洪保安和水资源调配能力。要抓紧实施全国抗旱规划，加快实施大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设规划，因地制宜建设村镇和城市应急备用水源，积极兴修小型蓄水、引水、提水、调水工程，抓紧解决部分地区工程性缺水问题，全面提高应对特大和持续干旱的能力。

六、加快农村饮水安全工程建设，让人民群众早日喝上清洁卫生的饮用水

建好农村饮水安全工程，是保障农民群众身体健康的一件大事，是改善农村民生的重要举措，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求。近些年我们下了很大力气，使3.26亿农村人口喝上了放心水，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标，但由于各种因素，还有2亿多农村人口存在饮水安全问题。必须把农村饮水安全摆在更加突出的位臵，确保202_年年底前解决原规划内农村饮水安全问题，202_年年底前全面解决农村饮水安全问题。要因地制宜采用不同的供水方式，优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，实施城乡一体化供水，切实加强水源保护和水质保障工作，力争到202_年农村集中供水受益人口比例达到85%。要加强农村饮水安全工程的运行管理，积极探索管护运行机制，落实管护主体和责任，让已建成的工程长期持久发挥效益，让农民喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水。

七、深入开展水土保持生态建设，切实保护和改善农村生态环境

我国水土流失十分严重，不仅造成大量耕地损失，土地生产力大幅下降，也导致生态环境恶化，加剧山洪地质灾害威胁。在农村，经济最贫困、生态最 恶劣、山地灾害最易多发的地区，往往也是水土流失最为严重的地区。必须进一步加强水土保持生态建设，为维护国家生态安全、防洪安全和粮食安全提供有力保障。要加快推进长江上中游、黄河中上游、东北黑土区、西南石漠化区以及首都水源区、珠江上游等国家重点水土保持工程建设，切实抓好黄土高原多沙粗沙区淤地坝建设、南方崩岗综合治理等重点项目建设，进一步加大革命老区水土流失治理力度。要突出加强以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理，力争到202_年建成1亿亩标准化、规模化、设施配套化的高标准梯田，稳定解决7000万山丘区农民群众的生存和发展问题。要切实加强水土保持预防监督管理，加大重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态自然修复和保护力度。要积极推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程建设规模，搞好农村水电增效扩容改造。要大力开展农村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤扩挖、山丘区山塘整治等农村水环境综合整治工程，改善农村人居环境。

八、持续加大水利科技创新和推广力度，全面提高水利科技对农业的贡献率

科技是水利发展的基础支撑和重要保障。要健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在重点领域和关键环节率先实现突破。要根据防汛抗旱减灾、中小河流治理、水生态环境治理等领域的实际需要，广泛开展水利先进实用技术推广转化，大力提高科技成果转化率。要适应民生水利发展需要，尽快制订出台急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范。要加快实施国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源管理信息系统、农村水利管理信息系统建设，进一步完善水文站网体系，提升水文测报能力，做好第一次全国水利普查工作，建立国家基础水信息平台，以水利信息化带动水利现代化。

九、不断深化农村水利改革，加快构建促进农村水利科学发展的体制机制

当前，农村水利改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握农村水利改革方向，大力推进体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。要加快推进农村水利投资体制改革，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以建立健全乡镇或流域水利站为重点，推进基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织的建设与发展。要进一步落实好灌区、泵站等公益性水管单位维修养护经费和人员基本支出经费，落实财政对小型农田灌排工程运行维护费用补助。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，加快推进农业水 价综合改革。要积极探索建立水权合理转换机制，积极培育水市场。要深化农村小型水利工程产权制度改革，实现农村水利工程良性运行和滚动发展。要加快农村水利条例相关法规制度建设，推进农村水利走上法制化、规范化、现代化发展道路。

十、切实加强对农村水利工作的组织领导，确保各项治水兴水政策落到实处

水利改革发展的重心在农村，克难攻坚的关键在农村。做好新形势下农村水利工作，既要有一定的政策理论水平又要有较强的综合业务素质，既要有较为丰富的实践经验又要饱含对“三农”工作的深情。各级水利部门要把农村水利工作放在更加突出的位臵，确保认识到位、责任到位、资金到位、组织到位、指导到位、服务到位、监管到位。要深入调查研究，摸清基层情况，找准问题症结，制定治水兴水管水良策，不断提高工作的针对性和有效性。要认真编制各类农村水利规划，及时落实前期工作经费，超前开展前期工作，规范审批程序，提高工作效率。要切实当好政府的参谋，主动做好与各有关部门的沟通协调，确保水利资金投入、水资源管理、基层水利服务体系建设等各项举措落到实处。要加大农村水利宣传力度，深入解读中央关于水利改革发展的重要部署和政策措施，全面反映农村水利工作的新举措和新成效，努力营造推动农村水利发展的良好舆论环境和社会氛围。

最后，我再强调一下创先争优群众评议工作。为了认真贯彻党的群众路线，充分调动群众参与创先争优的积极性，自觉接受群众的监督和评价，把创先争优活动办成群众满意工程，近日中央创先争优活动领导小组下发了关于开展群众评议的指导意见。我部也结合水利工作实际制定了实施意见。开展群众评议，是今年年底明年年初创先争优活动的重要工作，各单位要高度重视，加强领导，落实措施，分类指导，确保群众评议取得实效。一要精心组织实施。各级党组织要广泛发动群众参与，确保每个基层党组织和党员都接受评议。党员领导干部既要带头接受群众评议，又要带头深入基层加强指导。要把群众评议与公开承诺、领导点评有机结合起来，与述职考核、党员民主评议、政风行风评议等工作有机衔接起来，科学设计工作方案，防止多头评议、重复考核。二要明确评议内容。对基层党组织进行评议，要围绕组织开展创先争优活动情况，推动中心工作和重点任务完成来进行，特别是落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神任务分工情况，承诺践诺情况，为群众办实事、做好事、解难事情况，加强党组织和党员队伍建设情况等。对党员进行评议，要围绕参加创先争优活动情况，立足岗位履行职责情况，承诺践诺情况，联系和服务群众情 况等来进行。对窗口服务单位进行评议，要突出为民服务创先争优的内容。三要创新评议方式。对基层党支部和党员进行评议，原则上以党支部为单位进行，参加评议的人员主要是本单位的全体工作人员，一般可采取会议的方式进行。对基层党委和党员进行评议，参加评议的人员主要包括下属单位党组织负责人和服务对象群众代表等，可采取会议的方式进行，也可采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方式进行。对窗口服务单位为民服务创先争优活动情况进行评议，由部创先争优活动领导小组办公室组织实施，听取服务对象意见。四要注重评议实效。要倡导讲真话、讲实话，引导群众实事求是、客观公正地进行评议。对群众评议反映出来的问题，要认真对待，搞好整改，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，务求取得实效。要认真总结开展群众评议工作的好经验好做法，用制度巩固实践成果，用制度保障工作落实。

同志们，“三农”工作事关党和国家工作全局，任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照中央农村工作会议部署，锐意进取，不断开拓，凝心聚力，扎实工作，加快推进水利改革发展新跨越，着力夯实农业农村持续稳定发展基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

后天就是202_年元旦了。一年来，大家为了水利改革发展尽心尽力、尽职尽责，辛苦了一年，忙碌了一年，也带着收获的喜悦进入新的一年。借此机会，我代表各位部领导为大家送上新年的美好祝福，衷心祝愿大家在新的一年里安康、喜乐、祥福、顺达！

第四篇：水利部部长陈雷在全国农村水利工作会议上的讲话

水利部部长陈雷在全国农村水利工作会议上的讲话

认真贯彻落实中央一号文件精神全面开创农村水利工作新局面

（202_年3月28日）

同志们：

在举国上下深入学习党的十七届五中全会和全国“两会”精神、全面实施“十二五”经济社会发展规划的重要时期，在广大干群认真贯彻落实中央一号文件部署、加快推进水利改革发展的关键时刻，在全国各地大兴冬春农田水利建设、奋力夺取今年夏粮丰收的紧张时节，水利部召开全国农村水利工作会议。会议的主要任务是：坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入贯彻落实中央一号文件的决策部署，按照全国水利工作会议的总体要求，系统总结“十一五”农村水利发展成就，深入分析农村水利面临的新形势，进一步明确当前和今后一个时期农村水利工作的总体要求和重点任务，奋力推进农村水利新跨越，为服务“三农”和保障民生提供有力的水利支撑和保障。

山西省委、省政府对这次会议高度重视。袁纯清书记对开好会议作出重要批示，王君省长、刘维佳副省长亲临会议指导。刚才，王君省长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了山西经济社会发展的大好形势和全省农村水利发展的强劲势头，描绘了山西“十二五”水利改革发展的宏伟蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。一会儿，国家发展改革委农经司司长高俊才同志、财政部农业司副司长张岩松同志和中农办农村二组副组长祝卫东同志还要讲话。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定农村水利发展成效，认真总结农村水利工作经验

“十一五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，团结拼搏，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，为国家粮食连续七年增产、农民收入七年持续增长做出了重要贡献。一是解决农村饮水安全问题实现历史性突破。累计解决了2.13亿农村人口的饮水安全问题，提前1年完成农村饮水安全“十一五”规划任务，提前6年实现联合国千年宣言目标，被社会各界和亿万农民誉为德政工程、民心工程。二是灌区配套与泵站改造取得重要进展。实施大中型灌区节水改造和新建灌区工程，新增有效灌溉面积5000万亩；完成中部4省139处大型排涝泵站更新改造，排涝标准由不足5年一遇提高到10年一遇。三是农田水利建设实现恢复性增长。农田水利建设新机制逐步建立，全国农田水利基本建设完成投资4865亿元，投入劳动工日143.2亿个。启动实施850个小型农田水利重点县建设。四是农业用水效率效益不断提高。新增节水灌溉工程面积9200万亩，新增节水能力189亿立方米。农田灌溉用水有效利用系数由0.45提高到0.5，在保障粮食连续增产的同时实现了农业灌溉用水总量零增长。五是牧区水利试点初见成效。发展节水灌溉饲草料地74万亩，为290多万头牲畜提供补充饲料，2600万亩天然草场得到轮牧、休牧和禁牧。六是抗旱减灾成效显著。先后战胜了202_年川渝大旱、202_年冬麦区大旱、202_年西南特大干旱等严重旱灾，年均挽回粮食损失870亿斤，解决2628万人、1933万头大牲畜的因旱饮水困难。七是农村水利改革继续深化。以县为单位探索建立农村饮水安全工程专管机构、维修基金和水质检测中心等三项良性运行机制取得实效，大型灌区管理体制改革扎实推进，完成700多万处小型水利工程产权改革，发展农民用水合作组织5.2万个。八是行业管理能力明显提升。农村水利规划体系初步形成，技术标准和规程规范不断完善，全面推行工程建设“四项制度”，技术指导和基层培训大力度不断加大，农村水利管理信息系统一期工程投入运行，农村水利队伍的凝聚力和战斗力明显增强。

五年来，农村水利积累了宝贵经验，得到了深刻启示。第一，党中央、国务院的高度重视，是农村水利发展的根本保证。党的十七届三中、五中全会以及连续八个中央一号文件，对农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、农田水利建设等作出重要部署，为加快农村水利发展提供了根本保证。第二，坚持以人为本、人水和谐，是农村水利发展的重要遵循。顺应“三农”发展新要求和农民群众新期待，把解决直接关系农民群众切身利益的水利问题作为着力点，农村水利发展理念发生深刻变化，农村水利基础设施迈上新的台阶，较好地实现了内涵和外延、进度和质量、规模和效益的有机统一，惠及了亿万群众，促进了人与自然和谐。第三，建立和完善政策扶持体系，是农村水利发展的重要基础。中央和地方不断加大公共财政投入，建立健全以“民办公助”、“以奖代补”等为主要内容的农村水利政策扶持体系，“十一五”时期农村水利中央投入达到1027.7亿元，是“十五”的4.7倍。第四，强化组织实施和引导发动，是农村水利发展的关键环节。各地适应农村税费改革等新形势，积极创新农村水利组织形式、建设方式和管理模式，最大程度地激发农民群众兴修水利的积极性。第五，创新建设和管理体制机制，是农村水利发展的强大动力。强化农村水利工程建设管理，推进灌区、泵站等水管单位体制改革，加强农民用水合作组织建设，开展农业水价综合改革试点，以改革促发展。第六，加强部门沟通和协调配合，是农村水利发展的有力保障。各级水利部门积极为党委、政府当好参谋，主动争取有关部门的支持，加大资金落实和整合力度，形成农村水利建设的强大合力。

农村水利成绩来之不易。借此机会，我代表水利部，向长期关心支持农村水利工作的中央和国家有关部门，地方各级党委、政府以及社会各界表示衷心的感谢！向长年奋战在农村水利一线的广大干部职工致以诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与经济社会发展的要求和农民群众的期待相比，农村水利工作还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。一是工程老化失修。全国还有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排条件。全国40%的大型灌区骨干工程、50%～60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修，大型灌排泵站设备完好率不足60%，农田灌溉“最后一公里”问题凸显。二是管理较为薄弱。农村水利法规制度、配套政策和标准规范不够完善，管理信息化建设较为滞后，基层水利服务体系亟待加强。三是农业用水方式粗放。单方水粮食产出只有发达国家的一半，很多地方仍存在大水漫灌现象。四是稳定增长的农村水利投入机制尚未完全建立。取消“两工”以后，农田水利建设投工投劳由过去每年127亿个工日降至30亿个工日，现有投资规模难以弥补资金缺口，地方配套资金不能及时足额到位。五是农村水利改革相对滞后。县级以下国有水利工程管理体制改革政策尚未完全兑现，农业用水合理水价机制尚未形成，农民用水户协会发展尚不均衡。我们必须高度重视并尽快解决这些问题。

二、准确把握农村水利发展形势，切实增强做好农村水利工作的使命感和责任感

当前，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，农村水利工作出现很多新情况、新矛盾、新问题，面临许多新形势、新任务、新要求。

第一，贯彻落实中央一号文件精神，大兴水利强基础，对农村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一号文件，从党和国家事业发展全局出发，对加快水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个综合性水利政策文件，是指导当前和今后一个时期水利工作的纲领性文件。中央一号文件特别强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，特别要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，特别制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施。这是对农村水利发展阶段的科学研判，是对农村水利重要地位的准确定位，是对农村水利改革发展的巨大支持。我们要抓住这一历史机遇，进一步把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，开拓进取、扎实工作，推动农村水利事业实现新跨越。

第二，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，对农村水利工作提出了新的更高要求。解决13亿人的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。在自然灾害频繁发生、耕地面积不断减少、农业用水日益紧张、生产成本持续提高的情况下，我国实现了连续7年增产增收，但粮食和农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，各种制约因素和矛盾不断积累并逐步显现，特别是农田水利建设滞后、水利基础保障脆弱的问题更加凸显。实现全国新增1000亿斤粮食生产能力规划目标，确保国家粮食安全，最关键的因素是水，最重要的基础是农田水利。加强农田水利建设，发展粮食和农业生产，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础，也是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。我们一定要充分认识保障国家粮食安全的极端重要性，把加强农田水利建设作为提高我国农业生产能力的根本之策，着力夯实农田水利这个重要基础。

第三，应对全球气候变化，增强抗御自然灾害能力，对农村水利工作提出了新的更高要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出，年均洪涝干旱灾害面积5.44亿亩，约占耕地面积的30%。202_年入秋到202_年春季，我国西南地区遭遇历史罕见的特大干旱，去年10月以来，北方冬麦区遭遇严重的冬春连旱。202_年全国许多河流发生超警以上洪水，洪涝灾害损失明显高于往年。频繁发生的洪涝干旱灾害集中暴露了我国农村水利基础设施的薄弱环节。要下更大的决心，采取更有力的措施，从根本上增强农业的抗灾减灾能力。

第四，加快转变经济发展方式，推进农业现代化建设，对农村水利工作提出了新的更高要求。随着经济社会发展，我国人增、地减、水缺的矛盾日益突出，农业受制于水的状况将长期存在。这就决定了必须加快转变农业发展方式，推进农业现代化。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，解决农田水利设施薄弱，农业用水粗放，水土资源利用效率不高等问题，必须加快农田水利基础设施建设步伐，大力发展节水灌溉，实行最严格的水资源管理制度，提高农田水利化和农业现代化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力。

第五，统筹城乡经济社会发展，加快新农村建设，对农村水利工作提出了新的更高要求。随着城镇化加快推进，农村用工成本不断提高，农村劳动力加速转移，农村水利建设出现了组织难、投入难、管理难等问题。必须按照统筹城乡经济社会发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，巩固和完善农村水利扶持政策，加快转变农村水利建设和管理方式，着力改善农业生产条件和农村人居环境，推进城乡水利基本公共服务均等化。

第六，发展农村社会事业，保障和改善民生，对农村水利工作提出了新的更高要求。当前，农村水、电等公共设施建设相对滞后，全国仍有近3亿农村人口的饮水安全问题尚未得到解决，1亿多山区农民仍以烧柴为生活燃料，一些边远地区农民的用电问题尚未解决，中小河流治理与山洪灾害防治工作较为薄弱，蓄滞洪区群众生产生活还不稳定。必须坚持以人为本，大力发展民生水利，着力解决人民群众要求最紧迫的水利问题，让广大群众共享农村水利改革发展成果。

三、全面贯彻落实中央一号文件，进一步明确农村水利改革发展思路和要求

中央一号文件明确提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设，对农村水利的建设、管理、改革作出全面部署，明确了支持农村水利发展的各项政策措施。这是针对农田水利滞后于农业农村发展现状做出的重大决策，为农村水利发展提供了难得机遇，也为今后一个时期农村水利改革发展指明了方向。

当前和今后一个时期，农村水利工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实202_年中央一号文件精神，积极践行可持续发展治水思路，以保障和改善民生为出发点，大兴农田水利建设，加大灌区改造和建设力度，大力发展节水灌溉，加快农村饮水安全工程建设，加强农村水利管理，创新农村水利发展机制，提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和水土资源利用效率，推进农村水利现代化进程，为保障国家粮食安全、形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。

农村水利工作要坚持以下原则。一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮用水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业农村可持续发展能力，促进水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展。科学规划和布局，东中西部统筹，平原、山丘区和草原牧区兼顾，大中小微工程并举，工程措施非工程措施结合，推动农村水利协调发展。四是坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权责清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新，增强发展后劲。深化农村水利各项改革，着力创新体制机制，推进法规制度建设，完善配套政策，加大科技推广力度，加快管理方式转变，为农村水利可持续发展奠定坚实基础。

要妥善处理好以下几个关系：

第一，处理好政府主导和农民参与的关系。农村水利涉及面广、公益性强，必须做到政府主导与社会协力相结合。一方面，要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快实现公共财政对水利特别是农村水利领域的全覆盖，充分发挥各级政府的主导作用和公共财政投入的主渠道作用，加大部门之间的协调配合力度，共同推动工作。另一方面，要准确把握我国社会主义初级阶段的国情，充分考虑农村水利的特点，广泛调动受益群众的积极性，通过以奖代补、先干后补等多种方式，引导农民群众自愿投工投劳兴修水利。

第二，处理好骨干工程和田间配套的关系。当前一些大中型灌区骨干工程改造与田间工程配套不同步，特别是灌区“最后一公里”问题突出，影响了效益的充分发挥。在安排农田水利项目和资金时，要优先安排和重点支持已完成骨干工程改造的大中型灌区、已完成除险加固水库灌区的田间工程改造，切实搞好田间渠系的配套完善，充分发挥工程的整体效益。

第三，处理好内涵式发展和外延式发展的关系。坚持走内涵式发展为主的道路，是农村水利发展必须遵循的基本要求。要下大力气对现有灌区进行续建配套和节水改造，恢复和扩大有效灌溉面积，同时，在水土资源条件好、粮食增产潜力大的地区，科学规划新建一批重点灌区，作为国家粮食后备产区。无论是灌区改造还是新建灌区，都要大力推广先进适用的节水灌溉技术，建设节水高效的现代化灌区，改变大水漫灌的粗放用水方式，提高水资源利用效率和效益。

第四，处理好重点突破与长远发展的关系。解决农村水利建设滞后的问题，既要集中力量在薄弱环节和关键领域实现重点突破，又要多做打基础利长远的工作，切实增强农村水利发展后劲。一方面，要突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，继续加强农村饮水安全工程建设，加强山丘区“五小水利”工程建设，从根本上改变靠天吃饭的局面，尽快让农民便捷地喝上洁净水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，坚持用现代治水理念、现代科学技术、现代管理制度来谋划农村水利改革，武装和改造传统水利，加快农村水利发展方式的转变，着力推进农村水利现代化。

第五，处理好发展速度和质量效益的关系。农村水利历史欠账多，薄弱环节多，必须加快发展，但这种发展是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。各地要根据当地经济社会发展特别是农业农村发展的要求和水资源承载能力、地方财力状况，科学规划农村水利发展目标和任务，优化农村水利发展结构和布局。要更加注重工程质量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做实，把建设环节抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一处成一处，让农民群众长久受益一处。

四、适应农业农村发展新形势，加快推进“十二五”农村水利建设

农村水利发展的思路、目标、任务已经明确，要科学规划、统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下十个方面农村水利建设：

第一，着力抓好农村饮水安全工作。要把农村饮水安全摆在更加突出的位置，力争202_年年底前解决原规划内农村饮水安全问题，202_年年底前全面解决农村饮水安全问题。要因地制宜采用不同的供水方式，优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，切实加强水源保护和水质保障工作，力争到202_年农村集中供水受益人口比例达到85%。

第二，加快推进大中型灌区节水改造。要把大中型灌区节水改造作为保障国家粮食安全的重要举措，认真核定改造范围、投资规模和建设内容，完善规划、可研等前期工作，落实地方配套资金，加强工程建设和管理，做到每年完成一批，验收一批，销号一批。202_年要完成190处大型、800处重点中型和1500处一般中型灌区的节水改造任务，202_年要基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。

第三，抓好小型农田水利重点县建设。在抓好第一、二批850个小型农田水利重点县建设的同时，继续扩大重点县范围，基本覆盖到产粮大县和农业大县，并向主要牧区大县延伸。以建设高效节水灌溉工程、现代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解决“灌区最后一公里”为重点，推动小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，促进农田水利重点县建设取得实实在在的成效。

第四，大力发展高效节水灌溉。要以水资源高效利用和提高农业综合生产能力为目标，以发展喷灌、微灌和管道输水灌溉为主要措施，经济作物区和粮食主产区并重，重点示范和普及推广相结合，资源节约和转变农业发展方式相促进，进一步加大中央和地方财政性资金投入力度，大力推广和普及高效节水灌溉技术。从今年开始，中央从小型农田水利重点县建设资金中每年安排50亿元左右，并争取从中央财政和土地出让收益中央统筹部分中设立发展高效节水灌溉专项资金，集中支持发展高效节水灌溉，通过财政以奖代补、奖补结合以及优惠贷款、财政贴息等方式，引导、带动地方财政和社会资金加大对高效节水灌溉投入，集中连片、规模化发展节水灌溉，确保5年内新增节水灌溉工程面积1.5亿亩，其中新增高效节水灌溉面积1亿亩，灌溉用水有效利用系数达到0.53以上，水土资源利用效益明显提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墒情适时、适量灌溉的最佳节水灌溉制度，推广非充分灌溉和水稻“薄、浅、湿、晒”控制灌溉。要积极借鉴和引进国外先进节水灌溉技术，在消化吸收的基础上，大力研发具有中国特色、适合中国国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成和规模化、产业化发展。

第五，加快发展有效灌溉面积。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划的实施，通过外延发展与内涵挖潜相结合，确保“十二五”期间新增有效灌溉面积4000万亩。在三江平原地区建设沿江沿湖水源工程和灌区工程，建设旱涝保收高标准农田。在长江流域适当配套兴建一批水库灌区，尽快发挥灌溉效益。在黄淮海地区加快南水北调工程及其配套工程建设，通过水源置换退还挤占的农业用水，恢复部分有效灌溉面积。在西北地区通过调整种植结构，加强水资源节约保护，积极发展高效节水灌溉。在西南盆地、平坝水源条件丰沛地区，结合新建水源工程配套发展一批中小灌区。

第六，大力开展冬春水利建设。进一步建立“政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与”的农田水利建设新机制，充分调动农民群众兴修水利的积极性，大力加强田间工程、涵闸、泵站等设施建设，积极开展小型水源工程建设和灌溉设施维护，修复水毁、灾损工程，确保工作力度不断加大，资金投入不断增加，保障措施不断优化，综合效益不断提高。

第七，切实加强山丘区小型水利建设。要坚持蓄引提并举，因地制宜建设“五小水利”工程，提高山区蓄水供水能力和抗灾减灾能力。实施山丘区小型农水设施恢复抢救工程，对已有的小型农田水利工程进行清淤扩容、整修加固、除险增效。加快山丘区雨水集蓄利用工程建设，大力发展集雨节灌。合理利用雨水、地表水及地下水资源，力争到202_年全国山丘区补充灌溉面积达到3亿亩左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面实施全国大型灌排泵站更新改造，优先安排粮食主产区，重点支持东北易涝地区、黄河上中游沿黄高扬程大型泵站更新改造项目建设，争取到202_年基本完成全国251处大型灌排泵站更新改造任务。抓紧做好中型泵站现状调查及更新改造规划编制等前期工作，适时启动改造工作。

第九，积极开展农村水环境整治。依托农村水利重点项目建设，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、小型水库清淤、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程，建设生态清洁型小流域，力争经过3～5年努力，遏制农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞、水质污染恶化、功能丧失、效益衰减等突出问题。

第十，大力推进牧区水利建设。以发展节水灌溉饲草料地为重点，坚持“以水定草、以草定畜”，水利措施与农艺措施、畜牧业措施相结合，优先抓好内蒙古东中部、新疆北部、青海三江源、环青海湖、四川西北部、甘肃南部等重点地区的牧区水利建设，以点带面，力争“十二五”期间再发展500万亩灌溉饲草地，到202_年新增节水灌溉饲草料地3000万亩，促进天然草原生态保护和恢复。

五、着力加强农村水利管理，不断提高管理能力和管理水平

农村水利工程面广量大，建设管理任务重，建好、管好、用好农村水利工程，保证长期发挥效益是一项十分重要而紧迫的任务。

第一，加强农村水利工程建设管理。大中型灌区节水改造、泵站更新改造、农村供水工程等项目要大力推行工程建设“四项制度”，积极探索建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，严格设计、施工、监理、质量检测等资质预审和从业人员资格合规性核查备案管理，建立健全施工企业、监理单位等农村水利建设市场主体信用制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。

第二，加强农村水利项目资金管理。要合理编制、如实申报农村水利投资计划，加快计划下达和资金拨付，确保工程建设的资金需要。要加大地方各级尤其是省级财政投入力度，创新投资机制，确保地方配套资金及时足额到位。要强化资金使用监管，严格实行专户存储、专账管理，全面推行财政资金县级报账制，建立信息通报和社会公示等机制，坚决防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金。

第三，加强农村水利工程运行管理。要坚持建管并重，积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径。新建工程要落实管理设施与主体工程“三同时”制度，积极推行“先建机制、再建工程”的模式。已建工程要按照性质和分类，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制。要积极推行农民用水户参与管理，大力发展农民用水合作组织，逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。

第四，加强农村水利服务体系建设。要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，落实人员编制，经费纳入县级财政预算，做到乡有水管站、村有水管员，切实解决农村水利设施管护缺位问题。要重视和加强灌溉试验站建设，因地制宜地开展灌溉试验研究，加快供水、节水等技术队伍建设，搞好技术服务、培训、推广工作；加强农村抗旱服务组织建设，建立县、乡、村社会化抗旱服务网络。

第五，加强农村水利科技创新和信息化建设。要加大农村水利基础研发和技术创新力度，大力推广新技术、新材料、新工艺，着力提高农村水利科技含量。加快完善农村饮水安全、大型灌区、小型农田水利等农村水利管理信息系统，建立有效的实时信息报送沟通机制，实行各类重点项目的进度定期报告制度、项目完工销号制度和规划计划执行情况监督检查制度。要加大人员培训力度，尽快完成基础数据入库工作，确保202_年农村水利管理信息系统全部投入正式运行，全面提高农村水利项目管理水平，以农村水利信息化带动农村水利现代化。

第六，加强农村水利管理基础工作。要加快《农村水利条例》等相关法规制度建设，制定和完善农村水利各类重点项目建设管理办法和相关技术标准，规范农村水利工程建设、管理行为。要继续做好灌溉用水有效利用系数测算分析和指标复核工作，全面落实最严格的水资源管理制度，着力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不断深化农村水利改革，努力创新农村水利发展体制机制

当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。

第一，加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。

第二，继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成大中型灌区、泵站管理单位的“两定”工作，通过中央补助、地方加大财政投入等渠道，足额落实“两费”，做到以事定员定岗，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。要注重培育维修养护市场，积极探索公益性资产的有效管理方式。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业终端水价机制，探索实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价。加强量水设施建设，建立健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立水权合理转换机制，积极培育水市场。

第四，深化农村水利工程产权制度改革。按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，完善农村水利工程产权制度改革办法和配套制度，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，搞活经营权，转让使用权，拍卖所有权，盘活存量水利资产，实现农村水利工程良性运行和滚动发展。在符合规划、履行审批程序的前提下，鼓励群众独资、合资兴办小型水利工程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。

七、用足用好各项强农惠农政策，多渠道增加农村水利基础设施投入

近年来，中央出台了一系列强农惠农政策，特别是今年中央一号文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的重大政策。各地要认真研究、积极协调、努力争取，着力把各项政策转化为工作思路，细化为工作方案，实化为工作措施，落实到田间地头，兑现到千家万户。

第一，用好公共财政投入政策。中央一号文件明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利投入。水利部将努力争取不断增加农村水利项目中央资金规模，并不断拓宽建设领域。各地也要积极争取加大地方财政性资金对农村水利的投入力度，确保各级财政对农村水利投入的总量和增幅明显提高。要按照国务院批准的新的水利建设基金筹集和使用管理办法要求，努力扩大水利建设基金征收渠道和规模，严格征收、使用和管理。要落实好基本建设占用农村水利基础设施、耕地和灌溉水源的补偿政策，总结推广烟水工程配套、资源开发利用补偿等做法，探索建立以工促农、以城带乡的农村水利发展机制。

第二，用好土地出让收益政策。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是农田水利建设资金来源渠道的重大突破，各级水利部门要积极协调配合有关部门尽快制定土地出让收益用于农田水利建设的具体办法，加强计提和结算工作，确保资金足额提取、定向使用。针对土地出让收益资金供给与农田水利建设投资需求不相匹配的结构性矛盾，要积极争取中央和省级分别统筹部分资金，重点向粮食主产区、贫困地区和农田水利建设任务重的地区倾斜。从土地出让收益所提农田水利建设资金主要用于大型灌区田间工程配套、灌区小型水源工程建设、中小型灌区改造、小型农田水利建设、节水灌溉技术推广、牧区农田水利建设等。

第三，用好民办公助和财政奖补政策。202_年，中央财政设立专项补助资金，通过民办公助形式对开展小型农田水利建设予以支持。202_年2月，国家出台村级公益事业一事一议财政奖补试点政策，今年将覆盖全国。今年中央一号文件再次重申，中央和省级要大幅增加专项补助资金，市县两级也要切实增加投入，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修水利的积极性。各地要把民办公助、财政奖补与一事一议、投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制，鼓励农民兴办小型农村水利设施。

第四，用好农机具购置补贴政策。近年来，中央财政不断加大对农机具购置补贴的支持力度，将排灌机械和农田基本建设机械列入补贴范围，中央财政对购置机具给予30%左右的补贴，一些地区财政还在此基础上给予适当补贴。中央一号文件又明确提出扩大节水、抗旱设备补贴范围，有关部门规定了46类、180个农机补贴品目，各省还可在此基础上自行增加30个品目。各级水利部门要加强与财政、农业等部门的沟通协调，充实、完善补贴目录，引导和鼓励农民用足用好这项补贴政策。

第五，用好财政贴息扶持政策。近年来，国家安排财政贴息贷款支持发展节水灌溉，利率执行国家基准利率，中央财政补贴利息的一半，每年中央贴息资金达5000万元。同时，202_-202_年中央财政还专门安排水利贴息资金约4000万元，带动银行贷款达60亿元以上。各地要积极争取扩大农村水利项目财政贴息范围，提高贴息比例，增加农村水利建设信贷资金投放规模。

第六，用好水资源有偿使用政策。水资源费是水资源节约、保护、配置和管理的重要资金来源。目前各地水资源费征收标准不一，不同行业差异很大。水资源费取之于水、用之于水，各地要按照中央一号文件的要求，合理调整水资源费征收标准，明确征收范围，严格征收和使用管理。

第七，用好抗旱浇灌扶持政策。前一阶段，为支持北方冬麦区抗旱工作，国务院及时决策出台了加强抗旱水源建设、抗旱服务队设备购置、抗旱物资储备和抗旱浇地直补等抗旱政策措施，中央财政一次性安排特大抗旱补助费，支持受旱严重的9省、自治区800个县级抗旱服务队购置抗旱设备，每个县补助200万元。各地要按照国家防总、财政部、水利部的要求，抓紧落实这些政策。同时，要加强对县级抗旱服务队的指导，促进抗旱服务队在抗旱保丰收中更好地发挥作用。

第八，用好其它农水扶持政策。要按照中央一号文件要求，加强与相关部门沟通协调，研究出台农村饮水安全工程建设用地政策和税费减免优惠政策；联合有关部门开展农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业灌排用电价格专项检查。要抓紧研究中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护费用补助，以及对农业灌排工程运行管理费用财政补助的具体办法，确保工程良性运行。

八、切实加强农村水利工作领导，全面落实各项保障措施

面对极为繁重的农村水利工作任务，必须着力强化保障措施，狠抓各项工作落实，确保取得实效。

第一，加强组织领导，落实工作责任。各级水利部门要把农村水利工作摆上更加突出的位置，下大决心、花大气力狠抓农村水利建设、管理和改革。对重点农村水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人并向社会公布，建立健全工作考核制度和奖惩机制，落实责任追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，注重科学规划，搞好前期工作。要认真做好“十二五”农村水利各类专项规划的编制，千方百计落实前期工作经费，超前开展项目前期工作，规范前期工作审批程序，提高审批质量和效率。要严格规划和项目前期管理，依法审批的规划不得擅自调整，不符合规划或前期工作不完善的项目不得安排投资计划。

第三，强化协调配合，形成工作合力。各级水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动向党委政府汇报工作，争取党政领导的重视和支持，加强与发改、财政等部门的协调配合，确保各项建设、管理和改革任务落到实处。要强化水利部门的团结协作，建立上下密切联系的沟通机制，充分发挥流域机构和地方水利部门的作用，形成工作合力，共同做好农村水利工作。

第四，加大宣传力度，营造良好氛围。通过报纸、杂志、网络等媒体，大力宣传农村水利建设的重大意义，深入解读中央关于农村水利的重要部署和政策措施，全面反映农村水利工作的新举措和新成效，及时报道各地农村水利建设的典型事例和先进经验。采取群众喜闻乐见形式，普及农田水利、节水灌溉、饮水安全、防灾减灾等知识，推广先进技术和经验。要策划一批重点宣传活动，形成报道强势，提升宣传效果，营造推动农村水利发展的良好社会氛围。

第五，加强队伍建设，转变工作作风。回良玉副总理在中央农村工作会议上谆谆告诫我们要带着“四情”做“三农”工作，服务农民要有感情，开展工作要有热情，开拓创新要有激情，献身事业要有痴情。农村水利战线的同志们特别是领导干部要铭记在心、落实于行，充分认清肩负的重要使命和重大责任，加强政治理论和业务知识学习，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入基层调查研究，倾听干群心声，摸清实际情况，解决突出问题，增强工作的前瞻性和主动性，增强措施的针对性和实效性，不断提高推动农村水利科学发展的能力和水平。要加强基层农村水利队伍培训，全面提高农村水利队伍的政治素质和综合素质，更好地胜任农村水利改革发展的繁重任务。要加强反腐倡廉建设，筑牢拒腐防变的思想防线，强化对权力运行的制约和监督，重大问题要集体决策，关键环节要严格把关，切实做到为民、务实、清廉。

同志们，农村水利工作任重道远，使命光荣。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以高度负责的政治觉悟、严谨科学的工作态度、认真扎实的工作作风，不断开创农村水利工作新局面，努力推动农村水利工作再上新台阶，为服务“三农”、保障民生和促进经济社会又好又快发展作出新贡献！

第五篇：国家水利部部长陈雷202_年5月4日在全国水利财务工作会议上的讲话

加强财务工作

促进跨越发展

——在全国水利财务工作会议上的讲话

国家水利部部长 陈 雷（202_年5月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实202_年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照全国水利厅局长会议部署，总结近两年来水利财务工作进展及成效，分析水利财务工作面临的新形势新任务新要求，部署当前和今后一个时期水利财务工作。刚才，汪洪同志宣读了表扬通报，与会领导向受到表扬的先进集体代表颁了奖；张红兵同志作了工作报告，董力同志讲了很好的意见。国家有关部门对这次会议高度重视，财政部农业司张岩松副司长、发展改革委价格司丁杰副司长、审计署农林水审计局梁丽军副局长、中国人民银行金融市场司徐忠副司长到会讲话，充分肯定了水利财务工作成绩，对进一步做好新形势下水利财务工作提出了很好的建议。国家开发银行评审三局孟亚平局长、中国农业发展银行客户三部杨朝曦副总经理、中国农业银行机构业务部马秀华副总经理专程到会指导。下午，周英同志还要作会议总结。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识加强水利财务工作的重要意义

水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，直接影响水利改革发展进程和全局。两年来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥职能作用，各项工作取得显著成效。特别是认真贯彻落实202_年中央1号文件和中央水利工作会议精神，为加快水利改革发展提供了强有力的财务支撑和保障。从配套政策措施看，会同财政部、发展改革委制定了《水利建设基金筹集和使用管理办法》，联合财政部印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，协调人民银行等七部委联合出台《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，形成了较为完善的配套政策体系。从公共财政投入看，202_年中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关，其中中央财政水利专项资金从202_年的315.78亿元增长到202_年的545.67亿元，增长72.8%；地方水利投资规模达到2311亿元，为历史最高水平，公共财政主渠道作用日益凸显。从预算编制执行看，完善了水利部中央级预算管理办法和项目支出预算管理细则，逐步建立了水利项目支出预算定额标准框架体系，部属预算单位全部纳入国库集中支付范围。预算执行管理不断强化，水利部预算执行进度从202_年的98%提高到202_年的99.6%，得到了财政部的高度评价。从水利资金监管看，充分发挥审计免疫系统的功能作用，对部属在京单位和部分流域机构资金使用情况进行在线实时监控，及时公开部门预算和“三公”经费，大幅压缩因公出国（境）、车辆购置及运行费用支出，全面开展水利科技、水利普查、水资源费等专项经费检查，完成了“小金库”和公务用车专项治理阶段性工作。从水价电价改革看，农业水价综合改革示范工作取得明显成效，部分省份实行农业用水超定额累进加价制度，一些地区对水利工程非农业供水价格进行适时调整。在国家发展改革委大力支持下，上调了部属6家水利枢纽水电站上网电价，促进了水利枢纽综合效益的发挥。从财务队伍建设看，加强专业技术培训和职业道德教育，全面提高了水利财务人员的业务水平和廉洁自律意识，有的财务人员还进入财政部“会计领军人物”体系。这些成绩的取得，离不开各有关部门的密切配合和通力协作，离不开地方各级党委、政府的正确领导 2 和大力支持，也离不开广大水利财务工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表水利部，向所有关心支持水利财务工作的领导和同志表示衷心的感谢，向长期奋战在财务工作一线的水利财务工作人员表示亲切的慰问，向受到通报表扬的全国水利财务工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是抢抓战略机遇、加快推进水利跨越式发展的关键时期。我们要充分认识新形势下加强和改进水利财务工作的重要意义，准确把握水利财务工作面临的新形势新要求，进一步提高水利资金保障能力和管理水平，切实把中央治水兴水决策部署贯彻好、落实好。

第一，加强水利财务工作，是贯彻落实中央决策部署、建立水利投入稳定增长机制的迫切需要。202_年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出，要建立水利投入稳定增长机制。去年以来，各地、各部门认真贯彻中央决策部署，推动水利投资实现较大幅度增长，初步发挥了政策效力。但要看到，一些配套政策措施还没有出台，有的政策落实得还不够好，水利投资整体水平特别是地方配套资金与实际需求相比依然存在较大缺口。必须紧紧抓住全党全社会重视水利的极好战略机遇，继续在细化实化和用足用好政策上狠下功夫，积极争取加大公共财政投入，逐步形成以政府投入为主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。

第二，加强水利财务工作，是大力推进民生水利发展、实现水利基本公共服务均等化的迫切需要。水利与民生息息相关，大力发展民生水利是推进水利基本公共服务均等化的必然要求。近年来，虽然民生水利发展取得了很大成效，但历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题依然十分突出。必须牢固树立民生水利发展理念，在争取财 3 政支持、预算编制、项目安排上统筹考虑群众需求、区域特点和经济水平等因素，努力扩大公共财政覆盖范围，进一步提高民生水利项目资金所占比重，优先解决一批事关人民群众切身利益的水利问题，使水利在更大范围和更高水平上造福于人民群众。

第三，加强水利财务工作，是适应大规模水利建设、确保水利资金规范安全高效使用的迫切需要。新一轮大规模水利建设具有点多、面广、线长和实施主体基层化的新特点，能否管好用好这些来之不易的资金，不仅事关水利改革发展大局，也是各级水利部门面临的重大课题和严峻考验。必须充分认识加强水利财务监管的重要性和紧迫性，进一步落实和完善资金资产管理责任制，认真履行监督检查职责，实现对资金资产使用的全过程、全覆盖监管，确保资金使用规范安全高效。

第四，加强水利财务工作，是深化水利重点领域改革、创新水利科学发展体制机制的迫切需要。改革创新是水利事业发展的引擎和动力。当前，水利改革已经进入攻坚阶段，深层次矛盾日益显现，推进难度不断加大。必须从水利改革发展全局出发，抓住重点，突破难点，力求在建立水利投入稳定增长机制、推进水价综合改革上取得新进展，同时，积极协调落实好现有政策，着力稳定管理经费渠道和规模，为水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等提供强有力的资金保障。

二、扎实做好新形势下的水利财务工作

当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央水利决策部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利发展，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化规范化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，正确处理政府与市场、总量与 4 结构、规模与效益、服务与监管的关系，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持开源节流、增收节支，坚持依法管理、规范管理，切实加强监管，全面加强和改进水利财务工作，为推进水利改革发展新跨越提供有力的水利财务支撑。

第一，进一步落实中央水利投入政策。要加强与有关部门的沟通协调，抓紧出台土地出让收益计提农田水利建设资金中央统筹的政策，切实解决土地出让收益与农田水利建设资金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定实施细则，合理确定省级统筹办法。要切实落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方要尽快制定出台。要细化金融支持水利的各项措施，充分利用融资平台、资产和收益权质押抵押贷款、上市发债等方式，拓宽融资渠道，扩大信贷规模。要研究探索财政贴息支持水利建设的政策措施，争取扩大水利融资项目贷款贴息范围和规模，提高贴息标准，选择部分项目先行开展试点。要鼓励和吸引社会资金参与水利项目建设。要加快编制小型农田水利工程运行维护费用定额，进一步落实中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程运行维护经费补助政策。要合理调整水资源费征收标准和范围，严格征收和使用管理。要足额落实水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费，并将水管体制改革向小型水利工程和基层水管单位延伸。

第二，进一步扩大公共财政投入规模。要积极协调有关部门落实中央和地方水利建设资金，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家和地方固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。要根据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特别是各地要优先落实中央投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，积极开辟新的投资领 5 域，争取增列农村河道综合整治、高效节水灌溉、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。

第三，进一步加大水利资金监管力度。要积极探索和创新资金监管方式，加强部门协作，明确监管职责，构建多元化的监督格局。要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。要完善审计免疫系统，拓宽联网审计试点范围，扩大联网审计工作内容，进一步发挥审计预防、查错、纠弊的免疫系统功能。要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。要加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽察，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益。要严格控制“三公”经费支出，切实加强水利系统行政机关和企事业单位财务管理。

第四，进一步加快水利预算执行进度。各级水利部门要高度重视水利预算执行工作，实行一把手负责制，把预算执行情况作为领导干部年终考核的重要依据之一。要统筹考虑预算编制和预算执行，统筹考虑项目前期工作、实施条件和计划安排，完善预算编制程序，细化预算编制内容，提高预算编制的科学化、精细化水平，将每一项支出分解落实到基层单位和具体用途。要加强预算执行管理，逐个项目逐个环节逐个时间节点进行责任分解，重要节点要加强动态控制，重点环节要安排专人督办。要认真查找预算执行中的薄弱环节，切实改进预算执行方式，倒排时间表，细化流程图，加快节奏，提高效率。要坚持执行进度和资金绩效两手抓，加强资金审核、拨付管理，严禁超进度付款、超预算拨款，坚决防止转移资金、突击花钱等各种违法违规行为发生。

第五，进一步规范水利基建财务管理。要深入探索水利基建财务管理的新模式、新方法，筹集、拨付、使用和管理好水利基本建设资金。要进一步加强基建项目会计核算，合理界定核算主体在水利基建资金管理中的责任分工。要按照项目投资计划及时将资金拨付到项目，做到建设目标、重点任务、资金安排和项目进度相协调，严防挪用、套取、骗取项目资金。要继续完善资金管理制度，对小型项目要积极探索和完善报账制、先建后补等资金管理模式，进一步提高资金使用效益和效率。要建立健全基建项目法人内控制度，加强内部监管，及时进行竣工财务决算，办理资产移交手续。

第六，进一步加强水利预算绩效管理。要把绩效理念融入预算管理全过程，着力构建水利预算绩效管理机制。要加强预算绩效目标管理，根据部门职能和事业发展规划，合理测算资金需求，及时编报绩效计划，科学设定绩效目标。要加强绩效运行跟踪监控管理，建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集分析绩效运行信息，不断强化督促检查和整改，促进绩效目标的顺利实现。要建立健全绩效评价指标体系和结果反馈制度，评价结果要及时反馈到预算执行单位，并作为实施行政问责、安排以后预算的重要依据。要规范、有序、及时地公开预算信息，切实增强预算绩效管理透明度。

第七，进一步强化水利国有资产管理。随着水利投入的增加，水利资产的规模也将不断扩大，管好新增水利国有资产责任重大、任务艰巨。要按照分级、分类、授权管理的原则，全面落实水利国有资产管理责任制，抓紧完善水利国有资产管理体制机制，切实防止水利国有资产流失。要认真做好产权登记和资产统计，完善分类监管制度，对行政事业单位资产，要强化资产收益管理，确保水利国有资产保值增值。对水利经营性资产，要推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。

第八，进一步健全水价合理形成机制。要尽快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，建立农业灌溉成本合理分担机制，加大农业节水和水价综合改革投入力度，支持农民用水户协会能力建设，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价。要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，合理制定中水价格，提高工业和城市用水循环利用率。逐步推行居民生活用水阶梯水价制度，促进城市生活节水。

三、全面落实水利财务工作各项保障措施

水利财务工作涉及面广、政策性强，必须牢固树立全局观念、法治观念、效率观念和服务观念，加大工作力度，完善各项措施，确保水利财务工作各项任务落到实处。

一要着力加强组织领导。各级水利部门要把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，负总责，切实把各项任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位。要充分发挥上级财务部门的监督指导作用，按照下管一级的原则，进一步落实财务人员聘任审核制度和重大事项报告制度。各级领导干部要带头执行财经纪律，自觉依法理财，依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。

二要着力完善财务制度。要根据国家纪检、监察、财政、审计等监督管理的新要求，加强水利财务管理制度体系建设，抓紧出台加强水利财务监督管理指导意见等规定，进一步规范资金分配、项目管理和验收流程，强化内部控制。要完善资金管理责任追究制度，深入推进以单位领导为重点的行政问责制，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来，真正形成强大制度威慑力。

三要着力强化风险防控。要深入排查资金资产管理风险，充分发挥审计免疫系统作用，加强事前预防和事中监控，发现问题及时整改。要严格执行国库集中支付和政府采购制度，加强现金管理，扩大公务卡实施范围，强化资金监管。要做好《廉政风险防控手册》的培训和实施工作，加强反腐倡廉建设，切实加强全过程、各环节的监督管理，从源头上预防和遏制风险的发生。

四要着力夯实管理基础。要进一步健全部门基础信息数据库，实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费等数据的动态管理。要加快完善水利财务管理信息系统，以信息化促进水利财务管理工作的科学化、精细化。要加强水利财务统计工作，全面、准确地掌握财务状况和水利家底，为水利改革发展提供可靠依据。

五要着力搞好协调配合。水利财务工作涉及水利各个领域，贯穿各个环节，必须加强协调，形成合力。要建立与各有关部门的沟通协调机制，形成相互理解、相互支持的工作氛围，争取更多有利于水利改革发展的政策措施。要加强内部上下级之间和部门之间的沟通配合，建立工作信息通报和反馈机制，密切配合，良性互动，切实提高工作水平。

六要着力抓好队伍建设。要加强水利财务管理干部的专业技术和职业技能培训，强化职业道德教育和工作作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水利财务管理队伍，全面提高执行政策和依法理财的能力和水平。要切实加强基层水利财务管理队伍建设，健全财务管理机构，配备高素质财务管理人员。要加强关键岗位人员的廉政监督，做到防微杜渐，警钟长鸣。

同志们，做好新时期水利财务工作使命光荣、责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，积极进取、扎实工作，不断取得水利财务工作新成效，为水利科学发展、和谐发展、跨越发展作出新贡献！