第一篇：关于我国生态旅游发展现状的分析

关于我国生态旅游发展现状的分析

一、生态旅游的内涵

国际生态旅游协会把“生态旅游”定义为，具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。该定义强调了两个内容:一是强调生态旅游向游客提供了一种旅游生态产品；二是强调生态旅游应承担一定的环境保护、社会发展的责任。可见与传统的大众旅游和自然旅游相比，生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是绿色旅游，是可持续发展的旅游。生态旅游以旅游促进生态保护，以生态保护促进旅游，准确点说就是有目的地前往自然地区了解环境的文化和自然历史，它不会破坏自然，还会使当地从保护自然资源中得到经济收益。

二、我国生态旅游发展的现状

中国是世界上旅游资源最丰富的国家。据考证，中国生态旅游始于舜，盛于唐，宋，即我国生态旅游具有悠久的 历史。但作为一种产业则是近代的事，即生态旅游，尤其是森林公园建设，则是一项新兴产业。森林公园的涧流发展，为社会提供了游览，观光，度假，健身，科学考察，探险等多种形式的森林生态旅游场所。我国具有开展森林生态旅游的得天独厚的条件，自1982年我国在湖南诞生了第一个正式命名的国家森林公园及张家界森林公园以来，到1997年底我国建立了926个自然保护区，其中包括鼎湖山，长白山，扎龙，神农架，西双版纳，武夷山和天目山等名山，还有列入《国际湿地公约》重要湿地名录的黑龙江扎龙，吉林向海，青海鸟岛，江西鄱阳湖和湖南洞庭湖等湿地。尤其值得一提的是，我国还以国有林场为依托建立了一批国家森林公园，吸引了大批国内外游客。大部分森林公园已基本形成配套服务体系，不少森林公园已成为我国新的旅游胜地，年接待游客5000人次以上。生态效益，社会效益和经济效益齐发展。

根据《中国林业“九五”计划和010年远景目标纲要》以及国家旅游事业的总体规划，当前和今后一个时期，将以森林公园建设和开展特色旅游为重点，依托国内和国际两个市场，科学规划，规范管理，增强效益，提高水平，到2010年，我国森林公园将发展到2000处，面积达到1900万庆，使森林公园真正成为森林资源保护和生态环境建设的重要基地。

三、目前我国生态旅游存在的问题

由于我国的旅游业开发是较短，目前尚未发展中国家旅游开发模式。人们对旅游与环境之间的关系，尚缺乏科学理解，那种“旅游业是无烟工业”的观念还比较流行，生态旅游的发展大多还停留在初级阶段，所以存在一系列问题，主要表现在以下几个方面：

（一）对生态旅游概念理解的泛化和误解

生态旅游的概念在我国有泛化的趋势，如果只把生态旅游理解为自然旅游或和可持续旅游，这些看法是片面的、不正确的。自然旅游主要强调的是利用自然资源来吸引旅游者，让旅游者在自然风光中获得一种享受，并不注重对自然的保护；而生态旅游更强调在享受自然风光的同时要对自然保护做出贡献，不对自然进行保护的旅游不能称为生态旅游。比如，狩猎旅游可以是一种自然旅游，但它不符合生态旅游的标准，因为它是对生物造成了伤害；而观鸟旅游是一种生态旅游，当然其前提是不破坏或干扰鸟类的生存环境。可持续旅游是从可持续发展的概念而引申出来的旅游业发展原则，适用与所有能够在长期发展过程中与自然、社会、文化环境保持和谐发展的旅游形式，它绝不仅局限于生态旅游，还包括其他形式的旅游，当然做不到可持续发展的旅游不能称为生态旅游。真正意义的生态旅游应以生态保护为前提，以环境教育和自然知识普及为核心内容，是一种求新求知的高层次旅游。能让更多的人投入大自然的怀抱，在欣赏体验壮丽秀美的自然风光，感受反璞归真，回归自然的同时，进一步唤起热爱大自然的美好情怀，增强环保意识。

（二）缺乏规划、过度开发、盲目建设问题突出

许多地区的政府有关部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面科学的论证、评估与规划，匆忙开发。特别是新旅游区的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下盲目地进行粗放式的开发，对许多不可再生的旅游资源造成损害与浪费。例如旅游溶洞的开发利用还处于无计划状态。许多地区一旦发现溶洞就匆忙施工开发。开放后又不控制游客人数，过多的游客加速了洞内沉淀物氧化。一些洞口开得过大、过长，加速了洞内外空气对流，人们呼出二氧化碳气体破坏了溶洞环境的平衡，加速了洞内景物的老化，如今我国许多风景名胜区、自然保护区和森林公园都面临着人工设施和人工景观过多过滥的问题。正是过度开发破坏了自然景区的真实性和完整性。

（三）人造景观和设施泛滥, 景观趋同现象严重

许多生态旅游区热衷于旅店、餐厅、商店的建设, 盲目修建旅游设施。人为地修建过多的模仿性极大、格调低、缺少趣味性、粗制滥造、与周边自然景观不和谐的人造景观, 造成景区在自然景观中演变出大量的城市化、商业化景观空间，大大降低了生态景区的美学价值。很多景区存在着建筑物的线条、形态、颜色和质感与生态旅游区的自然景观和人文背景极不协调的现象，破坏了旅游区景观的整体性和协调性。

（四）缺乏必要的管理机制、生态环境系统失调

随着旅游业的发展，在旅游区内各大饭店、宾馆林立而起，由于旅游人数逐年增加，景区内的楼堂馆所及生活设施也随之巨增，随即带来了生活废水、垃圾粪便和燃煤等污染，使旅游区的环境质量下降，观赏价值也随之贬低。而调查显示，在已经开展旅游的保护区中，仅有16%定期进行环境监测工作，有的保护区连一台必需的测量仪器也没有。根据科学监测对游客数量进行控制的保护区仅占20%，一些保护区已出现人满为患的现象。据中国人与生物圈国家委员会的调查资料显示，我国有22%的自然保护区由于旅游人数增加而造成保护对象的破坏，11%的自然保护区出现资源退化。

（五）旅游相关人群环保意识不高

我国国民教育的整体水平还比较低，对大多数旅游者来说，自觉的旅游环保观念远未形成。许多不文明现象在一些景区比比皆是：随手丢垃圾、乱写乱画、践踏草地等。旅游经营者也存在素质不高的表现，不少饭店、餐馆的污水和垃圾未经处理就随处排放；低级粗糙的商业化景观泛滥，与环境很不协调。许多生活在景区的当地人由于缺乏环保意识，对自然资源掠夺性开采造成的破坏让人触目惊心。有调查表明，我国绝大多数旅游风景区的水质、空气以及土壤、植被都已受到不同程度的污染和破坏，生态环境系统失调。

四、促进生态旅游持续发展的对策

为了解决生态旅游发展过程中所出现的问题，促进其可持续发展，政府部门很有必要采取相应的措施。可以从以下几个方面着手：

1、普及生态环境知识,转变观念,提高认识。生态旅游是符合生态保护和可持续发展原则的旅游,只有将保护思想融入生态旅游开发与管理,持续发展才成为可能。要克服“低投入高产出”的误导，处理好可持续发展观与生态旅游经济功能的发展观的之间矛盾；要克服“生态旅游无污染”误导，处理好保护环境与开发生态旅游资源的矛盾；要克服“非耗竭性消费”的误导，处理好生态旅游资源的有限开发与客源的迅速增长的矛盾。

2、搞好生态旅游区规划。政府有关职能部门应尽快制定生态旅游发展的总体发展战略和相关政策,明确行动方案,以促进生态旅游积极稳妥的发展。生态旅游开发规划市场应规范,应建立机制,对相关人员进行资格认定和评审,从制度上确立规划人员的责任和利益。

3、进行体制、机制创新，为我国生态旅游的发展创造良好的内外部环境。为了解决目前我国生态旅游发展中存在的体制障碍和机制缺陷，必须加大力度，加快步伐，对产业内部运行机制和外部环境体制进行创新，改革不合理部分，补充不足的方面，为生态旅游的发展创造良好的内外部环境，主要包括以下几方面的改革与创新。明晰产权关系。实行所有权与经营权分离，建立明晰的产权制度。可以引入承包经营等不同的经营开发模式，将经营权出让给私人业主，政府部门应尽快从具体的经营管理中脱离出来更好的行使规划、管理、监控的职能。

调整收益分配制度。生态旅游的收益包括直接收益，即门票和景区内旅游服务收益；间接收益。调整目前的收益分配制度，一是在旅游经营管理者和当地居民之间，制定相关政策，使收益在目前的情况下向当地居民倾斜，同时大力吸收本地居民参与景区的管理、服务等各项事务；二是在旅游区与政府之间，适当减轻旅游区经营管理的经济负担，通过各种渠道将旅游直接收入的分配向旅游区倾斜，使得旅游效益更多的用于旅游区建设、保护与开发。

利用税费等其它经济手段进行有效调控。实行差别税率和优惠政策，扶持生态项目，利用财政、信贷等经济杠杆，调动旅游开发经营部门保护环境、治理污染的积极性。

4、加强对生态旅游环境容量的调控。采取一系列措施来调整生态旅游环境容量的饱和和超载问题，要通过大众传播媒介向潜在的生态旅游者告知已发生的饱和和超载现象,使其改变旅游目的地的选择决策;在旅游旺季提高门票、食宿等费用;替代性开辟新的生态旅游区;延长旅游季节等措施来扩大旅游供给能力,增加分流。同时,根据生态旅游区不同景点的生态环境特征进行分区管理,如建立远眺区、控制区、适度开放区和开放区。

5、健全环境立法和制度建设。建立健全有关的法律法规，填补相关领域的空白；借鉴发达国家的成功经验，建立有效的环境监测标准体系，定期进行环境质量监督和评价。要结合各种有效手段，真正做到有法必依、执法必严，切实运用法律武器，为保障我国生态旅游的健康持续发展创造条件。

五．结语

我国的旅游业发展时间较短，现阶段还处于发展中国家旅游开发模式的初级水平，人们对旅游与环境之间的关系，还缺乏科学理解；生态旅游的发展大多还停留在初级阶段, 强调到大自然中旅游, 强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏，从而形成我国生态旅游经济可持续发展的障碍，甚至已经给环境造成了严重的破坏。上述可见，在发展旅游与保护环境之间存在着相互矛盾的关系。那种把生态消费摆在首位，不惜以生态资源的消耗为代价来获取利润的作法，必须引起高度重视，走出生态旅游的认识误区、改变当前畸形的发展方式已经成为我国旅游业开展生态旅游、实现其可持续发展首先应解决的问题。

参考文献：

《中国市场》2007年第14期

第二篇：我国生态旅游发展现状与对策分析

我国生态旅游发展现状与对策分析 生态旅游是二十世纪八十年代后期在国际上产生并迅速发展起来龙之谷外挂论坛一种新兴旅游产业，它是一种不以牺牲环境为代价，与自然环境和谐发展稀土资源资料汇编经济活动，它体现在使游人能够参观、理解、珍视和享受自然和文化区域，同时不对其生态系统产生无法接受的影响与损害。研究我国生态旅游的发展现状、问题及其保护对策，对于建设和谐社会有着积极的理论和现实意义。我国生态旅游开发现状及其存在问题

我国地域辽阔，地貌、气候的多样化造就了生物的多样化；同时中华民族历史悠久，文化遗产丰富，这些构成了中国得天独厚的生态旅游资源。随着生态旅游在我国的广泛开展，相关领域的专家学者加强了对生态旅游研究，本文在总结前人工作的基础上把我国的生态旅游归纳为6种基本类型，并对每种生态旅游类型所特有的生态旅游价值作了简要分析。

1、1我国生态旅游地的类型

(1)森林休憩生态游

森林休憩生态游是人们在天然或人工的森林生态环境里所从事的以休憩活动为主兼有其他活动的旅游活动。风景秀丽、气候宜人的森林的生态旅游价值主要体现在：①森林中富含的负离子氧能使人消除疲劳，提高人体免疫能力；②一些植物分泌的芬芳和气味能够杀菌和治疗人体某些疾病；③森林美景能够给予人美的享受，陶冶情操；④森林中千姿百态的景物能够激活人的想象力和创造力；⑤森林中所蕴含的大自然的奥秘能够激发人更深层次地认识生命的价值，热爱大自然，自然地树立环境意识，是回归大自然的理想场所。

我国具有代表性的森林体憩生态旅游地有：吉林长白山国家森林公园、云南西双版纳热带雨林、陕西太白山国家森林公园、湖南张家界国家森林公园、浙江千岛湖国家森林公园、广西十万大山国家森林公园等。

(2)草原风情生态游

草原是指在半干旱条件下，以旱生或半旱生的多年生草本植物为主的生态系统。我国草原的主要类型为温带草原，集中分布在东北地区西部、内蒙古、黄上高原北部以及海拔较高地区的高山草甸。各类草地总面积约4亿公顷。草地植被主要有4大类型，共56种生态系统。由此可看出不管从量上还是从种类上我国都具有丰富的草原生态旅游资源。

我国有代表性的草原生态旅游景区有：内蒙古呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、河北北部坝上草原、新疆阿尔金山高山草甸、天山高山草甸等。

(3)湿地观鸟生态游

湿地是一种多功能、独特的生态系统，根据《国际湿地公约》定义：“湿地指不问其为天然或人工，长久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包

括低潮湿水深不超过6米的海域”。在我国湿地鸟类占全国鸟类总数的２６％，丰富多样，自然而然，观鸟活动便成为众多湿地的最热门的专项旅游活动。但是，必须强调的是，湿地核心区应受到绝对的保护，严禁进入，观鸟等旅游活动只能在湿地的边缘保护带有限制的开展。

我国有代表性的湿地观鸟生态旅游地有：青海湖高原湿地生态系统和珍稀鸟类自然保护区、黑龙江扎龙丹顶鹤等珍禽及湿地生态系统自然保护区、江西都阳湖和湿地生态系统自然保护区、江苏盐城珍禽自然保护区等。

(4)沙漠探险生态游

沙漠是在干旱、极端干旱的地区降水量不足200毫米，蒸发量超过2 00毫米的条件下，地表裸露，植物生长极为贫乏之地。沙漠也是地表生态系统类型中的一种。

一般人认为“生态”便意味着生机盎然、郁郁葱葱。作为不毛之地的沙漠不可能成为生态旅游之地。但是，沙漠生态系统凭借其苍凉荒芜的原始自然景色、神奇的沙漠海市蜃楼、壮观的风蚀地貌及沙漠探险中所蕴含的冒险精神强烈地吸引着众多的探险旅游者。

沙漠中可以开展的生态旅游活动有：沙漠探险、科考、游览、观光、滑沙等。在我国的北纬30－50东经75—125的北方内陆盆地和高原，形成了一条西起塔里木盆地西端，东迄松嫩平原西部长约4 500km宽约600k m的断续沙漠弧形带，广泛分布于新疆、内蒙占、甘肃、宁夏等省区。其中，在许多资源和市场条件都具备的地方已开发有沙漠生态旅游项目，如宁夏中卫的沙坡头地区、内蒙古鄂尔多斯的库布齐沙漠等地已开发了极具市场潜力的沙漠生态旅游项日。但是值得注意的是，沙漠的自然生态环境本身已十分脆弱，一旦破坏，再难恢复。因此沙漠地区开发旅游项目应坚持保护为主，开发为辅，以利用促保护的方针，防止沙漠化的扩大。

(5)农业体验生态游

农业体验生态旅游主要包括乡村生态旅游和观光农业旅游。前者是指以古朴、原始、自然的乡野自然风光及与其和谐相伴相生的独特的农业文化景观、农业生态环境、农业生产活动以及传统的民族习俗为资源所开展的旅游活动；后者是指以农业资源为基础，以生态旅游为主题，利用城乡差异来规划、设计、组合农业资源以引起旅游者特别是城市居民的消费欲望，满足旅游者吃、住、行、游、购、娱的需求并体验新型农业技术与生态农业等具有大自然情趣的一种旅游形式。

我国典型的乡村生态旅游景区有：云南罗平的油菜花节、云南元阳哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。观光农业景区有：江西井冈山观光农业旅游区、北京郊区观光农业带、上海浦东虹桥观光农业区等。

(6)海洋度假生态游

未受污染的沙滩和海水，充足的日照阳光，温暖湿润的海洋气候是吸引人们到海滨或海岛旅游的重要条件。在国外３S(Sun 阳光、Sand沙滩、Sea海水)旅游一直是最具魅力的旅游形式。海洋度假生态旅游的特色主要表现在：一是空气和阳光，海滨或海岛空气清新阳光充足是理想的体闲、度假、疗养的胜地；二是海洋资源，一望无际、波澜壮阔的海水本身就是美丽壮观的景色，五彩斑斓的充满神秘的海底世界更是诱人；三是海蚀地貌，海蚀柱、海蚀穴、海蚀平台等海蚀地貌形态各异，气势壮观，构成海滨独特的自然景观。

中国已开发的海洋度假生态旅游地主要有：海南三亚的珊瑚礁，连云港连岛海滨旅游度假区，北戴河旅游度假区，青岛海滨旅游区等，福建福鼎、广西北海和海南文昌的红树林生态旅游区等。

1、2我国生态旅游发展存在的主要问题及其原因

我国生态旅游虽比世界某些旅游业发达国家起步晚，但发展势头却非常迅猛。因此，引发了许多的问题，主要表现在以下四个方面。

(1)不合理的规划建设造成生态旅游资源本身的破坏

综观全国许多新开发的生态旅游地，存在问题还很多。其中没有规划、规划和建设不合理的问题尤其突出，成为生态旅游资源受破坏的首要因素。比如张家界作为我国第一个森林公园，其内的武陵源景区由于缺乏正确规划与科学论证，一些旅游服务设施建设如游道、宾馆、索道等小仅破坏植被，而且把区域生态环境改变得支离破碎，不利于生物多样性的保护。如兴建黄石寨索道破坏了百余亩森林，并且噪音的增加打破了原来的张家界森林公园的宁静与清新，许多野生动物逃而远之。一些景区的管理者和开发商，无视规划的重要性，仅仅凭自己的感觉来“规划”，或者请专家规划后，目的并不是要按照规划文本来做，而是成为摆设，成为向上面要钱、显政绩的资本，实际中根本不予落实。另外，不少开发商、管理者将景区的“精品化”建设误解为多盖建筑物，结果造成了很多景区“城市化”。这也与各地执法不严，监督不力有关。如国家有禁止在各风景名胜区内兴建污染和破坏环境的工程、设施的规定，但某些领导受各种人情关系的影响，批条子、打招呼，结果造成了很多违章建筑。仍以武陵源为例，其内充斥的建筑面积达36万平方千米，其中违章建筑3.7万平方米，著名的景点锣鼓塔成了一座“宾馆城”。以至于1998年世界遗产组织官员对景区旅游造成的环境污染，景区城镇化给予了“黄牌警告”。

(2)许多旅游地管理粗放，旺季游客量大大超过旅游地承载力

一些经济落后的地区，希望通过旅游收入促进经济发展的心情强烈，但在缺乏经营和管理人才，对旅游资源认识不足的情况下，却采取掠夺式的开发，短期效益明显，但景区管理显得十分粗放。这种片面追求外延扩大的发展模式，损害了旅游资源的不可再生性，降低了旅游质量，造成景观衰退，使真正的生态旅游难以开展。与此同时，许多旅游地为短期经济利益所驱动，在接待游客时来者不拒，使得旅游旺季的游客人数远远超出旅游容量，尤其是在“五一”、“国庆”、“春节”长假期间。旺季游客量大大超过旅游地承载力，给景区造成了很大的环境压力。据中国人与生物圈国家委员会2005年的一份调查显示，我国己有22%的自然保护区由于发展生态旅游而造成保护对象的破坏，11%出现旅游资源退化，44％存在垃圾公害，12％出现水质污染，61％存在建筑设施与景观环境不协调或不完全协调的现象。很多地方本来规划就不合理，又超饱和接待游客，游客素质又普遍不高，环境破坏已不可避免，结果生态旅游成了“破坏生态”的旅游。

(3)一些旅行社、景区把“生态旅游”作为绿色标签，滥贴乱用

由于“生态旅游”这一名称迎合了游客向往自然的心理，市场吸引力大，蕴藏着很大的商机。一些旅行社在没有搞清楚什么是生态旅游、生态旅游产品对旅游经营者究竟有哪些要求的情况下，匆忙地推出许多“生态旅游线路”。这些旅行社推出的生态旅游产品，其主要特征就是以自然区域为旅游目的地，如森林、乡村田野、海滨沙滩等。在整个旅游行程中，许多导游并不知道生态旅游导游与传统导游的区别，自己应该具备什么样的专业知识，没有发挥、也无法发挥导游在生态旅游活动中应有的教育和管理作用。这就使

得目前进行的“生态旅”实际上与传统的大众化旅游活动没有什么区别。另外，一些自然景区，哪怕没有任何科学规划和经营管理规范，没有任何生态环境教育意识，都称自己是“生态旅游景区”。“生态旅游”一词不断被滥贴乱用，成为一个时髦的“绿色标签”，成了招徕游客的幌子，无形之中误导了消费者。生态旅游活动被庸俗化了，负面影响很大。有的学者甚至提出不愿再使用生态旅游一词而使用“绿色旅游”的概念。

(4)社区有效参与程度低，带动当地经济发展的潜力有待发挥

造福当地社区，帮助当地居民解决就业和发展，本是生态旅游的应有之义，也是国内外许多学者的共识。但目前的情况并不乐观，许多地方在发展生态旅游时，社区有效参与程度低，带动当地经济发展的潜力远没有发挥。一方面，具有发展生态旅游资源条件的地方，往往经济落后，当地政府资金缺乏，这直接影响其开发规模和投资能力。不少生态旅游地长期“开”而不“发”，“启”而不“动”，分散的旅游资源得不到整合、盘活，旅游基础设施和配套设施更是长期得不到完善，丰富的资源优势无法转化为现实的经济优势。这种宏观环境，要想通过有限的生态旅游活动来带动当地居民创收和促进经济的发展，有“杯水车薪”之感。另一方面，通过引进外资开发起来的景区，当地政府往往让利较多，社区利益难于保障，如多数经营管理者是开发商从外地招引而来。不仅如此，当地居民几乎无法参与景区的规划和经营管理工作(少数是象征性的)，多数只是在基层从事一般性接待服务，属于季节性临时员工。无论是管理者、经营者，普遍存在着忽视甚至排斥当地社区利益的现象。

实际上，国内生态旅游发展中存在的问题还有很多，如政出多门、管理混乱，许多生态旅游区归属不清，景区经营权和所有权高度统一，等等，其中的一些问题，不仅仅是生态旅游发展中的问题，也是传统景区面临的问题。

2、我国生态旅游的发展对策

生态旅游要持续发展，应是一种不以牺牲环境为代价，与自然环境相和谐的旅游，必须把握适度的开发速度，控制接待人数，增强环保意识。为使我国生态旅游得以持续发展，针对上面提到的问题，笔者认为应采取以下措施：

2、1加强森林公园建设，保护森林资源

森林是陆地最大的生态系统，是自然界物质和能量交换的重要枢纽。森林公园则是在社会文明的发展中形成的一个相对独立的生态经济系统，因此，有效地保护生态环境、加强森林公园建设是保证生态旅游持续发展的一项重要措施。

2、2统一规划，有序开发

在编制旅游区总体规划时，必须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查，以便对开展旅游活动所带来的环境损害进行足够的准备，并采取积极措施，消除或减少污染源，加强对环境质量的监测。另外，为保证生态旅游的环境质量的高品位，旅游区的有关建设必须遵循适度的有序地的层次开发的原则，开发那些不影响或少影响生态环境的旅游项目，不允许任何形式的有损生态环境的开发行动，以维护生态系统的平衡。

2、3强化法制观念，加大执法力度

生态旅游一定要加强环境立法和管理，制定和完善旅游资源开发的政策和法规，严格执行和遵守我国的《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规。增加补充规定对违反法规的开发行为和破坏自然资源的行为，进行严厉惩罚，加大执法力度，使其承担相应的民事和刑事责任。

2、4健全生态旅游的资格认证体系

国家旅游主管部门及相关部门应健全生态旅游的资格认证体系，命名一批符合条件的生态旅游区，规范生态旅游市场，约束旅游经营者的行为，同时建立生态环境信息反馈机制，用来检测生态旅游的功效。

2、5加强生态旅游的科研力量，充实生态旅游的科技内涵

利用科技手段建立维持生态系统相对稳定的经营模式，借以资助旅游业的可持续发展。主要是利用多学科交叉研究的方法，建立起以科技为先导的资源利用形式。一是通过研究生物间的拮抗、互促、富集、同化等作用，构建起完善的生物调节体系。如在游人较多的控制流域，通过设置芦苇、水浮莲等生物屏障，可有效同化与消除水体中的有害物质；二是通过非生物因子(包括自然及部分人为因素)的研究，探讨影响生态系统稳定发展的要素，制定出缜密的防止生态灾害(如滑坡、泥石流、森林火灾等)发生的应急预案；三是充分利用新技术、新材料，尽量减少游客及旅游经营者对生态环境的不利影响。如推广使用双降解材料餐具来禁堵白色污染，利用沼气、太阳能、风力发电等技术，促进清洁能源的使用。

2、6加强生态教育，树立环保意识

通过宣传，让游客在旅游中获取生态知识，在享受自然的同时，把保护环境变成自觉的行动，做到休闲娱乐、环保两不误。因此，大唐无双地图在倡导生态旅游时，必须树立生态保护第一的思想，加强宣传教育，转变公民观念。首先，应把生态教育和生态道德教育纳入国家教育计划，在小学、中学和大学国情教育中增设这方面的教育内容使大唐无双剥皮分布图的子孙后代从小就开始重视自然资源的持续利用，爱护自然景观和人文景观，保护野生动物和植物，理解大自然、热爱大自然。使生态善恶观、生态正义、生态义务成为青年的自觉行为和道德规范。其次，充分利用旅游这一生动活泼的大学校，使生态旅游的过程，成为生态教育和生态道德教育的过程。在大自然中接受生态教育和生态道德教育，使每一个旅游者从自己做起，从每一件保护环境的小事做起。只有置身于大自然中，大唐无双 保护令才能从体验自然、了解自然，到享受自然、热爱自然，再升华到保护自然。自然和谐发展的最高境界使旅游者感悟到自然美，创造环境美达到心灵美。

第三篇：生态旅游现状及其发展论文

论我国生态旅游的现状及其发展

摘要：随着我国社会和经济的快速发展,人们生活水平的逐步提高,生态旅游越来越被人们所重视，我国生态旅游起步较晚，近几年取得了巨大的发展，但同时在生态旅游实施过程中也存在许多问题，我们需要以正确的对策去应对，本文将对我国生态旅游的现状及其应对对策进行系统的探讨。

关键词：生态旅游；发展现状；现实意义；存在问题；应对对策

一、我国生态旅游的现状

（一）、生态旅游的概念与内涵

1993年，国际生态旅游协会把生态旅游定义为:具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动，生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。生态旅游的概念包括四方面的内涵：第一，生态旅游的对象为一定的自然资源或与环境和谐统一的人文社会景观；第二，生态旅游活动的开展不会导致环境破坏和环境质量的下降，它在生态上更关注延续性，是一种负责任的旅游形式；第三，注重旅游当地经济的发展和当地居民生活水平的改善；第四，突出了生态环境的教育功能，通过生态旅游可以改变生态旅游者的环境观和生活方式，提高人们对资源与环境自觉保护的意识。

真正的生态旅游是一种学习自然、保护自然的高层次的旅游活动和教育活动，单纯的盈利活动是与生态旅游背道而驰的。同时，生态旅游也是一项科技含量很高的绿色产业，需要生态学家、经济学家和社会学家的多学科的论证，方能投产。需要认真研究生态环境和旅游资源的承受能力。否则，将对脆弱的生态系统造成不可逆转的干扰和破坏。同时，生态旅游应该把环境教育、科学普及和精神文明建设作为核心内容，真正使生态旅游成为人们学习大自然、热爱大自然、保护大自然的大学校。

（二）、我国生态旅游的现状及存在的问题

中国是世界上旅游资源最丰富的国家。中国自古以来的最高理想就是“天人合一”，所以中国人自古就重视与自然的融合。并且保留了一大批可供开发的生态旅游资源。据考证，中国生态旅游始于舜，盛于唐，宋，即我国生态旅游具有悠久的历史。但作为一种产业则是近代的事，即生态旅游，则是一项新兴产业。我国具有开展生态旅游的得天独厚的条件: 一是拥有巨大的客源市场, 且随着人们生态意识的觉醒, 对生态旅游的需求将不断增长;二是拥有丰富的生态旅游资源。我国生态旅游的发展大多还停留在初级阶段，强调到大自然中旅游，强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏。实际上，我国旅游业的发展已经给环境带来较严重的污染，具体表现在旅游垃圾污染、动植物受到威胁、土壤和地质地貌遭到破坏、水体环境受到污染、大气环境污染、噪声污染、自然景观破坏，以下详

细介绍几个方面：

1、旅游垃圾污染

旅游是一种高消费活动，旅游者在旅游时的消费行为最为活跃，其支出额及消耗的物资要比平常高许多，排放的废弃物也特别多。旅游垃圾的大量产生，使生态环境受到严重污染和破坏。特别是在一些山区，由于山高林密，旅游者分散，垃圾无法清扫外运，旅游者又缺少环保意识，造成垃圾污染成灾，不但污染水质，而且影响正常动植物生长。特别是典型的“白色污染”——塑料袋。根据我国人与生物圈国家委员会的调查，在已开展旅游活动的自然保护区中，有44%的保护区存在垃圾公害。

2、动植物受到威胁

英美科学家的最新研究发现，生态旅游正在沦为残害野生动物的“新杀手”。生态旅游基础设施的建设破坏了动物的生活环境，引起动物生存环境质量的下降。同时，旅游者践踏和采摘对植物造成了严重的伤害，大自然有丰富的野生植物资源，旅游者对他们具有较强的新鲜感和索取欲望，导致了种群结构及植被的完整性。

3、土壤和地质地貌遭到破坏

生态旅游对植被、土壤影响主要表现在旅游者在游览过程中产生的游览痕迹。生态旅游会导致大量旅游者进入旅游地，增加了土壤的踩压，引起地面裸露、土壤板结、水分渗透减少，增加了地表径流，导致水土流失，土壤厚度减少。旅游活动的进行也使景点、路线的植被受到不同程度的践踏，践踏轻微的地方可在旅游淡季恢复，严重的地方植物难以生长，形成裸地，造成水土流失。另外，在修建旅游设施过程中，必然砍伐林木、铲除地表覆盖物、挖掘移动土石方，破坏植被，使裸地面积不断扩大。

二、我国开展生态旅游的现实意义

1、更好地发展旅游目的地经济

生态旅游业与其他旅游形式一样，包含行、游、住、食、购、娱六大要素，其直接和间接影响的细分行业多达100余个，具有一业带百业，一业兴百业旺的特点，拉动经济的作用十分明显，可以为生态旅游目的地个人和企业带来更多的经济效益。

2、缓解大众旅游对环境带来的破坏与压力

传统的大众旅游一方面使得许多旅游开发变成了变相的环境破坏，另一方面游客的乱写乱刻、乱踩乱踏、乱丢垃圾等肆意行为也加剧了环境污染，并构成了对旅游资源本身的一种破坏。而开展生态旅游在一定程度上能够纠正大众旅游中形成的种种对环境的破坏与污染，发展经济的同时能够兼顾环境与资源，有利于保护我们业已脆弱的资源。

3、尽力避免全面生态环境危机的爆发

我国目前环境污染呈现出“局部改善，整体恶化；点上改善，面上扩展”的整体

格局。我国旅游业的发展面临着严峻的挑战，对旅游的发展来说，巨大的环境问题是对旅游业深入持久发展的严峻挑战，严重的环境危机已经使得旅游环境容量在逐渐变小，旅游如果不采取可持续发展的模式，整个旅游业的发展将难以为继。

4、与世界同步，融入可持续发展大潮

我国在全球追求可持续发展目标和发展模式的严峻挑战下，也做出了相应的选择，1996年召开了生态旅游规划与发展国际研讨会，把可持续理念日益融入旅游业发展中，与世界接轨。

5、满足国内外生态旅游者回归自然的需要

现代社会发展速度加快，人们的工作强度越来越大，在繁忙紧张的工作中，人们会感到身体的疲倦，更会感到精神上的劳累。生态旅游以大自然的绚丽与博大恰恰满足了人们远离都市，放松身心的愿望。并且，在参与生态旅游的过程中，还可以激发人们更加热爱大自然、保护大自然，真正体会到天人合一的和谐境界，获得真正的放松和满足。

三、我国生态旅游的健康发展

生态旅游的健康发展，需要旅游者、旅游经营管理服务人员、当地居民等的共同参与，需要进行系统的规划与科学的管理，需要对开展生态旅游活动的区域进行严格的环境影响评价，加强监测和疏导，把游客数量控制在自然环境承载能力范围之内，需要制定相关政策，确保一定比例的生态旅游收入用于自然保护；第四，要加强环境宣传和教育，让游客在旅游中获取生态知识，在享受自然的同时，把保护环境变成自觉的行动。

1.中国的生态旅游必须坚持科学发展观

科学发展观的重要内容是统筹人与自然发展，这与生态旅游的发展主旨相符合。旅游资源是人类可能利用的自然界和人文的物质，环境则是资源的状态，而生态旅游就是处理好在旅游过程中人与自然界中各种资源之间的相互关系，维护生态系统的动态平衡，实现地区经济和旅游产业的可持续发展。这与科学发展观的主旨内容完全相符合。运用科学发展观发展生态旅游，可以在满足当代人的同时，又妨碍了后世子孙的发展，做到了公平原则。

2.加强相关法律法规建设

生态旅游一定要加强环境立法和管理，制定和完善旅游资源开发的政策和法规，我国不少法令都直接与保护旅游资源有关，例如森林法、环境保护法、野生动物保护法等等，在对旅游资源采取预防性措施的同时，对危害和破坏旅游资源的单位和个人给予必要的行政处罚和经济处罚。对造成严重破坏者，要追究有关人员的法律责任。

3、重视生态环境教育

环境意识的欠缺和生态知识的缺乏是我国目前在环境保护方面存在的最大问题。我国公民的环境保护意识还相对淡薄，生态环境保护方面的知识还相当贫乏。环境教育的目的就是使人们正确认识环境和环境问题，树立良好的环境思想意识，养成文明的环境行为习惯，从而投身于防治环境污染，改善生态环境的行列。

4、加强对旅游社区生态环境的监管

加大旅游区的环境治理力度，严禁在旅游区和周边地区新上污染环境的项目，已建项目不符合环境要求的，要建议政府限期关停。旅游区的污水烟尘和生活垃圾的处理，必须与旅游开发同步进行，实现达标排放，并达到功能区环境质量的要求。要切实加强生态旅游的行政监管力度，建立旅游监管机构和机制，对管理人员的管理行为实施督察，对旅游培训及各种资格考试实施督察，对其他旅游从业人员的资质和行为实施督察，控制和约束生态旅游朝着规范的方向健康发展。

5、制定科学的生态旅游规划

生态旅游只有在科学规划的前提下，才能发挥其保护生态环境的功能，才能实现旅游的可持续发展。生态旅游作为一种对生态和文化有着特别感受的带有责任感的旅游，理所当然地成为促进旅游业可持续发展的战略选择。而生态旅游能否促进旅游业的可持续发展还取决于生态旅游规划的质量。生态旅游开发过度易造成环境的破坏，一旦规划不当，不仅不能促进旅游业的可持续发展，反而会使旅游资源受到更严重的破坏。只有高水平、高质量的旅游规划才能实现真正的生态旅游，为旅游业的可持续发展做出贡献。

四、结束语

综上所述，我国的生态旅游产业虽然发展迅速，但仍存在众多的脆弱和不完善的因素。我们在正确认识到不足的同时，还要努力改正这些不足。要合理化、生态化和科学化的发展生态旅游，坚持可持续发展道路。同时致力于提高公民素质，要让大众参与到生态旅游中来，让生态旅游更健康持续的发展下去。

第四篇：我国物流业发展现状分析

我国物流业发展现状分析：

目前我国物流发展还处于起步阶段，运输基础设施与发达国家相比还相距甚远，即使这些现有设施，由于种种原因也不能充分利用。相对落后的信息跟踪服务体系和网络体系也制约了我国物流业的发展。总的来说，目前存在的问题主要有：

1）企业自货自运部分过大，对专业化物流的需求不迫切

拿公路运输来说，目前我国自货自运车辆占社会运输车辆总数的70%以上，运输效率低，物流过程浪费惊人。长期起来“大而全”、“小而全”的生产模式和经营观念使货运市场呈现货源封闭状态，社会物流专业化服务程度很低。

（2）物流服务规模小，范围窄

一方面基础设施落后，且利用效率不高，如目前全国仓储行业仓库利用率仅为40%；另一方面，物流经营对管理和信息要求都很高，而我国这两个环节都比较薄弱。

（3）法律法规不配套

物流是一项高度系统化的工程，需要从业者具有完善的市场意识和法制观念，而我国有关物流经营的法律法规还很不健全，大部分从业者市场意识薄弱。

另外，我国物流业虽然存在问题，但在80多年的发展下也有长足的发展，主要表现在以下几个方面：

（1）物流理论研究水平显著提高。

（2）企业的物流意识逐步增强。

（3）出现了一批具有现代物流特征的物流企业。

（4）物流技术和设施水平不断提高。

（5）宏观物流管理得到加强。

挑战与机遇并存，在现实的市场环境与自身条件下，我国物流业的发展有以下有利因素：第一，供应渠道呈现多样化，流通环节减少，这符合现代物流的发展趋势。第二，货物运输中小批量、多品种、高价值的货物越来越多，客户在运输的时间性和服务质量方面的要求越来越高。第三，生产制造业对专业物流服务需求增长。一些大型生产企业开始转向寻求专业运输企业为其在全国乃至全球范围内组织运输和配送。一些跨国公司对选择有实力的专业物流企业负责其物流运作有较高的要求。

第四，我国的运输企业和储运企业专业化物流服务能力有所提高。第五，物流服务领域有相当大的发展空间。目前我国一般工业产品的流通费用占商品价格50%左右，而新鲜水果、易变质食品和某些化工产品的流通费用有时高达商品售价的70%以上，我国汽车生产中90%以上的时间是原材料、零配件的储存、装卸和搬运时间。这些费用和时间上的消耗正是实施物流管理的领域，为物流的发展留下了巨大的空间。

从整体上看，物流管理技术还不成熟，物流技术装备还比较落后，物流产业政策建设刚刚起步。无论是企业物流还是宏观物流光临任重道远吗，需要每一代人的不懈努力，才能使中国的物流管理水平赶上世界先进水平。我们也有我们的优势，只要善于发展优势，就能有长远的进步。我相信只要政府、企业、民众三者共同努力，就能使物流业追上世界先进水平甚至超过。

（物流管理2班 张明瑞1202022255)

第五篇：我国个人所得税发展现状分析

目 录

一、摘要....................................................................................................2

二、引言....................................................................................................2 三．对我国个人所得税的现状分析........................................................3

（一）中国所得税法的概念、地位与历史沿革............................3

（二）我国个人所得税税制的现状................................................3

（三）中国与英美两国个人所得税税率、税收级距的比较........5 中英两国的个人所得税分析比较................................................5 中美两国个人所得税分析比较....................................................7

（四）个人所得税征管问题的改革方向..........................................9

（一）选择合理的税制模式........................................................9

（二）合理的设计税率结构和费用扣除标准............................9

（三）扩大纳税人知情权，增强纳税意识................................9

（四）加大对偷漏个人所得税行为的查处、打击力度............9 参考文献：..............................................................错误！未定义书签。

一、摘要

我国税收取之于民，用之于民。在中国税收体系中，个人所得税是调节收入分配、缩小收入差距的重要手段。个人所得税是一个年轻的税种。为了适应改革开放政策和经济发展状况，我国自1980年公布了《中华人民共和国个人所得税法》，开始征收个人所得税，其增长迅速，在税收中所占的比重逐年增加。个人所得税在调节个人收入分配、缩小收入差距以及增加财政收入等方面发挥着重要的作用，是实现社会公平的核心税种之一。随着经济的发展及税制改革的变化，在当前的国际国内经济环境下，我国现行个人所得税制存在一些需要改进的问题。本文着重分析了我国现行的个税征收体制，并通过对当下我国个人所得税征管过程中出现的问题以及我国个税体制与英美两国进行对比发现的问题进行深入探讨，从而总结出我国未来进行个人所得税体制改革的方向及具体目标，我相信通过对个人所得税的改革和完善，更好的发挥税收的调节经济的作用是十分必要的。

关键词：个人所得税

个人所得税的职能

个人所得税的现状

个人所得税改革方向

个人所得税征管

二、引言

近年来，我国的基尼系数已经超过了临界值0.4, 而贫富差距现象严重是阻碍建设和谐社会的瓶颈，实现社会公平的最佳途径, 就是完善现行个人所得税法律制度, 让其充分实现劫富济贫的功能, 缩小社会贫富差距。现行的个人所得税从体系设置方面和税收征管方面都有需要改进的地方,要合理设置税收体系, 加强监管。个人所得税是新税制改革以来收入增长最为强劲的税种之一，尽管其在我国组织财政收入、调节个人分配方面的职能作用逐步增强，但个人所得税在我国税收总体中的比重仍然偏小，在调节社会收入分配中作用发挥仍存在较大差距，个人所得税目前已成为国内税收中的第四大税种，在部分地区已跃居地方税收收入的第二位，成为地方财政收入的主要来源，但也应该看到，个人所得税在我国税收总体中的比重依然偏小，2008 年占全国税收总收入的6.87％，2009 年仅占税收总收入的6.64％，与西方国家高达40％的比重相比，其调节社会收入分配作用的发挥仍存在较大的差距，改革个人所得税制的呼声日渐升高。文章从目前个人所得税制设计缺陷和征管过程中出现的问题出发，结合税制改革的目标定位，明确妥善处理关系，试图从多个方面提出完善我国个人所得税制的对策。

三．对我国个人所得税的现状分析

（一）中国所得税法的概念、地位与历史沿革

个人所得税及其相关法律在新中国经历了一个从无到有，在发展中不断认识、不断完善的过程。

个人所得税起源于1799年的英国，目前已经成为在全球范围内广泛开征的一个重要税种。在今天各国的经济发展中，个人所得税发挥着两个重要的作用：一是国家财政收入的重要来源；二是收入调节、减少贫富差距。个人所得税法与其他税法相比具有以下一些突出的特征。一是其纳税义务人为自然人，因此牵涉范围广，社会影响面大；二是税源复杂、纳税主体分散，对于税收监管水平和社会纳税意识要求比较高；三是由于个人所得税是对自然人的收入进行调控，调控作用直接，因此对税法制订合理性和执行效果比较敏感。

新中国个人所得税法的立法实践可以追溯到1950年，1950 年曾对个人的存款利息所得、公债和其他证券利息所得以及其他利息所得征收开征过利息所得税, 但此税已于1959 年停征。改革开放后, 随经济发展,全国人大、国务院于1980 年后通过《个人所得税》、《城乡个体工商户所得税》和《个人收入调节税》等法律法规开始向个人征收收入所得税。但三个税种在发挥积极作用的同时，也暴露出一些不能回避问题，如由于税制和税法不统一, 使不同税种的纳税主体之间的纳税差距加大，因此我国于1994年进行了个人所得税制度的全面改革,将原来按照纳税人类型分别设立的个人所得税、个人收入调节税和个体工商户所得税合并为统一的个人所得税,并从纳税人、征税项目、税率、费用扣除等方面加以完善,从而形成新中国成立以来第一部比较完善的、统一的和符合我国国情的个人所得税制度。其后，《个人所得税法》经过多次完善，如1999 年10 月起对居民储蓄存款开征利息税；2000 年1月起对个人独资企业和合伙企业由征收企业所得税改为征收个人所得税；最近的一次重要修订发生在2011年，国家根据经济发展的实际，将个人所得税的起征点由2000元提高到3500元。

（二）我国个人所得税税制的现状

中国现行的个人所得税制主要有以下三个方面的特点：

1、分类征收 中国现行的个人所得税采用分类所得税制，将个人取得的各种所得划分为11类，分别适用不同的费用减除规定及高低不等的税率和优惠办法。

2、累进税率与比例税率并用 累进税率体现公平，调节收入水平。比例税率体现效率，以实现普遍纳税。

3、采用定额和定律两种方法减除费用

中国目前对工资、薪金所得和企事业单位的承包、承租经营所得等项目，每月减除费用3500 3 元；其他收入采取定额和定率两种方法减除费用，每次收入不超过4000元的，定额扣除800元的费用；每次费用收入4000元以上的，按收入的20%减除费用，如劳动报酬所得、稿酬所得等；但对股息、红利、偶然所得等非劳动所得，计算纳税时不扣除费用[1]。

目前中国个人所得税在运行过程中存在许多的问题：

一是个人所得税占税收总额比重过低。过去的20年是我国经济总量和国民财富增长最快的时期，经济发展的各项指标均走在世界前列，但个人所得税占税收总额比重却低于发展中国家水平。1998年个人所得税占税收总额比重为3.4%，2001年这一比重提高为6.6%，而美国这一比重超过40%.我国周边的国家，如韩国、泰国、印度、印尼的比重（一般在10—20%之间）均超过我国水平。据国家税务总局最近测算的一项数据表明：我国个人所得税每年的税金流失至少在一千亿元以上。其理由是：世界上发达国家的个人所得税占总收入水平的30%，发展中国家是15%.我国去年税收总收入一万七千亿元，个人所得税收入一千二百亿元。如果按照发展中国家15%的比例计算，我国去年应该入库个人所得税2250亿元。在相当长的一段时期内，我国的个人所得税收入要成为国家的主要收入还不太现实。但是，个人所得税所占的比重实在是太低，如此过低的个人所得税收入在世界上实在并不多见。可见，个人所得税的征管现状令人堪忧。

二是居民收入渠道多元化，税源隐蔽，难以控制 随着改革开放的进一步发展和经济体制改革的深化，国民收入分配格局较过去发生了很大的变化，最显著的特点就是个人收入来源渠道增多，收入水平显著提高，收入结构日趋复杂。政府未能根据收入分配体制全面调整及现实情况的变化建立起一套有效的收入监控体系。另外我国的财产税调节不力，还没有遗产税、赠与税等税种。目前个人收入除工资、薪金可以监控外，其他收入甚至上处于失控状态，许多隐形收入、灰色收入税务机关无法控制也控制不了，造成个人所得税实际税源不清。另外纳税人多、面广、分散、收入隐蔽，纳税人在银行里没有统一的账号，公民收入又以现金取得较多，与银行的个人账号不发生直接联系，收入难以控制。

三是个人所得税在社会再分配中调节收入分配的力度有限，不能充分体现公平税负，合理税负的原则 我国居民收入差距明显扩大,收入差距水平已经达到相当大高的程度。一般认为，基尼系数0.3-0.5表示相对合理，通常以0.4作为警戒线。而实际情况是我国基尼系数已经超过国际公认的0.4的警戒线，达到0.48。居民收入差距扩大，从财税视角分析，其中一个重要的原因就是我国现行税制不完善导致税收杠杆不能充分发挥调控作用。主要表现在：

1、税率设计不合理，工薪阶层税率偏高 我国现行的个人所得税对工薪所得实行5%~45%的七级超额累进税率，而对个体工商户和承包承租所得实行5%~35%的五级超额累进税率。工资薪金所得最高边际税率太高，且对工资薪金所得的征收对象主要由普通收入阶层 4 承担，难以实现税收公平原则。而对股息、红利所得则采取20%的比例税率，进一步造成实际税负的不公平。

2、税制本身存在着明显的制度缺陷，出现逆调节，对高收入阶层缺乏基本的调节和监控手段 目前来自工薪阶层的税收收入占到我国个人所得税收入的40%左右，中低收入工薪阶层不是个人所得税要调节的对象，却成为了征税的主体。

3、中国现行的个人所得税选择的是分类所得税制，对不同收入来源采用不同税率和扣除方法，容易出现综合收入高，但是所得项目多的纳税人不纳税或少纳税，而综合所得低但所得项目单一的纳税人反而多纳税的不公平现象。不能反映纳税人的综合纳税收入，也不能全面衡量纳税人的真实纳税能力，难以体现公平税负、合理负担的征税原则。

四是费用扣除标准不合理 我国现行个人所得税，税基起征点为3500元，征收个人所得税主要的目的是调节个人收入，缩小收入分配差距，维护社会公平。3500元的起征点显然偏低，起征点偏低，会加重中低收入群众的负担，影响人民生活，还会弱化个人调节收入分配的功能。我国现行分类制下在费用扣除上不考虑家庭、教育、医疗等方面的因素，表面上实现了公平，实际上由于每个纳税人的负担不同，却扣除同样的费用，造成了税收不平衡。与美国相比，中国只根据个人收入而不考虑家庭状况，美国是根据个人收入逐步提高税率，以此来减少低收入者的负担和控制高收入者的收入过快增长，最基本的原则是多收入多缴税，收入低的先缴税再退税。

（三）中国与英美两国个人所得税税率、税收级距的比较

中英两国的个人所得税分析比较

1、中英两国个人所得税纳税人收入水平不同：

因为中国目前的个税起征点是2011年设定，我们采用历史数据对中英两国个人所得税纳税人收入水平进行评估。在英国，生产力水平和人均收入水平都比较高，20％的高收入占总收入的近50％、20％的低收入只占总收入的6％。高低收入差距为8．33倍。大部分纳税人的收入减去法定扣除项目以后，还有较高的应纳税所得额，税源广泛可靠；而我国个人所得税纳税人平均收入水平较低，主要是因为我国生产力比较落后，收入分配差异大，一小部分地区和人口收入水平很高，而绝大部分人口生活水平很低，导致人均收入较低，大多数人获得的收入减去法定扣除项目后所剩无几，应纳税所得额很小。

2、中英两国个人所得税征管方法不同：

两国个人所得税征收方法不同导致级距数目不同：我国个人所得税采用的分类所得税模式的优点，一是可以按不同性质的所得，分别采用不同的税率，实行差别待遇：二是广泛采用源泉课征法，从而可以控制税源，又可以减少汇算清缴的麻烦，节省稽征费用。但是这种 模式的缺点是不能反映纳税人的真正纳税能力，有失公平。而英国个人所得税采用的综合征收同分类征税相结合的模式的主要优点：一是最能体现纳税人的实际负担水平，最符合支付能力原则或量能课税的原则；二是可作为调节社会经济的“自动调节器”，有利于调节个人之间的收入差距。

我国同英国征收方法不同是由于两国不同的国情导致。我国个人所得税征收历史较短，占财政收入比重较低，重要性不如增值税、消费税等流转税，税收征管方面力求简便易行。分类计征方法对于税收征管水平的要求较低，同我国税收征管发展水平向适应。英国个人所得税征管历史悠久，纳税人意识强、税收征管水平高，采用综合征收同分类征收相结合的方法可以充分发挥税收的收入作用和调节作用。

3、中国相对英国在个税问题上应改革和借鉴的方面

①建立综合征收与分项征收相结合的税制模式 借鉴英国的个人所得税经验和发展趋势，我国的个人所得税制应创造条件逐步向综合税制过渡。在区分综合征收项目和分项征收项目时，可考虑两个标准：一是将所得性质相同的列为综合，所得性质不同的列为分项；二是将计算简便的列为综合，计算复杂的列为分项。鉴于我国的实际情况，首先应将不同来源、不同性质的每一种所得进行非常细化的分类，然后将这些细化了的分类所得按照如下四种所得类型分别总计：劳务所得，如工资、奖金、劳务报酬等；营业所得、投资所得，如股息、利息、红利等；其他所得，如转让所得、偶然所得等，然后对那些投资性的，没有费用扣除的，并且能够较好采用源泉扣缴方法的应税所得，如投资所得、其他所得等，实行分项征税的办法。对那些属于劳动报酬所得、有费用扣除的应税项目，则实行综合征收的办法。

②调整税率结构，实现公平税负、合理负担税率模式的选择，不仅直接影响纳税人的税收负担，而且关系到政府的一些政策目标能否顺利实现。因此，应根据英国和世界上其他国家个人所得税改革的基本趋向和当前我国收入分配的现状，结合税收模式的改革科学地设计个人所得税率：具体而言，对财产转让所得、财产租赁所得、特许权使用费所得、稿酬所得、股息利息、红利所得、偶然所得等非专业性和非经常性所得，实行比例税率；对工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、承包租赁所得、劳务报酬所得等专业性和经常性所得，实行超额累进税率。为缓和调节力度和刺激国民的工作积极性，个人所得税的超额累进税率档次可以减少至3—5档，最高边际税率可以降为30%——35％。具体而言，如果对勤劳所得和非勤劳所得仍分设两套超额累进税率，则勤劳所得可考虑从原有的9个累进级距档次改为3个，税率调整为5％、15％和25％，非勤劳所得仍可维持5个累进级距档次不变。中美两国个人所得税分析比较 1.个人所得税收入占总税收比重分析

与美国相比，中国的个税地位明显偏低。造成这一结果的部分原因是，中国高收入者个人所得税税款大量流失。从2005年中国个人所得税分项目收入比重看，工薪所得税占54.176％，个体工商户生产经营所得占14.12％，两者合计占68.196％；企事业单位承包、劳务报酬等其他项目应交税所占比例较小，约占3.141％。这就意味着大部分非工薪的高收入者应交的个人所得税没有足额缴上来。这主要是因为我国实行的是分税制，存在较多逃税漏税，会造成所得来源多且综合收入高的纳税人反而不交或交较少的税，中国高收入群体收入来源具有多元化、隐形化特点，收入通常直接以现金支付，并不通过银行转账，税务部门无法如实掌握个人的收入来源和收入状况。因而源泉扣缴只能管住那些代扣代缴规范的工资收入，高收入者却能通过税前列支收入、股息、红利和股份的再分配、公款负担个人高消费和买保险、现金交易等多种手段“合理避税”。

比率（%）中美个人所得税占总税收比重对比图60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%中国美国20016.90%54.93%20027.12%51.03%20036.93%50.12%20046.75%49.06%20056.78%48.81%20066.52%49.08%20076.44%50.76%20086.86%52.73%20096.63%51.67%20106.61%50.20%年份（年）

2.个税对收入差距调节的作用

我国经济目前处于转型阶段，社会保障体系不完善，养老、医疗、就业保障机制还在建设中，因此个人所得税作为调节收入差距的任务仍然很艰巨，它作为财政收入主要来源的功能没有凸显，调节收入分配与稳定社会的是当前个税的主要功能定位。由于该税种在我国财政收入中地位偏低，故调节收入分配这一功能并没有得到很好的体现，贫富差距现象依然严重。

3.中国对美国在个税级距和税率方面的主要缺点 当今中国社会收入不均衡，贫富差距过大已经成为社会公认的事实。国家统计局于200820.00%15.00%10.00%5.00%0.00%美国顶级5%的富人1.28%中国顶级8.9%的富人17.82%中美顶级富人所缴的个人所得税比较年公布的基尼系数已经超过0.47，超过国际公认的贫富差距已经非常严重的界限。初次分配不尽合理是造成收入差距过大的主要原因。然而，由于现行个人所得税制度的一些缺陷，使得个人所得税调节收入差距的作用受到限制，也成为我国贫富差距过大的一项原因。2011年第一季度，个人所得税收入占税收总收入的比重为8.7%。这就说明目前我国个人所得税的定位并非作为主要的财政收入来源，而主要是调节收入差距的主要手段。目前我国个人所得税采取九级税率，税额计算比较复杂，并且级次使用效率较低，边际税率过高。这些缺陷都造成了调节收入分配职能的弱化。

（四）个人所得税征管问题的改革方向

（一）选择合理的税制模式

根据我国的实际情况，考虑适应国际经济发展的趋势，我们应摒弃单纯的分类征收模式，确立以综合征收为主，适当分类征收的税制模式。分项税制模式，不能适应社会主义市场经济的发展，缺乏公平，征管效率低下，不利于个人所得税的职能作用的发展。而以综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合制真正立足于我国的国情有利于体现量能纳税的原则，真正实现个人所得税调节个人收入、防止两极分化的目标。

（二）合理的设计税率结构和费用扣除标准

我国个人所得税目前的税率结构有悖公平，容易使得纳税人产生偷逃税款的动机。其次，考虑通货膨胀、经济水平发展和人们生活水平提高等因素适当提高减除费用标准和增加扣除项目。我们可以允许各省、自治区、直辖市级政府根据本地区的具体情况，相应确定减除费用标准，并报财政部、国家税务总局备案，这样做既可以更好地符合实际状况，也有利于调节个人收入水平。

（三）扩大纳税人知情权，增强纳税意识

法律是关于权利与义务的规定，权利义务是对称的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。现实社会中权利义务不对等，履行纳税义务与否，并不影响对公共产品和公共服务的享有。既然能享受权利又不履行纳税义务，必然使“纳税光荣”只剩下空洞的口号，丧失了法律公平、正义之本。在税法宣传上更多的是宣扬纳税人的义务而淡漠纳税人的权利，弱化了纳税意识。政府职能的正常运转与纳税人的纳税行为密切相关，政府部门使用纳税人提供的资金，纳税人享有监督政府部门工作和接受政府部门服务的权利，纳税人的监督能有效防止诸多重复建设、浪费，也是遏制腐败的一剂良方。

（四）加大对偷漏个人所得税行为的查处、打击力度

搞好个人所得税的征收管理，对偷漏税行为查处、打击得力是关键之一。针对现阶段我国对个人所得偷漏税行为查处打击不力的现状，通过立法，赋予税务机关一些特殊的权力，增强执法的力度。同时，对一些偷漏税构成犯罪的纳税人，不能以罚代法，必须依法追究其刑事责任，以维护法律的严肃性。