第一篇：专题一

中国利用外商直接投资

一、中国利用外资的发展

中国从 20 世纪70 年代末期开始有计划利用外资，至今已有20 多年历程，并大致经历了五个阶段： 1、1979—1986 年的起步阶段

中国制订并颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，1979—1980 年中央先后在深圳、珠海、汕头、厦门试办了经济特区并对特区吸引外资实行了优惠政策，但引资数量不多。1983 年国务院召开了第一次外资工作会议，总结经验，完善立法，放宽了引资政策，并开放了上海、广州、大连等14 个沿海城市，引资步伐开始加快。1980—1986 年，全国的外商投资协议额为191.8 亿美元，实际使用额65.9 亿美元，年均9.4亿美元。吸收的外资主要来自港澳地区，投资区也以广东、福建两省及其他沿海省市为主。2、1987—1991 年的持续发展阶段

国务院为了进一步扩大利用外资的成果，采取了颁布《关于鼓励外商投资的规定》、制订指导外商投资方向规定和进一步扩展经济特区和开发上海浦东新区的一系列措施，引资规模随之扩大。1987—1991 年全国的外商投资协议额达331.6亿美元，实际用资额达166.8 亿美元，年均33.4 亿美元。外资的来源地除了港澳地区外，台资也成为新的生力军；外商投资的区域和行业也扩大到了生产性项目及出口型企业，为中国扩大市场打下了坚实基础。3、1992—1995 年的高速发展阶段

1992 年邓小平南巡讲话发表后，国务院又决定进一步开放沿江、沿海一些重要城市和内陆省会城市，使中国利用外资工作在广度与深度上都有了明显发展。1992—1995 年外商投资协议金额达3435.22 亿美元，实际使用1098亿美元，年均274.53 亿美元，比20 世纪80 年代初期平均9.4 亿美元增长了近20 倍，投资项目数 2167 万个，为前12 年累计的5 倍多，尤其值得肯定的是这一阶段外商投资的结构发生了巨大变化，越来越多的西方大跨国公司进入中国，投资行业也由劳动力密集型行业转向资金、技术密集的大型化工、电子、服务、基础设施项目，金融与房地产发展很快。4、1996—2000 的调整阶段

1990 年以来由于外资的大量涌入使中国的经济建设得到高速增长，但是其中也暴露出了许多新问题。因此，自1995 年后，中国在引进外资方面实行了战略性调整。1995 后，中国在引资上取消或调整了部分优惠措施，并定期发布外商投资产业指导目录。所以1995 年以后，中国利用外资的速度有减缓趋势。1997 年下半年东南亚爆发金融危机,波及大片国家，中国受危机影响，外资引进受到极大冲击，使外资工作陷入困境。1997 年12 月底国务院召开了工作会议，恢复了部分原已取消的优惠政策，使1998 年和1999 年的外资得到了恢复性增长，1998 年外商来华直接投资协议金额为521.32 亿美元，比上一年度增加 2.2%，实际到资额达455.82 亿美元，继续在世界各国中居第二位。5、2001 年至今的恢复扩张阶段

中国加入 WTO 以后，从战略高度出发，加强和完善了市场准入政策，调整了国民待遇、产业政策和区域政策，使得外商直接投资稳中有升。其中，2002 年和2003 年中国分别以847.51 亿美元和1150.70 亿美元成为世界第一名；2004 年实际利用外资金额达到了606.30 亿美元，2005 年是603.25 亿美元，虽然比上一年度下降了0.5%，但是考虑到2005 年是中国加入WTO 后进入“后过渡期”的第一年和国际引资竞争加剧，所以中国利用外资的总体趋势还是上升的。

二、中国利用国际直接投资的经济特征

1.中国利用外商直接投资总量不断增加，占世界外商直接投资比重呈波动状态

中国利用外商直接投资的总体规模从1983年的9.6亿美元到2002年的527.43亿美元，19年间增长了56.58倍，年均增长率达24%。特别是在1992年直接利用外资出现跳跃式突破，由1991年的43.62亿美元快速增加到1992年的110.08亿美元，1993年达到275.15亿美元。1991年和1992年实际利用外商直接投资的增长率分别为152.13%和149.93%，使我国利用外资在规模上上升到一个新的平台，从1994年起虽然实际利用外商直接投资的增幅回落，但总量一直增加。1993年起，中国成为全球利用外商直接投资最多的发展中国家和世界利用外商直接投资第二大国，2002年成为全球利用外商直接投资最多的国家。

中国利用外资占世界对外直接投资的比重呈波动态势。从1991年占世界比重的2.26%迅速增加到1994年的13.45%，达到历史最高。1995年和1996年稳定在11%左右，2000年出现大幅下降，达到3.2%，成为自1992年以来的最低，与全球对外直接投资的大幅上涨明显不符，但从2001年开始，又出现大幅上升的趋势。

2.发展中国家外商直接投资占主导地位

统计图表表明，在1985年以前发达国家对中国的外商直接投资占中国利用外商直接投资的50%以上，随后一路下降，而发展中国家和地区的比重则不断上升，1992年发展中国家对华外商直接投资占中国利用外商直接投资的84.4%，随后其比重出现下降，但目前仍保持在70%左右。发达国家对华直接投资占中国利用外商直接投资的比重由1986年的50%下降到1992年的15.6%的最低点，随后不断上升，目前保持在30%左右。

在对华直接投资的发展中国家和地区中，香港、台湾、新加坡、韩国占主要部分。其中香港的对华外商直接投资一直居主要地位，其对华外商直接投资占全国的比重从1985年的48.8%增加到1992年的68.2%，随后出现下降，但目前仍在35%以上。在2001年，香港对中国大陆直接投资占发展中国家和地区对华直接投资的比重仍保持在50%左右，台湾占发展中国家和地区对华直接投资的比重在10%左右，新加坡、韩国分别占7%左右。2001年它们占中国利用外商直接投资比重分别在35.7%、6.4%、4.6%和4.6%。

发展中国家对华直接投资主要流向商贸服务和房地产业，占工业制造业的比重较小，且其投资的项目平均规模较小。而发达国家的外商直接投资主要投资于资本和技术密集的工业制造业，项目平均规模也较大。如2001年香港的平均项目规模为208.8万美元，台湾为70.72万美元，新加坡为317.03万美元，韩国为74.0万美元，而美国为170万美元，日本为215万美元，欧盟为344.3万美元。

3.第二产业特别是制造业成为利用外商直接投资最多的行业，第三产业利用比重上升，第一产业利用比重下降

在投资流向上，外商直接投资主要流入第二产业的工业制造业，第三产业利用外资近年呈不断上升趋势，而第一产业则呈下降趋势。到2002年底，我国第一产业共计协议利用外商直接投资项目为12217个，占全国的2.88%，协议资金157.59亿美元，占全国的1.9%;第二产业协议利用外资项目共310279个，占全国的73.15%，协议资金5242.86亿美元，占全国的63.32%;第三产业协议利用外资项目101700个，占全国的23.97%，协利用外资项目平均规模第一产业为129万美元，第二产业为169万美元，第三产业为283.2万美元。

4.独资和合资经营方式为主，合作经营方式为辅

在利用外资的方式上，以外商独资和中外合资为主，中外合作经营为辅。截止到2002年底，以中外合资经营方式利用的外商实际直接投资占全国实际利用外资的42.91%，外商独资方式利用的直接投资占全国的36.97%，合作经营方式利用的外资占全国的20.12%。合资经营方式占的比重较大，当发达国家的大型跨国公司对中国进行直接投资时，由于其在技术上具有垄断优势，在所有权方面具有内部化优势，不愿意将企业的技术及管理知识外溢，所以大多采取独资新建企业的“绿地”投资的经营方式。

5.外商直接投资主要分布于东部沿海等经济发达地区

20多年来，外商对华直接投资区域流向很不平衡，到2001年底，东部地区利用外资的项目占全国的82.66%，实际利用外资占全国的87.86%;中部地区利用外资项目占全国的12.39%，实际利用外资占全国的8.96%;西部地区利用外资项目占全国的4.95%，实际利用外资占全国的3.18%。

三、外商直接投资在中国经济中的作用

1.重要的资金来源

我国利用外资最直接的目的，是将其视为一种补充性的资金来源，在80年代，外商直接投资在我国固定资产投资中所占的比重较小，平均不到5%。进入90年代以来，外商直接投资在固定资产投资中所占的比重明显上升，到90年代中期，利用外资占固定资产总额的比重上升10%以上。

2.改善资产质量

90年代中期以来，中国国内资金缺口已经不明显。一个疑问是：在国内资金供应已经充裕的情况下，为什么还要继续保持大规模利用外资?此时，利用外资最重要的作用，是促进资产质量的改善，包括存量资产和增量资产质量的改善。一方面，跨国公司通过与中国企业的合资行为，可以将原有企业的低质量资产存量变成高质量资产。另一方面，跨国公司设立新企业，可以形成技术含量高、产业层次高的高质量资产增量。以电子工业为例，外商投资企业用占全行业30%的资产总额，提供了占全行业38%的产值、41%的销售收入和64%的利润总额，表明其投资/产出效率要明显高出全行业的平均水平。3.增加出口和改善出口结构

外商投资企业产品的出口比例较高，特别是90年代以来，随着外商投资企业出口额的较快增长，外商投资企业出口占全国出口总额的比重有明显上升，1999年已达45.5%。外商投资企业不仅出口增长速度较快，出口商品结构也明显优于国内整体水平。一个显著特点，是机电产品的出口比例明显高于全国平均水平。1999年，外商投资企业出口额中，机电产品所占的比例已经超过52%。

3.增加产值和就业 到90年代中后期，外商投资企业在中国工业产出和就业中己占有重要地位。到1999年末，已开工的外商投资企业已超过16万户，直接就业人员超过1800万人。1998年，外商投资企业完成的工业产值为14162亿元，占全国工业总产值的24%;完成的工业增加值为3835亿元，占全国工业增加值的19%。

4.提供先进技术和提升产业结构

90年代以来，随着众多大跨国公司前来投资，外商直接投资对中国技术进步和产业升级的推动作用日益加强。例如，据对1 996/1997年度中国最大500家外商投资企业的分析，这些企业主要集中在电子、交通运输设备、电气机械和食品加工等行业，资金技术密集型的企业销售额占这500家总销售额的比重为66.9%。目前在我国电子、通讯设备、化工、工程机械、轿车、医药等行业中，技术水平和产品质量较高、规模较大的行业排头兵企业，外商投资企业已占据一半以上。

5.促进体制转换

为了吸引外商投资，中国对宏观经济管理体制、企业管理体制、外贸与外汇体制、投资体制等进行了一系列的改革，推动了整个经济体制的改革。此外，通过合资，促进了企业经营机制的转换，培养了一批掌握大型跨国企业现代化经营管理知识的人才。从长期发展看，外商直接投资在这两方面的积极意义甚至更强于对当前增长、就业和出口的促进作用。

四、外商投资中国市场的基本形式

我国吸收外商投资，一般分为直接投资方式和其他投资方式。采用最多的直接投资方式是中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和合作开发。其他投资方式包括补偿贸易、加工装配、购买企业债券等。

（一）、中外合资经营企业

中外合资经营企业亦称股权式合营企业。它是外国公司、企业和其他经济组织或个人同中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资举办的企业。其特点是合营各方共同投资、共同经营、按各自的出资比例共担风险、共负盈亏。各方出资折算成一定的出资比例，外国合营者的出资比例一般不低于25%。

（二）、中外合作经营企业

中外合作经营企业亦称契约式合营企业。它是由外国公司、企业和其他经济组织或个人同中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资或提供合作条件举办的企业。各方的权利和义务，在各方签订的合同中确定。举办中外合作经营企业一般由外国合作者提供全部或大部分资金，中方提供土地、厂房、可利用的设备、设施，有的也提供一定量的资金。

（三）、外商独资经营企业

外商独资企业指外国的公司、企业、其他经济组织或者个人，依照中国法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业。根据外资企业法的规定，设立外资企业必须有利于我国国民经济的发展，并应至少符合下列一项条件，即采用国际先进技术和设备的；产品全部或者大部分出口的。外资企业的组织形式一般为有限责任公司。

（四）、合作开发 合作开发是海上和陆上石油合作勘探开发的简称。它是目前国际上在自然资源领域广泛使用的一种经济合作方式，其最大的特点虽高风险、高投入、高收益。合作开发一般分为三个阶段，即勘探、开发和生产阶段。合作开发比较以上三种方式，所占比重很小。

（五）、新的投资方式

在不断扩大投资领域，进一步开放国内市场的同时，我们还在积极探索和拓展利用外资的新方式。

1、BOT（Buildi-Operate-Transfer）：即建设-经营-转让，是政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。在基础设施领域的BOT项目已开始尝试，如广西来宾电厂的BOT项目已获得批准。

2、投资性公司：2003年，商务部发布了《商务部关于外商投资举办投资性公司的规定》，以鼓励境外大公司开展其系列投资计划。2004年及2006年，商务部对上述规定进行修行及补充，对境外公司在中国设立投资性公司进行了详细的规范，同时，商务部于2009年发布了《商务部关于下放外商投资举办投资性公司审批权限的通知》以加快外商投资举办投资性公司审批的行政效率。截至2004年底，跨国公司在华已设立了350多家投资性公司，这些公司的投资活动正在不断扩大。在华的投资性公司主要来自美、日、欧等发达国家，投资规模较大，平均约为6000万美元，主要集中于汽车机械、消费电子、化学制药等技术较先进的制造业，90%的投资性公司设立在北京、上海。

3、外商投资股份公司：股份公司可以发起方式或募集方式设立，现有的外商投资有限责任公司也可申请改制为股份有限公司。2008年，商务部发布《关于外商投资股份有限公司非上市外资股转B股流通有关的问题的通知》，进一步规范外商投资股份公司非上市外资股转B股流通的要求。同年，商务部发布《关于下放外商投资股份公司、企业变更、审批事项的通知》，把《外商投资产业指导目录》中鼓励类、允许类新增投资总额及新增注册资本限额在1亿美元以下的，限制类在5000万美元以下的，改由省级商务主管部门负责审批，加快了行政审批的效率，提高了外资利用的水平。

4、跨国并购：跨国并购已成为国际直接投资的主要方式之一，并且成为越来越多的外国投资者初次进入中国市场的选择方式。2003年，原对外贸易经济合作部发布《外国投资者并购境内企业暂行规定》，初步规定了跨国并购的法律框架。商务部于2006年对发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，更加细化了外国投资者并购境内企业的条件、流程及相关审查要求。2007年，随着《反垄断法》的实施，商务部专门为中国境内的跨国并购发布《外国投资者并购境内企业反垄断申报指南》，对外国投资者并购境内企业进行反垄断审查的申报作出了详细的指导。2009年，商务部为配合《反垄断法》的实施，修改了《关于外国投资者并购境内企业的规定》。

五、外商投资中国市场的政策优惠

改革开放以来，中国对外商直接投资采用过许多优惠政策，归纳起来有以下几个方面。

1·信贷

中国允许外商投资企业向中国境内外的金融机构贷款，包括固定资产贷款、流动资金贷款等，贷款条件与内资企业大致相同。向境外金融机构贷款不受限制但要办理外债登记手续。

2·税收

中国曾经在税收上给予外商投资企业多方面的优惠。按照国民待遇的要求，目前优惠的范围和幅度有所缩小，但仍然体现在许多方面，能享受税收优惠政策的外商投资企业主要包括 ：设在特定区域内的外商投资企业，例如有中西部投资的企业;向特定产业投资的外商投资企业，如向农业、港口、能源项目投资的企业;引进先进技术的企业，如经认定的高新技术企业;出口为主的企业。

3·进出口

在1998年以前，中国国内绝大多数生产企业，没有进出口权，企业产品出口和设备、原材料进口，都要经过专业外贸公司。外商投资企业都享有进出口自主权，体现了对外商投资企业的优惠，不过，对生产企业来说，这种自主权只能用于进口自用的设备和投入口，出口本企业生产的产品。

4·外汇

1994年以前，中国对外汇取严格的管制，国内企业出口收汇必须卖给指定银行，进口所需外汇另行申请，汇率由国家制定。但是，对外商投资企业的外汇管制要少得多，为了使外商投资企业更方面的使用外汇，1986年中国设立了外汇调剂市场，允许外商投资企业按市场汇价出售节余外汇或购买进口所需用汇。1994年中国启动新的外汇管理体制，内资企业采用结售汇制度，即所得外汇必项按当时汇价出售给指定银行，需要外汇时再按当时汇价向银行购买。对外商投资企业的管理要宽松得多，外商投资企业可以结售汇，也可以保留外汇。

5·管理体制

在改革开放之初，中国刚刚开始进行体制改革，国内企业特别是国有企业，在生产、采购、销售、财务、人事管理等各个方面，仍较多受到政府干预。外商投资企业则可按企业的特点，自主决定企业内部的上述事宜。目前中国经济体制改革已经有实质性进展，国内企业的经营自主权也已经基本落实。

六、当前利用外资的主要问题分析有:

(一)利用外资闲置了内资

从理论上分析,利用外资只能是对内资的补充,不能是取代,更不能冲突闲置内资。我国目前国内投资和消费有效需求不足,居民银行储蓄存款大量增加,加上手持现金,目前已达7万亿元。如果能将其中1/7转化为投资,就可大大缓解我国目前经济建设资金的不足。近年来,虽然经过数次降息,现又已开征利息税,但估计大量闲量的内资储蓄转化为经济建设的投资数量不会很大。因为我国目前金融体制改革滞后,资本市场不发达,缺乏这种转化的畅通渠道。其次,我国外汇储备也急剧增加,目前已达到1500多亿美元,超出国际公认合理标准的两倍多。这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前,我国购买美国政府债券最多,为美国的最大债权国;余下的也只好存入香港的外国银行。所以,要利用外资首先要利用好内资。从我国当前投资和消费有效需求不足,外汇储备不能很好利用的情况来看,没有大量引进外资的必要。

(二)对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制

在我国改革开放初期,对外资实行特殊的优惠政策,这对引进外资,促进经济发展起到了积极作用。但随着我国改革不断深化,市场经济体系逐渐确定的今天,外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了市场公平竞争的运行机制,使国内企业,尤其国有大中型企业处于极为被动的局面。给外资企业超国民待遇,如税收优惠,价格优惠和生产经营管理方面的优惠等。外资企业依靠其本身强大的财力,并借助中国政府给予的这些特殊优惠政策,在我国迅速发展壮大,形成不公平的市场竞争条件,占有了市场,冲击我国名牌产品,挖走国内技术骨干,使国内企业极为被动,甚至破产,工人大批下岗,社会保险业又不健全,严重影响了社会的安定。

外资企业品牌产品占领了相当一部分我国市场,挤占了民族工业的市场份额。从具体的产品市场占有率来看,越来越多的行业中外商企业的品牌占了上风。我国毕竟还是一个发展中国家,我国的国内企业同国外竞争对手之间存在着明显的强弱差距,这种差距使我们不可避免地在一个相当长的时期内处于不平等竞争地位。因此,在一定时期,一定领域,对民族工业实行一定的保护政策是必要的。

(三)外资投向不合理,加剧了我国产业结构和地区结构的失衡

只注重引资量,忽略了引资质和我国产业结构的调整,这种非理性的引资心态,在当前合理利用外资中起着强烈的误导作用,加剧了我国产业结构和地区结构的失衡。我国利用外资投向主要集中在东部沿海12省区,中部和西部所占比重小,加大了地区经济发展的差距。外资投向产业结构和地区结构不合理,表明我国通过利用外资来优化产业结构,调整产业布局的目标在很大程度上并未实现,相反却加大了差距和发展的不平衡。

(四)引进外资技术含量低,消化不足,重复引进现象严重

当代经济竞争,已从资本实力转向技术实力,技术进步和创新是产业升级的有效途径,这也是我国引进外资的核心。但优惠政策对中小资本直接投资有极大的吸引力,造成来华投资大多数是中小外商,技术含量低;属于技术含量高的国际先进技术的大项目不多,1995年统计只占0.8%。引进技术设备多为适用技术,先进技术很少。我国引进外资主要是港澳台,占58.3%,美国占8.7%，新加坡占1.8%,德国占1.4%,英法加拿大和荷兰只占0.4-0.6%。一些大的跨国公司目前进入我国的还不多,少数几家也只是转让适用技术,不转让开发技术。我们甚至还引进了一些落后技术,重复引进也多,轨钢技术设备和家电生产线均有重复引进。尤其是家电生产线,不同企业从不同国家不同公司同时引进,多达20～30套,目前生产能力普遍过剩,浪费了大量的国家外汇,很不符合我们的国情。同时,我国往往只注重技术引进,不注重引进技术的消化创新,国际上公认的技术引进费与消化费的合理比例为1:10;我国目前只有1:2.5。在经济高速发展时期,也大量引进技术,但只引进一套,很注意消化仿造,直至创新,技术引进费与消化费之比为1:12。

(五)管理问题

目前我国利用外资管理也存在着很多问题,主要有:

1、国有资产大量流失

我国国有企业在与外商合资时不按规定进行资产评估,低估甚至不估;中方往往只按帐面净值折算入股,或只评有形资产不评无形资产,造成我国国有资产大量流失。而中方无形资产,名牌商标的损失更为惨重。

2、偷漏税现象严重

一些不法外商利用我国法制尚不健全,采取高价进原料、设备,低价出口成品逃避税收,使企业应上缴国税和中方应分享的利润转移到外商手里,造成企业虚亏实盈的局面。据统计,全国外商企业亏损面在40-50%之间,其中约70%属于帐面上假亏。

3、近几年外商纷纷并购我国国有企业,企业降低其投资成本,节省时间,利用我国国有企业原有销售渠道打开并占领中国市场,给我国造成重大损失。

七、当前应采取的主要对策

(一)应先利用好内资

从当前我国投资、储蓄和外汇储备来分析,均没有大量利用外资的必要。要利用外资首先要利用好内资。为此,要加速金融体制改革与创新,加速银行商业化进程,健全资本市场,尤其是证券市场,增加金融产品种类,扩宽储蓄转化投资渠道;应允许私人以基金会的组织形式参入金融活动,增强市场活力,充分利用好内资。在内资得到合理、充分、有效利用的基础上,经济建设所需资金缺口再由外资弥补。

(二)实行市场一体化原则

市场经济的实质是竞争经济,各参与主体应机会均等地参与公平竞争。优惠待遇、超国民待遇,违背了市场公平竞争原则,使各参入主体不能均等地按统一市场价格取得生产要素和出售商品,并公平地承担各种税负。因此,我国必须逐步取消外资的各种优惠待遇,实施市场一体化原则,这也有利于我国早日加入世贸组织(WTO)。

(三)按我国产业政策利用外资,改变目前产业结构和地区结构的失衡状况今后利用外资都应符合我国的产业政策和地区投向。

1、引进外资,要着重于提高引进技术的质量,优化产业结构,应大力引进深加工工业和技术密集型项目,努力实现向技术含量高、附加值大的项目转移,改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。

2、引导外资投向农业、交通、能源等基础产业,投资于化工、机械、汽车等支柱产业,计算机、通讯等高新技术领域和国有企业的技术改造项目。

3、适当放宽外资进入第三产业的限制。

目前外资准入自由化已成为世界经济发展的趋势,我们应顺应这种潮流,引进外资投入,以促进我国产业结构的合理化和高级化。

4、加快中西部的引进外资工作，一要改善中西部地区的投资环境,改善其能源、交通、通讯等基础设施的建设。二要适当扩大中西部地区开放范围和幅度,来引导外资企业中的劳动密集型产业和一般加工工业投向中西部。三要在政策上对中西部地区实行优惠,放宽其引进外资的审批权限。

5、重视我国投资软环境的改善，当前投资环境存在的主要矛盾已从硬环境转向软环境,一些政府或执法部门或多或少地存在着对外资企业乱收费、乱摊派、乱干预和乱执法等现象。

第二篇：一

一、报告前言

根据《全国农产品加工业统计报表制度》之规定，农产品加工业是指以农业物料和野生动植物资源及其加工品为原料进行加工、再加工的工业生产活动。其相关行业包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、医药制造业、橡胶制品业等12大类。

安康位于关中、成渝、江汉三大经济区的几何中心，南依大巴山北坡，北靠秦岭主脊，汉江由西向东贯穿其中。境内“两山夹一川”的自然地貌和“四季分明”的亚热带大陆性季风气候，蕴育着丰富的农业物料和野生动植物资源。近年来，各县区依托本地资源优势，大力发展农产品加工业，农副食品加工、食品制造、饮料制造、烟草制品、纺织和医药制造等六大行业取得了较快发展，目前已成为带动农民增收、促进财政增长的一支重要力量。

为有效探索农产业加工业发展途径，近期，市工信局组织开展了农产品加工及其魔芋、黄姜、茶叶、生猪、油料、粮食、制药、茧丝绸等重点产业专题调研，并撰写出农产品加工业发展情况调研报告，供大家参考。

二、发展现状

（一）全部农产品加工业发展现状

截止2010年底，安康市全部农产品加工业单位个数为12485户，占全市工业的77.27%；从业人员46632人，占全市工业的43.98%；完成增加值31.81亿元，占全市工业的38.65%；完成总产值88.67亿元，占全市工业的29.02%；实交税金6.22亿元，占全市工业的49.15%；提供劳动者报酬7.77亿元，占全市工业的34.43%；（2010年安康市全部农产品加工业发展情况统计表见附表1）。

（二）规模农产品加工业发展现状

截止2010年底，全市年营业收入过500万元的规模农产品加工企业个数为109户，占全市规模工业的32.63%；从业人员10877人，占全市规模工业的32.91%；完成增加值19.75亿元，占全市规模工业的34.43%；完成总产值52.19亿元，占全市规模工业的32.98%；实交税金5.17亿元，占全市规模工业的54.77%；实现利润3.53亿元，占全市规模工业的21.97%（2010年安康市规模农产品加工业发展情况统计表见附表2）。

（三）六大重点行业发展现状

安康市农产品加工业涉及到统计分类各个行业。2010年，农副食品加工、食品制造、饮料制造、烟草制品、纺织和医药制造等六大行业完成总产值78.62亿元，占全市农产品加工业的88.67％，已成为六大重点行业（2010年安康市全部农产品加工业主要经济指标统计表见附表3，2010年安康市规模农产品加工业主要经济指标统计表见附表4）。

1、农副食品加工业。包括谷物磨制、饲料加工、植物油加工、制糖、屠宰及肉类加工、水产品加工、蔬菜加工和其它。截止2010年底，全市共有单位数7589个，完成总产值36.51亿元，占全部农产品加工业的41.17%。

2、食品制造业。包括焙烤食品加工、糕点制造、方便食品制造、乳制品制造、调味品制造和其他。截止2010年底，全市共有单位数784个，完成总产值9.86亿元，占全部农产品加工业的11.12%。

3、饮料制造业。包括酒的制造、软饮料制造和精制茶制造。截止2010年底，全市共有单位数954个，完成总产值6.22亿元，占全部农产品加工业的7.02%。

4、烟草制品业。截止2010年底，全市共有烟草制品业单位数22户，完成总产值8.06亿元，占全部农产品加工业的9.09%。

5、纺织业。截止2010年底，全市共有纺织业单位数132户，完成总产值8.31亿元，占全部农产品加工业的9.37%。

6、医药制造业。包括中药饮片加工、中成药和生物生化制品制造。截止2010年底，全市共有单位数27个，完成总产值9.66亿元，占全部农产品加工业的10.89%。

三、主要特点

（一）主导产业初步形成

据专题调研资料显示，目前，魔芋、黄姜、茶叶、生猪、油料、粮食、制药、茧丝绸等八大产业已成为安康农产品加工业的主导产业（各产业调研报告见附件1－8），其中魔芋和茧丝绸产业在全国乃至全球都占有相当份额。

（二）龙头企业初具规模

2010年，全市109户年营业收入过500万元的规模农产品加工企业完成总产值52.17亿元，占全部农产品加工业的58.84％，其中魔东魔芋、江兴医化、雨润集团、新兴米业、安康正大、金福海油脂等龙头企业初具规模。

（三）发展速度不断加快

2010年，全市农产品加工业完成总产值88.67亿元，较上年同期相比增长30.79％，其中，年营业收入过500万元的规模农产品加工业完成总产值52.17亿元，较上年同期相比增长43.50％，保持了较高的增长态势。

（四）产品结构趋向合理

2010年，全市农产品加工业涉及统计分类的各个行业，但主要产品只有32种，大都是来自于农副食品加工业、食品制造业和医药制造业，并且都属于国家扶持发展的产品，符合绿色发展理念，产品结构不断趋向合理（2010年安康市农产品加工业主要产品产量统计表见附表5）。

四、存在问题

（一）企业规模小

2010年，在全市农产品加工业中，个体经营户为11673户，占全市农产品加工业总数的93.50％，而规模较大的农产品加工企业数仅占6.5％，其中，年营业收入过500万元的农产品加工企业数仅占0.87％。

（二）产品附加值低

从加工单位看，农产品初加工单位数较多，深加工和精加工较少，增值能力差；从产品品质上看，大多数产品档次低，包装差，产品品质不高；从产品用途上来看，初级原料产品所占比重较大，产品附加值低。

（三）基地建设不配套

由于基地建设没有跟上，可供加工的农产品不足，造成加工企业生产能力过剩。据调查资料显示，2010年，仅食品植物油生产能力过剩近2万吨，茶叶生产能力过剩近100吨。其中，秦东魔芋、江兴医化、金福海油脂等大部分龙头企业都存在着生产能力严重过剩问题。

（四）共性问题尤为突出

人才短缺、融资困难和发展环境不尽人意等制约瓶颈一直是工业发展的共性问题，加之农产品加工业的规模小、底子薄、抗市场风险能力弱等客观因素的制约，这些问题在农产品加工业发展工作中表现得尤为突出。

五、建议意见

（一）发展壮大主导产业

根据《全国主要农产品加工业发展规划》及《安康市国民经济和社会第十二个五年发展规划》，结合全市农产品加工业的发展实际，对今后一个时期全市农产品加工业进行统筹规划，制定相关措施，大力发展魔芋、黄姜、茶叶、生猪、油料、粮食、制药、茧丝绸等八大主导产业，进一步促进全市农产品加工业持续、健康、快速发展。

（二）做大做强龙头企业

鼓励和引导符合国家产业政策、市场前景好、带动作用明显的农产品加工业加快发展，在规划和建设项目上，实行优先审报，重点倾斜扶持；在企业融资上，积极组织开展银企业合作，解决融资难题；在原料基地建设上，建立健全企业与农民的利益分配机制，确保原料供应，着力培育一批具有产业关联度大、市场竞争力强的龙头企业。

（三）建立健全质量体系

鼓励农产品加工业与大专院校、科研院所开展合作，选用先进的生产设备和科学的生产工艺，提升传统产业，发展新兴产业；引导农产品加工业建立健全现代企业管理制度，推进全面质量管理，确保农产品加工业产品质量；支持农产品加工业开展产品质量认证，建立科学地农产品质量安全保障体系，进一步提高产品市场竞争力。

（四）不断优化发展环境

各级党委、政府要充分认识农产品加工业的重大意义，将其列入重要议事日程，统一规划，统筹安排，进一步完善促进农产品加工业发展的政策措施，在全社会营造一个良好的发展氛围；各相关职能部门要要各司其职、转变职能，通过资金、人才、技术支持和用地、电力保障等多种形式，积极为农产品加工业发展搞好协调服务。

第三篇：一

青岛长泰学校2010—2011学第二学期学校工作计划

一、指导思想

2011年是“十二五”规划的开局年，良好的开端，成功的一半，今年我校教育教学工作要深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，全面推进素质教育，深入实践“以人为本、自主创新、全面发展”的办学思想,我们要一起读懂学校，深化办学特色的提炼，致力教育内涵建设；加强课堂教学研究，全面提升教育质量。加强内部管理，创设良好的师德师风和文明校风；落实《学校管理规范》，狠抓常规管理，加强教育科研，坚持教学育人、服务育人、管理育人，与时俱进，进一步提高管理水平和教育质量，创建平安和谐的校园。提高教育教学质量为宗旨，以促进学生素质健康发展为目标，努力提高教育教学水平和办学效益。深入挖掘学校特色教育，以特色立校、特色兴校、特色强校为立足点，致力于创建人民满意的优秀品牌学校。

二、工作目标

1、管理目标：学校管理制度化、人文化，学校各项工作协调配合、和谐发展。力求各项管理工作达到区教育教学常规评估考核要求。

2、德育目标：继续深化常规教育，行为规范力求实效。把养成教育、感恩教育、爱国教育、文明礼貌教育作为德育工作的重点，继续多渠道开展形式多样、生动活泼的德育教育活动，努力培养学生优良的思想品质和道德情操。

3、教学目标：进一步提高对“教学质量就是学校生命线”的思想认识。深化质量意识，以质量求生存，以特色促发展。教学常规管理精细化，保持高水平教学质量，力争2011年中考再创辉煌。

4、队伍建设目标：队伍结构不断优化，优秀教师不断涌现，大力提高教师专业素养。全面贯彻实施区三年发展规划，全校人人有自己的发展规划，学校为教师的专业化发展做好服务。

5、教科研目标：教师科研意识浓厚，在公开课、优质课、示范课、科研论文评比、发表等方面积极参与，构建教师专业化发展平台。

6、招生宣传目标：按照“提前介入、统计预测、科学分析、统筹兼顾”的原则，努力做好我校的招生宣传工作。

三、具体措施

（一）以“修身立德”教育为核心，突出德育实效性。

1、队伍建设（1）领导班子建设

要创设宽松、和谐、融洽、信任的工作氛围；建设高效、民主、务实、关爱的工作作 风；工作抓住时机，决策慎重、果断，办事雷厉风行，遇事决不能等一等、拖一拖、压一压；要深入工作之中，想事、干事、干好事，发现问题、研究问题、解决问题，引领教师不断提高。为进一步塑造良好的管理形象，要求广大中层干部努力实践四个方面的作风：一是加强和维护班子团结。能容人、容言、容事，记人之功、谅人之过、容人之短、学人之长，强化“一荣俱荣，一损俱损”的思想共识。二是提高个人修养。努力实践“知难而进、勇于创新的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，工作面前讲原则，利益面前讲风格，少当评论员，争当战斗员。三是带头弘扬学习之风。加强条线管理理论的学习，成为岗位工作的行家里手； 加强现代教育思想、先进教改经验的学习，成为教学工作的精兵强将。加强领导方法、领导艺术的学习，努力提高驾驭分管工作的水平，做到客观分析新情况、灵活研究新问题、大胆开拓新思路、努力达成新成效。四是狠抓工作任务的落实。计划写得再好，如果得不到落实，那只是一纸空文。落实是一个人的能力、作风、技巧的综合，它需要较高的素质，跨越种种障碍，创造条件，克服诸多困难，才能将五彩的梦想转变成真实的存在。

（2）教师队伍建设。

提倡做“眼界宽、胸襟宽”的高素质教师。要努力营造爱岗敬业、热爱学生、严谨治 学、团结协作、尊重家长、依法执教、为人师表的良好风气；加强师德修养，弘扬教育人道主义，严禁体罚或变相体罚，严禁用极其刻薄的语言刺激、侮辱学生；坚决不给学生搞有偿家教，坚决不将学生放逐于教室门外或置于办公室内长时间不理不问。要学会合作，不断开阔自己的胸怀，提高自己的人际沟通能力，学会与领导、同事、学生、家长愉快合作。倡导“五要五不”，即：要互相信任不猜疑、要互相交流不隔膜、要互相支持不拆台、要互相谅解不指责、要互相关心不冷漠。相互之间以坦诚和善待相处，营造既有直率的批评与自我批评、又有信任与支持的和谐氛围，从而聚合起一种能发挥整体战斗力的优势。

2、德育教育活动：

坚持德育为首，育人为本，拓展学校德育内涵，完善“管理育人、教书育人、服务育人、环境育人、活动育人、共建育人”的德育体系，切实加强德育工作的针对性和时效性。（1）寒假总结：.总结寒假工作的完成情况，通过对上交的研究性学习报告、寒假活动情况汇报表和收到的表扬信（感谢信）进行讲评，表扬先进，展示佳作，从而进行培养和树立榜样的力量。时间：第一、二周。

（2）百分考核制：继续以“中小学生守则”、“中学生日常行为规范”、“青岛市中小学生礼仪常规”和我校的“学生在校一日常规”为准则，通过十项综合评比的方法进行“两惯”教育，发扬努力学习、遵规守纪、助人为乐、文明礼貌的优良校风。为进一步提高综合评比的效果，在给班级记分的基础上，本学期内试行将学生个人在评比中的得失分作为评价学生个人的依据。建立健全个人百分考核制度并摸索实践，加强学生个人一日常规的考核，并将之与学生评优、入团、综合素质考评加分；处理、处分等直接挂钩，提高学生的遵规守纪意识和集体荣誉感。

（3）十讲活动：积极开展形式多样、丰富多彩的校园文化活动，陶冶学生的情操，培养学生积极、健康、向上的兴趣与爱好。开展“十讲”活动：语言上讲文明，生活上讲节俭，集体中讲团结，行为上讲规范，学习上讲方法，读书上讲成效，待人上讲诚信，校内外讲形象，活动中讲参与，全天候讲安全，有力地促进学生良好行为习惯的养成。

（4）主题教育：

根据我校的传统，本学期进行三个教育活动：

一是加强爱国主义教育：深入开展以爱国主义教育为核心，以中华传统美德和 革命传统教育为主要内容的弘扬和培育民族精神教育活动。充分发挥课堂主渠 道的育人作用，开展“诵名诗、读名著、赏名曲、学名人”活动，让学生感悟经 典，汲取营养，提升人文素养。两个活动： ⑴以唱好国歌为目的的班级歌咏比赛； ⑵以建党90周年为契机，组织初一初二级部开展“红色经典”主题教育年相关活动。

二是加强热爱集体教育：组织开展“我爱我校（班）”的演讲比赛。既进行思 想教育，又丰富了我校的校园文化。时间在四、五月份。

三是深入开展“文明礼仪伴我行”主题教育：继续开展礼仪知识宣传教育活动，让学生了解和掌握与自己日常生活、学习紧密相关的校园礼仪、家庭礼仪、社会礼仪以及国际礼仪知识。

（5）班主任工作

班主任是学校德育教育的中坚力量，德育工作要落到实处，离不开不班主任老师的辛勤付出和努力，所以学校和教导处将从以下几个方面尽力做好班主任工作的指导与协调，想班主任之所想，急班主任之所需。

一是大力推进班主任队伍建：

加强对班主任的业务培训和工作指导；加强班主任工作计划性和工作过程针对性的指导。引导和鼓励班主任勤于学习、善于积累、及时总结，把学习作为提高内在素质的需要和动力，逐步内化为一种自觉的行为。在班主任中，大力提倡研究教育方法，探究育人技巧，讲究工作艺术，积累成功经验。学校将为班主任提供必要而及时的相关培训。学期初、中、末统一安排，平时则化整为零，分级部分时段灵活进行，也可建议根据各级部的需要时随时进行。

二是加强交流和沟通及时掌握班主任工作及生活中的疑惑并努力提供解决方案或参考。三是做班主任强有力的后盾，为班主任工作提供良好的工作氛围。（6）班风建设

通过加强班风建设，树立良好的校风。班集体是落实学校各项工作的基本单元，各班要切实抓好班级管理，开好班会，密切联系家长，培养认真负责的班干部集体，带动全班学生积极向上，形成良好的集体主义思想，增强班集体的凝聚力和班干部、班主任的号召力，把班级建设成为团结向上的坚强集体。每月公布一次班级管理考核结果，颁发流动红旗。（7）实施德育导师制 重视学生心理健康。

在教育学生方面，人人都是德育工作者，人人都是心理健康辅导员。初步探讨德育导师帮教途径，对行为有偏差、心理有障碍的学生，及时帮教、排解、和矫治，帮助他们树立自尊自爱自强自立的健康心理。

一是各班主任要建立学生心理健康档案，对个别有心理问题和进行咨询的学生做好资料记录，并进行情况分析，并及时作好反馈。

二是根据《青岛市中小学生处分暂行规定》，参照我校实际制定完善《青岛长泰学校中学生处分暂行规定》，领导干部要加强对受处分学生的思想教育工作，特别是即将毕业的初三受处分学生，对他们多做耐心细致的工作，使其尽快转化，并根据《青岛长泰学校关于撤销处分规定》及时撤销处分，争做合格的毕业生。

三是通过家长会、专题讲座等形式，指导家长树立正确的教育观，明确家长的监护职责和法律责任，与学校、社会配合，共同做好子女的教育保护与预防犯罪工作。

（8）加强对学生干部的培训。

以学生会为龙头，以学生干部为骨干，培养学生自主管理能力，尝试学生活动自主管理，自主组织。努力培养他们的以身作则、模范带头意识，提高他们全心全意为同学服务、做班 主任和学校管理的得力助手的愿望和在实际工作中勇于负责、善于负责的能力。培训内容及时间根据情况另订。（9）开展阳光体育锻炼。

为学生的身体锻炼创造良好的条件，坚持每日一小时的阳光体育锻炼，积极开展球类等兴趣小组活动，参加各级各类比赛活动，争取优良的成绩。（10）身体健康教育

在卫生工作中，做到全面监测学生健康状况，定期对学生进行青春期等健康教育宣传。重视学生用眼卫生教育。培养学生正确的读书写字姿势。开展“中学生阳光亮眼工程”活动，教育观大师生科学用眼，卫生用眼，降低近视率（11）组织社会实践

政教处、团总支认真组织学生参观德育活动基地，协调教导处认真组织好学生综合实践活动。多给学生创造机会，进行社会实践活动。挺高学生的综合能力。（12）环保、节约教育

加强保护环境意识教育，同时，加强学生节约用水，节约粮食的教育。（13）家校沟通

做好家长学校工作。抓好家庭教育课题研究，深入推进“青岛市家长教育素质工程”，进一步加强家长学校建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”德育网络，为学生健康发展创设一个良好的成长环境，努力形成学校德育特色与品牌，实现家庭教育、社区教育和学校教育的全面沟通。期中后举行一次“素质教育开放日活动”。（14）安全教育

加强学生的安全、法制教育。强化安全法制教育工作的落实。坚持安全、法制教育工作的制度化、经常化和规范化。节假日、重大活动前要强化，并有详细的措施、要求和教育记录。加强后进生的转化，确保学校教育教学秩序稳定。利用校园广播、橱窗、板报、主题班会、专题讲座、案例分析等多种形式，普及安全法制知识，提高学生的安全意识和守法意识。针对突发事件，举办安全疏散演练活动，帮助学生掌握逃生方法，提高学生对突发事件的应变能力。强力抓好校车管理工作，切实做到安全工作横到边,竖到底,无缝隙，落实安全工作问责制、查咎制，确保不发生任何重大安全事故，努力创设一个让师生安心、让家长放心的良好环境。

（15）做好各项常规工作：

①按时完成上级布置的三、四月份进行区市“三好学生”、“学生优秀干部”、“先进集体”的工作。

②在升旗仪式的各种要求方面进行整顿与提高，从以下三个方面着手： 一是全体师生的肃立和敬礼的姿态； 二是国旗手出旗、升旗、归队的规范动作；

三是提高“国旗下的讲话”质量，包括讲话内容与演讲人的表现能力。

③完成值周、“两操”检查组两个班子和唱国歌指挥的交接和培训，使新班子顺利交接。时间在第二至第四周。

总之，本学期各项德育工作将与学校招生、初三升学及学校的长远规划同步协调、紧密结合。根据区教体局的总体要求和部署，结合我校的实际情况，全面开展有利于学生综合发展的各项活动

（二）以科研为载体，夯实教学质量

一、工作重点

1.以“高效课堂”“激情课堂”为目标，倡导“先学后教，以学定教”的教学模式，构建高效课堂，抓实常规管理。

2.做好初三直升工作和中考相关工作。

3.做好初二地理、生物、信息三科会考相关工作。

二、工作思路

以备考为中心，以学生为主体，以高质量的过程实现高质量的结果。

1、提高业务水平

（1）加强培训：加大校本培训力度，积极为青年教师创设外出听课学习的机会，重视青年教师的培养和骨干教师队伍的建设。充分发挥骨干教师、老教师的作用，与青年教师师徒结对，使青年教师尽快成为教学第一线的骨干.（2）开展业务比赛：引导教师开展教学反思，提升教育教学水平，促进课改理念在教

育教学中的渗透。本学期将开展教师粉笔字、教案评比活动。

（3）启动“读教育名著、做智慧教师”“十二五”阅读实践工程。鼓励和指导教师多

读书、读好书，提高教师的理论素养，奠定教师专业成长的扎实根基。

2、细化常规管理

（1）落实“三查”：领导随机抽查、教导处定期检查和年级自查三项有机结合，切实

保障教学常规的全面落实。

（2）扎实课堂：以分管领导为核心，以教导处为龙头，以教研组为纽带，以一线教师为主体，力创新、重落实、勤反思、看进步、找差距，以保证每一节课的质量为切入点，把好计划、备课、上课、作业批改和课外辅导关,使每一节课都能让学生有所学、有所得。要坚持全员常态化听课制，互相取长补短，不断提高教师教学能力。

（3）积极教研：充分发挥教研组的作用，加强新课程标准的学习，明确新课程的指导思想、教育理念、改革目标和任务；切实抓好教学常规考核，不断促进教学管理规范化；定期召开教学质量分析会，尤其是对本学期的间段性诊断、学业水平测试等进行全面分析，并进行纵横比较，了解每一位教师任教学科的情况，并及时查漏补缺。

（4）艺术教学：积极采用实验手段和现代化教学方法，切实提高课堂教学效率和质量，强化学生实验操作技能训练。

3、创新教育科研

（1）注重理论学习，端正教学观念。

通过学习《基础教育课程改革纲要》、《新课程与教学改革》等课改理论，开展教育教学经验交流；组织专题探讨，发挥骨干作用。通过开展“激情课堂”、“同课异构”、“适应性导学案”等课题讨论，使老师们在教学研究活动中获得发展的动力。

（2）认真开展校本教研活动

要坚持开展每周的教研日活动，要从学校实际出发，坚持经常化、制度化、本土化、个性化、形式多样化，重点进行备课、听课、评课和作业布置与批改、培优补差、教学方面的经验交流研讨活动。.（3）领导班子专题研究

领导班子坚持定期研究教育教学工作、学校管理工作、学校发展策略等专题，并形成制度，班子成员一年内，至少有一篇针对教育教学的体会或论文在市级以上刊物发表。

4.确保初三教学质量和效益。

合理布局，科学规划，认真研究制订切实有效的符合我校教育教学实际的初三教学指导意见。认真落实“导师制””，明晰不同层次的学生的发展计划和措施，要进一步加强课堂教学研究，优化课堂教学结构，推进分层教学，减轻学生课业负担，提高课堂教学效率，不断完善特长学生的培养模式。

5.初步探讨建立教学过程评价管理体系，落实相关考核制度。

初步探讨建立教师考核办法，（本学期出台制度，进行论证，下学期正式实施）；引导教师自我完善自我发展；完善相关激励机制，促进教师加速发展，将学校师资队伍的潜在能力转化为显性优势。

三、具体措施：

（一）在备课方面：备课备在心坎上

（1）备课的重要性

关于备课的重要性及怎样用心备好课，吴乐琴老师在给我校的讲座中举了大量的实例来说明，特别是重视课堂导入、注重课堂整体氛围营造以及精心设计活动让课堂和生活紧密结合等方面，确实值得我们很好的活学和活用。一堂好课、一堂高效的课，肯定是经过老师精心剪裁的课，这才是最能体现我们教师作用的方面。四方区期初工作会上，司文局长明确提出：在新课改的今天，备课甚至比上课更重要。虽然我们做不到堂堂都是精品课，但我们的最底线应该是认真备课，避免不备而教，在此基础上追求课堂教学的艺术性。（2）备好进度，做好计划

虽然市里的教学进度还没有下来，但每年都不会有大的改变，今年是2月21日开学，7月1日正式放假，共19周，除去清明、五

一、端午及考试，实际教学周只有17周---85天，而初三只有15周—75天。初三的一模考试大致安排在第五周，也就是3月22号左右。基础年级期中考试大概安排在第8周，也就是4月上旬。时间比较紧，所以集备组应在第一次集备中对照日历，相对准确、科学地制订本学期的教学进度安排，这个教学进度安排，应放在您本学期教案的第一页。第二周周一学校将组织校领导和各教研组长、集备组组成教案检查小组，对教案进行检查和等级评定，您的教案不仅应提前备好两周的课，还应有本学期的教学进度大致安排。（3）集备要求

首先，应在个人备课的基础上进行集备，备教学目标，备重点难点的突破方式，备作业的设置等，在集备的基础上，教师应结合个人特色，结合不同班级的学生特点，有创造性的备好课。我们应杜绝各自为政，故步自封，但同时也应避免另外一个极端的集备---教案一样、课堂流程一样，就连导入语都一样，这种千人一面的课也应避免。因为我校平行教学班 6 少，集备组规模小，所以本学期争取多组织几次大集备。也应该重视市区两级的集备，有意识地搜集资料。

其次，应加强集备的效果。从第二周开始，校领导将分头参与各集备组集备活动。在促进青年教师的专业成长方面，老教师、教研组长和集备组长起到了重要的引领作用，在此，我代表青年教师对各位老教师、教研组长和集备组长表示真诚的谢意。

（二）关于上课：上课上得有激情

（1）上好常态课，珍惜每一堂课。

用好课前2分钟，不迟到，不拖堂；让我们精神饱满地面对学生；在上课过程中，注重自己的举手投足，为人师表；平等地对待学生，尊重学生，相信学生，关心学生，激励学生；注重课堂整体氛围的营造，关注课堂上的小细节；不体罚学生，理智、灵活地处理课堂突发事件。

（2）本学期将进行两轮公开课。

第一轮在3月份进行，45岁以下中青年教师每人一课—同课异构，课型是新授课。第二轮在5月份进行，每个集备组出一堂展示课。（3）主动学习，积极听课

本学期教师听课应不少于8节，领导不少于30节。本学期，学校将统一设计印发听课本。做到听课后及时评课，一课一交流。

（三）关于作业：作业做得有实效

（1）进行绿色作业评比活动

四方区本学期进行“绿色作业评比活动”，绿色作业不仅指数量上的适量，质量上的 精选和分层，更要考察老师批改的是否及时、等级是否合理、评价是否具有针对性和鼓励性以及学生的改错情况等。这些要求和我们去年发给各位老师作业要求是一致的。作业是老师和学生交流的主要渠道之一，昨天吴乐琴老师也提出“得作业者得天下”，虽然有些夸张，但的确道出了作业的重要性。所以从集备作业到批改作业都应引起我们更多的重视。力求在作业的布置上做到“增效减负”（2）作业监督

本学期，学校将加强对作业的抽查，及时和老师沟通和交流。也请级部组长和班主任老 师关注学生作业的总量，及时和任课教师沟通。

（四）关于教师培训：培训做到谋发展

（1）按时参加市区教研活：认真反馈教研相关情况，及时交回教研反馈表，及时将教研的

相关信息传达给未参加教研活动的教师。

（2）专家讲座：我校刚刚聘请了吴乐琴老师为我们做了“激情课堂，幸福人生”的专题讲座及王桓老师的班主任工作中的心态调整专题报告，老师们受益匪浅。本学期将争取继续聘请专家在合适的时间到我校进行培训，开拓思路，借鉴经验，使我们不断学习和提升。

（3）积极参加“百课巡讲活动”本学期，四方区将进行“百课巡讲活动”，各科都将组织

中青年教师报名和选拔，我们学校也鼓励各位老师报名，在参加的过程中应该会有所收获。另外，本学期开始，要求中青年教师尝试写一篇与教育教学相关的论文，培养既会做又会写的能力。

（五）各级部工作的重点和思路

初三级部：抓好教学，谋发展，求突破。

（1）树立危机意识：立足实际，特别是2011年中考形势依旧严峻，我们必须认识到完成任务的艰巨性，树立强烈的危机意识，各学科应统一思想，知难而进，下大力气，向教学的精细化要质量。初三的工作是学校工作的重中之重，关系到学校的声誉，当然更关系到学生的发展。因此我们要明确肩负的责任有多重大，要因材施教，分类指导；深入学生，充分了解学情，科学工作，团结协作。

（2）落实复习计划：我们应结合上学期各科教学成绩，认真分析各学科的教学情况和各班学生的学习情况。集备组制定好各学科教学复习计划，提出科学合理、有效可行的中考复习方案。第二周我们将结合区反馈对期末成绩进行分析。在分析会上，各集备组应交流一下整体复习思路和安排。

（3）做好学生动员：加强小规模、有针对性地学生交流、座谈和动员，进一步调动学生学习的积极性。

（4）注重提优：关注尖子生，优秀学生的弱势学科进行责任分包，纳入绩效考核。（5）专家指导：争取请专家对有直升希望的学生进行更有针对性地指导，力争直升取得满意结果。最后，关于初三备考，应明确四项要求：

1—科学备考：指的是明确目标，加强研究，根据教学进度、学生发展状态，分阶段确定指标并及时采取恰当措施。

2—合作备考：学科内合作，班级合作，各学科合作。

3---激情备考：不仅仅是教师拥有，更应该向学生传达信心、恒心和勇气。4---人文备考：知行和谐、学科和谐、人际和谐。

初二级部：加强教学，严防两极分化。

（1）抓好两头促中间。新学期开始后，各教研组、备课组要拿出具体可行的计划，做好培

优补差工作，实施优秀率、及格率并重战略，让学习困难生不丧失信心，尖子生感到危机和压力，严防两级分化。

（2）继续强化学习习惯的养成。抓好预习、课堂教学、复习等环节及学法的指导，为九年

级奠定基础。

（3）做好准备迎接地理、生物、信息三科会考。

三科任课教师应制定详细的教学和复习计划，科学合理高效地安排每一节课。班主任老师应配合三科教师，帮助学生正确认真地对待会考，从开学就打好预防针，利用好课堂时间，防止临时抱佛脚。

初一级部：抓好教学，继续夯实好习惯，打好基础。

（1）抓习惯促养成。各课任教师要有计划、从点滴抓起，循序渐进地继续督促学生养成良好的行为习惯、学习习惯。

（2）抓竞赛促活动，抓活动促教学。

七年级各学科，要要注重学法指导，要有计划地安排竞赛活动，给学生的发展提供足够的空间和平台，使所有学生能看到自己的闪光点，激发他们的学习兴趣。初一的阅读课，本学期保留，班主任老师和语文教师也应引导学生认识阅读的重要性，利用初一课业负担相对较轻的优势，开启学生阅读的兴趣。

（六）、关于学科竞赛

去年我校组织了5次学科竞赛，对激发学生学习兴趣，起到了很好的作用，而且在学生综合素质测评当中也可以加分。本学期，鼓励各集备组组织形式多样的学科竞赛及其他与教学相关的活动。

（七）、做好学生综合素质测评工作，特别要提前完成初三年级地测评，为直升工作做好准备。

综合测评表还未上交的班主任老师，请于23日前上交。

（八）、暑期提前做好初小衔接的准备工作。

（三）改善办学条件，做好坚强后盾

（１）强化后勤工作人员管理职：做到人、财、物的合理配置和有效利用，为改善办学

条件、提高教育教学质量提供坚实的后勤保障。

（2）做好师生的饮食服务工作：做到食品安全卫生。

（3）严格遵守财经制度：执行收费标准，增强理财公开透明度。不断完善财产的保管

和使用管理制度，提高财务利用率和保存率，开源节流，以最小的投入获得最大的产出。规范收费行为，畅通举报渠道，严肃查处违纪违规事件。

本学期的工作目标已确立，工作思路已清晰，工作任务已明确，让我们继续发扬求真务实的精神，坚持与时俱进，创新开拓，在四方区教体局领导的支持与帮助下，为把我校建设得更加美好而努力奋斗！

青岛长泰学校

2011.2.18

第四篇：一

一、房屋权属 1.1 相关定义

1.1.1 住宅与非住宅的定义与界定 ➢ 定义：

【住宅】住宅是指专供居住的房屋。它包括别墅、宿舍，但不包括住宅楼中作为人防使用、不住人的地下室，也不包括托

儿所、病房、疗养院、旅馆等具有专门用途的房屋；其土地使用年限：70 年；层高限制：住宅标准层高不应小于 2.7 米。

【非住宅】非住宅是指除了住宅以外的非居住用房屋。它包括办公用房、商办类用房、车库、厂房、仓库等；其土地使用 年限：40 年或 50 年。➢ 界定：

界定住宅与非住宅的标准，以所核发的产权证为依据，“设计用途”一栏会记载“住宅”还是“非住宅”，新《不动产权证

书》“用途”一栏会记载“住宅”还是“非住宅”（最早第一批《中华人民共和国房屋所有权证》设计一栏有时也会写公 寓、车库等字样）。

➢ 注：公寓（看土地使用年限，从而判断性质是否为住宅：一般来讲使用年限是 70 年的属于住宅，使用年限不是 70 年的 属于非住宅，即商办类住房）。1.2 名词解释

1.2.1 什么是商品房？ 【商品房】：商品房是指在市场经济条件下，通过出让方式取得土地使用权后开发建设的以市场价出售的房屋，市场上所有

允许上市交易的房屋类型，均统称为商品房，其中含新商品房及二手房、存量房。1.2.2 什么是已购公房？ 【已购公房】：指按照国家房改有关售房政策，单位职工按成本价、标准价或优惠价购买的原产权属于单位的公有住房。职

工根据国家政策，按成本价或标准价购买的由单位建设的安居工程和集资合作建设的住房（又称房改房）。

1.2.3 什么是经济适用房？ 【经济适用房】：是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收 入家庭出售的住房。它是具有社会保障性质的商品住宅。

二、房屋交易

商品房，已购公房（非央产），满 5 年的经济适用房（政府放弃回购的），回迁性质或康居、安居性质的房屋，按经济适用

房管理的房屋（非央产），满 5 年的两限房，可以直接上市交易。2.2 各类房屋上市交易

2.2.1 经济适用房如果上市交易，需要达到什么条件？ 契税发票填发日期或产权证登记日期满 5 年，并需要户籍所在地的住房保障办公室开具放弃优先回购证明(有的城区不需要)。

2.2.3 如何识别该住房是否有抵押？ 看产权证上是否有建委盖的抵押登记章，也可以到建委核查。

2.2.4 存在权利限制（抵押、查封）的房屋交易时，如何交易？

① 房屋存在权利限制，不会直接导致合同无效，但是会导致合同无法履行，法院会判决合同解除；

② 关注产权证上有没有抵押等权利限制的登记，如有，应问清情况，包括抵押的银行、机构或个人、还款期限、能否提

前还款解押等；

③ 询问出售人，房屋存在被抵押或查封的原因，并如实告知购买人。如果出售人能自行解决且购买人愿意购买，则需要

在合同中写明，否则不予签约交易。

2.2.5 如果房屋仍有贷款未结清，要上市交易需要做哪些事情？流程如何？ ① ② 必须先结清贷款并办理注销抵押后，才能办理缴税过户手续；

结清贷款后，银行或公积金管理中心出具注销抵押证明，到建委办理注销抵押手续。

三、基础备件 3.1 身份证明

3.1.1 身份证明包括哪些？

第二代身份证、士兵证、军官证、军官退休证、军官离休证、武警证、护照、香港永久性居民身份证、台湾居民身份证、有照片及钢印的户籍证明、临时身份证、港澳通行证/台湾居民来往大陆通行证，在办理手续时，以上证件务必备齐一种。3.1.2 对身份证明的要求有哪些？

① 中国人必须提供身份证明，要求必须为第二代身份证且必须在有效期内，身份证丢失只能补办身份证或使用临时身份

证，不能用其他身份证明或户籍证明来代替。因户口注销而无身份证的，可以提供户口注销证明与中国颁发的护照；

② 港澳台人士，需提供港澳居民来往内地通行证、港澳人士身份证、台湾居民来往大陆通行证； ③ 外籍人士需提供护照。

3.1.3 什么情况下可以使用临时身份证？ ① ② 资质审核、缴纳税费、房屋核验和理房通履约支付时，可以使用临时身份证； 办理商业贷款、市属公积金贷款、市属组合贷款、国管公积金贷款，面签时，均可以使用临时身份证； ③ 国管组合贷款在办理公积金部分审核时，可以使用临时身份证，但商业贷款审核时，必须提供正式身份证。注：使用临时身份证时，需要临时身份证在有效期内，在整个办理业务过程中，超过有效期，需要提供正式身份证。3.2 户口证明文件

3.2.1 对户口证明文件的要求有哪些？ ① 有些部门针对中国人要求提供居民户口本，外籍人士中的韩国人、日本人、及中国台湾地区居民要求提供户籍证明； ② ③ 要求户口本上的婚姻状况要与实际婚姻状况相符； 如无法提供居民户口本，可提供派出所开具的户籍证明；

④ 集体户口提供集体户口本人页原件及首页复印件，首页复印件需加盖单位公章或人事章。

3.3 婚姻证明

3.3.1 不同的婚姻状况，需要提供什么证明？有哪些特殊要求？ 【已婚】：提供结婚证。如结婚证丢失，必须补办结婚证，且不能改变结婚登记日期；

【未婚】：不需要提供单身证明，仅需要保证户口本的婚姻状态与实际婚姻状态一致；

【离婚】：离婚有两种方式，一种方式为在户口所在地的民政部门办理离婚，要求提供离婚证与离婚协议书。另一种方式为

经法院判决或调解离婚，判决离婚的提供判决书及生效证明，调解离婚的提供调解书及生效证明（送达回执）；

【丧偶】：提供配偶的死亡证明。注：实际婚姻状况必须与户口本上婚姻状况一致，若不一致，需要变更一致后，方可办理相关手续。3.4 权属证明

3.4.1 有效的权属证明，包括哪些？

产权证原件、购房合同+购房发票原件，办理手续时，以上证件根据房屋权属务必备齐一种。3.5 亲属关系证明

3.5.1 有效的亲属关系证明，包括哪些？

① 亲属间，关系人均在一个户口本上，可持户口本作为亲属关系证明，或户口本上有迁出迁入记录的，视为有效证明； ② 夫妻间，结婚证即可证明二人的关系，无需额外提供亲属关系证明；

③ 未成年人，未成年人户口未和父母在一个户口本上，可持独生子女证或出生证明，作为和父母的亲属关系证明。

除以上情况外，关系人均需携带本人身份证明、户口本，至当地派出所开具亲属关系证明。3.6 备件注意事项

3.6.1 军人在办理买卖交易时，对其提供的备件有什么要求？ ➢ 在办理交易手续的任何环节需要提供身份证明时，军人需要提供以下备件作为身份证明：

①身份证；②军官证（或士兵证、警官证等）；③身份证与军官证为同一人的证明。

➢ 军人在地方办理手续时必须提供身份证，如尚未办理身份证，必须办理完毕身份证后才能办理手续； ➢ ➢ 军人的婚姻证明与 3.3 对婚姻证明的要求相同；

军人无户口本：需要团级以上政治部门开具家庭成员信息证明。

3.6.2 对于所有备件上的信息，有什么要求？

要求所有备件、证件、证明上的姓名、证件号码、出生日期要相符，如有不符需更改为一致（身份证号码由 15 位正常升位 为 18 位的不需要更正）。

四、购房资质 4.1 资质审核

4.1.1“家庭”的范围是什么？单身的范围包括什么？

家庭的范围包括已婚夫妻双方与未成年子女。单身的范围包括：未婚、离异、丧偶。4.1.2 资质审核时，其审核的条件和范围都包括什么？ 审核时，需审核购房者家庭名下所有在呼和浩特市住房状况，需要将其家庭成员信息一同录入。在资质审核后，过户前，若其家庭成员发生变化，需要注销网签，重新进行资质审核，例如：购房人在孕期，且在过户前生产，若过户前给孩子上报户口，则需要重新进行资质审核。

4.1.3 客户资质审核中，如何界定其名下房屋套数？ ➢ 购买房屋时，其家庭名下，登记和网签的所有住房，均算作家庭名下的房产，并以家庭为单位计算其住房套数； ➢ 非同一家庭的 2 名或以上个人，以共有权的形式共有一套住房的，各自家庭计拥有一套住房； ➢ 已经取得房屋产权的房屋和已完成网上签约但尚未取得产权证的房屋，都计入家庭名下的住房套数。

4.1.4 资质审核通过后，申请人婚姻状态发生变化时，如何处理？具体的注意事项有哪些？ 需要重新审核购房资质，其注意事项如下： 【已婚——离异】：同时看离婚协议或法院判决书中对未成年子女的归属的约定，如果未成年子女归购房人家庭，那么资质

审核时需要将未成年子女计入购房家庭当中进行审核； 【单身——已婚】：需要审核夫妻双方的所有住房状况，若婚后有未成年子女，需要将该子女计入购房家庭当中进行审核； 【已婚——丧偶】：申请人户口本中的婚姻状态应更改为丧偶。

4.1.5 进行资质审核时，关于申请人的户口本与身份证地址，有什么要求？ 【农/非农居民户口】：户口本地址与身份证地址，同省同市即可；

【其他情形】：人户分离，应按户口所在地地址进行资质审核，申请人重新办理身份证；户籍所在地信息以户口本为准（以户 口本首页上的“户口专用”章为准）。4.1.6 资质审核的流程及时效为多久？

【流程】：提交申请-网签专员制作下发申请表-经纪人将表单与客户确认签字-将表单回传至系统-建委系统审核。

2018 年 4 月 1 日起，资质审核信息进入建委系统后，涉及相关当事人名下房屋由交易权属系统发证的，申请资格审查时，办理时限减少至 1 个工作日。4.1.7 申请通过后有效期为多长时间？

审核通过后，有效期为 30 个自然日。注：在此 30 个自然日内，可有 2 次网签机会，如超过 30 个自然日，须重新资质审核。

4.1.8 房产继承、房产赠与及夫妻更名是否需要购房资质？ 【房产继承】：不需要购房资质；

【房产赠与】：受赠人需要购房资质；若受赠人为所赠房产的共有人，则在接受部分产权时，不需要做资质审核；

【夫妻更名】：接收人非境外人士，不需要购房资质，可直接办理夫妻更名；接收人为境外人士，需要确认其有购房资质后方

可办理夫妻更名（境外人士包括：外籍人士、港澳台同胞以及华侨）。4.1.9 房屋等价置换是否需要资质审核？需要提供什么备件？ 不需要做资质审核；提供土地房屋产权等价置换承诺书、置换协议。

五、签约环节 5.1 合同签署标准

5.1.1 买卖业务中，收取定金时，有哪些注意事项？ ➢ ➢ 接收、转付定金时，必须开具或索取相关凭证，并妥善保管；

收取意向金后，购买人在明确表示拒绝支付定金后，我们不得转定并及时将收取的意向金进行返还； ➢ 《买卖定金协议书》中规定的委托期限是自签署本协议起十个工作日；且在委托期限内，定金未转交给出售人的，公司

应在委托期届满后的五个工作日内将定金无息返还购买人；

➢ 《买卖定金协议书》中规定：出售人保证所出售的房屋权属无瑕疵、无债务纠纷，符合上市交易条件。若出售人的房屋

存在上述任一问题，需双倍返还购买人定金； 5.1.2 定金收取时，额度及支付方式有什么要求？ 【额度要求】 ① 如交易房屋没有抵押，或只有一个抵押且抵押权人为银行的情况下，定金金额不得超过房屋成交总价格的百分之二十，② 且最高不得超过人民币壹佰万元整；

如交易房屋现有一个以上的抵押，或只有一个抵押但抵押权人非银行的情况下，定金金额不得超过房屋成交总价格的百

③ 分之二十，且最高不得超过人民币伍拾万元整；

各大区自行规定：如果各个大区有严于公司的规定，应按照自己大区的规定执行。

5.1.3 交易双方能否委托经纪人代为签署买卖合同？

不能。根据《房地产经纪管理办法》的规定，居间机构应保证与交易房屋无任何利害关系。因此，经纪人不能作为交易双

方任一方的代理人签署买卖合同，否则涉嫌违规操作。

第五篇：一

一、当前农村党风廉政建设的现状

从调查的情况看，近几年，随着农村经济的发展，干部群众法制意识、民主管理的意识增强，党风廉政方建设工作取得了明显成效，农村基层社会政治稳定。但是，当前农村基层党风廉政方建设仍然存在一些突出问题。主要表现在： 一是农村基层党风廉政建设基础薄弱。一方面，镇纪委人员少，镇纪委书记分管工作过多，精力分散。以ＸＸ镇为例：镇纪委书记分管纪检、信访、综治、政法、农经、审计、有线电视台等，而镇纪委只设一名专职纪检员，工作繁重而人员太少，难免有顾此失彼的现象；另一方面，农村基层党内生活不规范，制度落实不到位。党内民主生活会要么不开，要么开了也是流于形式。大家都怕被打击报复，不敢开展批评与自我批评，面对干部身上存在的问题不敢指出，造成各行政村的党风廉政建设工作流于形式。

二是农村基层党风廉政建设舆论氛围不浓。一方面，村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。更有甚者。宗旨观念淡薄，臵大多数群众的利益于不顾，用权利作人情，为自己谋私利、博名声，党风廉政建设对他来说是一句空话；另一方面，部分群众为达到自己的目的，不择手段，并且以不正当手段达到目的为荣，助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。

三是少数村干部法律意识、纪律意识不强，知法犯法现象时有发生。主要表现在：个别村财务管理混乱；村主要干部不能按财经纪律办事，招待费、公款送礼等非生产性开支过大；违反计划生育政策；违犯《河南省村镇建设管理条例》；凭着个人感情，私自划拨宅基地等等，违犯了党风廉政建设的有关规定，影响了农村社会的稳定和发展。

四是党风廉政责任制的考核与追究工作不力。许多人认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。主要表现在：一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任书，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的人认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在镇村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。造成责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

五是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，最终受到党纪国法的处理。以上存在问题的主要原因是：

一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位臵。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设了。

二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员会的选举中，受家族、宗族势力的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚至漫天许愿的说客选进支、村两委班子，致使党风廉政建设工作难以开展。

三是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时再不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违犯党风廉政建设的有关规定，行贿受贿、腐化堕落。

四是制度不健全。尤其是对农村非党员干部的违纪问题查处不力。如：ＸＸ镇安村3个原居民组组长，ＸＸ村原第五居民小组组长等离任后不交财务手续，不公开、不审计等问题，影响极坏。

二、当前加强基层农村党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

一是建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。一方面，党风廉政建设责任制工作从体制上讲是党委负总责，而在实际运作中却转变成了纪委负总责，这种局面不能得到扭转，责任制工作难以取得实效，所以要在体制上创新；另一方面，不断健全和完善党风廉政建设责任制，就得重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

二是深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想政治教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。应该结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想政治教育的连续性和规范化。

三是积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子，是加强农村党风廉政建设的重要保证。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行村书记、主任直选制以及市、区、镇干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

四是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，制定《村级干部廉洁从政行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐镇监管”的再监督。采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐镇监管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇监管”制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。三是要进一步完善村务公开和乡镇政务公开。要切实解决镇村两级干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。乡镇政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此，还要强化基层纪检监察组织实施监督的权力，改变监督者受制于被监督者的局面，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。五是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。

五是大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使镇村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。

三、亮点工作

审计工作常抓不懈。

近年来，ＸＸ镇把对各村的财务审计工作作为加强农村基层党风廉政建设工作的长效机制常抓不懈，积极开展离任审计和在任审计。在一届的三年中把每个村的财务帐薄轮审一遍。不仅加大了查处违法违纪案件的力度，震慑了一些违法违纪的行为，而且有效地促进了农村财务规范化管理。从去年第五届村民委员会换届后至今，已审计10个村，审计金额达19235867.55元，违规违纪金额165643.87元，并处理党员1人。

今年，该镇准备把审计工作延伸到学校、镇直各单位。