东北农业大学学士学位论文

学号：1920720001F3028

农林经济与农村发展之农村公共产品

Rural public goods of agricultural and forestry economy and rural development

学生姓名：翁华冬

指导老师：

所在院系：网络教育学院

所学专业：农学

研究方向：农林经济和农村发展之农村公共产品

东 北 农 业 大 学

中国·哈尔滨

2021年8月

摘 要

在市场经济下，如何提高农业生产效益，增加农村经济收入，一直是国之所研方向。目前农村生产效益高低受市场环境、品质、人文、政策等条件影响和制约。

我国农村公共产品是供给范围不同农民生活消费和享用的，它带有公益性等性质的各类物质、服务类产品。有涉及农村所在供水、供电和道路公建设施基础等，还有社区服务、农村环境整洁和农村义务教育和计划生育等社会事业等方方面面。作为力所能及，在政策范围内可以完善的制度和体制，我们有必要加以讨论完善，从而改善农村整体环境和教育制度等。不要单纯停留于表像，深入现场，国家给予政策，扩大喧传等。

改革开发后，农业这个版块，农村基本经营单位和相关责任机关的变化，使原有的一些农村公共分配秩序与调配关系发生了变化，农村公共产品的供给机制也相继有了较大的调整。可是目前的状态，在大范围的历史转折过程中，因为一些现实原因，各地在操作中缺乏各类制度和理论结合的一套完整而系统的运作机制。其各省市县村在对农业基础设施、农村公益事务、技术指导等供给制度上都没能有效的推行，很多还停滞不前。目前的“乡政村治”形式的农村公共产品供给机制绝大部分还是人民公社那个年代供给机制延伸。

关键词：农村经济 农村教育 弱势 城乡二元结构 公共产品 机制 多主体

Abstract

Under the market economy, how to improve agricultural production efficiency and increase rural economic income has always been the research direction of our country.At present, the efficiency of rural production is affected and restricted by market environment, quality, humanities, policies and other conditions.Chinas rural public goods are consumed and enjoyed by farmers with different supply ranges.They are all kinds of material and service products with the nature of public welfare.It involves water supply, power supply and road public construction infrastructure in rural areas, as well as community services, rural environmental cleanliness, rural compulsory education, family planning and other social undertakings.As a system and system that can be improved within the scope of policy, we need to discuss and improve it, so as to improve the overall rural environment and education system.Dont just stay in the appearance, go deep into the scene, give policies by the state, expand noise, etc.After the reform and development, the changes in agriculture, rural basic business units and relevant responsible organs have changed some of the original rural public distribution order and allocation relations, and the supply mechanism of rural public goods has been greatly adjusted one after another.However, in the current state, in the process of a wide range of historical turning points, due to some practical reasons, all localities lack a complete and systematic operation mechanism combining various systems and theories.The supply systems of agricultural infrastructure, rural public welfare affairs and technical guidance in provinces, cities, counties and villages have not been effectively implemented, and many are still stagnant.Most of the current rural public goods supply mechanism in the form of “township government and village governance” is an extension of the supply mechanism of the peoples commune in that era.Key words: Rural economy Rural Education weak urban-rural dual structure public goods mechanism multi subject

目 录

摘要……………………………………………………………………………………………I

Abstract………………………………………………………………………………………II前言…………………………………………………………………………………………5

1.1 研究的目的和意义……………………………………………………………………5

1.2 本文研究的主要内容…………………………………………………………………5我国农林经济和农村公共产品供给的历史沿革及相关理论……………………………6

2.1 我国农村农林经济和公共产品供给的历史沿革………………………………………6

2.2 我国农村公共产品供给的相关理论………………………………………………………7我国农村公共产品供给的现状…………………………………………………………………8

3.1 生产性公共产品供给渠道单一、供给不足…………………………………………8对农村公共产品供给存在几块内容的原因分析…………………………………………………8

4.1 制度外财政为主要的公共资源筹集制度……………………………………………9多主体农村公共产品供给机制的构建……………………………………………………9

5.1对农村公共产品可实行多主体筹资……………………………………………………9

5.2需要完善农村公共产品的供给民主决策机制……………………………………………10

参考文献………………………………………………………………………………………11

致谢……………………………………………………………………………………………13前言

1.1本论研究的目的和意义

在我国农村的经济发展中，我国政府财政上给予支持是很重要的。在我国不同的财政体制下；我国农村公共产品在提供中应用资金和供给由谁提供，目前有很大的不一样。我国要实现农村公共产品有成效的供给到老百姓，是需要当地政府真正把一些政府和扶持落实到实地，宣传到每家每户，整体的服务也应该提升，来保障农村公共产品保障落实机制的完善推进。

研究目的：总体而言，我国目前的城市与农村乡村建设差距大，我国在农村这块公共产品推广应用时的质量不高、很多面上也也极其短缺，不够深入基层农民真实需求，而且农村在公共产品供求与供给结构上也很不合理，随着日渐发展的社会经济，现代化进程的不断加快，目前农村新兴现代化的公共产品发展真的很缓慢，有的地方甚至停滞不前，这里特别是城市化的现代生活设施设备，就拿城市化的供热、供气、供水设施等，城市化建设在这一块是一体化，统一管理统一建设相对后期运作上来比较安全和便捷。但农村的这块城乡建设却有些慢。同样的农村公共产品的普遍也比较短缺和单一，由此也制约着农村发展和建设，因而增加农村公共产品供给问题就显得更为重要和突出问题。

我们再从现今农村公共产品的运行的每个环节特征上看，相对于现在农户因为网络科技发展相发的需求变化，目前很多的农村公共产品机制已不适应现在的农村社会发展和实际当下农村经济发展的现状所需，农村必须要积极创新建设和开发，引进新思想、新观点、新动力。我们的农村建设研究，需要在对农村公共产品尝试分类的基础上，提出改革创新思路。

意义：严重缺位的农村公共产品供给突出。主要表现在：现行农村科技教育经费短缺，农业科技信息化水平比较低，农民受教育程度低；农村的公路交通等基础设施不足，人均拥有量较农村社会保障体系不完善，除少量民政救济外，大部分农民被排除在社会保障安全网之外；农村环境污染日益严重，农药、化肥的大量使用使土质恶化，农林经济也差。要解决这些不好的问题，需要创新农村公共产品供给的公共决策制度、引进先进的管理推行模式等方面；我们要推行坚持以统筹城乡供给为原则，对我国农村公共生产品供给实行统一规定标准和规划建设、统一的政策扶持意见，科学地划分各省市县村级政府提供公共产品的职能，从而界定各级政府应提供哪些适合当下农民所迫切需求的农村公共产品，鼓励和支持农民学习现代化的农林管理模式；同样的在通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。在对我国农村公共产品供给制度加以改革与完善后，逐步建立起贴近老百姓生活，适应社会主义市场经济要求、城市居民与农民真正平等、均衡配置城乡投入的新型现代公共产品供给机制与制度。

1.2本文研究的主要内容

我认为我国的国民经济的发展离不开我国的农业发展，俗话说“民以食为天”，如果农业没有发展好的话，大家连最简单的温饱都满足不了，何谈经济呢？

农村公共产品指为范围不同的农村居民在各种消费和在农村老百姓应该享受的各类政策和资金支持等，在为他们提供具有公益性的各类物质东西或服务产品等，它所涉及的领域有在农村村镇建设中的农村公共设施、公共服务等。不仅包括了农村中的老百姓所用到的电、水和道路等公共基础设施，还有涉及群众的文化教育、老弱抚助救济、社会治安等社会事业，还有农村生态环境建设、环境卫生综合整治，农村农林涉及到的防灾减灾、病虫害防治，还有政府资源上的行政、法律和社区服务等等。

由于很多当下农村家庭经营的制度变迁发生在我国社会产生重大转折点的历史发展时期，所以本研究结合公共财政学、公共关系学的有关理论，在对农村公共产品尝试分类的基础上，提出了一些改革完善的思路。我国农村农林经济和公共产品供给的历史沿革及相关理论

2.1 农村农林经济和公共产品供给的历史沿革

我国党的近几年的人大报告指出：要积极“探索关于我国集体经济有效实现形式”，要走有中国特色农业现代化特色的道路。

现在集体化是农业正确发展方向，只有集中起来搞规模化建设才能提高效能，也能更好管理，也是促进我国农业实现“第二次飞跃”现代化的之路。我国现行农林和农业发展较差。一来对教育不重视，科技普及不够，造成生产效益低，农民收入低，从而农村整体人口多但经济收入少，现状就是我国现在迫在眉睫需要解决的问题。

一眼望去，我国农村地域宽广、人口众多，但现实问题是农村公共产品供给水平远远低于城市，农村的道路交通、水利农业网络铺设、乡村教育和社会保障等供给如果不加以建构完善，那想改变农村发展停滞不前的困境就很难。从现在的运作机制上看，我国公共产品应还是在由中央政府负责提供，地方性公共产品由地方政府负责提供。很多因为现在的部分乡村干部思路老陈，管理推进比较固化，长此以往，农村公共产品的供给简单来说还是在主要依靠农民自己，从而延伸出来的直接后果是农村的“边缘化”“落后村”。越偏地方，越来越穷，教育越来越落后。

如何重新构建符合我国基本国情的新农村公共产品体制，值得我们当代人和现行政府机制下改善管理机制后的新团队思考。

我国农村集体化经济的发展对农村的经济发展和群众提升知识文化等有巨大好处，并且符合我国国情。现在我在从集体化经济的定义以及农村的现状而得出这一结论，下面先将集体化经济的定义具体述说一下。

集体化经济就是在我国各地土地公有制的基础上，建立集中集体规划，并进行公共管理，大家共同制定合理的规矩和制度，拟定程序合理应用和开发利用。同时有政府部门负责实施，乡村所有村民负责监督，由村委会招聘专业的懂技术的人来做技术指导经济模式，将现代的科学发展观和现在农村实际情况结合起来，发挥它的资源优势，也体现了公平机制，建立一系列整体的农业经济，从农村农业原材料到农产品的加工，慢慢形成一条流水线，使农村农产品脱离原来单一的传统形式。传统的即不高效也不高产，这样的提升使农业经济腾飞，让新的科技技术，新思想进驻农村。从而能够科学的发展农业，同时支持兴办农村企业。农村企业的兴办不仅解决工作岗位给农民，实现劳动者自助，也对刚兴起的农业生产到销售一体化建设的巨大突破。

我国农村集体化经济也可以充分利用农村土地等有优势的地方，应用科技，大力发展高产、高效农产品。从而提高农村生活质量和农业发展的竞争力。这样农民收入提高，也有更好的就业的稳定的家庭收入，使农村的生活越变越好。同时农村留守儿童现象也将越来越少。

我国农村市场的大力开发对我国经济的再次发展有巨大的影响作用。就我国现在的情况看来，有很多方面的经济都没有发展起来。政府应该从现在开始重视农村市场的发展，呼吁大量的企业来开启农村市场，并且相对的出台一些在农村兴办企业的优惠政策等政治措施，从而加快农村经济的发展，使农村市场快速的发展起来。但对一些不法分子或者想谋求政策补贴而虚为的人，我们绝对予以打压和制止，对做这些违法行为的人绝对不姑息，出台相应的处罚政策和约束条例，进行监督和约束，防止违法人员的趁虚而入。我相信，只要我们国家利用好这一来之不易的机遇，我国农村的经济一定会有一个大跨度的发展的，期待我国农村市场的开发，以及农村经济的大崛起。

在发展农村经济的同时，也不能忘记教育的发展。教育关乎我国未来的发展，如果教育发展的不好，那我国的未来也必是让人担忧的。我们国家邓小平在提升经济建设的问题上，多次提出的科学技术是第一生产力，要通过提升教育，学知识、学高科技，带动生产力，证明了教育事业与国家的兴亡是连在一起的。所以，农村教育的发展关系到农村经济的发展基石，而现在农村教育落后，使得一大批孩子不能很好的接受教育，而这也是农村经济现在落后的重要原因之一。我国农村教育水平提高了，农民的文化水平也就提高了，农村的经济发展也一定会加快。

2.2 农村公共产品供给的相关理论

2.2.1 农村公共产品供给的内涵和分类

我国农村公共产品根据它的消费受益范围不同，可以分为全国性的、地区性的与社区性的三大范围。农村公共产品一般情况，按照受益原则、效率原则和能力原则结合起来综合分配给予供给。

从受益原则看，纯公共产品就由政府或公共部门供给，准公共产品由政府或公共部门和私人相结合来供给，全国性、地区性与社区性的公共产品则分别由中央政府、地方政府与社区来供给。

从效率原则看，当城市和乡村差别越来越大时，地方政府就应把更多的公共资源和相关财政支持向农村多倾斜投入，因为目前的城市边际开发其效用在递减，不如投向农村这个大市场，引发的的边际效用高，可开发资源多。

从能力原则看，当地方政府没有能力来提供地区性的公共产品时或者因为一些政府工作人员能力有限或者经济数不给力，就应该由中央政府或上级政府有责任提供或协助提供，把地方性有特色的农林产品推向全国，乃至推向全世界。我国农村公共产品供给的现状

3.1 农村生产性公共产品供给渠道单一、供给不足

我国农村在公共产品优惠于民的政策下，供给渠道十分单一，当下社会发展迅速，陈旧的一套形式已无法满足农村农民对公共产品供给多样性的要求。农村群众私人化的投资产品或产业由于受当地政府政策或其他因素制约，当地政府提供的各类支持也有限，创业者在投资和兴办企业时难以满足其对公共产品多样性、高质量要求，这样又是既影响了农村经济的发展，也造成了农村农民对政府的上门吵架不满和不配合抵触情绪等等。

另一层面就是农村生产性公共产品供给不足，改革开放以后，中央财政的事权转向地方财政。而各地政府由于其基层政府制度约束，财政给予的资金有限，用于生产性投入资金产出的明显效益比较长，地方官员在看不到带来更大“政绩”时，就会把有限的资金投入到其他地方。这样就大大致使农村生产性公共产品供给不足。

投入变少或者说各地对发展农村农业经济不统一，外加也没有更好的制度，各地对发展中基层政府投资参差不齐。曾几何时，农民工进城打工，农村留守儿童越来越多，外加教育的跟不上，农村越来越差。现在的农村现行机制运作，不仅新生产性公共产品供给不足，而且原来供给水平也遭到了相当程度的破坏，因为需要发展某块却损失了原本那些本合理的基建，例如水利设施淤塞，农田道路失修等，导致农业抗灾能力薄弱，或者说没有了基调，农田有的种植有的荒废等，从而影响了农业的可持续稳定发展，有些地方贫富差距越来越大。农村公共产品供给存在问题的原因分析

农业的发展也就相当于这将近中国一半的人的生活水平的问题，而我国国民经济发展就是每个人的经济水平的发展乘以13亿，由此可见农业的的确确是国民经济的基础，如果不重视提升农业的话，那也就是相当于我国一半经济都停滞了，想想都觉得可怕；而最后也是最重要的一点就是我国相比而言农业经济在国民经济中的比重占的实在是太小了，也就是说现在农业发展已成为了我国最首要的问题了，若不马上发展好农业经济，那么由于农业经济的拖后腿会使我国国民经济的其他部门也难以正常发展的。所以，我认为农业发展对我国国民经济的发展起着决定性的作用。

我们应该从现在起重视农村经济，开发农村市场，这关乎着我们每一个中国人前途命运，我们应该重视起来，每个人都奉上自己的绵薄之力，我们应该用心思考和规划这个问题，为农村的发展出一份力，让我们的国家越来越强大，以上只是我的个人想法，但还是希望大家为建造一个更好更完美国家来和我一起奋斗。

4.1 以制度外财政为主的公共资源筹集制度

我国几千多个县市中，每年地方财政赤字的县市已经超半，很大一部分原因是几十年来制度的不变革，官员的懒散，使他们成为“吃饭财政”。这样的情况，原本应该出来的钱却花在了不切实际，不利于发展上，极大的浪费财政资源。改革后的乡镇政府作为农村一级行政机构，具有一定财政权力，也承担着社区内公共产品供给的一线责任。所以，地方乡镇对所在村应该是最知根知底，村所在农民的需要在哪里，面临的问题有哪些，可开发建设思路在哪里，也需要像城市发展建设时有要求有效率的完成每年每一时间段的指标和任务，并提出建设化意见。鼓励地方大胆尝试并给予鼓励机制，并带领相关地方官员到其他各省市下属优质村建设基地考察学习等等。多主体农村公共产品供给机制的构建

5.1农村公共产品可实行多主体筹资

5.2.1 政府为主、社会参与

我国作为一个大国，政府依然是公共产品筹资主体，应该根据一般公共产品生产和供给原理，清楚划分中央政府和地方政府职能，再在此基础上有选择地承担公共产品筹资责任。同时原来地方政府官员意识淡薄，中饱私囊的行为加予监督，给予地方政府一定的压力，履职要求，有考核有要求完成一些计划任务。因此，在新筹资模式中，地方政府作用给予了加强。同时建立与公共产品筹资相联系的财政保障体系。另一方面鼓励社会参与形式。鼓励与支持农民创业就业，一同振兴乡村。

5.2.2 农民为主、构建多主体的公共产品供给结构

乡村振兴，让农林成为有奔头的产业，让农民的农村成为有希望的美丽家园。我国农村公共产品是巩固农业基础地位、促进农村经济社会可持续发展，也是提高农民生产生活、统筹城乡一体化发展的重要基础。农村建设好了，农民增收增产，并且在好政策好的环境，政策引导和地方政府支持鼓励、搭建平台开阔思路。必将从原来农村公共产品的供给总量不足、结构不合理、效率低的困境中走出来。只有农村农林的发展，才能全面建成农村小康社会的步伐，实现真正的脱贫致富。中国农村公共产品供给的制度变迁、供给对策在完善。相信在不久的将来，中国的乡村公共产品会越来越丰富全面，我们发现乡村，成财有道，只有想不到，没有做不到。行走美丽中国乡村，为中国加油！

可以考虑将农民组织起来，成立农村农业合作社，通过合作社将外部收益内在化，提高供给效率。这种形式目前在很大范围的农村建设中已在普及，但目前网络现代化越来越发达，我们国家农村农产品的推广越还很不正规，有些发展地方经济时也常只一时的投入，但产出却很少。所以在这种情况下，就鼓励政府带头，带领合作社社员和负责人多走出去看看，学习别的区农村建设。等方面梳理了近年来学术界的相关研究,希望对该领域的研究有所参考。

5.2完善农村公共产品的供给民主决策机制

解决当下面临完善农村公共产品的供给机制，要彻底改变这种局面，应：（1）充分发挥村民大会、和村代会的作用。扩大宣传，民主选举，让真正有能力和能为老百姓做实事的人起到这些作用。农村社区最高权力机构的村民大会对社区事物享有最终表决权。每年在村民大会上对社区公共资源的筹集和公共产品供给，必须经村民会议或村民代表会议表决同意并公示，凡未经投票表决的，擅自动用本社区共资源的行为都是违法行为。（2）需要明确划分各级层政府和农村社区村民自治组织供给公共产品责任。这种责任不要只停留在表象，应该设立监督机制，让拥有职权的人也担起义务与责任，并在这一方面各级政府要求履行责任，避免职能下放；另一方面也要求在村民自治组织的基础上，合理地行使自治权力，不要影响政策的下放宣传，并对宣传宣导的鼓励政策积极面对，要防止借口自治而拒不履行法律规定的义务。（3）大型公共产品供给可以通过村民大会或者有奖建议模式，广泛听取群众意见，对于一些常规性的公共产品供给勇于接受人民代表大会的监督检查，并对检查中提出的问题加以完善。

出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，加大重视农林经济和农村公共产品供给机制的完善，“我们一定要加快缩小城市与乡村的差距。在政府给予适当的指导下，提供技术的对接支持，使其生产出来的产品更高效高产等等。

建立城乡一体化义务教育发展机制，对在校学生各类德智体美劳全方位发展，提升教师能力，校园基建等。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村加大力度，让农村的孩子在第一次受教时就感受到高质量教育，开发他们的思维，让他们成为未来更好的基石。利用各渠道给农民搭建平台，实现共同富裕。

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热爱农学的我，在即将结束我的大学本科生活，迈向新的工作挑战和征程。在我学习生活期间，同学们和任教老师们对我无私的帮助和严格的教导历历在目，在此特别要向我的指导教师致以敬意。指导老师广博的知识，严谨的学风，热忱的态度赢得了我们的尊敬。在我论文创作完成期间，他给予我许多的鼓励与帮助。

也向我学院其他教师致谢，向曾经传授我知识的老师等表达我的谢意，没有您们的言传身教，就没有我现在的成长和进步。

我更要感谢我的父母，一直在我学业阶段给予我生活上的支持。每次都鼓励我勤奋好学，做一个对社会更有用的人，正是他们给予我物质与精神的支持，督促我不断成长。