第一篇：河北省查处公路建设造成水土流失案纪实

造福一时 岂能遗害一世

――河北省查处公路建设造成水土流失案纪实

河北省水利厅水土保持处2006年10月21日

1999年五月份，一份由中央领导批示的新华通讯社国内动态清样摆在省委、省政府领导案头。题目赫然写着：河北公路建设破坏水利设施严重。文章披露了河北省境内在建的十几条高等级公路，无视水土保持法的有关规定，将大量的施工废弃渣土石倒入水库、河道，有的甚至未经批准就将公路修到了水库中，开创了公路建设不经批准即破坏大型水利设施的首例事件。不仅严重影响水利设施防洪、供水、灌溉等效益的发挥，而且还严重破坏了自然生态环境，也给公路的安全运行埋下了事故隐患。已造成了极为恶劣的影响。发展交通重中之重，但不能以一种倾向掩盖另一种倾向，更不能以谋求当前的经济利益而不顾长远的生态环境效益，付出一代甚至几代人努力的代价。必须向重视建设质量一样来重视公路环保工作。

省委、省政府对此事件非常重视，批示：要责成有关部门做一调查了解，引起重视，据情纠正。一定要依法办事。省政府专门召开会议研究落实措施，责成省计委牵头、省水利厅、交通厅组成调查组，代表省政府对全省在建公路项目进行一次全面现场检查，提出整治或处理意见。重点是在汛前及时清理河道、水库弃渣，以保水利设施安全渡汛。省政府检查组于1999年6月上旬开始，全面展开了紧张的现场检查和督促整改工作。取得了显著效果。五年来，在贯彻实施水土保持法方面一直久攻不下的交通领域，终于取得了实质性进展。

一、案件起因――水库弃渣

1998年10月份，岗南水库管理局一份《关于报请省厅解决侵害岗南水库水事案件的报告》称：自1996年11月份以来，平山县交通局在拓宽和顺直石闫公路――王岸至长桑段（一期工程）和长桑至小觉段（二期工程）过程中，在没有征求水库管理单位意见的情况下，随意向岗南水库、库区及其上游主河道滹沱河中大量弃渣，已对水库造成了严重危害，并严重侵害了水库的合法权益。虽经水库管理单位和其所在地――平山县水土保持预防监督办公室执法人员多次协调和制止，没有起到任何效果。特请求省水利厅出面予以解决，以维护水工程的合法权益。岗南水库为省水利厅直接管理大型水库，担负着下游省会的防洪、供水和近200万亩耕地的灌溉重任。对这样重大的违法行为，厅主管领导批示：绝不允许违法又抗法，由水政、水保、水管和防抗办组成专案小组，提出得力解决办法。由此拉开了大规模全面查处公路违法案件行动的序幕。

二、调查处理――艰难曲折

经专案组和岗南水库、平山县水土保持预防监督办公室联合调查证实：平山县交通局自1996年11月份起至1997年8月份，在拓宽和顺直石闫公路王岸至长桑段一期工程中，未经水行政主管部门批准，也未与岗南水库管理局协商，擅自将部分路基建在水库管理范围内，并将渣土弃入水库和河道沿岸。1997年5月份至1998年10月份在继续拓宽长桑至小觉段二期工程中，仍拒不听从水土保持监督执法部门的依法管理，继续沿河道和向水库弃渣。经实地勘测共弃渣约16万方，其中侵占正常蓄水位（200米高程）以下约4万方。此项目施工前未按水土保持法的有关规定编报水土保持方案。其行为已严重违反了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等，对水库的安全运行和使用寿命造成了较严重的影响，侵害了水库的合法权益。

在此期间，岗南水库管理局曾多次与县交通局交涉，平山县水土保持预防监督办公室也先后两次通知并进行了调查，要求县交通局停止向水库和河道弃渣，编制水土保持方案进行治理，对水库进行赔偿。县交通局局长竟说：我们在水库（河道）边上修公路，我们的渣不向你们水库（河道）里弃，还让我们弃到渤海湾不成！？你们要钱请找县长（工程总指挥长），要处罚我们那就法庭上见！气焰十分嚣张，并将执法人员推出门外，对水利水保部门的监督执法置之不理、有持无恐。1997年三月份，省水利厅又以冀水政资字［1997］12号文向平山县人民政府发了函，要求协调解决，停止侵害，纠正违法行为，补办有关手续，同时抄送县交通局。但均未得到答复。违法行为也未得到及时纠正，最终酿成了严重后果。

平山县水保执法人员在调查此案过程中，顶着巨大压力，毫不退缩。他们采取多种方式，多次向省、市水保主管领导汇报请示，得到了很大支持。如他们确认《平山县政府对交通局在工程建设中免交水保两费的批复》文件违背了水土保持法的规定，并及时向上级主管部门汇报请示，废止了平山县人民政府的批复文件。结果导致县有关领导大发雷霆，在会上点名批评。有的知情人透风：你们可捅大漏子了，闹不好要受处分，别再闹了。究竟何去何从？平山县水保办进行了反复讨论：此案影响极大，就此罢手，更长人气焰、灭已威风。拿不下这个案子，自己窝襄不说，以后也别想监督管理他人，贯彻落实水保法岂不成了一句空话？宁可冒处分危险，也要坚决维护法律尊严。正是他们坚持不懈的努力，为案件的最终处理提供了强有力的证据资料。三、一波未平，一波又起

就在查处平山县修路弃渣案件的紧张时刻，又发生了“承围公路修在庙宫水库里”事件。承德市交通局在设计和承建承围二级公路改建工程时，为了减少工程量、少花钱，竟未经市水利部门和水库管理单位同意，擅自把线路定在水库库区。随之在以后的规划设计中，即未按水法等法律法规补办占库批准手续，也未按水保法规定编报水保方案。1998年4月初公路施工，将大量弃渣倒入水库。水库管理处发现后多次制止无效，于4月7日向承德市政府和市水利局紧急报告。市政府于24日主持协调，27日组织有关部门赴现场检查，通知施工单位不得再向水库弃渣。虽经水库管理处多次口头和书面通知，督促施工单位按协调会精神施工，并多次到现场监督制止，但施工单位仍不予理睬，继续向水库弃渣。水库管理处5月20日再次向承德市政府和水利局紧急报告：承围公路已侵占库容5万多立方米，如果继续按设计施工，还会侵占库容17万方，要求建设单位改线施工，补偿已造成的直接损失。在此期间，水库管理处执法人员到施工现场依法执行职务时，与铁十四局施工队发生冲突，严重阻塞了交通。市水利局将此情况报请市政府，又经市政府三次协调，围场县公路建设工程指挥部与庙宫水库管理处签定了补偿协议，从县拆迁费中补偿占库损失10万元。如此严重的侵权违法行为，竟以10万元的补偿私了！

据查，承围二级公路四合永至横河子段长17.2公里，全部座落在承德市所辖大型水库――庙宫水库管理范围内，其中浸在水中的路基有近四公里长。9处弃渣、填方段共计倾渣和填方30多万立方米，挤占库容约十五万立方米。施工压占毁坏林木植被30多亩，破坏水库11个断面水准点被破坏，施工围堰及废弃石渣填堵严重影响了水库排砂正常运行。据估算各项直接损失及恢复资金达240多万元。

庙宫水库是承德市唯一的大型水库，具有防洪、灌溉和发电多种效益。由于人为和自然因素的影响，水库上游的伊逊河流域水土流失非常严重。每年向水库淤积泥沙350多万方，至1987年水库已淤积9000多万立方米，占总库容的一半，从1988年起，水库不得不在汛期停蓄排沙。为治理水库上游水土流失，1993年，经省人大代表提议，省政府将该区列为全省第一个水土流失重点防治区，每年挤出专项治理费200多万元。实施治理工程五年来取得了明显效果。库区上游河床平均年淤积厚度由治理前的20多厘米下降到10厘米，年减少入库泥沙56万吨。就在项目区生态环境逐步改善，水库淤积明显减少的时刻，承围公路却肆意贱踏法律，严重破坏水利设施和生态环境，无疑又给这座满目苍桑的水库雪上加霜。对这样严重的侵权违法、顶风抗法的野蛮行为，必须从严查处。

四、重点突破，全线出击

鉴于这两项工程违法又抗法，采取宣传教育和一般的处罚手段已不足惩戒。为尽快消除其造成的严重危害后果和在全省的恶劣影响，推进水土保持法在我省的全面深入落实。1998年11月4日，河北省水利厅专案组组织河北电视台、河北日报社等有关新闻单位，对平山县交通局修路向岗南水库及上游河道弃渣一事进行了现场调查和采访，并于当天晚上在河北电视台以“平山县交通局修路向岗南水库弃碴造成危害”为题进行了曝光处理；紧接着，11月15日至16日，又调查和采访了承德市交通局在庙宫水库修路倾倒废渣事件，在河北电视台进行了报道。省内有关报刊也进行了报道。

对公路违法案件的连续两次曝光，在全省范围内引起了很大振动：平山县政府积极主动协调，停止了向水库继续弃渣，并自行废止了对交通局修路免交水保“两费”的批复。交纳了水土保持设施补偿费和占库损失补偿费。汛前及时清除了对水库和河道蓄水、行洪影响较大的部分弃渣，正在进一步落实水土流失防治措施和补办路基占库手续等。承德市政府专门向省水利厅写出了《关于解决承围公路庙宫水库段建设挤占库容问题的报告》，认识了问题的严重性，提出了具体可行的解决办法。取得了预期效果。

近几年，我省公路建设速度加快。但公路建设项目施工前不编制水土保持方案、施工过程中不注意保护水土资源、破坏水利工程、人为造成水土流失现象日趋严重。除石闫、承围公路外，京张、京沈、宣大、109、110、112、107、保阜等十几条公路，都不同程度地存在这些问题。为贯彻执行好水土保持法，1995年我厅与省交通厅联合下发了《关于做好公路建设过程中水土保持工作的通知》并多次商研具体落实措施。专门邀请省计划、环保、交通及电力等部门召开座谈会，商谈研究建设项目水土保持问题，并专门在1998年9月份给交通厅发了《关于抓紧编制京沈高速等公路水土保持方案的函》。也曾在省、市人大的支持下处理过承栗公路向潘家口水库弃渣、造成水土流失事件；就承石太公路向梁庄水库弃渣造成水土流失问题与省交通厅进行过交涉并向省政府报告。有关市县水利部门也都作了大量工作。但由于种种原因，修路造成的水土流失问题依然严重。

为彻底扭转几年来在交通领域执不下法的被动局面，抓住一点、带动全面。1999年3月2日和1999年4月份，中国水利报记者就庙宫水库弃渣事件，以及张家口境内的109、110、宣大高速、京张高速破坏水利工程和生态环境、造成水土流失情况进行了专题报道，进一步引起了水利部及全国同行的广泛关注。而新华通讯社记者在国内动态清样上的报道则引起了中央领导的重视，为最终突破乃至全面启动交通领域水保监督执法起到了关键性作用。在省委、省政府的关注和支持下，省政府检查组督促检查整改的同时，省计委、省交通厅和省水利厅及时联合下发了《关于做好公路建设水土保持工作的紧急通知》，要求各市对存在类似问题的所有公路项目进行一次彻底检查，发现问题立即整改。各市水利部门都以最快的效率开展了工作。承德市政府和张家口市交通局还分别下达关于加强水土保持工作的通知或紧急通知。有关市县政府、水利、公路主管部门和施工单位认真查找问题，提高认识，积极开展整改工作，收到了明显效果：清除了对水库蓄水和河道行洪影响较大的弃渣，修建挡渣防护工程防止其他弃渣流失。补偿对水利水保工程造成的直接损失。已有80％的公路项目按水土保持法规定补报了水土保持方案，有的正按计划进一步落实防治措施。至此，我省查处公路违法案件取得了重大阶段性成果。

五、监督实施――任重道远

这起公路造成水土流失案件的查处历程，使我们对公路建设如何贯彻执行好水土保持法，不得不进行更深一层次的思考。公路建设是促进国民经济发展，加快商品流通的重要基础设施。但水利水保工程，特别是江河堤防和大中型水库，更是保障工农业生产用水、保障铁路、公路安全运行、保护国家和人民生命财产安全的基础设施。96年8月我省太行山南部大水，98年长江、松花江、嫩江水灾充分说明，关键时期对这些防洪基础设施的任何一点损害，都将给国家和人民造成重大损失，导致灾难性后果。如96。8洪水灾害中，承栗公路由于弃渣堵塞河道，洪水冲毁河坝、桥涵、耕地、房屋、公路和路坡塌方多处，直接经济损失170多万元。石太高速废弃土石淤积河床沟道20多公里，公路两侧塌方上百处，公路停运近三天。此等例子比比皆是。

公路建设也是对生态环境破坏较大的建设项目之一。公路多是依山傍水或与水路交叉，由于其线路较长，涉及地貌类型较多，对沿线及周围的影响也较大。在建设过程中，开挖、取土、弃土等活动都对原有地貌植被和其他水利水保设施造成损坏或危害。其改变水文流路、集中降水冲刷下游，如弃渣淤塞涵洞，遇暴雨洪水时路基就成为阻水建筑物而引发更大的灾难。路面硬化阻止降水入渗，则完全丧失了原有地貌和林草植被的拦沙蓄水能力。对沿线生态环境有着不可逆转的负面影响，并且，固体废弃物和大面积的水土流失还是下游水源污染的面源。严酷的水土流失现状证明：一旦生态环境遭到破坏，水源污染，则需要付出一代人甚至几代人的惨疼代价来偿还。决不能再走先破坏、后治理的老路，作那种造福一时、遗害一世傻事。

对公路违法行为的查处工作虽然取得了重大突破，一定程度上提高了建设单位和有关部门的水土保持意识和法制观念，也确实促进了水土保持法的在我省的全面贯彻实施。但从现实状况看，由于公路部门在地方政府和国民经济中的特殊作用和多年来投资建设体制的影响，要使建设单位、施工单位短时间内真正作到自觉防治建设过程中的水土流失，尤其是收缴水土保持设施补偿费，还需要各级水利、计划、环保等部门继续作出更大的不懈努力。水保监督执法，还有很长的路要走。

第二篇：镇公路建设工作纪实

某某镇公路建设工作纪实

近年来，在县委、县政府正确领导和县交通部门的关心支持下，某某镇紧紧抓住农村公路建设发展的大好机遇，切实加强农村公路建设，为提升全镇公路网络通达深度和通畅能力，提高农民收入，改善农村生活生产条件，推动农村经济建设发挥了重要作用。

坚持政府领导 强化质量管理

新思路孕育新体制，新体制催促新发展。面对新形势、新任务、新高潮，某某镇把农村公路建设作为实现全面建设小康社会和社会主义新农村建设的一项重要目标来抓，与村签订目标责任书，在县交通局领导下，始终坚持农村公路建设“以人为本”。立足镇情实际，从通村路、示范路、连户路的建设、施工等在 镇党委、政府统一领导下，并明确了公路建设、施工单位的职责，制定《某某镇农村公路建设工程考核办法》、《某某镇公路建设养护管理暂行规定》等各项管理制度。同时，为适应体制改革需要，加强公路建设管理，坚持镇党委、政府领导，镇路管所主管的公路管理工作机制，从而理顺了全镇农村公路建设的关系，为高质量快速度完成农村公路建设任务，掀起农村公路建设新高潮奠定了良好的基础。

突出建设重点 精心组织实施

农村公路的规划是决定公路建设管理的关键，面对住户分散，山大沟深的镇域实情，和公路线长面广遍及全镇的实际，某某镇一是坚持统一管理。各村作为村公路建设主体，对每一项路段修建成立了村级监督管理处，严格按质按量管理。二是实行工作建设“问责制”。在建设中对建设主体按照工程管理、质量、工期、安全的目标责任、具体标准和要求，进行严格考核。

狠抓关键环节 强化措施管理

工程质量是工程建设的生命线，优质工程源于对工程质量的高严细管理。为了确保农村公路建设质量，如期完成工程建设任务，某某镇成立了某某镇农村公路建设质量督导组，成立镇长任组长、人大主席任责任组长、各村支部书记等负责人为成员的领导小组，负责全镇通村道路养管责任落实、安全防范警示、建设规划控制等工作的协调处理。成立了以路管所为牵头，划分某某、冠河、中坪三大片区，成立养护工作队，全镇各村推选 名公路养护人，分别由路管所 名专职人员兼任队长，负责路基、路面、边沟、涵洞的杂草和障碍物清扫清理工作，解决了农村道路养管谁来抓、谁来管、谁来干的问题。镇路管所坚持每月对全镇农村公路工程建设，组织进行一次全面检查考核和通报，镇安监站把工作重点放在农村公路建设上，组织职工深入工程项目施工一线，规范检测，严把工程质量关，特别是镇党委、政府主要领导经常亲临一线，调查研究，检查指导，果断决策，为工程建设鼓干劲，使全镇农村公路建设掀起新高潮。

拼搏赢得成效 奋斗取得隹绩

经过全镇干部群众奋力拼搏，扎实工作，某某镇农村公路建设取得了显著成绩。截止2014年底，全镇农村公路工程建设共投入近万元，新修公路共计 公里，通村示范路累计完成投资 万元，连户水泥路和渡桥新 建累计完投资 元,占总投资的 旧路修复计划投 万元，,正在多方筹集资金,动员一切力量,抓紧修复之中。围绕整洁美化目标，投资 万余元，春季完成行道树绿 公里，有力提升了公路的美观度。

第三篇：丰津公路建设纪实

丰津公路建设纪实

来源：长城网时间：2010-11-15 10:59:00

关键词：丰津公路

众志成城铸黄金大道

严细管理建精品工程

——丰津公路建设纪实

截至2010年11月4日，全长52公里的丰津公路主体工程基本完成。面对宽广的大道，流畅的线形，壮观的桥梁，人们不禁憧憬这条 “黄金大道”连通后给人们带来的便捷，也感受着建设者们的艰辛和豪情。

坚强领导 不竭动力

丰润交通人深知，没有区委、区政府的坚强领导，亲切关怀，巨大鼓舞，就没有丰津公路的顺利建设。从项目跑办、资金筹集到开工建设，无不浸透着区委、区政府的关心支持；在丰津公路建设过程中，各级领导多次到一线考察、调研、慰问，为丰津公路建设送来了缕缕春风，注入了不竭动力。

2008年，区委、区政府就把丰津公路项目列为全区的重要建设规划，并作为我区“半年打基础、两年见成效，三年大变样”的重点项目之一。2009年又把该项目的建设作为为民办实事的首要任务，纳入区委、区政府的重要议事日程。2010年被列为市交通重点工程、全区头号工程，政府工作的重中之重。

如此重大的项目也始终牵挂着各级领导的心。在丰津公路建设过程中，区委书记曹金华亲自带队到丰津公路现场调研；区长和春军对丰津公路建设情况高度重视，经常莅临丰津公路施工一线检查指导工作；区委常委、纪委书记张建华始终关注着项目进展情况；副区长董会平从开工伊始就一直在一线指挥调度，协调做好各项征拆任务，尤其是建设施工开始后，他先后十余次到公路施工一线现场办公，解决难题，鼓舞士气，为优化施工环境倾注了大量心血。市局领导也多次深入施工现场听取汇报，了解情况，为公路建设出谋划策，帮助解决建设中的困难和问题。

作为建成后的直接受益者，沿线各级政府也给予了丰津公路极大的支持。他们为项目付出了辛勤的汗水，做出了无私的奉献。

各级领导的坚强领导和亲切关怀，沿线人民的厚望和重托，让每一个交通人都为之震撼，激情澎湃，决战决胜信心十足。

倾心谋划 丰津蓝图

丰润地处京畿之地，自古以来就是通往京、津的交通要塞。近年来，我区高度重视现代产业体系建设，招商引资、筑巢引凤力度不断加强。动车城、物流城方兴未艾，型钢、建材等基础产业繁荣发展，急需一条内引外联的便捷通道。交通局领导审时度事，紧紧围绕全区“一区、两城、三基地”建设，确立了建设丰津公路项目的总体思路，决心通过建设贯通我区南北的大通道，打通北部地区通往南部直至外埠的大交通，拉动区域经济大发展。

如此之大的地方公路规划项目要获得批复谈何容易。从勘察设计、项目报批到资金筹措可谓困难重重。然而，困难阻止不了攻坚者的脚步。为科学合理地制定规划、落实建设资金，我局全力以赴，跑省进厅、请专家研究规划项目，反复组织召开工程勘察现场会，对路线走向、辐射区域等进行可行性研究，从技术、社会经济影响等方面对项目进行全面评估和论证，并利用各种渠道，广泛开展项目推介，争取各级领导的支持和社会各界的广泛关注。

为完善各项建设手续，他们加班加点、挑灯夜战，一步步推进；为了攻克项目报批难关，他们无数次进省赴市，一项项办理。为了解决项目推进中的各种难题，他们夜以继日，风雨兼程，一道道攻克。通过广泛联系、多方接洽、会晤，一天一查询、一天一催办等办法，终于使项目取得了实质性进展，区发改局于2008年10月30日批准立项，当年11月12日完成工程可行性研究批复，2009年6月27日省政府批准设站收费，并被列为省2009年重点项目。该项目从谋划到立项批复仅用了一年时间，开创了地方公路建设项目审批速度最快的先河。在此期间，交通局领导及相关部门人员行程达3万公里。

和谐征迁 丰津模式

从事项目建设的人都知道，征拆工作往往是公路建设的开幕式和重头戏。丰津公路是我区公路建设史上里程最长、涉及面最广、征地拆迁量最大的一项工程，全线需征地2418.65亩，拆违拆迁467户，地上附着物补偿767户，各种供电、通信线路拆改238处，涉及到7个乡镇48个村。面对繁重的征拆任务，交通局坚持从实际出发，积极探索，创出了丰津公路征地拆迁新模式。

为减少抢栽抢建行为的发生，在前期勘测、工程设计等环节都进行了严格保密，不给抢栽抢建者以可乘之机。在清登放线工作中，交通及各相关部门抢时间、抢进度，采取 “5+2”、“白加黑”的工作方式和超常规措施，仅用6天时间就完成了原计划30天的工作量。此举使得丰津公路没有发生一起抢栽抢建行为，仅此一项就为丰津公路节省建设资金近亿元。

为赢得沿线人民群众的理解和信任，我们依据有关法律法规政策，结合项目实际，制定了详细的补偿方案，并利用电视、报纸、广播等新闻媒体进行广泛宣传，还在乡、镇、村、组层层召开动员会进行宣传发动。沿线镇乡党委、政府也成立了工作组，进村入户耐心细致做好被征拆户的思想工作，得到了绝大部分群众的理解和支持。

为做到依法有序征地拆迁、公平公正补偿，成立了由支重办、土地、房管、物价、审计、监察等多个职能部门组成的工作组，研究制定了征地拆迁工作程序：外业丈量登记、纪检监审、公示征迁面积及补偿费金额、签订征迁补偿协议书、汇总上报并确认、兑付补偿款，通过这一流程使补偿款真正落实到各被征迁户手中。

在沿线各级政府的大力支持和帮助下，全线在较短的时间内 168家厂矿企业得以顺利拆迁，299户房屋拆迁户妥善安置，密密麻麻的各类杆线全部拆改完成……征地拆迁的顺利进行为迅速开展施工创造了有利条件。

严细管理 丰津追求

严细管理，是丰津公路的内在追求，也是丰津公路建设的不竭动力。

丰津公路全长52.304公里，起于丰润城区北部碾唐公路冀东水泥厂北门处，于欢喜庄乡偏坨村南与天津宁河县的丰李路对接。原计划工期两年，因现实需要要求一年主体通车，给工程管理及施工增加了不小的难度。为确保工程总体建设目标的实现，始终将精细化施工管理作为丰津全线建设成败的指南。

为较好的统领工程各项建设工作，成立了丰津公路项目建设指挥部，下设工程管理、合同管理、地方工作、财务融资、综合办公五个处室，负责征地拆迁、进度、质量、技术管理等各项具体工作。研制了《丰津公路管理手册》，实施下发了《丰津公路创建“安全、文明、标准化”工地实施办法》、《创精品工程实施细则》、《施工、监理单位精细化管理月度考核评比办法》、《安全生产管理实施办法》等20余项规范性文件，把精细化管理的理念和措施从细微处放大，指导工程建设。

为使工程管理工作做到有的放矢，达到质量、进度、效益的有机结合，结合工程实际，编制了总体施工计划、季、月、周施工计划及关键性工程计划，层层分解到各合同段，对各阶段工期、完成的工程量、所需的人力、设备等提出了明确要求，使工程建设的各项活动始终按预定计划进行，朝健康方向发展。按施工阶段，在施工、监理单位中开展了“大干60天”、“百日攻坚”等一系列突击活动，与施工、监理单位分别签定质量、进度责任状，倒排工期，细化任务，强化工程的计划管理工作。

为确保管理计划的有效落实，定期组织检查施工、监理单位的合同履约、建设质量、工程进度、文明施工、安全生产等情况，对一些施工要点、技术难点进行有针对性的指导，及时发现存在问题，切实推动工程进展。为使监管工作到位，实行了专职工程师派驻制度、进度形象图表制度、施工进度日报、施工计划周报、施工任务月考核制度，形成了一套行之有效的监管机制。为激励施工单位完成计划目标的责任感，对一些关键性、控制性、节点性工程规定了完成时限，加大了奖惩力度，使施工单位真正重视起工程建设。例如，对上跨唐遵铁路立交桥的箱梁预制、桥台浇柱、桥面铺装等都制定了详细的节点计划，形成会议纪要，下发到监理、施工单位遵照执行。通过有效的计划管理，保证了丰津公路施工的有序推进，使两年工期工程在一年内达到了主体通车要求。

质量争优 丰津品质

“百年大计，质量第一”。为把这条“黄金大道”修好、修出丰润交通人的精神、修出丰津公路特有的品质，我们在工程建设中，如同呵护自己的脸面一样，呵护工程的质量；如同珍惜自己的生命一样，珍惜工程质量。

丰津公路全线采用一级公路标准建设，设计时速80Km/h，双向四车道，路基横断面宽度24.5m。全线共设大桥378.86m/3座，中桥259.98m/5座，小桥41.79m/3座，涵洞51道；分离式立交5座，通道4道。路面结构采用18cm二灰碎石+2层18cm水泥稳定碎石+7cm粗粒式沥青砼+6cm中粒式沥青砼+5cm细粒式沥青砼，总厚度为72cm，是我区自己建设的等级最高、里程最长、工艺最复杂的一条公路。为树立丰津公路品牌，达到“修一条路，建一项优质工程”的目标，我们始终将质量控制工作放在第一位，完善质量管理体系和运行机制，落实质量责任制，规范质量管理行为，积极防治和消除质量通病。

为切实把丰津公路这项民心工程抓实、抓好，我们坚持“阳光招标”，对6个施工标段、3个监理标段、2个房建标、1个机电标全部实行了公开招投标。通过严格的招、投、评程序，不仅科学合理、公正择优地选出了一流的建设单位，为建设优质工程奠定了基础，而且比预算投资节省约1.3亿元。

丰津公路串连了丰润境内主要干线公路，可实现丰润东北、西南腹地与城区的便捷连通。根据该路未来交通流量大、重载车辆多的实际，在组织工程设计时就进行了充分的考虑，本着优化实用、节能环保的原则，提高了内控指标，将填土路基改为填石路基。该方案的实施降低了路基高度，增加了路面强度，提高了路基的稳定性，避免了沿线取土占地施工，既加快了进度，保障了工程质量，减少了环境污染和协调难度。据测算，改为填石路基后，全线共节约土地千余亩。

为提高公路承载能力，积极采用新的施工工艺，专门聘请天津市政工程研究院设计丰津公路基层、面层配合比，并在路面基层、面层施工中采取了目前国内较为先进的振动成型法和GTM法，有效减少路面裂缝，提高抗车辙性能。针对有些工程中出现的问题，我们采取多方取经、向专家咨询的方法，予以解决。例如，在SG-5标段软基处理方面，我们聘请了省交通厅和天津市的经验丰富专家，来现场查看诊断，研究制定处理方案，不盲目采取措施，防止留下质量隐患。

对质量通病有针对性的提前预防，转发了省厅《关于加强公路工程质量通病治理的通知》，在施工过程中加大对关键环节的检查力度，路基弯沉、路面厚度、路面弯沉、平整度等关键指标达到100%检测。例如，在路基施工中严格控制路基填料的粒径，保证合格且均匀，分层碾压，严格控制路基弯沉值在100（0.01mm）以内；为预防桥头跳车，在SG-5标段使用了流态粉煤灰填筑；其他标段在填筑砂砾时，严格控制填筑压实层厚，不超过15cm；为控制砼保护层厚度，统一要求使用高强度砂浆垫块，并严格检查垫块方向，防止倒置；对砼强度不合格的一律凿除重做，绝不手软。通过阶段性的检查、评比，总结发现工程建设中存在的质量通病，组织现场观摩、质量大联查、优秀分项工程现场示范等活动，以点带面，消除质量缺陷和安全隐患，切实提高了工程质量通病的治理力度。

丰津公路建设项目大约需用沥青2.6万吨、水泥9.7万吨、钢材6600吨，材料需求量大、使用时间集中。为确保原材料质量，下发了关于钢筋、水泥、橡胶支座等材料的管控通知，实行主要建筑材料业主管控制度，重视材料源头管理，即材料厂家和供货渠道。比如主要构件用钢筋、水泥首选唐钢、冀东品牌，用大品牌产品的质量保证，来提高工程的质量保证系数。坚持原材料进场检验制度，对每批次进场材料进行平行校核试验，不合格材料不得进场。

以上措施的实施，有效保证了工程质量，其他县区也多次到丰津公路参观学习。

规范运作 廉洁丰津

“工程优质、干部优秀、资金安全”这十二字方针是指挥部成立之初给全体建设者上的第一课。至今，指挥部上下没有发生一起违规违纪行为。

指挥部把廉政建设作为一项工程来抓。成立临时党支部，选派党性强、工作经验丰富的人员任专职支部书记；健全完善各项工作制度和党风廉政工作制度，严格执行责任目标考核，印发《指挥部人员廉洁自律准则》，实现了用制度管人管事，以制度促廉保廉。为进一步增强丰津公路参建人员的法制观念及勤政廉政意识，实行开工先开课，分析廉政建设工作形势，加强党风廉政教育。例如：在5月26日专门组织召开了有指挥部全体干部职工、监理单位、施工单位主要负责人共90余人参加的丰津公路廉政警示教育专题会议，并专门邀请了区纪检会、检察院相关人员到会授课。

在指挥部设置专门的纪检工作室，上级委派纪检监察员坐班督查；在各项目经理部设置廉政使者工作室，使其真正进驻到工地。通过“两员”督查，有效地控制各类腐败现象的发生。同时，指挥部与各施工、监理单位全部签订廉政合同。为了杜绝商业贿赂，要求指挥部人员做到“六不准”：不准受贿、不准索贿、不准接受施工单位吃请送礼、不准接受施工单位的娱乐消费、不准参与施工单位材料采购、不准安排亲戚朋友到施工单位工作领取报酬。

在工程建设中，利益无处不在，指挥部却主动拒绝各种利益。从工程招投标开始，全线6个施工标段和3个监理标段，全部实行工程招投标，招标率达到100%。各种政策、决定由集体民主决策，充分听取班子成员的意见，涉及重大政策问题要做到有记录、有纪要、有主要领导签字，并报上级主要领导审核同意；建立了设计变更、工程支付“会审制”、“会签制”，杜绝了暗箱操作。

一项14个多亿的工程，如果资金监管不好必定会成为千古罪人。为保证建设资金的合理合法使用，按基本建设项目管理规定设置了独立的财务管理机构，指定专人负责财务工作，并配备了专业人员。为确保工程资金专款专用，开设了工程资金专用帐户，实行单独建帐，单独核算。建立健全内部财务管理制度，研究制定了一系列的资金监督管理办法，包括财务管理办法、固定资产管理办法、专项资金管理办法、工程资金监管协议等，使所有工程经济活动都有文件和合同，所有会计入帐的款项都符合法律法规规定。严格控制付款关口，要求所有付款事项都是所签订经济合同中的事项，严格审查付款的收款单位是否为合同中的法定单位的基本银行结算帐户，杜绝支出违规。为管好、用好丰津公路建设资金，打破以前在工程实体形成后依据资料一次性竣工决算审计这种静态审计监督办法，将审计关口前移，专业审计人员从工程伊始就参与到工程管理的各个层面，进行全面、系统、连续的审计监督、分析和评价，及时发现有关问题，保证工程资金合理、合规、安全、高效使用。为保障建设资金安全，要求承包商全部在指定银行开户，以便随时对其账户的资金流向进行检查，同时授权银行参与工程建设资金监管，充分发挥银行对资金的监管职能，最有效的保证资金的专款专用。同时，严格实行对承包商的财务监管，主要检查合同执行、借款、兑现农民工工资和沿线补偿以及承包商对外支付是否合理、是否有抽走建设资金和挪用或挤占建设资金、转移现场材料和设备等违规违纪行为，堵塞漏洞，提高投资效益。

完成目标任务，只是万里长征走完了第一步，丰津公路的广大建设者仍在为最后的竣工通车奋斗着。（穆树利李丹）

第四篇：公路建设资金套取案

第三节 ××市绕城高速公路建设、监理、施工三方联合作假套取公路建设资金案

一、审计项目背景

“十五”期间，为加快推进城市圈建设，××省交通厅制订了××市城市圈交通网络规划，重点启动了包括××市绕城高速公路在内的8条高速公路。这些高速公路不仅是该省公路主骨架的重要组成部分，还属于我国“五纵七横”国道主干线重要路段，全长93.1公里，概算投资38.1亿元。2000年8月，市政府成立了“绕城公路建设指挥部”，负责绕城高速公路的建设管理工作。2001年l0月项日正式动工，2004年年底竣工通车，较预定工期提前近一年。2005年4月，审计署武汉特派办对该项目进行了审计。

近几年，高速公路建设行业违法违规问题屡屡曝光，交通部门成为经济领域犯罪的易发区。据统计，问题发生在招投标环节的占35%,工程分包环节的占23%．材料采购环节的占15%，设计变更环节的占10%。因此，审计组在制定审计实施方案时，把工程的招投标管理、转分包、材料采购以及设计变更等情况作为此次审计的重点，尤其关注招投标过程中是否存在投标人向主管部门工作人员和招标人行贿以至低价中标，工程转分包过程中是否存在承包方向发包方行贿并层层转包，材料采购过程中是否存在收受回扣和变相挪用、侵占建设资金，设汁变更过程中是否存在虚构变更套取建设资金等问题。经初步审计后，几个不正常的现

象引起了审计人员的注意。

一是施工单位以大量白条入账。由于建设工程巾发生临时支付人工费和使用一一次性耗材的环节较多，以自制的结算单、入库单甚至手写的领款条等单据入账的现象在施工单位非常普遍。这些凭据真假难辨，常称之为白条，每张金额不大，调查起来费时费事，但累计起来数量可观，往往掩盖了某些不法分子贪污挪用建设资金的违法违规行为。审计抽查××铁路工程总公司等儿家施工单位的账簿凭证，发现以白条进行成本核算的金额高达6亿多元，这其中很可能存在以虚构的事项套取建设资金的行为。

二是部分标段的工程设计变更数量多，金额大。工程设计变更本是工程中极为正常的环节，但是如果制约和监督不力，建设及监理单位工作人员很有可能放松核实和审批，使施工单位利用设计变更增加投资，骗取工程建设资金。尤其是那些为了承揽工程而低价中标的施工单位，为了弥补低价中标的损失和增加工程利润，往往在设计变更上大做文章。初步统计发现，承揽路基工程××标段的××工程局第一工程处发生设计变更31项，增加投资880余万元；承揽路基工程××标段的××省××建设总公司以5700万元中标，通过设计变更增加的投资高达1100余万元。这其中是否存在利用虚假设计变更骗取公路建设资金的问题值得追查。

三是部分施工单位财务核算混乱，银行日记账与对账单支出不符。一般来说银行日记账与对账单支出和余额应该一致，有时

存在未达事项造成月底余额不符，这是很正常的现象。但是经抽查部分施工单位的账簿资料发现，××工程局第工程处的银行日记账不仅每月的余额均与对账单不符，而且银行对账单上存在多笔未入账的收支，银行开记账上却记录了多笔银行账户上并未发生的收支，十分可疑。

四是部分施工单位存在咨询费等名义的不明支出。为投标工程并达到中标目的，施工单位常会委托中介机构或个人去“走关系”，支付其一定的费用，美其名日“咨询费”。××冶金建设公司等5家施工单位以这种方式向中介机构或个人支付近300万元，多为现金支出，未见任何咨询报告和成果，资金去向不明。

二、审计步骤与方法

带着疑问，审计人员围绕审计实施方案中确定的重点展开了审计。

（一）工程管理审计和财务收支审计相结合，通过对比分析查找证据审计组根据审计人员的专长分成了财务审计小组和工程审计小组，将两个小组的审计情况进行对比分析，从中查找违法违规行为的蛛丝马迹。一方面通过审查施工单位财务账核实其成本的真实性和合法性，看施工单位除荻取合法利润外，建设资金是否用在工程的建设上；另一方面对工程量清单进行数据复核和现场勘查，并抽取部分金额较大的设计变更方案进行论证，看其变更理由是否充分，变更手续是否齐全，是否有利于节约投资和保证质量；同时将工程管理审计获得的工料机数据与施工单位

财务收支有关数据进行对比分析，将施工单位分包或转包工程的价款结算与施工图设计和财务支出进行对比分析，检查施工单位有无偷工减料或高估冒算的问题，有无虚构财务支出或虚假分包、转包，进行违法犯罪活动的问题。

通过对比分析，审计人员发现有的施工单位在材料采购上存在财务采购量远大于工程用量的问题；有的施工单位将一项工程同时分包给几家个体经营者施工，并大量采用现金方式与其结算；有的设计变更方案明显不合理，变更后造价提高，质量却并未得到改进；有的施工单位违背合同条款向建设单位要求补偿，居然顺利得到支付．其中必有猫腻。

（二）顺着资金链内查外调，摸清违法资金的真实去向 任何经济犯罪行为都必须通过贷金转移来实现。因此，只要紧紧跟踪资金流向，必能发现不法分子侵吞国家公路建设资金的痕迹。审计人员一方面请施工单位提供分包方的详细资料，暗地走访分包单位，调查分包单位和分包工程的虚实；另一方面到施工单位的开户银行，对施工单位的资金去向进行查询。

一番内查外调，一帮蛀虫露出了马脚。审计人员找到从××工程局第二工程处分包工程的××农场副队长李××，询问其分包工程的情况。事实令审计人员大吃一惊，李××称其仅仅是在征地拆迁时与××工程局第二工程处打过交道，并未从该处承接过任何工程，何况其只是一介农夫，没有资质也没有技术和能力承接公路工程。看到审计人员出示的签有其名字的分包合同和领

款条，李××称自己从未见过这些凭据，也从未拿过工程款，是其他人伪造其签名。审计人员又刭从××工程局第一工程处分包工程的刘××所在村进行调查，该村的村干部和村民表示，该村没有刘××这个人，分包工程是假的！审计人员心里有了数。为了查清这些分包工程款的去向，审计人员马不停蹄地赶到上述施工单位的开户银行进行查询，发现××工程局第一工程处财会人员利用6张已作废转账支票存根，编造支付分包工程款、归还借款、缴纳税金等资金用途，以日常财务支出列账，掩盖大额提取现金转移资金300余万元的事实。审计人员深挖细掘，又陆续揭开了××冶金建设公司等施工单位利用虚假采购、虚假分包等虚构的支出套取公路建设资金的真面目。

但是被套取的资金去了哪里，是被私分还是用在某些不能公开的用途？联系到审计中发现的明显不合理的现象，如建设单位违反合同和常规支付给某些施上单位设计变更款和补偿款，审计人员有了大胆的推测。

（三）及时与司法机关沟通协调，联合办案真相大白 审计人员虽然在财经审计业务上具有自身的专长，但缺乏公安、检察等司法部门的强制手段，犯罪分子是不会主动向审计人员交代自己的罪行的。通过积极协调，审计组及时将发现的一系列案件线索移交当地检察机关，并为其案件侦查提供财务、审计上的技术支持，展开了联合办案。检察机关控制了上述施工单位的项目部经理和财务人员，经审讯，他们承认了套取资金的事实，并交代了资金的去向。套取的资金上要用于行贿建设和监理单位工

作人员，以求得他们在核定工程量和审核设计变更时能“高抬贵手”，多支付施工单位工程款。如建设单位工程管理处罗××在多次受贿尝到甜头后变本加厉，经常主动索贿，连正常的审批都必须先送钱后签字，否则就拖延审批施工单位的设计变更资料。审计人员在罗××主管的项日部账簿资料中发现，罗××的妻子，没有任何资质，也没有施工队伍，居然从该项目部分包工程获利40余万元，这些领款凭据有力地佐证了施工单位行贿人员交代的罗××索贿的贪婪行径。

至此，××市绕城高速公路建设、监理、施工三方个别人员联合作假套取公路建设资金系列案已基本浮出水面。

三、查出的主要违法犯罪事实

经审计查实，在××市绕城高速公路建设过程中，建设和监理单位一些工程技术人员向××冶金建设公司、××路桥集团第五工程公司等7家施工单位索贿、受贿和为个人谋取不正当利益达300余万元，并与其内外勾结、弄虚作假，致使2400余万元国家建设资金流失。个别人员甚至暗中帮助施工单位侵占建设资金，损害国家利益，其犯罪手段为：

一是放松审核设计变更，纵容施工单位重复申报或虚报工程数量和费用多获取工程款。如××冶金建设公司熊××等人，在向建设单位负责现场审核设计变更的罗××行贿，顺利实现变更

方案后，又对负责工程价款结算的冯××、吴×X以及高级驻地监理徐××等人行贿，而后将已在工程量清单中计量的土石方开挖利用量再次申报，重复计取上石方工程量8万多方，多获取工程款200余万元；××路桥集团第五工程公司冯××等人，买通负责审批和核定工程量的建设及监理单位技术人员后，通过多报挖除淤泥的面积、宽度和厚度，多报清淤数量，多计工程款290余万元，通过虚增抗洪防汛、加固维修人堤费用骗取建设单位补偿资金50余万元。

二是放任施工单位提高项目单价虚增工程款。如××路桥集团第五工程公司冯××等人，在路基单价变更过程中，在建设及监理单位工作人员的默许下，将清淤同填土单价从每立方米23.04元提高到37.87元，单价虚增64%，仅此一项就虚增工程款180余万元；辽宁省××建设总公司张××等人，在×x工程监理总公司驻地监理陈××的“提议”下，将取土场的实际运距2公里变更成9.7公里，间接提高取土单价，虚增工程款30余万元；××冶金建设公司熊××等人在路基填筑工程项目中，为J了高工程造价，将上石比例由8：2改成了7：3，增加了单价高的石方所占比重，由此虚增工程款50余万元。

三是违反合同规定支付工程款。如××铁路工程总公司和××路桥集团第五工程公司无视合同中“借土填方运距在主线范围以外的由承包人自己确定，并含入填方报价之中，不另行计量”的规定，以“招标文件参考资料提供的用土场质量不合格，改变

了取土场位置，造成取土场距离增大”为由，先后向建设单位索要超运距补偿费用近700万元，建设单位现场管理人员及监理居然同意支付。

四是听任施工单位立采用廉价施工技术多获利润。如××省X×建设总公司张××等人，以咨询费的方式支付个体户王××20余万元用于疏通关系，成功地从建设单位获得批准，将软基施上由原设计采用的清淤换填技术变更为成本较低的粉喷桩技术施工，由此多获利润40余万元。建设单位担仟现场管理工程师的罗××以在审批中提供了帮助为由，向施工单位索要8万元。

施工单位为了将资金套出用于行贿或私分，通常采用虚报、虚列、虚构的方式。审计查实××工程局、××冶金建设公司等3家国有企业少数人员，通过虚报工程分包事项、虚列工程支出、虚构材料采购业务等手段，伪造、编造相关资料做假账，套取侵占国家资金1300余万元。如××工程局第二工程处赵××等人，通过虚构××市国营农场李××等19项分包工程款，编制虚假结算资料，伪造当事人签名，套取现金600余万元；××工程局第一工程处林××等人，虚构××市后山村村民刘××、防护八队、防护九队等分包单位或个人，以白条领款、现金支付的方式套取现金200余万元。

四、案件查办情况

查明建设、监理、施工三方个别人员联合作假套取公路建设

资金事实真相后，审计人员-方面以《重要审计情况》上报审计署，另一方面及时和检察机关展开联合办案，移送了5起案件线索。检察机关迅速采取行动，顺藤摸瓜，将涉嫌权钱交易的18名犯罪嫌疑人一一逮捕，立案侦查，并收缴赃款和追回违法所得2500余万元。最终，有11人被判刑，其中建设单位工程技术人员罗××因存在索贿情节被判处有期徒刑12年，建设单位工程技术人员冯××、铁道部××勘察设计院监理咨询公司高级工程师吴××因受贿被判处有期徒刑6年，另有3名建设单位工程技术人员和2名驻地监理因受贿被判处2年以上有期徒刑，4名施工单位工程管理人员因职务侵占等被判处1年以上有期徒刑。此外，建设单位还有近10入主动退出收受的贿赂款，受到党内处分。

案件披露后，交通部门高度重视并积极采纳了审计所提出的加强和健全工程监理约束机制等建议，陆续制定并颁布了《公路建设监督管理办法》和《公路工程施工监理招标投标管理办法》，以加强公路建设监理人员的聘用和业务开展的制约及监督。建设单位也正式下文，成立了工程变更审查组，以加强合同管理、强化对工程变更的审查和监督，避免再次出现个别工程技术人员利用设计变更漏洞侵占建设资金的问题

五、案例思考

以往提到交通工程腐败案，人们往往想到的是交通厅（局）长那样的“大人物”，从1997年的曾锦成、2000年的刘中山、2004年的卢万里、王必尧，到2005年的毕玉玺、2007年的胡星，全国已有十多名省市厅（局）长“前腐后继”。在人们的印象中，交通部门的领导是犯罪高发群体。可是令审计人员叹惋的是，此次审计查出的套取公路建设资金系列案的涉案人员都是建设工程的基层技术人员，年龄多为30出头，具有良好的学历背景，有的甚至是技术骨干和专家。

究其原因，一是建设单位负责工程质量及造价控制的关键部门权力过大，监督失控，尤其是个别人员经不超诱惑，与施工单位内外勾结，权钱交易，损害国家利益；二是工程监理的约束机制不健全，缺乏应有的制约和监督，监理人员为蝇头小利与施工单位串通弄虚作假。

如果再没有科学的制约机制和制度，任这种“领域化”、年轻化、涉及多人的职务犯罪行为蔓延下去，不仅会断送一批经不起诱惑的年轻基层技术人员，造成国有资产流失，更会对整个公路工程建设构成“杀伤性”危险，带来极大的社会危害性。

因此，应尽快建立一个公路建设项月的廉政长效机制，消除可能诱发腐败的体制和机制性困素，以刚性规则遏制公路建设权力寻租，如降低建设单位的设计变更权、推行独立监理、实施建设项目跟踪审计等；采取有力措施，加强对参与国家投资项目建设的施工单位和分包单位的财务核算管理，促其建立完整的财务核算体系，确保国家建设资金的安全。

第五篇：一个“回马枪”,查处一窝案

办案札记：一个“回马枪”，查处一窝案

2012年10月26日 09:37 中国纪检监察报

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邵德运 张宝奎 张洪涛

今年春天，山东省邹城市纪委、监察局收到群众举报，反映市国税局副局长祝某在任市国税局某分局局长期间存在经济问题。

由于当时祝某已经担任市国税局副局长，国税系统又是垂直管理单位，干部的行政管理权限在上级。市纪委立即向市领导和上级纪委作了汇报，并向上一级国税局通报情况后迅速展开调查。

调查组根据初步掌握的情况分析认为，虽然信中反映的问题比较笼统，但内容基本属实。为避免暴露意图，造成被动局面，调查组采取明查“面”、暗查“点”的办法开始调查取证。

明查“面”——先安排两名办案人员到举报中所涉及企业以检查执纪执法部门有无向企业乱收费、乱摊派、乱罚款的名义了解相关情况。

暗查“点”——安排三名办案人员在明查“面”的掩护下，直取要害，到企业查阅有关账目。

面对齐整的财会资料，办案人员并未发现任何问题。办案人员又进一步检查了该企业的现金账目，从中发现摘要栏中有刮擦涂改的痕迹，经仔细比对原始凭证，发现摘要栏中记载的8张发票不翼而飞，并以“旅游费”的名义被白条替换掉了，金额共计10.38万元。

能不能找到这8张发票，直接关系到案件的调查进展。如果找不到这8张发票，调查工作将陷入僵局。

“到底该从何处着手寻找呢？”调查人员看了看旁边的企业财务人员，发现该财务人员神色慌张，还不时向企业负责人传递着眼神。这一不寻常的举动让敏感的调查人员感觉事有蹊跷。

为了出其不意、攻其不备，调查组决定改变策略。时值中午，调查人员说道：“今天只是初步了解了解情况，没有发现什么问题，我们回去吃饭。”之后便全部撤离。

调查人员并不是真的撤离，而是迅速抽调了8名精兵强将，1个小时后，快速杀了一个

“回马枪”——当调查人员突然再次出现在该企业时，正好与祝某、该企业厂长和会计撞了个正着。三人在厂长办公室拿着几张票据正紧张地商量着什么。看到调查人员出现在面前，祝某当场瘫坐在地上。调查人员从现场找到了8张单据，经核实，正是账面上被白条替换的原始单据，金额刚好为10.38万元。就此，调查人员顺利打开了该案的突破口。

调查人员查实了祝某在任某分局局长期间，利用职务便利，以本单位经费紧张为由，安排分局会计张某分3次在该企业报销单据11张，金额30.51万元。其中虚假发票8张，金额10.38万元，祝某从中贪污公款3.35万元的事实。

顺着该线索，通过内查外调，调查人员还查清了该分局现任局长娄某、会计张某、出纳陈某以及其他人员等8人的经济问题，并收缴违纪资金34.97万元。

最终，祝某被给予开除党籍和行政撤职处分，其他8名干部也都受到了应有的处分。

（作者单位：山东省邹城市纪委、监察局）