第一篇：《泸州市城市商业网点规划》编制情况汇报(鞠局长)

《泸州市城市商业网点规划》编制工作情况汇报

（202_年5月10日）

各位专家、领导和同志们：

上午好！

按照议程安排，下面由我将《泸州市城市商业网点规划》编制工作有关情况向各位专家和同志们作简要汇报。

一、编制《城市商业网点规划》是城市发展的迫切需要 城市商业网点规划是城市总体规划中的一个重要组成部分，是政府宏观调控地区第三产业发展和具体管理商贸流通活动的重要手段。按照中国加入WTO承诺，我国商业领域将于202_年12月全面向外国资本开放。外资的进入，必将引发商业领域的新一轮洗牌和重组，并将对地方商贸流通业发展带来巨大的冲击。

202_年商务部、建设部下发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[202_]18号），在202_年全国流通工作会议上，吴仪副总理指出：城市商业网点规划工作不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作。这使我们从更高层次上认识到，要建立一个长效的城市商业管理机制，必须有一个能够有效实施的科学、实用、超前的商业网点规划。特别是在我国商业领域按照入世承诺将于今年底全面放开对外资的经营限制，作为商贸流通领域行业指导性文件的《城市商业网点规划》，对于加强对商业领域外 1 资进入的引导，保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康有序发展都是十分必要的。

泸州市作为川滇黔渝四省（市）结合部的区域中心城市，“十五”期间，我市抓住我国加入WTO和西部大开发的战略机遇，与时俱进，开拓进取，大力推动开放型经济的发展，深化商务领域各项改革，商贸流通获得了长足的进步。特别是近年来随着我市城市化建设步伐的日益加快，泸州市城市商业网点建设也迎来了历史最快发展时期。截至202_年8月，我市江阳、龙马潭、纳溪三城区就拥有城市商业网点21357个。其中，现有零售业、商品交易市场、宾馆、餐饮、生活服务业网点共计12295个，总面积达到142.5万平米，总从业人数约为59620人。其中，零售业网点5532个，面积31.6万平米，202_平米以上零售网点19个；商品交易市场72个；宾馆245个，三星级及以上宾馆5家；餐饮业网点1884个，1000平米以上宾馆和餐饮网点42个；生活服务业网点4562个。全市初步形成了批发市场、零售百货、超市、专业连锁店、专卖店、宾馆、餐饮等多种业态并存的综合城市商业体系雏形。

但是，近年来，随着以信息、数字技术为主的现代电子商务的广泛运用，经济贸易的国际化和商业零售的市场化进程不断加速，总体上还较为传统和粗放的我市商贸流通业不足和弊端正日趋显现：城市商业网点呈现出布局不够合理，业态功能雷同；新型业态发展不足，水平层次偏低；商业服务特色不够鲜明同质竞争严重；商业配套设施不完善，消费环境有待提升等问题，在一定程度上影响和制约了我市商贸流通业的发展，还造成了社会资源的闲置浪费。产生这些问题的 根源在于，我市多年来对商业网点建设缺乏系统、有序的整体规划管理，形成了网点布局与城市发展间的矛盾。

二、商业网点规划编制工作开展情况

城市商业网点规划的积极意义和重要作用，引起市政府主要领导的高度重视。202_年4月，市政府以庄市长亲笔批示“请市商务局会同市规建局组织实施我市城市商业网点规划编制工作”，并责成市商务局牵头负责。

根据市领导的批示，202_年5月11日，我们与中商流通生产力促进中心正式签定了委托编制《泸州市城市商业网点规划》合同书。202_年5月12日—8月10日，项目规划编制组进行了为期三个月的江阳、龙马潭、纳溪三城区商业网点普查，8月11日，中商流通项目专家组一行5人来泸进行了为期10天的定性调查分析，制定规划编制大纲，尔后着手规划文本编制，9月中旬完成《泸州市城市商业网点规划》征求意见稿，送请三个区政府和市发改委、市规划建设局、市招商局、市工商局、市外事侨务旅游局、市城管局等市级部门进行修改。我局汇总三个区和各市级部门修改意见后，及时向编制单位中商流通生产力促进中心交换意见，中商流通生产力促进中心泸州规划编制项目组根据我市提出意见再次进行修改。整个规划编制历时近一年，三易其稿，完成了《规划》编制评审稿。

三、商业网点规划的编制思路

《泸州市商业网点规划》是一部根据泸州市城市总体规划，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对泸州城市商业的发展目标、功能定位、基本布局和业态配置进行综合统筹设计，是泸州有史以来 第一个具定性、定点和定量的商业网点专业规划，是泸州市域范围内商业建设和发展的指导性文件，将对泸州商业的发展产生深远而积极的影响。

因此，在规划编制过程中，我们始终把握坚持以人为本，远近结合；坚持服务港城，流通兴市；坚持科学发展，优化部局；坚持发挥优势，突出特色；坚持衔接总规，适应发展的“五个坚持”规划原则；着重抓好调查摸底、分析定位、部门协作、论证修改等“四个环节”；确保规划编制实现“三个结合”，即：城市商业网点规划与城市总体规划有机结合，根据“国家级历史文化名城，川滇黔渝毗邻地域中心城市，四川省重要的港口城市和工业基地”的城市定位，作出了“川滇黔渝接合部的商贸、物流中心，长江上游地区商贸服务功能完善的港口城市，以酒文化、红色文化、历史文化、生态文化相结合的区域性商旅服务中心”的商业定位；城市商业网点规划与我市商品市场体系建设相结合，依据中央关于要求加快发展农产品现代流通方式、商务部关于商品市场体系建设纲要等要求，适度超前制定了开办农产品超市、农贸市场改造，统筹规划二手车交易市场、大型商业设施等商业网点规划；城市商业网点规划与我市经济社会发展相结合，一方面结合老城区改造和适应新区建设需要，合理统筹搬迁、改造与新建规划，积极做好建设批发市场和零售商场等商业网点布局方面的基础工作，做到传承与发展相结合；另一方面，从服务于城市“煤电路化港”综合开发及沿江产业带建设，促使能源产业强势崛起，带动、推进装备制造业、新型原材料加工业等新产业以及我市旅游业的发展所带来的巨大商流、人流、物流，在商业网点建设上做到科学布局。

四、商业网点规划的内容

网点规划指导思想：贯彻落实科学发展观，坚持服务创新和市场创新，优化网点部局，完善流通服务功能，加快推动“商旅兴市”战略实施，以商贸流通业的发展促进第三产业发展，服务“工业强市”、“港口兴市”的发展战略，营造良好的投资环境和配套的生产生活服务体系，实现商贸经济、旅游经济、路港经济的复合发展。

泸州城市商业的总体定位：通过背景分析和现状分析，从区位交通优势、区域地位、战略定位、城市职能、城市性质、商业发展历史、商贸流通业现状和发展趋势、商业网点现状等方面综合论证，以产业聚集和区域物流发展为支撑，立足泸州，辐射川滇黔渝结合部地区，将泸州城市商业发展定位为：川滇黔渝接合部的商贸、物流中心，长江上游地区商贸服务功能完善的港口城市，以酒文化、红色文化、历史文化、生态文化相结合的区域性商旅服务中心。

网点规划范围：依据《泸州市城市总体发展规划（202_－202）》确定的城市主城区范围。即江阳区、龙马潭区、纳溪区三个主城区，重点为中心半岛组团、城北组团、纳溪组团及周边安宁组团、城东组团、茜草组团、城南组团、沙湾-泰安组团等城区范围。

网点规范期限：近期至202_年，远期至202_年。

网点规划对象：总体构架上：包括城市商业网络体系的四个层次，即：城市商业主（副）中心；片区组团式区域商业中心；商业街区和社区商业；物流园区；经营业态上：包括百货零售业；批发业；物流业；会展业和生活服务业等五种城市商业业态。

网点规划目标： 商业总体布局结构：泸州市城市商业空间部局体系将形成“以一带四，众星拱月”的基本格局。即以一个市级商业中心（白塔商业主中心）为核心，围绕该中心规划建设三个区域商业中心（城北、城西、纳溪区域性商业中心）和茜草商务中心，整体形成覆盖整个市区、资源共享、特色互补且与本地经济发展良性互动的商业功能空间部局。同时，以社区商业、专业特色街、商品批发交易市场、物流园区作为补充，全面构建具有自身文化特色且富有层次性和立体感的城市商业级次结构。

其中：近期目标：通过改造提升形成“一主两副”的城市商业中心；发展七类36家商品交易市场；建设9处专业（特色）街；新建、改造、调整大中型综合超市20家；建设“八园区、一平台”的物流、配送网络与物流信息体系等网点部局，到202_年，全市社会消费品零售总额达200亿元以上，年均增长13%；中心城区人均零售网点营业面积由0.65平方米增加到0.87平方米，零售网点营业总面积达到52万平方米左右，其中新增21万平方米左右。

远期目标：通过构建“以一带四，众星拱月”的城市商业中心；培育发展专业（特色）街；鼓励发展连锁型商业业态；完善社区商业服务网络；推进区域物流、商务会展、旅游服务一体化；实现“城零郊批”的商品交易市场的网点布局，到202_年，全市社会消费品零售总额达到520亿元，年均增长速度10%；中心城区人均零售网点营业面积由0.87平方米增加到1.06平方米，零售网点营业总面积达到95万平方米左右。

五、实施商业网点规划的主要思路 如何保证规划按照既定目标实施，将规划的各项目标落到实处，需要建立一套可操作、便捷、具有实效性的制度，探索出一种长效的商业网点建设管理机制。我们考虑主要应做好以下几个方面的工作：

一是加大对规划的宣传力度。通过报刊、网站等各种手段，大力宣传规划的科学性、整体性、严肃性和权威性，使社会各界了解规划的基本内容，理解规划的必要性、重要性，并引导社会各界自觉按规划的要求实施相应项目。

二是制定具体实施制度措施。为了维护商业网点规划的权威性，将商业网点规划纳入城市总体规划，制定商业网点规划实施管理办法，建立商贸设施建设市场准入审批机制，加强规建、工商、商务等行政管理部门之间分工协作，对大中型商业网点和市场建设实行听证制度，使实施商业网点规划工作逐步走向法制化、规范化轨道。

三是提供相关指导与服务。依据全市商业发展状况，商业网点、商品市场建设运行的监测结果，提出全市大中型商业网点和商品市场发展指导性意见，定期向社会发布相关信息，对规划的方向进行引导，对商业布局、市场建设和业态发展提出意见，即鼓励什么、限制什么、禁止什么，在哪些地方可以建设什么，在哪些地方不能建设什么。这样，既可以合理引导社会投资、避免重复建设和资源浪费，又可以方便投资者“按图索骥”，实现政府宏观调控意志和企业微观投资活动的有效对待。

在编制商业网点规划的过程中，我们深深体会到，国家对商业网点规划工作的要求，是规划工作顺利开展的关键，地方政府领导重视是做好规划工作的前提，聘请高水平专家、深入调查研究是编制出科 学合理规划的保证，有关部门的支持配合是做好规划工作的基础。我们坚信，有商务部和省商务厅的精心指导，有市委、市政府的高度重视，有各相关部门的大力支持和密切配合，我们编制的商业发展规划一定是科学的、合理的，规划的实施一定会顺利到位，我们的商贸流通业一定能健康、有序、快速发展。

第二篇：城市商业网点规划编制规范

城市商业网点规划编制规范总则

1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。

1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。

1.3 编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。

1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，体现本城市商业特色。

1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。

1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求。

1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作。

1.8 本规范适用于全国地级以上城市（含县级市）商业网点规划的编制。2 规划程序

编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。

2.1 调查研究

编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究。

2.2 规划文件编写

在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。

2.3 规划论证

规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。

2.4 规划修改、完善

论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明。

2.5 规划上报

规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行。规划文件

规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。

3.1 规划文本

规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。要点包括：

3.1.1 总则

（a）规划的作用；

（b）规划的依据；

（c）规划的对象、范围；

（d）规划的期限。

3.1.2 规划的指导思想

（a）贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针；

（b）反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；

（c）体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。

3.1.3 规划的原则

（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；

（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；

（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；

（d）坚持可持续发展的原则；

（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；

（f）技术进步的原则。

3.1.4 发展目标

结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出。

3.1.4.1 总体目标

（a）城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；

（b）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；

（c）城市商业对当地经济的贡献指标；*

（d）城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标。*

3.1.4.2 具体目标

（a）城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；

（b）农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；

（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；

（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；

（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；*

（f）城郊商业发展的目标；

（g）商业网点建设管理制度建设的目标。*

3.1.5 规划布局

3.1.5.1 规划布局的总体概括

3.1.5.2 城市商业中心的规划布局

（a）名称、区位；

（b）在城市商业中的地位和功能；

（c）消费服务定位、主力业态与特色要求；

（d）总规模和大型零售网点的数量；

（e）业态结构调整的重点。

3.1.5.3 区域商业中心的规划布局。其要点参考3.1.5.2。

3.1.5.4 社区商业的规划布局

（a）优先发展的零售与生活服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；

（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。

3.1.5.5 商业街的规划布局

（a）名称、区位（含长度）；

（b）商业历史与人文环境特征；

（c）消费服务定位的特点；

（d）主力业态与配套的商业设施；

（e）打造特色商业街品牌的重点。

3.1.5.6 农产品批发市场的规划布局

（a）相对均衡的布局要求；

（b）主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；

（c）主要农产品批发市场改造的重点；

（d）主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。

3.1.5.7 生产资料批发市场的规划布局

（a）主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；（b）主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；（c）主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；

（d）主要生产资料批发市场改造的重点。

3.1.5.8 其他商品交易市场的规划布局

（a）商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；

（b）主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；

（c）主要商品交易市场改造的重点。

3.1.5.9 物流基地的规划布局*

（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；

（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；

（c）主要物流基地之间的互补与配套；

（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；

（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。

3.1.5.10 城郊商业的规划布局

（a）重点发展的商业网点；

（b）发展现代流通方式的主要任务；

（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。

3.1.5.11 其他类型商业网点的规划布局

旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。

3.1.6 附则

（a）规划成果的构成；

（b）规划解释权的规定；

（c）其它需要说明的事项。

3.2 规划说明

规划说明是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。要点包括：

3.2.1 规划文本的详细说明；

3.2.2 规划的过程说明；

3.2.3 商业网点的现状分析

3.2.4 术语和若干问题的说明

3.3 基础资料研究

基础资料研究是对引用资料的归纳性说明。要点包括：

3.3.1 调查资料汇编；

3.3.2 参考资料的说明。

3.4 规划图则

3.4.1 主要规划图则包括：

（a）商业网点现状分布图；

（b）城市商业中心、区域商业中心规划图；

（c）商业街规划图；

（d）农产品批发市场规划图；

（e）生产资料批发市场规划图；

（f）其他大型商品交易市场规划图；

（g）物流基地规划图；*

（h）营业面积5000平方米以上零售网点规划图；

（i）其它需要的规划图纸。

3.4.2 规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4(297mm×210mm)。术语说明

4.1 商业网点

指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。

4.2 零售商店

指GB/T18106-202_中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。

4.3 商品交易市场

指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。

4.4 物流基地

指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。

4.5 现代流通方式

指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式。

4.6 业态结构

指在一定范围内的业态组合比例情况。

4.7 优化市场布局

指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业服务设施的统筹调整。

4.8 调整市场结构

指以满足居民消费需求变化和服务于城市产业发展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控。附则

5.1 本规范从发布之日起施行。

5.2 本规范由商务部负责解释。

注：带“*”部分为可选内容。

第三篇：城市商业网点规划

城市商业网点规划

1、城市商业网点规划的定义：是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。

2、城市商业网点规划的原则：（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；（d）坚持可持续发展的原则；（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；（f）技术进步的原则。

3、城市商业网点规划的主要内容:

3.1城市商业中心的规划布局（a）名称、区位；（b）在城市商业中的地位和功能；（c）消费服务定位、主力业态与特色要求；（d）总规模和大型零售网点的数量；（e）业态结构调整的重点。3.2 区域商业中心的规划布局。3.3社区商业的规划布局（a）优先发展的零售与服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。3.4 商业街的规划布局（a）名称、区位（含长度）；（b）商业历史与人文环境特征；（c）消费服务定位的特点；（d）主力业态与配套的商业设施；（e）打造特色商业街品牌的重点。3.5 农产品批发市场的规划布局（a）相对均衡的布局要求；（b）主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；（c）主要农产品批发市场改造的重点；（d）主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。3.6 生产资料批发市场的规划布局（a）主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；（b）主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；（c）主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；（d）主要生产资料批发市场改造的重点。3.7 其他商品交易市场的规划布局（a）商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；（b）主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；（c）主要商品交易市场改造的重点。3.8 物流基地的规划布局（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；（c）主要物流基地之间的互补与配套；（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。3.9城郊商业的规划布局（a）重点发展的商业网点；（b）发展现代流通方式的主要任务；（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。3.10 其他类型商业网点的规划布局旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。

4、城市商业网点规划的主管部门：国家商务部、地方商务主管部门

5、目前国内城市商业网点规划的进展情况根据国务院商务主管部门的要求，目前已经完成了所有36个大中城市的商业网点规划，249个地级城市已基本编制完成，369个县级市的商业网点规划工作从202_年起，已在全国正式启动。

6、城市商业网点规划的主要专业机构目前国内经国家商务部推荐的城市商业网点规划的专业机构有4家：中商商业发展规划院、上海同济大学城市规划设计院、中国人民大学商学院、国家发改委咨询中心。附：我国城市商业网点规划、建设及其管理实践本文为作者202_年10月在国家商务部组织的对40多个亚非发展中国家援助计划的讲课内容，内容全面、准确、科学地反映了我国城市商业网点规划的背景、内容及其实施原则。

一、我国城市商业网点规划的背景我国非常重视规划的编制工作，据统计,我国经法律授权编制的规划至少有83种。根据编制主体、核心内容、调整与规范的对象及实施主体，可分为两类，属于综合性规划有6种（包含国民经济和社会发展规划、人口发展规划、城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、国防建设发展规划），属于部门（专项）规划的有77种。由于城市规划是有关人居环境发展、建设的综合性规划，其函盖的范围较广，因此，相当一部分专项规划都纳入城市规划系列。从城市规划编制体系来看，主要包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。城市总体规划中明确的主要专项规划包括：交通规划、市政公用工程规划、工程管线综合规划、绿化景观规划、历史文化保护规划等。目前，大部分专项规划都是由各业务主管部门牵头负责编制。如商业网点规划（商务主管部门）、环境保护规划（环

保管理部门）、旅游发展规划（旅游管理部门）、道路交通规划（交通管理部门）等。进入21世纪以来，我国高度重视商业网点建设的规划和宏观调控，国务院总理和分管商务工作的副总理都多次批示，要抓紧制定商业网点规划。按照要求，国家商务主管部门已分批推进了大中城市、地级城市、县级市的商业网点规划工作，目前，全国360多个县级市的商业网点规划编制工作正在有条不紊地开展。

二、我国城市商业网点规划编制的内容与方法

（一）基本原则

1、商业网点规划要与城乡规划相结合用地布局、交通分布

2、商业网点规划要与当地经济发展水平相结合数量、规模、档次和业态，为将来发展留有余地

3、商业网点规划要与结构调整和布局优化相结合新型零售业态，传统零售业态老城区、新城区、居住区

4、大型商业设施建设与中小商店的生存发展相结合多层次和多样化的需求，创造更多的就业岗位

5、规划的调控功能与市场机制的基础作用

相结合业态与形态、适度竞争与过渡竞争

（二）规划的范围、对象与期限

1、规划范围：城市规划区

2、规划对象：大中型零售网点、商品交易市场、生活服务设施及由各类商业网点组成的商业功能区（商业中心区、商业街等）

3、规划期限一般与城乡总体规划期限一致。近期 5 年，远期20年。

（三）规划目标

1、形成2x3的目标体系

2、确定目标的原则和方法目标的确定要考虑城市定位、产业特点、经济状况、历史人文资源等要素，进行综合分析。指标的确定一般有直接获取法、经验借鉴法、计量经济学法三种基本方法。

（四）编制规划的核心任务

1、抓重点——重点规划城镇商业体系，实现城乡协

调发展；——重点扶持龙头企业，发挥商贸业在城市经济发展中的先导作用；——重点建设城市商业核心区，带动城市发展，展现城市风貌

2、突特色——突出研究消费特征与商业发展的关系——突出研究支柱产业与商业发展的关系——突出研究地方文化与商业发展的关系

3、引方向——引导传统商业向现代商业转变；——引导商业网点区域合理分布；——引导商业网点合理建设规模；——引导社区商业符合相关标准规范

（五）规划文件的组成一般分为规划文本、规划图则、附件（规划说明和基础资料）三大部分。规划文本和规划图则具有同等法律效力，附件是对文本的解释和补充。

（六）规划的基本流程（一般是委托专业的编制机构）

1、基础调查（1）调查目的研究商业发展现状，为编制规划过程中目标的确定、战略的选择以及布局的优化提供基础支撑。（2）调查的范围与内容主要调查城市建成区内各类商业网点的位置、规模、经营情况等，以及由这些网点所组成的商业功能区（如

商业街、商业中心区）。（3）调查类型和方式调查类型：重点抽样或普查调查方式：现场踏勘、调查问卷、座谈会（4）资料收集规划类——城市总体规划及必要的专项规划、最近的五年发展规划、第三产业/服务业规划统计类——城市统计年鉴、商业普查数据、商业在建拟建项目资料类——政府工作

报告、商业发展历史资料、当地民俗特点与文化景观类资料、有关商业发展的设想等

2、分析研究分析研究是规划说明的重要组成，是探寻商业发展出路确定商业发展目标和商业定位的重要依据。主要包括商业发展环境分析、商业发展现状与趋势分析（1）商业发展环境分析——区位分析地理区位：自然条件、区域位置、交通环境等情况分析经济区位：通过区域城市的对比分析，确定城市在区域中的地位，制定发展目标与发展战略——交通分析内部交通：城市用地与内部交通的关联外部交通：对外经济联系——经济分析对人口

结构、地区生产总值、产业结构、社会消费品零售总额、城镇居民生活指标分析——产业分析产业发展特点，研究主要产业（特色）产业与商业网点建设的关联性（2）商业发展现状与趋势分析——总量分析网点总量、面积总量（已建、在建、拟建）、就业总量——结构分析行业结构（购物、餐饮、娱乐等）、业态结构、规模结构——布局分析网点分布、功能区分布——经济表现分析人均销售额、地均销售额、经济贡献——发展趋势分析通过问卷对居民收入情况、消费结构、消费倾向等进行分析，作为确定商业网点规模、布局的重要支撑。

（七）规划编制的内容要点

1、商业中心区城市商业网点规划界定的商业中心区主要包括三级，即城市商业中心、区域商业中心、社区

商业中心。在城市外围形成城镇商业中心，作为城市商业体系的重要补充。

（1）商业中心区规划影响因素城市的商业中心规划大致有两种情况：一是历史形成的商业集聚地，加以改造和优化提升；另一种是新培育的商业中心。商业中心形成与规划主要有以下影响因素：•城市形态（同心圆、带形、扇形、组团式）•人口分布（人口密度、居民点分布、外流人口情况）•交通可达性（传统交通、现代交通）•城市规划（城市布局、交通规划、商业用地规划）•城市景观（人文景观、自然景观）（2）商业中心区规划要素•功能定位•区位•规模•发展与控制导引A、大型商业网点布局B、配套公共设施C、发展方式引导

2、商业街商业街就是由众多商店、餐饮店、服务店共同组成，按一定结构比例规律排列的商业繁华街道，是城市商业的缩影和精

华，是一种多功能、多业种、多业态的商业集合体。分为综合性和专业性商业街两类。规划要点：•长度：一般情况下应在500米-800米，最长在1000米-1500米，步行街更应该注意考虑长度问题，最好不超过1000米•宽度：宜在20米-30米•营业面积：不宜过大。一条商业街有20万平米的商业营业面积可能是人们体力、心理所能接受的最高值•商业建筑不宜过高

3、商品交易市场规划商品交易市场是指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。按营业面积与营业额划分可分为大型批发市场、中型批发市场、小型批发市场；按集聚形态划分可分为单体批发市场、批发市场群、批发市场园区；按经营商品划分可分为农产品市场、生产资料批发市场、工业消费品市场、旅游商品市场、特种商品交易市场。商品交易市

场规划要点:A、影响因素分析——对产业、交通、物流、城市规划建设等分析。

B、市场现状分析——对市场空间分布、形成原因、市场规模、交易额、行业结构、建设水平等分析。C、区域分析——分析其在区域经济中的地位和作用，以及与周边城市商品市场体系的互补与互动分析。D、商品流向分析——确定商品流向特点，为地产地销、外产地销、地产外销、外产外销或过境贸易等。专业的批发市场要按照市场集聚、布局集中、功能集成、经营集约的原则规划建设。

4、社区商业规划社区商业在城市商业网点体系中处于基础地位，以满足社区居民日常生活消费为主，社区商业规划要充分体现以人为本、便民利民原则。社区商业要具备以下基本服务功能：一是购物功能；二是餐饮服务功能；三是综合服务功能；四是家政服务功能；五是维修服务功能；六是现代服务功能。（1）社区商业规模表 社区商业服务设施规模控制指标单位：M2/千人大型社区（3-5万人）中型社区（1.0-1.5万人）小型社区（1000-3000人）建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积总指标 1668-3293(2228-4213)2172-5559(2762-6329)968-2397(1338-2977)1091-3835(1491-4585)362-856(703-1356)488-1058(868-1578)商业服务 700-910 600-940 450-570 100-600 150-370 100-400注：该资料根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）(202_修改版)整理。表 社区商业网点配置要求人口规模 商业网点配置要求202_人 设置便利店、生鲜食品超市、书报亭、医药店、餐饮店等网点5000人 增设综合超市、服务类店铺2万人 增设中型超市、生鲜食品超市、各类专业店（服装、医药、家电、书店等）、餐饮店5万人 增设社区型综合超市、生鲜食品超市、各类专业店（服装、医药、家电、书店、维修店、家

政服务店、洗衣店等）、餐饮、旅店、文体场所10万人 增设大型综合超市等。

（2）规划要点根据居民的消费水平和生活需要，合理配置社区商业必备性业态和选择性业态。必备性业态——指满足基本生活消费需求的业态，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求。选择性业态——指满足居民多样化、个性化生活的时尚消费的业态。主要

包括社区购物（邻里）中心、品牌专卖店、咖啡馆、酒吧、花店、健身房、面包房等。

（3）规划布局社区商业应尽可能使商业设施与居住区分离。按照建设社区商业的空间形态，社区商业布局可分为沿街式、组团式、多点式等建设形式。

三、我国城市商业网点规划的实施

（一）实施的主体城市商务主管部门和城市规划建设部门。

（二）实施措施

1、建立规划管理体系制定商业网点规划实施管理办法和商业网点规划定期修编制度。通过建立基础信息库和管理信息系统，完善商业网点建设管理的行政方式，强化政府的公共服务职能。

2、建立听证会制度对大中型商业网点（主要为营业面积5000平方米及以上的大中型零售网点和商品交易市场）的建设，由商务主管部门及相关职能部门组织召开听证会，对其设立的可行性进行论证，使大中型商业网点开设符合城市规划和商业网点规划。大

型商业网点建设完成后，不得随意改变其使用性质。

3、定期发布建设指南根据城市发展重点和规划要求，提出商业网点建设的阶段性目标，定期发布建设指南，向社会公布阶段性的鼓励、允许发展及限制、禁止的设施项目的类别，引导社会投资。如北京每年都发布商业建设指南。

4、制定商贸业发展支持政策财政上每年安排一定资金，用于现代流通业态培育、专业市场整合改造、重点流通项目建设的贷款贴息和补助；税收上实行一定的免税、返还、奖励政策，鼓励商贸服务业的发展；管理上简化流通企业审批手续，放宽经营限制，理顺跨区经营的直营连锁企业公司工商登记及财税关系。

5、重视人才培养和先进管理技术应用鼓励商业企业运用现代信息技术建立和完善供应链管理，提高企业的组织化和规模化程度。支持开展流通领域职业培训和继续教育活动，引导和鼓励企业加快培育中高级经营管理人才，培养多层次、多样化的人才梯队

第四篇：安徽省城市商业网点规划编制审批暂行办法

安徽省城市商业网点规划编制审批暂行办法

（三）附件：包括规划说明书和基础资料汇编。规划说明书是具有分析现状及存在的主要问题，分析论证规划意图，解释规划文本等内容；基础资料汇编是将规划编制过程中所收集的主要资料、文件、规范等汇编成册。

第十一条编制城市商业网点规划需要收集的基础资料应包括以下内容：

1、近期绘制的城市地形图。图纸比例一般为 1：5000一1：25000；

2、城市历史自然条件及经济社会发展状况，城市商业网点的现状和存在问题及自身发展的设想；周边城市商业网点的发展水平，分析城市商业网点在大经济区域中的优势条件；

3、城市总体规划、各专项规划及有关文件、规范等资料；

4、依法提供的相应资料。

第十二条城市商业网点规划的成果包括以下内容：

（一）规划文本

1．总则：说明编制规划的目的、依据、指导思想及规划原则、规划期限、规划范围。

2．城市商业发展战略目标。

3城市商业网点体系与布局规划。

4．城市商业网点分项规划。

5·近期建设规划及投资估算。

6规划实施对策及政策建议。

7城市商业网点的布局、规模、用地控制界限、配套设施的建设要求等应作为规划的强制性内容在文本中加以明确。

（二）主要规划图纸

1． 城市总体规划图

2． 城市商业网点分布现状图

3．城市商业网点体系规划总图

4．城市大中型零售商店现状图

5．城市大中型零售商店规划图

6．城市批发市场现状图

7．城市批发市场规划图

8．城市商品交易市场现状图

9．城市商品交易市场规划图

10．城市物流基地现状图

11．城市物流基地规划图

12．其它商业网点规划分项图纸

13．城市商业网点近期建设规划图

（三）规划说明书

1．概述

（1）城市发展概况与区域经济分析

（2）城市商业网点发展过程、建设现状及存在问题

（3）城市商业网点建设发展条件

2规划编制的主要依据、规划年限、规划范围、规划指导思想及规划原则。

3城市商业网点建设的发展目标

（1）规划预测

（2）发展方向与发展重点

（3）城市商业网点建设规划总量

4．城市商业网点体系及布局规划

5．城市大中型零售商店规划

6．城市批发市场规划

7．城市商品交易市场规划

8．城市物流基地规划

9．其它商业网点分项规划

10．近期建设规划：根据城市商业网点规划提出近期建设内容及投资估算

11．规划实施的措施与建议。

第四章规划审批

第十三条 城市商业网点规划上报审批前，城市规划行政主管部门要会同有关部门组织专家进行技术论证，并征求上级主管部门的意见。专家技术论证意见和上级主管部门意意见要作为规划修改、完善和审批的主要依据。

通过评审的城市商业网点规划在上报审批前，城市规划行政主管部门要向社会公告，广泛征求公众意见。

第十四条设市城市的城市商业网点规划由市人民政府审批。县人民政府所在地镇的城市商业网点规划由县人民政府审批。审批后的规划要向社会公告。

第十五条 城市商业网点规划上报材料应包括专题报告、评审意见、规划文本、规划说明书及缩图图集等内容。

第五章附则

第十六条本办法由安徽省建设厅负责解释。

第十七条本办法自202_年4月1日起执行。

第五篇：武侯区商业网点规划编制工作方案

武侯区商业网点规划编制工作方案

为了进一步加强城市商业网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进城市商业网点全面、均衡发展，建立高效、顺畅、便捷的流通服务体系，依据《成都市人民政府关于印发成都市商业网点发展规划的通知》（成府发〔202_〕46号）文件精神，现制定我区商业网点规划工作方案：

一、组织领导

为了做好商业网点规划编制工作，成立武侯区商业网点规划编制工作组，由分管副区长任组长、区商务局局长任副组长，区委区政府目督办、区发展和改革局、区监察局、区财政局、区建设局（区规划办）、区商务局、区统计局、武侯国土分局、武侯规划分局、人民南路科技商务区推进办、区产业发展规划建设推进办、非城市建设用地区域规划建设办公室、旧场镇改造推进办、武侯城投公司和各街道办事处为成员单位，编制工作组办公室设在区商务局，区商务局分管副局长任办公室主任。

各成员单位职责：

区商务局负责牵头综合协调商业网点规划编制的各项工作；

区发展与改革局负责提供我区国民经济和社会发展的中长期规划和发展计划以及重大项目建设相关情况；

区财政局负责协调落实商业网点规划编制所需经费；

区建设局（区规划办）负责提供城乡一体化建设总体规划情况和房地产发展情况；

区统计局负责组织商业网点规划所需的调查工作，并提供我区商贸发展统计相关资料；

区监察局负责对公开比选过程进行监督；

武侯国土分局负责提供我区国土规划情况和土地利用现状；

武侯规划分局负责提供我区用地规划相关情况；

非城市建设用地区域规划建设办公室负责拟定非城市建设用地区域发展规划、研究运用市场机制实施基础设施配套、农民新居及新型社区建设；

人民南路科技商务区推进办主要负责提供人南商务区建设总体规划情况以及重大项目建设有关情况；

旧场镇改造推进办负责编制武侯辖区内旧场镇房屋改造实施方案，科学制定和完善场镇的控制性详细规划和概念性策划及规划设计；

区产业发展规划建设推进办主要负责提供全区产业发展思路尤其是红牌楼商圈的发展思路及措施建议；

武侯城投公司负责规划城市建设用地范围内的农民“新居工程”建设项目、城市及市政基础设施建设项目的投资；

各街道办事处负责在统计局指导下开展商业网点布局现状调查，并提供辖区商贸发展情况及工作思路；

此项工作纳入目标考核，作为年终目标考核依据。

二、总体思路

以巩固和提升传统服务业、优先发展现代服务业为指导，以增强和辐射都市经济功能为核心，着力增强规划工作对商务工作的带动力，着力增强商务工作对促进消费工作的拉动力，按照高品质、大气魄打

造“商务城南”、“商贸之都”要求，根据《成都市武侯区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和商业发展现状，对未来我区商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模进行统筹设计和科学布局，努力形成多元化、现代化、集约化的商业网点发展格局。

三、目的与要求

1.科学性：深入调研，摸清家底，掌握第一手资料；认真分析、深入研究，科学确定发展方向、目标和建设重点；集思广益、充分论证，提高规划编制透明度和社会公众参与度。规划的编制要依据城市总体规划，符合城市总体规划确定的发展布局和建设时序；要符合我区商贸经济发展现状，并与成都市商业网点总体规划相一致，遵照小规划服从大规划的总体要求；要坚持以人为本，从实际出发，充分体现错位经营特色。

2.前瞻性：规划需根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模做出较为准确的统筹设计和科学规划，实现前瞻性和可操作性相结合、局部与整体相结合。

3.衔接性：规划要与我区产业结构布局相衔接，形成错落有致特色鲜明的商业发展体系；要将发展新型业态与改造传统业态相衔接，将大型商业设施建设与中小商业的生存发展相衔接，要同产业发展规划、人南科技商务区建设规划、红牌楼商圈建设规划等区域性建设发展规划衔接，合理安排空间布局、业态结构和发展速度。

四、工作程序

编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。

1.公开比选规划设计专业机构

由工作组办公室委托具有资质的代理公司以公开比选的形式确定规划编制单位。愿意参选的单位递交参选申请书，并提供政府颁发的经营许可证、资质证明，企业在编制商业网点规划方面所取得的业绩，专业技术人员的情况介绍以及报价情况等。邀请省市商务、规划等部门的有关领导和专家组成考评组对参选单位的工作方案等情况进行公开评比，最终确定规划编制单位。

2.调查研究，编写规划文件

商业网点规划调研和编制工作由工作组办公室牵头，各成员单位密切配合，专业机构具体实施。重点突出人南科技商务区和红牌楼—外双楠商贸居住区（红牌楼商圈）两个区域商业中心的建设，明确空间布局框架，健全网点设施，形成区级商业中心、商业集聚区、社区商业中心以及专业商业街的商业网络体系。围绕建设“商贸之都”目标，规划发展高档购物中心和大型超市与发展社区商业网点配套相结合，发展新型商业业态与专业市场改造提升相结合，搞好商业网点的统筹规划，完善服务功能，提升服务水平，实现我区商贸业的可持续发展。

3.规划论证

规划编制单位提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取相关部门和专家的意见，并将规划材料发布在武侯公众信息网上，广泛征求各界人士意见。

4.规划完善、上报

论证结束后，根据论证意见进一步修改和完善，并按程序上报审批。