第一篇：中低产田改造主要做法、成效及后期建议

中低产田改造主要做法、成效及后期建议

从 2014 年，起农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目。

1、中低产田改造主要做法及取得的成效

1． 1 基本情况

临河区地处河套灌区中部，总面积 2 354 km2，有灌溉面积14． 13 万 hm2，耕地面积12． 66 万 hm2。总人口 52 万，其中，农村人口 26 万，是国家重要的粮、油、肉、菜生产基地。

临河区从 1992 年开始实施农业综合开发土地治理项目，1992 ～ 2007 年这段时间，主要是以渠沟路林田为主要建设内容的农田基本建设来进行土地治理，项目实施了 3． 40 万 hm2，其中，改造中低产田 3． 19 万hm2，开荒0． 2 万 hm2。2008 ～2013 年实施中低产田改造项目以来，是以节水灌溉为主要内容的，自治区在上级党委、政府和农业综合开发部门的高度重视和正确领导下，先后实施了中低产田改造 3． 68 万 hm2，累计完成投资 4． 65 亿元。

在项目实施过程中，临河区根据新形势下农村经济发展的需要，以发展现代高效农牧业为方向，以节水为中心，以调整产业结构为主线，以推广农牧业适用新技术为动力，以农业增效、农民增收为目标。适时调整开发思路，将中低产田改造项目按节水农业项目区的标准来实施，重点发展以井渠双灌为主要内容的节水工程，突出解决农业生产中供需水不衔接的瓶颈矛盾，提高项目区建设标准，取得了显著成效。临河区农业综合开发已实施中低产田改造项目面积占全区耕地总面积的 29． 1%，新增节水灌溉面积 3． 68 万 hm2，有3． 68 万 hm2土地晋升等级，成为旱涝保收田。项目区全部实现了渠、沟、路、林、田五配套，98% 以上的土地得到了利用，基本形成了田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的生产格局，极大地改善了全区农业基础条件，提高了农业综合生产能力，促进了农村经济的持续快速发展。

1． 2 主要做法

(1)加强组织领导，坚持大搞农田基本建设不动摇，常抓不懈。从区到镇全面推行行政首长负责制，形成主要领导抓农业开发，各有关部门密切配合，农业综合开发已成为农田基本建设的主要内容与重要投资渠道。

(2)以国家投资为主导，地方配套，农民自筹，群众投工投劳是建设标准农田主要融资方式和投资渠道。

(3)以节水灌溉为中心，建设渠、沟、路、林、田配套，形成田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的稳产高产农田是中低产田改造的目标。

(4)以新建水工建筑物、衬砌渠道、开挖疏浚渠沟等水利工程为主，皆有道路、防护林、条田建设、培肥地力、科技推广等农业和林业的综合措施是中低产田改造的主要建设内容。

(5)在项目实施中，严格实行项目法人制、招投标制、监理制、县级报帐制、竞争立项、公示制、群众监督等是保证资金全部到位和工程建设标准质量的有效管理制度和措施。

2、存在的问题和不足

(1)资金投入不足，建设标准低，与高标准农田建设项目要求差距大，中低产田改造项目投资 2011 年为13 584 元 / hm2，2012 年为 13 677 元/hm2，2013 年为14 043 元 / hm2，年平均公顷投资不足 1． 38 万元，通过测算，建设高标准农田实际需要投资 21 540 元/hm2，因此，在建设内容安排上难免顾此失彼，建设标准也比较低，与高标准农田建设要求相距甚远，受投资标准限制，建筑物和渠道衬砌数量少，标准低，导致使用年限短，维修费用高。

(2)农业投入少，土肥地力难以提高。农业机械无投资，机械化水平低。这就很难实现“高产稳产、旱涝保收、节水高效”的标准和目标，同时，与现代农业的机械化生产，规模化种植要求相差距大。

(3)配套资金筹措难，群众筹资投劳难。巴彦淖尔市一直是国家和自治区商品粮生产基地，是典型的“农业大市，工业小市，财政困市”，财政收入低，支出大，工业、农业、城市基础设施建设差，欠帐多。配套资金投入难，同时，农业综合开发中低产田改造中要求群众筹资投劳困难，其原因一是目前农村大部分青壮劳力外出务工、务商，从事农业生产的劳力老年和妇女多，投劳很困难。二是农业税取消，而“一事一议”难落实，政府从群众中筹资难。三是（农田水利论文 http://）国家对农民有粮食补、农机补、综合补、良种补都是补钱而农业综合开发是筹资投劳，大环境是补钱，严重影响筹资投劳，群众筹资投劳不到位，为完成总投资下的建设内容，只能压低工程造价，降低标准甚至缩小建设规模，这就与建设高标准农田要求不相符。

(4)水利骨干工程建设与田间工程建设不配套，农业综合开发中低产田改造项目主要建设的是斗级以下的田间工程，而斗级以上的支、分干工程建设慢与之不配套，影响整体节水效果和高效灌排效益的发挥。

(5)建后管护工作滞后，影响工程效益的长久发挥，水利工程的建筑物和衬砌渠道，林业工程的苗木，农田道路需要经常维修和管护，目前的管护资金缺少，责任缺位，措施缺力，建设好的工程破损速度快，成度重，影响工程效益的长久发挥。

3、建设高标准农田项目的建议

高标准农田的内涵应包括: 土壤肥沃，稳产高产，节水高效，旱涝保收，规模种植，机械作业、科技配套，环保绿色。根据临河区目前的生产条件、现状、潜力、关于巴彦淖尔市临河区建设高标准农田建设项目的几点建议 刘 冬等21气候等因素，高标准农田产量标准应该是小麦 6 000kg / hm2以上，玉米 1． 05 万 kg/hm2以上，这个标准既有一定的增产幅度，又通过建设可以达到。

(1)把高标准农田建设纳入新农村建设中。可以得到各级党委政府重视和支持，同时调动广大农民的积极性，形成合力，齐抓共建，互相促进。其原因一是新农村建设是近年来我国农村经济社会发展的主要任务和目标，也是衡量旗县、乡镇工作的重要方面，因此，会得到地方党政领导高度重视和支持。二是高标准农田建设的主要目标和任务是从根本上改善农业生产基础条件，提高农业综合生产能力，实现藏粮于田，保证粮食安全，促进农业产业化、现代化发展，增加农民收入这个目标任务也是新农村建设的重要内容和任务。

(2)加大高标准农田建设投资力度，提高建设标准。高标准农田建设，是粮食核心产区农业基础建设迫切要求，对保障国家粮食安全，实现粮食稳定增产，农民持续增收具有重要的促进作用，而现在的农业综合开发的投资标准是远远不能够满足高标准农田建设需要，要建设永久性高标准农田，必须大幅度提高投资标准，因此，建议国家按 2． 10 万元/hm2、以上投资来建。

设高标准农田，并随建设原材料价格上涨，而提高标准。

(3)增加农业措施投入，延长建设期，切实培肥地力，实现稳产高产，高标准农田建设中的水利措施解决得是保灌保排，高效灌溉，林业措施是改善农业生态环境和小气候，而要实现稳产高产农业措施、科技措施才是根本。

高标准农田建设的重要指标是稳产高产，要实现稳产高产，就必须改良土壤，培肥地力，而深松深翻，种植绿肥，增施有机肥，磷石膏改碱等农业措施是实现目标的主要措施，这就需要提高农业措施的比例，特别是财政投入比例。同时，因培肥地力与工程建设相比不能够一次完成，需 2 年以上的时间，因此，需延长建设期。

(4)高标准农田建设项目项目区的选择依据，应该包括: 一是产粮大县;二是土壤肥力好;三是水资源充足能满足农业生产需要;四是通过投资建设能达到稳产高产的要求。

(5)取消农民自筹和市级配套资金，高标准农田建设是保证国家粮食安全，藏粮于田的基础性工程，只有投资足额到位，才能保证质量标准，而农民自筹投劳和市级配套资金很难筹集到位，为保证高标准农田的建设标准和长期发挥效益，建议取消农民自筹和市级配套资金。

(6)高标准农田建设项目与产业化项目有机结合的途径。一是高标准农田建在产业化项目扶持的龙头企业原料基地上。二是扶持的农村专业合作社，要参与高标准农田建设。三是通过土地入股，土地流转等形式使土地集中经营，规模化生产的地方应优先立项重点扶持。

(7)把土壤肥力和实际产量指标纳入高标准农田项目建设标准。因为高标准农田的各项建设内容和措施最终目的是实现高产稳产，农民增收，因此，验收和衡量高标准农田建设项目是否合格，既要看各项工程完成的数量和质量，更要看土壤肥力和产量能否达标，因此，建议把土壤肥力和产量水平纳入验收指标中。

(8)建议预留管护资金，落实管护责任人，确保建后管护工作有人管，有钱用。建后管护资金和责任人不到位一直是制约农业综合开发工程长久发挥效益的重要制约因素，也是工作的难点和不足，高标准农田建设的投资大，标准高，建后管护更显重要。一是在建设中预留管护资金做到有钱管护。二是明确责任单位和责任人，项目区有农民用水户协会的由协会承担，无协会的由村民委员会承担。三是实行有偿管护，合同管护，由旗县区农业综合开发办与项目区乡镇签定管护合同，乡镇与协会或村民委员会签定管护合同，并明确管护内容，管护标准，管护责任，管护费用，每年验收一次，按管护质量和达标率，拨付管护经费。

第二篇：联席会做法成效不足建议

彭泽县总工会关于工会与政府召开联席会议的情况汇报

政府与工会联席会议，是政府与工会之间联系沟通的桥梁，是社会主义民主政治建设的一项重要内容，我县的实践证明，坚持政府与工会联席会议制度，对政府开展民主协商、充分发挥工会的民主参与和社会监督作用，从宏观和源头上维护职工群众的合法权益，具有十分重要的意义。

一、主要做法 一是党政领导重视，联席会议制度建设有保障。县政府与县总工会每次联席会议均由县长主持，分管工会的副县长参加。明确了“坚持和完善政府与工会联席会议制度，每年至少召开一次会议，研究解决职工群众和工会组织反映的热点难点问题”。

二是依法依规推进，联席会议制度规范有依据。为保障联席会议制度规范有效运作，我们以相关文件为依据推进了联席会议制度在我县的普遍规范建立。

三是积极开展调研，联席会议议题有重点。在确定联席会议议题时，着重做好五个环节的工作，包括深入基层开展调查研究；收集职工群众的意见和建议；针对企业和职工反映的热点难点问题提出建议和对策；检查上次联席会议议定事项的落实情况；提出需要县政府帮助解决的问题等。县总 1

工会通过收集听取职工群众意见建议，确保联席会议议题真实反映广大职工群众的呼声建议和关心的问题。

四是切实抓好督查，联席会议事项有落实。每次召开联席会议，县总工会都在第一时间作出报道，使职工群众及时了解与自身利益相关的问题、政府的决策过程和工会参与决策的力度，加强社会监督。历次联席会议议定的事项，县政府办公厅都认真做好会议纪要，主动督查，推动落实。

二、主要成效

我县在推进联席会议制度建设中，紧紧围绕地区经济社会发展，实实在在地解决一些广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题和职工面临的最困难、最操心、最忧虑的实际问题，把政府自上而下的要求和职工自下而上的期望有机结合了起来，把维护我县全局利益和维护职工具体利益有机统一了起来，切实发挥了工会组织的桥梁纽带作用，另外在解决工会自身建设方面也取得了一些成效，为各级政府与同级工会协商解决涉及职工权益和工会工作重大问题提供了有效平台，有效地维护了职工的合法权益，充分发挥了广大职工群众在促进我县经济、文化和社会建设中的主力军作用。

（一）调动广大职工的积极性和创造性，促进经济社会可持续发展。县工会以“劳动竞赛”、“技能大赛”、“民主管理”等议题为切入点，提高了职工队伍整体素质，激发

了职工创造美好生活的热情，为建设“文明富裕”的新彭泽发挥主力军作用。第一次联席会议建立了劳动竞赛的长效机制。大赛每年举办一次，劳动竞赛的开展成为了普遍提高职工的技术能力水平和社会生产效率的有效手段。通过联席会议，以县政府名义下发了《关于进一步推进厂务公开民主管理的意见》，成为实现职工民主权利的制度保障，推动了全县厂务公开民主管理工作进一步发展。

（二）切实维护职工权益，促进和谐劳动关系建设。联席会议成为下情上达的有效途径，提出的“工资集体协商”、“劳模待遇”、“送温暖配套资金”、“困难职工帮扶中心设臵”、“职工劳动安全保护”、等议题着重解决了与职工切身利益相关的热难点问题，维护了职工合法权益，稳定了职工队伍，对推动工会重点工作发挥了积极作用，促进了和谐劳动关系的建设。

2010年联席会提出的进一步推进工资集体协商的意见，得到了政府的重视和支持，以政府名义印发了《关于进一步推进我县企业工资集体协商工作的意见》，将建立集体合同、工资集体协商制度列入了劳动保障书面审查内容和企业诚信评价体系。对农民工劳动保护及工资支付难，提出开展农民工工资支付和劳动保护情况专项检查的议题，工会与劳动和司法部门建立了维权合作机制，维护了职工合法权益。针对劳模提出并落实了《关于我县劳动模范调查摸底情

况和改善提高实际劳模待遇的意见》。县总工会提出并落实了困难职工帮扶专项经费配套资金，由县财政每年预算安排30万元配套资金。

（三）大力加强工会自身建设，健全依法维权的工作机制。通过联席会议制度，困扰县工会多年的经费、人员编制、人员工资等方面问题得到了妥善解决，不但为工会积极开展工作提供了政策支持和经费保障，还提高了工会干部的内驱力和服务广大职工群众的热情。自省政府与省总工会联席会议确定工会经费由财政划拨和地税代收后，我县工会工会经费大幅提升。工会解决了人员编制的问题，充实了工会干部队伍，加强了队伍力量。乡镇配备了专职工会主席，文化宫纳入了政府公共文化服务体系建设中，为职工开展丰富的文化生活提供了平台。

三、存在的问题及原因

（一）认识不到位。个别乡镇和企业党政领导对“全心全意依靠工人阶级”的重要性认识不足，对建立联席会议态度不积极，没有把联席会议提升到职工参与国家和社会行政事务管理重要渠道的高度；有些工会对召开与政府的联席会缺乏自信，难以实现对等协商；广大职工群众对联席会议制度缺乏认识，还未形成积极参与的氛围。

（二）议题质量不高。一是选题局限。基层工会提出的议题中存在考虑工会自身发展多，考虑职工现实需求少；考

虑具体个案多，考虑职工长远利益少等问题。二是选题缺乏普遍和典型意义。县区总工会受人手少、调研不足、能力有限的影响，难于提出足以引起政府重视的高质量议题。提出的与职工利益相关的问题，出现了超出同级政府能力范围能够解决的现象，也有时拿不出解决问题的方案，缺乏针对性可行性，且存在畏难情绪，担心影响和政府的关系，不敢提具有典型意义的议题。

（三）形式不规范。我们虽然都建立了联席会议制度，但是在工作实践中不注重规范性。有时因为日常工作忙等原因，不能按照要求定期召开联席会议，有的甚至三五年才召开一次，随意性大；有时在实际操作中降低了联席会议的规格，开成了联系会、汇报会、座谈会，削弱了联席会的平等性、权威性。

（四）落实不到位。虽然明确了政府是联席会议的责任主体，但由于缺乏相应的工作机制，没能将联席会议的落实摆上应有的位臵，缺乏专人跟进，出现了工会“一头热”唱独角戏，政府部门推诿扯皮的现象。

四、几点建议

随着时代的进步和经济的发展，我们在坚持这一制度的基础上，有必要进一步健全、完善、规范联席会议制度，推动联席会议制度成为政府支持工会履行职能、工会在工作大局中发挥作用、维护职工权益的重要载体和平台。

（一）扩大宣传，提高认识。党的十八大报告明确提出，要健全社会主义协商民主制度。政府与工会联席会议正是扩大有序政治参与，推进协商民主的重要渠道，是职工群众通过工会依法参与政府事务和社会事务的一种民主制度。李克强总理在中国工会十六大的经济形势报告中也强调了联席会议制度建设的重要性，要求“既然是制度就要办”。我们应以此为契机，树立自信，紧紧围绕党委、政府工作大局，充分发挥工会组织的独特优势，不断开拓创新，勇于探索实践，认真总结经验，进一步健全完善联席会议制度，积极发挥工会民主参与的重要作用。充分认识新形势下建立完善政府与工会联席会议制度的重要性和必要性，充分利用报刊、电视、网络等媒体的正能量，大力宣传政府与工会的联席会议制度，扩大影响力使广大职工群众积极参与到联席会议议题征集的过程中，使联席会议更能全面表达职工诉求，使决议更具科学性、民主性。

（二）深入调查研究，提高议题质量。联席会议议题是开好联席会议的关键。议题应该关乎当地党委和政府的工作大局、关乎民生特别是职工切身利益的热点难点问题，以及工会自身建设需要政府给予支持的事项。因此在提高议题质量方面首先要把握好工会与同级政府联席会议制度的原则，即基本利益一致，亲密合作；承认各自工作角度差异，协商对话；维护政府权威和尊重工会独立性相统一。这既是理顺

政府与工会关系的重要原则，也是开好联席会议制度需要把握的基本原则。第二，工会组织要努力提高工会干部素质，提供充足的学习调研机会，使工会干部熟悉法律知识、了解社会情况、知晓职工心声，使其具备较高的政策理论水平和解决问题能力，提出具有普遍意义、典型价值的高质量议题。第三，工会要站在职工的立场上，认真履行维权职责，在参与制定有关涉及职工切身利益政策、发展规划时，更多地反映工会、职工的主张和意见。

（三）严谨操作，规范会议程序。对联席会议的召开时间、参加人员、议题的选择、会议形式、议题落实的督查和领导机制都做明确规定，工会本着“工会运作”的角色设臵，以服务广大职工群众为动力，认真调研、选好议题、积极筹备、努力协调、配合督查，规范操作联席会议，提高联席会议效率。政府本着“责任主体”的角色定位，以稳定职工队伍、创建和谐劳动关系为目标，努力支持工会工作、认真落实会议决议，争取与工会形成合力，充分发挥联席会议的制度优势，增强民主协商的实效性。

（四）建立长效机制，提高落实效率。建立“由政府办公室牵头，有关部门负责人和工会领导参加，负责对联席会议议题落实情况进行督促检查，并将议题落实情况在下一次联席会议汇报”的督查制度和“县政府明确一名领导负责联系同级工会组织，并负责联席会议工作”的领导机制。完善

制度建设和组织机构，健全党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局；二是要结合各地实际情况，出台相关的实施细则或操作规范，严格按照程序工作，加强监督检查力度，使决议落实掷地有声；三是要明确督办部门，建立追责机制。建立完善由政府办公室牵头，有关部门负责人和工会领导参加的督查机制，定期督查议题落实情况，下达督查通报，对具体负责部门或人员因工作原因影响议题落实造成较大影响的按照有关规定追究责任并给予相应的处理；四是加强联席会议档案管理，设臵专门部门确定具体负责人员，对联席会议的讨论议题、会议纪要、领导讲话等相关材料进行统一管理，有效保存。

第三篇：中低产田改造技术简介

广西中低产田改造技术简介

中低产田改造是改善农业生产环境，建设高标准农田，提高农业综合生产能力的重要保证，是促进粮食增产，农民增收的重要保障。在耕地日益紧缺，耕地面积逐年下降的现状下，改造中低产田是提高单产、保持粮食产量稳定提高的有效途径。

全区现有耕地面积4441万亩，其中中低产田（地）面积3345万亩，占全区耕地面积的75.3%。水田存在盐、碱、瘦、薄等多种形式的障碍因素；旱地存在旱、浅、瘦及水土流失等主要障碍因素。

多年来，我区广大土肥工作者针对各类中低产田（地）的障碍因子，在中低产田综合改良技术方面不断进行了大量的探索和实践，对改良和培肥地力、提高耕地质量、挖掘土地增产潜力等方面做出相当大的贡献。

“十一五”期间，我区中低产田改造面积23.8万亩，其中中低产旱地改造面积4.6万亩，浅瘦型中低产田改造面积6.3万亩，潜育型中低产田改造面积5.6万亩，碳酸盐渍型中低产田改造面积3.2万亩，咸酸型中低产田改造面积4.1万亩，改造后亩产平均提高20%-150%，效果显著。

针对不同类型的中低产田，分别采取不同的改造措施，主要有：

1.加深耕层或深耕改土。采取套犁或机耕，逐年加深耕作层（2-3厘米/年），加厚活土层，使耕层达18厘米以上，提高土壤容水容肥和保水保肥能力。

2.开沟排水，消除渍害。对山冲冷烂低产田，开环山沟、田边沟、中心沟，以截除山洪水，引出冷泉水、铁锈水。对丘陵宽谷垌田，因地制宜开中心沟、十字沟或井字沟，降低地下水位，实行排灌分家。

3.建立排灌系统，引用淡水治酸洗盐，降低土壤盐分和酸度。排水渠要深达80厘米以上，整地前2-3天，缓慢灌水浸田。对粘重的田块，要挖开田块“川”字形沟，深度掌握在50厘米左右。

4.实行半旱式栽培，改稻田平作为垄作栽培（或垄稻沟鱼），改善土壤耕层生态环境。要求垄面宽60-70厘米，垄沟宽30-33厘米，沟深20-30厘米，一般以不破坏犁底层为原则，沟沟相通。湿润灌溉，协调水、肥、气、热关系，建立耕层良性微生态。

5.实行水旱轮作。改双季稻为“玉米-水稻-冬绿肥”或“稻-菜-菜”或“菜-稻-菜”等种植模式。既减少溶洞水灌溉导致的钙离子累积，以促进钙离子的淋溶，减少土壤碳酸钙含量，降低土壤碱性，又可以改善土壤理化性状。

6.砌墙保土或营造生物篱。对超过15度以上的坡地，应实行坡地梯改，砌墙保土或种植生物篱，以减少水土流失。

7.推广节水农业技术。包括建立地头水柜、水池，蓄积雨水，保证抗旱用水；推广生物覆盖、土壤保水剂等技术措施，以减少水分蒸发，增强抗旱能力。有条件的地方，还实施膜下滴灌、灌溉施肥，以促进水肥利用效率。

8.施用生理酸性或中性肥料。合理施用氯化铵、尿素、过磷酸钙、氯化钾等氮磷钾化肥和硫酸锌微肥。一般每亩施纯氮8-10公斤，五氧化二磷3-5公斤，氧化钾6-9公斤，硫酸锌1-1.5公斤（基肥）或0.3-0.4%硫酸锌溶液根外喷施肥2次。

9.增施有机肥，改善土壤理化性状。每年每亩施用腐熟农家肥1500公斤，冬种绿肥，推广秸秆还田。

10.科学施肥。合理施用氮磷钾肥和微量元素肥料，平衡土壤养分。一般每亩施用纯氮8-10公斤，五氧化二磷3-4公斤，氧化钾5-6公斤，施用碱性肥料，如钙镁磷肥、磷矿粉、蚝壳灰、硅钙肥、石灰等，以中和土壤酸性。

第四篇：中低产田地改造内容

一、什么是中低产田地改造 是采用工程、生物农艺措施，对耕地中的田、水、路、林进行综合整治、改造和配套，增加有效耕地面积和土壤肥力，提高耕地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。（存在各种制约农业生产的障碍因素，产量相对低而不稳的耕地。）

二、中低产田地改造的重大意义全州目前有中低产田地99.57万亩，占全州常用耕地面积148.51万亩的67.04％，其中：水田面积34.28万亩、旱地65.29万亩。这些中低产田地存在的主要问题是：坝区水田，干旱缺水，质地粘重，耕性差，肥力低；山区耕地特别是坡耕旱地，水利设施匮乏，无引水灌溉沟渠，耕层浅薄贫瘠，坡度大，水土流失严重，基本处于雨养农业、靠天吃饭的被动局面，这些中低产田地，产量高的亩产不足300公斤，低的几十公斤，严重制约着我州粮食生产和农业发展。随着人口的增加，山区橡胶和茶叶等经济作物的发展导致山区固定旱地面积锐减，这对保障粮食安全和主要农产品有效供给提出了新的要求，我州农业发展因耕地资源不足与生态环境保护，粮食安全与农业经济发展矛盾日趋突出，面临着新的更大困难和严峻挑战。由于绿肥、农家肥施用不足，过量施用化肥和农药，重用轻养，造成土壤地力退化加速，耕地质量下降，水地流失严重和自然灾害频发，农田基础设施遭到不同程度的损毁。

第五篇：旧村改造做法 意义及建议

旧村改造做法、意义及建议

一、翁垟镇后西村旧村改造基本情况

翁垟镇后西门村是翁垟镇建成区范围内村，属我市实施旧村旧村改造示范村。全村在册人口837人，235户；另有外来人口587人，166户。去年村集体经济收入48万元，人均收入10750元。其收入主要来源为务农（约10%劳动力从事纯农业）、务工、经商和出租房屋。现有耕地223亩，居住区占地50多亩，两者成片分离，相距一公里。其中列入旧村改造范围内的老村居住人口约400人，112户。

2003年，后西门村多数村民要求对老村进行旧村改造，改变现有居住条件和生活环境。村两委根据村民意见进行认真研究，多次召开村民代表会议和村民大会，统一思想，取得了98%的村民支持。在此基础上，该村制订了《后西门村旧村改造实施办法》，决定用三至五年时间对老村112户住宅实施拆除，在原址建设多层公寓住宅，分四期完成改造任务。

该村旧村改造一期工程于去年经市发改局立项，并通过市规划建设局方案会审和初步设计会审，目前，规划等有关手续已办理完毕，现正在办理建设用地报批手续。拆迁户拆赔情况调查、拆赔协议签订、建设资金筹措、老屋拆除等前期工作已基本完成。据后西门村两委介绍，一期工程改造完成后，该区块范围内总用地面积4181平方米保持不变，建筑占地面积由原来的2443平方

· 1 · 米减至1751平方米，建筑密度降低；建筑面积由原来的5240平方米增加至14760平方米，净增9520平方米。

二、翁垟镇后西门村旧村改造的意义

翁垟镇后西门村的旧村改造是我市旧村改造工作开展以来一个依法依规按程序报批、成片改造的例子，到目前为止，它只需再履行建设用地报批和建设许可程序即可动工兴建。它的成功，意义是多方面的：

（一）顺应了近几十年来农村城市化、工业化、市场化的社会发展趋势，并且将加快这种趋势，促进农村社会形态、生产方式的转变和农民生活方式、生活品质的提高。从后西门村来说，现全村仅有10%劳动力从事纯农业，大部分劳动力从事二、三产业，传统农耕生活在该村渐趋式微，取代它的是现代城镇、城市居民的生活方式。这就是为什么村两委在征求全体村民进行旧村改造、兴建多层公寓式住宅时得到98%支持率的原因所在。

（二）为全市城中村、城镇近郊村、经济发达村旧村改造提供范本。后西门村的旧村改造，到目前为止还属严格意义上的、完整的、按村民意愿和政府有关部门倡导的思路进行的旧村改造，依此完成，村民可依法取得“一户两证”（土地证、房产证），这就避免了之前北白象镇樟湾村、石帆镇前林村因未经正常手续审批，自行组织拆迁建设，旧村改造完成了，但村民拿不到两个权证的后遗症。因此，后西门村的旧村改造，将为全市相当数量的城中村、城镇近郊村、经济发达村的旧村改造提供范本，同时也 · 2 ·必将推进全市农村新社区建设步伐。

（三）盘活农村存量建设用地，提高农民生活品质。后西门村旧村改造在符合镇村建设规划的前提下，通过适当提高建筑容积率，达到降低建筑密度、增加建筑面积的目的。据测算，四期改造工程共减少建筑占地面积2000平方米，净增建筑面积17000平方米。腾出的这2000平方米空地安排作为公共绿地和其他公共场所、公共服务配套设施建设，这对寸土寸金的城中村来说是非常宝贵的。而且按照村两委的设想，村民在增加居住面积后，势必有一部分用于出租，他们要求村民在选择出租房对象上，要首选附近企业的工程技术管理人员，淘汰“捡垃圾的和无业游民”，这对于增加村民收入、提高生活品质是非常有益的。

（四）扩大村集体经济收入来源，增强村级组织调控力。根据后西门村旧村改造方案，通过改造净增的建筑面积，除用于安置拆迁户居住、解决困难户居住外，剩余部分归村集体用于兴办三产和出租。村集体经济收入增加后，无疑对增强村组织凝聚力、号召力、完成政府交办事项以及发挥社会管理的基础作用都是十分有利的。同时，通过旧村改造，村两委掌控一定的资源，相当于增添了一个业态工作平台，这对村级组织建设也非常有利。

三、相关建议

（一）加强政策研究指导，激发村民参与热情。实施旧村改造是一件利国利民利社会的好事，政府对这项工作也非常重视，为此还专门成立旧村改造指挥部。但从这项工作的推动情况来看，· 3 · 无疑是进程阻力不小。分析其中原因，不外由于旧村改造涉及多个主体的利益分割、转移，涉及土地、规划、建设、房管等许多政策法规层面的关卡，也涉及审批层面的部门协调和程序安排，而现有的市委、市政府关于这些问题的研究、规定是较为粗略的，尤其是对旧村改造后村民如何取得土地证、房产证，以及取得两证后其用益物权、担保物权如何确定，均语焉不详（参见乐委办„2003‟37号、发委办发„2005‟157号、乐政发„2007‟63号文件）。这种指向上的不明确，一定程度上影响到村组织和村民参与旧村改造的积极性。

（二）形成部门统一意志，增强部门服务意识。旧村改造是一项新事物，目前工作还属政府主导型，非常需要政府各有关部门围绕大力推进旧村改造的目的，加强配合协作，形成统一口径、统一意志，不能有各唱各的调、相互推诿扯皮的情况发生。从具体审批环节来说，由于大部分村组织和村民对此不熟悉，是靠部门人员指点去行事的，这就更需要部门人员在吃透有关政策法规的前提下，增强服务意识，给村组织和村民以强有力的指导，做到指导到位、办事高效、不越俎代庖、尽量开绿灯。

（三）鼓励改革创新，积极探索尝试国有、集体“两种产权、一个市场”的运作办法。目前，城镇居民的住房早已实现“一户两证”，被金融信贷认同，可以进入市场自由买卖。而农村宅基地属集体所有，房屋归农户私有，房屋不能单独作为完整的房地产产权进入市场交易。农村住宅产权的不完整性，使农民家家都拥 · 4 ·有的最大财富不能作为资本来运作，这不仅影响了金融资本进入农村，在被扭曲的市场（如北白象樟湾村存在的隐型地下市场）交易中，农民住房很难保证交易公平和保值增值。对此，我市农村合作银行从2006年开始在经济较发达的建制镇试点办理集体土地农民自建房的抵押贷款业务。截至2008年2月末，已为3452户农民提供农民自建房抵押贷款，贷款余额达6.23亿元，贷款不良率为0.96%，比该行整体贷款不良率低0.12个百分点。为了控制贷款风险，该行在办理此类房屋抵押贷款时，施行比国有出让土地上房屋抵押率低10个百分点的办法。而我市房管部门近几年也尝试性办理了一些乐清市域范围内同城村民之间的集体土地使用权性质的农民住房过户手续。这些探索性的做法，变农民手中的静态资源为动态资源，为农民创业发展注入强劲动力。但这些做法尚需政府予以肯定支持。

此外，政府部门在推进旧村改造时，应积极引导改造村“依法将旧村改造范围内村集体建设用地征收转为国有土地后，实施拆迁安置建设”方式进行，并且在土地出让金等税费收取上和项目权证办理上给予特殊政策，以使村组织和村民合法、方便、优惠获得国有土地性质的两个权证。

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