第一篇：监管33号—关于国务院三网融合工作协

中国联合网络通信集团有限公司

急 件 监管„2010‟33号

关于国务院三网融合工作协调小组办公室 三网融合试点相关工作部署的通报

中国联合网络通信有限公司北京、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川省（市）分公司：

近日，国务院三网融合工作协调小组办公室向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府下发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（国协办函„2010‟3号）（以下简称《通知》），对近期三网融合相关工作进行了部署。根据《通知》要求，请各公司加强与当地党委、政府和宣传、电信、广电、公安等相关主管部门的沟通，积极反映企业诉求，配合当地政府做好三网融合试点实施方案制定工作，同时配合集团公司做好双向进入业务许可申办工作。现将《通知》的主要内容通报如下：

一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构

试点地区省、市党委政府要按照《三网融合试点方案》要求，组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(以下简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组负责加强本地区三网融合工作的组织领导和政策协调，制定本地区三网融合工作的总体布局和规划，研究提出支持性政策措施，协调组织各相关主管部门的工作，指导试点企业和单位的试点工作，组织日常监督检查，跟踪试点工作动态，协调处理试点工作中的有关问题。

省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室(以下简称国务院协调小组办公室)的日常联络任务，负责通过信息简报等方式，定期向国务院协调小组办公室报送本地区三网融合试点工作进度和试点工作中出现的情况问题、经验做法。

试点所在城市应成立相应的工作机构，明确联络人，建立与国务院协调小组办公室和省级协调小组办公室的日常联络机制。

省级协调小组办公室应于2010年7月30日前将本省和试点地区三网融合工作机构、联络人及联络方式报国务院协调小组办公室。

二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案

各省级协调小组要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》要求，尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。试点地区的三网融合试点实施方案包括试点企业和单位的试点实施方案、试点地区安全监管平台的建设方案、当地党委政府的政策规划措施等，具体内容为：

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（一）试点企业和单位的试点实施方案

1.广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案。内容包括机构的内容资源、技术准备等基本情况；发展目标、实施计划、建设进度；开展集成播控业务的具体技术方案、安全保障方案；与电信企业的对接合作方案。

2.电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案。内容包括企业的网络、技术等基本情况；业务发展目标、总体思路、实施计划、网络建设改造计划等试点业务发展计划；开展IPTV传输、手机电视分发、公共互联网音视频节目服务等广电业务的具体技术方案、安全保障方案；与广播电视播出机构建设的IPTV、手机电视集成播控平台的对接合作方案。

同时，电信企业还应制定与有线电视网络企业网络连接的技术方案。

3.有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案。包括企业的网络、技术等基本情况；业务发展目标、总体思路、实施计划、网络建设改造计划等试点业务发展计划；开展上述电信业务的具体技术方案、安全保障方案；与基础电信企业网络连接的技术方案。

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（二）试点地区的安全监管平台建设方案

1.试点地区电信主管部门负责制定网络信息安全技术管控平台的属地化建设方案。方案包括如何加强对网上有害信息监测和管控的延伸管理等内容。

2.试点地区广电主管部门负责制定本地广电信息网络视听节目监管平台的建设方案。方案包括在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监管系统，建设视听节目和相关数据的综合分析处理系统，与中央监管平台如何对接等内容。

（三）当地党委政府的政策规划措施

包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。

各地三网融合试点实施方案应于2010 年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。

三、组织做好双向进入业务许可申报工作

试点地区提交三网融合试点实施方案，经国务院协调小组办公室组织安全评估小组审查通过后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。行业主管部门将依法进行审查，向试点地区的电信、广电企业和单位同步发放双向进入许可。

(一)国有电信企业申请从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态

—４— 以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务，应符合《广播电视节目制作经营管理规定》(广电总局第34号令)、《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部第56号令)等规定的条件和《三网融合试点方案》的要求，并提交相应申请材料。

(二)有线电视网络企业申请经营增值电信业务、比照增值业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的因特网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务，应符合《电信业务经营许可证管理办法》(工业和信息化部第5号令)等规定的条件和《三网融合试点方案》的要求，并提交相应申请材料。

(三)在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家在当地具备良好网络基础的电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营；基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家在当地具备良好网络基础的有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。

(四)关于申请材料的报送和审批。国有基础电信企业集团公司申请从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输、手机电视分发服务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。有线电视网络公司申请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请

—５— 经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。

四、落实行业监管职责

试点地区电信、广电行业主管部门要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》的要求，按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，保障试点业务的协调有序开展。

（一）切实加强安全监管

试点地区省级电信和广电主管部门要加强人员配备，成立安全管理机构，建设本地网络信息安全监管平台和广电信息网络视听节目监管平台，切实落实属地安全监管责任。试点地区的监管平台建设要按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，与试点业务的开展同步进行。

（二）维护行业管理秩序

试点地区省级电信和广电主管部门要落实《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》和行业监管相关法规政策要求，及时跟踪监测本地区试点企业和单位的业务开展情况，依法查处违规问题，防止恶性竞争，营造公平竞争环境，维护消费者权益。

（三）督促试点企业和单位落实安全责任

试点地区电信、广电主管部门要督促试点企业和单位建立与企业规模、服务范围、业务种类相适应的安全保障体系。试点企业要设立专职网络信息安全管理部门，明确信息安全管理责任人和专职

—６— 联系人；要在网络建设、业务提供、应急处置、信息报告等方面建立信息安全责任制度。

五、加强组织协调，营造良好政策环境

（一）加大政策扶持

试点地区党委、政府要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》要求，加强对三网融合试点工作的组织领导，抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策。将三网融合试点工作纳入到本地区战略性新兴 产业发展规划、“十二五”规划，优先安排三网融合技术研发、产业化、网络建设和推广应用所需资金。要从机构编制、人员配备、资金投入等方面，支持试点地区电信、广电主管部门设立专门机构，履行安全监管职责。

（二）加快网络建设改造

将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，充分利用现有的信息基础设施，发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络资源的高效利用。试点地区要加快有线电视网络的数字化、双向化改造和网络整合，按照三网融合试点方案的要求，在年底前完成相应的工作任务。

（三）切实维护群众合法利益

鼓励企业开展业务和产品的创新，提高服务质量，使老百姓充分享受三网融合带来的益处，满足人民群众多样化的信息服务需求。

—７— 围绕群众需求，监督试点企业建立公平合理的业务资费体系，业务资费要符合国家价格管理规定。

（四）加强舆论引导

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥各自优势，宣传三网融合试点工作措施和取得的成效，加强舆论引导和宣传，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

二○一○年七月二十六日

抄 送：公司领导。

中国联合网络通信有限公司天津、河北、山西、内蒙古、吉林、安徽、江西、河南、广西、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆省（区、市）分公司，综合部、市场部、产品创新部、网络公司网建部，宽带在线有限公司，联通视频有限公司（筹）。

中国联合网络通信集团有限公司综合部 2010年7月28日印发

校对：监管事务部 王英奎

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第二篇：三网融合

三网融合

三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

广播电视网、互联网、和电信网这三大网络，被称简称为三网。而为了充分利用这三大网络的优势，避免重复投资建设，更好的发挥三大网络的作用。三网融合政策一直的国家所倡导的。在近期由李克强总理所作的2015年政府工作报告中，我们也可以看到关于2015年三网融合政策的发展趋势。用总理的原话说，就是“全面推进三网融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”。

由此我们可以看出，在2015年，三网融合的政策依然会持续推进，惠及到更多的用户。众所周知，以前三大网络各自为政，三网融合，打破了运营商之间的垄断地位，允许经营其他的业务。以北京地区为例，比如有线电视运营商歌华有线就推出了基于有线电视的宽带网络接入服务。而电信运营商北京联通则提供了基于宽带网络的IPTV电视直播节目。

除了三网融合之外，还提出了要加快光纤网络的建设。从一定程度上来说，也更加利好智能电视产品的发展。大家都知道，很多智能电视都内置的正版视频点播平台，要想流畅观看1080P或者4K视频，对带宽都有着极高的要求。因此大力发展光纤网络，提高宽带速度，也能带动智能电视的销量，利好整个行业。

从传媒角度来看，三网融合后将给内容制作商带来一次春天，给广告代理商进行一次洗盘，而国内传媒媒体的转型将会异常艰难。渠道整合后，现在那些依靠渠道优势的传统媒体会突然立刻发现数据的变化，比如各地卫视的收视率，而以前这些卫视即使节目内容表现不佳，但是依靠在收视覆盖的优势一直受广告主青睐，哪怕各台播同样的电视剧依然可以各自赚得盆满钵满。三网整合会改变这一状况，所以有湖南卫视这样的先知先觉者提出改革的想法，主动尝试制播分离。传统媒体在失去有线网络+电视机这一渠道保护后被迫和网络媒体短兵相接，在视频领域直接竞争。抛开执照的影响因素，传统媒体基于多年节目制作的经验，包括人力、设备等资源优势，在内容竞争保持一定优势。但是在赛事转播、影视剧等领域与网络媒体站在了同一起跑线上，是在CCTV5还是PPTV观看足球转播，是在某电视剧频道还是在优酷看电视剧连播，选择权都在观众手中了。而娱乐节目得依靠传统媒体以及独立的内容制作商来提供。另外新闻受执照限制，依然是传统媒体的优势。

广告运营的模式一定发生变化，基于点播的广告模式和现在插播模式完全不同，拥有互动技术的广告代理商将崭露头角，依靠传统媒体资源型广告公司也必须随之转型，国内如昌荣传播这样的公司已经开始数字电视广告运营的试水。

不管三网融合的进度如何，技术发展的趋势不会逆转，参照国外媒体发展的趋势我们可以看到一些端倪，例如Apple TV已经在改变用户收视习惯并引发电视大战，Hulu也算国外传媒巨头的试水。在技术成熟的未来那一天，我们会发现如同广播和报纸一样，传统媒体不变则亡。

1.2014年全世界范围内的运营商重组趋势在天朝不适用。人家是市场行为，天朝是政策指导行为。运营商跟内容商合并，人家合出来就是全球500强，天朝合出来就是个怪胎，更搞笑的是，这怪胎还找不到合适的zf行业主管部门来管，谁当亲爹都不知道。

2.跟广电合并不靠谱。广电系代表国家政治利益，是真正的垄断，斯巴达后地位日益强势，根本不是搞市场化搞得人人喊踩的电信系可比的。电信系想跟广电合，广电还不见得想跟电信系合呢。爹妈都不一样，门不当户不对，还想凑一块儿过家家？这是中国梦。

3.三网融合名存实亡。两方已基本形成默契，都懂。加之初衷是节省投资，但现在该投的钱已投了，冤枉钱花也花了，再提这冷饭已成鸡肋，食之无味弃之可惜。更没意思的是，这货可不仅是市场上的概念冷饭，这更是政绩上的烫手山芋，劣质政z资产...不解释。

4.通信市场不是缺乏竞争，而是市场饱和，增长无法再靠规模，只能靠服务。但想想哪个发展成本低？这种过度重服务+零和博弈的行业没多少人真心想掺和，比方虚拟运营商，叫人家来人家都不情不愿。重组（规模合并）是重组不出竞争力的，国资委不是傻子，鸡肋市场折腾也折腾不出效益，图耗力气而已。

5.重组后转公益型国企的必然后果绝不会是提高待遇，而是裁员减负，要买断清偿。这钱从哪里来？又得无谓地消耗成本盘子，而且这种成本代价跟国家战略（凡属是赚钱的战略）没毛线关系，还影响社会稳定。现在有哪行能消化运营商那么多人力？或者你会说互联网+难道不是国家战略？那我告诉你互联网+是指望除电信行业之外的周边行业赚钱（哪怕只解决游民就业，哪怕再不靠谱的创业，也是给zf减负，也算赚钱），唯独不是指望电信行业本身赚钱...牺牲我一个，幸福千万家，别谢，我的名字叫做dang员…莉卡酱既然能公开发声批评运营商，就是认准了这是个夕阳行业，不怕开水烫，打个60分就好，但别碍着zf减负赚钱，其注意力早已不在国内饱和的电信市场上。

6.好吧，再退一万步，即便真重组+清退了，扫尾的事情做完，重组之后资费就一定会低？服务质量就一定会好？不会的。用过那种免费+人人可用但却其实上人人都没法用的校园局域网或公共wifi么？以后的网络，也许就那样，这就是大锅饭。水、电、气、石油，是无所谓服务质量的。但网络不一样（连IP通信协议本身都是不保障服务质量的），运营商现在就一服务密集型行业；出了那价钱服务不到位，可以说是运营商的错，但不出那价钱无服务可享受，在市场经济下这叫市场规律，在计划经济下这叫低效大锅饭的经济规律使然；无论是否重组、是否市场化，只要是片面关注降资费的，结果都是一样的。这才是小白用户们与互联网+们的真正灾难。

7.就运营商内部士气而言，不多讲，有几位懂运营商的老专家说得好，人不怕委屈只怕灰心丧气。现在重组也恢复不了运营商斗志。看人做事不能光靠制度，得看有无内在动力。真成低薪包养的公益型垄断企业了谁还考虑行业发展？谁还在乎用户？实在未必有那好心情。

综上，国内饱和的通信市场现状不是靠重组能够改变的。以后行业唯一的出路在于提高服务质量。而重组加降低资费都解决不了电信行业的发展问题。

制造题材哄抬股价忽悠接盘侠本不需要什么逻辑，也更不需要真正关注一个行业的死活与未来。看看三家运营商里面谁股价哄抬得最猛，你就会明白谁是这出戏中表演最卖力气、也就是最急于退出的影帝。。

中国移动通信集团公司是根据国家关于电信体制改革的部署和要求，在原中国电信移动通信资产总体剥离的基础上组建的国有骨干企业。

中国联合网络通信集团有限公司（简称“中国联通”）于2009年1月6日在原中国网通和原中国联通的基础上合并组建而成。中国联合通信有限公司（原中国联通）成立于1994年7月19日，以13.4亿元资本金艰难起步，经过十年发展，已成为拥有843亿元净资产、2129亿元总资产的特大型国有骨干企业。

中国网络通信集团公司（以下简称中国网通）在原中国电信集团公司及其所属北方10省（区、市）电信公司、中国网络通信（控股）有限公司、吉通通信有限责任公司基础上组建而成。中国电信，最初被称为“中国电信移动通讯邮电总局”。2000年，中国电信集团公司正式挂牌。

2001年，中国电信被再次重组，进行了南北分拆。产生了北网通，南电信。2002年5月，新的中国电信集团公司重新正式挂牌成立。

国务院：2015年底前“三网融合”实施范围扩至全国

《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》指出，加快基础设施建设，大幅提高网络速率，有效降低网络资费，持续提升服务水平，完善配套支持政策，完善宽带网络标准。

意见指出，到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务；95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。

意见明确，推动电信企业降低网费。电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务，让广大用户用得安心、实惠。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，并进一步完善具体办法。

意见还指出，深入推进电信基础设施共建共享。创新电信基础设施建设管理方式，加快推进集中统一建设和专业化运营，全力保障4G网络建设进度，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。全面推进“三网融合”，2015年底前将实施范围扩大到全国。

【打通阻碍“互联网+”发展的“肠梗阻” 】电信法经过35年依然难产，由于无法可依，诸多发展中的矛盾难以解决，直接导致三网融合20年没有明显进展，严重制约了整个产业的良性发展。光纤化改造，处处都是拦路虎，想快都难，有运营商员工感慨“谁知光世界，兆兆皆辛苦”。

把握好“互联网+”发展的重要历史机遇，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与各领域的深度融合，是打造发展新优势，加快经济转型升级的重要抓手。基于对大力发展“互联网+”的重视，李克强总理在今年政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划。

在大力发展“互联网+”战略的背景下，作为基础承载通道的宽带网络迫切需要改造与升级。5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》，提出三年内的网络建设投资不低于1.1万亿元。《指导意见》指出，2015年全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备百兆光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20兆。

然而记者在采访中发现，宽带网络基础设施建设这样一项重要的惠民工程，“互联网+”发展的基础工程，原本是国有大型电信运营商承担普遍服务义务的一个重要部分，竟然成了某些部门和单位的“唐僧肉”，遭到任意阻挠，随意收费。进场费破坏用户的公平选择权

据记者采访了解，居民小区物业以及商业物业公司向电信运营商收取高额宽带进场费早已是行业内公开的秘密。现在物业公司收费名目繁多，运营商想进小区首先找物业公司谈，物业公司一般按照每户收取一笔价格不等的入场费，算下来十几万的花费都是小数目，有的小区居然要到80万元。此外，有的物业公司后期还会向宽带运营商收取收入比例分成等。

运营商在实施宽带“提速降费”的过程中，运营商需要将以前的铜线传输电缆，更换成传输速度更快和更稳定的光纤传输。面对高额的进场费，电信运营商抱怨自己成了唐僧肉，“提速降费”显得心有余而力不足；用户埋怨，由于物业公司的从中作梗，往往享受不到高质量的服务，只能选择无法达到网速质量标准的小宽带商，国家鼓励的“提速降费”好处享受不到。

小区物业公司收取电信运营商宽带进场费是否合法？中国联通表示，如果按照国家相关规定来看，小区物业公司用进场费来选择宽带运营商，是违规的。早在2007年，工信部和建设部曾下发通知，要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。换句话说，小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权力利用这些设施经营牟利。2013年，工信部和住建部又联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择运营商的权利。但这些通知和文件在实际操作过程中却往往没有太大效力。时代发展呼唤电信法

按照工信部“宽带中国”专项行动设立的目标，今年新增光纤到户覆盖家庭要达到8000万户。想要完成这个任务，打通运营商到用户的“最后一公里”无疑非常重要。

记者在北京联通采访时了解到，作为北京最大的宽带运营商，北京联通按照市政府要求，计划在两年内，也就是2016年底完成全北京范围光改，并最终实现100M的接入能力。不过，在光改的“最后一公里”——进小区施工和入户装机的过程中，却遇到重重困难，沦为“弱势群体”。在光纤化改造过程中，处处都是拦路虎，想快都难，有运营商员工感慨“谁知光世界，兆兆皆辛苦”。这些问题已经严重影响了“宽带中国”战略和北京“十二五”规划，并将成为国家“互联网+”总体部署的绊脚石。

2013年，北京市工商局、通信管理局和住建委三部门曾联合电信运营商和小区物业管理企业，针对小区宽带接入服务行业中存在的费用高、网速慢、服务差等违规现象进行规范整顿。截至当年10月底，工商部门对8家房地产开发商、32家物业公司和15家宽带运营商进行了调查取证，立案47件，结案35件。但过一段时间后，又回到了老样子，许多物业公司还是各行其是。

业内人士表示，我国目前还没有电信法，通知和文件并没有太大的约束力，通信行业亟须一个完善的电信法来保障。此外，地方主管部门的监督也要到位。

刘韵洁院士近日接受媒体采访时认为，“提速降费”的实现要依靠全社会共同努力来实现，通过立法等手段来保证通信基础设施建设及共享的“通行权”很有必要，也是很迫切的。

中国电信科技委主任韦乐平认为，电信法经过35年依然处于难产状态，由于无法可依，诸多发展中的矛盾难以解决。电信法的难产，直接导致了三网融合20年没有明显进展，严重制约了整个产业的良性发展，包括某些运营商的资源垄断，以及小区物业的垄断，都是其中的典型问题。

“互联网+”是创新驱动发展的先导力量。互联网大大降低了全社会创业门槛和创新成

第三篇：三网融合有线电视论文

1市场需求决定网络改造部署

从实践来看，双向改造部署一定要在业务发展1～2年前实施，其原因很简单，从市场需求看，业务发展时需要接入网能快速、灵活地接入用户。无论是电信还是广电，接入使用新业务的用户其地点是不确定的，办理业务的时间也是不确定的，为了让用户的接入需求及时得到满足，网络要能灵活、迅速地实现用户接入，必须把业务信号覆盖到网络的每个角落。这里说的完成全网双向改造，目的就是尽量缩短接入时间甚至随时随地实现接入。出于建设成本的考虑，网络改造首先要完成机房、物理光电缆网建设，达到业务可通可用即视为完成双向改造，接入用户时只需安装终端设备，这样用户接入才能真正灵活、迅速。在这方面，有线电视运营商要向电信运营商的FTTH发展策略学习，采取“广覆盖+薄覆盖”［1］的思路。“广覆盖”指接入网信号覆盖尽量广，延伸到网络的各个角落;“薄覆盖”指用户接入按需实施且较分散，信号覆盖在先，业务接入在后。“广覆盖+薄覆盖”的模式更能适应市场营销的需求。网络双向改造完成后，有线电视经营者可以集中全部资源、精力去发展业务、做客户服务。前面从市场的角度强调市场需求是内因，其外因主要有网络基础性能、市场营销能力、管理经营能力等，三网融合的重点是市场需求对网络的要求和影响，网络发展要由市场需求决定，网络的双向改造部署也要由市场需求决定，但只要有了系统的规划设计，网络的双向改造部署就要走在前面。

2网络资源的配置与优化部署

从网络自身的管理经营看，网络改造也应该在整网规划、设计完成后，先于市场营销进行部署。网络改造、市场营销都需要一定的时间来对人、物、财、关系等资源做出配置、优化，这种资源配置涉及硬件与软件两方面。这两块资源的配置、优化时间不要完全同步，即刚启动网络改造不宜立即启动市场营销，较好的做法是网络改造在前市场营销在后。因为同步启动就使资源需求出现很大的增量，这种突发的资源需求增量对资源配置、优化要求很高，资金需求、工程建设管理、工程进度、人力资源工作、财务工作、后勤工作等都得跟上，网络公司在这方面的经验可能不足，容易出现网络改造与市场营销不协调、部门内耗加剧、初期市场营销无头绪、效果不好的不利境况，再有同步启动时双改工程进度无法满足市场需求，营销实为“无米之炊”。资源配置与优化可以说是等同于“生产关系”的调整，要以适应生产力的需要为目的，这是最能考验一个公司的综合实力与能力的课题。有线电视网络公司三网融合的进程中要有节奏、有计划地量力而行，一步一步地前进，不能急于求成。可行的办法是网络改造部署要先行，而且是有谋划地先行，不能等市场需求倒追网络改造，这样网络改造的资源配置在先，市场营销资源配置在后，资源配置、优化冲突小而且时间充裕。在资源配置、优化的过程中，如果有冲突或时间紧张，忙而无序的工作会让员工对公司的前景产生迷茫，影响员工的信心，产生消极心理，因此市场营销更要等待时机，在基本实现“广覆盖”的情况下再发力，资源的配置、优化主要是在资金应用、工程建设、市场营销、用户管理、人力资源系统等方面不断完善，不断学习。有人会问，网络双向改造先行，完成后没业务跑咋办?答案是业务是争取发展来的，不是等来的，在网络改造期间就要对市场进行调研分析，制定营销策略方针，组织人员培训等。有线电视网只有一条路，拥抱互联网、迎接三网融合，用互联网的思维来经营网络，要去网络的“管道化”，成为“内容”加“服务”的运营商。一些经济落后地区的网络公司，看不清三网融合是大势所趋，想不透发展才是硬道理，还停留在过一天算一天的思想里，或者还认为等形势清楚点再改造网络，实在不应该，在当前竞争加剧的情况下，市场只会越来越小，市场不会等待更不会停留。

3反思

目前阶段的有线电视三网融合重在业务融合［2］，业务的多样化能促使有线电视网从单一的电视网演变为支持多种业务的传输网，最终实现全业务宽带接入。目前的有线电视业务相比其他运营商的业务显得不够丰富，产品包装营销模式欠缺。业务融合是融合的高级阶段［3］，而当前的业务捆绑营销往往是应对竞争使出的仓促手段，并不是真正的业务融合，只能算是融合的一种低级阶段，虽然可以解决有线电视宽带业务、VOD业务渗透率低或某些方面的短板，但不一定是长远之计。可持续的高层的业务融合一定是以完成低层的技术、网络等融合而形成无缝承载和接入为条件的，当前的业务捆绑营销显然不具备上述条件，形势一发生变化就会一拍两散。有线电视“拥抱”互联网是指视频业务与互联网业务要融合发展而不是无序的价格竞争，这也是业务融合的重要方向和高级阶段。现阶段的业务捆绑需要注意几点:一是要找到合理的均衡点，合作双方在业务价值、收益、业务包装、宣传等方面要对等。有线电视运营商也要不断研究用户的需求，分析竞争对手、合作伙伴的业务特点，以人之长补己之短;二是合作要优势互补，模糊的、不明确的业务合作不可取，优势互补才能产生盈利模式;三是研判市场竞争发展规律，加大合作双方的资源共享，实现资源互补，形成从资源到业务的融合之路。现在回头审视，四家运营商在资源共享、融合甚至整合方面不能有所突破，合作双方的业务无缝承载、接入局面尚未形成，网络建设领域重复投资现象依然严重，这是目前较为显著的共性问题，与三网融合的初衷相悖，融合需要破除体制坚冰，横向、纵向都需要整合。三网融合已走过了几个年头，有线电视网络作为新的运营商机遇与挑战并存。应该看到任何新事物都是由小到大，逐步发展壮大的，这一阶段有线电视网应多采取“拿来主义”，多学习电信运营商的模式，特别是市场营销模式、商业模式，用互联网的思维看问题，走一条创新的融合之路。相信随着改革的深化和三网融合的深入推进，有线电视运营商定会成功转型。

第四篇：实习报告-三网融合

王振豪 通信三班 20071201203

初识三网融合—2010年暑期实习报告

今年一月份，温总理在国务院常务会议上提出要加快推进三网融合，沉寂了十多年的三网融合突然成为时下最热的名词之一。但我对于三网融合的含义尚不清楚，在这次实习中，关于三网融合的讲座使我增加了不少认识。通过查阅相关资料，我更加清楚的认识了三网融合的基本概念，了解了三网融合的发展历程和实现三网融合的关键技术。下面我将从以下几个方面说一下我的收获。三网融合的基本含义

三网融合是指互联网、广播电视网和电信网之间的相互融合，但并非是物理网络的三合一，而是网络业务的融合。从用户角度讲，三网融合的结果是：用户只使用一张接入网就可以实现目前三家运营商提供的服务，包括电视服务、电话和上网。无论我们选择使用哪一家运营商的网络接入，都可以满足各种服务需求。三网融合必定会引起各商家之间的竞争，不论是内容提供方面或者宽带接入，其竞争结果都是有益于民众的。总之，三网融合利国利民，是电信网、互联网和广电网的必然归宿。

三网融合是网络发展的必由之路

三网融合是信息化社会发展到一定阶段的必然产物，如果各种服务被集成到一条线路上面也可以完成，人们的生活会变得更加有效。随着技术的进步，不同的企业可以提供的服务越来越丰富，互联网不仅可以提供Internet服务，还可以提供电视服务，如目前流行的互联网电视。对于企业而言，更多的服务，意味着更大的利润。因此无论从用户还是企业，都渴望三网融合，都是三网融合的受益者。

数字化以及光网络技术的发展为三网融合提供了技术支撑，数字化使得任何业务和数据都可以转换成“0”、“1”比特，这样各种业务之间的差异性就可以被弱化，突破了传输介质的限制，没有了模拟与数字的差别。IP优化光网络是三网融合的一个理想平台，可以为各种网络服务提供高质量、大容量、高速率的数据传输。统一的TCP/IP协议的普遍采用，将使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础。NGN/NGB/NGI

NGN：下一代网络(Next Generation Network)。NGN是以软交换为核心，能够提供话音、视频、数据等多媒体综合业务，采用开放、标准体系结构，能够提供丰富业务的下一代网络。是电信网发展的趋势，在三网融合过程中将发挥重要作用。

NGB:下一代广播电视网（Next Generation Broadcasting）。NGB是以有线电视数字化和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。

NGI：下一代互联网。它并没有一个准确的定义，泛指更快、更大、更安全、更方便的互联网，并没有具体的发展目标。最初是由美国克林顿政府支持开发的项目，目标是将连接速率提高至今天Internet速率的100倍到1000倍。突破网络瓶颈的限制，解决交换机、路由器和局域网络之间的兼容问题。中国自己的NGI项目称为CNGI（中国下一代互联网项目工程）。

NGN/NGB/NGI分别是电信网、广电网和互联网的发展趋势，必将在三网融合的过程中发挥重要作用。但三者并非独立的发展，而是相互借鉴，互补不足。NGN和NGB都能够承载“三网融合”的一部分业务需求。但实现真正的“三网融合”，两者还需互补。电信网络技术和广播网络技术虽然都能够提供高带宽的网络，但要实现真正意义上的三网融合，电信网络还需要融入更多广播网技术，广播网络也需要借鉴电信网经验，两者都不可能单独实现真正意义的三网融合。三网融合的业务模式IPTV/VOIP/宽带接入

IPTV：交互式网络电视。是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体；向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。用户在家中可以有两种方式享受IPTV服务：(1)计算机，(2)网络机顶盒+普通电视机。它集互联网、多媒体、通信、广播电视及下一代网络等基本技术于一体，通过有利于多业务增值的IP协议，提供包括视频节目在内的各种数字媒体交互型业务，实现宽带IP多媒体信息服务。IPTV既不同于传统的模拟式有线电视，也不同于经典的数字电视。因为传统的和经典的数字电视都具有频分制、定时、单向广播等特点；尽管经典的数字电视相对于模拟电视有许多技术革新；但只是信号形式的改变；而没有触及媒体内容的传播方式。

从信息产业发展角度看，IPTV是三网融合的最大切入点。从NGN演进发展观点看，IPTV是其未来典型业务；传统电信业务持续下滑，视像类业务的IPTV新增值途径成为各大电信运营商谋求持续发展的很有吸引力的一种选择；仅依托互联网业务，由于其内容匮乏、获利欠佳，不妨充分利用自身既有宽带网络优势切入，从而为发展IPTV业务提供了原始驱动力。借助NGN的新技术，实现语音、数据、视像三重播放服务，将电视节目服务与互联网浏览、电子邮件收发、视频电话以及多种在线信息咨询、网络游戏、在线音乐、娱乐、教育及商务等各种功能有机综合在一起，从而激发起互联网业务提供商、电信网业务运营商、广电网络业务提供商及设备制造商和内容集成商和/或内容提供商等的巨大兴趣与参与合作与竞争的动力。

VOIP：网络电话（Voice over Internet Protocol）。VOIP就是将模拟声音讯号数字化，以数据封包的形式在IP数据网络上做实时传递。VoIP最大的优势是能广泛地采用Internet和全球IP互连的环境，提供比传统业务更多、更好的服务。指基于宽带技术实现的电脑与电脑、电脑与电话、电话与电话之间的通话业务。因无须搭建专属网络，VOIP运营成本低，通话资费大大低于传统电话。随着三网融合逐渐成为现实，到时候电话、电视服务都将通过因特网接入来捆绑销售了，届时的VoIP将更为方便：直接打开电视实现视频通话也正在成为现实。由此看来，说三网融合是传统电话的“催命符”一点也不为过。

出于保护运营商语音业务收入的考虑，政府主管部门一直严禁WIFI和VOIP的发展。但是随着3G时代的到来，三大电信运营商都已经在全国部署WIFI热点，而民间的VOIP业务也是发展的如火如荼。

宽带接入：这个主要指广电的宽带接入业务。广电拥有丰富的接入段资源，对宽带接入这块大饼觊觎已久，但是国家限制其宽带业务，并没有给其分配互联网接入端口，于是广电企业就通过租用电信的端口资源，对自己的接入段资源进行双向改造，然后开展电信业务。由于其规模较小，并且电信仍可通过出租端口获得利益，就没有限制其发展。当然对广电企业来说，如果其发展规模对电信的宽带接入业务构成威胁的话，电信就会提高端口资源收费或对其限速或者直接不出租其端口资源。在这样的情况下，广电的宽带接入业务就处于尴尬的境地。

三网融合接入网EPON＋EOC技术

EPON：（Ethernet Passive Optical Network 以太网无源光网络）。是一种新型的光纤接入网技术，它采用点到多点结构、无源光纤传输，在以太网之上提供多种业务。它在物理层采用了PON技术，在链路层使用以太网协议，利用PON的拓扑结构实现了以太网的接入。因此，它综合了PON技术和以太网技术的优点：低成本；高带宽；扩展性强，灵活快速的服务重组；与现有以太网的兼容性；方便的管理等等。

EoC：（Ethernet over Coax 以太数据通过同轴电缆传输）。是指以太网信号在同轴电缆上的一种传输技术，原有以太网络信号的帧格式没有改变。分为有源和无源两种。

目前广电网的接入技术主要有HFC+CMTS方式、FTTB+LAN、EPON+EOC等方式，其中EPON+EOC技术可以为广电三网融合NGB的发展提供接入网络的最佳技术。EPON＋EOC可提供数据、视频、语音于一体的三种播放的综合承载，通过一张接入网提供过去多张网络的功能。该方案在开发过程中充分考虑中国国情和当前广电网络的实际情况，在驻地网层面利用广电网已有的CABLE网络作为传输介质，节约了大量的综合布线成本和运维投资，兼具高性能和低成本。EPON＋EOC技术满足广电数字电视的双向改造和国家三网融合的需要，将推动NGB产业在中国的深入发展，是面向广电运营商NGB网络接入层首选技术。国外成功经验

美国和英国都较早进行了三网融合，并且取得很好的效果，值得我们借鉴。首先是法律和政策开路。根据英美两国经验，其三网融合的进程，都是首先以法律的形式对监管内容、市场进入等方面进行规范后，开始快速推进的。英国：1991年，英国政府发表白皮书《电信政策——竞争和选择》，全国开放国内长途和本地电信业务，允许一些新的“公共电信运营商”进入市场。2003年新《通信法》出台，实现监管机构全面融合。美国：1996年《电信法》使美国进入业务全面融合的阶段。中国：2010年1月，国务院推出相关政策积极推动三网融合，但是中国的《电信法》尚处于内部流程阶段，但是随着三网融合进展所暴露出的一系列问题，也使中国的《电信法》尽快出台。

其次是监管机构的融合。监管机构的统一融合更方便制定有利于弱者的政策和法规，尽快优良竞争，快速推进三网融合进程；监管机构分开会使电信监管部门和广电监管部门为本部门利益而争论不止，出台的政策不利于公平竞争，延迟或拖慢三网融合的进程。

再者是限强扶弱。从国外运营商经验来看，大致经历三个阶段。在融合的初期都采取限强扶弱的方式，充分考虑竞争弱势方广电企业的利益，等到广电和电信企业实力相当的时候，实现对称全面的开放。目前中国采取试点先行，探索运营模式、体制体系及监管政策。虽然是双向进入，但是中国政府肯定也会对广电扶持，在试点的选择和双向进入的程度，都会对广电有利。

中国三网融合之路

我们的实际情况是数据通信与发达国家相比起步晚，传统的数据通信业务规模不大，比起发达国家的多协议、多业务的包袱要小得多，因此，可以尽快转向以IP为基础的新体制，在光缆上采用IP优化光网络，建设宽带IP网，加速我国Internet网的发展，使之与我国传统的通信网长期并存，既节省开支又充分利用现有的网络资源。

依据总体方案，我国的三网融合进程有两个阶段。试点阶段（2010-2012年）：

以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进。推广阶段（2013-2015年）：总结推广试点经验，全面推进三网融合。普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。三网融合困难所在三网融合概念十年前就提出来了，但一直得不到施行，有很多的阻碍。今天虽然有来自国务院的大力支持，但是三网融合还面临着诸多挑战。要想实现真正的三网融合，必须跨过技术、体制和法律三道门槛。

首先是技术方面，在全面推进有线电视网数字化、双向化、宽带化改造中，广电需要投入大笔的资金，除了资金之外，如何保证全IP环境下的电信级QoS将是个挑战。

其次是机制方面，按照总体方案要求，国家将组建国家级有线电视网公司，目前全国有14个省开始整合，有7个省没有开始，要组建一个全国性的有线电视公司，其中这个时间还是比较长的。另外不同有线电视运营商的底层软件和加密系统不一样，组建全国公司在技术上有挑战。目前的双向进入是不对称的，在推进三网融合的时候，同时加快体制机制的改革，探索建立适应三网融合要求的监管体制。目前广电和电信部门的改革不同步，在广电部门也没有完全实现台网分离，只有实现网络监管和内容监管的时候，才能综合到一个管制实体上。同时，三网融合还要求制订完善的广电和电信行业的管理法规，我国的立法是完全滞后的，《电信法》酝酿几十年了，但是非常难产。法律问题应该是对支撑三网融合的一个严重挑战

三网融合展望

中国的三网融合之路才刚刚起步，不管是利益层面还是技术都面临着很多的困难。国外三网融合也初见成效，三网融合未来是光明的。在温总理主持召开的国务院会议上以及明确了三网融合进程中的重点工作，有了政府的政策支持，企业会更有激情进行技术创新。我们畅想未来的生活：三网融合应用遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域，以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三网融合进程完成后，人们的生活效率必定会大大提高，人们的生活也会更加丰富多彩。

以上就是我对三网融合的认识，通过查阅资料我的认识有了很大的提高，有很多专业术语也是第一次接触到，也不可避免的借鉴了一些专业人士的看法。这些内容虽然零散不成体系，但都是一些基本的知识，依我现在的学术能力还不能深入讨论一些关键技术，只能是认识一些基本的概念。三网融合涉及的内容非常广，我所了解的也只是皮毛，通过这次实习我发现自己对通信领域的了解还是很浅的，除了专业知识的学习，还必须扩充自己的视野，要对通信行业的热点问题进行关注，这次实习给了我一次很好的机会来认识通信领域，这次实习很有意义。

第五篇：三网融合推广方案(全文)

三网融合推广方案

一、工作目标

(一)三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。

(二)网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。

(三)融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。

(四)科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。

(五)安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。

(六)信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。

二、主要任务

(一)在全国范围推动广电、电信业务双向进入。

1.确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省(区、市)三网融合工作协调小组(以下称省级协调小组)结合当地实际确定本省(区、市)开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

2.开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

3.加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下，广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。(工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责)

4.加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理；广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版广电总局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富播出内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

(二)加快宽带网络建设改造和统筹规划。

1.加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接入网，充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版(IPv6)。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国广播电视网络有限公司要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。充分发挥有线电视网络的国家信息基础设施作用，促进有线电视三网融合业务创新，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。(新闻出版广电总局牵头，中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等参加)

2.加快推动电信宽带网络建设。实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，骨干网全面支持IPv6。加快业务应用平台建设，提高支持三网融合业务的能力。(工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加)

3.加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。(工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加)

(三)强化网络信息安全和文化安全监管。

1.完善网络信息安全和文化安全管理体系。结合文化改革发展重大工程的实施，推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理，重点加强对时政类新闻信息的管理，严格规范互联网信息内容采编播发管理，构筑清朗网络空间。(中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等负责)

按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施，建立工作机制，落实安全责任，制定应急预案，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入(含互联网网站、手机、有线电视)用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估，及时消除重大安全隐患。(工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

2.加强技术管理系统建设。完善国家网络信息安全基础设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地方网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术管理能力。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。(新闻出版广电总局牵头，工业和信息化部、公安部、安全部等参加)

3.加强动态管理。强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。充分发挥国家三网融合安全评估小组的作用，对重大安全问题进行论证并协调解决。省级协调小组办公室下要成立安全评估小组，定期开展安全评估，协调解决安全问题。(中央宣传部、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

(四)切实推动相关产业发展。

1.加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。(中央宣传部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

2.促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域，支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局等负责)

加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技术的研发创新，加强三网融合安全技术、产品及管控手段研究，加强自主知识产权布局和标准制定工作。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、质检总局、新闻出版广电总局等负责)

3.营造健康有序的市场环境。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创建三网融合相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展，促进创新成果快速实现产业化。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局等负责)

4.建立适应三网融合的标准体系。围绕三网融合产业发展和行业监管的需要，按照“急用先行、基础先立”的原则，加快制定适应三网融合要求的网络、业务、信息服务相关标准，优先制定网络信息安全和文化安全相关标准，尽快形成由国家标准、行业标准和企业标准组成的三网融合标准体系。企业开展相关业务应遵循统一标准，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。(质检总局牵头，工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、网信办等参加)

三、保障措施

(一)建立健全法律法规。推动制定完善电信、广电行业管理法律法规，积极推进电信法、广播电视传输保障法立法工作，清理或修订相关政策规定，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。(工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责)

(二)落实相关扶持政策。利用国家科技计划(专项、基金等)及相关产业发展专项等，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。将三网融合业务应用纳入现代服务业范畴，大力开发信息资源，积极创新内容产品和业务形态。完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带网络发展的长效机制。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广给予政策支持。(中央宣传部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

(三)提高信息网络基础设施建设保障水平。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等，各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放，并为网络的建设维护提供通行便利。(各地政府，发展改革委、工业和信息化部、新闻出版广电总局、住房城乡建设部、交通运输部等负责)

(四)完善安全保障体系。研究加大资金落实等政策支持力度，加强工作能力建设，完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高各省(区、市)有关行业主管部门安全管理能力，加快建立健全监管平台，有效维护网络信息安全和文化安全。(工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）