第一篇：当前流动渔民面临形势问题今后工作意见

当前港澳流动渔民面临的形势和问题

及今后工作的意见

——市港澳流动渔民工作办公室

（2010年5月24日）

港澳流动渔民作为一个特殊群体，某种意义上说又是一支城市边缘人群。近年来，由于受到诸多因素的影响，生产和生活、发展与稳定，特别是今后的出路，都面临着严峻的形势。因此，关心、帮助他们正确对待和解决好这些困难和问题，为他们谋利益，既是摆在各级政府面前的一项紧迫的政治任务，更是港澳流动渔民工作部门当前实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的基本要求和任务。

一、当前面临形势

随着国际海洋渔业和国内海洋捕捞业的发展、变化，以及全国渔船的严格管理这一形势，港澳流动渔船的生产与管理面临复杂、严峻的形势，新情况新问题不断出现。

（一）资源衰退，油价高企，流动渔船整体效益下降

全球海洋渔业资源都出现过度捕捞的情况，面临可持续发展的难题，而我国近海渔场是全球资源衰退的重灾区。一方面，全国沿海工业迅猛发展排出的污水污染了近海渔场，严重破坏了渔业生态系统；另一方面超强的渔业捕捞能力给近海渔业资源造成了巨大压力，非法捕捞行为加剧了对渔业 资源的破坏。由于新石油危机的出现，渔船用油成本剧涨，增加了渔民的负担，渔业整体效益下降。

（二）渔民受利益驱动，非法海洋捕捞行为屡禁不止 由于资源衰退、油价高企及海上监管乏力等原因，前几年大型底拖网流动渔船进入禁渔区非法作业的情况比往年有所增加，并且经常由于拖到流刺网渔船网具而引起纠纷。据流动渔民反映，部分港澳流动渔船不再使用电鱼方式进行捕捞。

二、当前存在的问题

我们也要清醒地看到，我市港澳流动渔民工作中仍然存在一些不可忽视的问题。

一是港澳流动渔民发展生产比较困难。近年来南海近海渔业资源未见很好恢复，油价高企，生产成本上升，效益急剧下降，使港澳流动渔船普遍亏损，不少渔船处于停航、半停航状况。港澳流动渔民生产生活面临的困难日益严重。

二是港澳流动渔民转产转业、调整优化生产结构困难的局面没有根本改观。我市大部分港澳流动渔船为马力大、造价高的拖网渔船作业，技术落后，生产能耗严重。调整优化生产结构需要大笔的资金投入，客观上使港澳流动渔民转产转业困难重重。部分渔民有认识、有想法，但是涉及到资金、海域的使用。在本地存在相当大的困难。基本滩涂海域都被人承包，想要使用有困难。要求国家在政策上给予支持。例 如：出台有关文件，各级政府和财政部门给予资金上的支持。

三是管理政策、法规滞后。港澳流动渔民工作涉及面广，政策性强，随着形势的变化，原有的管理政策规定有的已经不相适应，新的管理规定又未能及时出台。这些问题，需要我们在今后的工作中加强调研和分析，采取有效措施。

四是对目前的管理不够完善，如流动渔民办证问题。建议边防各级部门建立窗口管理服务。能够提供这样的服务，节约了渔民的办证时间，增加生产时间以及便于他们顺利的办好证，增加他们对渔会的信任和满意度。

五是部分港澳流动渔民生产习惯落后，局限于近海作业，对新的生产领域开拓不够。

上述这些问题已成为制约港澳流动渔民渔业健康发展的主要原因。

三、今后工作意见及建议

今后三年，是我市全面推进和谐社会建设、再造一个惠州的关键时期。我们要全面落实科学发展观和“一国两制”方针，团结和带领广大港澳流动渔民，真抓实干，开拓创新，努力开创全市港澳流动渔民工作新局面，促进惠州经济社会又好又快发展，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州作出积极的贡献。

（一）继续抓好宣传教育，提高港澳流动渔民综合素质 要积极对港澳流动渔民开展爱国主义教育，激发他们爱 祖国、爱港澳、爱协会的热情，支持爱国爱港澳人士工作。积极开展普法教育，提高港澳流动渔民学法守法的自觉性。积极开展生产技术培训和安全生产教育，调动港澳流动渔民的生产积极性，促进安全生产，提高生产经营效益。积极宣传港澳流动渔民的好人好事，宣传新时期港澳流动渔民的作用，树立港澳流动渔民的良好形象。

（二）完善港澳流动渔民各项管理制度，做好港澳流动渔民管理工作

要深入开展调查研究，流动渔民管理工作是政策性强、关系复杂、生产发展问题多的一项工作，通过调研，摸清情况，有针对性地研究一些问题，为省修订《关于共同防范和打击假冒及利用粤港澳流动渔船走私的合作备忘录》和《港澳流动渔民管理规定》、为省港澳流动渔民协会完善和规范港澳流动渔民协会内部管理制度提出修改意见。进一步提高服务质量和服务水平，确保港澳流动渔民工作健康发展。加强对港澳流动渔船安全生产、南沙渔业和涉外渔业的管理，进一步做好港澳流动渔船船东互保和渔船保险工作，解决港澳流动渔民后顾之忧，保障港澳流动渔民的生命和财产安全。

（三）推动港澳流动渔民转产转业，调整优化产业结构 继续加强对流动渔民渔业的调查研究工作，要在深入调查研究的基础上，根据科学发展观的要求，联系南海三省渔 业的实际情况，制订港澳流动渔民渔业中长期发展规划和转产转业、调整优化生产结构——发展远洋渔业、养殖业、休闲渔业等的总体规划，积极创造条件，争取国家和省政府、市政府及有关部门在政策和资金上给予大力支持，切实引导和帮助港澳流动渔民转产转业、调整优化产业结构，提高港澳流动渔民的生产效益，稳定港澳流动渔民队伍，为港澳的繁荣稳定做出积极贡献。

（四）不断改善服务，努力为港澳流动渔民群体谋利益 一是把关心和帮助困难渔民作为想问题的出发点。近年来，由于海洋渔业资源的衰竭，可获鱼量的减少，生产成本的增加，流动渔民中有的处于半生产状态，有的贷款过重而负债累累，有的弃船等候支援，有的干脆卖船卖房破产，即使弃船上岸，渔民们由于文化低和港澳经济不景气也难以找到工作，致使这一群体逐步出现了返贫现象。如何为他们解决这些困难，谋求利益，选择和寻找出路？从去年开始，为了开发海滩和港湾养殖，我们带领渔民对各海岛进行了全面的实地考察，主动与当地政府磋商和协调，并陪同他们到外地参观学习别人成功的经验。同时，为改变当前渔民网箱养殖的传统方法，加大科技含量，我们将努力争取上级资金支持，聘请技术人员，研究和制作了升降式浮沉网箱和防污染网箱，并进行了初试，待成功后再向渔民推介。

二是把关心和帮助困难渔民作为办实事的着眼点。首 先，我们将继续加强办事窗口建设，为流动渔民提供优质服务。一是进一步修改和完善港澳流动渔民办事指南，对流动渔民业务由统一的办事窗口办理，实现统一接办、受理咨询、来信来访和投诉等事项。二是实行领导“挂牌值班制”和正副科长“轮流坐班制”，明确窗口接办人员的责任。并按规定时间将受理的资料转主办部门办理，在承诺时限内回复办事结果。基层渔协会实行24小时值班制，全天候地处理渔民遇到的应急问题。三是各县（区）流渔协会将进一步方便渔民，减轻他们的负担，对渔民入户、入会和资料变更等手续，都由渔民提出申请后，派专人帮助整个过程的承办，不收任何费用，以最短最快的时间办结。我们将进一步深入现场，定期参加渔民例会，到渔民中进行调研，听取基层和渔民意见，及时帮助解决问题，并且每年不定期地组织人员到本省和广西、海南等地渔港，了解和掌握渔民的生产动向，主动协调当地各有关部门的关系，为渔民创造一个宽松的生产生活环境。

三是把关心和帮助困难渔民作为做决策的落脚点。为实践好“三个代表”重要思想，我们进一步把维护广大港澳流动渔民的利益作为制定决策的前提条件，所有涉及到解困的政策都以帮扶为基调和标准。对流动渔民在生产生活中出现的沉船、火烧船和渔船严重损坏，我们都会及时给予经济上的补助。此外，我们还主动与边防部门协作，积极为他们办 理雇用境内渔工，为劳动力提供了一些就业的机会。针对近年来接连发生的流动渔船走私问题，我们还及时强化了办证手续，果断地注销了走私船只，并深入到渔民当中开展遵纪守法教育，阻止了走私的蔓延。

（五）做好港澳流动渔船安全生产管理工作

一是做好流动渔民的安全生产培训。对渔民进行定期的安全生产及涉外知识培训，不断提高流动渔民的安全生产意识和安全生产技能。

二是做好流动渔船前往南沙海域生产工作，对南沙海域生产渔船实行动态管理，24小时船位卫星监控管理和每天生产情况报告制度，确保渔船安全生产，严防发生涉外事件。

三是做好流动渔船安全检查监督工作。

四是积极推动渔船和渔民互保工作，提高流动渔民抵御风险的能力。

（六）做好港澳流动渔民的来信和来访工作

认真做好流动渔民的来信来访工作，高度重视渔民反映的各种情况，对渔民反映的问题，认真核查，一经查实，立即通过相关渠道与相关部门协商，予以纠正解决，保护流动渔民的合法权益；对因双方误解，而引起的投诉、信访，也都要认真的进行耐心的解释和说明，促进港澳流动渔民和内地相关执法部门之间的相互理解。

第二篇：论我国当前面临的形势及解决

论我国当前面临的形势及解决

组长：组员：

杨海鹏 陈传奇

张登科 梁永斌

岳 斌 李振豪 谢 聪 刘加豪

潘阁楼

2012年11月

概要：随着社会的不断发展，我国的经济，文化等各方面都有了巨大的发展，同时也带来了人们的生活水平的不断提高。但是在我国各方面快速发展的同时，也面临是各种各样的问题，使得社会的发展也充满了矛盾。在问题和发展的机遇共存的大环境下，如何使社会又快又好的发展，才是我们值得思考的问题！

关键词：发展

问题

解决方法

一．前言.....................................................................................................4 二．当前我国面临的问题简介................................................................4 三．关系着人们的生命安全的食品问题................................................4 四．人们的一辈子的奢望之房子............................................................4 五．疯涨的物价........................................................................................5 六．千秋大计之本教育............................................................................5 七．人民疼恨之腐败................................................................................6 八．总结.....................................................................................................6 参考文献.....................................................................................................7

一．前言

我们有幸在刘老师的指导下开展了课程的实习周。在实习周中我们小组成员各有分工，通过对大量学生和市民的问卷调查，再对调查结果的仔细分析后，我们总结了调查结果并且得出了结论，圆满的完成了实习任务。再次感谢各小组成员的团结合作和刘老师的细心指导！

二．当前我国面临的问题简介

新中国成立以来，特别是改革开放三十多年来，所取得的成绩举目共睹，这是不容置疑的。与此同时，各种各样的社会问题也如影随形，走到哪里跟随到哪里。其中有几个问题，值得社会的更大注视，因为这些问题不解决好，将极大地困惑我们的社会。这些问题，有食品安全、房价、物价、教育、腐败。

三．关系着人们的生命安全的食品问题

近几年接二连三爆出社会食品安全问题。2003年含敌敌畏的金华火腿，对肠食道胃粘膜有影响，可能致死；2004年阜阳劣质奶粉：“大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重可致死；2005年碘超标的雀巢奶粉，影响甲状腺功能；2006年含瘦肉精的猪肉，人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖，甚至心脏骤停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，可能导致肾结石，肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死。

我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，而且当前的政管力度尚需加强也是原因之一，个别地方政府处于对保护地方利益或一己私利的考量，对于食品造假者采取睁一只眼闭一只眼的态度，更加助长了造假者的嚣张气焰。此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。

一连串的食品质量问题的曝光，大大增加了我们对这一国之根本的关注和担忧。仔细回想这一连串的食品问题，发现并不是偶然，而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。要做到执法不委托，监管不推托，应急不懈怠，监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链，依法依规整顿，切实解决餐饮服务监管中的突出问题。

四．人们的一辈子的奢望之房子

房地产问题一直都是近几年的热点话题。当今，对中国房地产市场的看法，几乎是个“万花筒”。宏观决策者、地方政府、开发商企业、行业主管、投资投机者、低收入百姓及各种媒体，对过去和当下的房价与房价政策，众说纷纭，公婆说理各有一套。过去不一样，现在仍不一样。一边是一些人在喋喋不休宣传“刚性需求”，一边是低收入百姓拼命感叹房价太高，“一套房子消灭一个中产者的一生消费”；一边在查囤地、增加土地供应，一边不断出现创新高的“地王”，等等。

为何房地产投机如此疯狂，为何房价涨得比工资快N倍。部分城市房价上涨过快的主要责任在谁？调查中，84.8%的人首选“地方政府”，其次是“房地产商”(58.5%)，第三是“炒房客”(51.2%)，“银行”排第四，45.7%的人选择。首先，投机性买房增加。中国老百姓都希望自己这辈子能够有自己的房子，这是根深蒂固的观念，改变不了。中国老百姓有钱吗？没钱人没钱也要买房，可有钱人为什么要买几套房？因为想要买更好的房子，而且买房可以挣钱（高收益），为什么不买。这么强烈的需求，房价能不涨吗？其次，土地供应减少根据有关

部门的统计，在房地产市场火爆的2009年，全国的土地出让面积下降了20%多，有些城市的土地出让面积只完成年初计划的50%左右。由于土地需求增加而供应减少，使土地价格迅速上升，各地都出现了所谓的“地王”现象。而土地价格的上升必然助涨房价的上升。最后，开发商囤积住房和部分城市保障型住房建设滞后，也为房价煽风点火。

为了解决房价问题，我们政府提出了新国四条：

1、坚决抑制不合理住房需求;

2、增加住房有效供给;

3、加快保障性安居工程建设;

4、加强对房地产开发企业购地和融资的监管。新国十条：

1、统一思想,提高认识;

2、建立考核问责机制;

3、实行更为严格的差别化住房信贷政策;

4、发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用;

5、增加居住用地有效供应;

6、调整住房供应结构;

7、确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务;

8、加强对房地产开发企业购地和融资的监管;

9、加大交易秩序监管力度;

10、完善房地产市场信息披露制度

从总体而言，此次对打击房地产过度投机的政策还是有一定成效的，我们不能只是一味的去寻找它的不足，而忽视了它的价值。也不能道听途说，不加思索。要辩证的看待

五．疯涨的物价

物价，已成为当前社会上的热门话题。我国的价格改革由来已久，理顺了一些不合理的商品价格和比价关系，通过改革，促进了生产，活跃了流通，繁荣了市场经济，取得了显著的效果。这是主流。但是在旧的价格管理体制打破的同时，亦带来了市场物价总水平的较大幅度的上升。尤其是近几年来，国家调价项目不多，却出现了物价水平上涨面广，幅度大的状况。

一．物价持续上涨，特征明显，危害明显

（1）物价上涨最显著特征--食品价格上涨（2）生产资料价格大涨（3）劳动成本上涨压力增大（4）其他公共服务类调整性涨价（5）国际大环境影响

二．通货膨胀是造成物价上涨的根本原因

物价水平的连续上涨，其原因固然是多方面的，从根本上看不在于物价本身。分析物价上涨的原因可以找出许多条，然而起支配作用的、最重要的是国民经济发展中出现的通货膨胀推动物价上涨的。

三．综合治理，从根本上稳定价格水平

（1）加快宏观控制，大力发展生产，实现社会总需求与总供给的基本平衡。

（2）进一步改善国家对市场的调控职能，重视农业、加强农业的问题。

(3)提高社会各阶层中的收入水平以及完善的社会保障体系是打赢这场物价上涨战役的关键点，这也是响应了这次十七大中提出的，要让更多的低收者也能享受改革发展的成果，同时，从另一方面说明了，中国的经济制度是具有真正民意基础的制度，是发展的向上的制度。

提高和完善我们的社会保障体系，确保让更多的低收入人群以及弱势群体的生存发展有一个坚强的后盾，这也是降低由物价上涨引发的焦虑，稳定民心，和谐发展社会经济的一条当务之急的措施。

六．千秋大计之本教育

一.中国教育现状

从对教育的GDP投入方面来看，中国作为国际上的人口大国，然而与其他国家相比，中国在教育方面的投入远远低于发达国家，甚至低于某些发展中国家。2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3．32％，比2006年的3％增加了0.32个百分点，为近年来最高。中国人口基数大，原本不足的教育经费分摊下来，所以人均教育经费更是远低于其他国家。

中国在教育上的经费投入远远不足，教育经费投入水平偏低，造成部分地区教师的工资问题无法解决，教育基础设施达不到基本要求。由于教育投入不足，还造成了我国存在教育负债的状况，除了债务是教育投入不足的一个表现形式外，还有另外一个表现就是受教育人口的家庭教育负担远远高于国际平均水平。

从现实看来，中国的“科教兴国”战略仅仅停留在口号而已，这口号是喊来听的，并没有付诸于行动。从教育的投入来看，国家对教育经费的投入少得可怜，人均教育经费不足，教育如果没有投入，又哪来科教，怎能兴国？从我国教育经费对各级教育的分配比例来看，,对各级教育的分配极不合理，各发达国家重初等教育，轻高等教育，而我国则反其道而行之，重高教轻低教，变为“头重脚轻根基浅”。作为一个学生来说，还没有打好牢固的知识基础，就要去学习更加深奥的知识，怎么能有好的效果呢？中国的大学教育又太过注重教学设施的建设，造成了大量教育资源的浪费。

针对教育经费存在的问题，可以有这样的几个对策：(一)提高教育经费投入总量

(二)调整教育经费分配，教育经费应向义务教育倾斜。

（三）提高教育经费的使用效率

（四）加强法制建设，教育经费应单独立法。

二．教育上存在的弊端

(1)教育理念的偏差。(2）教育垄断化。（3）教育发展不公平。（4）高等教育机会的不平等。（5）教育上存在的腐败。

一个国家的发展根本关键点就在于教育。可以说教育问题是国家屹立于世界民族之林的根本，是一个国家永葆发展的动力源泉。我国要积极的解决目前教育工作的各项问题。我们有理由相信，教育问题的解决，将会促进我国的全面发展。

七．人民疼恨之腐败

（一）腐败高发的原因

经济体制转换过程中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善需要一个过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件和可能性。

(二）面对目前的形势采取的举措施

1、统一认识：“执政党的党风问题”的确是一个“有关党的生死存亡的问题”。

2、明确思：建立教育、制度、监督并重的惩防体系，从源头上预防和治理。

3、加大力度： 查处大批大案、要案，极大地打击了腐败分子的嚣张气焰。

4、加强教：“反腐败教育要面向全党全社会。

5、健全制：健全制度是从源头上预防和解决腐败问题的最重要的途经。

6、强化监督：“不受监督的权力必然导致腐败”。

八．总结

尽管我国目前在发展中还有各种各样的矛盾亟待解决，但是我国也不能悲观的看待。这些都是各国走向现代化不可避免的问题。关键还是我们要认清形势，把握机遇，在发展中发现问题，及时的解决问题。这样才能够适应社会的快速发展，人们的生活更加美好。我们有理由相信，随着这些问题的不断解决，我们的国家将会更加的和谐美满！

参考文献

1.《食品安全与中国安全食品的发展现状》 新生

2.《对中国食品安全的分析》 3.《地价与房价的关系中国土地 》 4.《关于中国物价上涨问题的思考及应对策略》 5.《中国教育经费统计年鉴》和《中国教育统计年鉴》6.《反腐败政策 》

上海经济研究所 姚先国，黄炜华． 张跃强

教育部、国家统计局，人民出版社

第三篇：当前我国国家安全面临的形势.

当前我国国家安全面临的形势

摘要:国家安全就是国家不存在危险或不存在对国家的威胁。但是随着时代的发展和世界外部形势的变化,国家安全包含不同的内容,我国面临的安全形势也发生着变化。经济安全、科技安全、文化安全等在国家安全体系中的地位迅速上升,信息安全随着网络的出现也被提上日程,全球环境变化对国家安全和社会的发展提出了新的挑战。

关键字:国家安全国防经济文化信息环境

自国家诞生起,国家安全就是一个国家永恒的根本目标。

一、国家安全的发展变化

传统安全观以主权国家为基本安全单元,以解决军事安全和政治安全为主要内容,以行使武力或以武力相威胁为基础,以加强军备为手段。这种安全观自主权国家诞生之日起出现,于两极冷战对峙时期为盛。传统安全观认为国际社会处于无政府状态,国家是国际社会的主要行为体,国家的国际目标是谋取最高权力,国家安全也主要限于军事领域,军事实力是维护国家安全的主要手段,国家的军事力量越强大,维护国家安全的能力也越强。

“冷战” 结束后,世界无论在政治、军事、意识形态方面 ,还是在经济、科技、文化领域,都开始出现许多以往没有的新特征。后冷战时期,苏联解体,世界向着多极化方向发展,给世界和平与发展带来了机遇和有利条件,但是,也使得使世界安全形势变得更为复杂,国家之间的利益冲突,以及由此形成的暗中较量,已经不再局限于军事、政治、意识形态等领域。在科技革命继续迅速发展的推动下,在综合国力竞争取代了军备竞赛的新时代 ,科技安全、经济安全、文化安全等随着出现并在在国家安全体系中的地位迅速上升。随着信息网络时代的来临,网络已经成为国家和军队的重要基础设施,同时,这也给国家安全带来了许多新的威胁。同时,工业社会几百年发展积累下来的各种矛盾和遗患开始逐渐浮出水面,以及能源的过度消耗,各国之间能源的互相争夺,在这样的背景下产生了信息安全、生态安全以及能源安全。

二、当前我国面临的安全形势

在当今国与国之间互助合作越来越多的情况下,我国面临的安全形势也发生着变化。国家安全的内涵和外延不断扩大,突出地体现在国防、经济、科技、文化及生态环境等方面。如经济间谍,西方政治思潮和文化价值观的渗透影响,计算机系统和信息网络难以预料的“严重故障”、“有意破坏”和“突然失灵”等,都会对国家安全构成威胁。

1、国防安全仍然是国家安全的支柱

随着全球化的发展,国家安全的内容发生着变化。但是,国防安全仍是国家安全的重中之重。它包括国家的主权、领土不受侵犯。

领土完整是国家独立的重要标志,是国家主权、国家安全的重要组成部分。领土主权是国家主权的核心,是国家政治安全和建立独立平等的国际关系的基础。所谓领土安全,其内涵是指领土与领土主权不受侵犯和威胁,领土不被占领、不被分裂、不被分割或兼并其外延包括国际法规定的专属经济区和大陆架的自然资源所有权与管辖权不受侵犯和威胁。[1] 目前,对我国主权、领土造成威胁的安全问题主要是分裂主义以及一些沿海问题。“三股势力” 的渗透问题严重影响了边疆地区社会稳定,造成了巨大的灾害,(2009年乌鲁木齐7.5事件就导致 156名无辜群众死亡, 1700多人受伤。[2]已构成我国边疆民族地区最紧迫 的传统安全与非传统安全交织作用的问题。分裂主义对国家传统安全的威胁是极其严重的,它对国家的领土、主权的完整、内外部的安全与稳定均构成了严重的威胁。

钓鱼岛争端、南海问题等都严重影响了我国主权与领土完整。

2、经济安全是国家安全的基础

经济全球化的大背景下,经济安全概念愈益复杂,结合同样愈益复杂的国际环境,中国崛起遭遇空前挑战,同样也影响到每一个国人的未来发展。

哈佛大学政治学教授亨廷顿说过“在一个大国之间不大可能发生战争的世界里,经济力量将是决定一国是处于主导或相对优势地位还是从属地位的日益重要的因素。”

对我国经济安全的内涵 ,一些学者提出了各自不同的观点。例如: “一国经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展;在国际经济生活中具有一定的自主性、自卫力和竞争力” [3];“国家经济安全是国家的根本经济利益在不受伤害的条件下正常运行的态势” [4];“把经济安全的本质规定为经济和政权机构的一种状态。在这种状态下,国家利益的捍卫,政策的社会目标 ,足够的国防能力,即使在内外环境均不利的条件下,都能够得到保障” [5];等等。经济安全实质上是国家利益、国防能力、政策目标等即使在内外环境均不利的条件下都能得到保障的这样一种经济和政权机构状态。

当前,威胁中国经济安全的主要是激烈的经济情报战。后冷战时代, 世界主要国家的情报部门把工作重点从获取政治、军事情报转向猎取经济、金融和科技情报。经济间谍是经济安全问题的一个重要方面,力拓“间谍案”让中国的经济安全问题成为关注焦点。

力拓间谍事件给我国的钢铁产业造成了7000亿元的损失。其最终影响就是威胁到我国钢铁产业的生存安全、产业发展战略、重大经济决策。它伤害到我们整个国家经济中最核心的命脉的钢铁产业,对国家经济结构、经济发展、财富再分配、乃至对国家经济决策权都产生了巨大的影响。

从国家经济安全角度分析,力拓案具有对中国经济支柱产业的战略性间谍渗透,存在巨大的潜在威胁,具有刺探、窃取中国国家经济发展战略中机密信息的重大间谍行为的嫌疑。所以说力拓案它不是简简单单的商业间谍案,它直接威胁到了中国的经济安全,威胁到了中国的国家安全。此案折射出我国当前经济发展过程中面临的严峻形势与挑战。

3、文化安全是国家安全的前提

文化生存是国家和民族生存的前提条件, 文化的生存状态不仅积淀着一个国家和民族的全部文化创造和文化成果, 而且还蕴含着过去向未来的发展基因, 一旦文化遭遇威胁, 则必然要给民族和国家带来文化危机和民族危机, 从而也构成了国家文化安全的全部内容和意义。

全球化不仅仅局限于经济领域 ,而且还扩展到政治领域和文化领域 ,扩展到人类的一切生活领域。戴维·赫尔德指出, “在全球化的诸多体现形式中 ,几乎没有什么像国际品牌、大众文化偶像和工业品以及卫星向各大洲成千上万的人现场直播重大事件那样如此直观 ,覆盖面广且渗透力强。全球化最大众化的象征包括可口可乐、麦当娜和 CNN(美国有线新闻网络新闻。无论这些现象有着怎样的因果重要性和实际意义 ,也很少会有人怀疑 ,最直接感受到和经历的全球化形式是文化全球化。” [6]

文化全球化 ,主要是美国文化 ,借助于这些新的机制 ,成功地渗透到全球的每一块地方 ,对本土文化造成缓慢的然而却是重大的影响 ,从根本上起着重塑人们文化经验、文化认同和生活方式的作用。因此 ,从后果方面来看 ,文化全球化明显地是强势文化主要是美国文化在世界范围内的不断扩展 ,而不是多元文化的平等交流与互动 ,以至于从总体上对国家文化安全构成了一种挑战和威胁。

正如萨义德所说, “在我们这个时代 ,直接的控制已经基本结束;我们将要看到 ,帝国主义像过去一样 ,在具体的政治、意识形态、经济和社会活动中 ,也在一般的文化领域中继续存在。”[7]

杜勒斯就明确地指出: “如果我们教会苏联的年轻人唱我们的歌曲并随之舞蹈 ,那么我们迟早将教会他们按照我们所需要他们所采取的方法思考问题。”[8] 世纪 80 年代末苏东事件的爆发在很大程度上被认为是以美国为首的西方国家从文化上长期对苏联及东欧共产主义国家实行渗透、宣传和颠覆的“硕果”。

当前 ,威胁中国国家安全的“三独” 势力(“台独势力”、“疆独势力” 和“藏独势力” 在图谋分裂国家的战略和策略上也采用了不同形式的文化分裂主义。

与主要诉诸极端文化本土化的“文化台独” 不同 ,海内外的一些“疆独势力” 和“藏独势力” 主要选择了极端的民族主义和文化原教旨主义作为解构和重塑广大新疆维吾尔自治区人民和西藏自治区人民民族认同和国家认同的思想武器。

台湾岛内的“台独” 势力为了达到分裂祖国的目的 ,不断地制造“文化台独”。早在 20 世纪五六十年代, “台独” 分子在海外就出版了《台湾人四百年史》这类宣传品。

4、信息安全是国家安全的保障

国防部新闻事务局局长耿雁生称,当前网络安全已经成为国际性问题,它不仅影响到社会领域,而且也影响到军事领域,中国也是网络攻击的受害者。

信息网络时代独特性质给许多反动团体、恐怖组织,甚至个人以破坏国家安全的机会。因此,信息网络时代给人类生活和工作带来巨大便利的同时,也对国家的安全产生了前所未有的新威胁。

国家增强传统国防力量取得至少可以与敌对方的力量均势 ,这或许有可能使自己远离硝烟弥漫的战争 ,但未必能够避开软武器———信息武器条件下更残酷的战争。美国前陆军参谋长沙利文上将称:“信息时代的出现将从根本上改变战争进行的方式。” 这种战争方式就是信息战。科索沃战争 ,是美国实施信息战的一次试验 ,证明了信息网络已成为高技术战争的重要对抗领域。

维护传统国家要素安全的同时 ,特别注意维护信息这种新的国家要素的安全 ,在保护有形的国土确保金瓯无缺的同时 ,更要构建一条“网络长城”,保护好自己的信息国土。

5、环境安全是国家安全的重要组成部分

由于生态环境退化引发的自然灾害对区域和国家安全的威胁, 其危害的严重性不亚于战争的威胁或金融危机、经济危机的威胁。国防安全、经济安全、金融安全

所受到的威胁, 时间往往是较短暂的。但一次生态危机, 其危害的时间却往往持续许多年。今年日本地震中的核事故所造成的危害绝不是几年、几十年就可以消除的。

地球生态环境的日益恶化威胁着每个国家和每个地球人,与每个国家都发生利益关系。当全球环境变化的不利影响达到足以改变社会政治文化平衡的程度时 ,就可能导致重大生命损失、社会矛盾的激化、社会秩序的破坏、区域冲突加剧 ,直接威胁到国家安全。

目前 ,我国水、土地、能源、矿产等资源的开发利用潜力已接近极限 ,资源环境问题日趋严重 ,对国际资源市场的依存度越来越高 ,这些问题已经演变为威胁我国国家安全的重要因素[9]。受复杂的自然环境条件影响 ,以类型多、频率高、强度大为特征的自然灾害自古至今一直是威胁我国国家安全的重要因素 ,这种威胁将随着全球环境变化的加剧而进一步增大[10]。同时 ,我国全面小康社会的建设将面临能源结构性匮乏、矿产资源短缺、水危机、耕地与粮食风险及环境质量进一步恶化等诸多挑战 ,全球环境变化引起的资源和灾害变化将使我国国家安全面临着前所未有的挑战[9]。

三、结论

在当今全球的大范围中,应对全方位的安全挑战 ,以国防为主导包括军事、政治和社会的传统安全仍然是国家安全的支柱;以经济为中心包括科技与金融安全、石油安全、粮食安全等非传统安全是国家安全的基石;文化安全是国家安全必须坚守的精神阵地;信息安全、生态与环境安全也越来越起着举足轻重的作用。

在全球化浪潮中 ,中国需要强化自己的主体文化和国家精神 ,守望好自己的文化疆域 ,才能在融入世界中不迷失自己。在汲取世界优秀文化成果的同时 ,推进中华文化走向世界。参考文献

[1]跃进.国家安全学[M],北京:北京中国政法大学出版社,2004年,第68页.[2]《人民日报》2009年 8月 6日.[3]马林 ,雷家骕.完善维护国家经济安全的制度与机制框架[J ].清华大学学报(哲学社会科学版,2002,(4.[4]张士铨.国家经济安全的整体研究[J ].国际技术经济研究,2003,(3。

[5]宿景祥.现阶段我国国家经济安全的核心问题[J ].国际关系学院学报,2006,(1.[6]〔英〕戴维·赫尔德.全球大变革———全球化时代的政治、经济与文化[M].杨雪东,等译.北京:社会科学文献出版社,2001年,第456页.[7 ]樊得生,王晓方.谁在说话———中国文化年报[ R].兰州:兰州大学出版社, 2001年,第 10页.[8]Times ,July 9,1984.转引自王晓德著:美国文化与外交[M].北京:世界知识出版社,2000 年,第 220 页.[9]葛全胜,方修琦,张雪芹,等.20世纪后半叶中国地理环境的巨大变化 [ J ].地理研究,2005, 24(3 : 345-358.[10] 秦大河.进入 21世纪的气候变化科学-气候变化的事实、影响与对策 [ J ].科技导报,2004,(7 : 4-7.

第四篇：当前农村形势及问题

徐勇：当前我国农村发展中的突出问题及思考

当前农村发展中的突出问题及成因 解决农村和农民问题的思路

中国改革是从农村开始的，取得的成效最明显。但随着现代化的深入，农村和农民问题又再一次成为改革开放发展中的突出问题。2000年，湖北省省监利县棋盘乡党委书记李昌平给国务院领导写了一封信，引起领导人的重视和全社会的关注。这封信的中心思想是：现在农民真苦，农村真穷，农业真危险。江泽民在视察基层工作中也谈到，基础不牢，地动山摇。朱总理在2001年人大会议上谈到，最担心也是最难解决的是农村和农民问题，主要工作是一增一减，即农民增收与农民减负。农民为什么苦，为什么穷，为什么危险？怎样才能实现农民增收和减负？对此作一些思考。①

当前农村发展中的突出问题及成因

对当前农村和农民问题的估计。有二个基本估计：从过去看，农村发展最快，变化最大；从现实和未来看，农村问题最突出，矛盾最深刻。前者主要表现为绝大多数农民实现温饱，基本达到小康，少数农民较为富裕。后者主要表现为传统农业生产方式没有根本性变化，农村发展后劲不足，城乡差距扩大。在由传统农业社会进入现代工业社会的转型时期，农村和农民处于相对贫困化状态。当前有三大突出问题：

（一）农民收入增长缓慢，城乡收入差距加大。

经济问题的实质是收入问题。80年代我国农民收入在较低水平基础上有了明显增长。进入90年代以后，这种增长的趋势减缓。特别是城乡差距愈来愈大。1992城乡消费额大致相同。到1996年，农村人口占三分之二，消费额却只有40%。到2000年，这一差距进一步扩大，三分之二的农村人口的消费额只占三分之一。

其原因主要有：

第一，家庭承包制的政策和体制的作用愈来愈小。农村和农民问题的根本是土地问题。农村改革实行分田到户，调动了农民的生产积极性，实现基本温饱。但家庭承包的局限性十分明显，这就是无法形成规模经营。目前人平不到一亩耕地，农产品主要供自己消费，商品率低。参照发达国家经验和标准，人均耕地1

亩只能维持基本温饱，相当于贫农；10亩可以达到温饱有余，相当于中农；100亩可以达到小康以上的生活，相当于富农；1000亩以上便可以主要依靠农业到达富裕水平。人均耕地少，农产品商品率低，难以扩大再生产是制约农民增收的重要原因。无论是结构调整，还是农业产业化，这一“瓶颈”问题不解决，就难以从根本上走出农村发展困境。

第二，自然和市场的双重风险。“商品是天生的平等派”，但却永远是“嫌贫爱富”。市场化的起点是平等的，结果却是不平等的。马克思曾经说过，“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需要的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”在城乡二元结构下，市场化一方面造成人力、财力等各种资源向城市集中。犹如抽血器，如学费。另一方面造成农民的边缘化。农业不再是国民经济的主要支柱，农村和农民在整个国家格局中的地位日益减低，如即使是农业县，其财政收入也主要依靠非农业。农民为现代化提供积累，却承受现代化的消极后果。如仅仅依靠农产品价格剪刀差，1949年到1979年30年内国家就从农村获取达7000亿元的财力。而同期国家对农村的投入却远远低于此数。除了国家的汲取外，还要受到市场的掠夺。粮食紧张实行国家统购，粮食宽余时政府不再承担责任。农资市场价，农产品政府价。朱总理的粮价改革没有取得应有成效。一级骗一级，一直骗到朱总理。由于不等价交换，1996至2000年，农民减少16000亿元，同时保障了城市国有企业的改革。这个贡献主要是中西部地区做出的。但这一贡献处于隐性状态，一般人意识不到，农业省份更是看不到贡献的回报，所以，重视农业成为口号农业，谁重视，谁吃亏。

第三，农民负担呈增长趋势。80年代，农民生活好转有三个原因，一是包产到户，二是风调雨顺，三是轻徭薄赋。1985年，整个国家的农业税才47亿元，80年代中期以来，由于农村税费增加和市场化，农民负担不断加重。仅仅是农业税就高达500个亿，各种税费加以一起高达1000多亿。而各种名目的费更是无底的洞。直接后果是种田不仅不赚钱，还得贴钱。“一个农户1999收支表分析”。1个人耕种1.95亩水田，收入为990元（共收1800斤，政府价100斤55元）。支出：化肥319.2元,农药56.7元,水费94元,代耕费280元,各种税费281元,电费61.6元,农网改造223元。共支出1379元，收支相抵负389元。目前，相当多数的农民收入来自于外出务工。棋盘乡一个乡有25000人外出打工。擦皮鞋1元1双，1个月一般可以净赚300元以上。但城市无法容纳太多务工农民，形成无恒居无恒业的流氓无产阶级，流动人口犯罪率大幅上升。同时造成大量农田被抛荒。

总体上看，少数人富裕（主要依靠工商业），大多数人相当于下中农，少数人贫穷。而下中农是最不稳定的。随时可转为贫农。

（二）市场化程度不高，劳动力转移困难

中国正在发展市场经济，但土地这一基本生产资料没有商品化，不能自由买卖。由于生产规模小，农产品商品化率低。有增长无发展。黄宗智。过密性增长。小商品生产加农业是对农业的补充而没有实现农业的商品化。“伪商品化”。一个重要原因是人口仍然大量堆积在有限的土地上。要从根本上解决农村和农民问题，只有减少农民，即卸载。其出路是工业化，将农民转化为工人。但由于我国工业化程度不高，城市和工业难以消化众多农村人口，只好发展乡镇企业。沿海地区主要依靠乡镇企业。但是乡镇企业有天生的弱点，就是分散，资源浪费，竞争性不强。沿海地区在国有企业尚没有走向市场经济时，依靠灵活的机制实现起飞，内地发展大规模发展乡镇企业没有这一条件，不仅没有能促进经济发展，反而成为包袱。目前乡村两级财务的很大一部分都来自于乡镇企业的跨越式发展。由农业溢出来1亿5千万以上剩余劳动力。城市无法消化。这种流动人口是社会不安定因素。如果切断了农民与土地的联系，农民就会失控。贫民----流民----难民-----暴民。但承包地实际上是农民的最后一道保障。轻易不能变。目前，1.5亿农村剩余劳动力问题为什么没有1500万下岗工人问题严重,主要是农民有一块土地作最后的保障。这样就形成悖论。要提高农民收入，就要实现市场化和规模化经营，这必然要求改变土地家庭承包制；而这又会造成大量农业人口无法消化。

（三）乡村财政危机，基层政权不稳

财政，财是政的基础。目前，乡村财政十分困难，基本都为负债经营，处于破产边缘。主要原因是：

其一，现有国家管理和财政体制。国家管理必须付出成本。在现代化中，国家的一个重要任务就是将处于边缘地位的农民纳入国家体系中来。在中国更为突出。如计划生育、各种达标等形成的“压力型体制”。国家管理必须付出成本。但在现行管理体制下，国家管理成本由基层政府和农民承担。政府人员工资及行政开支、学校教师工资及行政开支及各种费。而机构的不断自我膨胀具有惯性。人民公社时期只有1个正乡级，现在至少有3到4个。湖北还将政协下沉到乡镇。汉川市平均每个乡镇180人，有的高达400多人。特别是实行分税体制后，好的税源逐级上收，中央集权，造成基层财力空虚。胡鞍钢写《中国国家能力报告》根本不了解中国国情。中国财力大了，农民没有得到好处，大多投入城市。如国庆50周年，仅仅一个北京市就投入1000多亿。为申办奥运会，又要不下1000亿以上。如果把这笔钱用于农村可以解决很多问题。

其二，基层干部的“搭便车行为”，乡村干部与村民的脱节。管理层次。集体主义意识被市场化行为取代。一是应有的报酬，二是借政府名义。村干部补贴却成了固定工资。成为一个特殊利

益阶层。村干跑步。“一身酒气，两袖腥风”。国家权力的内卷化，机构增长，效率降低，成反比。治理成本进一步增加。

大量的管理成本和基层干部的“搭便车”使农民负担不断增加。特别是引起农民不满。国家的事情要农民出钱，农民交的钱并没有为农民办多少事，在村民自治条件下合法性受到怀疑。在家庭经营条件下，农民以种种理由不交，乡村干部收不到钱。方式：强迫，恶人治村；依靠罚款，计划生育；借债。黄梅一个镇平均一个村30万。汉川市629个行政村，有91%的村负债，总债务达1亿多。后果：种田赔钱，农民外流；信用危机，1999年湖北浠水4171人（1053户）农民联合状告乡政府。人民政府却成为人民的被告；农民反抗，江西、湖南等地多次发生恶性事件。如江西数万农民冲击乡政府，湖南省许多地方自发组成减负会，带头人主要是转业军人和外出打工者。2001年2月7日，湖北省利川讪数百人冲击镇政府，318国道被堵。出于稳定考虑，三令五申，减轻农民负担，但实际问题没有解决，乡村干部有难处，乡村干部队伍进一步不稳。走读干部。政权“虚化”。如果只是少数干部，属于个人品质，如果是多数人行为，属于体制。

解决农村和农民问题的思路

进入21世纪，农村和农民问题成为制约中国现代化进程的“瓶颈”。1975年四届人大周总理提出本世纪末实现四个现代化的设想，看来，农业现代化已不可能。中国科学院最近搞了一个各省份进入现代化的时间表，虽然不准确，但可以看出，越是农业省份，进入现代化的时间排在越后。在现阶段，解决农村和农民问题，主要内容是农民增收和减负。

一是农村微观经济组织形式创新。中国改革是从微观改革开始的，活力来自于微观社会。包产到户实现了农民与土地的联系，激活了农村的内在活力。但包产到户只是土地经营权的转移，没有解决传统农业生产方式问题，即农业仍然依靠的是简单劳动与土地的结合。我们常说以世界7%的耕地养活了21%的人口，但没有注意到我们是以占世界40%的农民才养活了21%的人口。所以，我们只能是农业大国，而不是农业强国。如以色列是农业小国，却是农业强国。10多万人口务农，不到我们一个小县的务农人口，却每年出口农产品14亿美元。将土地归还巴勒斯坦后只能开赌场。要实现传统农业经济向现代农业经济的转换，变农业大国为农业强国，必须将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等传统生产要素进行最优化配置。而要使这些要素进入农村，就必须使其具有资本的性质，即有增值的可能。要实现增值，就必须扩大生产规模。现有家庭承包对土地的分割使规模难以扩大，没有规模就没有效益；没有效益就没有资本的投入。为此，在家庭承包不变的情况下，可考虑将土地的承包经营权作为资本加以转让，将土地向种田能人或

农业经营者集中。原有农户转让经营权参与分红或者有偿转让。这种转让是有限的，农户可以按合同收回经营权。这种农业我称之为资本农业，即以市场为导向，以资本为纽带，引入现代生产要素，激活原有生产要素。以此改造微观经济。如我省的赵发所，成为“红色庄园主”。如他的6000亩美国黒了都收获，就可以成为亿万富翁。

二是农村税费改革。在传统农业社会向工业社会转变中，仅仅依靠农业自身是难以摆脱农村困境的。因为，在现代化进程中，农业是弱质产业，农村是弱势社会，农民是弱者群体。没有国家的支持和宏观环境的改造，农村和农民问题难以得到妥善解决。这正是近几年农民负担居高不下的重要原因所在。所以，国家下决心进行农村税费改革，被之为农村“第二次改革”。其内容主要是费改为税，适当增加农业税的比例，取消各种收费。即朱总理讲的农业税由原500个亿，增加到700亿，将原收取的1200亿降到700个亿左右。税费改革从总体上有利于减轻农民负担，规范税费征收，缓和农村干群矛盾。但这一改革也有局限性。

其一，国家只是减负，没有增加对农业的支持和投入。农业的弱质性天然需要国家的保护和扶持。WTO谈判最艰难的就是农业保护。受制于农业利益集团的压力，各发达国农政府都对农业有保护措施。如法国农民经常将剩余农产品堆到政府门口。美国农业十分发达，但也要给农民以大量补贴。中国农民在这一方面可以说是非常善良的。但所获得的保护和支持却十分有限。WTO谈判的焦点集中在对农业补贴。龙永图说，“这绝对是选了题目”。因为根据WTO规则，发达；国家对农业补贴为5%，发展中国家可以达到10%，而我们只有2%，如果扣除农业税收，农业补贴实际是负数。所以，中国不仅要进一步减少农业税，还要更多地向农业投入。其重要方式是向城市收取工商税和个人所得税，返哺农业。国家的投入与补贴要远远高于收取的农村税费。如清朝康熙乾隆提间就实行过各省轮流免赋的政策，从而出现了所谓的康乾盛世。

其二，税费改革如果没有相应的配套改革就无法取得应有的成效。税费改革只是改革了征收方式，并没有改革需要税费供养的机构和人。机构和人的存在，还会以新的方式收取。安徽是农村税费改革的试点省份，实行税改费不久，一些地方擅自开征“人头税”（个人所得税），收不到就办“学习班”。自如正在进行的河南省税费改革从理论上可减少23亿元。但全省2145个乡镇，财政供养110万人，平均每个乡镇超过500人。还有众多的村组干部。如果不把人减下来，23亿无是难以真正减下来的。我认为，税费改革必须加以配套。一是作为公共管理和乡镇机构和提供公共产品的学校应该由国家财政统一支付。二是在合并乡村的基础上，随着村民自治的发展，逐步将乡镇政权改为乡镇公所，成为县级办事机构，主要负责收税、治安等政务活动，而不再直接管理经济。三是加强村级民主政治建设，“一事一议”，有多少

钱办多少事。村内事务由本村负责。

总之，农村和农民问题是一个重要问题，但问题本身不在于农村和农民。需要国家高度重视，有效解决。否则每个人的幸福生活都得不到有效保障。因为你要时刻着治安！

第五篇：当前面临的问题及下一步工作思路

当前存在的问题及下一步工作思路

丰县行政服务中心

到县行政服务中心工作快一个月了，通过这一段时间的观察了解，目前中心主要存在以下几个方面的问题和不足：

一、行政服务中心内部分工和职责不明晰，人员配置不到位。行政服务中心设立于2001年，批复编制10人。目前行政服务中心工作人员只有8人，其中领导4人，办事人员4人。行政中心没有内部科室设立的批复，4名办事人员业务分工不明晰，很多工作大家都干又都不干，缺乏积极主动性。

二、大厅各窗口人员工作时间不能严格保证。由于行政服务中心在县开发区办公，距离城区较远，目前没有公交车通行，职工上下班在路上花费时间较多。且食堂没有开启，中午职工无法就餐，要回家做饭，造成中午十一点半各窗口就下班，下午两点上班。既无法保证正常的八小时工作制，也造成部分来中心办理业务的群众等待较长时间，从而影响了服务效率，造成了群众的不满。

三、服务态度有待进一步改善。在将近一个月的工作中，发现绝大多数窗口的工作人员都能礼貌接待，文明用语，规 1

范办理。但也发现个别同志不能准时到岗到位，早到的群众等待时间较长；部分窗口由于业务量大，群众咨询较多，特别是中午即将下班时，对来办理业务的群众态度存在不耐烦思想，有时语言简单冷淡，从而造成群众的投诉。

四、办事效率有待进一步提高。虽然目前各窗口基本能做到在受理业务的时限内办结，但还存在窗口受理，回局审核和审批的现象。除个别窗口外，绝大多数窗口在即时办结，提前办结方面还有很大工作要做。

下一步工作思路和具体措施：

针对以上情况，在认真调查分析的基础上，广泛征求班子成员、中心工作人员、各窗口负责人及窗口工作人员意见，初步确立了“外树形象，内强素质，改善服务，提高效率”整体工作思路，具体采取了以下几项措施：

一、明确职责分工，强化责任意识。行政中心三名副主任分别负责业务、督察和政工。经编办同意成立业务股、督察股和办公室三个内部科室，四名工作人员分别明确到各自科室和分管领导，各科室进一步明确各自职责和工作要求。明确要求各班子成员抓好各自分工，实行谁分管谁负责，哪方面出现问题追究哪方面负责人责任。

二、改善办公条件，营造良好服务环境。在广泛听取和征求各类人员意见的基础上，初步明确了立即要办和下步要

办的事项。在县政府领导的大力支持下，对网速升级、大厅业务指示牌设立、部分办公设施及电路维修、因业务量增加添加办理窗口等进行了立即办理，并收到了较好效果。对中午就餐问题，经多方联系，协调开发区，初步确定了下周开始试运行。就此可以中午12点下班，下午1点半上班，每天增加1个小时办公时间。另外对于工作人员反应较强烈的通行、服装和大厅通风问题，目前已初步联系了有关单位和相关公司，争取将此问题尽快解决。

三、强化考勤督察，切实改变窗口形象。在改善办公条件的基础上，严格强化督察。目前每天实行早上上班、中午上班和下午下班三次考勤。行政服务中心工作人员早上要求比大厅人员早到半小时，下午下班晚走半小时。食堂开启后，将再增加中午下班一次考勤，做到一天四次考勤，从而确保正常的办公时间。在工作时间内，服务中心两名督察人员将随时在现场，实时监督各窗口整个服务过程。对出现的问题做到第一时间到场，第一时间进行协调，第一时间进行答复。做到能办理当场办理，不能办理当场给予明确答复，从而改善服务中心各窗口在群众中的服务形象。

四、熟悉窗口业务，进一步提高办事效率。通过近一个月的了解，我认为整个服务大厅各项工作的开展，环境是前提，时间是保障，服务是基础，效率是根本。群众来办事，一想有个好的服务态度，二想有个快的办事效率。目前要求

服务中心全体人员都要认真学习各窗口业务流程和办结时限要求，业务股室要认真钻研各窗口之间的业务联系，尽最大可能压缩各窗口业务办理之间的传递时间。特别是下一步围绕县里的“三重一大”项目和“总部经济”发展需要，服务中心准备成立“三重一大”项目和“总部经济”服务窗口，协调各窗口开展会办和联办业务，目前已经初步和工商、银行、国税、地税和质监窗口进行沟通。下一步将明确一个窗口受理，各种手续全过程办结。将正常的审批时间压缩一半以上，真正达到提高效率的目的。

2012年3月5日