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交通运输局五年规划
前 言
公路交通是国家实施西部大开发战略的重要组成部分，对经济发展具有基础性和先导性的作用。加快公路交通建设发展，对促进经济和社会发展具有十分重大的现实意义。
近年来，按照全盟“十二五” 交通规划和全旗“十二五” 规划，结合我旗实际，以构筑安全、舒适、便捷、高效、现代化的综合交通运输网络为目标，坚持以“普及与提高相结合、以建设为主”的公路建设方针，根据大交通流量、高运输密度、高等级标准的要求进行交通构架和建设，基本形成了国省干线为主骨架、以乡 道、村道为主线的“目” 字型环旗公路交通网络，形成以旗区政府所在地为主枢纽，与苏木镇、工业园区、矿区、嘎查村相互联系的客货运输基础保障网络，使我旗公路交通网络通行能力得到进一步改善和提高，为推进交通事业全面协调可持续发展，为全旗经济社会发展做出了积极贡献。根据旗委、旗政府今后发展规划的总体要求，结合我旗旗公路运输发展的实际，特制订《正镶白旗交通运 输局 2013 年-2017 年公路建设发展规划》。
第一章 公路建设现状及存在问题近年来，在旗委、政府的正确领导下，通过上级业务主管部门的大力支持和帮助，紧紧抓住全盟交通发展和全
旗经济发展的强劲势头，发挥优势，打造强势，启动内力，借助外力，较好的完成了 各项目标任务，并取得了阶段性的成果。
一、公路建设现状 截止 2012 年底，实施通乡 油路建设项目 4 条 123 公里，实施通村公路 75 条 707 公里，全旗公路总里程达到了1176 公里，其中: 省道 234 公里;县道 2 条 42 公里;乡 道 7 条 193 公里;村道 707 公里。按技术等级划分，一级公路 68 公里、二级公路 42 公里、三级公路 181公里、四级公路 885 公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面 380 公里，水泥混凝土路面 172 公里，砂石公路 624 公里。全旗 4 苏木镇已通客货运输车辆。
二、交通运输现状 截止 2012 年底，全旗营运线路达到 18 条，其中: 跨省客运线路 4 条，跨盟市客运线路 2 条，跨旗县客运线路 3 条，旗县境内客运线路 9 条。日发客运班次 23.3次。全旗拥有营运车辆 698 台，其中货车 437 台，客车 11 台，出租车 180 台，公交车 70 台。汽车维修厂32 户。十二五以来，全旗客运量达到 144 万人，客运周转量 35019 万人次，货运量 662 万吨，货运周转量 141127 万吨公里。
三、存在的问题
(一)现有公路标准低，路网密度低。全旗现有公路中，三、四 级公路占公路总 里程的90.6%，二级以上公路仅占到总里程的 9.4%。全旗现有路网中，主要以低等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能力低，造成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目前，我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要求。
(二)建设资金匮乏。由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为主体经济，工业相对簿弱的地区，地方财力不足，自筹及地方配套资金难以落实，导致公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。
(三)招商引资困难。正镶白旗人口流量稀，交通流量相对偏小，投资回报率低，因此招商引资建设公路难度较大。
(四)公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。我旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵御自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路建设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难度大的问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方财政困难等诸多因素，造成了 养护专用设备短缺，养护经费不足，除主干线外，县、乡、村道路养护经费普遍缺乏，养护质量不高。第二章 公路建设发展机遇
1、近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧” 问题，提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡 协调发展，大力改善农牧业和农村牧区基础条件” 的大好政策，上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三农三牧” 问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境和机遇。
2、调整项目库数据，把一部分路线纳入项目库，有利于以后项目申请、立项建设。由此项目库数据调整对于我们也是个很大的一个机遇。
3、今年，自治区党委政府开展了省级领导每人联系帮扶一个国家级贫困旗县活动(自治区财政厅为责任单位)，为我旗交通事业的发展提供了新的发展机遇。应抓住这次帮扶活动的大好机遇，大力发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。
第三章 编制规划的依据和范围
一、编制依据 本规划编制主要依据 《内蒙古自治区公路交通建设 “十二五” 发展计划》、《锡林郭勒盟公路交通建设“十二五” 规划》、《正镶白旗“十二五” 规划》 等文件精神，从全旗经济社会发展的战略全局出发，以交通工作服务于经济社会发展、服务于新农村牧区建设、服务于人民群众安全出行为宗旨，快我旗公路网建设步伐，提升交通道路运输能力，为我旗经济社会发展提供良好的交通基础条件。
二、规划范围 根据正镶白旗现状，结合我旗社会经济发展特点和对交通运输的需求，充分利用自治区财政厅帮扶我旗的大好机遇，考虑到正镶白旗经济发展和社会进步的需求，同时考虑到基础设施建设项目实施的必要性和建设资金落实的可能性，对我旗 2013 年-2017 年的公路运输建设体系进行规划。第四章 公路建设发展的指导思想和原则
一、指导思想 以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展的要求，牢牢抓住自治区省级领导帮扶我旗的有利机遇，强化“经济发展，交通先行” 的战略思想，与自治区、全盟总体发展规划相适应，本着实事求是，区别对待的精神，对影响全局，经济效益明显，帮助农牧民脱贫致富的项目优先安排，考虑公路建设资金和其它资金结合使用等诸多条件，已发展为中心、服务为宗旨，大力发展以公路建设为重点的交通基础设施建设，为全旗经济及社会发展发挥先行带动作用。
二、基本原则
(一)坚持解放思想、抓住机遇、先期建设、尽力超前的原则。正镶白旗公路规划应以社会经济发展为依据，以公路交通发展需求为基础，公路建设应适当超前，拉动全旗经济发展。
(二)坚持遵循旗情、实事求是、注重科学、讲究效益、分类指导、突出重点的原则。保证区域内路网规 划总体布局 的协调，使公路网发挥最大的效益。
(三)坚持与相关行业的政策、法规及规划协调发展的原则。公路规划要与农牧业发展、城镇建设及资源利用等相结合，与当地城镇体系规划相结合，适应城乡 建设的需要，加快城乡 一体化建设，综合考虑土地利用总体规划，适应整个区域生产力的大格局。在大力进行公路建设的同时，努力做好环境保护工作。(四)坚持统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设的原则。结合正镶白旗具体的地理条件和经济发展的特点，使公路规划有合理的时间层次和空间层次，既要有长远的战略思想，又要从实际出发，做好分期实施安排。(五)坚持依法治交、科技兴交的原则。使公路运输与其它运输方式协调发展，各种运输方式相衔接，发挥其最大的效益。第五章 公路建设发展目标和规划建设重点
一、建设总体目标 五年期间正镶白旗公路运输的总体目标: 一是以改建省道为目标，重点争取 S308 线、S309 线公路改建项目，争取尽早启动建设，进一步提升我旗主要路线的运输能力和服务水平;二是以通乡 公路建设为目标，重点完成宝力根陶海苏木通乡 公路的建设任务和部分乡 道的提升改建工程，使其达到路网布局的合理性和科学性;三是以场区公路建设为目标，把全旗的矿区、林场、牧场全部通上油路。为矿区、林牧场提供一个良好的道路条件，以产业带动发展，促进地方经济发展。四是重点建设嘎查村水泥路，加强苏木镇与嘎查村，嘎查村与嘎查村之间联系的道路;五是以提高养护质量为重点，加大公路养护工程的投入，提高和保障公路运输安全畅通;六是加强客运站场和物流园区建设。
二、规划建设重点
(一)公路建设规划(详细见附件)
1、2013 年建设规划--通村公路建设。通村四级水泥路 109.2 公里。
2、2014 年建设规划--矿区公路。新建矿区三级公路 27 公里。--农林牧场公路。改建农林牧场三级公路19.3 公里。--苏木乡 镇公路。新建苏木乡 镇三级公路 29 公里。--通村公路建设。通村四级水泥路 189.9 公里。
3、2015 年建设规划--省道。改建二级公路 23 公里。--县道。改建二级公路 43.6 公里。--矿区公路。改建矿区三级公路 19.1 公里。--农林牧场公路。改建农林牧场三级公路17.2 公里。--苏木乡 镇公路。改建苏木乡 镇三级公路 37.2 公里。--通村公路建设。通村四级水泥路 44.3 公里。
4、2016 年建设规划--省道。改建二级公路 75 公里。--矿区公路。新建矿区三级公路 18 公里。--苏木乡 镇公路。改建苏木乡 镇三级公路53.5 公里。--通村公路建设。通村四级水泥路 33.6 公里。
(二)公路养护工程规划 为了 加强农村牧区公路养护管理工作，提高农村牧区公路养护质量和服务水平，保障公路完好、安全、畅通、科学有序推进养护管理工作，我们对农村牧区公路现状进行了 认真调研，在养护规划编制过程中，牢 固树立“假设是发展，养护管理也是发展” 的思想，按照“保住保重，轻重缓急” 的原则，先养县乡 道，再养村道，确保有路必养，全面规划，确保从路面质量、安保工程、危桥涵改造和养护维修工程四个方面进行规划。
1、总体目标:--县道路面质量养护需投资 800 万元;--安保工程需投资 200 万元;--危桥涵、构造物需投资 273 万元;--养护维修工程需投资 791 万元。
2、具体目标:--2013 年度共规划项目 22 个。(1)县道路面养护工程，需投资 165 万元(2)安保工程安保工程涉及 14 条线路，其中县道 2条，主要是完善警示标志 14 块，警示柱 824 米，灾害防治 0.2 公里。乡 道 2 条，主要是完善警示标志 24块，警示柱 1260 米，灾害防治 2.8 公里。村道 10 条，主要是完善指示标志 40 块。(3)危涵改造 3 道;(4)养护维修工程规划 5 条，主要是修补路面 425800平方米，修复路基缺口 6200 立方米/3400 米，维修涵洞 6 道/51 米，挡水墙 180 延米。--2014 年度共规划项目 25 个。
(1)县道路面养护工程，需投资 154 万元;(2)安保工程涉及 12 条线路，其中县道 2 条，主要是完善指示标志 18 块，减速设施 192 延米，灾害防治2.5 公里。村道 10 条，主要是完善警示标志 48 块，指示标志 24 块，警示柱 860 米。(3)危涵改造 3 座;(4)养护维修工程规划 10 条，主要是修补路面 163540平方米，修复路基缺口 2300 立方米/1225 米，维修涵洞 2 道/12 米，档雪墙 200 延米。--2015 年度共规划项目 28 个。(1)县道路面养护工程，需投资 162 万元;(2)安保工程涉及 20 条线路，其中县道 1 条，主要是完善警示标志 16 块，指示标志 18 块，减速设施 384延米。乡 道 9 条，主要是完善警示标志 64 块，指示标志 16 块，警示柱 960 米。村道 10 条，主要是完善警示标志 34 块，指示标志 18 块，警示柱 360 米。(3)危涵改造 6 道;(4)养护维修工程规划 2 条，主要是修补路面 13000平方米，修复路基缺口 500 立方米/250 米，维修涵洞5 道/30 米，浆砌边沟 84 立方米/1200 米。--2016 年度共规划项目 18 个。
(1)县道路面养护工程，需投资 166 万元;(2)安保工程涉及 12 条线路，其中县道 1 条，主要是完善警示标志 8 块，指示标志 12 块。村道 11 条，主要是完善警示标志 60 块，指示标志 42 块，警示柱240 米。
(3)危涵改造 2 道;(4)养护维修工程规划 4 条，主要是修补路面 12000平方米，修复路基缺口 3500 立方米/1750 米，维修涵洞 4 道/24 米，浆砌边沟 504 立方米/7200 米--2017 年度共规划项目 22 个;(1)县道路面养护工程，需投资 153 万元;(2)危涵改造 6 道;(3)养护维修工程规划 16 条，主要是修补路面 224000平方米，修复路基缺口 2500 立方米/1250 米，维修涵 洞 2 道/17 米，浆砌边沟 252 立方米/3600 米(三)运输业发展规划 正镶白旗交通十分便利，目前主要有公路、铁路二种运输方式。其中集通线铁路横跨我旗境内，对促进我旗旗交通运输起着一定作用。但由于该运输方式自身存在通达度低，仍然不是客、货运输的主要承担方式。在这两种运输方式中，公路运输在客运、货运方面均占主导地位，承担正镶白旗绝大部分的客货运输服务。
1、客运业的发展规划。随着人口的增加，经济的发展，以及对外贸易的流通和第三产业的扩大，人口流性频增，预计到 2017 年客运量将达到 82 万人次，客运周转量 17550 万人公里，年均增长率分别为 6%和 5%以上。新增苏木乡 客运班线 4 条以上，投放客运班车 4台以上。在场站建设方面，到 2015 前，建设明安图二级客运站、宝力根陶海四级客运站和那日图四级客运站，建设候车亭 10 个、招呼站 25 个;到 2017 年建设明安图南站，建设候车亭 35 个、招呼站 40 个。
2、货物运输发展规划。按照现代物流运作要求，建设 那日图物流园区并运转，并积极推进货运车辆的大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，逐步淘汰敞式货运车辆。到 2014 年重点建设那日图物流园区煤炭公铁联运中心培育 2 家以上大企业落户我旗;到 2016 年那日图物流园区初具规模，基本形成 2-3 家具有品牌效应的煤炭物流企业，2-3家竞争力强的建材物流企业和 2-3 家农畜产品综合商贸物流企业;2016 年以后要逐步完善和扩大规模。力争到 2017 年末，全旗货运量、货运周转量分别达到350 万吨、61000 万吨公里，年均增长率分别为 9%和5%以上。
3、汽车维修业发展规划。随着全旗车辆的增加，营运车辆的递增，到 2017 年新增一类企业 1 家，二类企业2 将，树立维修品牌，统一服务标准，提高服务水平，建立机动车维修救援网络，加快建设机动车维修救援信息服务系统，提高救援响应速度。
第六章 建路建设的政策保障措施 根据我旗公路网总体布局和目标，同时结合资金的可 能情况、外部环境的约束条件和可能发生的政策变动等因素，遵循“统筹规划、突出重点、分布实施、相互衔接” 的原则，先通畅，后成网;先急后缓，根据不同地区、不同阶段经济社会发展的需要确定目标。
一、统一思想，形成共识。我旗公路交通事业近年来得到快速发展，公路交通对经济社会发展的瓶颈制约得到改善。但是要适应以后的经济社会发展要求，公路交通的发展任务仍然艰巨繁重。因此，必须加强行业内外宣传，统一各级政府部门和社会各界的认识，从战略高度认识加快公路交通发展的重要性，继续树立抢抓机遇和加快发展的主导思想，各有关部门要相互配合，相互支持，相互协调、各司其职，确保项目建设顺利进行。
二、极争取国家、自治区对我旗公路建设的资金投放。由于我旗财力有限，不可能在短时间内筹措大量的资金用于公路建设。而且交通基础设施建设需要的资金数额较大，因此必须争取国家和自治区的支持，在进行项目前期工作时，应使项目符合国家和自治区的资金投向，争得国家和自治区的扶持。
三、做好项目的前期工作。提高项目研究报告的质量，把基础工作做深做实做细，为项目科学决策和顺利审批创造条件。积极做好与相关部门的沟通协调工作，提前做好建设用地、拆迁，保障线位资源。
四、公路定线应适当超前。为适应公路建设的发展，对有条件的路段本着二级公路建设按一级公路定线，三级公路建设按二级公路定线的原则，既能保证满足现有的交通量，又为以后升级打好基础。
五、抓好工程建设的管理，确保工程质量。工程建设要严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设资金。引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按国家颁布的标准组织设计和施工，完善工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核、确保工程质量。
六、做好生态环境保护。为保护环境，减少工程对生态环境的影响和破坏。在公路建设中应做到集中取(弃)土，应做好植被恢复工作。采取有效措施力争 少占土地。公路建设均作绿化设计，使之超前美化公路景观和防尘的作用。
七、坚持建养并重的原则，正确处理新建与改建、建设与养护的关系。在加大建设力度的同时，注重加强养护，要努力加大养护资金的投入和养护工作的管理力度，积极进行养护体制的改革，追求路网整体的最大效益和最长周期。通过五年期间的建设及发展，正镶白旗公路交通体系将逐步趋于合理，整体功能更加完善，服务水平显著提高。我们坚信在旗委、旗政府的领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，通过全社会的共同努力，正镶白旗公路建设事业必将呈现出繁荣昌盛的新局面。
交通运输局扶贫五年规划
为进一步贯彻自治区“8337”发展思路，认真落实《自 治区省级领导干部联系贫困旗县工作方案》，全面推进 贫困旗县公路交通发展，如期实现全区贫困地区和贫 困人口脱贫致富目标，根据《内蒙古自治区省级领导 干部联系贫困旗县交通扶贫规划纲要》，结合正镶白旗 交通运输局公路交通发展规划(2013-2017 体要求，特制订正镶白旗2013-2017年交通扶贫开发 规划。
一、规划范围及规划期限 规划范围:内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗。规划期限:2013--2017
二、正镶白旗发展现状与评价(一)经济社会发展状况 正镶白旗位于内蒙古锡林郭勒草原的西南部，浑善达 克沙地南缘的典型草原区，是锡盟南部重要的新型绿 色工业基地、锡盟南部重要的商贸物流节点和集散中 心、京津地区重要的生态屏障。全旗南北长112 公里，东西宽88 公里，总土地面积6229平方公里。辖3 个镇，77个嘎查村，其中牧区 54 23个村，总人口 7.28 万人，是国家扶贫开发重点 旗县之一。正镶白旗是一个以畜牧业为主体经济的农 牧结合旗，牲畜主要品种有蒙古牛、西门塔尔牛、细 毛羊、蒙古大尾羊、德美羊、白绒山羊等，生产牛羊 活畜及肉乳绒毛等畜产品，品质优良，远销全国各地。南部星耀镇主要以农副产品为主，有西瓜、南瓜、蔬 菜、马铃薯、杂粮等绿色纯天然无污染农副产品。矿 产资源有油气、煤炭、铁、银、铅、锌等40 余种类。同时，正镶白旗历史悠久，察哈尔文化浓厚，宜于进 一步发展畜牧业、矿业及察哈尔文化。
(二)贫困状况 2011 年正镶白旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。截止2012 年底，贫困户6652 户、贫困人口24461(按自治区标准农民2600元、牧民3100 元)，贫困发 生率为44%。2012 年全旗农牧民人均纯收入6010 造成贫困的主要原因:一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。生 态环境脆弱，承载能力有限。全旗范围气候恶劣，干 旱、扬沙、沙尘暴、雪、冰雹多等灾害易发。北部地 区荒漠化现象严重。土壤瘠薄，发展与生态保护矛盾 尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。二是经济发 展水平低，特色产业滞后。全旗范围人均地区生产总 值和人均地方财政收入明显低于全国、全区、全盟市平均水平。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色 的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有 核心市场竞争力的产业或产业集群。三是工业起步晚，基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞 后，不能适应发展的需要。基础设施薄弱，市场体系 不完善。全旗范围内主干道网络基本形成，但贫困区 域内水、电、路、讯等基础设施仍十分落后。目前我 旗仍有多个行政嘎查(村)不通公路，多个嘎查(村)没有完成农网改造任务。再有 S309 线、S309 线由于 地方财力有限，导致多年失修，运输能力下降，严重 影响了我旗运输业的发展。全旗仓储、包装、运输等 基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高 端市场体系不健全。
(三)交通运输发展现状及存在问题 1.发展现状--公路建设现状。截止2012 年底，全旗公路总里程 达到了917.518 公里，其中:省道232.796 公里;县道 条42.239公里;乡道5 条132.279 公里;村道510.204 公里。按技术等级划分，一级公路68 公里、二级公路 34.909 公里、三级公路184.375 公里、四级公路630.234 公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面179.03 公里，水泥混凝土路面166.174 公里，简易铺装路面112.861 公里，砂石公路 459.453 公里。全旗 苏木镇已通客货运输车辆。--交通运输现状。截止2012 年底，全旗营运线路达 到18 条，其中:跨省客运线路4 条，跨盟市客运线路 条，跨旗县客运线路3条，旗县境内客运线路9 日发客运班次23.3次。全旗拥有营运车辆698 中货车437 台，客车 11 台，出租车 180 台，公交车 70 台。汽车维修厂 32 户。十二五以来，全旗客运量 达到 144 万人，客运周转量 35019 万人次，货运量 662 万吨，货运周转量141127 万吨公里。--嘎查村通畅率。截止2012 年底，全旗19 村已通畅，通畅率为24.6%。--客运站现状。明安图客运站(宝昌安顺运输公司)，占地面积4498平方米，建筑面积1569平方米，三级 客运站，客流量300 2.存在的问题--现有公路标准低，路网密度低。全旗现有公路中，四级砂石公路占公路总里程的 50.1%，二级以上公路 仅占到总里程的 0.12%。全旗现有路网中，主要以低 等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能力低，造 成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目前，我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全 适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要--建设资金匮乏。由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为主体经济，工业相对簿弱的地区，地方财力不足，自筹及地方配套资金难以落实，导致 公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。--招商引资困难。正镶白旗人口流量稀，交通流量 相对偏小，投资回报率低，因此招商引资建设公路难 度较大。--公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。我 旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵御 自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路 建设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难 度大的问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方 财政困难等诸多因素，造成了养护专用设备短缺，养 护经费不足，除主干线外，县、乡、村道路养护经费 普遍缺乏，养护质量不高。
三、发展机遇近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧”问题，提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡协调发展，大力改善农牧业和农村牧区基础条件”的大好政策，上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三 农三牧”问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境 和机遇。
四、交通扶贫发展面临的形势及需求分析
(一)面临的形势 2013 2017年期间是我旗经济社会全面发展、快 速发展的五年，同时，也是大力发展交通运输事业的 重要阶段。按照自治区“8337”发展思路的总体规划，抓住自治区省级领导帮扶我旗的大好机遇，围绕我旗 国民经济和社会发展总体规划目标，同我旗公路交通 发展规划(2013-2017 年)结合起来，根据全区扶贫 开发的总体规划要求，按照旗委、政府的部署安排下，大力发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快 速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。
(二)需求分析--经济发展需求。经济要发展，交通必先行。经济 水平的提高意味着经济活动的加强，必然导致原材料、产品和人员的流动增多及位移的增加，因而导致交通 需求的增加。正镶白旗属于畜牧业为主、农牧业相结 合的旗，牲畜产品和农畜产品是我旗主导产业，是财 政收入的主要来源。我旗牧业年度存栏牲畜43.3万头、瓜菜种植面积(本文来自学习天下网 www.teniu.cc)达10 万亩，每年生产大量的农畜产品，这些产品的运 输、销售都要靠便利的交通。由于目前我旗公路网等 级低、服务水平差等原因，严重影响了农畜产品和群 众出行，制约了区域经济的发展。在市场经济的条件 下，运输需求的增长是刺激运输供给、促进区域交通 发展的重要市场信号。城乡社会经济水平的提高，将 会使更多的资金投入到区域交通的建设上来。公路网 做为区域交通的重要子系统，必将得到更快的发展。--新农村新牧区建设发展需求。目前，我旗农村牧 区公路主要以砂石路为主，2011 年开始实施了通村水 泥项目，全旗19 个嘎查村已通畅，通畅率为24.6%。到2017 年，我旗农村牧区公路进一步发展，但农村牧 区公共服务将逐步提升，广大人民群众迫切要求进一 步加快农村牧区公路建设来满足农村牧区经济社会发 展对交通运输的需求，实现城乡发展均等化，使农村 牧区群众能够享受到与城市居民相同或相近的安全、便捷出行服务。--工业化进程发展需求。目前，我旗工业经济实现 了总量扩充的重大转变，进入主导地位更加巩固的新 阶段。能源、矿产品采选冶炼、农畜产品加工、建材 四大产业格局初步形成。到 2017 年实现年开采 120 万吨煤炭、5 万吨石油和装机规模20 万千伏火电、年 采选45.4 万吨的冶炼业和100 余吨建材工业，形成规 模化的农畜产品加工业和化工业，在原材料及能源外 运量将大大增加。同时，随着产业结构的调整，高新 技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价 值货物运输要求更加急迫，经济、可靠、高效的运输 需求日趋强烈。--交通运输消费需求。随着我旗经济社会的发展和 居民收入的增加，城乡居民的消费方式将发生巨大变 化，全旗民用汽车保有量将呈现快速增长趋势，人均 乘用交通工具出行次数明显增加，出行范围逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对运输服务的安 全性、舒适性、快捷性等都提出了更高的要求。
五、交通扶贫发展指导思想与规划目标
(一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以“8337“发展思路为主线，以扶贫攻坚为重点，按 照正镶白旗经济发展带动扶贫开发，扶贫开发促进正 镶白旗经济发展的基本思路和突出重点的原则，全面 形成交通扶贫工作新格局。从支撑区域经济社会发展 和扶贫开发，大力改善交通运输服务能力和水平，解 决制约正镶白旗交通运输发展的瓶颈，全面提高交通 运输抗灾和应急保障能力，为推动正镶白旗实现跨越 式发展，与全区同步全面发展建成小康社会提供强有 力的交通运输保障。
(二)规划目标 到2017 年底具体目标:一是以改建省道为目标，重点 争取 S308 线、S309 线公路改建项目，争取尽早启动 建设，进一步提升我旗主要路线的运输能力和服务水平;二是以通乡公路建设为目标，重点完成宝力根陶 海苏木通乡公路的建设任务和部分乡道的提升改建工 程，使其达到路网布局的合理性和科学性;三是以场 区公路建设为目标，把全旗的矿区、林场、牧场全部 通上油路。为矿区、农林牧场提供一个良好的道路条 件，以产业带动发展，促进地方经济发展。四是重点 建设嘎查村水泥路，加强苏木镇与嘎查村，嘎查村与 嘎查村之间联系的道路;五是加强客运站场和物流园 区建设。六是旗县出口道路升级改造，东出口:S308 线升级为二级公路，南出口S309 线升级为二级公路。西出口升级为X509 线升级为二级公路。北出口:S309 线升级为二级公路。七是交通运输目标:正镶白旗交 通目前主要有公路、铁路二种运输方式。其中集通线 铁路横跨我旗境内，对促进我旗旗交通运输起着一定 作用。但由于该运输方式自身存在通达度低，仍然不 是客、货运输的主要承担方式。在这两种运输方式中，公路运输在客运、货运方面均占主导地位，承担正镶 白旗绝大部分的客货运输服务。
1、客运业的发展规划。随着人口的增加，经济的发展，以及对外贸易的流通和第三产业的扩大，人口流性频 增，预计到2017 年客运量将达到82 万人次，客运周 转量17550 万人公里，年均增长率分别为6%和5%以 上。新增苏木乡客运班线 台以上。在场站建设方面，到2015前，建设明安图二 级客运站、宝力根陶海四级客运站和那日图四级客运 站，建设候车亭10 个、招呼站25 个;到2017 年建设 明安图南站，建设候车亭35 个、招呼站40
2、货物运输发展规划。按照现代物流运作要求，建设那日图物流园区并运转，并积极推进货运车辆的大型 化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大 型车辆，逐步淘汰敞式货运车辆。到2014 年重点建设 那日图物流园区煤炭公铁联运中心培育2 家以上大企 业落户我旗;到2016 年那日图物流园区初具规模，基 本形成 家具有品牌效应的煤炭物流企业，2-3家竞争力强的建材物流企业和 家农畜产品综合商贸物流企业;2016 年以后要逐步完善和扩大规模。力争到2017 年末，全旗货运量、货运周转量分别达到 350 万吨、61000 万吨公里，年均增长率分别为9%和 5%以上。
3、汽车维修业发展规划。随着全旗车辆的增加，营运 车辆的递增，到2017 年新增一类企业1 家，二类企业 将，树立维修品牌，统一服务标准，提高服务水平，建立机动车维修救援网络，加快建设机动车维修救援 信息服务系统，提高救援响应速度。
六、交通扶贫建设重点及资金筹措(一)建设重点(详细见附表)--升级改造工程:2014 年S308 线、S309 线、X509 线、X518 线升级改造为二级公路。--农林牧场公路:2015 年改建Y292-治沙站公路19.3 公里为三级公路;2016 年改建 X501-额力图铁矿公路 17.2 公里为三级公路。--嘎查村通沥青水泥路建设项目:2013 年改建通村 公路109.3 公里，打通14 个嘎查村。2014 年改建通村 公路188 公里，打通 19 个嘎查村。2015 年改建通村 公路 79.8 公里，打通 17 个嘎查村。建设标准为四级 水泥路。--农村牧区公路桥梁:2014 年拟新建明安图-洪格 尔林场段浩力宝小桥，总投资0.016 亿元。--其他公路建设:县乡连网公路文贡乌拉(黄旗)-乌兰察布(白旗)-扎格斯台(蓝旗)段公路，建设标 准为二级公路;矿区公路2014 年拟建C013-宝力根陶 海煤矿公路，6 公里，建设标准为二级公路;2015 拟建X501-三面井矿区公路，19.1 公里，建设标准为 二级公路;2016 年拟建X509-都北矿区公路，18 公里，建设标准为二级公路;2017 年拟建 S105-道西庙石灰 矿公路，20 公里，建设标准为二级公路。苏木镇公路 2015 年拟建S105-宝力根陶海苏木公路，29 公里，建 设标准为三级公路。项目库外通村公路2016 年改建项 目库外通村公路133.8 公里，2017 路113.9公里。交通战备公路2015 年新建X501-雷达 站公路5 公里。--汽车客运站建设项目:2014 年将明安图客运站改 建为二级客运站。2014 年计划拟建公交车站 8000 方米，总投资0.07亿元。
(二)资金筹措 资金筹措包括上级投资和地方配套。
七、效益分析 利用五年的时间，可使我旗公路交通网络通行能力得 到进一步改善和提高，基本改变公路晴通雨阻的状况，降低行车成本，减少出行时间，对缓解交通制约经济 社会发展“瓶颈”作用，促进对外开放，促进城乡交 流，繁荣农村牧区经济，全面建设小康社会有着至关 重要的作用。
(一)交通扶贫规划实施后，有利于推进经济发展。公 路的建设，直接拉近农牧区与市场中心的距离，农牧 业成本特别是运输成本降低，有利于进一步搞活商品 流通，加快形成大市场、大流通的格局;促进农牧区 种、养业发展，加快农牧业产业结构调整和农牧业产 业化进程;有利带动农牧区交通运输业、旅游业、餐 饮业的发展，将农牧区资源转化为经济优势，增加农 牧民就业机会，促进农牧业增效和农牧民增收，繁荣 农牧区经济，统筹城乡经济社会发展。(二)交通扶贫规划实施后，有利于推进工业化进程。公路的建设，改善投资环境，进一步吸引外地客商投 资办厂，对加大培植龙头企业力度，发展生物资源开 发创新产业，加快全旗工业化进程，培育新的经济增 长点，进一步壮大区域经济等均有重要的意义。(三)交通扶贫规划实施后，有利于推进城镇化进程。公路的建设，进一步增强中心城市和中心镇的辐射力，增强城镇对农牧区经济的影响力、吸引力，吸收和消 化大量的农牧区剩余劳动力到城镇务工和居住，推进 我旗城镇化进程。
(四)交通扶贫规划实施后，有利于推进农牧区精神 文明建设。农牧区公路交通的便捷，进一步增强城乡 交流，有利于新技术、新知识、新信息向农牧区流动，有利于在农牧区普及科学知识，弘扬科学文化，丰富 群众文化生活，抑制封建迷信，不断提高人民群众的 科学文化素质，推进农牧区精神文明建设。
八、保障措施 保障措施根据我旗公路网总体布局和目标，同时结合资金的可 能情况、外部环境的约束条件和可能发生的政策变动 等因素，遵循“统筹规划、突出重点、分布实施、相 互衔接”的原则，先通畅，后成网;先急后缓，根据 不同地区、不同阶段经济社会发展的需要确定目标。
1、统一思想，形成共识。我旗公路交通事业近年来得 到快速发展，公路交通对经济社会发展的瓶颈制约得 到改善。但是要适应以后的经济社会发展要求，公路 交通的发展任务仍然艰巨繁重。因此，必须加强行业 内外宣传，统一各级政府部门和社会各界的认识，从 战略高度认识加快公路交通发展的重要性，继续树立 抢抓机遇和加快发展的主导思想，各有关部门要相互 配合，相互支持，相互协调、各司其职，确保项目建 设顺利进行。
2、极争取国家、自治区对我旗公路建设的资金投放。由于我旗财力有限，不可能在短时间内筹措大量的资 金用于公路建设。而且交通基础设施建设需要的资金 数额较大，因此必须争取国家和自治区的支持，在进 行项目前期工作时，应使项目符合国家和自治区的资 金投向，争得国家和自治区的扶持。
3、做好项目的前期工作。提高项目研究报告的质量，把基础工作做深做实做细，为项目科学决策和顺利审 批创造条件。积极做好与相关部门的沟通协调工作，提前做好建设用地、拆迁，保障线位资源。
4、抓好工程建设的管理，确保工程质量。工程建设要 严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进 行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设 资金。引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建 设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系，严 格按国家颁布的标准组织设计和施工，完善工程监理 制度，定期对工程建设情况进行检查、考核、确保工 程质量。
5、做好生态环境保护。为保护环境，减少工程对生态 环境的影响和破坏。在公路建设中应做到集中取(弃)土，应做好植被恢复工作。采取有效措施力争少占土 地。公路建设均作绿化设计，使之超前美化公路景观 和防尘的作用。
6、坚持建养并重的原则，正确处理新建与改建、建设 与养护的关系。在加大建设力度的同时，注重加强养 护，要努力加大养护资金的投入和养护工作的管理力 度，积极进行养护体制的改革，追求路网整体的最大 效益和最长周期。
第二篇：xxx交通运输局法制宣传教育第六个五年规划
xxx交通运输局 开展法制宣传教育第六个五年规划
根据县《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》文件精神，结合我局工作实际，特制定交通系统法制宣传教育第六个五年规划。
一、指导思想和基本原则
“六五”普法的指导思想是：以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以“发展现代交通的、奉献一流服务”为目标，紧紧围绕交通建设这个中心，按照“十一五”交通发展规划的目标及率先突破发展主题，按照实施依法治县战略的要求，继续全面深入地开展法制宣传教育，使全系统广大干部职工的法律素质不断提高，推进依法行政，为全面建设“法制西乡”、“平安西乡”营造良好的法制环境，保障和促进经济建设和交通事业健康发展。
在推进法制宣传教育工作中，必须坚持和遵守以下基本原则：
(一)坚持党的领导原则。有了党的领导，实施和推进法制宣传教育工作才有政治保证。法制宣传教育工作必须在各级党委的统一领导下进行，发挥党统揽全局协调作用，保证党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行。
(二)坚持以经济建设为中心的原则。法制宣传教育工作
必须以经济建设为中心,服从服务于中心，保障和推进经济建设顺利进行。
(三)坚持以人民群众为主体的原则。法制宣传教育工作必坚持群众路线，充分发动和依靠人民群众，动员全系统力量共同参与，促进宣传教育工作广泛开展，收到实效。
二、目标任务
（一）通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，进一步提高全体干部职工的法律意识和法律素质；进一步增强广大干部的社会主义法治理念，提高依法行政水平；进一步增强系统依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，形成崇尚法制的社会氛围。
（二）任务
l、继续深入学习，突出抓好《宪法》和社会主义法治理念宣传教育。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“六五”普法的首要任务。学习宣传的基础是全体干部职工，重点是领导干部。要努力提高广大干部职工，特别是领导干部的宣传意识，自觉遵守宪法，采取多种形式、多渠道深入持久地学习宣传宪法的基本精神和基本内容。把学习宣传宪法作为一项重要工作和长期任务，结合开展“12〃4’’全国法制宣传日活动，把宪法的精神、主要内容逐步渗透到广大干部职工当中，进一步增强干部职工的宪法意识和民主法制观念，使宪法在全系统得到一体遵
行。
2、继续深入学习法制理论和党的依法治国、建设社会主义去制国家的基本方略，学习宣传合同法、环保法、婚姻法、知识产权保护法等国家基本法律，学习宣传与交通建设密切相关的《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《陕西省公路路政管理条例》、《陕西省道路运输管理条例》等行业法律法规，努力提高干部职工的法律素质。注重提高交通行政执法人员特别是领导干部的法制水平，提高依法决策、依法行政和依法管理能力。
3、围绕保障促进经济社会协调发展工作，积极开展法律法规宣传教育。
要宣传与经济社会发展相关的法律法规，宣传社会主义市场经济基本法律、法规制度，宣传与群众生产生活相关的法律法规，宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等方面的法律法规，宣传整顿和规范市场秩序的法律法规，宣传文化娱乐市场、信息网络市场等专门类别的法制宣传教育，宣传维护社会和谐稳定，促进社会公平正义的相关法律法规，宣传依去维权、依法信访以及治安和刑事法律法规，促进社会公平正义、预防和减少社会矛盾，维护社会主义市场经济秩序，为改革、发展、稳定创造更加良好的法制环境。
4、突出抓好法制宣传教育形式创新。要充分利用行业
职能优势、岗位优势、设施设备优势开展法制宣传教育，努力使法制宣传教育更好地体现行业时代特点，把法制宣传教育融入管理服务全过程。围绕交通建设和交通行业的热点、难点问题，结合开展“12〃4”法制宣传日、法律法规颁布日等纪念活动，集中开展专项依法治理活动，促进各项工作顺利开展。
5、坚持法制教育和法制实践相结合。努力深化依法治理工作，结合实际，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育；大力开展职业道德教育活动，引导广大干部职工牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟、提高遵守法律的自觉意识。引导全系统形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。
三、工作要求
(一)系统全体人员都要认真学习宪法和国家法律法规，做到学法、知法、守法、用法、护法。
领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，提高执政能力。
交通行政执法人员要进一步加强社会主义法制理念学习，熟练掌握运用相关法律知识，牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务务大局的理念，确保宪法和法律的严格实施，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。
(二)建立健全各单位分工责任制和阶段目标责任考核
制；建全完善干部学法用法考试考核制度；制定本单位计划和实施意见，并采取有效措施确保目标任务的完成。
把领导干部、公务员的法律素质培训纳入干部综合素质教育培训“十二五”规划中。健全完善领导干部法律培训制度、重大决策前的法律咨询制度，提高领导干部的依法决策、依法行政能力；建立公务员学法用法、依法行政培训制度，提高公务员的依法行政水平。
继续大力推行和完善行政执法责任制、执法过错责任追究制，明确执法主体，落实执法责任、规范执法程序、严肃执法纪律。强化监督，推行执法公示制、评议考核制。
四、方法步骤
(一)方法
l、针对实际，狠抓落实。各单位要结合本行业具体情况和所担负的工作任务及职责，有针对性地采取多渠道、多形式，广泛开展以宪法为核心的系列法制宣传教育活动，并保证法制宣传教育收到实效。
2、注重调查研究，不断总结成功经验，推广典型，充分发挥典型在周围的辐射作用，同时，也要吸取工作中存在的反面教训，使法制宣传教育不断完善、不断创新。
(二)步骤
“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束，分三个阶段实施，l、准备启动阶段，从现在开始到2011年12月底完成。主要做以下几个方面的工作：一是制定本单位的“六五”普法教育实施规划，要求规划既要有时间的连续性，又有便于实施的可操作性。二是建立健全本单位的普法领导机构，做到单位有人组织，系统有人管。三是积极征订学习材料。四是系统内选择一个“六五”普法试点单位。先行实施普法工作，为系统全面开展做好示范。五是培训骨干，县局将举办培训班，对局系统各单位的普法专干、辅导员、宣传员进行培训，保证普法教育工作顺利实施。
2、组织实施教育阶段。从2012—2014年底完成。局系统各单位要按规划要求，制定实施计划，确定各个阶段的的学习教育内容、任务、目标，采取先重点后一般的办法，有计划、按层次，分期、分批组织实施。
3、考核验收阶段。2015年完成。2015年5月，县局对系统各单位进行考核验收，并接受县上的统一考核验收。
局系统各单位也要成立相应的机构，确定专人具体负责实施。普法依法治理工作要自觉接受县委、政府的领导、监督检查。县局将把普法依法治理工作纳入目标责任考核和领导目标考核的重要内容，同其他工作同检查、同考核、同奖罚。
第三篇：奈曼旗交通运输局五年总结
奈曼旗交通运输局
近五年及2012年工作总结和今后五年
及2013年主要工作安排
一、近五年工作总结
2008年以来，旗乡两级政府和相关部门遵循“全面规划，合理布局，确保质量，保障畅通，保护环境，建设改造与养护并重”的原则，严格贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针，认真履行各自承担的工作职责，切实加大组织领导、工作协调和资金投入力度，推进全旗交通运输工作取得了较快发展。到2012年末，全旗农村公路总里程达到2901公里，比2007年增加1560公里，其中，沥青（水泥）路853公里，比2007年增加650公里。全旗13个苏木镇场全部修通油路，355个行政嘎查村全部修通公路，148个嘎查村修通沥青（水泥）路，嘎查村通沥青（水泥）路比重达到41.6%。农村客运站总数发展到9个，嘎查村通客运班车率达到100%。五年来，全旗交通运输工作取得了较快发展，主要表现在：
（一）公路网络化格局初步形成，通达深度大幅攀升。按照《奈曼旗“十一五”公路建设和交通运输发展规划》，全面推进了公路网络化建设。以国道111线、苇治线（西起原苇莲苏乡东奈曼营子，经平安、明仁、清河至治安与国道111线连通）、太得线（西起原太和乡朱家杖子，经太山木头、章古台、固日班花、奈林至得胜）、土扣线（西起土城子，经南湾子至库伦旗扣河子边界）、义扣线（西起义隆
永镇小东沟，经沙日浩来、白音昌至库伦旗扣河子边界）、大六线（西起大沁他拉镇，经太山木头、朝古台至库伦旗六家子边界）和苇南线（北起原苇莲苏东奈曼营子，经巴嘎波日和、大沁他拉、沙日浩来、青龙山镇至南湾子辽宁边界）、平青线（北起平安地，经八仙筒、固日班花、朝古台、新镇、白音昌至青龙山）、苇三线（北起原苇莲苏卧凤甸子，经白音他拉、固日班花至库伦三道洼边界）、清茫线（北起原清河，经东明、奈林至库伦旗茫汉边界）“六横四纵”为格局的公路网主骨架全部建成。
（二）主干公路黑色化进程显著加快，建设等级持续提高。全旗上下积极抢抓国家加大对农村公路投入力度等各种有利机遇，争资金、上项目，相继完成了大阜线二级路改扩建和固日班花至奈林、巴嘎波日和至苇莲苏、治安至清河、东明至清河、固日班花至新镇等通乡油路工程250.5公里。强力启动实施通村沥青（水泥）路工程建设，新建平安地至清河、大沁他拉至常胜等通村沥青（水泥）路322.4公里。五年来，全旗新增通油路苏木镇3个，新增通沥青（水泥）路嘎查村103个，切实加快了全旗公路黑色化建设步伐。
三是通村公路建设力度明显加大，服务水平强力提升。在加快“六横四纵”主干公路建设的同时，着力加强了村村通公路建设。2008年以来，全旗累计争取国家通村公路专项补助资金1.2亿元，新建通村砂石路1200公里。
四是农村公路养护水平稳步提升。制定实施了《奈曼旗农村公路养护管理暂行办法》，落实了县乡油路和乡村砂石路养护管理责任主体，通乡油路实现日常化管养，矿山路等服务经济发展的主干公路确保通畅，通村砂石路养护机制体 2
制基本建立。
五是路站运一体化进程快速推进，运输保障能力不断增强。全旗农村客运班线发展到70条，年平均日发班次98.5个，嘎查村通客运班车比重达到100%；新增农村客运站6个，苏木镇等级客运站建成率达到77%；客货运结构调整不断优化，顺利完成了城市公交管理职能整体划转，成立了首家客运出租汽车公司，城镇交通管理纳入规范化、科学化轨道，交通运输体系建设初步形成；高度重视道路客运安全管理，客运班车GPS行车记录仪安装使用率达到100%，建立健全了运政部门监督、运输企业自控、客运站安检三级联动安全运行控制体系，道路客运安全保持稳定状态。
（二）采取的主要工作措施
一是强化领导，落实责任。旗乡两级政府都成立了以主要领导挂帅的公路建设领导小组，旗委、政府每年组织召开交通工作会议、公路建设工作会议等专门会议，专题研究和安排部署公路建设任务，把当年建设任务以签责任状的形式分解落实到各苏木乡镇，并作为实绩考核的一项重要指标。旗政府组成专门督查组每年都对各地乡村公路建设情况进行1—2次督促检查，制定了“谁积极、谁主动、向谁倾斜”的政策，在公路建设资金投入、公路工程项目安排等方面优先考虑积极性高的地区，实行了以奖代补、以奖代投等措施。交通部门充分履行职责，把争取公路建设项目、资金和加强道路运输市场管理作为核心工作，建立相关责任制，严格各项管理措施，有力地促进了交通运输事业健康、快速发展。
二是争上项目，多元筹资。积极抢抓西部大开发等各种有利机遇，针对国家资金投向重点，完成了旗内所有重点公路的项目建议书和可行性研究报告，做到了工程项目有储备、拿得出、立得住。同时，把加大资金筹措和投入力度作为加快公路建设步伐的重要突破口，通过积极运作，初步建立起了“争取上级投资、地方财政出资、干部群众集资、农民投工投劳筹资、对外招商垫资、金融部门贷款融资”的多元化投融体制。特别是针对目前取消公路建勤代金并将逐步取消“两工”的实际情况，各苏木乡镇采取“一事一议”的办法，将乡村公路建设投工投劳问题提交当地人代会，交由群众讨论，形成投工投劳建设“家乡路”、“治富路”的决议，解决了筹资难的问题。五年来，全旗累计获批县乡公路改造、通乡油路、通村砂石路、通村沥青（水泥）路等公路建设项目规模达1750公里，完成农村公路建设总投资达7.87亿元，其中，争取上级专项投入2.55亿元，地方财政投资5800万元，农民群众投工投劳折资1.97亿元。
三是严格建设标准，严把工程质量关。结合我旗实际，统一了全旗乡村公路建设标准，实行了高标准、高起点建设。建立健全了公路工程质量、安全管理办法和保证体系，严格实行了项目法人、招投标、项目监理、合同管理四项制度，并对项目法人、驻地监理和项目经理实行了“廉政合同”管理，所有建设项目质量合格率均达到100%。
四是坚持建养并重，提高公路养护水平。在不断加快和完善公路网建设的同时，注重加强了公路管护。在县级公路 4
养护上，实行了工资与效益相挂钩，有效调动了专业养护队伍的工作积极性，提高了工作效率。注重加强公路安保工程建设，先后筹措资金153万元，在县道、通乡油路等重要干线公路新设臵警示标志标牌675面。注重加强公路绿化。结合生态建设，采取“因地制宜、适地适树、乔灌结合、花草相伴”的方式，实施公路绿化、美化，五年来，全旗新增公路绿化里程830公里，新植路树1540万株。在乡村公路养护上，制定实施了《奈曼旗农村公路养护管理暂行办法》及其《实施细则》，落实了县乡油路由旗政府负责养护管理，乡村砂石路由苏木镇政府负责养护管理的责任主体，明确了争取上级补助、地方财政投资、群众自筹资金的养护投资渠道，细化了养护管理技术和检查考核标准，切实提高了农村公路的通行能力。
二、2012年工作总结
年初以来，交通运输工作认真贯彻落实全旗经济工作会议和“两会”精神，按照全旗交通运输工作会议的部署，以积极构建现代综合交通运输体系为发展目标，继续以公路建设为中心，着力加强公路养护管理和道路运输市场规范整顿，各项工作取得了积极进展。
一是重点公路工程建设有序推进。紧紧抓住国家实施村村通沥青（水泥）路工程的有利时机，适时调整建设重点，全年完成公路建设总投资1.25亿元，其中，争取上级专项投资6270万元，新建通村水泥路209公里，新增通水泥路 5
嘎查村28个。
二是公路建设项目争取成效显著。注重不断充实、完善项目库建设，加强与上级交通运输、发改等部门的沟通与协调，除白音他拉至苇莲苏、黄花筒至黎明等12条167公里通村水泥路项目已获审批，建设资金已争取到位外，年初以来，又相继完成了东风桥至白音昌矿山路、大和线“断头路”等454公里通村水泥路项目勘测和设计文件审批等前期工作，并已组件上报审批。
三是公路养护管理实现新发展。以开展标准化养护示范路创建、道班建设推进年、路政管理加强年三项主题活动为中心，县级公路养护优良路率完成78.87%，与去年同期相比提高2.1个百分点；注重公路养护道班规范化建设，着力改善道班工作生活环境，大力发展园田种植、庭院养殖等副业，道班建设水平继续保持全市前列；高度重视路产路权保护和路政管理，集中开展了公路超载超限运输治理等专项活动，查处公路路政案件12起，挽回直接经济损失12.25万元。
四是道路运输市场管理进一步规范。深入开展了道路运输市场集中整顿，累计检查车辆4100余辆，查处道路运输违章行为380余起，运输市场秩序进一步好转。注重加强道路客运安全管理，完善了运政人员驻站、安全例检、安全教育培训等源头监管制度，保持了道路客运安全稳定态势。强化城镇客运市场规范管理，保持清理整顿非法客运出租车的
高压态势，顺利完成了城镇公交车管理职能整体划转，成了首家客运出租汽车公司，严格规范了城镇公交车、出租车经营行为，城镇客运市场环境进一步净化，取得了较好社会效果。
三、当前工作中存在的主要困难和问题
一是公路超载超限违法运输治理亟待建立长效机制。去年以来，按照旗政府的统一部署，通过开展道路交通安全秩序集中整治专项活动，货运车辆超高装载、违法拖挂行驶等超载超限运输得到了初步遏制。但是，大型、超大型半挂车违法违章超载超限行驶有所提升，仍给公路建设成果保护带来了极大影响。因此，急需按照国务院《公路安全保护条例》的有关规定，加快建立政府统一组织领导，多部门联动治理的长效工作机制，进一步加大治理力度。
二是公路建设、养护资金短缺。国家对农村公路建设和养护投资均属于补助性质，且补助标准偏低，加之资金到位缓慢，导致近年来公路工程欠款和养护管理压力极大，直接造成部分建设项目进展不快，农村公路养护管理难度逐年加大。
三是公路专业人才匮乏。受人员编制、工资福利待遇等条件限制，公路交通等相关专业技术人才难以进入我旗公路建设市场的管理或技术岗位，而现有专业人员普遍存在知识老化、人员不足等问题，在一定程度上影响了公路建设的健
康快速发展。
四、今后五年主要工作安排意见
（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以服务于农村经济社会发展、不断提高农村物质文化水平为宗旨，按照“政府指导、分层负责，统筹规划、合理布局，因地制宜、分类指导，标准适度、突出重点，质量优先、加快发展”的建设原则，建立“统一领导，分级负责，分层管理，权责一致”的管理体制，完善农村公路客货运输网络和农村公路养护运行机制，充分发挥社会各界参与建设农村公路的积极性，多渠道筹集资金，加快交通运输建设步伐。
（二）主要目标任务。完善道路网络化，提高公路等级，加快道路运输基础建设，到2017年末，全旗农村公路总里程达到4100公里，其中，县道226公里，乡道903公里，村道2971公里；沥青（水泥）路面总里程达到1600公里以上。“六横四纵”主骨架全部建成三级以上公路，所有行政嘎查村通油路，所有自然村通公路，所有苏木镇通等级客运站，以高速、国道为主干，以县道为支线，以乡村道路为脉络的公路网更加完善，服务经济社会发展的功能显著提升。主要预期目标是：
1、通村油（水泥）路全面启动。新建通村油（水泥）路里程900公里以上，实现60%以上的行政嘎查村修通油路。
2、公路网络更加完善。全面实施自然村通公路工程，新增通自然村公路1600公里，实现所有自然村通公路；加快建设乡村道路连通工程，新改建公路548公里，进一步提
高路网通达深度和密度。
3、公路等级明显提升。对库大线、开八线、大和线、东茫线、明孟线、东清线等主干县乡公路实施升级改造和路面改造390.9公里；完善桥涵配套，以大阜线东风桥等干线公路桥梁改造为重点，新建桥梁13座6410延米，实施危桥改造10座550.6延米，推进公路等级和通行能力显著提高。
4、运输保障能力显著增强。强化道路运输基础建设，新建改建农村客运站23个，其中，一级客运站1个，二级客运站3个，苏木镇等级客运站建成率达到100%；道路旅客运输班线发展到85条，营运客车达到300辆以上，自然村通客运班车率达到80%以上；中级以上客车比重达到100%。
（三）保障措施
1、强化组织领导，加大政策扶持。旗乡两级组建成立公路建设领导机构，负责全旗公路建设的领导、组织和协调工作，并把农村公路建设纳入全旗经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。强化责任落实，明确各级党政一把手为第一责任人，做到换人不换机构，换班子不换规划，一级带着一级干，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。加大政策扶持力度，认真落实自治区、通辽市加快公路交通发展的相关意见，制定出台征地拆迁补偿费由地方政府协调解决，公路工程税收实行即征即退，全额返还公路建设等一系列积极政策措施，通过政策趋动，确保了农村公路建设顺利实施。
2、调动各方面因素，多渠道筹集资金。为解决任务重与资金相对短缺的矛盾，要充分发挥主观能动性，广开筹资 9
渠道，广泛筹集资金。
一是全力争取国家基本建设投资。充分利用国家扩大内需，加大基础设施建设投入的良好机遇，提前做好项目论证、可研，建好项目库，瞄准国家投资重点，积极申请立项，争取国家在公路建设资金上的最大投入。
二是认真落实政府投入主体责任。旗财政每年按照财政收入的一定比例将农村公路建设资金列入财政预算，并视财政增收情况逐步加大对公路建设的投入。各苏木镇也要多方筹资，为农村公路建设提供资金、物资配套。
三是广泛调动群众投工投劳积极性。采取“群众打底子、政府铺面子”的方式，充分运用“一事一议”政策，按照县级公路旗级统筹、乡村公路苏木镇统筹、谁受益谁出力的模式，广泛动员农民群众投工投劳、捐资集资，参与公路建设，形成全民大办交通的强大声势。
四是积极引导社会资本进入公路建设市场。逐步探索建立“金融机构贷资、受益企业捐资、施工单位垫资”等多元化筹融资体制，按照适度让利的原则，鼓励和引导社会资本进入农村公路市场，投资农村公路建设，借助外力，加快我旗农村公路建设步伐。
3、加强行业监管，提升建设质量。强化行政监管，认真执行公路基本建设“四项制度”，通过工程项目招投标选择施工队伍和监理队伍，落实项目法人和工程质量终身责任制。强化科技监管，建立健全“政府监管、法人负责、社会监理、企业自检”四级质保体系。强化社会监管，聘请苏木 10
镇义务质量监督员，完善农村公路工程质量监督管理网络。
4、坚持建养并重，确保公路畅通。深化公路养护体制改革。积极推进县级公路养护“事企分离、管养分离”和市场化运作，提高养护效率。加强乡村公路养护。认真贯彻执行《奈曼旗农村公路养护管理暂行办法》，落实乡村道路乡村建设、乡村道路乡村管护责任，建立乡村公路以苏木镇为主进行养护管理的新机制，设立专业养护机构，明确经费投入渠道，落实专职工作人员，保护公路建设成果。注重公路绿化，提高绿化水平。结合生态建设，本着“因路制宜、宜林则林、宜灌则灌”和“谁绿化、谁受益”的原则，实行社会化营造管护政策。
5、强化运输管理，推进“路站运一体化”协调发展。加强市场监管，依据相关法律、法规，加大对道路运输市场的监督管理力度。加强客运市场基础建设，逐步提高苏木镇客运站、候车亭、招呼站建设数量、等级和标准。加快完善农村客运网络，提高农村客运通达深度和密度。深化道路运输行业改革。以建立统一开放、竞争有序的道路运输市场为目标，进一步开放货运市场，严管客运市场，培育维修市场，规范客运出租车市场，积极发展现代物流产业，切实提高道路运输行业整体效能。强化道路旅客运输安全管理，建立健全科学化、法制化、规范化监控体系，严格落实运政、企业、客运站三级管理职责，保持道路客运安全稳定态势。
6、加强监督检查，严格考核奖惩。把农村公路建设纳入到全旗重点工作考核评比范畴之内，健全完善考核内容、11
标准，加强督促检查，严格考核奖惩。
五、2013年工作计划
2013年工作的总体思路是：按照旗委、政府的总体要求，继续以公路建设为中心，以建立现代综合交通运输服务体系为目标，加快公路建设步伐，加强公路养护与管理，强化工程质量和道路运输市场监管，增强交通服务全旗经济社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力，提高公路交通“建、管、养、运”综合水平，为全旗经济又好又快发展提供坚强交通保障。
主要任务目标是：新增通村沥青（水泥）路200公里以上；完成县级公路养护好路率70%以上，建立并落实通乡通村砂石路专业化、日常化养护管理工作机制；加强运输市场监管，确保全行业安全生产形势持续稳定；积极争取公路建设项目，完成通村水泥路工程立项审批200公里以上。
按照上述思路和目标，重点抓好以下几项工作：
（一）进一步推进重点项目建设步伐。完成土城子至辽宁边界、白音昌至东风桥等重点工程，以“六横四纵”主骨架为重点，推进项目审批。在具体工作中，一是抓好工程质量管理。建立健全工程管理责任制和质量责任追究制，把质量责任落实到每道工序，具体到每个人头，确保各项工程质量始终处于可控状态。二是搞好协调。积极协调有关苏木镇和部门全力以赴支持工程建设，积极主动地协助施工单位解决好临时占地、取水、用土以及财政配套等相关问题。三是抓好资金管理，采取得力措施，确保资金运行安全。四是加 12
快施工进度。在保证质量的前提下千方百计加快建设进度，力争各项重点工程当年开工，当年建成通车。
（二）高度重视公路养护管理，提高道路通行能力。积极稳妥地推进公路管养体制改革。按照《奈曼旗农村公路养护管理暂行办法》及其《实施细则》，切实完善各项措施，多渠道筹集资金，严格落实农村公路养护管理责任，确保县级公路以及通乡油路、通村砂石路得到有效管护。进一步推进县级公路养护提档升级。注重路容路貌建设，继续实施好重点路段绿化、美化，加强道班规范化建设，适度进行道班房维修改造，完善发展道班园田种养殖业办法，确保道班副业生产上台阶。高度重视公路安保工程建设，完善和规范公路警示标志标牌设臵。
进一步加强路政管理。强化与公安等部门的联系沟通、协调配合，采取联合行动，加大超载超限运输治理力度。加强公路巡查，依法保护好路产路权。
（三）切实提高道路运输保障能力。一是继续深入实施客运班车“村村通工程”，以自然村为节点，积极开辟边远偏僻嘎查村的客运班线，提高客运网络覆盖率。二是加强市场管理。深入开展道路运输市场管理年活动，严厉打击“黑车”运营等违规行为，净化客运市场环境。三是加强道路客运安全监管。认真落实“三关一监督”制度，严把营运车辆技术状况检测关、车辆技术等级评定关、严把从业人员资格关，切实加强汽车客运站安全生产监督管理，发挥GPS行车记录仪监控平台作用，确保不发生安全生产责任事故。四是 13
加强城镇客运出租、公交车规范化管理，提升城市交通管理、服务水平。
第四篇：局普法第四个五年规划
贞丰县畜牧水产事业局普法依法治理工作第四个五年规划
实施方案
为了增强全局干部职工的法制观念，进一步提高法律意识，维护社会安定团结，促进社会经济文化的发展，根据全国及省、州、县第四个普法五年规划的要求，在前三个五年普法宣传教育的基础上，结合我局实际，制定本规划实施方案。
一、指导思想
普法和依法治理五年工作的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，立足于建立和完善社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕党的中心工作，围绕全县国民经济和社会发展“十五”计划，围绕实施西部大开发战略的宏伟目标，继续深入开展法制宣传教育，积极推进依法治理，使全局的管理工作逐步走向法制化轨道，保障和促进经济建设和社会各项事业健康发展。
二、目标和任务
（一）目标
根据宪法原则和新时期我县社会主义民主法制建设的发展，要深入广泛地开展法制宣传教育，全面提高全局干部职工特别是领导干部的法律素质，扎实推进依法治理，全面提高管理水平，通过五年普法依法治理规划的实施，努力实现由提高干部职工的法律意识向提高干部职工的法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，不断提高依法行政和公正司法水平，推进依法治理进程。
（二）任务
1、继续深入学习和宣传邓小平同志民主法制理论和党的依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，学习和宣传宪法和国家基本法律，学习和宣传与干部职工工作生产、生活密切相关的法律法规，努力提高干部职工的法律素质，增强干部职工的权利义务对等的现代法制观念，增强干部职工的遵纪守法，维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，注重提高广大干部特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策，依法行政和依法管理的能力。
2、紧紧围绕中央和省、州、县中心工作，宣传有关保障和促进西部大开发的法律法规，宣传有关加入WTO的法律知识，宣传有关整顿和规范市场经济循序的法律法规，宣传有关打击社会丑恶现象，邪教组织和维护社会稳定的法律法规，宣传《动物防疫法》等法律法规。
3、结合自身工作职能和特点，坚持法制教育与法制实践相结合，以法制宣传教育为基础，以公正司法、依法行政为重点，以法制化管理为目标，加大依法治理力度，推进依法治理进程。
4、要把法制教育和思想道德教育结合起来，把依法治国与以德治国结合起来，为促进全局民主法制建设和精神文明建设服务。
三、工作要求
（一）突出重点，积极推动在职干部职工法制宣传教育的开展。
1、领导干部要带头学法用法，做到依法决策，依法行政、依法管理、依法办事、依法律己，要在学习邓小平同志关于社会主义民主与法制理论的基础上学习和掌握《宪法》、《刑法》、《合同法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》等基本法律法规以及与本职工作相关的专
业法律和知识，在学法、知法、用法和守法中发挥表率作用。
2、行政执法人员要努力提高自身的法律素质，提高执法水平，重点学好刑事、民事、行政等实体法和程序法，忠于宪法和法律，公正司法、严格执法、维护法律的严肃性和权威性，确保法律的统一实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）继续推进本单位的依法治理工作，全面实施依法治理工作，全面实施依法治理“三大工程”，进一步提高社会化管理水平
1、积极开展依法治理工作，营造区域法制环境，要继续开展依法治局，着力推进依法治局进程。
2、加强依法治理工作，提高依法治理水平，根据自身的职能和特点，以依法行政为核心，认真制定和完善行业依法治理的实施方案，做到依法治理、依法行政。
四、步骤和方法
㈠步骤
普法和依法治局五年规划从2001年开始实施到2005年结束1、2001年，结合实际，制定方案，报县普法和依法治理办公室备案，做好组织宣传和发动征订法制宣传教育工作。
2、2002年至2004年，根据计划，作出具体安排，认真组织实施。3、2005年、按规划确定的目标，任务和要求，由县普法和依法治理领导小组检查、考核、验收。
（二）方法
1、结合实际、狠抓落实。结合自身的具体情况，有针对性地实施规划，既要兼顾全面，又要突出重点，要采取切实措施，防止形式主义，保证普法依法治理工作取得实效。
2、普治并举，整体推进。要坚持学法与用法相结合，法制教育与法制实践相结合，在普法和依法治理的内容、形式上不断创新。
3、普法和依法治理工作涉及面广、内容多、工作量大、任务繁重，要充分发挥积极性，齐抓共管，形成工作合力。
4、推广经验、分类指导。要注意调查研究，不断总结经验，充分发挥各种典型的示范作用，同时要根据本部门的特点，有针对性地确定目标，提出要求，不断适应形势化和发展的需要，提高普法依法治理工作的质量。
5、采取多种途径，广泛宣传，要积极组织多种形式的宣传教育活动。
五、组织领导及保障措施
（一）由局长负总责，每年把法制宣传教育和依法治理工作经费列议事日程，确保工作有效运转。
（二）建立和完善干部学法用法考试制度，将公务员学法用法培训纳入总体规划，公务员学法用法每年不少于40个学时，并参加统一组织的学法用法考试，考试合格者发给合格证，不合格可以补考一次，要将考试成绩是否合格作为干部任免，晋级的重要条件之一，同时也作为单位年终考核是否合格的重要标准。
（三）建立健全监督激励机制，要进一步建立健全行政执法人员执法责任制，执法公示制和错案执法过错责任制，要实行目标管理，做到年初有部署，年终有检查。
第五篇：XX局五年发展党员规划
XX局XX—XX年发展党员规划
为了深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，中共毕节市七星关区委组织部发展新党员工作的有关精神，加快发展壮大党员队伍，改善党员队伍结构，增强基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，促进我区人力资源和社会保障工作健康发展，结合我局实际情况，制定本规划。
一、指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观和党的基本原则，严格遵守党员发展程序。认真按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，确实抓好我局党员的发展工作。坚决做到成熟一个，发展一个，确保党员发展质量得到进一步的优化。
二、发展目标
今后五年，全局计划发展党员X名。其中：XX年计划发展X名，XX年计划发展X名，XX年计划发展X名，XX年计划发展X名，XX年计划发展X名.积极从工作一线、重要岗位、业务骨干、青年工作者、文化层次高、妇女及少数民族中吸取新党员。发展的新党员中，工作一线的比例高达XX%以上，一般工作人员比例达XX%以上，35岁以下的比例达8XX%以上，本科及以上学历达XX%以上，共青团员入党“推优”达XX%，妇女和少数民族党员也要占一定比例。
三、具体措施
发展党员工作是当的建设的一项经常性工作，也是永葆党的生机和火力的一项基础性工程。因此，局党组要以实施当的基层组织先进性建设工程为契机，继续巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，认真抓好落实，确保发展党员工作健康顺利地进行。
1、加强教育，正面引导。局党组和局党工委在对现有党员抓好教育的同时，要充分利用每次的政治学习、业务工作，不断加强非党员干部职工的政治思想教育，要利用影视、电教片和各种政治活动，向广大职工充分展示党的先进性。全体党员要努力学习和积极工作，以自身的先锋模范作用去感化非党同志，不断激发他们的政治热情。努力形成一个朝气蓬勃、团结向上、各有作为、勤政务实的战斗集体。
2、结构合理，重点突出。进一步解放思想，继续坚持基层党建带团建带妇建和组织“推优”工作，采取有效措施，努力改善结构。党组和支部要将发展党员的目光投向工作一线、重要岗位、业务骨干、年轻职工等身上。对政治素质高、工作能力强、积极要求进步的同志，局党工委要明确党员结对帮助。在各的发展工作中要注意各类人员结构，重点突出，做到全局各故事都有在岗党员，确保党的各项方针政策的贯彻落实。
3、坚持标准，确保质量。计划服从标准。严格按照《党章》和《中国共产党发展党员工作守则（试行）》规定，全面理解和把握新时期党员标准。严格履行发展党员工作的程序和手续、做到成熟一个发展一个，绝不追求数量而降格发展党员。要通过建立完善入党积极分子培训，培养考察和发展党员预审公示制、票决制、责任追究制等相关制度，使发
展党员工作做到规范化。
4、加强领导，注重实效。发展党员工作是一项政治性、原则性和政策性很强的工作，积极和慎重必须有机结合，局党组要加强领导，认真贯彻执行新时期发展党员工作的指导思想和方针，由局机关党工委书记刘永琴同志专门指导局机关党工委抓好此项工作。按照科学发展观的要求，把组织发展工作列入党务工作的重要内容。经过五年工作努力后争取人力资源和社会保障系统工作更上一个新台阶。
