第一篇：非政府组织管理课程考试题库专题

非政府组织管理课程考试

一、名词解释：

1、萨拉蒙

美国约翰·霍普金斯大学教授，他的五个特征被引用最多，即非政府组织具有五个特征：组织性、私有性、营利性、自治性和志愿性。

2、民办非企业

企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

3、公民社会

是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值。

4、志愿者

指那些具有志愿精神、能够不计报酬、主动帮助他人、承担社会责任的人。

5、我国非政府组织的“组织法”

1998年《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》：2004年《基金会管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》

6、国际小母牛组织

是一家非营利慈善机构，致力于救助全球饥饿与贫困，他向全球范围内的贫困家庭提供家畜、农作物以及可持续农业教育等。

7、APC理论

我国学者邓国胜构建了一个涉及非政府组织问责（accountabity）、绩效（performance）和组织能力（capacity）的全方位评估理论，简称为“APC”评估理论。

8、苏世民

美国黑石集团共同创始人、全球主席兼首席执行官。苏世民项目由清华大学与美国黑石集团主席合作设立，旨在立足中国，面向世界，借鉴国际先进教育理念，在全球范围内选聘优秀师资，为世界各国优秀大学生提供各项教育培训。

9、非政府组织的平衡计分法

采用使命、战略、财务维度、顾客维度、内部业务流程维度、学习与成长维度的综合绩效系统来评估非政府组织的绩效。

10、公益事业捐赠法

1999年制定，是专门规范慈善捐赠和受赠行为的法律。其中，有对作为受赠人的非政府组织的信息公开进行了规定。该法所规定的信息公开包括向社会公开和向特定人员公开。

11、公共信息公开的方式

以公开的方式为标准，非政府组织信息公开可以分为主动信息公开和被动信息公开。公益慈善组织可采取多种方式披露信息，包括机构出版物及其官方网站、大众媒体、现场披露、定期以邮寄或电子邮件等形式、公益慈善项目报告、专项基金的年度报告，以及其他可行方式。

12、筹款理念的发展阶段

产品导向阶段、推销导向阶段、顾客导向阶段

13、Pest分析方法

是非政府组织进行战略管理、分析外部环境的工具，主要涉及政治（politics）、经济（economy）、社会（society）和技术（technology）四个变量的分析。

14、非政府组织

指不以营利为目的、具有自治特点，不属于政府行政组织体系的独立组织。

15、志愿者管理

指的是在具体的志愿服务过程中，对志愿者进行经常性的沟通、协调和监督，以最大限度地满足志愿者和服务对象的需求，保证志愿服务项目或活动的顺利推进和目标实现的管理活动。志愿者管理包括志愿者的注册管理、志愿者的督导和志愿者的风险管理。

16、ERG理论

生存需要（existence）、关系需要（relatedness）、成长需要（growth）

17、NGO的人力资源管理

指非政府组织运用现代人力资源管理手段，通过招聘、甄选、培训、评估、激励等方式，对组织的人力资源进行有效使用，最大程度激发其积极性和创造性，从而更好地实现组织宗旨。

18、绩效管理

指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，通过激励和帮助员工取得优异绩效，以实现既定目标计划的管理过程。

二、简答题：

1、非政府组织主要类别

（1）有四种类型：①是政府发起成立的②是民间自发组成或者由企业发起设立的③是挂靠于特定类型单位进行非营利活动的④是国际非政府组织驻华机构

（2）从政府组织的角度来看：最基本的组织形式有三类：社会团体、民办非企业和基金会

（3）几类特殊的非政府组织：政党和宗教团体、居民委员会和村民委员会、事业单位、工商登记的非政府组织、未登记的非政府组织

2、列举非政府组织主要活动领域 ①慈善救助：中华慈善总会、中国红十字会

②公益服务：中国青少年基金会、宋庆龄基金会、中华志愿者协会 ③行业协会：中国足球协会、中国乒乓球协会 ④权益保护：中华见义勇为基金会、中国消费者协会 ⑤环境保护：中华环境保护基金会、自然之友

⑥扶贫发展：中国扶贫发展基金会、香江社会救助基金会 ⑦社区发展：中国社区卫生协会、中国社会工作协会

3、双重管理原则

NGO需要接受登记管理机关和业务主管单位的双重审核、双重许可、双重监管

登记管理机关对于NGO履行登记监督、执法检查和对违法问题进行监督检查，对违法行为予以处罚。业务主管单位：NGO在报请登记管理机关进行登记申请、年度检查时，必须先经业务主管单位审查同意。

4、为什么非政府组织需要进行绩效管理 ①有利于提高NGO的绩效（个人绩效+组织绩效）②有利于开发NGO内部员工的能力

③有利于赢得社会公众的理解、支持和信任 ④有利于增强NGO的使命感和责任感

5、平衡计分法在非政府组织绩效管理应用中出现的问题及对策（1）问题：

①绩效评估的评价指标体系和绩效指标难以分解和构建（NGO的工作无法精确量化，即使做出绩效指标的分解，但因理解角度不同，其指标也很难统一）

②组织与协调上的障碍（NGO内部结构不尽合理，与政府的关系过于紧密）③平衡计分卡的实施成本较高

④平衡计分卡自身也不是全能的管理评估系统（只有六个维度，还有很多指标未被囊括，需要与时俱进）⑤应用技术和人员技能上的约束⑥缺乏物质激励

（2）对策：

①积极宣传平衡计分卡的知识

②不断完善平衡计分卡的绩效评估系统③更新绩效管理的观念

④完善信息管理系统建设，开发利用新技术和提高人员素质⑤健全激励制度

6、非政府组织筹款中存在的主要问题及其完善对策（1）问题：

①制度环境尚待完善，筹款过程需要机制 ②筹款观念有待更新，筹款误区需要改变 ③筹款结构不尽合理，社会公信力还需提高 ④筹款能力尚有欠缺，筹款数量仍可增加（2）对策：

①加强筹款制度化建设，完善相关法律制度 ②更新筹款观念，改变筹款误区

③提升筹款专业化水平，实现筹款结构多元化

三、论述题：

1、谈谈对非政府组织的理解（1）定义：

非政府组织是指不以营利为目的、具有自治特点，不属于政府行政组织体系的独立组织。（2）特征：

非营利性①不以营利为目的②不能进行剩余利润的分红③不能将组织的资产和利润以任何形式转变为私人财产 非政府性①独立自主、自上而下的自治组织②属于竞争性的公共部门 自治性①活动不受政府、营利组织干预②活动经费独立

组织性①有正式的组织机构和管理体制，具有一定的正式组织形式②有成长的章程制度以及固定的人员 志愿性①组织的志愿性②活动的志愿性失③服务的志愿性

（3）类别、活动领域：（案例分析：我国非政府组织的主要活动领域与功能 11页13页）①慈善救助：中华慈善总会、中国红十字会

②公益服务：中国青少年基金会、宋庆龄基金会、中华志愿者协会 ③行业协会：中国足球协会、中国乒乓球协会 ④权益保护：中华见义勇为基金会、中国消费者协会 ⑤环境保护：中华环境保护基金会、自然之友

⑥扶贫发展：中国扶贫发展基金会、香江社会救助基金会 ⑦社区发展：中国社区卫生协会、中国社会工作协会（4）功能：

①有助于推动我国经济发展②有助于推动我国民主政治的发展 ③有助于创建良好的文化环境与氛围④有助于推进社会建设和社会管理 ⑤有助于推动国际交流与合作（5）问题：

①行政化特点突出，自治性不足②组织能力不足 ③监管不足，行为失范现象时有发生④发展不平衡 ⑤管理缺乏统一的原则和规范（6）建议：

①尽快制定非政府组织基本法并完善配套法律

②推动非政府组织实现经济独立③落实税收减免政策④完善社会监督机制

2、完善非政府组织人力资源管理特别是志愿者管理的想法（1）问题：

人力资源评估意识淡薄、制度不完善（2）志愿者管理流程：

①人力资源规划（可能性、服务项目分析）②招募与甄选（计划、最适合的人）③培训与指导（知识与文化、留住人力）④绩效评估（长期发展、控制）评估的标准

⑤激励（福利和奖励）强调内在的助人动机及志愿服务的体验对其帮助（3）方法：

①独立于政府的组织架构为志愿者组织提供灵活的自主处理事务的权利 ②要有顺畅的人才流通机制

③经费来源应多元化、法律保障体系、将志愿服务纳入社会保障体系中 ④对志愿者进行多元化的素质培训

⑤精神奖励为主、增强对自己行为的认同感、对组织的归属感与责任感

3、简要介绍非政府组织筹款的主要市场，并分析其优缺点（1）个人市场：

①个人市场有时也被称为大众市场，被认为是非政府组织筹款的最好渠道，是非政府组织进行筹款的主要市场之一。②优点：成本较低；运用个性化的筹款策略进行个人市场筹资时，其成功概率是非常高的

③缺点：在竞争激烈的筹款市场上，非政府组织的筹款请求经常会得不到公众的回应；个人市场所提供的资金可能会较少（2）企业市场：

①企业市场是非政府组织筹款的重要渠道。非政府组织通过与企业的合作，可以充分利用两方的优势，实现双赢。

②优点：基于企业承担社会责任，树立企业形象的需要，非政府组织对企业市场的筹款比较容易得到企业的青睐；企业对其关注的领域可能提供比较充分的资金或者其他资源的支持

③缺点：能否坚持组织宗旨和使命；能否维护好非政府组织的公信力（3）基金会市场：

①与个人市场和企业市场不同，基金会市场一般都只关注特定的领域，大部分基金会都不进行普惠式资助。

②优点：可以充分利用基金会丰富而易于获取的信息，有针对性地提出筹款请求，获得资助的可能性大大增加，从而达到成本效益的最佳状态

③缺点：由于其只关注特定领域，故不是所有的非政府组织都可以从基金会市场上得到所需的资助。（4）政府市场：

①是我国非政府组织的主要筹款渠道，筹款的方式有两种：直接拨款方式；间接资助方式。②优点：政府有能力提供稳定且可靠的经费来源

③缺点：政府程序多，会耗费大量人力、物力和财力；政府的支持主要是实力较强的非政府组织，难以全覆盖

4、论述我国非政府组织信息公开制度发展中的发展趋势（1）直接规范公益慈善捐助信息，不区分主体

（2）对信息披露时限进行了明确规定：①捐赠款物接受信息的披露时限②捐赠款物拨付和使用信息应采取动态方式及时披露③公益慈善组织年度财务会计报告的披露时限，次年4个月

（3）对信息公开内容具体列举：①接受捐赠机构信息②接受捐赠信息③机构财务信息④募捐活动信息⑤捐赠款物使用信息（4）对信息公开方式进行列举：机构出版物及其官方网站、大众媒体、现场披露、定期以邮寄或电子邮件等形式、公益慈善项目报告、专项基金的年度报告，以及其他可行方式。

5、信息公开中存在的问题及对策（1）问题：

①核心问题在于无法可依和有法不依 ②缺乏信息公开责任规定和责任追究程序 ③缺乏信息公开程序规定④缺乏多元化监督机制（2）建议：

①信息公开主体方面：制度上应对非政府组织的范围加以界定，将所有合法登记的社会团体、民办非企业、基金会及事业单位都纳入范围（主体）

②信息公开对象方面：必须考虑NGO的差异及其信息的层次性（对象）

③信息公开内容方面：NGO的一般信息，尤其是组织内部信息和业务活动信息予以公开（内容）④信息公开的申请主体、申请程序、争议处理等，都应有所体现（程序）⑤在信息公开形式方面，推动信息化建议（形式）

⑥信息公开的监督：加强法律责任设定、完善责任追究程序设计、健全社会公众监督机制

6、信息公开的必要性（P142）

（1）NGO的经费来源决定NGO必须信息公开 政府财政、社会捐赠和成员会费、公共性特点（2）NGO的活动性质要求NGO应当信息公开 公益性或互益性特点、涉及不特定的多数人（3）NGO的制度完善需要NGO信息公开 避免自利和腐败，增强公信力

7、非政府组织与企业组织人力资源激励的联系与区别（1）联系：

根据马斯洛需要层次论，NGO和企业组织都有相同的需要（2）区别：

①目标导向不同（NGO：社会公益；企业：利润）

②分配形式不同（NGO：受制于法律、政策、规定；企业：根据自身量身制定的薪酬体系）③绩效评价不同（NGO：采用间接性指标；企业：相对直接的指标，贡献看业绩）④约束机制不同（NGO：对失职采用行政性处分；企业：对失职采用经济性处分）

8、我国NGO监督管理存在的问题及对策（1）问题：

①政府监督体系以点带面，缺乏整体设计 重视登记监督，忽视日常运行的监督 ②社会监督体系尚显薄弱，缺少制度保障

公众监督缺少监督意识与监督路径；我国多元监督体系尚未形成，公众监督、媒体监督与第三方组织监督尚未与政府监督形成有效合力

③非政府组织自律约束体系尚待完善，内部机制不尽合理 行政化倾向（表现在管理理念、模式、机制等方面）（2）对策：

①完善非政府组织立法，确立多元主体共同监督制度 ②强化日常运行监督，健全非政府组织评估制度

③完善公众监督路径，规范媒体监督和第三方组织监督机制 ④强化非政府组织自律约束，完善其运行透明化机制 ⑤严格对非政府组织的财务监督

第二篇：非政府组织管理

南开大学现代远程教育学院考试卷

2015-2016秋季学期期末(2016.2)《非政府组织管理》

主讲教师：郭道久

学习中心：广东省对外贸易职业技术学校 专业：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聪 __ 学 号：_14092556892452_ 成绩：___________

一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。1.论非政府组织与政府的关系 2.论非政府组织的非营利性 3.非政府组织在社区治理中的作用 4.非政府组织在环境保护中的作用 5.非政府组织的社会公信力 6.行业协会商会与政府脱钩的措施 7.非政府组织参与社会管理的机制 8.制定《中国慈善法》的必要性 9.非政府组织的政策倡导功能

10.政府向非政府组织购买公共服务——以„„为例 11.非政府组织的监管

12.非政府组织问责的原则和措施 13.志愿者风险管理 14.非政府组织的理事会制度 15.慈善事业可以市场化吗？ 16.民办非企业单位的改革方向

二、论文写作要求

1.论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；

2.论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。

三、论文写作格式要求：

1.论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；

2.正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距； 3.论文字数要控制在2000－2500字； 4.论文标题书写顺序依次为

一、（一）、1.。

四、论文提交注意事项：

1.论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。

2.论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。3.不接受纸质论文。

4.如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。

非政府组织的社会公信力

摘要：随着我国政治、经济体制改革的不断深入，我国的非政府组织有了长足的发展，经济体制和政府职能的转变为其发展提供了较为广阔的空间，其数量近年来也在急剧增长。而作为一种展现社会组织公平、效率、民主、责任及公共权威的衡量标志，公信力在维持非政府组织的发展中发挥着极其重要的作用。关键词：非政府组织；发展；衡量标志；公信力

NGO，全称“non－governmental organization”，意 为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者组织。在中国NGO的发展被认为是对传统金字塔式社会结构的革新。NGO活动将有助于增进政府与民间的和谐沟通，增强政府的治理能力。NGO可以以‘社会人’而非任何利益集团的身份出现。因此，NGO在某种意义上，可以说是政府和企业之间的“润滑剂”。

对非政府组织而言，其组织公信力指的是社会对此组织的认可及信任程度，是公众依托其实现某种公益价值的心理凭借。作为一个为表达民意、实现民意而自发形成的平台，人们往往对非政府组织抱有比政府和企业更高的期望。而这份期望常常决定了非政府组织是否能够延续生命且蓬勃发展。因此，对于非政府组织的生存和发展定位，务必把公信力作为首要的考虑步骤和建设重点。

一、非政府组织社会公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，红十字会便被推到了舆论的风口浪尖。余波未平，随即被爆出红会在汶川地震中所征集的8000多万善款不知所踪，接着红会自己承认擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相继传出违规出租仓库、利用献血获利等事件，致使公众对于红十字会的质疑再起波澜。统计数据表明，“自„郭美美事件‟后，2012年6-8月公众通过慈善组织进行的捐赠总额为84亿元，比3-5月的626亿元下降866%。”据此可见，红十字会在公众中的信任受到了极大的损害，公信力也在这一系列的社会事件中严重受损，公众对红十字会的质疑不断扩散，导致对整个社会慈善救济组织出现信任危机。如果不能进行妥善处理，将会导致公众对社会慈善救济组织信任度严重下降，影响到非政府组织的公信力。

公众的信任是非政府组织得以存续和发展的根本，公众的信任度高低是一个非政府组织公信力高低的表现，也是公众对非政府组织的有效监督。NGO发展资金的重要来源也是公众的无偿捐赠，但是红会目前却面临着严重的慈善不足的问题，在遭遇一系列负面事件曝光的影响之后，红会募得善款的能力急剧下降，给其慈善救助活动的展开带来了巨大影响。无形中又加强了其对于政府体制内拨款的依赖性。可见，红会的公信力下滑，也不光是政府对于非政府组织管理体制上的原因，红会自身也是难逃其咎。作为一个慈善救助组织，考量的唯一标准应是公益性。其所作所为，若是忽略了此点，转而追求个人或组织利益的最大化，变得与市场并无二致。公众凭什么会去再相信你不是打着公益慈善的幌子，心里盘算的却不是自己的小算盘。红十字会事件虽然是个案，但是其造成的影响对社会慈善机构和非政府组织来说却是非常巨大的，直接导致非政府组织的公信力下降，融资更加困难。

非政府组织的发展，不光在资金上需要群众的支持，其人力资源的一个重要来源也是群众的志愿性参与。这需要较高的社会配合度，只有公众真正从心理上认同产生信赖感后，才能全身投入与非政府组织进行合作。非政府组织如果做出缺乏公众信任的事情之后，公众的信赖感会极度下降，非政府组织非常重要的号召力，也会不复存在。之前建立的社会信任体系也将会直接被瓦解，想要重新取得公众的信赖舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府组织社会公信力的提升

首先要明确并认同非政府组织肩负着非营利性和公益性，以“使命为先”，通过使命导向更好的服务于公益目标。并且建立合理的治理结构，有效激励引导，加强组织的能力建构，保持组织的相对独立想，以及多方的竞争与合作。通过立法解决只能，通过政府和评估机构加强管理和领导，理顺各种关系，经过组织自身加强管理，提升号召力，发挥其更好的作用。非政府组织要认真确立自己的工作宗旨，明确自己的工作目标，认真着力于公益事业，通过自身工作表现，获得公众的认可，从而提高非政府组织的公信力。

非政府组织的命脉在于其公信力。保障公信力依赖自律和他律的结合。一方面组织内要设立明确和具体的组织信念和使命，在组织章程中设定准确的自律标准，及时进行信息公开。建立一套约束组织行为的伦理规范、自我评估及社会交代机制，而其中保障公信力的一个重要基础就是财务管理的规范与公开透明性。公开透明的财务账目，在公众共同监督下，将所有的财务的去处都写得清清楚楚，让公众看得到非政府组织的真正工作，这才能取得公众的信任。另一方面，要通过完善外部监督来提供保障。这就涉及政府引入评估和诚信制度，形成间接管理机制，加强对非政府组织的财务管理监督，针对不同非政府组织不同的性质，建立更具科学性、合理性和独立的财务和审计制度。同时，完善社会监督，通过媒体甚至建立独立的第三方来进行监督。从而全方位的保障公信力的落实，实现社会多元合作的相互监督功能，从而彰显真正意义上的多元公共理性价值观。只有真正的建立社会信任体系，才能让更多的公众认识到社会公益是确实可行的，只有构建于公众之间的信任，才能让非政府组织更好的为人民服务，非政府组织的公信力在于民，也必须用实事反馈于民。

第三篇：非政府组织管理1

题目：谈谈你对非营利组织的理解。

非盈利组织是指那些不以盈利为主要目的，而是旨在通过努力，完成某项事业或使命的组织。在我国，非盈利组织主要有两大类，一类是群众团体组织，如专业学术团体、业余爱好者协会、消费者协会、个体经济协会、工会、妇女权益保护协会、退休人员协会、退休人员协会、退伍军人协会、宗教协会、校友会、同乡会等，这类团体数量多、分布广、社会影响大；

另一类是事业性组织，包括学校、医院、图书馆、新闻媒体、出版社、文艺团体、科研院所、体育机构等。在国外，非盈利组织是一支很重要的社会力量。在美国，有超过750 000个服务于公众的非盈利组织，还有近400 000个服务于会员的非盈利性组织，每年盈利部门预算超过3 500亿美元(相当于美国GNP的6.3％)。单在华盛顿特区，就有2 500个行业和专业协会设立了总部，使协会成为美国首都继政府、旅游业之后第三大产业。尽管非盈利组织种类繁多，性质各异，但他们都有一些共同的特征：

(1)独立性(自治性)。非盈利组织一般是独立于政府部门之外的自我管理和控制自身活动的组织，不是政府的下属机构，一般不受政府控制，有自己的董事会，独立地完成组织的使命。

(2)自愿性。这种组织使命的完成通常是团体成员(会员)自愿参与的结果，特别是一些公益服务组织，其会员、成员从事服务时，通常是义务的、无偿的、自觉的。

(3)不分配利润。非盈利组织并不意味着组织不能靠自己的经营行为创造收入、创造利润，而是不能把利润分配给那些管理和经营这个行业的成员或会员。事实上，在很多国家，从提供服务获得的收入是非盈利组织最重要的收入来源。这个收入占总资金来源比例在美国是52％，英国是48％，意大利是53％，也就是说，非盈利意味着不为业主或管理者个人谋利，而是把多余的收人也用在完成组织的使命上。

非盈利组织的上述特点，决定非盈利组织十分需要公共关系。因为对于非盈利组织来说，通过有效的公共关系，可以达到下列目的：

(1)使组织的使命得到认可，如学术团体旨在促进学术交流，工会旨在维护工人利益，消费者组织就是为保护消费者利益而组建的；

(2)建立起与组织公众沟通的渠道；

(3)创造和保持筹集组织活动经费的有利环境；

(4)推动有利于组织使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和动员组织的关键成员(如雇员、志愿者、委托人）。

第四篇：非政府组织

一、名词解释：（重）

1、非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。

2、公民社会： 国家和家庭之间的一个中介性的团队领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值。

3、治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

4、志愿失灵：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法。

5、国际非政府组织：是从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他的主要资源或用途具有国际性的现代组织。

6、战略：指导全局工作、决定全局命运的方针、方式和计划。

7、战略管理：是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策和决定。

8、慈善主义的特殊主义：就是由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。

9、政府的内部性：指政府所经受的但没有在交易条款中说明的交易的成本和效益。

二、简答：

1、非政府组织的特征。

答：（1）组织性，主要表现在两个方面，一是有正式的组织机构和管理体制，二是有成文的规章制度及固定的人员；（2）非政府性，主要表现在三个方面，一是独立自主的自治组织，二是自下而上的民间组织，三是属于竞争性的公共部门。（3）非营利性，主要表现在三个方面，一是不以营利为目的，二是不能进行剩余收入的分配，三是不得将组织的资产转变为私人财产。（4）自治性，非营利组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；（5）志愿性，主要表现在组织的志愿性、活动的志愿性及服务的志愿性。

2、非政府组织的现实分类。

答：主要分为以下三类，（1）政府主导的非政府组织，政府主导的非政府组织是指非政府组织是由政府组建的，不管是人事还是财政都是掌握在政府手中，没有独立性。（2）创新非政府组织，创新非政府组织主要是指那些虽然由政府的扶持发展起来的，但是在改革过程中已经成长壮大，可以独立开展活动的非政府组织。（3）基层非政府组织，基层非政府组织主要是自下而上建立起来的草根组织，是正真意义上的非政府组织。

3、非政府组织参与公共治理的功能。

答：（1）弥补政府失灵、市场失灵和契约失灵，提供公共服务；（2）协助控制政府规模，消除公共权力的寻租现象，降低公共管理的成本；（3）提供就业机会，促进经济增长；（4）凝聚社会资本，是社会安定有序的源泉和动力；（5）培养人们的互助协作精神，带来了组织间的“伙伴理念”。

4、非政府组织在公共治理的发展方向。

答：非政府组织在以往到的公共治理中的活动领域主要有六个方面，第一是环境保护，指的是环境、生态与资源的保护；第二是扶贫发展，指的是救助贫困和促进发展；第三是权益保护，指的是对弱势群体的权益保护；第四是社区服务；第五是经济中介；第六是慈善救济。

5、治理理论的基本观点。

6、（重）志愿失灵的表现及原因。

答：表现（1）慈善不足，一是由于公共物品的供给中普遍存在着搭便车问题，二是由于潜在的捐款者和非营利组织之间信息不对称；（2）慈善组织的特殊主义，由于部门利益的膨胀，使非营利组织为了维护本部门、本行业的利益而损害其他社会成员的利益；（3）慈善组织的家长式作风，由于富人偏好取代了社会需求、弱势群体的需求掩盖了弱势群体的需求；（4）慈善组织的业余性，非营利组织的工作只能由富有爱心的业余人员来承担。

7、（重）公民社会的价值与原则。

答：（1）个人主义，个人主义的假设一直是公民社会理论的基石；（2）多元主义，公民社会倡导个人生活方式的多样性、社团组织的多样性、思想的多元化；（3）公开性和开放心，政务活动的公开化和公共领域的开放性是确保公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的重要提前；（4）法治原则，保证公民社会成为一个真正自主独立的领域。

8、现代非政府组织的形成与发展。

答：（1）创建普及阶段：以社会救济和辐射性服务为工作重点；（2）成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点；（3）调整改革阶段：世界范围内的引导和协助。

9、（重）合作互补型政府与非政府组织的关系与特征。

10、中国非政府组织发展的原动力。

答：由党和政府主导的这场深刻的体制变革，一方面坚持经济建设，追求经济的发展和效益，另一方面又顾及社会的公平正义，在政府失灵、亟待改革的同时，市场力量又缺乏保障公益和正义的可靠性及有效性，非政府组织从一开始就视为同盟得到认可与包容，这就是中国非政府组织30年来迅猛发展的原动力。

11、（重）中国非政府组织发展的阶级基础及理论。

答：首先，政治精英广泛参与并逐渐成为中国非政府组织赖以存续的重要骨干；其次，知识精英逐渐成为中国非政府组织发挥社会价值的精神脊梁；最后，经济精英开始崛起并逐渐成为支持中国非政府组织的新的社会力量。

12、战略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：经济，S：社会，T：技术）；（2）SWORT分析方法；（3）战略规划书的写法；（4）战略评估方法。

13、非政府组织领导者与管理者的区别。

答：（1）领导者可以被任命也可以从群体中自然产生，而管理者是被任命的；（2）领导者可以不运用正式权利而是运用非权力性因素来影响被领导者的活动，而管理者拥有合法的权力进行奖励和惩罚。

14、非政府组织营销的必要性。

答：（1）适应社会经济发展的内在规律；（2）营销是非政府组织获取资源的有效手段；（3）营销将推动非政府组织更新运营观念；（4）营销有利于提高非政府组织的竞争力。

三、论述：（重）

1、非政府组织存在的必要性。

答：我们可以从五个方面来探讨究非政府组织存在的必要性，（1）历史原因。在发达国家非政府组织发展进程中，志愿组织的成长比政府要来得更早，其早期以宗教团体或慈善团体出现，主要是解决诸如灾害、难民、孤儿、贫困等问题。现代非政府组织在更多的公民服务领域，显示着更重要的作用。（2）市场失灵。市场失灵使得私有市场技能运行受到限制，非政府组织的存在反应了市场经济的局限性，“契约失效”问题使得市场竞争并不能提供市场技能充分运作的法则，而非政府组织不分配盈余的特征决定它不会降级治疗以图盈利，在产品和服务上更值得信赖。（3）政府失灵。政府服务的高昂行政成本及服务的低抑制性，使得政府的行为必须获得更高的支持，而非政府组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务。（4）社会的多元需求。公共部门的支出有限，但公众的需求却是无限的，非政府组织一则可以减少公共部门的支出，二则可以弥补公共部门服务的不足；同时，非政府组织的存在可以对公共部门构成压力，促使其提高效率，起到监督政策的作用。（5）公民社会成长的需要。现代社会中每个人都是独立的个体，在过度强调个人利益的前提下，社会变得越来越疏离，而非政府组织可以让一些有相同理解的人，积极参与相关活动，提供个人善于发挥才能、力量和善意的途径，继而满足社会公民的需要，造就真正的公民社会。

2、中国非政府组织发展存在的问题及对策建议。

答：问题—

（一）非政府组织发展面临的外部制度环境问题，（1）法律体系不健全，社会公信力低；（2）双重管理体制，治理效率低下；

（二）非政府组织发展中的自身制约因素，（1）资金不足；（2）人力资源水平偏低；（3）内部治理不足。对策建议—（1）完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系；（2）制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组织依法进行管理；（3）改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力；（4）完善内部治理机制，建立外部监督机制。

3、政府与非政府组织的互动关系。

答：

（一）政府是我国非政府组织发展不可或缺的主导者，（1）政府必须对非政府组织进行扶持和培育；（2）政府必须加强对非政府组织的监督；（3）努力建立政府、企业和非政府组织的竞争—合作关系。

（二）非政府组织是政府不可或缺的支持者，（1）职能关系；（2）利益关系；（3）责任关系；（4）互信关系。

第五篇：非政府组织管理调研报告

非政府组织管理调研报告

袁磊

摘要：作为一种新兴的组织类型，非政府组织是社会公共部门的一部分，其作为社会治理的主体之一，正扮演着越来重要的角色。为了更好的落实我国的和谐社会发展和提高社会管理水平，就必须发挥非政府组织的作用。本文基于对非政府组织的社会作用以及我国非政府组织的发展进行分析，对我国非政府组织在管理和发展上提出了对策。

关键词：非政府组织、作用、发展

一非政府组织

1.概念

非政府组织是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。相关称谓有非政府组织、非营利组织、志愿组织、公民社会组织、第三部门、社会经济。组织追求的目的是促进公共利益，鼓励赋权和参与，或寻求解决贫困和不堪的结构性根源问题。

2.非政府组织的特征

（1）非政府组织具有非营利性

非政府组织存在非营利的分配与收入约束机制，要求民间组织的捐赠人、理事会成员和实际管理者不得从其财产及运作中获得利益。

非政府组织存在非营利组织的组织运作和管理机制，要求民间组织在其决策、执行和监督的各个环节都要具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制，以及避免用利润和收益作为激励手段的管理规则。

非政府组织存在非营利的财产保全机制，不得以捐赠以外的其他方式变更财产及其产权结构。

（2）非政府组织具有非政府性

非政府组织在管理上是自主决策，民主治理，其结果公开透明，其发展而在经济

市场中呈现优胜劣汰现象。

（3）非政府组织具有社会性

非政府组织的社会性表现在三个方面：一是，资源社会性，非政府组织的资源主要来自社会，如捐赠、会费等。二是，产出社会性，产品利他性，非政府组织的服务主要是针对公共事业这一块，以公共利益为主。三是，问责社会性，非政府组织接受社会及公共部门的问责与监督。

二非政府组织的社会作用

1.非政府组织是社会多元化治理结构中的重要一员

社会治理的主体需要多元化，既需要社会管理中主导地位的政府，也需要现在作为政府重要补充力量的非营利组织、市场化的组织、公民社会，等等。社会治理的手段需要多元化，既需要政府通过行政或者市场手段提供公共产品和公共服务，也需要市场化组织通过市场化手段和非营利组织通过市场化手段或者社会动员手段提供公共产品和公共服务。非政府组织主要理论基础是政府失灵与市场失灵。主要提供政府做不了或做不好、企业不愿意做的物品。

2.非政府组织是吸引和整合各种资源的途径

欧盟的能力促进型国家：政府提供到民间提供；直接提供到购买服务，间接提供。我国自从恢复社团管理登记制度后，我国各类正式登记的非政府组织每年能够吸纳大约40亿元人民币资金用于政府无暇顾及的社会管理领域。

3.化非政府组织是解社会矛盾的重要机制

在面对政府与社会利益纠纷时，政府可以直接在非政府组织这个平台上通过对话达成和解，化解激烈的冲突；在面对利益群体之间矛盾时，政府可以利用这个平台居间凯旋解调；而在资源配置和政策制定中，代表各自利益的非政府组织可以成为本群体的代言人，表达利益愿望，影响决策意向。政府与非政府组织只见这个对话、和解、协商、参与的沟通平台，是缓和社会冲突、化解社会矛盾的减压缓冲装置。

4.非政府组织是政府职能转变中一些公共职能的承接者

政府的职能和功能是有限的，社会管理主体的多元化、政府和社会分工合作与共同治理是社会发展的客观趋势。

政府不能解决所有的问题，不能提供所有的服务，就必须依靠社会的其他领域，贡献各自的力量，使政府逐步从越位和错位的尬尴中解脱出来。显然，各类非政府组织应当是责无旁贷的主要接触者之一。

5.非政府组织是增加社会凝聚力的粘结剂

非政府组织作为一种结社现象，它体现了人的社会性本质。发展非政府组织为满足人们结社交往偏好提供了条件。人们通过非政府组织，得到相互支持，相互理解，分担困难和痛苦，分享成功和喜悦，实现单个人不能做到的事情和得到的感觉。在自愿结合的组织中，人们得到关心、爱、尊重和承认，也能够有机会关心别人、爱别人和帮助别人，认同集体，形成共识，感到温暖，实现自己做人的权利。结社还创造条件使人们摆脱孤独和恐惧，战胜生活的重压，超越隔阂、冷漠、麻木和贫乏，使生活变得富有意义和生机。

6.非政府组织是参与国际事物的重要使者

在全球化的今天，国家在国际舞台上的动作也越来越受到一个国家的重视，当然一些诸如联合国、WTO等组织是主权国家的游戏区域，但更多的更加精细的涉及到社会各个层面的东西，需要像NGO组织这样的渗入到社会各领域的民间团体的参与，我国的NGO组织可以非常真实地代表我国的问题，因而在国际舞台上容形成为一股力量。当然这也是国际诸多NGO的共性。在联合国的会议场所、特别是会议的准备过程中，各国政府可以从非政府组织那里得到有关特定专业的、技术的、法律的以及政治等发面的专门知识。

7.培育公民精神和自治能力的重要场所

我们知道，在我国，公民的主体意识还是在改革开放之后的若干年间逐步建立起来的，在建国后的一段很长的时间，也包括建国前的几千年间，我国人民的主体性一直被压抑，因而这种对社会有巨大推动力的能力也就亟待被发掘，非政府组织正是在突破这一政府的制障过程中发挥着急先锋的作用，因而公民意志的表达也就需要这样的组织的参与，当然，它也是作为一个载体的功能而存在的。

三我国非政府组织

1.我国非政府组织的现状

中国的非政府组织尚处于发展阶段，社会对其地位和作用的认知程度还比较

低，有利于非政府组织发展的法律法规和政策尚未形成完善、系统的体系。它们在获取和运用资源、协调关系、发挥作用等方面都不存在明显的优势。大多数非政府组织在政府规制和市场挤压下艰难寻求生存和发展之路，难以展现像我们在国外非政府组织身上看到的勃勃生机。

2.我国非政府组织在发展中存在的问题

我国非政府组织在发展和运行的过程中不能够充分发挥其本身的作用；对自身的角色认识较模糊，在社会的发展中未能合理的发挥其功能；其运行的机制和行为都存在不规范的操作，存在营利问题，产权不清和和被迫登记，而组织本身的能力也相当的欠缺，结构不够合理，不能够正常的运作。同时我国的非政府组织发展存在着四强四弱的现象：一是与政府有联系的组织强，纯粹的民间组织弱。二是城市的非政府组织强，而农村的弱。三是东部的民间组织强，中西部的民间组织弱。四是行业协会性质的组织强，而基金会、公益性以及学术性组织弱。

四完善非政府组织是社会管理的迫切需要

当前社会管理正面临新的问题，比如人口老龄化、教育体系危机、社会服务业成为主体、保健系统的需要等等是对社会管理提出的新任务、新要求，也表现了提升社会管理水平的迫切性。非政府组织不但具有社会组织上的优势，更具有其他公共组织没有的伦理道德优势，提高社会管理水平就必须发挥非政府组织承担多样化责任和使命的优势，形成社会管理的控制力和稳定力，这也决定了非营利组织在提升社会管理水平过程中不仅仅是有益的补充，更是不可或缺的主角。为了更好地管理社会，非政府组织的发展的好坏是关键。

五我国非政府组织的发展的对策

（1）在原先的基础上要为各种非政府组织的发展提供平等的市场体制平台，同时积极鼓励非政府组织的自发性成长与发展，且实行非政府组织进入规制与税法规制相关联。

(2）规范非政府组织的结构、运行机制以及行为。明确组织的职能以及承担的角色，让其功能充分发挥。

(3)退出非政府组织里的政府管理，由其自主管理，自主运行，充分发挥其

主观能动性。

(4)加强弱势地区的非政府组织的发展，从而更好地促进和谐社会的发展。

(5)加强对非政府组织的监督，使其在正确的轨道上运行。

(6)要进行管理观念变革，做到思维理念的调整、开放合作的务实；

(7)管理制度要创新，实行科学分类，改进登记方法，排除准入障碍，创新管理体制，建立激励机制。