第一篇：申论热点

申论热点：公车治理

【背景材料】

近日，有消息称，由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的新的党政机关公务用配备使用管理办法基本会签完毕。该修订方案中规定：正部级官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员不高于2.5升排气量、30万元，而一般公务用车则被限定在1.8升排气量及16万元以内。

【名师解析】

治理公车，关键不在于给公车的配臵制定标准，而是公车的性质要回到姓“公”不姓“私”。既然购买公车的钱来自纳税人所交纳的税，性质是公款，公车的用途也是作为公务使用，那么，公车理应从标准制定、购买与使用等各个环节都应当有公众参与、公众决策、公开透明。

姓“公”不姓“私”的公车，首先从公车使用的标准上，就要有公众的参与、决策。什么人可以配臵什么级别的车，各地都制定了许多标准，但恕我直言，这些标准都是使用公车的人自己制定的游戏规则，他们既当裁判员又当运动员，标准如何确定也没有向公众说明理由，在使用公车上，更是公私不分。

公车要姓“公”，很重要的一条是在公车消费的预算上要向公众及其代表公开，要经过代表审议，受到公众的监督。现在，每年提交给人大审议的财政预算报告，只有一个笼统的项目，根本看不出“三公消费”到底有多少，对于“公车消费”，全国人大常委会预算工作委员会主任高强解释说，现在财政上的预算科目没有这一项，政府支出中有“购臵费支出”，这个范围很广，既包括汽车，也包括桌椅板凳，也包括办公用品、电脑、纸张等等，细还细不到每一项的支出。

正因为如此，公众连公车的数量都是一头雾水。以北京市为例，今年4月份，北京市相关部门发文通报，目前北京市各级党政机关公务用车总量4.9万辆。而今年11月3日，央视披露北京公务用车已达70万辆，占北京市机动车总量的近15%。并且，当记者就北京公车数量采访本市多个部门，但相关部门均表示“不便”或“无法单方披露”，并透露“这个问题很敏感”。如果公车数量都很敏感，公车焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公车，用途只能是公用，如果公车私用，那就是贪污，必须接受刑事处罚。1995年8月,意大利西西里岛墨西拿市市长布赞卡仅仅因为用公车接送过妻子，就被意大利最高法院判处6个月监禁。而我们的公车私用，大街小巷到处都是，有几个受到那怕是纪律处分?所以，要让公车回归姓“公”，就必须要用刑事手段来严厉惩处。

要治理公车，让纸面上的规定得到落实，就需要制度“给力”，这个“给力”就必须让公众全程参与到规则的制定、日常的监督以及事后的惩戒上来，只有公众成为公车的主人，公车才姓“公”不姓“私”。

热点时评：以群众利益为本，将改革进行到底

普通群众关注全国两会，不仅是因为两会被认为是我国社会、经济、政治未来发展的风向标，而且人们更希望看到全局性的部署与改 革，实实在在地提升国家的软硬实力、造福所有百姓。媒体针对两会的调查显示，房价、物价、收入分配、社保改革、上学、看病、就业等民生话题最受群众关注，印证了这一点。

客观地说，一些民生问题是两会上的“常客”。对此，我们应当如何看待?

首先，社会问题的复杂性决定了，很多问题的解决难以一蹴而就。我国的改革总体上也秉承着渐进式的方略，渐进的目标是积跬步至千里。具体则是，通过稳健的政策调整，尽可能减少改革阻力;通过以时间换取空间，确保社会发展的稳步向前。各项改革从渐变到巨变，需要时间。

比如房价问题，自前年实施“史上最严调控”以来，全国70个大中城市的新建商品住宅价格环比已全部持平或下降，房价拐点的出现已成为共识。在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次强调“坚定不移地加强房地产市场调控”。作为缓解群众住房难、控制房价的辅助措施之一，去年我国开工建设保障房和棚改房1000万套，已建成的住房使上千万住房困难居民解困。今年全国保障性住房和棚户区改造住房的开工量在700万套以上，可以预期的是，更多群众将因此受益。

再看社保变革，到2011年底，我国医疗保险参保人数已超过12.8亿，基本实现了“全民医保”。至于养老保险，今年将做到制度全覆盖，目标是，到“十二五”期末参保人数达8亿人。目前，我国的社会保障水平和标准还不高，这是事实。但是，我们也要看到，社保从无到有，对许多“无保户”是破天荒的。“先覆盖、后发展”也是我们这个人口众多的发展中国家，推动社保工作最现实的方略。面对全国企业职工养老金已实现“七连涨”，并且正在组织实施第八次调整，人们同样有理由期待财政不断加大投入、多渠道筹措资金、提升整体的社会保障水平。

还需指出，人们虽然理解渐进式变革的客观需要，但是，当改革越步入深水区，在面对一些核心问题时，越凸显出突破的必要性。全国政协新闻发言人赵启正在记者招待会上也表示：我们处理问题要完全没有风险不可能，冒点风险不怕，要更加深刻地认识到要坚持改革开放不动摇。应当看到，有些问题老百姓等不起。最典型的就是涉及生老病死的医改。这就要求，各级政府、卫生部门、医疗机构、慈善救助、社会力量等等，尽可能地利用各种资源与渠道，千方百计帮助群众解决燃眉之急，不能以制度缺陷为借口推脱、不作为。

在解决民生难题的过程中，负有参政议政使命与责任的人大代表与政协委员，更当切实监督好政府的工作，将在平时关注和调研的各类社会问题反映给行政者，并且以群众利益为导向针对相关问题建言献策。

我们同样不能回避，在民生改革呼声甚高的背后，也存在不当得利的既得利益者的拖延与掣肘。社会是多元化的，鼓励畅所欲言的两会不能禁止某些“杂音”。对行政者而言，是要倾听并综合考虑社会各界的意见。但是，决策者更必须牢记且秉承“代表最广大人民群众的根本利益”。只有根植于人民之中、得到最广大群众的首肯，政府的执政能力才能得到有效的检验、才能不断巩固政府的公信力。

申论热点：从良法走向善治

【背景链接】

2012年政府工作报告提出，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为，切实推进依法行政、建设法治政府。

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年时间“基本实现建设法治政府的目标”。

8年来，法治政府建设全面推进，为经济社会发展提供了可靠的保障；离“基本实现建设法治政府的目标”还有两年时间。尽管法治政府建设已取得很大成绩，但面对新形势、新问题，还有很多工作要做，还有很长的路要走。

【标准表达】

[权威引述]

依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。（温家宝总理）

[原因]

处于转型期的中国，社会结构和利益格局面临着深刻调整，部分地区和一些领域的社会矛盾突出，呼唤依法治理，使人民生活更加有序、和谐；一些地方政府尚存在执法不公、行政不作为乱作为现象，需要进一步加强法治建设，强化对行政权力运行的监督和制约。

[措施]

第一，坚持群众参与，科学决策。政府的权力来自人民、为了人民，对人民负责并受人民监督。因此切实反应民生诉求、集中民智、反映民意，才能形成科学、实用、有效的政策，引入由专家、政府、群众三方合力参与的决策评估机制，发挥人民群众的主观能动性，让政策真正服务于民。

第二，加大程序制约，规范执法。加强制度规范，保证程序制约，用程序压缩权利滥用的空间，让执法人员必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，才能切实保护公民权利。

第三，加强监管力度，力求长效。依法行政是为民服务的过程，一方面必须自觉接受群众监督，把群众满意与否作为行政工作的标尺，把评判执法质量优劣的尺子交给群众；另一方面，建立以行政首长为重点的行政问责制度。凡发生有令不行、有禁不止、行政不作为或乱作为等违法违纪行为的，严肃追究行政首长及相关人员的责任。

【背景链接】

全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，把公款吃喝纳入刑法范 3 围，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。公款消费应如何遏制，也成为本届两会代表委员热议的话题。

【热点评论】

一、进步意义

“公款吃喝入刑“，理论上看，反腐败作用巨大，因为奢侈行为往往成为腐败的直接诱因。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关国内公务接待管理规定》等都对公款吃喝有明确的规定，但是 但在执行过程中，党纪、政纪处分往往难以落到实处。这就导致条例本身缺乏威慑力和约束性。而《刑法》则是一把利刃，说小了，一针见血，说大了，刀起头落。

犯罪成本低，一直被视为反腐不力的诟病。目前由于对公款吃喝这种大肆挥霍国家资财的行为没有从制度上升到法律的高度，已经形成了公开化和“合法化”的局面。国家对公款吃喝的治理失之于软，虽然国家有相关的制约机制，但是没有上升到法律层面，所以从没有官员因公款吃喝而被辞退或者接受更严厉制裁的情况。这并不是一种经济发展后生活质量的变化，而是干部队伍的素质蜕变和相关监管制度缺失的体现。所以，“公款吃喝入刑”是规范政府行为的又一利器。

二、实现途径

要想让刑法入刑起到实质性作用，还必须让其具有可操作性。而对于公款吃喝问题国家或地方也曾经出台不少措施进行治理，均收效甚微，一方面是由于没有法律做后盾，另一方面是由于措施过于宽泛不好落实，或者措施过于一刀切导致落实难。

综合以往经验教训，我们至少应从以下几方面为“公款吃喝入刑”制定好配套机制：

第一，取消预算外资金，清空公款消费的小金库。

公款消费控制不住，关键是没控制预算外资金。很多预算外资金多而管理混乱。应推行改革，将所有开支纳入预算，年初申报。废除领导“一支笔”，所有开支纳入办公会集体决策。只有资金全部进预算才能更好的监督和审核，才能从源头杜绝公款吃喝。

第二，严格执行信息公开制度，让监督的阳光晒干财务“水分”。

相对于俄罗斯、日本和印度等国，我国公款吃喝可以在会议费、出国费、培训费、调研费、科研费等合法的项目下报销，一些领导认定“接待无小事”，逐渐形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待体制。而且由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称，使得公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，易形成“上级不好监督，同级不愿监督、下级不敢监督”的局面。

所以，必须推行信息公开，规范公款接待行为。具体来说，要定期公布“三公消费”等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法，建立健全财务审批程序和会签制度，严格执行接待标准，超标治理。同样公款吃喝也应执行信息公开制度，让公务接待费用和费用报销环节透明，接受检验和监督。

第三，治理假账，让超额浪费现象无处遁形。

政府部门中很大一部分“三公消费”不通过机关财务走账，而由下属事业单位来承担。领导请客，下属单位买单。而且，事业单位还 可以办公司，逃脱监督。真正机关的账上是查不出问题的。全国政协副主席李金华曾直言“公款吃喝的费用都是通过做假账解决”。所以必须对假账进行严格治理，否则即便“公款吃喝入刑”也会由于查不出问题而被束架空。

第四，将奢侈品列为公款吃请的禁区。

公务吃请应有一定之规，对于吃请的食品应列出奢侈品禁区，让高消费从公务餐桌退出。比如：禁止使用公款消费茅台酒就是个立竿见影的措施，仅这一个措施一年就能给财政节省可观的资金。

综上所述，多年来整治公款吃喝不力，其实是有多方面的原因，财务制度漏洞、监督不力、审计跟不上等等。当前我们要做的，是下好一盘棋，而不是头痛医头脚痛医脚，一项制度或者法律的出台，必须有严谨的配套措施同步跟进，才能让制度和法律落到实处。

虽然“公款吃喝入刑”后的操作难度较大，而且还面临界定和取证的难度，但是我们不能因噎废食，不可犹豫存在瑕疵、不好执行而放弃对社会发展有益的改革，所以，我们的党和政府应体现出足够的决心，让“公款吃喝”与贪污罪、渎职罪一起接受刑法的严厉制裁。

热点时评：坚持人民代表大会制度发展不动摇

在第十一届全国人民代表大会第五次会议第三次全体会议上，全国人大常委会委员长吴邦国作了全国人大常委会工作报告。在报告中，吴邦国委员长表示，要不断推进人民代表大会制度完善和发展，要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。这一制度是历史的选择，是国家发展的需要，是人民群众最根本利益的体现。

面对日趋复杂的国际政治经济环境，我们必须坚定不移地走自己的路。中国是一个有着13亿人口、56个民族，底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键就是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好、完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗臶鲜明，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

我们已经成为经济总量位列世界第二的大国，仍然在继续进步，民族复兴之路日渐宽阔。这些成就来之不易，尤其是在国际金融危机、欧债危机仍在深刻影响世界局势的时候，我们更应当把握人民代表大会制度的根本方向，进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。作为人民当家作主的根本途径和最高实现形式，人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。正是人民代表大会制度的存在，才有利 于保证国家权力体现人民的意志。人民不仅有权选择自己的代表，随时向代表反映自己的要求和意见，而且对代表有权监督，有权依法撤换或罢免那些不称职的代表。人民代表大会制度还有利于保证中央和地方的国家权力的统一。在国家事务中，凡属全国性的、需要在全国范围内作出统一决定的重大问题，都由中央决定；属于地方性问题，则由地方根据中央的方针因地制宜地处理。这既保证了中央集中统一的领导，又发挥了地方的积极性和创造性，使中央和地方形成坚强的统一整体。从我国多民族的现状来说，人民代表大会制度有利于保证我国各民族的平等和团结。依照宪法和法律规定，在各级人民代表大会中，都有适当名额的少数民族代表；在少数民族聚集地区实行民族区域自治，设立自治机关，使少数民族能管理本地区、本民族的内部事务。实践证明，人民代表大会制度实施以来，人民群众的根本利益得到了充分保障，人民当家作主的途径是宽广的、有效的，也是适应国情、契合社会发展趋势的。

委员长指出，改革开放30多年来，我们党领导的改革是全面的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力。中国特色社会主义事业没有止境，人民代表大会制度也必然随着社会的发展而继续前进。制度探索和制度创新使得我们的改革充满着生机与活力，未来也必将在党和人民的创造性实践中继往开来，让我们的社会主义事业的壮丽诗篇继续书写传奇！

申论热点：教育投入首破GDP4%

【背景链接】

政府工作报告提出，扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

财政部2012年预算报告中提出，全国财政性教育支出将达2.2万亿元，首次突破GDP4%，体现了党和国家关注民生、振兴发展教育的坚定决心。

【标准表述】

优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。

教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的 6 要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。[措施]

一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。

二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。

三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。

四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。

五是加大教育经费投入。在新的起点，国家教育经费投入应该在促进惠及全民的公平教育、公共教育服务均等化、提供更加丰富的优质教育等方面加大力度，同时要提高教育经费的使用效益，加大对教育经费使用的监督和管理，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。

热点时评：构筑当代中国的精神高地

持续近半个世纪的学雷锋活动迎来了新的春天。日前，中共中央办公厅印发《关于深入开展学雷锋活动的意见》对推动学雷锋活动常态化作出具体安排，郭明义同志被授予“当代雷锋”荣誉称号，全社会兴起“学雷锋”热潮。中央的大力倡导，公民的积极践行，都表明在新形势下弘扬雷锋精神，已经成为我们这个民族和社会的重要时代课题。

雷锋虽然离开我们快50年了，但雷锋精神始终放射出夺目的光芒，照亮着一代又一代人的心灵。无论是在事业初创的艰难岁月，还是在激情燃烧的建设时期，无论是在风起云涌的改革年代，还是在推动科学发展、促进社会和谐的当今时代，“雷锋”这个名字及其代表的崇高精神，始终具有感召人心的独特魅力，始终激励着亿万中国人奋发向上，把中华民族的精神世界推向一个又一个时代高点。

跨越半个世纪，在跻身世界第二大经济体并继续快速发展的当代中国，社会生活发生着前所未有的变革：从理念单一到价值多元，从“单位人”到“社会人”，从“熟人社会”到“陌生人社会”。时代场景的巨大变化，深刻地影响着一个民族的道德取向和精神建构，也提出了更为复杂艰巨的道德建设任务。

当前，我国思想道德领域主流积极健康向上，但也存在一些突出问题。一方面，以“当代雷锋”郭明义为代表的公民道德实践引发了强烈社会共鸣；另一方面，食品安全问题、“小悦悦”事件等也带来深刻的道德反思。如何加强道德建设、培育良好风尚，如何匡正道德失范、矫正诚信缺失，如何实现人的全面发展，成为摆在全社会面前的严峻课题。

在大发展、大变革、大调整的社会转型期，经济越是快速发展，改革开放越是深入，社会就越是需要建设与物质文明相协调的精神文明，就越需要凝聚人心的核心价值；物质条件越是改善，思想观念越是多元，人们就越需要启迪心灵的精神生活、引领人生的理想坐标；“四大考验”越是严峻，“四大危险”越是紧迫，就越需要我们党坚守为人民服务的宗旨理念，越需要保持党的先进性纯洁性。破解这些问题，我们要从时代精神和民族精神的内涵中找到答案，要从爱党爱国、助人为乐、敬业奉献、锐意创新、艰苦奋斗的雷锋精神中获得力量。

这也充分说明，不管时代如何变迁，环境如何变化，雷锋精神不但没有过时，而且因为其不断与民族传统美德相承接、与社会进步潮流相契合、与党的先进本色相融汇，越来越成为全党全社会迫切需要、共同拥有的精神财富。正因为如此，党的十七届六中全会明确提出：“深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化。”这一要求，对于动员和鼓舞广大干部群众以昂扬向上的精神风貌，积极投身中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。大力弘扬雷锋精神，每一个公民更加自觉地身体力行，每一个共产党员更加主动地率先垂范，我们就一定能构筑起当代中国的精神高地。

申论热点：“强迫农民工劳动案”调查

近日，哈尔滨警方打掉两个侵害农民工、无家可归人员的恶势力团伙，解救出18名受害人，8名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

出租车司机凌晨报警

2月17日凌晨3时许，哈尔滨市出租车司机姜某向110报案称，他在驾车经过道里区乡政街一家银行时，发现ATM机室内4名民工模样的人正被3个手持木棒、尖刀的人往车上拽。其中有一人不肯上车，当即被两个手持木棒和尖刀的人打倒，另一人趁机逃跑，两人被强行拽到面包车上拉走。

哈尔滨市道里公安分局接到指令后，立即组织警力赶赴现场处臵。道里区刑侦二大队大案中队中队长李宏声告诉记者，侦查员通过调取银行及沿途监控录像，很快锁定了犯罪嫌疑人驾驶的长安面包车，并根据“天眼”追踪和大量走访调查工作最终确定，涉案犯罪嫌疑人为董安生、卢凤忠、董凤彬、郭继亮。2月19日，警方将其中三人抓获，解救出5名被害人。在警方威慑力和规劝下，另一名犯罪嫌疑人郭继亮投案自首。

在对董安生等犯罪嫌疑人的审讯中，警方又获取了另一个涉嫌非法拘禁、强迫劳动犯罪团伙的线索。专案组民警顺藤摸瓜，在道外区两个平房里，将涉嫌非法拘禁、强迫劳动的犯罪嫌疑人贾慧纯等人抓获，成功解救出被害人13名。李宏声说，这两个恶势力团伙的侵害对象，主要是农民工、社会流浪人员，这样的案件在哈尔滨市很少发生。

利益驱动下的血汗压榨

警方调查认为，这两起涉嫌非法拘禁、强迫无家可归人员和农民工劳动并对其故意伤害的案件，是一种新型犯罪模式。犯罪嫌疑人以骗取、强迫乃至威逼、殴打等非法手段，将无家可归人员和农民工关 在不同地点，承诺每人每天给100元左右的工资，但实际上只要求干活，从来不给报酬。如果谁想逃出去，就可能遭到毒打。恶势力团伙成员之间分工合作，并形成了一定规模。

在哈尔滨市道里区看守所，记者见到了犯罪嫌疑人董安生，他说:“我以前也是农民工，打工时也遇到过类似情况。当时招工的老板让我们去干活，结果到了一个大院干了3天，一分钱没给。”

从自己被骗如何转变为胁迫他人?董安生说:“就是想挣点钱。”据了解，董安生等人胁迫的多是农民工，或者是在火车站、自助银行等处骗来的流浪人员，主要做力工。正常一个劳动力每天工资100元左右，但董安生骗来的工人只有80元，其中40元供农民工吃、住，剩下40元被董安生揣进腰包。

受害人杨俊友接受警方询问时说，他1月13日在一家游戏厅玩游戏，经人介绍认识了一个叫“大纯”的人，当时承诺到啤酒厂搬箱子，每天100元管吃住。杨俊友到了以后发现活太累，想走，结果遭到拳打脚踢。杨俊友无奈之下答应干两天，这期间干活、休息都有人看着，而且直到最后也没拿到工钱。

道里区公安分局刑侦二大队案件审理中队侦查员孙亚明告诉记者，被害人居住的条件很差，被解救时，一间不足10平方米的屋子里住了13个人。犯罪嫌疑人虽然承诺工资日结，但实际一直以种种理由拒付，很多农民工干了好多天，连回家的路费都凑不上，最后在公安机关的帮助下才返回家乡。

警惕“高薪陷阱”

办案的侦查员告诉记者，犯罪嫌疑人诱骗农民工的手段并不高明，他们在火车站等农民工聚集区，主动与农民工搭讪。“别人家给多少，我们能多给50元，活还不累。”高薪诱惑下，很多农民工在没签合同、没通过正规渠道的情况下，被犯罪嫌疑人骗走。

侦查员孙亚明说，一旦被骗至居住地，农民工就被看管起来，有些人工作三五天后想走，犯罪嫌疑人就采取殴打、恐吓等非法手段。干了一段时间后，有的农民工觉得即使没有承诺的高工资，打五折也有不少钱，如果走了，就一分钱也得不到，于是有人“不忍心走”，还有的农民工竟被犯罪嫌疑人发展成“小队长”，自己不用干活，只负责看着新来的人，既是受害者又是帮凶。

李宏声认为，这两起案件也暴露出农民工、社会流浪人员法律意识、维权意识差等问题，有些农民工务工时轻信他人宣传、不通过正规劳务市场、不签正规合同。有些农民工遇到招工方打骂、拖欠工资等情况，也“自认倒霉”，在自身利益受损时未能及时报警。

警方提示，农民工在就业时，要对招工者的高薪宣传保持警惕，应通过正规机构、签订受法律保护的合同，在自身权益受损时及时报警。

热点时评：焕发亿万民众的道德热情

在北京，年轻人踊跃报名注册“学雷锋志愿者”；在长沙，“这是我应该做的”成为流行语；在抚顺，学雷锋小组就有4万多个……近日，遍及神州大地的学雷锋活动，将雷锋精神熔铸于时代脉搏、播洒在公众心田。

雷锋是社会主义中国的一座精神丰碑，哺育和激励了一代又一代人成长。雷锋精神中，凝结着中华民族的优秀品德，闪烁着社会主义的道德光辉，具有引领人们崇德尚义、向上向善的强大力量。《关于深入开展学雷锋活动的意见》的落实，必然能进一步弘扬雷锋精神，激发人民中间蕴藏的道德热情，焕发人们参与道德建设的积极性，引导人们自觉传承中华传统美德、践行社会主义道德规范。

当前的中国，利益多元、观念多样、思想多变，这让道德领域呈现复杂图景，也让人们面临更艰难的选择。在扶起跌倒老人或许惹上官司、爱心捐赠恐被挪作他用的疑虑中，善念在负面的想象中迟疑，善行因利益的考量而延宕。一个经历着深刻转型的社会，有这样的道德困惑可以理解，但更应主动正视、积极引导。

在加强道德建设、培育良好风尚的社会期许中，雷锋的名字再次成为时代的呼唤。对于社会而言，这个普通的士兵呈现出一种“精神原型”，以其体现的传统美德、时代精神为核心，可以构筑起我们社会的精神天际线；对于个人，这个年轻生命激发了一种“道德动力”，在他确立的坐标系下，我们能校准心灵的航向，向着更有意义的人生出发。

实际上，我们的道德热情从未消减，雷锋的召唤总是在我们内心深处回荡。从繁华城市走入大山深处，用知识和智慧点亮孩子们心灵的徐本禹；撑起困境中的家庭，艰难中自强，带着妹妹上大学的洪战辉；烤羊肉串的阿里木8年资助上百名贫困生，草原医生王万青高原行医40年……他们都是再普通不过的人，正是他们可赞的善良、可敬的坚持和可贵的行动，焕发出照亮心灵的光亮，在我们的时代赓续雷锋奏响的乐章。

涵养良好道德风尚，有赖每个人的身体力行。正如雷锋一样，可能只是给带小孩的乘客找个座位，可能只是给战友的父亲寄去20元钱，每一次日常的抉择，每一份平凡的坚守，都让我们不断靠近这个伟大的灵魂。蕴藏于内、发散于外，无论是奉献精神、敬业精神，还是创业精神、创新精神，雷锋精神中包含着共同的价值追求、普遍的人生思考，是植根于人性深处的精神需求，也必然能激起最广泛的共鸣。

雷锋曾在日记中写道：“一朵鲜花打扮不出美丽的春天。”正确的道德观念，只有转化为社会群体意识，才能为人们自觉遵守和奉行。当“雷锋”这个普通的名字成为一个国家的精神符号，当“学雷锋”这个群众性活动影响一个时代的社会风尚，亿万民众焕发的道德热情，定能绘就我们时代恢弘的精神画卷。

申论热点：能源价格改革

能源价格改革：最后的冰山开始融化

过去在亚洲开发银行做能源专家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任，林伯强10多年来的研究方向，没有离开过中国电价改革。在林伯强的记忆中，10多年来，包括电价改革在内的能源价格改革曾多次蓄势待发，却都无果而终。

政府始终在寻找价格改革的最佳时期。可资源价格的改革牵一发动全身，政府需要小心平衡的是，在完善价格对资源进行有效配臵的同时，不会大幅推高与百姓生活息息相关的水价、电价、油价，进入“一改革就涨价”的恶性循环。

这次两会，林伯强又在政府工作报告中看到了能源价格改革的影子——温家宝总理用100多个字描述了价格改革的方向，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，推进天然气价格改革等内容。

与庞大的能源价格改革系统相比，居民用电试行阶梯电价，可算微不足道。但在林伯强看来，这却是整个能源价格改革的艰难起步。

10多年间，林伯强多次提出阶梯电价的改革思路，也曾为决策部门设计过多套电价改革方案。这一次，真是即将实施了。

改革开放30多年来，我国的社会商品零售总额中，实行市场调节价的商品和服务，已经占到95%以上。可以说，放开价格的任务基本完成。但留下的，都是难啃的硬骨头，比如资源、能源和环境领域的价格改革。

杨先明是全国政协委员，他多年的提案都与优化经济结构相关。他告诉记者，由于资源能源价格过低，不能反映资源的稀缺性，所以，过去10多年来，一大批高耗能、高污染的项目拔地而起、遍地开花。事实上，我国的资源能源状况已经难以支撑这种经济发展模式。

杨先明说，我国原油、天然气、铁矿石等资源能源的对外依存度越来越高，国际形势又复杂多变，更需用价格杠杆来调整产业结构，不能再依靠低价资源扮演“世界工厂”的角色。

全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。

除了居民用电阶梯电价小步前进，2011年年底，国家发改委推出了电煤价格临时干预措施，也被认为是价格改革的破冰之举。

我国能源价格改革仍不彻底，重要表现之一，就是“市场煤和计划电”——煤的价格早已经市场化，但电的价格还是政府定价。结果是，煤炭企业总有涨价的冲动，但电厂即使背着巨额亏损的包袱也不能涨价。

2011年年底，国家发改委打出了“压煤价、提电价”的改革“组合拳”，暂时缓解了长期纠结的煤电矛盾。虽然只是权宜之计，但对久拖不决的能源价格改革而言，仍然传递了较为明确的行动信号。

许善达认为，能源资源价格改革要统筹经济社会发展需要和社会承受能力，需要政府智慧平衡改革所触及到的各方利益。对于电价改革、完善成品油定价机制等难啃的硬骨头，要把握好最佳时机妥善推进，防止顾此失彼。

学者林伯强说，从目前政府释放的信号看，今年价格改革的突破口，可能就在居民电价试行阶梯电价、天然气价格等方面。

不少代表委员认为，政府已经为此预留了一定空间——政府工作报告将今年的CPI预期定为4%，这一目标经过努力有可能实现。中央主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有利于稳定物价。而提出这一目标，显然综合考虑了输入性通胀、要素成本上升影响以及居民承受能力等因素。

热点时评：“空心化”农村

农村人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业的发展来说，都可能是致命问题

有一组以“缺席者”为主题的照片，发人深省：田间水渠边，老人独坐，旁边是两张空椅子，留给在外打工的两个儿子；农家小院中，老两口带着孙子，全家十余口人出外打工或上学，留下一地空板凳……

照片反映的劳动力流失后农村空心化现象，近日为15名两院院士所关注。他们指出，若不从战略上研究并解决新生代农民弃农的问题，人口大国将面临无人种地的局面。刚刚结束的全国两会上，农业部部长韩长赋也忧心忡忡：青壮年劳力、有文化的劳力都进城打工了，将来谁来种地？

这不是20年前“谁来养活中国”问题的升级版，而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、必须面对的现实问题。去年，我国的城镇化率首次超过50%。而据统计，第一产业从业人员占比也下降到38.1%。“十亿人口，八亿农民”的局面早已不复存在。

应该说，农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程，美国、日本等发达国家也不例外，这对于社会结构的调整、产业的发展不无裨益。从另一方面看，农民“洗脚进城”也是用脚投票，是市场配臵资源的必然结果。

在某种程度上，这一过程可能倒逼出农业的转型升级。以日本为例，1955年到1975年间，农业人口减少近一半，然而农业组织化程度、生产率等，也都在这一阶段取得长足进步。中国发展仍处于重要战略机遇期，对于农业又何尝不是如此？

然而，空心化农村的照片隐藏着很大的挑战。第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道，中西部一些地区80%的农民都是50—70岁的老人。更有院士指出，我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。

农村劳动力的短缺，是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业发展来说，都可能是致命问题。而这，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。

在一些地方，农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，然而在调查中，20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人，农业发展不起来，进而造成劳动力和人才进一步流失，几成怪圈。

打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒；另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业发展。

“三农”问题，我们一向视之为根本。中央1号文件已连续九年锁定“三农”问题。“三农”领域既需面对积累下的老问题，也需解决时代化的新矛盾，任重道远。或许，农村劳动力问题正可成为一个支点，撬动“三农”问题解决，让田野更加充满生机。

第二篇：申论热点

2010年12月11日，成都双流县一交警中队长称“领导的车子马上就要来”令堵塞车辆离开，在争论中该交警说“我只管领导的安全、领导重要还是哪个重要？”的视频被曝光后引起关注，有网友称他说的是实话。目前该交警队长已被停职并向当事司机道歉，称其当天工作压力大。

【标准表述】

“只为领导服务”，是对政府为人民服务宗旨的背离。这表明当前在我国政府中仍存在部分素质较低的行政人员，也说明为人民服务的宗旨在实际操作中被部分地区扭曲甚至抛弃。

人民公安为人民”，这是公安的口号，也是公安的理念。若按此理念来解读，公安并非仅仅是为领导安全而设，而是为人民为大众而设。梁忠作为交警队伍中的一员，在比较“正常”的执法过程中，却因“沉默的螺旋”而惨遭停职，既是自身的不幸，又是交警队伍的不幸。或许有些事只能做，不能说，至少不能大声地公众场合说，一旦成为“语录”便会无情地沦为“壁虎的尾巴”被轻易抛弃或以保全大局，或以应付舆论，或以掩饰漏洞。

[启示及措施]

在“只管领导安全”事件的整个过程中暴露出了一系列的问题，给了我们很多启示，同时也需要我们转变态度，要用“理性、平和、文明”的方式来解决问题，才能更好的促进警民团结。公安部门积极快速应对媒体舆论的做法值得提倡。事发后，由于警方回应较及时，未造成非常大的负面影响。警方通过网络正面、及时地回应，是一种现代文明执法的延伸。这说明，警方的执法理念在改变，这种态度值得赞赏。

路面交警的执法态度和方式有问题。在此事件中，双方都希望道路交通畅通，不耽误各自的事情。但是，由于都采取了激进的措施，导致双方矛盾加剧，摩擦升级。作为交通警察，在具体处理事件过程中，由于不注意方式方法，言语激进，动作粗鲁，以至于惹得群众不满，终于将此小事闹大，引起轩然大波。而作为一名交通参与者，被交警的不当言行激怒后，愤然抓住了交警的不当言行来整治交警，以泄心头的怨气。当时如果双方都能站在对方的角度想一想，大家能平和理性的对待，事情就会是另一种结果。

正确看待网民热传“只为领导服务”。平时，我们的警力被滥用，以至于给人印象就是交警很大一部分工作都是给领导开路，对领导百依百顺，对群众却傲慢无礼，所以激起群众的反感。但是实际上，交警很多时候，都是为人民群众服务的，比如他们顶着烈日狂风疏导交通、上下班高峰时出现在拥堵路段维持秩序、打击各项严重交通违法行为以保障公众交通安全、路面巡逻打击车匪路霸飞车盗抢保一方平安。如果交警在执法过程中能更规范、更人性、更平和，群众的抵触情绪就会不那么大，警民间的关系就更融洽。这不但有赖每个交警的加倍努力，更需要警民间加强沟通，还依靠包括网络在内的舆论媒体的共同营造，而不是煽风点火断章取义的不断制造“舆论围观”事件。

将民主和法治紧密结合起来。一定要把民主和法治越来越紧密结合起来，让法治全心全意为人民服务，才能让法治真正成为维护社会公平正义的得力武器。如果我们把民主和法治相分割相分离，那么法治在实践中极容易反过来成为伤害公民合法权益的凶器，极容易丧失其在公民心目中的美好形象。

【背景链接】

2011年7月23日，杭深线永嘉至温州南间，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故，此次事故已确认共有六节车厢脱轨，即D301次列车第1至4位，D3115次列车第15、16位，最终导致200余人伤亡。有消息称是D3115次遭雷击后失去动力，临时停车，导致后续的D301次追尾。

2011年7月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

【标准表述】

[中公教育分析]

近一段时期，我国一些地方接连发生煤矿和非煤矿山矿难、道路交通事故、建筑物和桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产带来严重损失，也暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监管不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展的最终目的是让人民过上更好的生活。发展是硬道理，但发展并非不计代价，更不能被少数人曲解为一切为发展让路。在发展的过程中，必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把人的安全放在第一位；必须坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，切不可片面追求速度，“要钱不要命”；必须坚决把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，守住安全生产这条红线。

[措施]

中公教育总结以下措施：

当前，我国国民经济增长动力强劲，增长速度较快，能源原材料、交通运输、建筑等市场需求旺盛，各地有许多工程、项目处于集中建设阶段，安全监管难度增加，安全生产任务更加繁重。越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，深刻总结事故教训，全面加强安全生产，遏止重大安全生产事故再度发生。

首先，实现安全生产，重在防患于未然。近期尤其要对以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域，全面排查并消除隐患。只要发现问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停用的坚决停用，不能姑息任何借口，不能放过任何隐患。

其次，搞好安全生产，关键要抓落实。为加强安全生产工作，近年来中央作出了一系列部署，国家也制定了大量法律法规和政策措施，许多要求已是反复强调、三令五申。至今安全生产事故仍然频发，主要是已确定的许多政策措施没有落实到位。当前必须狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。

一、背景：

物价问题无疑是关乎国计民生的大问题，它的每一次上涨都牵动着政府和百姓的神经，去年六月份召开的国务院常务会议也将“价格上涨压力加大”作为突出问题之一，随后召开的中央政治局会议又将“控制价格总水平过快上涨”作为宏观调控的重点任务之一。

二、导致物价上涨的主要因素：

1、世界经济的持续强劲增长，加大了通胀压力。全球经济日益呈现良好的增长势头：美国在去年第二季度已经重拾增势；日本经济虽然受地震的影响较大，但复苏的形势良好；欧元区经济发展态势明显好于预期；新兴市场和发展中国家经济继续快速增长，其中中国、印度和俄罗斯的增速尤为突出。在全球经济持续强劲增长的情况下，供应限制因素增强，通胀风险增大。

2、我国经济仍将高位运行。我国经济的高位运行对经济增长的内生动力驱动非常强劲，较高的经济增长速度将刺激社会总需求上升，推动物价上涨。城乡居民收入出现了少有的快速增长态势。劳动工资水平上升再加上社会保障体系覆盖面的扩大，一方面将直接抬高企业成本和产品成本，诱发成本推动型通胀；另一方面，将提高城乡居民的消费能力，导致需求推动型通胀。

3、固定资产价格持续上涨，投资高位反弹压力较大。

房价虽不直接计入CPI，但房价持续上涨将通过房租、水暖费、装修材料等项目传导到CPI之中。今年上半年，我国全社会固定资产投资虽然同比增幅有所下降，但仍保持在较高的增长平台上，而且投资反弹的趋势比较明显。在利率偏低、货币信贷投放过多、企业盈利大幅增长、经济增长主要依靠投资推动等基本因素没有根本性改观之前，投资反弹的压力较大。

4、消费增长势头明显回升。根据历史数据，固定资产投资资金中的40%左右将逐步转化为消费资金，近几年高速增长的投资资金必然释放出巨大的消费能力，而强劲的出口也会提高企业的效益和就业岗位，另外政府对农业和农村的扶持政策在很大程度上提高了农民的实际收入水平，这些因素累积起来将共同促进消费增长。

5、食品价格上涨有蔓延之势。受国际粮食库存下降、国际价格传导等因素的影响，近期国内粮价有可能继续保持小幅上涨趋势。而粮食又是食品生产链的源头，能在较大程度上决定食品价格的走向。

6、市场流动性充裕，货币信贷投放过多。物价上涨终究可以归结于货币现象。由于经常项目顺差和资本项目顺差居高不下，导致经由外汇占款被动投放的基础货币持续多增。充裕的资金终将会形成购买力，促进物价水平上扬。

7、国际原油价格和主要有色金属高位波动的影响。去年以来国际原油价格震荡盘升，国内三大石油巨头要求成品油涨价，油价的调整，使得我国CPI受到直接影响，并成为通胀的主要压力之一。

三、缓解物价上涨的关键之策：

1、确保市场供应，促进价格稳定。进一步落实扶持农业生产的各项措施，保持农业稳定发展。把握好储备粮油糖投放力度，落实好小包装成品粮油储备制度。抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。完善鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农副产品流通成本。加大新疆棉外运力度。继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥生产供应。

组织好煤炭生产供应，优先保证发电用煤运输，确保城乡居民生活和企业正常生产电力供应。增加成品油特别是柴油产量，确保敞开供应。

2、完善补贴制度，安排好困难群众生活。各地区、各有关部门要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。各地区要尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

3、增强调控针对性，改善价格环境。继续落实治理和规范收费的各项规定，取消一批不合理收费项目，降低偏高的收费标准。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。保持天然气价格稳定。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

4、加强监管，维护市场秩序。整顿主要农产品收购秩序，严格粮食收购资格审核，加强粮食收购资金监管，取缔无照收购、无证加工棉花的行为。关停违规建设的玉米深加工企业。加强农产品期货和电子交易市场监管，抑制过度投机行为，取缔非法交易。健全价格监管法律法规，加大对违法行为的处罚力度。强化执法，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作行为。完善价格信息发布制度，稳定社会预期。各地区、各有关部门要高度重视，加强协调配合和督促检查，切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保各项政策措施落实到位。

公众对“三公经费”的期待，并非简单的“少花钱、不花钱”，关键要明明白白、合情合理。除公开外，公平公正也应更加强调。

近日，“三公经费”引发热议。98个国务院要求公开“三公经费”的部门，已有超过八成向社会“晒”出账本。

公开，无疑是进步。把政府花钱放入“鱼缸”，体现建设透明政府、责任政府的主动选择和积极姿态。更重要的是，“公开—监督—回应”的互动，能提升公众对政府的认同和信任，进而促进中国民主政治建设的进步。

正因此，公开带来的质疑值得珍视。国家人口和计生委是否有必要如此频繁地出国?水利部近亿元的公车费用是否都用在本职工作上?中科院平均每天高达27万元的接待费用花在了哪儿……回答好这些问题，是公开的本义所在，也是政府部门的职责所在。

公众对“三公经费”的期待，并非简单的“少花钱、不花钱”。政府部门正常运行，当然需要各种经费。行政成本的存在本身没问题，关键是这笔账要明明白白、合情合理。公务出国可以，顺便游山玩水则不应该;吃工作餐也可以，但“我为工作喝茅台”，公众肯定不答应。即便“三公经费”是零，也且慢鼓掌——没准儿，这要么不作为，能推的推、能拖的拖，该干的不干，该查的不查;要么乱作为，“堤内损失堤外补”，用车、出国、吃饭都找人埋单。前者是懒政，后者是腐败，公众都不愿看到。

公开“三公经费”引来质疑，有公开内容不够规范的因素，也有公众了解不足、随意揣测的因素。但更应该看到质疑声浪后的“潜台词”：公众真正看重的是其是否用得合理、花得公正。

所以，面对质疑，最好的回应是进一步做好“公开”的文章。

目前的公开，口径较窄。比如，财政部公布的是“财政拨款预算数”，这样的“小口径”，把更庞大的事业收入、预算外收入等锁在了门内。公开内容，也大多是笼统数据，不足以让公众识别其费用是否合理。比如“公务用车购置及运行费”，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据。公开也缺少必要的说明，比如公务接待，有的部门花了几个亿，有的部门只花了几万元，由于没有人员基数，公众难以分析比较。

公开本是为了接受监督，而这样口径不

一、标准不同、内容不清、语焉不详的公开，将难达初衷。无论是公开的口径、内容还是具体方式，都还有待进一步统一、完善。改进预算编制的办法和程序、健全监督体系、建立问责制度等，都是“三公经费”的制度“笼头”。通过对比“三公经费”的多少及其效果，也可以同步考察政府部门是不是管了不该管的事，是不是应当让渡某些职能，从理顺职能方面促进“三公经费”的公平公正。只有不留死角的公开，才能实现有效的监督，真正衡量出行政成本的高低及效益。

“三公经费”，公开只是开始。我们期待相关部门能主动及时地回应公众质疑，期待政府部门能积极有效地厉行节约，更期待中央部门“三公经费”的首次公开能成为一个契机，推动行政成本走向合理，推动财务制度走向透明。

第三篇：申论热点汇总

申论热点汇总(一)经济调节

1、关键词：结构调整

背景链接：4万亿投资计划为经济复苏带来了强大动力，但也进一步加剧了中国经济原有的结构失衡问题，投资占GDP的比重进一步扩大，2008年投资占GDP比重已达57.3%。造成两个严重后果：产能过剩，就业水平长期停滞不前。(参考《南风窗》2009年第20期有关数据。)

标准表述：结构调整要把握四个着力点：调整分配格局、优化产业结构、改善城乡结构、调整地区结构。当前和今后一个时期的经济工作，要把调整经济结构作为主攻方向，更加注重以内需、特别是最终消费拉动经济增长。扩大内需是中国经济发展的长期战略方针，是应对国际金融危机、抵御外部风险的必由之路。

一是必须大力调整内需外需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。特别要提高消费在内需中的比重，努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期，提高居民消费意愿和能力。

二是保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，淘汰落后产能，推动兼并重组，防止重复建设。

三是要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，作为扩大内需的重点任务，作为促进供需平衡增长的重要结合点。把发展服务业与调整需求结构结合起来，与鼓励民营经济发展结合起来，与扩大就业结合起来，不断提高服务业占国内生产总值的比重，提高服务业市场化、产业化、社会化水平。

2、关键词：节能减排

背景链接：

高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。中国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位GDP能源消费降低20%，主要污染物排放总量减少10%的目标。这对我国的经济增长模式和产业结构的调整提出了更高的要求。国际金融危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇。绿色经济不仅可以成为渡过目前经济困难的有效方式，而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段

标准表述：

[分析] 节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求。而绿色经济不但可以迅速拉动就业、提振经济，还能有效调整全球经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系;从长期来看，更有利于全球经济的可持续增长。

[对策]节能减排，发展绿色经济，一要加快产业结构调整，大力发展第三产业和高技术产业，走新型工业化道路。二要大力发展循环经济。控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。三要强化技术创新，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。四要加强组织领导，健全考核机制，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施，建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

3、关键词：扩大内需

背景链接：

金融危机爆发后，中国政府启动了投资总额4万亿元人民币的经济刺激计划。2008年中央经济工作会议为2009年经济工作定下基调：保增长、扩内需、调结构。把保持经济平稳较快发展作为209年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。把扩大内需作为保增长的根本途径。而农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。

标准表述：

科学发展观第一要义是发展。能否保持经济稳定增长，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对党的执政能力的重大考验。越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。按照中央的决策部署，采取一切有效措施拉动经济增长，努力实现明年经济增长预期目标。

把扩大内需作为保增长的根本途径。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩。而我国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。我们必须加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。

拉动内需必须解决深层次问题，要调整国民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同时要把健全社会保障体系作为扩大消费的重中之重。要改变政府投资热，民间投资冷，公共投资热，私人投资冷的现状。

4、关键词：家电下乡

背景链接：

为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。为稳妥推进，自2007年12月起在三省一市进行了家电下乡试点，取得了显著成效。

在总结试点经验的基础上，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间(含三省一市的试点时间)统一暂定为4年。

从2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的四个增到八个，除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。

标准表述：

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。是对农民购买家电下乡产品给予补贴。但家电下乡政策与其他对农民补贴政策的不同之处：以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，直接拉动消费。家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。这是这项政策的创新所在。财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的发挥了重要作用。

5、关键词：国企改革

背景链接：

温家宝总理3月5日所作的政府工作报告中强调，推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。国有企业和垄断行业改革继续深化，非公有制经济发展环境继续优化。经过重组，中心企业数目由去年底的142家减至目前的136家。建立规范董事会试点范围扩大，新增试点企业7家。

标准表述：

企业拥有垄断利润，往往缺乏创新动力。当前，垄断行业的国有企业存在产权结构不合理，管理者激励约束机制不健全等问题，改革需要进一步深化。关键是要制定更加科学、完善的政策，保证各项改革措施落实到位。在继续推动国有资本调整和国有企业重组、深化公司制股份制改革的过程中，深入研究改革的动力来源和阻力风险，制定更加科学完善的政策，完善管理者的激励与补偿办法，以最大的努力落实改革保障政策，消除困难群众对改革的困惑心理。另外，在改革的规范和监管上加强力度，让更多的职工代表参与企业决策，保证程序公正、手续完备、真实操作，促进国企改革转制成功。

6、关键词：6亿奖励民企

背景链接：

安徽省国家级贫困县霍邱县目前探明的铁矿储量16.5亿吨，远景储量20亿吨以上，名列全国第五。为了吸引投资，7月10日，霍邱县人大常委会全票通过这样一项决议：同意奖励一家名为大昌矿业集团有限公司6亿人民币，并规定从“财政预算内、外资金中安排拨付”。决议引发了外界的质疑：去年整个县的财政收入不过7亿多，却奖励当地民企6亿人民币，标准表述：

政府以公权力之手奖励民企、招商引资，这是政府代替企业作为市场主体直接招商引资。事实上造成了本不属于政府公共服务范畴的种种经济活动，还有滋生面子工程和政绩工程之嫌。这不仅加重了当地财政负担，还破坏了市场秩序违背了市场公平，让其他企业处于不对称的竞争环境下，利益难免会受到损害。“6亿奖励民企”等同于政企利益捆绑。抛开经济发展与民生福利之类的台面用语，其醉翁之意不过是当地GDP的爆发性成长。这也成为不少地区为招商引资不惜代价的常态，政府为追求跨越式的GDP增长，随意引进企业，耗竭式地使用自然资源，却对用来维持环境质量的费用、政府举全体纳税人之贡献的随意补贴与投入等社会付出成本忽略不计。

7、关键词：海外并购

背景链接：

据商务部统计数据显示：仅2008年，中国企业海外并购损失就超过2000亿美元，68%的海外并购以失败告终。而2009年伊始，中国五矿17亿美元现金收购澳洲矿业公司，中石油拟10亿美元收购新加坡石油公司，中石化出价72.4亿美元收购在伦敦和多伦多上市的瑞士阿克达斯石油公司，再加上去年中铝斥资195亿美元入主英-澳力拓，四川民企收购悍马品牌达成最终协议……尝试者前赴后继，但其中鲜有成功者的影子。

标准表述：

利用经济危机所带来的契机进行海外并购，对政府部门来说，首先要客观、冷静地看待目前和今后一个时期的海外并购行为。既不能因为我们这些年经济实力有了一定增长就盲目支持企业上项目;同时也不能因为外界出现了一些负面的舆论，就对一些企业的并购失败产生过度反应，给正常的微观经济行为“浇凉水”。一个总的原则，仍然是要遵循市场化规则，努力为企业营造良好的内外氛围。

一是为企业海外并购创造必要的法律环境。要加快建立起与企业对外投资有关的法律法规体系，逐步完善企业海外并购的通报、管理、统计体系。在多双边场合，加快商签双边投资保护协定，把保护我对外投资企业的利益纳入签署双边投资保护的议题。

二是加快建立和完善社会中介服务体系。积极培育金融、法律、会计、咨询等市场中介组织，为企业海外并购提供规范的中介服务。政府和驻外机构可利用各种资源，为国内企业寻求境外合作伙伴搭建信息平台。

三是努力营造良好的融资环境。进一步规范和健全国内资本市场，改革商业银行职能，加大对海外并购的融资支持力度。

企业海外并购的成功，很重要的一点是获得政府的支持。这种支持主要是信息沟通、业务咨询和财政金融的政策等。如果是国有资源性企业的大宗收购，还需要国家在资本注入和融资等方面给予特别优惠的政策等。比如，财富主权基金在这种并购中应当发挥重要的作用。国家的有关管理机构要对此项工作给予足够的关注，在海外并购的区域选择、矿产资源的品种和数量选择等方面，进行总体的规划指导，在信息的沟通、人才的配备等方面给予参与并购企业足够的支持和帮助。在财富主权基金的运作模式和管理方式方面要借鉴国际上成功的经验，提高其运作的效率。

8、关键词：征信制度

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2006年央行组建了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库。只要是在银行办过卡、贷过款，都会自动在该系统中生成一份属于自己的“信用报告”。

为了进一步增强征信管理条例立法工作的透明度，2009年13日，国务院法制办公室决定将《征信管理条例(征求意见稿)》全文公布，征求社会各界意见。该意见包括信用报告、信用评分和信用评级，将信用报告业务、信用评分业务和信用评级业务等都纳入管理的范围，对征信业务中信息收集、整理、保存和加工等各个环节均做出了规定。其中首度提及“负面记录保留期”问题：“征信机构不得披露、使用自不良信用行为或事件终止之日起已超过5年的个人不良信用记录，以及自刑罚执行完毕之日起超过7年的个人犯罪记录。” 意见稿界定了信用信息的范围，包括个人、法人或其他组织的身份识别、职业和居住地址等基本信息。央行还透露，今后个人水、电、气缴费情况、欠税情况等都将纳入信用记录。

信用记录最重要的信用交易信息，包括个人、法人或其他组织在贷款、使用贷记卡或准贷记卡、赊销、担保、合同履行等社会经济活动中形成的与信用有关的交易记录。此外，信用信息还包括诸与个人、法人或其他组织的信用状况密切相关的行政处罚信息、法院强制执行信息、企业环境保护信息等社会公共信息。

标准表述：

为认真贯彻十六届三中全会精神，落实国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》的要求，改善我国征信市场机构设置混乱，业务开展无序的现状，并借鉴银行、证券行业的管理方法，征求意见稿采用了较为严格的“机构准入”，从机构监管的角度入手，明确征信机构应当采用法人的组织形式，对其设立、业务范围、业务变更、分立、合并，设立、撤销分支机构均规定了行政许可，并对设立征信机构的条件、申请材料、申请和审批程序、高管的任职条件、征信机构的退出等事项做出了明确规定。

征求意见稿规范了信息的收集、整理、提供，信用产品的使用，征信机构履行信息公开义务和保密义务等业务准则。在信用信息的收集和使用上，征求意见稿采取个人、法人及其他组织区别对待的原则思路，即除中国征信中心外，征信机构收集和使用个人信息一般必须征得信息主体的同意，而对法人及其他组织仅要求征信机构在对外提供信用信息时则应当取得其同意。

对信息主体的保护是征信活动有序开展的重要保障，对信息主体的保护越有效，越有利于征信业的健康发展，因此，征求意见稿为防止征信机构、金融机构不规范或者不法行为对信息主体的权益造成侵害，对信息主体给予了较为严格的保护，不但规定了绝对禁止收集的信息，而且通过对征信机构、金融机构等增加义务的方式增强了对信息主体知情权保护、完善了异议权，并赋予个人在除征信中心外的征信机构未按要求处理异议的情况下，退出其征信系统的权利。

(二)市场监管

9、关键词：房价

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国家发改委、国家统计局联合发布数据，6月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨0.2%，涨幅比上月扩大0.8个百分点;环比上涨0.8%，涨幅比上月扩大0.2个百分点。从环比数据来看，这是连续第四个月出现上涨，并且涨幅逐月扩大，平均每月涨幅均递增0.2%。随着市场销售的回升，房地产开发投资增速逐月提高。5月单月新开工面积为7900万平方米，较4月增长2.4%，是今年以来的首次环比增长。6月多个城市土地成交量增长较快，土地溢价水平较高，北京、重庆等多个城市涌现“地王”。

标准表述：

房价出现过高的原因主要有以下几个方面：

一、房价上涨过快，价格泡沫增多。衡量一个城市的房地产价格是否合理，要看当地居民的房价收入比。国际上流行的合理标准是3：6;目前，我国大城市的房价收入比，都超过了世界银行的警戒线。从这种意义上讲，我国许多大城市的房地产的价格泡沫是显而易见的。

二、土地管理弊端突出，腐败与暴利蔓延不止。土地价格上涨会导致商品房开发成本上升，从而推动房价上涨。政府垄断土地供应一级市场，政府土地收益的高低与成交地价的高低成正比。

三、保障性住房政策体系实施不力。保障体系的多轨性、保障性与市场性没能良好对接以及保障性住房限定条件多和操作环节多，使得建造和购买程序复杂，极易出现问题和滋生腐败。

10、关键词：六连号

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2009年6月12日，湖北省武汉市武昌区余家头小区三期B座124套经济适用房公开摇号。有网友发现在摇中的6个号码的购房资格证明编号竟是相连的号码，且均为2009年在硚口区登记。此事件由于网络和媒体的介入很快被曝光。通过调查，这是一起官商勾结，多方利益集团“通力合作”制造出来的买卖丑闻。

标准表述：

事件虽然以部分官员被罢免结束，但此事对政府的公信力和武汉市的城市形象产生了极坏的影响。在事情发生后，有关部门还用 “聘用人员”来回避责任，这透露了政府处理突发事件、公关能力的不足。经济适用房要解决，需要政府相关机构解决体制上的问题，需要继续加强机构改革，加大政府信用建设，依法行政，大力推进政务公开。全面提高政府公信力。

11、关键词：楼脆脆 楼歪歪

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楼脆脆

上海闵行区“莲花河畔景苑”一在建13层住宅楼于2009年6月27日清晨连根“卧倒”的事件。一栋在建的13层住宅楼全部倒塌，造成一名工人死亡。庆幸的是，由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用，所以，事故并没有酿成居民伤亡事故。据悉诱因之一是工地过高堆积建筑土方。

楼歪歪：

8月10日，四川成都“校园春天”小区的业主代表们收到了隔壁“德馨苑”小区开发商送来的补偿建议方案。事情的起因是，7月中旬的一场大雨后，“校园春天”小区原来距离就很近的两栋楼房微微倾斜，靠在了一起成20度夹角。经过分析，业主们认为是隔壁“德馨苑”小区开挖基坑，影响了“校园春天”小区楼房的稳定性。围绕楼房倾斜原因的鉴定和经济补偿两个焦点，“德馨苑”的开发商和“校园春天”的业主分歧明显。由于缺乏现成的解决方案，对这起被网友称为成都“楼歪歪”的事件，双方只能一步步摸索出路。

标准表述：

前有上海“楼脆脆”，后有成都“楼歪歪”，楼房安全问题日益突出，现今相关部门制定的房屋质量标准偏低，只要不影响整体使用，许多有瑕疵的房子会被认为是合格。在真的出现了质量问题，维权更是艰辛和苦涩。鉴定机构的选择，对责任方惩罚性赔偿的获取，法律上又存在无数盲区。相关部门需要加强房地产市场监测和分析。加快推进信息系统的扩面和需求分析、数据采集、标准制定等基础工作，逐步完善以季报为主的房地产市场监测分析体系，及时准确把握房地产市场走势。全面推进“房地产市场预警预报系统”项目建设。继续加强调查研究工作，及时发现和妥善处理市场运行中的新情况、新问题。加强市场秩序监管。加快完善相关法律法规。做好《城市房地产管理法》的修订工作，配合国务院法制办抓紧制定《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》，加快推进《城市房地产开发经营管理条例》的修订。

12、关键词：《食品安全法》

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2008年9月11日，三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。随后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分产品含有三聚氰胺。一时间，引起消费者极大的忧虑，老百姓“谈奶色变”。

2009年曝光的食品安全事件还有：豆芽用“漂白粉”漂白，鸭子用工业松香来褪毛，还有之前曝光的用“洗虾粉”给虾美容等等。所用的加工手段均为食品生产不允许使用的，因为它们会对人体产生各种毒副作用，比如损害肝肾功能、引起致癌效果等

2008年10月23日，全国人大常委会第三次审议《食品安全法》修订草案，并于2009年6月1日实施。此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在8个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等。

标准表述：

最近一个时期，连续出现了食品安全事件和安全生产事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。在这个问题上，各级政府都必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。要落实领导责任，强化行政问责。要切实加强对研发、生产、流通、消费等各个环节的监管，整顿市场秩序，提高食品、药品质量，让人民群众吃得放心、用得放心。

(三)民生政策

13、关键词：收入分配体制改革

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温家宝总理在2009年政府工作报告中再次强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，人力资源和社会保障部部长尹蔚民等高官也多次发表关于收入分配改革的言论。发改委也就“关于加强收入分配调节的指导意见”征求意见，诸项改革可能于今年内陆续出台。对垄断行业收入过高问题的调节，将会是其中的重要部分。

标准表述：

我国分配结构的失衡表现在两个方面：在二次分配领域，百姓劳动收入增长赶不上国家财政收入增长，国民财富向政府倾斜;在一次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长，企业财富向资本倾斜。改变国民收入分配格局，提高占社会大多数的中低收入人群的收入水平，不仅是从根本上刺激内需和确保经济持续健康发展的一项基础性工作，也将是中国新一轮改革开放能否成功的关键所在。

14、关键词：绩效工资

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国务院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议，决定在事业单位实施绩效工资。实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。

标准表述：

实施绩效工资是事业单位管理体制改革的重要内容，而事业单位管理体制改革的目标就是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运作方式，中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合的管理系统。所以说，我国事业单位管理体制改革的基本取向就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化，其基本原则是政事分开。

15、关键词：限薪令

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一直以来，我们国家国企高管收入与职工和其他社会群体收入的差距就是公众热议的话题，2009年9月，人力资源和社会保障部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。尽管没有美国版限薪令“50万美元”这样的具象规定，但这份被称为中国版限薪令的文件首次明确规定国企高管基本年薪与上中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据经营业绩考核结果确定，以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。

标准表述：

落实中央六部门《指导意见》，进一步健全国企高管薪酬分配激励约束机制，明确有关原则，有利于杜绝国企经营者随意自定薪酬的现象。新办法规范了国企高管工资结构的各个组成部分，包括基本年薪确定的依据、绩效年薪相对于基本年薪的比例、股权激励的规范办法、高管薪酬监管权责等，但并没有解决国企高管拥有自定薪酬的权力。如果国企高管依然拥有自定薪酬的权力，那么对国企高管薪酬的规定可能流于形式。这主要是国企法人治理结构不完善，没有形成有效的制约机制。所以改变根本还在于深化国企改革。

16、关键词：税制改革

背景链接：

诞生于15年之前的分税制同其赖以依存的经济社会环境之间的不相匹配现象，已经越来越清晰地呈现在我们面前。在国民贫富差距越来越大，社会公平正义受到越来越大的挑战的情况下，进行税制改革，显得尤为紧迫。在金融危机的大背景下，进行积极财政政策，需要通过新一轮税制改革加以贯彻的，就是“实行结构性减税”。

标准表述：

在新一轮税制改革方案中，增值税的改革方向，被界定为由所谓“生产型”改为“消费型”，简称为“增值税转型”;而个税改革，不要只盯着起征点，而是要实行综合所得税制——以个人申报为基础，将其所有来源、所有项目的收入加总求和，一并计税;至于燃油税，要实行“规范养路费”和“调整消费税”并举。在公路养路费等相关收费的基础上强化制度规范并纳入法制框架;对物业税和遗产税的征收也要提上日程。

回答者： 今儿个有雨-一级

第四篇：申论热点

【申论热点】残疾人火车票半价

【背景资料】

针对残疾人乘坐火车享受半价票优待的提议，铁道部日前书面回复，称无能力承担更多票价优惠。11月9日，记者从铁路部门获悉，每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票。该举措有望在11月底前实施，具体实施日期尚未确定。

【标准表述】

作为弱势群体的残疾人乘坐火车等公共交通工具享受优惠政策和便利条件是文明社会成熟的标志之一，也是文明发展的必然形势，这一点毋庸置疑。不过，铁道部以无力承担残疾人半价票优惠为由拒绝残疾人乘坐火车半价票政策其实并非假话，实际上就是如实。一方面铁道部对于全国千万大学生给予了半价票优惠，并且客运基准票价率的确十几年没有调整，始终实施低运价政策，利润有限。另一方面铁道部门由于高速等建设扩张，的确也无能力再让利给消费者。

当然这不是说，残疾人半价票乘火车的优惠政策就不能实施，关键是不能依靠和指望铁道部一个部门单兵突进，而是要协同作战，共同推动。

首先，要立法确定残疾人半价票乘火车的优惠政策，以法律形式明确规定残疾人享有这项优惠权利，而不是模糊的规定应当给予残疾人乘车优惠和便利。按照当前法律政策，铁道部没有义务必须给予残疾人半价票的优惠政策，铁道部可以实施这项优惠政策，也可以不实施，实施是恩惠，不实施不违法。

其次，实施残疾人乘坐火车半价票优惠政策，政府应当给予补贴政策。很多人拿残疾人乘坐公交车享受半价票或者免票优惠与乘坐火车不享受半价票比较，看上去很有道理，都是乘坐公共交通工具，但是忽视了残疾人乘坐公交车半价票的前提条件，就是公交车得到政府的补贴，亏损部分由政府补贴弥补，才保证了残疾人乘车半价票政策的落实。从这个角度说，要让残疾人乘坐火车也享有半价票优惠，财政就必须出钱，对铁路系统给予一定的补贴，不能让铁路独自承担残疾人半价票乘车带来的经济损失。

再次，各级残联部门必须看好门、把好关，严格发放残疾人证，避免假残疾人泛滥。事实上随着残疾人享有的国家政策和优惠待遇越来越多，不少地方残联存在滥发和乱发残疾人证的现象，不少不是残疾人的人群通过各种关系领取了残疾人证。

最后，对于享受半价票乘坐火车优惠政策的残疾人应当进一步细化，应当只让一二级的重度残疾人享有半价票优惠，三四级的轻度残疾人不应当享受。众所周知，残疾人分为好几个等级，轻度残疾人与普通人差别不大，具有劳动动力，有固定工作，有经济收入来源，对于这类人群可以不给予半价票的优惠政策。对于那些重度残疾人，对于失去劳动力，没有收入来源的残疾人应当给予半价票优惠。

总而言之，指望铁路部门独自承担残疾人半价票优惠政策的经济负担不现实，也不可能实现，必须依靠多部门合作，尤其是财政资金的补贴的进入，否则很难实现残疾人乘火车享受半价票。事实上铁道部的每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票的新规定本身就是一种进步和改善，是在目前实际能力条件下对民意的善意回应，实质上透露出铁道部有心实现残疾人半价票政策的意愿，只能无力而已

【申论热点】农村教育问题【背景链接】我国农村人口数量占到全国人口数的70%，他们的教育问题是影响整个国家教育发展水平的关键所在。党中央、国务院十分重视农村教育，采取了很多切实措施加大对农村教育的扶持力度，农村教育取得了巨大的、历史性的成绩。但是由于经济社会的原因，特别是长期的城乡二元结构的现实影响，再加上一些农村地区自然条件也比较差，总体上，农村教育落后的面貌还没有得到根本改变。

【原因分析】农村学校生源逐年减少。随着我国经济的不断增长，广大农民在国家惠农政策的激励下，生活日渐富裕起来，而富裕起来的农村家庭为了使仅有的一个孩子能有一个良好的教育环境，越来越多的家长把孩子送进城镇读书，这是现在农村生源严重不足的主要原因之一。随着农民在土地上的收益越来越少，很多的农民进城务工已不是新鲜事，它已成为我国城市化进程中的一股主要力量，这一部分孩子跟随父母打工融进城市，也是造成一些农村学校的生源急剧下降的原因。部分家长教育观念的落后，部分家长，尤其是偏远山区的家长关心的不是学生的成绩，而是学生能不能尽早替家里分担经济上的困难，这也是一方面的原因。农村教育原本落后，在校生锐减后公用经费投入减少进一步拉大城乡教育差距，从而导致更多的农村学生涌向城市求学，形成恶性循环。

师资力量薄弱。目前农村师资队伍呈现出以下几个特点：一是上世纪70－80年代由民办转为公办的，现在都已五十岁左右，许多学校四十五岁以上教师占总数的70%以上；二是任语文、数学课目的教师占到全校教师总数的80%，音体美、英语教师十分缺乏；三是近年来毕业的一批具有本、专科学历的新教师，教学经验尚有待积累，而由于编制限制，部分人进不了教师队伍，少数即使进了农村学校，往往也难扎根，通常是干了几年，在教学上比较成熟了，就设法离开农村学校；四是骨干教师、学科带头人流失严重，有的学校已经没有骨干教师和学科带头人。造成这种状况，一方面是因为城区学校待遇高，教师要求调往城区；另一方面，只要是在教学上有闪光点的教师，城区学校都会想方设法来“挖”走。最主要的原因是受经济发展水平的制约，由于农村环境及生活条件较差，不能吸引、留住优秀人才。

农村学校硬件设施落后。与城市相比，农村学校教学设施陈旧，教学设备缺乏，严重地限制了教师教学，从而影响教学质量，阻碍学生拓展知识面。农村学校图书陈旧，试验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏，学生计算机比例远远低于城区学校，农村小学计算机和多媒体教学设备更为不足。有些学校，虽然配备了少量多媒体教学仪器，但由于缺少必要的维护和仪器的落后，不少课程都无法保证教学任务的完成，所谓现代化的教育设施也是绣花枕头，成了摆设。教学环境上，农村中小学校舍差。在学区合并以后，有的寄宿制中学仅仅有一栋教学楼而已，学生的住宿、就餐条件极差。

学生素质参差不齐。学校方面。在农村，学校教学设施陈陋、根本满足不了正常的教学要求。比如像物理化学这样的课程，而要做很多很多的实验，但很多学校，有的甚至是重点中学也不能完全满足这些需求，很多的功课只能靠听老师讲，自己很难独立地动手操作。家庭方面。由于农村许多家长文化水平低，教育方法简单、粗暴，对子女的过错、学习成绩不理想，不是打就是骂，不尊重孩子的人格，这种“高压”，造成孩子的心理畸形。双亲都外出打工，而把孩子留给爷爷奶奶或其他亲属抚养，这就造成了留守儿童。而据最近的调查显示：目前中国的农村留守儿童的数量将近2000万，当中有84.6%的孩子由爷爷奶奶等隔代亲人照看，15.4%由亲戚代管，有少数甚至是独自一人生活。这样的一个局面如何能保证孩子们正常地接受教育。大多数爷爷奶奶非常溺爱自己的孙子孙女。最多照料他们的衣食生活。对于学习及道德品格上的教育可以说是一项空白。学生自身方面。这些儿童缺乏必要的社会及法律知识，他们拉帮结派，打群架，喜欢逞能。由于没有家长的管束，不知道包容，不懂得谦让，道德水平极低，与整个社会格格不入，给中国农村的教育带来许许多多的麻烦。辍学之风抬头。个别地区的农村贫困生的失学率高达30.4%，辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一代，他们的父母有的过去还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此导致的劳动者文化素质的下降对未来中国发展的影响，确实令人担忧。有社会学家指出：“在一些地方已经出现了明显的因教致贫、因教返贫现象。某省的抽样调查结果显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的50%。”农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是“辍学”之风抬头。

【对策解析】第一，各级政府要切实履行义务，大力发展教育事业。《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“农村实行农业生产责任制以后，党的农村基层组织应该把更多的精力放到党员和群众的思想政治教育和文化技术教育上来，放到办好本村本乡的教育事业上来。中央认为，在新的经济和教育体制之下，各地将有充分的可能发挥自己的经济和文化潜力，加快教育事业的发展”。据此，乡(镇)人民政府及所辖各村民委员会必须担负起本行政区域实施《义务教育法》、普及九年义务教育的责任，具体组织领导本区域普及九年制义务教育的工作，切实巩固和提高普及初等教育成果，加快乡级初中的建设。

第二，合理规划办学校点，为流失学生创造上学条件。学校应在人口密集的地方开办。撤销人口稀少地点的完小，改为单小或者直接不办。把力量集中在人口密集地点开办住宿制学校。这样解决了一部分因父母外出务工流失的学生跟父母走的问题，也节省了师资等办学条件。

第三，要加大对农村教育的投入。农村税费改革促进了农村义务教育投入问题的根本解决，初步形成了“政府办学、经费保障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制。近年来，中央财政对农村义务教育的支持明显增加。但是政府的投入与农村教育欠帐之间的矛盾仍比较突出。有资料表明，我国人口多、教育规模大，国家整个教育经费投入，相比世界发达国家明显要少。但在国内比较，城市教育经费远比农村宽松。教育发展的最大制约，就是经费短缺。体现教育公平的第一要素，就是经费投入的最大平衡！因此，农村教育要尽快走出低谷，真正实现根本振兴，首先，要确立国家及地方各级政府经费投入主渠道、并相对于过去明显加大投入等政策。其次，多方筹集集资金。就目前农村学校的困窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持是远远不够的。要积极挖掘自身的教学特色，吸引社会上的团体，组织，企业甚至个人要校进行教育投资。

第四，统筹城乡教育资源。这是当前和今后较长时期内，农村学校的重中之重工作。面对当前城乡教育情况，就要积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运！要在公共教育资源上要统一协调分配，增强区域内城乡教育资源的共享。增强城乡教育者之间的流动性，让城市教师有义务在农村教学，这样能够保证各校之间师资和教育水平的相对均衡。促进硬件资源的共享，实现图书资源、教学设备等的协调分配。

【申论热点】讨薪难

【背景链接】又近年关，又到了一年一度农民工讨薪的时候，我们看到讨薪似乎是越来越难了。一份来自相关机构的《中国农民工维权成本调查报告》显示，为了索要不足1000块钱的工资，完成所有的法定程序，农民工维权要直接支付至少920元的各种花费，历时11至21天，很多农民工宁愿选择社会性的讨薪。

一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下；二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。

农民工讨薪难与建筑商、老板们本身资金困难、资金无法回笼、银行贷款难等不无关系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，恶意拖欠农民工工资，企图侵吞农民工工资。而农民工往往来自五湖四海，作为弱势群体的他们，与不良商人对抗时，缺乏组织力量、缺乏法律知识甚至缺乏基本的经济能力，所谓“讨薪难”，难就难在这里。程序繁冗复杂，消耗农民工时间过长，再比如相关部门推诿，增加了农民工的讨薪难度。同时，司法在解决讨薪纠纷中扮演着重要角色，法院自当成为讨薪者最强有力的保障机关，为受到不公待遇的农民工运送正义。但这需要建立在一个便宜、高效、执行力强的司法系统基础上，对大多数法律知识匮乏的讨薪者来说，打官司耗时长、费用高。

总结如下措施： 第一，法律途径：2011年2月26日，恶意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明确了恶意欠薪入罪，司法机关认定为恶意欠薪的单位和个人最高将被处以七年有期徒刑。这一法律条款已经于2011年5月1日起正式实施。恶意欠薪入罪，就是提高欠薪者的违法成本，从法律上震慑相关单位和个人不敢欠薪。人社部与最高法在粤联合调研制定司法解释，“拒不支付劳动报酬罪”成立条件拟定为欠单个劳动者薪金5000到3万元以上。

司法厅方案：一边积极通过非诉讼方式协调，一边准备司法渠道解决。一方面，由相关机构成立法律援助工作组，在省法律援助中心的指导下具体承办此事，并及时向当地党委政府汇报，来推动讨薪的协商谈判。另一方面，通过司法的渠道，一是要求区政府尽快和市政府取得联系，请求当地政府积极推动此事顺利解决；二是指定区委常委负责此项工作，同时由区司法局、工会、劳动保障等部门组成维权工作组，根据事情进展随时做好第三，开展工作的准备。法律援助中心建议

农民工讨薪维权可走三个途径，首先，要注意搜集掌握跟用工单位之间签定的劳动合同、工作证、相关单据等能证明劳动(或劳务)关系的证据。同时，要搜集对方应支付的劳务报酬金额方面的证据。在此基础上，可通过以下几种方式维权：一是积极与用工单位协调，要求其履行相关义务；二是向政府的劳动、建设等相关职能部门反映，通过协调促成事情解决； 三是通过仲裁或者诉讼。农民工朋友要及时联系当地或者家乡的法律援助机构，以获得帮助。第二，

第五篇：申论热点（本站推荐）

“为什么当村官?”魏华伟扶了扶鼻梁上的眼镜框说，“这个话题，年年都有人问。选择文楼是因为这里充满挑战和考验。”

他在2008年9月清华大学硕士毕业后，去到了河南省上蔡县文楼村担任大学生村官。那是一座贫困且因艾滋病闻名全国的村庄，又称“艾滋村”。

“来镀金的吧?”当地人对这位“北京来的高材生”的举动既感惊讶，又满腹狐疑。直到今天，他们也未找到答案。

但村民们发现，自从魏华伟出现后，文楼变了。过去艾滋病患者外出工作受歧视，由于一些致富项目的引进，现在足不出户就能打工。

“城里的每斤3元卖不动，我的草莓6元有人吃。”盛夏时节，村民老骆蹲在田内自卖自夸。他的背后竖着“有机草莓”字样的广告牌。

老骆的家庭是涉艾家庭。他承包的40多亩土地内，种有草莓、西瓜等，用他的话说，“超过100亩小麦的效益。”

曾几何时，这里的水果、蔬菜卖不动。上蔡县芦岗街道党工委书记杨维新无奈地说，“只要听说是文楼的，没人吃、没人要。”

背后的“功臣”，他们指向了现任文楼村党支部第一书记魏华伟，一个脸庞黑黑，笑言“根在农村”的人。但他也坦承，以大学生村官的身份开启人生新征程，是没有预料到的。履新文楼2个月，他走访了全村17个村民组、700多个农户，他还和艾滋病患者同吃一锅饭。魏华伟用行动证明扎根文楼的决心。

一番调查研究的基础上，他确定了“脱贫、致富”的施政方略。挑战和困难也不期而至。为给村里招商，魏华伟通过校友联系到沿海地区一家节能灯企业，该厂却因对艾滋病的担忧而放弃。谈“艾”色变之下，文楼10多万斤黑木耳一度堆在仓库，无人问津。

虽然魏华伟多次表态“不担心”。但2010年，一位和他共事的村干部发病10天就骤然离世。他曾为此偷偷去检查身体。

如今的文楼焕然一新，穿境而过的水泥路、标准化的篮球场，一应俱全的卫生所、学校等基础设施，成为远近闻名的“新农村示范村”。上蔡县官方称，如今的文楼没有一个健康人再感染艾滋病毒。

“文楼人抬不起的日子已经过去了。”蔬菜种植户雷铁山咧着嘴说，他的蔬菜大棚今年上半年已经收益6万元。

和5年前相比，魏华伟仍住在村委大院简陋的寓所内，一张单人床、一个简易的衣柜、几张凳子，书橱兼办公桌上有台可以上网的笔记本电脑。虽然他骑的自行车，换成了电动车，工资补贴也由最初的1000元涨到了1600多元，但经济方面依然捉襟见肘。

“知识分子不应该只关注一体之屈伸，一家之饥饱。”面对记者，魏华伟不太愿意提“困难”二字。他说，“敢于选择就要敢于承担。”

到2011年底，全国像魏华伟一样在岗的大学生村官有21万之众，他们的任期一般为3年。已“超期服役”的魏华伟说，“5年了，也跟文楼建立了深厚的感情，我不能划句号，也不会划这个句号。”

村民朱保安写了一首七言律诗，赞誉“如此村官古来稀”。魏华伟说，文楼已度过了最困难的时期。他相信文楼人幸福安康的生活未来可期。