第一篇：保障和改善民生

热点专题 保障和改善民生

【背景材料】

1.2010年12月10日至12日在北京举行的中央经济工作会议提出要更加注重经济增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生。

2.今年的政府工作报告及“十二五”规划纲要，提出了多项改善民生的举措。3.2011年1月6日，中国消费者协会公布了2011年年主题：消费与民生。“消费与民生”有3方面含义：一是强调消费需求是保持经济增长的恒久动力，是改善民生的重要途径;二是强调改善民生是经济社会发展的根本目的，是制定消费政策的出发点和落脚点;三是强调消费维权是扩大消费需求的重要手段，是保障和改善民生的有力抓手。

4.2011年1月29日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（即2011年中央一号文件）。这是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”。

5.2011年的全国“两会”，网络在其中发挥了不可忽视的作用。代表们通过网络搜集社情民意，利用电子邮件、博客、微博等渠道加强与民众的互动；民众通过网络表达自己对“两会”的看法，积极建言献策、参政议政。温家宝总理与网民在线交流，网络问政成为中国民主新符号。

【热点与教材的结合】

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国法律是工人阶级及其领导下的广大人民意志和利益的体现。

2.高度重视食品质量安全就是维护人民群众的根本利益的表现，就是关注民生，体现了坚持对人民负责的原则，体现了党坚持以人为本、立党为公，执政为民的本质。

3.法律是由国家制定或认可的；法律靠国家强制力保障实施，具有强制性；法律对全体社会成员具有普遍约束力。

4.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

5.《消费者权益保护法》要求维护消费者的安全权，知情权，自主选择权，公平交易权，依法求偿权等权利，营造放心的消费环境

6.生命健康权是公民最基本、最重要的人身权利；侵害他人生命和健康行为，情节严重的要受到法律的制裁；未成年人是国家与民族的未来和希望，我国法律对未成年人给予了特殊的保护，未成年的生命健康权更应受到保护。

7.维护社会公平正义，有利于保持社会稳定、构建社会主义和谐社会、实现全面建设社会的奋斗目标。

我们要对自己的行为负责，对社会负责，努力做一个负责任的公民

8.正确看待竞争，培养健康的竞争意识。道德和法律，是我们在竞争中必须遵守的基本准则。

9.对人守信，对事负责，是诚信的基本要求。10.我们发展的最终目的是为了促进人的全面发展。

11． 在我国，一切权力属于人民。社会主义民主的本质是人民当家作主。12.全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。其主要职权有：立法权、监督权、任免权、决定权。

13.党和政府千方百计丰富民主形式，推进社会主义民主建设。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

14.中国共产党是领导社会主义现代化建设的核心力量；建设中国特色社会主义，必须始终坚持中国共产党的领导。

15.中国共产党的执政理念是全心全意为人民服务，立党为公，执政为民。16.我国现阶段的基本国情：P34。我国目前的小康：P114

17.发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。坚持以经济建设为中心，大力发展生产力是解决我国现阶段主要矛盾的根本途径。

18.以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。

19.改革是动力，发展是硬道理，稳定压倒一切，只有正确得理好改革，发展、稳定三者之间关系，才能保证经济社会的蓬勃发展。

20.保障和改善民生体现了党始终代表中国广大人民的根本利益，体现了社会主义制度的优越性。

21.现阶段全国人民的共同理想是把我国建设成为富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家。

22.改革开放是强国之路，是经济社会发展的强大动力：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

23.共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享经济发展的成果。

24.我们必须坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展观。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。

【设计问题】

1、民生问题反映了什么？

反映了①我国的基本国情：我国正处于社会主义初级阶段。②我国社会的主要矛盾：P35

国家的根本任务是:沿P35

2、民生问题存在的根本原因是什么？解决民生问题的根本途径是什么？

根本原因：我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不均衡；人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。

根本途径：坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。

3、民生问题关系你我他。解决民生问题，我们青少年能做些什么？

①我们青少年要树立“天下兴亡、匹夫有责”的责任意识，关注国计民生 ②为弱势群体提供力所能及的帮助，自觉维护他们的合法权益 ③自觉维护公平正义，自觉遵守法律；④积极参与社会公益活动，关爱他人、服务社会 ⑤立志成才，为国家富强、人民幸福、社会和谐作出自己的贡献。、重视、关注民生问题体现了社会主义的根本原则是什么？ P93

5、我国目前的小康社会是一个什么样的小康水平？P114

6、社会主义和谐社会的含义是什么? P116

7、我们身边存在哪些亟待解决的民生问题（与和谐有关的问题）？

①城乡、区域、经济社会发展很不平衡．②人口资源环境压力加大：③就业难,物价上涨快、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题还比较突出。

8、.列举近年来我国改善民生的重大举措。举措说明了什么？保障了公民的什么权利？

措施：①分配：改革收入分配制度；上调最低工资标准 ②医疗：城镇居民医疗保险；积极推行新型农村合作医疗制度。③养老：新型农村社会养老保险试点。④教育：在全国实施“两免一补”政策；义务教育学费全免 ⑤就业：实施下岗工人再就业工程。⑥住房：加大经济适用住房建设，建立健全廉租房制度。⑦物价：采取措施限制房价、药价、菜价 ⑧三农问题：废除农业税；开展新型农村社会养老保险试点；在全国农村建立最低生活保障制度；农民工的就业问题；抗旱措施措施 ⑨安全：重视校园安全、食品安全、生产安全等）

说明：①我们国家关注民生问题,坚持以人为本的科学发展观；②立党为公，执政为民，代表着中国最广大人民的根本利益；③我国坚持共同富裕的根本原则。

保障了：公民的生存发展权、受教育权、生命健康权、劳动权等。

9、党和国家为什么要加强社会保障体系建设，着力解决重视民生问题? ①是全面建设小康社会、实现共同富裕的需要。②是解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要。

③是维护改革发展稳定大局、维护社会公平正义的需要。④是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。

⑤是由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。只有改善民生，才能维护人民利益；

10、为什么说“公平正义比太阳有光辉”？

（1）有了公平，社会才能为人的发展提供平等的权利和机会，充分调动社会成员的积极性。（2）有利于维护社会稳定，推动社会持续发展。（3）有利于落实科学发展观、（4）有利于构建和谐社会、全面建设小康社会、实现共同富裕。

11、怎样构建和谐社会?（怎样做?）

①建设资源节约型，环境友好型社会，促进人与自然和谐

②以人为本，执政为民，重视解决民生，维护社会公平正义，促进人与人的和谐

③大力发展先进文化，建设社会主义 精神文明，建设社会和谐文化，促进人与社会的和谐

12、党和国家应如何解决民生问题？（怎样做?）

①最根本的途径是坚持以经济建设为中心，大力发展生产力 ②全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会

③实施可持续发展战略和科教兴国人才强国战略，正确处理好经济发展同人口，资源，环境的关系，把环境保护放在突出位臵，使经济又好又快地发展

④政府部门要依法行政，努力改善人民的生产生活条件，切实解决群众最关心，最直接，最现实的利益问题

13、就民生问题的某个方面谈谈解决措施。（请提出可行的解决建议）（怎样做?）例：（1）就教育问题而言：普及九年义务教育，加大对教育的投入；城乡义务教育学杂费全免；贯彻教育均衡发展的理念，扶持薄弱学校；等。

（2）就食品安全问题而言：①相关部门完善立法，加强检查监督管理；②生产者应严格遵守国家的法律法规，生产合格产品；③销售者应诚信经营，杜绝假货； ④消费者应增强

自我保护意识，配合执法部门与制假售假行为作斗争。

（3)上学难：在全国城乡全部免除义务教育的学杂费，在高校建立健全国家奖学金助学金制度

(4)看病难，看病贵：建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，让人人享受到医保的便利。

（5）住房难，房价高：依法惩治房地产开发商的违法违规行为，推进经济适用房的建设，和廉租房制度的改革。

（6）就业难：实施再就业工程，鼓励自主创业等。

14、对于改善民生，你有什么建议？

①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力；(根本途径)②深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；③优先发展教育，保障公民的受教育权；④健全社会保障体系，保障人民基本生活；⑤实施再就业培训，增加就业岗位；⑥建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

15、怎样实现人与人的和谐，推进公平正义？（怎样做?）（1）坚持依法治国的基本方略，切实维护社会公平正义；

（2）营造“我为人人、人人为我”的良好社会氛围，诚实守信，平等友爱，团结互助，融洽相处；

（3）健全社会保障机制，关爱弱势群体，实现共同富裕等。

16、中学生能为构建和谐社会做点什么？（怎样做?）①努力学习科学文化知识，提高自身素质，实现自身的和谐

②尊老爱幼，勤俭持家，团结同学，助人为乐。积极参加社会公益活动，主动为班级服务，实现学校的和谐

③文明礼貌，保护环境，节约资源，自觉遵守法律和公民的基本道德规范，崇尚公平，维护正义，实现人与自然和社会的和谐

17、塑造文明城市形象，建设和谐河北，我们该怎么做？（怎样做?）①努力学习，提高自身素质，养成文明礼貌的行为习惯 ②遵守社会公德和秩序，不说脏粗话，不乱扔垃圾，文明过马路 ③增强社会责任感，积极参加各种文明创建活动 ④坚决反对和制止有损城市文明创建活动的不良言行

18、有关民生，和谐，小康的宣传标语或口号或一句话感言（怎样做?）“关注民生，和谐发展”

“群众利益无小事，民生问题是大事”；和谐社会，人人共享 落实科学发展观，创建和谐新河北；促进和谐，人人有责 小康建设你我他，节约环保靠大家

19、政府解决民生问题体现了教材哪些观点？

①中国共产党始终代表着最广大人民群众的根本利益，立党为公，执政为民，全心全意为人民服务；

②共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享改革发展成果； ③体现了社会主义制度的优越性；

④正确处理改革、发展、稳定三者之间关系；⑤党和政府致力维护社会公平正义，保持社会稳定，促进社会和谐。

20、“两会”召开前夕，总理通过互联网与网友进行了在线交流。问政于民，倾听群众声音，从中你感受到了什么？

①社会主义民主的本质是人民当家作主。在我国，国家的一切权力属于人民；②人民是国家的主人，有权管理国家和社会事务；③人民享有监督权和建议权；④中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益，立党为公，执政为民，全心全意为人民服务；⑤科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观。⑥党和政府重视互联网的建设和发展，保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权；互联网是党和政府了解民情、汇聚民智的重要渠道，是广大群众诉求意愿、反映疾苦、维护权益、谏言纳策的新途

21、要“让人民生活得更加幸福、更有尊严”，国家应采取哪些有力措施? ①政治上：加强社会主义民主法制建设，保证公民平等享有宪法和法律赋予的自由和权利。②经济上：以经济建设为中心，大力发展生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。③文化上：加强社会主义精神文明建设，大力发展先进文化，不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质。

④生态方面：落实科学发展观，实施可持续发展战略，坚持节约资源保护环境的基本国策，促进人与自然和谐发展。

⑤社会方面：关注民生，采取有效措施，着力解决医疗、住房、教育等事关百姓生活质量的问题。

22、谈谈怎样才能让人民生活得更加幸福、更有尊严？

①以经济建设为中心，大力发展生产力 ②要求政府维护社会的公平正义 ③要求实施依法治国的基本方略 ④要求政府履行社会责任

23、畅谈你“心目中的尊严生活”。

答：国家富强，人民富裕，对人权更加尊重：老有所依，学有所教，人人过着和谐、自由、快乐的生活等。

24、温家宝总理强调。不仅要通过发展经济把“蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。请你阐述这段话所包含的思想品德课的基本观点．

①发展是党执政兴国的第一要务，必须坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度． ③共同富裕是社会主义的根本原则，让全国人民共享改革发展成果． ④党和政府致力于维护社会公平正义，努力构建社会主义和谐社会。

25.我国“对严重危害人民健康的违法行为，始终保持高压严打态势”有何重要意义？ ①有利于切实保障广大人民群众的生命健康安全，维护人民的根本利益；②有利于落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家；③有利于维护社会主义市场秩序，构建诚信社会；④有利于促使人们自觉承担社会责任，促进社会和谐稳定；等。

26、“消费与民生”这一2011年年主题的公布说明了什么？

①我国非常重视对消费者权益的保护。有利于促进生产的发展，保证社会再生产的顺利进行，维护社会的正常秩序，让人们过上更美好的生活。②是贯彻落实科学发展观的重要任务 ③是积极构建社会主义和谐社会的必然要求。27、2011年“中央一号文件”聚焦“水利建设”，你认为体现了教材哪些观点？（1）我国面临严峻的水资源形势，水资源利用率低，浪费损失严重；（2）我国正处于社会主义初级阶段，生产力水平低，且发展不平衡；（3）中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益；（4）我国政府坚持以人为本的科学发展观；（5）水是生命之源。

（6）我国公民依法享有生命健康权、财产所有权。

28、请运用课本知识，说明国家聚焦水利建设、重视水利的重要性。（1）有利于保障民生，关注民生，建立抗旱减灾机制，增强忧患意识；（2）有利于坚持以人为本，贯彻落实科学发展观；（3）有利于实践“三个代表”重要思想；（4）有利于国家经济发展，保障百姓生活水平；（5）有利于全面建设小康社会，构建和谐社会等。

29、山东、安徽、江苏、河南等地干旱天气的频发给人们敲响了什么警钟？

我国面临严峻的资源环境形势，水资源严重不足，生态环境破坏严重，必须坚持节约资源、保护环境的基本国策，实施可持续发展战略，建设资源节约型环境友好型社会。30、请你为上述干旱省份或地区提几条节水措施

(1)积极宣传我国水资源形势的严峻性，营造节约水资源的良好氛围；

（2）加强水资源的统一管理，建设节水型城市。

（3）适当提高水价，增强公民的节水意识。

（4）一水多用；使用节水龙头；用淘米水浇花；用洗菜水、洗脸水冲厕所等

31、为尽快落实“中央一号文件”精神，作为中学生的我们应做点什么？

（1）积极向周围群众宣传2011年“中央一号文件”精神，营造抗旱防灾的良好氛围；（2）从我做起，从自身做起，节约用水，珍惜水资源，不浪费水；（3）使用节水龙头，防止长流水；洗完手、脸后及时关闭水龙头；

（4）制止、举报那些破坏水资源的行为，积极向当地政府建言献策，坚决同破坏浪费水资源的行为作斗争。

第二篇：浅析如何保障和改善民生

浅析如何保障和改善民生

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

一、民生的起源

在中国，自古以来变有众多的思想家关注民生，提出了许多关注民生的主张。就儒家学派而言，孔子提出“仁”的思想，要求统治者关心和爱护百姓；孟子主张实行“仁政”，要求统治者减轻对人人民的剥削，轻徭薄赋；他还提出了民贵君轻的思想。与此同时，道家学派的创始人老子主张“无为”，主张顺应自然，反对统治者对人民的侵扰。

在唐代，汤太重对君民关系有很深刻的认识，认为“水能载舟，亦能覆舟”。因此，非常重视发展农业生产，多次颁布减免租赋的诏令。由此才得以打造流传千古的“贞观之治”。

在近代孙中山先生提出了“民生”主张，但是由于中国半殖民地半封建的社会现状，民生问题并未得到解决。

直到新中国的成立，历史翻开了新的篇章，民生问题的地位也得到一步步提高，30年的改革开放使得我国的综合国力大大增强，为改善民生奠定了物质基础；同时也使社会主义具体制度得到不断完善，未改善民生提供了制度保障；依法治国的方略更是为改善民生提供了法律保障。

二、何为民生问题

什么是民生问题？民生问题就是老百姓的生活问题。党中央提出的“ 以人为本”，就是把人的全面发展、人民的利益作为根本，就是要关注民生，解决民生问题。党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求，要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，并且提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。这是我们党对人民群众的庄严承诺，对构建社会主义和谐社会具有重要的指导意义。按照这一目标要求，关注民生，要采取多种针对性措施，着力解决人民最关心的几个问题，是解决我国当前民生问题的当务之急。

民生是党的宗旨所系。全心全意为人民服务，就要体现在一心一意改善民生上，就要把为民谋利益、谋幸福，体现在党和政府的全部工作中。国以民为本，党以民为基。只有始终坚持人民群众的利益高于一切，时刻把人民群众的利益问题记挂在心上、解决在手头，才能使党的宗旨落到实处。

民生与社会主义本质相连。社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。切实保障和不断改善民生正是体现了这一本质特征。人民群众正是通过实实在在的民生改善，来感受中国特色社会主义的优越性。

民生是科学发展观的内在要求。以人为本是科学发展观的核心，这就要求做到发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享。只有把发展体现在人民群众物质文化生活水平的稳步提高上，体现在老百姓发自内心的笑脸上，这样的发展这才算以人为本的科学发展。

民生是构建和谐社会的关键。民生问题归根到底是人民群众的利益问题，是如何使人民群众的利益诉求得到满足的问题。只有坚持不断地改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，才能促进社会和谐。

三、我国民生的现状

目前，中国正处于复杂的转型时期，随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社会的不平衡发展趋势加强，贫富差距进一步拉大，民生问题日益凸显，成为社会探讨的焦点问题之一。民生问题是一个事关党和国家前途与命运的大问题，民生问题的解决程度决定了社会的进步程度。高度重视并积极采取措施解决民生问题是构建社会主义和谐社会和保证国家长治久安健康发展的前提和基础。我国经过 30年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞻 目的成就，不仅基本解决了亿万人民的温饱问题，而且越来越多的城乡居民过上了富裕的生活。但是，伴随着经济的高速发展及改革进程的不断深化，新 的社会问题和社会矛盾也在不断出现，民生问题 日益凸显。

中国现在是一个金字塔型的社会分层结构，很不正常。当前全国居民低收入者以及中低收入者约占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。这样的社会结构不是健康的结构，不可能形成一种和谐安全的社会局面。

因此，为了构建社会主义和谐社会，我国社会结构的发展目标应该是橄榄型的结构。重视并改善民生是当前我国促进“橄榄型”结构的形成有效方式。通过改善民生，可以满足民众的基本需求，保证其基本生活水准的持续提升，从而有效保障民众有尊严的生存。在保障民众生存权的基础上，通过保障充分的就业，提供公平的教育机会，以及社会保障制度，维护民众继续发展的权利。通过基本生存权和发展权的保障，为低收入者和中低收入者步人中产阶层提供充分的机会。

当前的民生问题是我国在未来发展中面临的最为重要的问题。中国的稳定，中国的发展好坏，将在很大程度上取决于民生问题解决得如何。以胡锦涛为总书记的党的领导集体将解决民生问题列为首要的目标，并且开始采取多方面的措施来推进这一目标的实现。党的十七大明确提出，改善民生是中国特色社会主义的社会建设重点。“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”改善民生对社会、国家、个人都有很重要的现实价值。

我国的社会不公正问题大多集中在与民众日常生活密切相关的方面，如贫富差距悬殊问题、就业问题、教育问题、分配问题、社会保障问题等，因此党和政府只有以解决民生问题为重点，才能切实维护好社会的公平正义。改善民生的最主要目的就是完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

四、如何保障和改善民生

目前，党和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上体现了对社会公平正义的价值追求。总结党和国家近些年的政策措施，我得出以下总结。

总体而言，应该从经济，政治，文化等多方面着手，在经济上，要以经济建设为中心，发展生产力，集中力量进行社会主义现代化建设，实现共同富裕。在政治上要发展社会主义民主政治，依法治国，加强党的领导，坚持执政为民，促进社会主义公平正义，在文化上加强精神文明建设，完善公民价值体系，提高全民族素质。另外，在生态建设上应树立科学发展观，转变经济发展方式，使经济法杖与自然保护相协调，实现经济又好又快发展。

具体而言，可以概括为以下几个方面。

1、教育问题。在教育方面，强调优先发展教育，建设人力资源强国。制定中长期规划。落实城乡免费义务教育政策。三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。减轻中小学生课业负担。发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，督促地方财政增加收入，提高中小学教师待遇。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。推进农村中小学校舍标准化建设。

2、就业问题。在就业方面，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。为了实现就业公平，强调继续实行积极就业政策，并加强全面培训劳动者、建立统一规范的人力资源市场、形成城乡劳动者平等就业的制度、规范和协调劳动关系、维护劳动者权益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。强调了合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，明确提出初次分配也需要考虑公平问题，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入、逐步提高扶贫标准和最低工资标准、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

3、社会保障问题。社会保障方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障，从我们的国情出发，可以是低水平的社会保障体系，但要实现全覆盖，不漏一人，不让一人因生活窘迫而绝望。加快社会保障体系建设，主要是要完善基本养老保险制度、完善基本医疗保险制度和完善最低生活保障制度，在科学发展观指导下，建立覆盖城乡居民社会保障体系，完善社会保险，社会救助与社会福利等各项制度，保障人民基本生活，缩小社会不公平，坚持以完善民生为出发点和基本目标，这是构建和谐社会努力追求的目标，是公平与正义的核心价值追求，也是社会保障制度的核心价值取向。所以社会保障体系的建设，是科学发展观的重要体现，是建立和促进社会和谐的有效途径。此外，社会救助和慈善事业，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持加快发展。

4、医疗卫生问题。在医疗卫生方面，着眼于提高全民健康水平，强调要坚持公共医疗卫生的公益性质。近年来国家快速推进农村新型合作医疗、积极开展城镇居民医疗保险试验，可以预期，一个覆盖城乡居民的医疗保障体系将在近年内得到确立，它将从根本上免除国民疾病医疗的后顾之忧，切断疾病与贫困之间的链条。

5、文化体育问题。文化体育方面，积极发展文化公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。扶持文化产业，培育骨干文化企业。繁荣社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化管理。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，发展体育产业。

6、收入分配问题。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，在初次分配和再分配中都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同富裕。

7、社会管理问题。社会管理方面，要维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项工作措施。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。

五、总结

通过改善民生可以为大量社会成员的基本生存提供一个基本的保障，提供一个起码的尊严底线，从而消除贫困现象，减小或缓解过大的贫富差距；还可以为每个社会成员广泛地提供最为基本的发展机会和发展平台，从而增强整个社会的创造活力。从而，有助于社会公平正义的实现，让全体人民共享发展改革的成果，为每一个社会成员提供充分的自由发展的空间；有利于维护国家的秩序稳定，秩序是一切社会赖以生存发展的前提。没有秩序的无政府状态，比任何专制的危害更烈。“安全、有序、稳定”是社会主义和谐社会的重要标志。民生问题是任何时代、任何国家的人民大众都普遍关心的切身利益问题。解决民生问题，使民众安居乐业、共享太平，能够为政权的稳固奠定坚实的群众基础。

总而言之，解决民生问题在当下，我们所迫切需要解决的就是，就业、教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、收入分配等与人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

第三篇：保障和改善民生 2003

保障和改善民生 共建和谐社会

大力保障和改善民生，是维护和实现社会公平正义的关键，是解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。十一届三中全会以来，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，积极推动经济发展和社会全面进步，极大地促进了社会的和谐稳定。十六大以来，我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确了社会建设在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，并作出一系列重要决策部署，推动和谐社会建设取得新的成效。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中再次强调，要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。

构建社会主义和谐社会要求着力发展社会事业、促进社会公平正义；要求不断扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化；要求理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；要求不断完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。其中保障和改善民生是重点。这项工作涉及面广、纷繁复杂，既要全面推进，又要有所侧重。突出解决解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，抓好就业、教育、社会保障、医药卫生、保障性住房、基本公共服务均等化、加大收入分配调节力度等关键环节，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

就业是保障和改善民生之本，也是固国安民之策。着力解决好直接关乎人民群众切身利益的现实问题，必须牢牢抓住就业这一关键。实现比较充分的就业，为一切有劳动能力的人提供就业机会，是政府的重要职责，也是全社会的共同责任。要把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。

教育是保障和改善民生之基。让全体人民都受到良好的教育，提高人民的科学文化水平和思想道德素质，既是社会主义国家人民应享有的权利，又是中国走向现代化的重要前提。要坚持优先发展教育，更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。

公共医疗卫生是保障和改善民生之要。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生事业改革发展，努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，真正解决看病难、看病贵问题。

住房是保障和改善民生之重。“住有所居”是当前社会热点之中的热点问题，是人民群众的期盼。要进一步加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。

社会保障是保障和改善民生之依。加快完善社会保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养、病有所医、居有其屋、衣食无忧。

继续大力保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设，要求各级党委、政府以更加有为的姿态，更加务实的举措，尽力而为、量力而行，把那些急需办、又有能力办的民生之事办实、办好、办出实效。转变重经济建设轻社会建设的观念，加快推动以保障和改善民生为重点的社会建设，尤其要时刻关注“平均数”下的不平衡，真心关怀、切实保障特殊困难群体的基本生存需求，尽快补齐涉及民生问题的“短板”，让广大人民群众更多分享发展成果。

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推进民生建设

主 要 内 容

一、民生问题日益凸显

二、民生的涵义及特性

三、妨碍民生改善的主要问题

四、历史方位

五、应对思路

一、民生问题日益凸显

民生问题是随着社会的发展而不断升级变化的,不断地会面临新的民生问题。我国现在主要面临的民生问题已不仅仅是温饱问题,更是关系国家能否持续发展进步的民生问题,如上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题,这些问题关系到改革的成败与和谐社会的构建。重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。因此，解决民生问题成为我国社会主义建设的重中之重。

民生问题之所以会成为时代主题的原因

第一，以人为本的基本理念深入人心。

第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。

第四，社会焦虑

正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。

习近平： “中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。”

习近平：“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。“

五中全会：“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

二、民生的基本涵义及特性

1.民生的涵义及内容

所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。

2.民生问题的特性

第一，刚性需求。民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。

第二，逐渐增长性。这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括人们对公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。

第三，基础保障性。这主要是针对高档文化娱乐性等公共设施而言的。同时，这一特性也是针对高福利政策而言的。

3.民生内容的基本框架

从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。

三、妨碍民生改善的主要问题

改革开放以来尤其是近年来，中国的民生改善取得了一定的成绩，主要表现在：其一，社会成员初步获得了自由发展的空间；其二，民生理念深入人心，并且成为执政党的重要执政理念；其三，“底线”（保底的）民生获得了长足进展。

但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到根本性的好转：收入差距过大现象十分明显；贫困人口和低收入人口问题比较明显；就业压力突出；社会保障面临很大难题；教育方面存在不少问题；公共卫生发展滞后；等等。

在中国现阶段，有四个问题直接妨碍着民生的改善。

1.政府的公共服务意识及专业能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理应扮演着最为重要的行为主体的角色。为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。

在改革开放以前的30年，我们在试图扮演着一个“全能型的政府”，政府几乎包揽整个社会的全部领域，而取代了各种职业群体。在改革开放以后很长的一段时间，我们又在试图扮演一个“经济型政府”的角色，而取代企业家群体以及相关职业群体的位置。既然定位是“经济型政府”，就必然会过度看重GDP目标，就不可能重视社会公正和民生问题，就不可能将政策和行为的重心放在基本的民生方面，也很难重视自身公共服务专业能力的提高。

2.公共投入优先顺序的明显颠倒

从用于民生的公共投入结构来看，是公共投入存量安排使用的不够合理，具体表现为公共投入优先顺序的明显颠倒。

在现代社会和市场经济条件下，就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以民生问题为优先。这是一个规律。

30多年来，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。

主要原因是，政府自身职能定位有误，公共政策重大决策往往缺乏科学化、民主化、透明化和的监督，干部考核指标往往只是重视经济增长而轻视民生指标，中央财政的一些缺位。此外，还有一个重要的具体原因，银行贷款愿意贷给豪华投入，因为有抵押；民生没有抵押，有风险，不愿贷款。

这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，根本性改变还需要一段时间的努力。

公共投入优先顺序的明显颠倒，主要表现在两个方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例较小，处在后列的国家行列。

3.民间慈善事业十分落后

从用于民生的公共投入来源看，是增量拓展不足，具

体表现为公益慈善组织作用发挥得不够。

公益慈善组织是改善民生的重要力量之一。公益慈善组织同现实社会及民众的联系更加密切，专业性更强一些，公益慈善组织对改善民生的针对性及反应力相对要更强、更贴切。如果缺少公益慈善组织这一重要力量，那么民生的改善不可能是扎实的。2008年，美国全国的慈善捐赠总额是3076.5亿美元，占GDP的2.2%，人均为1620美元（2006年）。

相比之下，中国过于落后。2014年为1042亿元，仅占GDP总量的0.16%，人均捐款数额仅为76元。

4.与民争利现象比较明显

从民众负担看，是与民争利现象较为明显，特别是税收偏重。

由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。与民争利现象突出表现在：

国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅。

1979-2013年，中国公共财政收入年均增长19%；而城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别只有7.4%和7.6%。结果是，民众税负负担比较严重。

世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。

税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性

税费政策必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是，实际情况经常相反。

四、历史方位

1.历史的必然性

世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。2.不同类型的典型事例

就改善民生成功与否而言，分为成功者，不成功者，一般成功者这样三种情况。其中，成功的典型事例是台湾地区，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美国。（1）台湾：最为成功的典型事例

台湾起飞最基础性手笔是向共产党学习，成功进行进行了整党和土地改革。接着，在经济高速增长的同时，重视改善民生。推动义务教育、职业教育的普及，重视农民的利益，推动社会保障制度建设，推动公共卫生，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展。

台湾在经济高速增长的同时，基尼系数始终没有超过0.4，创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录；社会相对比较稳定，很少出现激烈的社会抗争。

1985年11月11日，蒋经国就台湾经济起飞的原因，回答美国《读者文摘》编辑芮德说：“贯彻均富政策，缩小贫富差距，增进社会福利，提升生活品质，建立公平而和谐的社会。”

台湾地区20世纪50-70年代的经验说明：改善民生不但有助于社会的安全运行，而且会增加一个社会的活力和创造力，使经济发展与改善民生同步进行，相互促进。台湾与大陆同文同种，台湾发展的不少经验，值得大陆借鉴。（2）阿根廷：最为失败的典型事例

阿根廷在20世纪初期曾经是全世界经济最领先的国家之一，排名第六。

20世纪30年代以后，开始落伍。社会层面的原因：民生问题长期得不到改善，贫困问题凸显，贫富差距过大。造成民粹主义与威权主义之间的恶性互斗。

阿根廷20世纪之初至30年代的经历提醒人们：民生如若长期得不到应有的改善，则会使国家长期陷入起伏度较大，前景不确定的状态。

（3）美国：一般成功的典型事例

罗斯福以前，美国的民生问题及社会矛盾问题比中国严重得多。

如：腐败；民生问题；劳动保护；贫富差距；社会矛盾（特别是劳资矛盾）。罗斯福采取的主要办法是，底线保障，大规模救济，大规模公共工程建设，以工代赈；制定劳动保障法；激活中小企业；激活银行。有名的炉边谈话。罗斯福的这些做法，不但有效地改善了民生，缓解了社会矛盾，而且推动了经济的发展。

美国的经历（富兰克林·罗斯福总统时期及之前的20年）告诉我们，在早期市场经济的丛林法则运行很长时间，造成大量社会矛盾之后，只要开始注重民生，仍有可能使国家发展进入较为正常的良性运行和健康发展的状态。

五、应对思路

1.从战略的高度看待民生问题

在中国现阶段，改善民生对于中国民众的极端重要性，类似于当年土地改革对于民众的极端重要性。

只要我们拿出类似于当年进行土地改革的劲头来改善民生，将民生指标作为重要指标列入各级政府考核体系当中，那么，我国的民生状况就会迈上一个巨大的台阶。

2.改善民生必须有利于而不能妨碍人们的自由发展

从民生基本定位的角度看，民生问题不是一个独立的领域，它必须从属于社会公正这一基本理念。

社会公正有两个相辅相成、缺一不可的基本价值取向：第一个基本价值取向是，要让全体社会成员能够共享社会经济发展成果：第二个基本价值取向是，要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。其中，前者的主要功能是“保底”，确保并不断提升全体社会成员生存和发展的基本底线，以求得社会团结；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激发社会活力和创造力。

改善民生属于社会公正问题当中“共享社会发展成果”所关住的基本内容，但决不是社会公正的全部内容。这就提示人们，在改善民生问题时，不仅不能妨碍、而且还应鼓励和推动人们差异化的自由发展，否则社会便会缺乏活力和创造力。

并非民众所有的利益诉求都是公正合理的。比如，南锣鼓巷拆迁补偿款项问题。再比如，同样是改善民生，希特勒与罗斯福不相同的做法就很能说明问题。

准确把握这一规律，对于防止平均主义的复活来说有着特别重要的意义。现在中国的复杂情形是，改善民生的迫切要求同潜在的某些平均主义因素有时是交织在一起的。这一切，使得平均主义有时会借改善民生的名义而抬头。而平均主义一旦抬头，便会对公平正义、市场经济以及人们的自由发展形成严重的破坏。

3.注重“加法”，慎用“减法”。

从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是宜作“加法”，不宜作“减法”。对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施的民生政策，发现不尽合理而试图矫正的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发某些社会不稳定现象的出现。

4.要特别关注几个群体的民生保障

由于民生问题不仅事关社会公正的如何，还事关社会安全状况的如何。从这个角度看，需要重点关注几个重要人群的民生问题。这几个群体的民生状况一旦出现大问题，会直接引发社会的不安。

我们现在可以预判一下，假如中近期未来的某个时期，一旦出现社会骚乱，主要参与者是哪几个人群的成员？恐怕这样三个人群当中成员的可能性比较大：

一是失业大学生。

二是80后农民工。

三是草根精英。

所以，要特别解决好这几个人群的民生保障及公平对待问题。

第五篇：保障和改善民生

把保障和改善民生纳入制度化轨道

2013-06-07 民生问题是一个综合性很强的问题。总结近年来一些地方和部门解决民生问题的经验可以看出，个案式的努力和一事一议的方式虽然可以解决一些眼前问题或局部问题，但难以收到持久成效。这就要求从制度设计的角度考察和研究民生问题，把保障和改善民生纳入制度化、规范化轨道。建立健全与民生相关的各项制度，可以将政府及其他主体的行为纳入制度化、规范化轨道，有利于更好保障人民群众的合法权益。

科学设计制度。民生问题涉及每个人的切身利益，需要科学的制度设计。如果制度设计科学合理，即使不能一下子解决所有民生问题，也能得到人们的支持和理解。比如，当前我国正在逐步建立的新型农村合作医疗制度，尽管不能解决农民看病的所有问题，但在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫等方面发挥了重要作用。科学设计制度，应坚持正确的价值理念，其中最重要的有两条：一是以人为本理念，保证人民共享改革发展成果；二是公平正义理念，做到权利公平、机会公平、规则公平。协调运行制度。民生问题大都是影响面广、牵涉面大、关联度高的问题，不可能依靠某一项制度就得到解决。就业、教育、收入分配、住房、社会保障等各项民生制度是一个有机统一体，不能割裂开来。如果缺乏统一协调的制度体系，就很容易产生不同制度之间的脱节甚至冲突，影响制度运行成效。比如，“看病难、看病贵”问题之所以难以解决，绝不仅仅是医疗制度本身的问题，而同时牵涉到收入分配、社会保障等方面的制度问题。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素质、提升社会保障能力，恐怕很难从根本上解决这一问题。协调运行制度，一方面应加强统筹规划，做到通盘考虑，避免各个部门各自为政、各项具体制度之间相互脱节；另一方面应加强沟通交流，做到密切配合，及时解决制度运行过程中出现的各种问题。

认真落实制度。再好的制度如果无法落实，也等于一纸空文。当前，一些好的民生制度之所以没有收到应有成效，主要是受官僚主义、地方保护主义、既得利益群体阻挠等因素的干扰，在运行过程中出现偏差、变形或者落实不到位。比如，经济适用房制度是面向我国城镇中低收入住房困难家庭制定的一项制度，目的是满足这一群体的基本居住需求。但在制度运行过程中由于缺乏有效监管，出现了拥有多套房产者购买经济适用房的现象，严重影响了这项制度的公正性，也对政府的公信力造成损害。有效解决这一问题，应进一步加大对制度运行的监督力度，提高制度运行的透明度，严惩各种干扰和影响制度落实的行为，维护制度的权威性和严肃性。

（作者单位：吉林大学马克思主义学院）