第一篇：构建“四位一体、全面渗透”的德育模式

（开原市第三中学 李淑湘 王云龙）我校自1993年初，在德育工作上开始实施，即：以学生自我教育 为主体，以学校德育为主导，建立学生、学校、社会、家庭四位一体的德育网络，发挥各自的优势，形成德育 工作的合力，以达到全面提高学生思想道德素质的目的。

一、以学校德育工作为主导，构成“三全”德育工作管理 网络 为了保证学校德育工作的主导地位和具体落实，必须建立健全由上而下的德育管理体制，加强德育队伍建 设，树立全员管理思想，强化管理，提高整体效益。系统论告诉我们：整体各要素必须在控制条件下排除干扰，各自按自身规律协调和谐地运行时，才能实现 整体优化效应。为此，学校要加强德育工作的领导，首先要建立健全岗位责任制，做到三个管理，四个到位，六字措施。1.三个管理即：全员管理、全面管理、全程管理。全员管理、全面管理和全程管理的德育工作管理体制，实现了教育从专职人员向全体教职工的延伸，从教学领域向生活领域延伸、从校内向家庭、社会的延伸，取得 了显著的效果。全员管理，即从校长到教师、职员都积极参与德育工作管理。学校的《教职工量化考核方案》规定了各岗 位德育工作的职责，制定了细致的考核办法。学校有计划地对班主任、政治教师、政教处、团委等专职干部进 行系统培训。全面管理，即从德、智、体、美、劳各个方面，加强对学生的思想道德教育。学校制定了《各科加强思想 政治教育的基本要求》，发挥了三个系统的育人作用：教学系统是必修课，要充分发挥主渠道的作用；课外系 统的各项活动作为选修课，要发挥其对主渠道育人的补充和强化作用；隐形系统，即校风、教风、学风和学校 环境，都发挥其感染熏陶作用。全程管理，即抓好德育过程各环节的调控、评价。2.四个到位即：认识到位、职责到位、人员到位、措施到位。认识到位，首先强化全体教职员工人人都是德育工作者的思想。充分利用每周政治学习时间，组织学习《 教师法》，《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，《中国教育改革和发展纲要》、《中学德育 大纲》及《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》，从而使教职员工进一步提高认识。其次，要求全校教职工掌握《中小学教师职业道德规范》和《开原三中教师师德规范十条》、《开原三中 教师一日常规》，作为师德行为的准则。鼓励教师积极参加政治理论和文化业务进修学习。做到学习有笔记、有心得，有检查、有评比，理论联系实际，定期召开学用讲评会。提高学生素质教育的关键在于提高领导和教 师的素质。由于认识提高了。领导和教师增强了德育工作的主动性和自觉性，很快地适应了学校提出的构建“ 四位一体、全面渗透”的德育模式实施的需要。工作中我们还强调了职责到位、人员到位、措施到位，组建一 支由校长、教导主任、班主任，团干部及政治教师为代表的德育工作管理机构，按照学校德育工作的总体规划，提出了学校德育工作职责。3.六字措施：为了更好地提高教师队伍的思想素质和德育工作的能力，长期以来，我们坚持了“学、看、听、研、比、训”六字措施。学，学校德育工作领导小组成员，每人都分担一定的组织学习内容，事先认真备好课，充分利用每周三午 后的7、8节时间，组织全体教职员工学习德育工作大政方针，学习德育工作科学方法和先进经验，提高德育工 作的水平。看，组织师生到工厂、农村去，看改革开放的大好形势，看改革开放以来的成果，解决了教生对形势看不 清，对改革产生疑虑的思想问题，坚定了改革开放的信心。听，创造条件和机会，让教师多听先进经验和成功的做法，提高教师做好德育工作的信心，增强事业心和 责任感。研，根据“四位一体、全面渗透”的德育模式，学校要求每位教师都要结合自己工作的特点，带着一个专 题进行工作和研究，学期末都要写成专题实践活动报告。比，比德育工作成果，每学期召开一次德育工作经验交流会，树立典型，表彰先进，调动教师的积极性。训，校内定期用讲座的形式，对班主任、政治课教师、团干部、政教处主任及骨干教师进行培训。校外培 训，鼓励教师积极参加省市及各级教研部门办的培训班。

二、以学生自我教育为主体，形成“四会”教育网络 从培养学生自我管理的能力入手，培养学生适应环境的能力，真正达到我校构建初中素质教育的总体目标 ：“会学习、会劳动、会健美、会做人。” 1.加强新形势下的德育工作。第一，在新形势下，学校德育工作要注入新的内容。学校除了进行“行为规范”、“百分竞赛”、“主题 班团会”、“升旗仪式”、“一分钟演讲”及校园科技文体活动等常规教育活动外，还要对学生进行社会主义 市场经济基础知识的教育。通过教育使学生增强创新意识、自立意识、风险意识，在复杂的社会现象中，掌握 是非美丑的标准。第二，教育学生要有创新的方法。变灌输多为启发多，用活一个“导”字，对学生中的思想认识问题，既 不能放任自流，又不能一味封堵。变说教多为激励多，对每学期涌现出来的优秀生、三好生、特长生、竞赛标 兵等，学校都用照片张榜分布，在学生中树立典型，使学生在自己的身边感受正面的道德形象，受到极大的鼓 舞。变封闭教育多为开放教育多。几年来，学校多次组织师生到国防教育训练基地进行爱国主义教育和新生入 学的军事训练，并组织学生到农村参观。变追求形式多为讲究实效多，开展丰富多彩的教育活动，寓教于乐。学校规定每周五午后为科技文体活动，并纳入课时计划。活动课以学生兴趣、爱好和自愿为编组依据，以发展 全体学生的个性特长为原则，将全校1908名学生分布在文科类、理科类、艺术类、体育类、劳技类共计31个兴 趣活动小组之中，大面积地开展丰富多彩的科技文体活动。第三，建立新型的师生关系。德育工作，关键在于提高教师的师德。只有这样，才能使学生有良好的品德。所以，我们特别注重了对青年教师的培养教育，做到师德和德育一起抓，促进两德相长，使师生心理相容、感情共鸣。第四、坚持搞好科研。德育工作是一门科学，要研究的问题很多，譬如独生子女、个体户子女、单亲子女 等。学校要求每个教师要在工作中选择课题、搞好德育工作信息反馈的政策、探索规律、深入研究，增强工作 的主动性、科学性。2.让学生自我管理，培养学生自立能力。①建立值周班长负责制。每周设一名值周班长。开始由班主任老师任命一些工作能力强、各方面表现较好 的学生为值周班长，后来就由全班同学推荐，采用演讲竞争的方式，进行民主选举。值周班长的工作职责是负 责全班工作，监督值周小组的值日工作，领导各小组长管理班级学习、纪律、卫生和活动。每周作一个工作总 结，这一活动纳入学生思想品德量化考核，激励了学生自我提高的积极性。②建立评比竞赛制度。在值周班长的带领下，以小组为单位，班务工作包干到人，开展比、学、赶、帮、超竞赛活动。《学生思想考评卡》规定：每人的基础分都是80分。《卡》有明文细则规定，在什么情况下加分、减分，由值周班长和各组长记录，根据加分或减分的标准累计出每学期个人得分多少，作为学生行为、学习、纪律、卫生、好人好事、参加活动的量化考核依据，也为期末评选优秀生、三好生、特长生、规范生和学生 的操行评定打下基础。

三、以家庭教育为基础，形成同步教育的联手网络 家庭教育是学校和社会教育的基础。它可以通过血亲关系的感化作用，家庭生活的渗透作用和父母言行的 示范作用，对子女进行潜移默化的教育。要使家庭教育发挥积极的影响，必须提高家长的素质，增强家长的教 育意识，指导家长掌握科学的教育方法，使家庭教育和学校德育工作保持同步。我校采用以下组织形式建立较为稳定的教育联手网络。1.建立班主任家访制。学校要求班主任利用班后或假日有计划地对学生进行家访，除了解和沟通学生在家 在校的情况外，要搞好家庭教育情况的调查，家长的观念是否陈旧、教育知识是否贫乏，教育方法是否得当，家庭环境是否和谐，据此做出切合实际的指导家庭教育的计划。2.召开家庭教育经验交流会。以年部为单位，每年召开2次，聘请有代表性的家长参加，分析研究学生思想 状况及其发展变化，交流探讨家庭教育经验和方法，树立家庭教育的典型，大大促进家庭教育质量的提高。3.办好家长学校。每学期家长学校活动2次，自编教材11讲。通过这些，帮助家长充分认识到家庭教育的重 要性，让家长掌握正确的教育原则和方法，教育家长克服教育子女的盲目性、随意性或简单的作法，为孩子创 造一个良好的家庭环境。

四、以社区教育为依托，形成“多方参与，共育人才” 的立体化协调网络 社区教育是新时期教育发展的需要，联合社区内各种教育力量进行综合性的教育，进一步优化育人的环境，无疑是学校建设“大德育”环境的重要内容。两年来，我校与开原镇孙台办事处、孙台派出所、驻军部队、沈空汽车修理厂、航空航天工业部四○四部、开原市人民武装部国防教育基地、开原市气象站、开原市房产局、开原化工厂等单位、联合成立了社区教育委员会，联合组织德育活动，初步取得成效。其德育职能突出表现 在四个方面： 1.社区教育为形成德育合力架设了桥梁。通过社区教育委员会组织协调，既可协助指导学校制订德育工作 计划，又可向社区为单位部门宣传学校德育要求，还可以组织多层次，全方位教育活动，沟通信息，使各德育 力量之间联系畅通。2.利用社区教育的优势拓宽德育途径，使学校德育从封闭走向开放。①组织学生参加社会实践活动，帮助 学生了解社会，树立理想，增强了适应能力。②与社区教育协作单位建立实践教育基地，培养学生为人民服务 的思想和热爱劳动的观念。③社区教育委员会为学校提供本区内知名英模人士作为校外辅导员。3.社区教育的开展，丰富了德育内容。通过丰富多彩的社会实践教育活动，限制和抵销了社会的消极因素 的影响。家乡是祖国的缩影，社会实践活动，增添了学生对家乡的了解和热爱，也增强热爱家乡建设家乡的凝 聚力。4.社区教育优化了学校教育的外部环境。社区教育委员会可以向社区内有关方面提出改善育人的环境要求，调动家长和社会成员优化育人环境的积极性和主动性，有效控制社会的一些消极影响。一个“学校面向社会、社会关心学校，学生离校不离教”的教育网络正在逐渐形成。几年来，我校的德育工作逐渐形成了学生、学校、社会、家庭四位一体的德育网络，取得了明显的效果，丰富了德育内容，拓宽了德育渠道，优化了育人环境，形成了德育工作合力，极大地推动了学校各项工作，学 校荣获了“辽宁省教师先进集体”、“辽宁省贯彻日常行为规范先进学校”和“文明学校”等光荣称号20余项。

第二篇：构建“四位一体”的育人模式范文

江西工贸学院“四位一体” 党校育人模式亮点纷呈

学院基层党校成立于1992年，20年来，先后培训学员逾万人，尤其是近3年来，随着办学规模扩大和办学水平的提高，师生参加党校培训的热情越来越高，人数也越来越多，每年培训人数保持在1600人以上。

近年来，学院基层党校着力构建课堂讲授、课后沙龙、实践活动、网络教育“四位一体”的育人模式，形成了较为鲜明的培训模式。

一、课堂讲授坚持“一个原则”、满足“三个需求”、突出“四个结合”。

1、培训过程坚持党校姓“党”的原则。注重加强马列主义基本理论教育，培养学员学会用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法去分析问题、解决问题；注重加强科学发展观教育，培养学员学会以“世界眼光”、“战略思维”来重新认识党在新时期的历史地位，增强他们建设中国特色社会主义的信心和决心；注重加强党的基本知识教育，引导学员学会以党章规定的党员标准和条件严格规范自己，不断加强党性锻炼，努力提高党性修养。

2、课程设计满足“三个需求”。学院基层党校结合高职生的群体特征，将党课培训内容进行全面整合，自己编纂教材供培训使用，并设计了10套培训结业模拟试题，供学 员参考学习。同时整个培训阶段分为15个专题教学，分别有党史知识、党的性质、宗旨、纲领、入党常用文书书写格式、四个重大界限的划分等专题，并将教学内容融进每个专题中，满足学员对重点问题理解参透的需求；满足学员对认识社会、接触实际的需求；满足学员渴求不同观点撞击、明辨是非的需求。

3、教学内容突出“四个结合”。即结合国内外形势和重大事件教学；结合党的路线、方针、政策教学；结合本校教育改革和全局工作教学；结合不同班次学员的思想特点教学。

二、课后沙龙以“育”字为本

1、开展各类兴趣小组。为全面提高学员的综合素养，达到尽早选苗、确保党员质量的目的，学院基层党校在课堂培训之余，根据学员兴趣，精心设计旨在促进学员交流与提高的沙龙活动，如经典理论学习、党章学习、革命战争影片学习，党史知识学习等各类兴趣小组，进一步加强学员对党的成长历程和建设过程的认识。

2、建立党员服务站。为加强学员的再教育，每期基层党校培训结业后，将所有取得结业证的学员编入党员志愿服务站，发放党员志愿服务卡，要求所有学员在校期间必须志愿服务20小时，定期检查服务效果，并将检查结果纳入各系党建考核中。

3、多层次“育”人。基层党校坚持贯彻建设学习型基层党组织的理念，秉承全方位、多角度培训的宗旨，实行多层次教育。从新生入党启蒙教育到毕业生党员文明离校教育，从入党积极分子的集中培训到学生预备党员的再教育，从网络阵地——党建网站的主动占领到实体熔炉——院系二级党校的党课锤炼，从定期党的知识竞赛到党的主题征文活动，以各类沙龙活动贯彻“育人”目的。

三、实践活动以“实”字为根

1、党校宣传队发挥标杆作用。为加强学员的实践锻炼，基层党校成立了一支宣传队，专门吸收在党校培训中表现突出的学员，并配有一套严格的管理制度，指导学员开展各类活动与工作。其中有定期组织学员义务清理校园，增强学员的劳动意识；定期开展“进社区、献爱心”活动，增强学员的服务意识；协助参与基层党校管理，形成了“老学员管理新学员”的管理模式；定期开展自纠自查，以实际行动影响、带动身边同学，为改善学风做出了应有贡献，发挥了的标杆和模范作用。

2、课外实践坚定学员入党信念。为缅怀革命前辈，弘扬爱国主义精神，坚定学员入党信念，每一期基层党校都会组织学员参观小平小道、井冈山革命根据地、八一起义纪念馆、方志敏烈士陵园等，让学员在参观学习中接受革命教育，并在党旗下庄严宣誓。

3、模拟党支部大会明确入党程序。为让学员更加清晰入党程序，掌握召开党支部会议的方法、技巧，基层党校在组织学员认真学习《党章》等党内法规的基础上，广泛开展党支部会议模拟演练活动。由班委模拟党支部、班长和2位副班长分别担任支委成员，并形成了学生模拟党支部工作守则，其他学员模拟全体党员，在各班开展模拟支部大会演练。在演练过程中，组织学员在台下观看，让他们对照条例要求，从中寻找存在问题，共同研究解决的办法。模拟支部大会生动呈现支部大会召开全过程，让学生充分明确入党程序。

今年，适逢建党90周年，第41期基层党校学员为追忆党史、感激党恩，开展了“欢庆党的生日”手抄报展览、“党在我心”主题演讲比赛和红歌比赛，形成了爱党、爱国、爱校的良好氛围。

四、网络教育以“活”字为源

1、开通专题网站。为加强学员的再教育，搭建网络平台，基层党校专门开通专题网站，开设理论教育、廉政教育、精神文明创建、教工思政、学生思政、时事论坛等专栏，与课堂讲授、课后沙龙、实践活动一起构成了“四位一体”教育模式。

2、及时传达精神。基层党校专题网站与中共中央党校专题网、省映山红网站直接链接，及时传达上级精神，定期从中央党校学习时报转载文章供师生学习，切实提高了师生 的政治理论水平，达到了在网上党校学习的目的。

3、共享经验成果。为切实提高网上党校建设水平，基层党校每一期培训计划、内容和总结、实践活动过程、影片材料、结业考试成绩全部上传网站，实现了利用网络教育的活源头。同时为促进学院典型事迹的宣传，及时在网站上宣传学院好人好事，以点滴好事促进学院良好学风、校风的形成。

第三篇：构建四位一体教育

农村学校构建“学校、社区、家庭、网络”四位一体教育模式

谭青山

摘要：人的道德观念的形成和培养离不开学校、家庭的教育，更离不开社会大环境的潜移默化的熏陶和影响。学校的德育应与家庭、社会配合 关键词：四位一体；学校教育；家长；网络；

一、构建四位一体教育模式的背景：

在上世纪五、六十年代，家访是学校教育的一项常规，是教师的基本职责之一，班主任在一个学期中至少对每个学生做一两次家访。近年来因为种种原因，在许多学校，只听说召开家长会，教师的家访逐渐冷落，甚至悄然引退。另一方面，随着社会、经济的发展，现代学校教育的效果，越来越受到社会大环境的影响。所谓的 “5+2=0”现象(“５＋２＝０”，是指中小学生每周５天的校园德育教育，常常会因周末２天时间，被不良环境、不良影响冲刷得干干净净。)日益成为校园教育中较为普遍的现象，向学校德育教育提出了严峻的挑战。一方面是家庭、社会对学校教育的影响越来越大，一方面是家校联系不断弱化、家访悄然隐退。这样的社会大环境下，生命在教育中如何自由健康的成长，教育又如何精心呵护和培育生命；学校教育如何向家庭辐射、向社会延伸;如何强化家庭教育功能、构建家校联系平台;如何加强学校与家庭、社区的沟通，构建学校、家庭、社区三位一体的教育网络等问题，我们进行了深入的思考和探索。首先教育必须还教育以本源，让生命回归教育，让教育关注生命，促进每个人的全面发展，即身心、智力、敏感性、审美意识、个人责任感、精神价值等方面的发展，提升生命质量。其次关注生命的教育是和谐的教育，在教育中，影响教育的诸元，即学校、家庭、社会也应该是和谐协调的，共同为学生的健康成长、全面发展营造一个和谐协调的环境。第三家庭教育是学校教育的基础，又是学校教育的补充。因此学校教育必须与家庭教育紧密联系起来，学校、家庭统一认识、统一步调，分工合作、密切配合，才能形成合力，取得最佳的教育效果，从而打破“5+2=0”的困惑。

二、指导思想

学校校长及中层干部、班主任、任课教师采取分散与集中相结合的形式，开展家访活动，向家长反馈学生的在校情况，掌握学生的校外表现，了解群众和社会对教育最关心的问题，寻求学校教育与家庭教育的最佳结合点。

三、构建四位一体教育的内容

（一）校长、教师进社区（村庄）、进家庭

教师在学校校长的带领下走进社区（村庄），走进家庭，深入到每一个学生的家庭，真诚地与学生、与家长交流，了解每一个学生地家庭状况，学习环境，学生的个性，在家的表现，也了解了家长的希望、要求教育方法、以及家庭教育中家长普遍关心的重点、热点、难点和存在的误区，为每个学生的家庭教育把脉、指导，并做好详细的记录，为今后的教学工作奠定了基础。校长、教师走进学校所在社区（村庄）家访的同时，广泛听取社区（村庄）对学校发展的意见和建议，了解群众对教育最关心的问题，从而不断改进学校工作。、(二)建立社区（村庄）学生辅导站

在有条件的社区（村庄）建立了学生辅导站，定期组织优秀教师到辅导站“坐堂”助学，对学生、家长开展学业辅导、心理咨询、政策解读、教育咨询等。

(三)结对帮扶“学困生”、“贫困生”、“德困生”“留守儿童”

校长、教师主动与“学困生”、“贫困生”、“德困生”三类需重点关注的学生结对帮扶，帮助“学困生”养成良好的学习习惯，提高学习能力；帮扶“贫困生”解决就学困难，树立求学信心；关爱“德困生”促其端正态度，增强道德修养。关心“留守儿童”关注其生活和学习，让其健康成长。班主任、任课教师与家长共同参与“会诊”，针对每一个帮扶对象精心设计个性化的帮扶方案，明确帮扶责任，跟踪落实，做到帮扶有计划、有实施、有记录、有考核、有评比、有效果，并把帮扶效果作为考核教师实绩的重要依据。(四)建立家访长效机制

以经常性、广泛性、针对性为目标，坚持“三个结合”，即坚持经验与创新相结合，在巩固已有活动成果的基础上，不断创新创优活动内容和形式；坚持集中与分散相结合，有点有面，学校在活动过程中自主创新、创出特色；坚持活动推进与长效管理相结合，既开展有创意的活动，又扎实推进经常性的家访工作，建立家访工作的长效管理机制。形成以班主任为核心，任课教师积极参与的家访工作基本队伍，确保每个学生都有教师联系，每学年至少接受一次家访，针对不同的学生和家长群体，探索富有成效的家访措施和方法，加强学校、教师与家庭、社会的沟通和联系，营造学校、家庭、社会共同关心学生健康成长、全面发展的和谐氛围。

（五）、网络世界资源就像一个聚宝盆，一座取之不尽用之不竭的“富金山”，谁勤于在这座金山上耕耘劳动，谁就会有所得。可以从中最快地查找学习资料，可以学会更多课堂外的知识，并灵活地运用课内知识，促进思维的发展，培养小学生的创造力。

然而，网游文化就像一把双刃剑，它在帮助青少年获取知识、了解社会、掌握技能、促进沟通的同时，混杂其中的不良内容又给青少年成长带来了不可低估的负面影响。

随着社会的发展，科技的进步，进入二十一世纪以来，电脑已逐步走入家庭。互联网以强劲的势头掀起了全球信息革命的狂潮，把人们带进了一个日新月异的网络时代。势不可挡的网络热潮同时也涌入校园，引起了广大学生的极大兴趣和踊跃参与。网络，已经成为我国孩子们不可或缺的生活友伴，成为孩子们最重要的信息来源。他们在网络上玩游戏、传Email，交友聊天、他们在网络上学习社交、学习“生活”，体验那个虚拟世界里的美好与罪恶。网络世界对孩子们的影响，早已比真实世界更真实。作为一种极具感染力的信息传播工具，网络的影响力远大于任何一种传统教育手段。

电脑作为高科技产物，有着其他事物不可比的优势，特别是现在网络的普及，使得人们可以从中获得大量信息、可以陶冶情操、可以广交良友。大部分学校和家长都意识到了电脑及其网络的重要性，意识到了他们在孩子未来的学习和工作中的重要性，都想让孩子能尽快地掌握电脑和网络知识，以便在将来的工作、学习和就业中能领先一步，但电脑游戏、网络上不健康的内容等副作用又让人们望之生畏、言之变色。网络游戏的兴起可以一直追溯到上世纪的60年代末，而中国网络游戏的出现是在90年代末，但仅仅几年，网络、网络游戏就迅速的发展、普及起来，且青少年已成为网游文化创造与消费的主力军。

四、构建学校、家庭、社区（村庄）、网络四位一体教育网络成效和认识

通过家访教师们获得了反思自己教育行为的一个重要契机，唤醒了沉睡的良心，提高麻木了的责任感,进而内化为一种境界和素质，由此而带来教育工作行为上的变化，对正师观，塑师魂，强师德有巨大的推动作用。因为这次家访并不是简单的例行公事，而是教育思想转化为教育行为的实践，帮助教师开阔了视野、更新了教育观念、改善了师生关系、完善了教师的教育艺术，让教师从职业中得到了更多精神满足。二是在学校教育和家庭教育之间建立了一条双向信息沟通的渠道，使学校教育向家庭教育实施高强度的辐射、高密度的渗透。三是使教师、学生、家长三方面之间的关系变得更加和谐，沟通更加深入，感情更加深厚、亲密。增强了家长的责任意识和信任度，使家长也主动参与到学校的教育教学管理中来，更有信心地和学校携手共同做好学生的教育工作！在获得家长的高度赞扬和信任的基础上，给学生以鼓励和力量。四是重树了教育、教师在社会、群众中的形象。面对新时期教育的挑战和困惑，我们重拾家访这一传统，在学校与家庭、教师与家长、教师与学生之间，着力打造一个互相沟通的和谐平台，构建学校、家庭、社区、网络四位一体的教育网络，从而为学生营造一个学校、家长、社会共同关心学生自由健康成长、全面发展的和谐氛围。让生命回归到教育之中，让教育直面生命，让生命在教育中诗意地生存，让我们教育工作者用“生命”这把钥匙去开启“生活世界”的大门，在洋溢着生命气息的生活世界里，去寻找那久已失去的教育本源。

第四篇：构建“四位一体”工作格局

构建“四位一体”工作格局 扎实推进示范村创建活动

在开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动中，我市着力健全组织网络、强化制度约束、创新活动载体、推行服务代理，构建起了组织、制度、载体、服务“四位一体”的工作格局，有力地推动了示范村创建活动的开展，提高了村级组织的战斗力、凝聚力，促进了农村的和谐稳定和经济社会又好又快发展。

一、健全组织网络，夯实创建基础

开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动，乡镇是基础，村级是主体。为有效解决镇村纪检监察干部力量配备不足、专职不专用的问题，确保创建活动有人管、有人干、能干好，我市重点抓了镇村纪检监察干部的配备和素质提升工作。

一是充实乡镇纪检监察力量，做到有人管事。为了加强乡镇纪检监察力量，我市严格考察程序，把思想政治素质好、热爱纪检工作、清正廉洁、公道正派、有较强事业心和责任感的干部选配到乡镇纪检干部的岗位上来，全市20个乡镇全部配备了专、兼职纪委副书记和专职纪检干事，共新增配乡镇纪检干部43名。莱城区各乡镇纪委副书记都由乡镇后备干部担任，并经区委直接任命，保证了纪检干部的整体素质，树立了纪检干部的权威。同时，乡镇（街道）纪委书记原则上不再承担与纪检监察无关的工作，确保了纪检干部专职专用、主业主抓。

二是设立村级纪检员和监察员，做到有人干事。我市在各村党支部设立了纪检员，在村委会设立了监察员。纪检员和监察员代表党员和群众行使监督职能，直接对党员大会和村民会议、村民代表会议负责，接受乡镇纪委和村党组织的双重领导。全市共增配专职纪检员和监察员1580名。为使他们说话有底气，我们赋予其6项权力，即对村“两委”执行党的路线、方针、政策及村务公开、工程建设、干部履职等情况的监督权；对村级事务、财务及资金、资产、资源等的审核权；对村务活动和事关群众利益事项的知情权和参与权；对有疑义的村务活动要求解释的质询权；对村务活动中违法、违纪、违规和不合理事项的否决权；对违纪违规和不称职的村干部，向村民代表会议或上级组织提出罢免的建议权等。乡镇纪委定期与各村纪检监察员联系，每季度召开一次纪检监察员会议，收集党风廉政信息和热点、难点问题线索，研究解决农村党风廉政建设中存在的问题。为激发他们工作的积极性，各区都制定了考核细则。雪野旅游区规定，年终考核合格的纪检监察员可领取600元补贴。村纪检员、监察员有权有责，充分发挥了党务、村务公开的“监督员”，服务农村发展的“护航员”，维护农村稳定的“协调员”和廉情预报“信息员”的作用，有效地杜绝了腐败问题的发生。今年以来，全市反映农村基层干部的信访件比去年同期下降8.5%。

三是着力提高乡镇、村纪检干部履职能力，做到能干成事。采取举办培训班、召开经验交流会、到先进地区参观学习等措施，加强对农村纪检干部的政治教育和业务培训，帮助他们理清思路，提升水平。今年以来，全市各级对1623名乡镇（街道）、村级新任纪检监察干部普遍培训一遍。通过多种渠道的培养和锻炼，农村纪检干部的政治素质和业务能力不断提高，为做好基层纪检工作发挥了重要作用。

二、强化制度约束，建立长效机制

建立健全各项规章制度，并抓好制度的落实，是推动示范村创建活动不断上水平的重要措施。为此，我们着眼于建立长效机制，不断强化制度约束。

一是健全廉政教育制度，筑牢农村党员干部思想道德防线。村干部官虽小，但和农民群众接触最多，他们廉洁与否，直接体现着党在基层的形象。为此，我们加大了对基层党员干部廉政教育力度。制定出台了《关于对镇村党员干部进行廉政教育的实施意见》，将廉政教育纳入基层惩防体系建设和农村党员干部的整体培训规划，通过在市、区建立教育培训基地，下发廉政教育读本，纪检干部授课辅导，开展廉政文化“六进”活动，观看《儿行千里》廉政剧目，发送廉政短信等形式，加大对农村党员、干部的廉政教育力度，农村党员干部的廉政意识明显增强。

二是完善管理制度，规范农村党员干部的行为。制定下发了《关于加强对镇村干部管理和监督的规定》，建立了农村干部廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、诫勉谈话和个人相关事项报告等制度，健全完善了“乡财乡用区管”、“村财村用乡管”的农村财务“双代管”、村级“零招待”、村干部待遇公开等制度，加强了对农村集体资金、资产、资源的管理，规范了农村党员干部的行为。同时，对违反规定的农村党员干部，加大了查处力度，今年以来，重点围绕扩内需保增长工程建设项目，强农惠农政策落实，农村土地征用、宅基地审批、房屋拆迁中侵害群众利益问题等方面查办案件45起，仅莱城区就查办了28起，处理农村党员干部32人。

三是实行调度督查制度，全面掌握创建活动进展情况。年初，以市“两办”文件形式对各成员单位所承担的任务进行了再明确，并将任务完成情况作为该单位党风廉政建设责任制考核的重要内容。日常工作中，我们实行“周调度、旬督查、月通报、半年考核、年终奖惩”制度，加强对创建活动的检查指导。对创建工作进展情况通过《莱芜纪检监察》进行通报，对创建活动中的好经验、好做法，及时进行宣传推广。截止目前，全市各级通过调度、督查，收集整理各类意见、建议136条，向基层反馈指导性意见80余条，促进了创建活动的顺利开展。

三、创新活动载体，增强创建活力

为抓好农村基层党风廉政建设，我市在调查研究的基础上，研究制定了《关于在全市镇村推进“两公开、三监督”进一步加强农村党风廉政建设的实施意见》，年初以市委、市政府两办文件形式进行了印发，把推进党务公开、政务和村务公开，强化群众监督、党员监督、上级监督（两公开、三监督），作为创建活动的重要载体。

围绕“两公开”，我们一是对党务和政务、村务公开的内容、形式、方法、步骤、群众反馈意见的处理，公开栏的规格标准、记录档案的管理等都作了统一的规定，印制了15万册《服务手册》发放到村民家中。二是确定每月15日为党务公开日，16日为政务、村务公开日。每到党务和政务、村务公开日，各乡镇都抽调人员对公开情况进行检查并拍照存档，对不按时公开、公开内容不真实的，及时提出整改意见；对群众提出的咨询、批评进行打击报复的，进行严肃处理。三是根据不同时期的任务及时调整公开内容。如国家实行扩内需保增长政策以来，我们及时将国家扩内需项目调整为公开内容，并要求对扩内需项目必须实行六步公开，即：公开项目建设规模、投资额度等情况，公开各项审批手续办理情况，公开工程招投标情况，公开建设进度、施工监理情况，公开资金拨付和管理使用情况，公开举报电话和受理方式。通过公开，确保了我市涉农扩内需项目全部规范高效运行。

围绕“三监督”，我们把管好钱、权和事作为重点，制定完善了财务管理会签制、农村土地矿产资源开发承发包规定、村干部任期经济责任审计等相关制度，健全了村民理事会、民主监督听证会等民主管理组织，认真受理党员、群众的意见和信访举报，开展对涉农政策落实情况等的专项监督检查，组织辖区内的“两代表一委员”对村干部进行综合评判，使村干部全方位接受群众、党员和上级监督。

开展“两公开、三监督”活动，充分保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使村干部“零距离”接受村民的质询和评议，增强了村干部接受监督的自觉性，强化了他们依纪履职的意识。颜庄镇南下冶村支部书记闫加群不无感慨地说：“以前想干什么、怎么干，自己说了算。实行„两公开、三监督‟后，想干什么要公开，干得怎么样要接受监督，不提高水平、不洁身自好，真胜任不了现在的工作了。”

四、推行服务代理，深化创建效果

在开展示范村创建活动中，我们坚持以人为本，探索开展了为民服务全程代理，在强化农村党员干部公正、廉洁意识的基础上，大力倡树服务理念，增强服务意识，进一步密切了党群干群关系，深化了创建活动的效果。

为民服务全程代理，就是在市、区、镇、村四级普遍以无偿代理的形式，让群众“只跑一趟路、只进一个门、只找一个人就把事办成”，由原来的“干部动嘴、群众跑腿”变成 “群众动嘴、干部跑腿”。工作中，一是建立代理网络。全市各乡镇普遍建立了为民服务全程代理中心，各村按“八有”（有办公室、代办人员、标识牌、工作制度、明白纸、工作流程图、咨询电话、办事台帐及档案）标准，建立了村级代办点，在全市形成了以市区行政服务中心为龙头，乡镇为民服务中心为主体，村居代办点为基础的横到边、纵到底的为民服务网络。村级代办员全部由村干部兼任，无偿为群众服务。二是完善运行机制。把与人民群众生产生活密切相关的行政审批和公共服务项目共计165项全部列入代理范围，按照“一室受理、全程代办、内部运作、限时办结”的运作方式，严格“受理、承办、回复”程序，健全了投诉举报、经费保障等制度，形成了比较完善的为民服务全程代理运行机制。三是加强监督约束。把服务代理纳入各级各部门实绩考核内容，加强了对村级代理员的考核奖励。各区将市区两级发放村级干部工作补贴的30%作为绩效工资，考核不合格的不予发放。钢城区艾山街道设立专项基金，每月将各村的代理件数、户均代理率、办结率、群众满意率进行量化考核，对考核前5名和后3名的村进行重奖重罚。今年以来，全市已为农民群众代办各类事项近5万件，基层群众普遍比较满意。

我市的农村基层党风廉政建设示范村创建活动取得了一定成绩，但离上级领导和基层群众的要求还有一定距离。下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，学习借鉴兄弟地市的好经验、好做法，加强领导，完善措施，开拓创新，推动我市农村基层党风廉政建设示范村创建活动再上新水平。

第五篇：“四位一体”模式典型发言

立足服务开拓创新

探索建立农村交通管理“四位一体”新模式

——贾学英同志在2008年全国农村公路工作

电视电话会议上的发言

（2008年2月15日）

尊敬的李部长，各位领导，同志们：

首先，我代表山东省交通厅对交通部多年来给予山东交通事业的关怀和支持表示衷心感谢！连续3年，交通部在春节过后立即召开全国农村公路工作电视电话会议，对农村公路工作进行部署，充分体现了部领导对农村公路工作的高度重视。按照会议安排，现将我省农村交通管理“四位一体”新模式的基本情况，向各位领导简要汇报如下：

一、农村交通大发展要求管理创新

近年来，在交通部和省委、省政府的正确领导下，我省交通事业快速发展，取得了显著成就。2007年，以高速公路通车里程突破4000公里、沿海港口吞吐量突破5亿吨、集装箱吞吐量突破1000万标箱、道路客货运量突破“双15亿”等“五个突破”为标志，交通发展跃上了一个新的平台，为更好地服务经济社会发展奠定了坚实的基础。2003年以来，认真落实交通部加快农村交 1

通发展的总体要求，大力组织实施农村公路改造工程，5年累计完成投资370亿元，到去年底，全省改造农村公路10.8万公里，农村公路通车里程达18.6万公里，全省行政村通油路比例达94.3%。在加快农村公路建设的同时，同步组织实施了村村通客车和千人以上岛屿通航工程，累计改造农村客运站477个，农村客运班线达到4692多条，通客车行政村占行政村总数的99.2%；改造农村公路渡口133个，完成渡改桥7座，农村交通面貌发生了根本性变化。

随着农村公路里程的快速增长，农村客货运输市场的繁荣发展，农村交通管理任务不断加重，对加强农村交通管理，加快农村交通管理体制改革，提出了更高要求。为适应这一要求，近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照做好“三个服务”的要求，对农村交通管理体制进行了大胆创新，创造出了交管所、农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室“四位一体”的新模式，探索出了一条新时期农村交通管理的新路子。

二、主要做法

（一）明确职责，强化管理。建成“前站后所”的交管所统一挂交通管理所、农村公路管理站、客运站、货运管理办公室的牌子，交管所实行“四位一体”管理模式，将其职能界定为交通规费征收、农村公路管理、客运管理、货运管理。具体职责为：一是负责辖区内交通运输行业管理，依法开展交通规费征收工作。二是指导、配合乡镇政府做好辖区乡、村道的建设、养护工作，实施农村公路路政巡查，协助交通执法机构开展路政案件的调查处理。三是负责辖区农村客运市场及客运站(点)的监督管理，规范客运经营行为，维护客运市场秩序。四是负责辖区农村货运市场的监督管理，对货运源头实施派驻监管。

（二）积极稳妥，分步实施。为确保“四位一体”管理模式顺利推行，按照“示范带动、因地制宜、先易后难、逐步推开”的原则，2005年，首先在滨州、泰安、枣庄、淄博、菏泽等市的部分县（市、区）进行了试点。2007年，在总结试点工作经验的基础上，认真研究制定了《关于加强乡镇交通管理所规范化建设的指导意见》，并在泰安市宁阳县组织召开现场会，进行了全面动员部署，力争到2009年底，按照“四位一体”的模式，全省交管所基本建成设施齐全、管理规范、服务优质、环境优美的农村交通综合管理机构，全面提升基层交通管理和服务水平。

（三）加强领导，做好保障。推行“四位一体”管理模式，是一项全新的工作，环节多、任务重，情况复杂。为加强组织领导，我厅成立了以厅长任组长，分管副厅长任副组长，有关处室和单位主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室，具体负责日常管理工作。各市、县（市、区）也分别成立了专门班子，并按照编制、人员、职责、标准、资金“五落实”的要求，积极争取地方党委、政府支持，全面启动了“四位一体”模式建设工作。为做好资金保障，按照“自筹为主、适当补助”的原则，在用好交通部农村客运站补助资金的同时，我厅再给予等额补助，并要

求各市、县（市、区）交通部门从交通规费中列支一定比例的资金，投入“四位一体”项目建设。为缓解资金紧张的矛盾，要求各市、县（市、区）积极争取地方财政支持，开展市场化运作，实现多渠道、多元化融资，确保建设需要。

三、主要成效

从试点情况看，实行交管所“四位一体”的管理模式，理顺了农村基层交通管理体制，有效整合了交通管理资源，实现了交通部门对农村基层交通运输全方位的管理，加强了交通部门对农村公路、客货运输市场的监管，提高了交通行业管理水平，促进了农村经济和社会发展。更重要的是，探索实践了一条加强农村公路养护管理的新路子，加强了农村公路养护和管理工作。

一是建立了农村公路养护网络。交管所通过履行农村公路管理职责，充分发挥行业管理和技术优势，对养护标准的执行情况和养护质量进行监督，指导、配合乡镇政府建立了从乡镇农村公路站到行政村养路员的乡—村农村公路养护网络，初步构建了目标明确、职责清晰的责任体系，做到了组织、人员、任务、管理“四到位”，实现了“路路有人养、段段有人护”。

二是强化了农村公路路政管理。交管所实施路政巡查，使其点多、覆盖面广的驻地管理优势得到充分发挥，较好解决了县交通主管部门执法人员少、路政巡查覆盖面低的问题，大大提高了巡查效率和涉路案件处理效果。

三是促进了交通规费征收工作。“四位一体”管理模式是“小

机关、大基层”管理模式的科学延伸，这种“大基层”的管理模式，充实了基层交通管理人员，加强了交通规费源泉管理。通过建立和完善营运车辆的管理服务网络，把上门服务与依法管理有机联系在一起，营造了良好的交通规费征缴环境，促进了交通规费征收工作的开展，增加了交通规费收入。试点的滨州市，三年来规费征收额翻了一翻，年均增幅34.5%，为交通基础建设提供强有力的资金保障。

四是推进了农村客运网络化建设。实行“四位一体”管理，有助于建立和完善以农村客运站为依托、农村公路为纽带，连接城乡、辐射村庄的农村交通运输网络，发展了农村客运，进一步巩固了道路运输在综合运输体系中的基础性地位，为广大农民群众提供了便捷、舒适的候车和出行条件，使农村公路建设的效益得到最大程度的发挥和体现。

五是巩固了车辆超限超载运输治理成果。由交管所承担货运管理的职责，充分发挥了交管所驻地管理的优势，加强了对货运市场的监管。特别是通过加大对货运站场的源头监管力度，从源头上有效遏制了超限超载运输行为，巩固了车辆超限超载治理成果,有效保护了农村公路。

六是探索了燃油税改革后交管所发展的新路子。实行“四位一体”管理模式，交管所成为履行农村交通管理职能的综合机构，能够充分利用乡镇交管所现有的基础设施和资源，延伸管理触角，扩大管理范围，强化交通行业管理，提升了交管所地位和执法人

员形象，稳定了基层交通管理队伍，为燃油税改革后交通基层管理机构的顺利转型创造了条件。

近年来，我省在农村交通管理特别是公路养护管理方面做了一些工作，取得了一些成效，但与兄弟省份相比还有一定的差距，与交通部、省委、省政府和广大农民群众的要求相比还有许多不足。今后我们将认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，努力按照“三个服务”的要求，大胆创新，扎实工作，推动我省农村交通管理工作再上新台阶。

谢谢！