第一篇：202_年党代会报告：如翱市第十一次党代会报告

全力推进两个加快 深入实施八项工程 勇当江苏实现基本现代化先行军

——在中国共产党如皋市第十一次代表大会上的报告

同志们：

今天，中国共产党如皋市第十一次代表大会在这里隆重开幕，这是一次继往开来、肩负着重要历史使命的大会。大会的主要任务是，回顾总结市第十次党代会以来的主要工作，进一步明确今后五年全市的奋斗目标和主要任务，选举产生中共如皋市第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员干部团结带领全市人民，全力推进两个加快，深入实施八项工程，勇当江苏实现基本现代化先行军！

现在，我代表中国共产党如皋市第十届委员会向大会作报告，请予审议。一、五年回顾和主要经验

市第十次党代会以来的五年，是我市历史上具有里程碑意义的五年。五年来，在市委领导下，全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民解放思想，开拓创新，奋勇争先，圆满完成了十次党代会赋予的各项任务，实现了经济社会主要指标从南通“小六子”到南通领先、从“苏中的苏北” 1 到率先融入苏南的历史性飞跃。

五年来，发展速度持续领先，综合实力大幅跃升。主要指标持续跨越。202_年完成地区生产总值431亿元，年均递增22.7%，增幅持续位居南通第一。实现财政总收入78.1亿元、一般预算收入33.7亿元，年均分别递增43.1％、43.9％，增幅保持苏中苏南领先，一般预算收入总量由全省第28位跻身前8强；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达19852元、8695元，年递增14.5%、14.3%，增幅持续保持南通首位。工业经济快速增长。工业应税销售、实缴税金总量连续三年居南通第一，规模企业、亿元企业数量分别达“十五”末的2.6倍和4.3倍，熔盛重工成为南通唯一应税销售超百亿工业企业；项目投入增势强劲，规模工业投入年均增长37.6%。全面建成小康社会。对照四大类18项25个指标全面达标，在全国县域经济基本竞争力、中小城市综合实力百强县（市）中的位次五年分别前移28、20位。

五年来，开放层次不断提高，沿江开发成绩斐然。外资民资双丰收。累计完成注册外资71.8亿美元、到帐外资34亿美元，分别是“十五”的4.5倍和8.1倍，持续保持南通第一、全省领先；市外民资注册资本、民营经济税收总量持续位居南通首位。外经外贸齐发展。累计实现进出口总额61.8亿美元、外经营业额6.9亿美元，分别是“十五”的5.6倍和2.3倍；双马化工在印尼投资7000万美元，成为南通境外最大投资项目。沿江开发成效显著。长江镇成为全省首批20个“强镇扩权”试点镇之一，建成国家级造船基地、省重点物流基地；建成新世纪首家县（市）级国家一类口岸，如皋海关等联检部门相继运行，保税、监管仓库等配套功能陆续建成，集装箱 航线开通，如皋海关年关税总量位居苏中苏北大市口岸前列。

五年来，发展方式加快转变，转型升级成效显著。产业结构更趋优化。三次产业比重由15.4∶51.8∶32.8调整为9.6:56.8:33.6。新型工业化进程加快，规模工业占全部工业比重、高新技术产业产值占规模工业比重分别达68.6％、32.9％，比“十五”末提高22.1个和10.7个百分点，建成省船舶及海洋工程、现代电力装备特色产业基地；港口物流、软件、服务外包、特色旅游等现代服务业迅速发展，如皋软件园获批省级软件和信息服务产业园；建筑业加快转型，先后荣获五项鲁班奖，202_年施工产值达360亿元，是“十五”末的2.9倍；农业现代化进程加快，高效农业、生猪、家禽规模养殖占比由35.2%、50.5%和72%提高到60.5%、70%和95%，被评为全国粮食生产先进县（市）、省高效设施农业先进县（市）。创新能力持续提升。建成全国科技百强县（市）、科技进步先进县（市），列入全省首批国家技术创新工程示范县（市）、创新型试点城市和可持续发展示范区。

五年来，环境打造取得突破，城乡面貌焕然一新。城市建设高效突破。五年累计投入239亿元，是“十五”的4.35倍，建成区面积由19.2平方公里增加到35平方公里，城镇人均居住面积由25.3平方米提高到40.2平方米，城市绿化率由35.6%提升到40.5%。交通条件日益改善。累计完成交通投入100亿元，是“十五”的3.34倍，“八横八纵”骨干道路网络全面形成，每平方公里公路密度达2.3公里，位居南通首位，农村公路、公交实现村村通。小城镇建设快速推进。重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架基本形成，小城镇“十个一”功能配套不断完善，承载能级持续提升，累计新建农民安置房10.8万套，集居农民20万人，城市化率由36.2%提升 到48.7%。生态环境明显改善。长江优质饮用水、城镇污水处理、城乡垃圾处理实现全覆盖，农村改厕、河道整治、绿化造林、秸秆综合利用均被评为全省先进，建成全国首批绿化模范县（市）；国家卫生城市通过国家级考评，并被誉为新世纪全国执行创卫新版本、新标准的新典型；生态市通过国家级技术评估，全国文明城市成为江北唯一接受省级测评的县（市）；国家环保模范城市和园林城市总体达标。

五年来，公共服务水平提升，和谐如皋共建共享。社会事业全面进步。建成省教育现代化县（市），成为南通唯一的全省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区、职业教育创新发展实验区；卫生服务体系健全率、社区卫生服务覆盖率、新型农村合作医疗参合率均达100%；集图、文、博、规划、科技馆于一体的文化广场全面竣工，镇、村文体服务功能全面提升，被评为全国群众体育工作先进县（市）、老龄工作先进县（市）、计生优质服务先进单位和省群众文化先进县（市）、食品安全示范县（市）。社会保障不断完善。在全省率先实行养老、医疗、失业、工伤和生育“五保合一”，在苏中苏北率先实行农民养老保险财政贴补，在南通市率先实行大病救助和事业单位养老金社会化发放，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%，五保集中供养率达70.1%，城镇登记失业率控制在3%以内。法治平安建设取得实效。法治如皋建设不断加强，始终坚持依法行政，深入推进公正司法，扎实开展“五五”普法，“书记大接访”、“12345”市长热线等平台为畅通诉求渠道、有效化解矛盾提供了保证，被评为全国法治创建先进县（市）；平安如皋建设纵深推进，公众安全感持续保持在98%以上，连续被评为省社会治安安全县（市）；信访工作、安全管理机制逐步完善，有 力营造了和谐稳定的发展环境。

五年来，党的建设不断加强，政治保证有力有效。常委自身建设常抓不懈。市委常委充分发挥领导核心作用，坚持用科学发展观总揽全局、协调各方，认真贯彻民主集中制，积极推进决策科学化、民主化，带头执行廉洁自律各项规定，引领科学发展能力不断增强。思想宣传工作富有成效。坚持用党的创新理论武装党员干部，自觉践行社会主义核心价值体系，持续推动思想解放；广泛开展系列主题宣传活动，营造跨越发展、科学发展、和谐发展的浓烈氛围；不断加强精神文明建设，放大“爱心邮路”示范效应，涌现出爱心大使赵小亭等先进典型，“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神大力弘扬。干部队伍建设不断强化。坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，建立健全干部选拔任用全程纪实、差额、公开和“一报告两评议”制度，大力实施年轻干部“四线四百”工程，领导班子引领科学发展的能力进一步提升。基层组织建设成效明显。农村、“两新”、社区、机关党组织建设持续加强，在全省率先实现了大学生村干部“村村有”、“村村优”，40名优秀村干部进入科级领导班子，选派36名科级机关干部到村任第一书记，基层组织不断夯实。党风廉政建设持续加强。健全完善惩治和预防腐败体系，营造了风清气正的良好环境；实行行政权力网上公开透明运行，健全完善三级便民服务网络，有力提升了行政服务效能。

所有这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市广大党员干部、人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是历届市（县）委以及离退休老同志关心支持的结果。在此，我代表中共如皋市第十届委员会，向全 市党员干部、广大人民群众以及所有关心支持如皋发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年发展历程，我们不仅取得了辉煌成就，而且积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的经验，为勇当江苏实现基本现代化先行军提供了有益启示。

一是始终坚持以科学发展为主题，解放思想，与时俱进，努力探索符合如皋市情的发展道路。我们始终以科学发展观统领经济社会全局，准确把握发展大势和经济规律，立足总量小、欠发达但区位优、潜力大这一独特市情，坚持走吸纳集聚、开放带动之路，大力实施经济国际化战略，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；抢抓沿江沿海开发、长三角一体化叠加机遇，坚持走沿江开发、强“极”拉动之路，深入推进大沿江开发，实现港区“八年再造一个如皋经济总量”目标；主动顺应新一轮科技和产业革命要求，坚持走人才强市、创新驱动之路，科技创新能力持续增强；抢抓新农村建设等政策机遇，坚持走城乡一体、“三化”互动之路，加快农业产业化、农民市民化、农村城镇化进程，被国务院发展研究中心评为城乡统筹科学发展值得关注典范县市；积极顺应人民群众新期待，坚持走共建共享、统筹推动之路，切实让发展成果普惠广大百姓。实践证明，只有不断解放思想、与时俱进，坚定不移地走符合如皋实际的发展道路，才能在科学发展道路上实现持续腾飞。

二是始终坚持以改革创新为动力，攻坚克难，破解瓶颈，不断拓展持续跨越发展的新空间。面对宏观调控、环境资源约束、金融危机、社会矛盾凸显等复杂多变的形势，我们制定完善安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”的搬迁政策，充分发挥党组织的政治动员力和资源整合力，切实破解了“搬迁难”；大力推进“三集中”，积极实施“万顷良田”工程，用足用活城乡建设土地增减挂钩政策，切实破解了“用地难”；创新思路优化金融生态环境，通过创新投融资机制、推动银政企合作、招引市外金融机构、企业上市、发行债券等，最大限度地集聚各类资金，切实破解了“融资难”；不断加快政府职能转变，推进行政审批制度改革，发挥同业商会作用，建立重大项目“绿色审批通道”，切实破解了“审批难”；创新实施“三三三”人才工作模式，出台创新创业人才激励政策，加快建设人才公寓，推行“雉水英才”“学子归巢”计划，切实破解了“人才集聚难”；全力推进公共服务社会化，成功组建文广传媒、教育培训、港口投资等集团，以市场化经营理念、公司化管理模式激活了公共服务主体的活力。实践证明，只有不断解放思想，锐意改革，开拓创新，积极构建充满生机、富有成效的体制机制，才能充分激发各类主体积极性，为科学发展不断注入强劲活力。

三是始终坚持以高点定位为导向，只争朝夕，狠抓落实，推动经济社会又好又快发展。科学确立挑战性的目标定位，积极营造争先进位的赶超氛围，始终保持加压奋进的工作常态是如皋经济社会持续腾飞的力量源泉。五年来，我们先后响亮提出“学赶张家港、建设新如皋”、“勇当江苏跨越发展的领先者、江北科学发展的排头兵、苏中和谐发展 的领头羊”、“弯道超越”、“跨江争八强”、“勇当新时期渡江突击队”等挑战极限的目标，激发了全市上下凝心聚力快发展，只争朝夕大跨越的信心和决心；我们坚持突出重点、狠抓关键，持续推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造、新农村建设六大重点工作，以重点工作的高效突破推动经济社会持续跨越；我们坚持科学组织、狠抓落实，以健全的组织推进体系和科学的考核评价机制，保证了各项任务的高效推进、全面落实，使一个个看似高不可攀、遥不可及的目标最终成为现实。实践证明，只有始终保持昂扬向上的精神状态、勇创一流的雄心壮志和永不满足的目标追求，才能为又好又快发展提供源源不断的精神动力。

四是始终坚持以发展惠民为宗旨，改善民生，凝心聚力，不断提升全市人民幸福指数。我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立发展为了人民、发展依靠人民的理念，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，人民群众参与全面小康建设的积极性、主动性、创造性得到充分调动和发挥；始终坚持以人为本，适度超前实施了一系列惠民、利民、富民、安民工程，千方百计提高城乡居民收入水平，加快发展各项社会事业，不断健全社会保障体系，全面改善城乡环境，努力让发展成果最大限度普惠于民；深入推进法治如皋、平安如皋建设，不断加强和创新社会管理，高度关注弱势群体，维护失地失业群体利益，切实帮助群众解决各种困难，激发了广大人民群众齐心协力谋发展、和衷共济促腾飞的热情。实践证明，只有牢固确立以人为本、发展惠民的理念，持 续为人民群众谋利益，才能赢得人民群众的理解与尊重，得到人民群众的信任与支持，才能为经济社会持续跨越发展凝心聚力。

五是始终坚持以加强党的建设为保证，同心同德，整体联动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。我们始终把党的执政能力和先进性建设摆在突出位置，市委领导核心作用充分发挥，四套班子团结协作、齐心协力，人大和政协职能作用充分发挥，党管武装、统战、工商联、双拥、群团等各项工作持续强化，基层民主不断加强；积极打造学习型党组织，通过定期举办中心组学习、领导干部境内外培训、组织收看《惊涛拍岸》等大型政论片、开展“八破八立”大讨论，进一步解放思想，凝聚合力，全市上下干事创业的热情得到空前激发；从深入学习实践科学发展观到开展创先争优活动，从“双带”、“双强”活动到第一书记工程，从挂钩帮扶到招商、搬迁、维稳一线，一个个创新载体锻炼了一批批优秀党员干部，培育出一批批先进基层党组织；从效能革命到优秀服务品牌创建，机关部门进一步营造勤政廉政、风清气正的良好氛围。实践证明，党的建设是如皋持续腾飞的关键所在、力量所在和保障所在，只有不断加强和改进党的建设，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，我们的事业才会无往不胜，我们的力量才会无坚不摧。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上面临的困难和挑战仍然较多。一是经济总量不够大、均量较低，财政收支矛盾依然突出，镇域经济发展活力还需进一步增强；二是经济结构还不够优，自主创新能力还不够强，经济发展方式仍需进一步转变；三是 城市化水平还不够高，服务业发展相对滞后，城乡统筹发展水平有待进一步提升；四是城乡居民收入水平还不高，全民创业活力还不强，增收渠道仍需进一步拓宽；五是党的建设、精神文明建设、社会管理创新工作还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、面临形势和奋斗目标

今后五年，是我市经济社会持续跨越发展的黄金期，迈进基本现代化的决战期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期，统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期。综合分析所处历史阶段和面临的机遇，我们完全有条件、有能力、有信心与苏南发达县市并肩比拼，勇当江苏实现基本现代化的先行军。

1.千载难逢的战略机遇为我们勇当江苏实现基本现代化先行军提供了重要条件。从国际形势看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济进入结构转型、竞争加剧等多重特征并存时期，虽然国际金融危机的影响还未消除，但新一轮科技与产业革命进程加快，低碳经济成为发展主流，新兴产业成为新的引擎，为我们加快转型升级、实现持续跨越带来了巨大机遇。从国内形势看，我国进入全面建设小康社会关键阶段，虽然经济保持平稳较快增长的难度加大、资源环境对发展的约束加大、社会和谐稳定的压力加大、改善民生的责任加大，但工业化、城镇化和区域经济一体化深入发展，经济社会长期向好的基本态势没有改变，加快转变发展方式已成为经济领域的一场革命，为我们持续科学发展、增强综合实力拓展了广阔空间。从长三角形势 看，江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略集成效应的释放，桥港时代、高铁时代的来临，长三角一体化的加速推进，为我们更大力度推进跨江合作、更高层次吸纳资源要素、更宽领域集聚跨越发展能量创造了良好条件。因此，可以肯定“十二五”期间仍将是如皋的黄金发展期，我们必须抢抓这千载难逢、优势叠加的战略机遇，顺势而为，乘势而上，在加速调整中放大后发优势、在加快转型中放大新兴优势，奋力开启建设基本现代化的新征程。

2.全面小康的成功实践为我们勇当实现基本现代化先行军奠定了坚实基础。从小康建设历程看，202_年我市提出建设全面小康目标时，人均GDP只有江苏的40%，但我们不畏艰难，在解放思想中高点定位、在开拓创新中激发活力、在攻坚克难中突飞猛进，202_年与江苏同步建成全面小康社会，主要经济指标跃居全省前列，实践证明只要敢于高点定位，持续追赶跨越，才能不断挑战极艰，变不可能为可能。从小康建设打造的优势看，我们始终坚持科学发展理念，闯出了一条符合如皋实际的持续跨越之路，开创了城乡统筹协调发展新局面；产业体系日益健全，新兴产业、现代服务业加快集聚，熔盛重工等一批目标千百亿企业迅速壮大，持续腾飞态势强劲；沿江开发深入推进，城乡基础设施、功能配套日趋完善，承载能力日益增强；随着长三角加速融合，我市独特的区位交通口岸优势日益凸显，这些都为我们勇当实现基本现代化先行军夯实了基础。从基本现代化目标体系看，对照江苏基本现代化的六大类37项指标，虽然我市人均GDP等部分指标与之有差距，但“十二五”时期作为我市又一个黄金发展期，发展机遇、发展条件、发展态势已与过去不可同日而语，随着综合实力的全面提升、产业结构的全面优化、创新能力和可持续发展能力的全面增强，我们完全有理由相信实现经济社会第二次跨越，定能成为全省率先实现基本现代化的先行军。

3.人民群众的新期待为我们勇当实现基本现代化先行军注入了不竭动力。从社会发展的规律看，满足人民群众日益增长的物质文化需求，是社会发展的普遍规律，实现全面小康之后，全市人民对就业收入 “多元普惠”、文教社保 “人人享有”、城乡发展 “统筹一体”、生态环境 “宜人宜居”、政治参与 “民主有序”的要求更新更高，群众的要求就是我们不懈追求的方向，也是我们勇当实现基本现代化先行军的强劲动力。从经济发展的规律看，人均GDP达到3000-6000美元，经济发展由投资主导向消费主导转变、由满足人的温饱向实现人的全面发展转变，工业化、城市化、城乡一体化进入持续加速的发展阶段，当前我市人均GDP接近5000美元，标志着我市正处在这一加速发展、加速转型的阶段，因此我们必须顺时应势、把握规律，昂首阔步迈进基本现代化。从市场经济的规律看，市场经济是全球配置资源的经济，是拼抢经济、竞争经济，是有限的时间经济、无限的空间经济，谁在新一轮产业革命中高人一筹、抢先一拍，谁就能把握主动、获取更多的优质资源，因此我们必须进一步打造环境、提升区域核心竞争力，努力在转型升级中集聚更多更好的要素，实现又好又快发展。从执政为民的历史使命看，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，是各级党委的职责所在，“十二 五”期间我们的任务就是要建设美好新如皋、为145万群众创造更加美好生活，因此我们必须高点定位、自我加压，率先实现基本现代化，不断提升人民群众的幸福感和满意度，努力为人民群众谋得更大福祉。

今后五年工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快统筹城乡发展为路径，以深入推进转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新等“八项工程”为重点，大力实施经济国际化、城乡一体化、新型工业化、生态文明化四大发展战略，坚定不移地走工业化、城镇化、农业农村现代化深度融合之路，形成港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立，如皋经济开发区、长江镇（如皋港区）、如城镇、软件园（桃园镇）四极拉动的发展新格局，实现经济更好更快发展和社会全面进步，勇当江苏实现基本现代化先行军。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济更加强盛。经济发展速度持续高于全省和南通，总体保持“十一五”水平，全市地区生产总值年递增20%以上，到“十二五”期末达1200亿元以上，人均地区生产总值8万元以上；财政收入年递增35%左右，到“十二五”期末财政总收入突破300亿元，一般预算收入突破130亿元。产业结构明显优化，到“十二五”期末服务业增加值占GDP比重达40%以上，二三产业占GDP比重达95%以上；全部工业应税销 售突破3000亿元，年递增40%以上。打造城乡统筹发展示范城市，城市化水平达70%左右。

——科教更加发达。致力提高全民科学素质，科技创新能力进一步增强，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上，高新技术产业产值占规模工业总产值40%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，建成国家科技创新示范城市。教育优质均衡改革发展不断推进，建成义务教育优质均衡发展示范城市，大力发展职业教育，建成两所国家级高等职业学院，教育现代化水平进一步提高。

——社会更加和谐。社会事业全面发展，城乡公共服务水平大幅提高，全民综合素质普遍增强，城市文明程度达到全国领先水平，建成全国文明城市。民主法制建设更加健全，社会持久稳定，法治如皋、平安如皋建设再上新台阶，社会管理创新不断深化，建成社会管理创新示范城市，和谐社会建设走在全省前列。

——文化更加繁荣。文化事业和文化产业得到大力发展，公共文化服务水平进一步提高，社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期如皋城市精神不断弘扬光大，打造“文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强市，城市软实力大幅提升，建成国家历史文化名城和中国最佳绿色旅游城市。

——生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放总量比“十一五”期末分别减少17%和10%，绿化覆盖率和森林覆盖率不断上升，建成国家生态文明城市、生态园林城市、健康城市、有机食品示范城市和江 苏省低碳经济示范城市，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

——人民更加幸福。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元和2万元以上，就业创业更加充分，社会保障更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内，人民群众享有较高水平教育、健康卫生服务和公共文化产品，群众权益得到切实保障，幸福感、满意度不断提高。

三、工作任务和主要举措

今后五年，我们要紧紧围绕实现基本现代化的各项目标任务，抢抓机遇，开拓创新，聚焦“八项工程”，推进“两个加快”，勇当江苏实现基本现代化的先行军。

（一）把转型升级工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的基本路径，加快构建现代产业体系。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、新兴产业发展与传统产业提升“两手并重”，不断加大开放力度，优化产业结构，提升产业层次，加快转型步伐。

1.以开发开放为持久动力，加快转型升级。继续坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，加快吸聚国内外优质资源，推动经济转型升级。大力提升开放层次。始终坚持招商引资与招才引智、招财引税并举，外资、民资、国资齐抓，主要瞄准欧美、日本、东南亚、港澳台等重点区域，世界500强、国内100强等重点企业，先进制造业、高新技术产业、新兴产业、现代服务业和现代农业等重点项目，加大招商力度，确保主功能区招引高新技术与新兴产业项目达50%以上，软件园达到100%，全市五年实际利用外资总量突破50亿美元。要创新招商方式，加快建立驻美、德、日、台 等招商窗口，建设全国台商服务中心，强化与上海、苏南等地的区域合作，鼓励企业与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头、技术源头进行战略合作，提升招商实效。不断优化外经外贸发展结构，累计实现外贸进出口500亿美元以上，大力发展服务外包，力争“十二五”期末软件和信息服务外包营业额达到200亿元，“四外”工作全省领先。大力提升开放能级。加大开放公共服务体系建设，提升海关等联检部门服务水平，建成与长三角全面接轨的“数字口岸”、“电子口岸”，打造低成本、高效率、具有较强竞争力的国际物流基地。加大主功能区资源整合力度，加快推进保税中心、出口加工区建设，确保建成如皋港保税物流中心和经济开发区出口加工区，创造条件建设如皋保税港。大力打造开放载体。强势推进主功能区开发建设，辐射带动全市转型升级，打造具有竞争力的特色新兴产业载体。长江镇（如皋港区）要以建设国家级开发区、省“强镇扩权”第一镇为目标，加快“三化”深度融合，大力实施“以港兴工”、“以工兴城”、“以城兴区”战略，构建“港工城”一体化格局，打造长三角最具竞争力的先进制造业基地之

一、长江中下游的最具活力的现代物流基地之

一、上海都市圈最具魅力的生态旅游休闲基地之

一、江苏沿江地区最宜居宜商的滨江新城之一。如皋经济开发区要以打造国家级开发区为目标，全面提升专业园区基础设施和功能配套水平，做大做强新能源汽车及汽车配件、光伏光电、锻压装备等特色产业。如城镇要以跻身城关镇南通首位、全省八强为目标，充分发挥人文、区位、功能等综合优势，加快集聚优质资源要素，打造高新技术、新兴产业、现代服务业、现代农业集聚区。软件园（桃园镇）要以打造国家级软件园为目标，充分放大园镇一体优势，加快“两区四园”深度开发建设，做大软件 服务外包、电子信息、新能源、现代休闲商务四大产业板块。各镇要依托镇域特色产业，加大一镇一特色的产业园区打造力度，确保“十二五”末道口镇建成百亿级、其余各镇建成50亿级园区。

2.以优化结构为强力支撑，加快转型升级。推进主导产业高端化发展。重点发展船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业，全面提升船舶海工产业核心竞争力，以熔盛重工为龙头，以欧洲动力系统配套产业园为依托，以省（熔盛）船舶工程研究设计院、如皋（江苏）绿色船舶技术研究院为支撑，大力发展海洋工程和高端船舶配套产业，加快推进1000台套船用中速柴油机项目，全力打造世界级船舶海工基地，确保“十二五”期末实现年造船1000万载重吨、年产值1000亿元的目标。全面提升汽车及零部件产业层次，重点加快陆地方舟20万辆电动汽车、英田集团20万辆轻卡技改、双钱集团400万套载重轮胎等项目建设步伐，依托金属表面处理园功能，大力发展汽车模具、高分子材料、钢球轴承和电动车锂电池、氢燃料电池等汽车高精密零部件配套项目，力争“十二五”期末建成全球最大的工程胎生产基地和500亿级汽车及配套产业基地，培植超百亿企业1-2家。推进传统产业品牌化发展。积极推动机械电力冶金、长寿食品、纺织服装等三大传统产业加大技改投入、加快两化融合、打造知名品牌，重点加快华电4×1200兆瓦电厂、宏茂特钢、如皋钢厂技改等项目建设，改造提升以中航重机、南通锻压、华东油压为龙头的200亿级液压机械产业，以长寿集团、肠衣城为龙头的200亿级食品产业，以泰慕士为龙头的300亿级纺织服装产业，确保每年技改投入占规模工业投入65%以上、设备投资占工业投资的60%以上，到“十二五”期末创省级以上名牌产品40个以 上。推进新兴产业规模化发展。大力发展新材料、新能源、新型重大装备制造、电子信息等四大新兴产业，着力做大做强以神马为龙头的300亿级电力装备板块，以德源高科为龙头的300亿级化工新材料板块，以雅鹿和国宇为龙头的200亿级化纺原料板块，以爱康、美能得、元升等为龙头的300亿级光伏光热板块，以软件园为载体的200亿级电子信息板块，形成我市经济新的增长点，确保到202_年新兴产业销售收入占工业比重超过40%，新兴产业产值占高新技术产业比重超过70%。

3.以现代服务业为重点方向，加快转型升级。加快构建现代服务业体系，确保到202_年服务业增加值占比达40%以上。重点发展现代物流业。加快发展现代港口物流，建成保税物流、综合物流、化学品物流园区，大力发展国际物流、绿色物流和第三方、第四方物流，加快千亿级金盛绿色环保建材和百亿级再生资源、双马木材、中国中铁重型装备现代物流基地建设，打造现代物流总部基地、省级智能物流物联网示范基地，力争到“十二五”期末建成亿吨吞吐、百万标箱、物流业增加值达200亿元的现代港口物流基地。同时，大力推进如城西部商贸物流、东部铁路物流园区，丁堰、九华、东陈、白蒲、江安等道口镇物流中心，如皋经济开发区物流园区，石庄镇和连申线长江内河物流园区建设。提升发展特色旅游业。精心打造以水绘园为龙头的5A级古城文化景区，以红十四军公园为龙头的5A级红色文化景区，以5A级中国长寿城、长江药用植物园，4A级顾庄生态园、花木大世界、丁堰森果、郭园红枫园为主体的长寿、生态文化景区，各镇（区）大力普及乡村休闲旅游业，长青沙度假区建成省级度假区，到“十二五”期末旅游产业增加值占GDP比重达6%以上。大力发展金融服务业。进一步接轨上海国际金融中心建设，持续优化金融生态环境，着力培育金融市场，大力发展信用担保、典当拍卖公司和各类创投、风投、种子基金，加快资本市场建设，加快企业上市步伐，“十二五”期间重点推进南通锻压、神马科技、力星钢球等10家以上企业上市。优化发展现代商贸业。做大做强花木大世界、国际汽车城、嘉信钢材市场、苏浙商贸城、浙商三农等专业市场，到202_年形成花木城、国际汽车城等4－5个超百亿规模的专业城；全力打造沃尔玛、大润发、文峰、苏宁、家乐福等商贸综合体，加强对假日、月光经济等服务项目的建设，提升商贸服务业发展档次。加快发展新兴服务业。大力发展楼宇经济，着力引进企业总部、分销中心、结算中心，加快培植法律、证券、咨询、评估、财会、策划、经纪代理等事务所、中介公司，大力发展电子商务、创意软件、互联网产业、3G网络服务；围绕群众需求，积极发展社区服务业，建立完善紧急救助、家政服务、信息咨询、社区养老等便民服务。

（二）把科技创新工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的核心战略，加快转变发展方式。推动发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从资源依赖向人才支撑转变，202_年建成省创新型试点城市，“十二五”期末全市科技进步贡献率突破60%。

1.突出企业自主创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新人才向企业集聚、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中。加大创新平台建设。重点抓好熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级和双马化工等省级研发平台建设，推动年销售超亿元、数十亿元、百亿元以上的企业分别建成南通、省、国家级工程技术研究中 心，建立院士工作站以及省、国家级质量检测中心，“十二五”期间分别建成国家级、省级科技创新平台3家和25家以上。大力推进产学研合作。支持企业与高校、院所、中介组织、金融机构建立以产权和利益为纽带、优势互补、风险共担、利益共享的产学研合作机制，探索建立产学研合作联盟，确保规模以上企业全面实施产学研合作项目。加强知识产权培育。以建设国家知识产权试点市为契机，引导支持企业开发自主知识产权和对产业发展具有重大影响的核心技术, “十二五”期间培育50家省、市级知识产权战略示范企业，培育40个国家重点新产品、自主创新产品，申请专利突破1.5万件，规模以上企业实现专利申请全覆盖。

2.突出人才优势培育。深入实施人才强市战略，力争到202_年人才总量位居全省县（市）前列。加大人才引进力度。围绕重点产业和新兴产业，大力实施“222”人才引进工程和“雉水英才”、“学子归巢”计划，引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队以及具有战略眼光、市场意识、创新能力的高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才。加大人才培育力度。建立政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才培养机制，依托各类培训教育资源，加强与国内外知名高校联合办学力度，建立“3+1”、“4+1”合作模式，培育造就更多适应发展、扎根本地的科技型、实用型人才。加大人才保障力度。完善人才政策，建立健全有利于优秀人才脱颖而出、施展才能的体制机制，最大限度地激发人才的创业激情和创新活力，确保每年全市人才工作经费达到财政支出的3%以上，到202_年建成人才公寓100万平方米以上。

3.突出科技投入支撑。科技投入是提高自主创新能力、提升区域科技 发展水平的关键。大力推进科技投入多元化。加大科技创新的财税支持力度，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅度增长，到“十二五”末，全社会研发经费投入占GDP比重力争达2.5%以上。大力推进科技服务社会化。按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的要求，加快发展产权交易、研发担保、咨询评估、知识产权、技术交易等各类科技中介服务机构，不断促进科技成果转化，提升企业自主创新能力。大力推进资本扶持高效化。加强科技与金融结合，打造企业成长全周期的金融服务链，引导各类创业基金、风险投资、担保基金加大对高新技术产业企业的信贷支持，鼓励知识产权质押、信用互助和科技保险等各类科技金融创新，大力支持中小科技企业上市。

4.突出创新载体打造。进一步增强创新要素集聚功能，打造创新资源集聚高地。加快科技孵化器建设。做大做强如皋科技创业园、软件园等国家级和省级科技企业孵化器，加快如皋经济开发区、如皋港区、软件园创业中心和如城光华创业园等孵化器、加速器、服务器建设，不断提升服务功能，放大集聚、孵化、扩散、示范效应，力争五年内建成国家级、省级科技企业孵化器各3家。加强特色园区建设。围绕主功能区特色园区“九通一平”、镇级工业集中区“七通一平”要求，加快搬迁整理，完善功能配套，推动检测、研发、物流中心和职工住宅、人才公寓、便利中心等生产生活性设施建设，不断提升园区项目承载力和资源集聚力，到“十二五”期末建成船舶海工及配套和金盛环保建材2个千亿能级特色园区，汽车及配套等15个以上100-500亿级特色园区。加强特色产业基地建设。以建设国家级火炬计划特色产业基地为突破口，大力建设产业链长、资源循环利用、基 础配套完备、集成创新能力强的特色产业基地，力争到“十二五”期末，建成特高压输变电设备、液压装备、新能源汽车等一批国家和省级特色产业基地。

（三）把农业现代化工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的基础工程，加快推进城乡一体化发展。以创建统筹城乡发展改革试验城市为抓手，深入实施新农村建设“十大工程”，推动以工促农、以城带乡，加快农业现代化进程，率先实现城乡一体发展、共同繁荣。

1.大力推进农业现代化，夯实城乡一体化的产业基础。注重用现代工业、科技和管理理念武装农业，提高农业规模化、集约化、标准化、产业化、信息化水平，实现传统农业向现代农业转变。构筑现代农业产业体系。以创建国家和省级现代农业示范区为抓手，着力培育花木盆景、长寿食品、外向肠衣和农副产品流通4大百亿产业板块，提升优质稻米、果蔬、畜禽、蚕桑和观赏鱼5大数十亿产业板块，确保“十二五”末建成国家现代农业示范区2-3个，各片、镇（区、园）、村（社区）分别建成1个省级、南通市级、如皋市级现代农业园区，全市每年新增高效设施农业6万亩，202_年耕地亩均综合产出突破1万元。构筑现代农业经营体系。以实施万顷良田工程为突破口，以发展农业专业合作组织为载体，提高农业规模化水平，确保“十二五”末全市万顷良田突破30万亩，农业适度规模经营比重突破90%；加快农业龙头企业集群集约发展，推进农产品精深加工，完善农产品市场流通体系，加快蔬菜等农副产品与上海等大城市接轨，发展农超对接等现代流通业态，不断延伸农业产业链条，提升集聚集约经营水平，确保“十二五”末建成国家级农业龙头企业5家、省级20家，农产品加工产值 与农业总产值之比达到3:1，农产品现代流通业态销售率突破80%。构筑现代农业装备体系。推进农田水利建设和农业资源综合开发，提高基本农田标准化水平；加快农业机械化步伐，提高农机社会化服务水平，到“十二五”期末全市高标准良田比重突破80%，农业综合机械化水平达90%以上。构筑现代农业科技体系。更加注重农业科技创新，推进产学研联合，大力推广新品种、新技术、新模式；加强农业自然灾害和重大动植物疫病预警应急体系建设，增强农业防灾减灾能力。大力培育新型农民，加强农技人才、信息咨询、电子商务、金融保险等新型服务体系建设，到“十二五”期末全市良种覆盖率、新技术覆盖率均达95%以上，持证农业劳动力占农业劳动力比重达30%，农业公共服务体系健全率和新型农业信息化覆盖率均达97%，农业科技进步贡献率突破70%。构筑现代农业质量体系。以创建有机食品示范市为抓手，完善生产标准体系和质量监督体系；着力构建农产品质量安全检测网络，建成市国家级农产品检测中心、镇检测室和市场、超市、园区快速检测点；全力打造特色农业品牌，放大“苏·皋长寿”区域商标品牌效应，强化农产品原产地认证，建立农产品质量全程追溯制度，提升农产品市场竞争力。构筑现代农业保障体系。不断强化现代农业发展的政策支持力度，建立财政投入农业正常增长机制；全面提升农业保险水平，加快拓宽保险险种，增强农业抗御风险能力。

2.大力推进新型城市化，构建城乡一体化的空间布局。按照区域性现代化中等城市的定位，推进城镇搬迁改造、功能提升和管理创新，加快新型城市化进程。着力优化城镇格局。进一步完善城镇总体规划、控制性详规和各项专业规划，促进城市和小城镇协调发展，形成“双城－重点镇－一 般镇－新型社区”新格局，到“十二五”期末中心城区、港口新城、重点镇、一般镇人口规模分别达50万、30万、5万、1-2万以上，180个集居点人口逐步达到1-2千人。着力改善城镇交通。加快公路、铁路、航道、港口建设，打造公、铁、水一体化的大交通格局；完善中心城区“十横十纵”和如港新城30平方公里建成区道路框架；实现所有镇通达一级公路、所有村（社区）集居点通达四级以上等级公路；加快农村等级客运站建设，实现城乡公交高效对接；积极发展城市低碳绿色公交，进一步完善和增加线路，不断提高运营效率；完成宁启铁路复线化改造，建成客运新站，启动如皋港支线铁路建设。着力推进城镇建设。建立健全搬迁惠民机制，推进城市保障性住房和镇区多层、小高层农民集居区建设，“十二五”期间，创建一批国家、省康居示范小区、优秀住宅小区和低碳环保示范小区，每年重点镇、一般镇集居房开工量分别达10万平方米、4万平方米以上，吸引农民进城进镇落户1000户、500户以上，到202_年重点镇、一般镇农民集居化水平分别达60%、40%以上。着力提升城镇能级。打造城市标志性景观、标志性建筑等功能性、公共性重大地标工程，建成中央商务区、休闲商业区，完善城市公共服务功能，提高城市国际化水平；运用现代信息技术，提升城市管理水平；以 “十个一”工程为抓手，推进小城镇搬迁改造，完善生活性、生产性服务业，增强城镇资源集聚力和辐射带动力。

3.大力推进改革系统化，创新城乡一体化的体制机制。系统推进农村综合改革，破除体制机制障碍，打破城乡二元结构，激发城乡一体发展新活力。创新农村土地制度。完善农地有序流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制，到“十二五”期末主功能区、面上镇土地流转面积分别占 总承包面积的100%和90%以上；探索农村集体建设用地进入市场，全面盘活各类集体资产。创新集体经济发展机制。探索建立村级集体经济长效增收机制，有效整合集体土地、水面等资源，通过资产股份租赁、建设标准厂房、发展村级民营小区、完善税收分配机制等方式，实现村级经济收入持续增长，到 “十二五”期末所有村、社区、主功能区社区集体收入分别达100万元、200万元、1000万元以上。创新农村金融制度。积极发展村镇银行、农村小额贷款，建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，引导金融网点向镇（区、园）延伸，拓宽金融服务“三农”功能，形成较为完善的农村金融服务体系。创新城乡管理体制。不断扩大镇（区、园）行政管理权限，创新运行机制，提升服务效能；积极探索农村新型社区管理运行机制，增强社区发展活力；推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，加快农民进城进镇步伐。

（四）把文化建设工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的灵魂工程，加快提升城市软实力。健全完善具有鲜明时代特征和地方特色、适应基本现代化要求的文化发展体系，建设文化强市，发挥先进文化教育人民、引导社会、推动发展的积极作用。

1.打造特色文化品牌。城市特色文化是提升城市软实力的重要基础。弘扬时代先进文化。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，广泛开展理想信念、市情和形势政策教育，进一步把全体人民的思想、智慧和力量凝聚到率先实现基本现代化上来；深入开展全国文明城市创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，切实加强未成年人 思想道德建设，扎实推进机关、校园和企业文化建设，加快提升城市文明程度。挖掘独特地域文化。以国家历史文化名城、江苏历史文化名镇创建为抓手，积极打造具有如皋特色的文化品牌。着力放大“爱心邮路”、爱心大使赵小亭等典型示范效应，打响“爱心城市”品牌；充分挖掘红十四军历史文化资源，增强如皋红色文化影响力；加强城市名片打造，不断放大长寿、长绿、长江文化品牌效应。发展优秀民俗文化。积极开展公益性文化活动，传承传统节庆文化，使健康朴素、积极向上的文化成为基层的主流文化；大力加强非物质文化遗产保护工作，抢救民间民俗技艺，提升如皋木偶、工艺丝毯、如皋风筝等特色民俗文化品牌。

2.积极繁荣文化事业。加快建立功能完善的公共文化服务体系，全力实现、维护、发展好群众基本文化权益。加快文化重点工程建设。全力打造国内一流的奥林匹克公园、青少年活动中心、广电传媒大厦、美术馆（艺术馆）和博物馆群；切实加强省级以上文物保护单位和历史文化街区保护修缮工作；各镇（区、园）文化广场、文化公园全面建设到位，村文化活动室、社区文化中心作用进一步发挥。完善基层文化服务体系。加大对文化事业投入力度，深入实施以送书、送戏、送电影为主的文化惠民工程，积极培育民间艺术团体，致力打造市民“15分钟文化圈”；着力构建下一代广播电视网（NGB），推进移动多媒体广播电视（CMMB）建设，不断提升广播影视公共服务水平。加强文化人才队伍建设。深入实施社科理论、新闻出版、文学艺术和文化经营管理等“四个一批”人才建设工程，突出创意、传媒等急需专业人才的引进，大力培育本土文化人才，全面打造高素质文化人才队伍。

3.大力发展文化产业。积极发展优结构、扩消费、增就业、可持续的文化产业，促进经济发展方式转变。建设文化产业基地。加快打造省级和国家级文化创意产业园区，不断创新文化业态，大力发展文化旅游、文艺演出、创意设计、文博会展、民间工艺、出版发行、影视制作等文化产业，到“十二五”期末，文化产业增加值占全市地区生产总值比重达5%。培育文化龙头企业。深化文广传媒、教育培训集团内部配套改革，进一步激发市场主体活力，充分发挥文化产业旗舰作用，建成中国长寿城、世界数字电影博览园、海峡两岸青少年素质教育基地等重大项目。创作文化精品力作。以组织实施精神文明建设“五个一”工程为龙头，不断扩大歌词歌曲创作、民间歌舞、民间艺术等具有如皋特色的文化艺术影响力，加快推进以红十四军、神探李昌钰、具有民族气节的明末才子冒辟疆等为题材的电视剧拍摄制作，精心制作展示如皋地域文化特色的宣传片，创作一批体现时代风采的精品力作。

（五）把民生幸福工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的根本工程，加快发展成果普惠于民。坚持以人为本、民生优先，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高人民群众的生活水平，提升幸福感和满意度。

1.全力推进收入倍增工程。把收入倍增目标作为最大的民生实事，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭群体，持续拓宽增收渠道。稳步提高工资性收入。以创建全国农村劳动力转移示范县（市）为抓手，完善就业服务体系，加大培训转移力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力和“4050”困难人员就业工作，确保“十二五”期间新增城镇就业10万 人。加快建筑业转型升级，推动南通六建、江中集团等龙头企业不断做大做强，“十二五”期间新培育特级资质企业1家以上，期末建筑业年产值突破800亿元，提高建筑业在农民增收中的贡献份额。加快提升经营性收入。充分发挥村干部“双带双强”和大学生村干部创业示范效应，加大金融政策扶持力度，创造宽松创业环境，大力推进“千名能人、百亿投入”工程，引导在外能人带着资金、技术、信息返乡创业，带动就业群众超过20万人，确保到“十二五”期末全市农户创业率达30%。大力开拓财产性收入。提升社区股份和土地股份合作组织经营水平，促进资源资产化、资产资本化、资本股份化，让农民在合作中长久收益；鼓励引导广大群众积极搭建物业载体，大力发展“房东经济”，提高财产性、租赁性收入。持续增加转移性收入。加大公共财政转移支付力度，落实农民转移性支付、退休职工工资和各类人群生活保障收入自然增长机制，实现城乡居民转移性收入与经济发展同步增长。

2.加快提升公共服务水平。坚持以惠民、便民、利民为出发点，积极创建公共服务优质均衡发展示范城市，推进优质公共服务均等化。加快建设教育强市。深入推进教育现代化建设，加大教育投入力度，完善教育教学设施，加强教师队伍建设，提高优质教育资源覆盖率，到 “十二五”期末，建成省学前教育改革发展示范区、普通高中优质特色发展示范区和职业教育创新发展实验区，省优质幼儿园占比达80%以上，义务教育学校达现代化标准占比85%以上，普通高中和职业学校全面达到四星级，高职院校成功创办，现代教育和终身教育体系更加完善，教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。大力提升医疗卫生服务水平。以创建健康城市为 抓手，建立健全疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生服务体系，建成市公共卫生中心；加大医疗基础设施投入力度，市人民医院、中医院达到三级医院规模；继续深化医药卫生体制改革，建立以市级医院为龙头、区域医疗中心为支撑、社区医疗机构为基础的三级医疗服务网络，基本药物制度实现全覆盖。强化食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，大力提高出生人口综合素质，促进人口长期均衡发展。促进体育事业加快发展。积极发展体育产业，加大各类体育健身广场建设，广泛开展全民健身活动，确保“十二五”期末万人拥有公共文化体育设施面积达2.5万平方米，全省领先。着力加强保障住房建设。制定保障性住房建设规划，突出政府主导作用，创新资金筹集机制，不断扩大保障性住房覆盖范围，“十二五”期间每年确保建设保障性住房50万平米以上。促进老年事业健康发展。认真落实各级扶持政策，鼓励社会资本投资老年事业，建成新的老年活动中心和老年大学，加快形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，确保全市养老机构总床位数占老年人口的3%以上，实现老有所乐、老有所学、老有所养。

3.大力提高社会保障水平。以“人人享有基本社会保障”为目标，加快发展成果普惠百姓。完善社会保险机制。拓宽资金筹措渠道，完善提升以基本养老、基本医疗为重点的社会保险体系，全面实现社保 “一卡通”，确保“十二五”期末参保综合覆盖面达98%以上，新农保实现动态全覆盖，新增被征地农民“先保后征”、“即征即保”；建立健全与经济发展同步的增长机制，逐步推进城乡社会保障制度并轨。提升社会救助水平。建立社会慈 善、社会捐赠、群众互助等多形式的救助机制，充分发挥灾害救助、医疗救助、慈善救助、爱心超市等临时救助作用；进一步完善城乡最低生活保障体系，农村五保户集中供养率“十二五”期末达90%；深入实施结对帮扶工程，确保动态消除贫困率保持100%。发展社会福利事业。充分发挥政府在社会福利事业中的主导和示范作用，持续加大财政投入，不断提升配套功能，推动社会福利事业更好更快发展。

（六）把社会管理创新工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的重要保障，加快推进和谐社会建设。以社会管理创新示范城市创建为抓手，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。

1.强化社会管理源头治理。抓源头是治本之策，只有切实加强源头性工作，才能更加有效激发社会活力，预防和减少社会矛盾，增进社会和谐。切实加强源头防范。不断健全完善依法决策、民主决策、科学决策的机制，特别是对城建、教育、医疗、环保等涉及民生的重大事项，严格执行社会稳定风险评估前置程序，切实从决策源头预防和减少不稳定、不和谐因素。注重解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。围绕城乡医疗、教育、社保等重点领域，搬迁、环境保护、食品药品安全等热点问题，建立完善报告、评估和考核机制，从根本上维护群众合法权益。深入推进法治如皋建设。以创建江苏省首批法治县（市）为抓手，扎实开展“六五”普法工作，全面加强依法行政和公正司法，深化党务、政务、厂务和村务公开，深入开展法治南通合格镇、法治建设先进单位等创建活动，不断提升依法治市水平。

2.健全社会管理机制。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，创新社会管理工作机制，不断提升社会管理科学化水平。完善诉求表达机制。加强和改进信访工作，搭建多种沟通平台，拓宽社情民意表达渠道，建立科学有效的利益诉求表达机制，让群众依法、有序、理性表达诉求。完善矛盾预警和调处机制。进一步整合社会资源，加强对重点、热点、难点问题的专项排查，做到及时发现、超前防范、主动应对。运用人民调解、司法调解、行政调解等多种方式，完善 “大排查”、“大调解”、“大接访”等工作机制，加强对弱势困难群体的法律援助，力求社会矛盾早发现、早处置，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。完善应急管理机制。健全社会敏感问题和突发事件监测预警机制、应急处置救援机制，构建突发公共事件联合处置机制，一旦发生突发事件，确保指挥有力、力量到位、应对有序、处置妥当。完善社会公共安全管理机制。有效加强食品药品安全工作，严格落实安全防范举措，深入推进平安如皋建设，确保社会稳定有序、健康运行。

3.夯实社会管理基层基础。做好社会管理工作关键在于抓基层、强基础。创新发展现代防控体系。持续加大现代防控基础设施投入，建成城乡一体、全面设防、资源共享的现代技防城市。健全完善“大巡防”工作机制，大力推进“综治长安服务队”群防群治新机制，筑牢社会和谐稳定的第一道防线；依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感持续保持在98%以上。创新发展社区服务管理体系。进一步整合基层社会管理服务资源，加强新型社区基层基础工作，大力推行网格化管理模式，努力把社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。创新发展人口

服务管理体系。进一步加强和创新外来人口、流动人口以及特殊人群服务管理，大力推进“一站式”外来人口服务管理中心建设，为外来人口提供全程式服务；大力推进流动人口服务管理“一证通”制度，着力解决他们的就业、居住、就医、子女就学等问题。创新发展网络管理体系。提高社会管理信息化水平，大力推进网上电子政务、信息公开和服务平台建设，建立完善网络舆情引导机制，使互联网成为社会管理的重要渠道和有效手段。

（七）把生态文明建设工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的重要抓手，加快提升环境承载能力。始终坚持环保优先、节约优先原则，把低碳理念融入经济社会发展和人民生活之中，建设资源节约型、环境友好型社会，全面提升生态文明水平。

1.大力发展绿色低碳经济。加快发展低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活和低碳社会，确保202_年建成省低碳经济示范城市。大力发展低碳产业。以能源结构清洁化和产业结构低碳化为导向，重点发展新能源、新材料等低碳产业，倡导使用太阳能、空气能、风能等清洁能源，推行循环经济和清洁生产，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。大力发展低碳建筑。按照“绿色、人本”理念，大力推广节能型建筑，建设低碳示范园区、社区，打造中国太阳能产品使用率最高地区之一。大力发展低碳交通。鼓励采取电动车、公交车、自行车等出行方式，打造以公共交通为导向的低碳、便捷的交通体系。大力倡导低碳生活。宣传普及低碳知识，开展绿色节能低碳机关、学校、家庭创建活动，鼓励绿色消费，倡导文明、节俭的生活方式和消费习惯。

2.不断改善城乡生态环境。加大生态环境建设力度，努力打造优美宜

居环境。加快生态基础工程建设。加强生态园林、景观带、公共绿地建设，提升主干公路、城区道路、铁路沿线、内河沿岸两侧绿化，到“十二五”期末，全市森林覆盖率达23%以上，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到45%、40%以上。健全生态管护长效机制。围绕市容环境、社区环境、交通秩序、工地环境、市场环境等重点，构建责任全覆盖、管理无缝隙的城乡生态环境长效管护体系；加大大气、水体和土壤环境保护力度，深入开展水环境治理，全面推进秸秆综合利用，到202_年饮用水水源水质达标率达100%、秸秆综合利用率达98%以上、环境空气良好以上天数比重占90%以上、烟尘控制区和噪声达标区覆盖率达100%。全力推进生态系列创建。积极开展国家生态文明城市、生态园林城市、有机食品示范城市创建活动，持续提升生态镇村创建水平，实现生态村全覆盖，推动城市生态文明水平不断提升。

3.大力推进节能减排工程。坚持大力度、强措施、铁手腕推进节能减排，推动产业结构优化。突出工程减排。进一步完善城区及各镇区污水收集管网，重点实施一批工业节能技改、热电联产和环境基础设施等工程项目，实现主要工业园区集中供热和资源综合利用。注重结构减排。充分发挥财政资金的引导和支持作用，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，坚决淘汰能源消耗大的落后产能，坚决遏制高耗能、高排放行业增长。强化管理减排。加大对违法排污行为的监督查处力度，严格执行节能减排问责制，确保“十二五”节能减排任务全面完成。

（八）把党建工作创新工程作为勇当江苏实现基本现代化先行军的根本保证，不断增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力。始终坚持以执政能

力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为勇当江苏实现基本现代化先行军提供坚强有力保证。

1.以凝聚发展合力为目标，加强民主政治建设。勇当江苏实现基本现代化的先行军，是全市人民的共同事业，必须最大限度激发全社会的力量。要切实提高党委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥人大在法律监督、工作监督中的重要作用，大力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式；着力推动“一府两院”建设，不断提升依法行政和公正司法水平；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，引导和鼓励社会各阶层人士积极投身基本现代化建设；充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织的桥梁纽带作用；切实加强党管武装工作，加大人武和国防后备力量建设力度，深入推进军民共建、双拥创建，把各个方面积极性充分调动起来，把全市上下的智慧和力量充分凝聚起来。

2.以推动思想解放为重点，加强思想理论建设。进一步完善中心组学习制度，充分发挥雉水论坛、知名大学培训、各级党校等作用，推动学习型干部队伍、党组织建设，解放思想、更新理念、引领先行。牢固确立科学发展的理念。勇当江苏实现基本现代化先行军，目标高远、任务艰巨，只有坚持科学发展主题、转变发展方式主线，集聚更多的优质资源，提高发展质量，提升发展效益，才能推动经济社会发展持续又好又快发展，率先实现基本现代化。持续保持高点定位的勇气。勇当江苏实现基本现代化先行军，我们的对手不仅是别人更多是自己。“十一五”期间，如皋每一次

高点定位，都极大地倒逼了经济社会的新一轮加速，推动了一个个“不可能”成为“可能”。面对“十二五”勇当江苏实现基本现代化先行军的宏伟目标，我们只有继续以更高的定位激励斗志、以更大的决心加快发展，推动各项工作继续在南通争第一、全省创一流、全国有影响，实现发展速度更快、发展成效更好，才能早日融入苏南第一方阵，在 “第二个率先”的征程中持续领先。不断增强开拓创新的锐气。勇当江苏实现基本现代化先行军，遇到的矛盾和瓶颈必然更多，大胆探索比过去任何时候显得更为紧迫。敢闯敢试、敢拼敢抢，敢于负责、敢于担当，迎接你的就是一道道胜利之“门”；墨守成规、畏首畏尾，等待你的必然是一道道难以逾越的障碍之“坎”。因此必须大力推进创新型党组织建设，敢于突破阻碍发展的条条框框，以创新的方式促进转型升级，以创新的举措推动“三化”互动，以创新的模式加快城乡统筹，才能推动基本现代化建设在创新中高效突破、在拼抢中快速进位。

3.以提升科学发展能力为关键，加强干部队伍建设。勇当江苏实现基本现代化先行军，必须打造一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部队伍。以正确导向配强干部队伍。不断深化干部人事制度改革，紧紧围绕“两个加快”选干部、配班子、聚人才，进一步健全符合科学发展的考评体系，突出重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到关键岗位上。以基层实践锤炼干部队伍。继续打造“四线四百”工程，在开发开放主阵地、转型升级主战场、城乡统筹最前沿、矛盾化解第一线，培养、发现和使用优秀年轻干部、35 妇女干部、党外干部，切实增强领导班子整体活力。以民生为要打造干部队伍。牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，始终坚持群众路线，相信群众、依靠群众，主动深入基层一线，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，群策群力加快基本现代化建设进程。

4.以创先争优活动为载体，加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，在勇当江苏实现基本现代化先行军的征程中，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步提升农村基层党组织战斗力。以深入开展“十面红旗”创先争优活动为抓手，不断加强村级党组织建设，充分发挥第一书记、能人书记、联助书记和大学生村干部的优势，进一步激发村党组织带领广大群众在实现基本现代化进程中比学赶超、争先进位的积极性、创造性。进一步提升“两新”党组织的推动力。创新党组织设置方式，加强新经济、新社会、同业商会等新领域党建工作；以深入推进“双争创”活动为抓手，充分激发“两新”组织党员在技术攻关、发明创造、节能降耗中的活力，充分发挥“两新”党组织在企业文化、和谐企业建设中的主导作用，加快推动企业发展、产业转型。进一步提升城市社区党组织的凝聚力。以“社区党旗红”活动为抓手，全力打造服务型社区党组织，打造“10分钟服务圈”，凝聚社区党员群众，建设和谐文明社区。进一步提升机关党组织的保障力。深入推进“千人联千企”、“结对共建”、“优秀服务品牌”创建和“三走进、三服务”等活动，全面提升机关党组织服务发展、服务基层、服务人民群众的能力。进一步提升广大党员的影响力。要充分发挥党员的先锋模范作用，团结带领广大群众全力以赴争科学发展之先、群策群力创

和谐社会之优；要充分发挥党代表的骨干带头作用，当好党组织和党员群众之间的桥梁，把广大党员干部群众的意愿凝聚成党的决策，把党组织的决策升华为广大党员干部群众的自觉行动。

5.以优良党风促政风带民风为根本，加强思想作风建设。勇当江苏实现基本现代化先行军，必须以优良的作风聚人心、鼓干劲、谋发展、勇争先。大兴求真务实之风。围绕基本现代化目标，一心一意谋发展、集中精力抓落实，杜绝形式主义、表面文章，把心思和精力用在抓工作、谋发展、求创新、促落实、惠民生上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、见实效上，真抓实干、求真务实。大兴雷厉风行之风。“十二五”时期，我们的速度要快于先进地区、快于全省，保持如皋“十一五”水平，任务、压力前所未有，我们必须切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，工作快完成，目标快落实，刻不容缓推动快转型、快见效，以雷厉风行的作风，争分夺秒、高效突破。大兴艰苦奋斗之风。树立正确事业观、工作观、政绩观，始终坚持厉行节约、勤俭办事的良好习惯，持续发扬“5+2”、“白+黑”的工作作风，主动深入到环境艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方去，兢兢业业工作，勤勤恳恳做事，任劳任怨、无私奉献，共同营造一心一意快发展、众志成城铸伟业的生动局面。

6.以源头防腐为重点，加强反腐倡廉建设。勇当江苏实现基本现代化先行军，必须营造风清气正的良好环境。完善反腐倡廉机制。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，认真查处在群众信访、案件查办、纠风治乱、执法监察、优化环境等工作中发现的新情况、新问题，真正用制度管人、管事、管根本、管长远，让权力在阳光下运行。构

建道德诚信体系。广泛开展“重德行、增互信、优环境、促转型”等主题教育，积极构建全方位、立体化、广覆盖的全市党员干部思想道德体系和全社会诚信体系，全面夯实党风廉政建设的思想基础和社会基础。弘扬清正廉洁正气。各级干部尤其是党员领导干部，要牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，坚定理想信念，在对待党和国家事业上始终保持进取之心，在对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心，在对待个人名利地位上要始终保持平常之心，市委常委要率先垂范，以身作则，带头执行《廉政准则》，模范遵守各项规定，始终牢记“两个务必”，以廉洁、勤政、务实、高效的实际行动，赢得人民群众的信任和支持。

同志们，面对如皋“十二五”发展的美好前景，我们信心满怀；面对勇当江苏实现基本现代化先行军的光荣使命，我们豪情万丈。让我们深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，奋发进取，扎实工作，全力推进“两个加快”，深入实施“八项工程”，为勇当江苏实现基本现代化先行军而努力奋斗！

第二篇：淄博市第十一次党代会报告(定稿)

强化生态文明加快内涵发展 为建设殷实和谐经济文化强市而奋斗

——在中国共产党淄博市第十一次代表大会上的报告

（202_年2月2日）

刘 慧 晏

同志们：

现在，我代表中国共产党淄博市第十届委员会向大会作报告，请审议。

这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共淄博市第十一届委员会和中共淄博市第十一届纪律检查委员会，选举淄博市出席中国共产党山东省第十次代表大会代表，动员全市广大党员干部群众，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，强化生态文明，加快内涵发展，全面提高党的建设科学化水平，不断开创淄博老工业城市科学发展新局面，为建设殷实和谐经济文化强市而奋斗！

—1—

一、市第十次党代会以来的工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在省委的坚强领导下，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设殷实和谐经济文化强市的目标，坚持内涵发展，突出加强结构调整，突出统筹城乡发展，突出改善民生维护稳定，积极应对国际金融危机挑战，充满激情、科学创业，圆满完成市第十次党代会提出的目标任务，谱写了淄博老工业城市科学发展的新篇章。

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。我们牢牢抓住发展第一要务不放松，努力保持国民经济平稳较快发展，经济总量及人均水平都实现了重大跨越。202_年，全市地区生产总值预计达到3280亿元，是202_年的近2倍，人均超过1万美元；工业总产值达到10265亿元，是202_年的2.09倍，成为全省第3个、全国第16个工业经济总量过万亿的城市；财政总收入达到476.21亿元，其中地方财政收入达到203.59亿元，是202_年的2.52倍；五年累计完成规模以上固定资产投资5254.54亿元，是上五年的2.93倍。我市综合经济实力继续居全省、全国同类城市前列。

过去的五年，是转方式调结构取得重大进展的五年。我们大力推进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，—2— 加快发展现代服务业和现代农业，经济发展的结构层次和质量效益不断提升。经过五年努力，三次产业比例由3.8∶65.6∶30.6调整为3.7∶60.3∶36，服务业占比五年提高5.4个百分点；“十一五”末，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.2%，五年提高11.1个百分点；中国名牌达到30个，中国驰名商标达到47个，数量均居全省前列；粮食生产实现连年增产增收，都市农业的经济效益、生态效益、社会效益、景观效益逐步显现。策划实施一批事关长远的重大项目，四宝山地区生态修复基本完成，文昌湖旅游度假区开工建设，马踏湖国家湿地公园建设启动实施，中心城区东部化工区一期工程建成投用，齐鲁股权托管交易中心正在逐步发展成为服务全省的股权交易市场，淄博保税物流中心封关运营，东岳离子膜、高性能汽车电池等一批国家“863”和重大科技项目取得突破性进展，“淄博陶瓷〃当代国窑”地域品牌授权使用，我市被命名为全国“新材料名都”，经济发展的后劲和活力显著增强，并为长远发展打下了良好基础。

过去的五年，是城乡统筹发展加快推进的五年。我们立足工业化、城镇化水平比较高和组团结构特点，科学制定统筹城乡发展规划，合理确定主体功能区划，加快构建中心城区、次中心城区、中心镇、中心村（农村社区）“四个层级”的新型城镇化格局，城镇化率达到64.01%，比全国、全省均高出10个百分点以上。城区间“三纵三横”骨干交通网络进

—3— 一步完善，中心城区大外环工程全线贯通，市客运中心投入运营，“大十字”公交体系基本建立，“高速淄博”交通框架初步形成；市体育中心建成使用，市文化中心开工建设，引太入张工程全面竣工，一大批供水、供电、供气、供热设施相继建成，城市功能和城市品位显著提升。扎实推进“建设农村殷实小康十大工程”，社会主义新农村建设取得新的成效。

过去的五年，是生态环境大变样的五年。我们坚持把生态文明放在突出位臵来抓，努力做到发展经济不以牺牲环境为代价，花大气力进行生态修复和生态建设，实施两轮“碧水蓝天行动计划”，积极构建“清水润城”景观水系，强力推进节能减排，初步走出了一条老工业城市生态文明建设的路子。“十一五”期间，全市万元地区生产总值综合能耗下降23.09%，二氧化硫排放量下降27.31%，化学需氧量排放量下降19.06%，森林覆盖率提高到36%。我市连续3年在全省节能目标责任考核中名列首位，荣获全省空气质量改善一等奖，创建为全国绿化模范城市，生态文明建设的做法被中宣部作为重大典型推广。

过去的五年，是改革开放不断深化的五年。我们始终坚持深化改革扩大开放，积极融入“蓝黄”两大国家战略，高青县黄河三角洲高效生态经济区建设加快推进，博山节能环保产业基地、桓台东岳氟硅材料产业基地、沂源生物医药产

—4— 业基地、周村大亚船舶配件产业基地被确定为山东半岛蓝色经济区海洋产业联动发展示范基地；经过积极争取，桓台县被确定为省级经济体制改革试点，淄川区享受国家关于资源枯竭城市可持续发展政策，沂源县参照执行中部地区优惠政策。着力深化企业改革，积极推动企业上市，全市规范化股份制企业达到1156家，上市企业达到22家、股票24只，部分上市公司历史遗留问题得到妥善解决；进一步深化行政管理体制改革，顺利完成新一轮政府机构改革和乡镇机构改革，启动实施事业单位分类改革，基本完成农村集体林权制度改革。大力发展外向型经济，全市进出口企业达到1335家，202_年进出口总额达到90.6亿美元，是202_年的2.4倍；五年实际利用外资累计达到27.25亿美元，是上一个五年的1.6倍；加快“走出去”步伐，我市63家企业到24个国家和地区投资建厂。

过去的五年，是群众生活水平持续提高的五年。我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，新增财力主要用于改善民生，最大限度地让城乡群众共享改革发展成果。202_年，城市居民人均可支配收入达到24955元，农民人均纯收入达到10878元，分别是202_年的1.81倍、1.93倍。五年累计新增城镇就业62.03万人次，新增农村劳动力转移就业40.99万人次，城镇登记失业率稳定在3%左右；城镇职工五项社会保险在全国同类城市中率先实现市级统

—5— 筹，城镇基本养老保险、基本医疗保险和新型农村养老保险、新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖，全部解决了3万多名国有（集体）破产企业退休职工医疗保险问题，城市低保标准提高到每人每月316元，农村低保标准提高到每人每年不低于1700元。202_—202_年扶贫开发规划全面完成。大力加强保障性住房建设，累计开工建设经济适用房、公租房、廉租房2.67万套，“两区三村”综合改造工程惠及城乡群众15万户。

过去的五年，是社会更加文明和谐进步的五年。我们着力加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬诚信、务实、开放、创新的新时期淄博城市精神，加快发展文化事业和文化产业，在全国资源型老工业城市中率先创建为全国文明城市。坚持教育优先发展，高质量实施义务教育，普及高中段教育，普通高校和高等职业学校在校生达到12.95万人。深入推进医药卫生体制改革，稳步实施国家基本药物制度，基层医疗机构基本实现零差率销售。成功承办第22届省运会、U19亚青赛等重大体育赛事。加强党管武装工作，创新兵员征集办法，创建全国双拥模范城“七连冠”已通过公示。科技、体育、人口和计划生育等社会事业协调发展。深入实施固本强基维稳工程，加强“法治淄博”建设，坚持以群众工作统揽信访工作，全面推广“六小警务”经验，加强和创新社会管理，加强矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生产和食品药品安全，社会大局持续和谐稳定，先后创建为全国社会治安综合治理优秀市和全国法制宣传教育先进城市。全力支援北川抗震救灾，扎实开展援藏、援疆工作，积极做好“4〃28”胶济铁路特别重大交通事故救援善后，圆满完成了党中央、国务院和省委、省政府交给的任务。

过去的五年，是党的建设科学化水平不断提高的五年。我们深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，高质量完成试点、联系点任务，为全省全国积累了经验、探索了路子。大力加强理论武装，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，全面完成区县、镇和两轮村“两委”换届，在全省率先实现基层党务公开全覆盖。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，制定出台人才工作4个文件，努力建设宏大的人才队伍。牢固树立廉政第一保障意识，健全完善惩治和预防腐败体系，在全省率先建成革命传统、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建设启用行政电子监察平台，规范和完善市、区县两级纪检监察派驻机构统一管理，探索实行党员干部警示诫勉制度，全面推行廉政风险防范管理，着力强化领导干部廉洁自律，严肃查处腐败行为，深入开展认真专业务实作风效能建设，党风政风民风持续好转。

—7— 同志们，这些成绩的取得，是在党中央和省委正确领导下，在历届班子打下的良好工作基础上，全市人民共同团结奋斗的结果。在过去的五年中，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志亲临我市视察，充分肯定我市的工作，寄予殷切期望，极大地鼓舞了全市人民科学发展的热情。省委、省政府高度关注淄博的发展，对我市工作提出明确要求。全市人民解放思想、开拓进取，齐心协力、攻坚克难，为推动淄博老工业城市科学发展付出了艰辛努力，洒下了辛勤汗水。在此，我代表中共淄博市第十届委员会，向所有关心、支持、参与淄博改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们对科学发展有了更加深刻的认识和理解，积累了许多宝贵的经验。我们深深体会到：

——推动科学发展，必须坚决贯彻党中央和省委的决策部署，不断丰富完善符合淄博实际的思路措施。我们坚持把科学发展观要求与淄博实际紧密结合起来，深入把握市情，虚心学习先进，创造性地开展工作。特别是集中全市人民的智慧，确立了建设殷实和谐经济文化强市的奋斗目标，强调着力强化生态文明理念，坚持内涵发展，突出加强结构调整，突出统筹城乡发展，突出改善民生维护稳定，进一步丰富完善了我市改革发展的总体思路，全市经济社会发展既保持了连续性，又增强了前瞻性，体现了与时俱进的时代特征。

—8— ——推动科学发展，必须坚持解放思想、改革开放，着力解决事关长远发展的深层次矛盾和关键问题。这五年，我们遇到的困难多、压力大，但这一时期，也是淄博发展又好又快的时期之一。面对国际金融危机严峻挑战，面对资源、土地、环境、空间等要素制约，面对社会建设中的新情况、新矛盾，全市上下始终坚持在解放思想中破解发展难题，在深化改革中释放发展活力，在扩大开放中拓展发展空间；始终坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能减排作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的“命门”；始终坚持实干不争论，苦干不张扬，抢抓发展机遇，推动淄博老工业城市科学发展不断迈上新台阶。

——推动科学发展，必须坚持以人为本，不断激发全社会的创造活力。我们始终坚持发展为了群众，发展依靠群众，发展成果由群众共享。五年来，各级倾心最多的是惠及全市人民的民生事业，倡导最多的是维护人民群众的合法权益，解决最多的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全市广大党员干部群众在党的领导下，目标同向、工作同力，无论是克服前进中的困难，还是解决发展中的难题；无论是推动项目建设，还是完成急难险重任务，都识大体、顾大局，全力参与和支持。实践证明，办好淄博的事情，人民群众是最根本的力量。紧紧依靠广大党员干部群众的智慧和拼搏，定能创造淄博老工业城市更加美好的明天。

—9— ——推动科学发展，必须充分发挥党的领导核心作用，凝聚形成科学发展的强大合力。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法履行职能、行使权力，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体卓有成效地开展工作，加强对统一战线、民族宗教等工作的领导，在全市上下进一步形成了政通人和的生动局面。各级基层组织和广大共产党员着力提高推动科学发展的能力和水平，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。实践证明，党的领导是各项事业健康发展的根本保证。只有坚持以改革创新精神切实加强和改进党的建设，才能团结带领全市人民不断开创科学发展新局面。

回顾五年的发展历程，我们也清醒地认识到，与科学发展观要求相比，与广大人民群众的期待相比，工作中还存在一些差距和不足。主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，节能减排、环境保护的任务依然艰巨；部分群众在就业、就医、住房等方面还存在一些困难，保障水平需进一步提高；社会建设管理面临许多新情况、新问题，需要进一步创新思路、完善机制、强化措施；个别党员干部还存在作风不实的问题，作风效能建设有待进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和目标任务

—10— 今后五年，是我市深入贯彻落实科学发展观，加快推进殷实和谐经济文化强市建设的关键时期。作为一个依托资源发展起来的老工业城市，勤劳智慧的淄博人民经过长期奋斗，奠定了城市现代化建设的坚实基础。特别是在过去的十几年里，经过历届班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工业城市结构性、体制性、机制性矛盾，基本实现了资源型老工业城市的主动转型、自费转型。这标志着淄博经济社会发展进入了一个新的阶段。站在新的发展起点上，我们必须更加自觉地坚持以科学发展观为指导，积极应对世界经济增长放缓、国内经济运行压力加大等新情况、新变化，深刻把握我市经济社会发展的阶段性特征，强化生态文明、加快内涵发展，推动经济社会发展再上新台阶。

强化生态文明、加快内涵发展，是现阶段推动淄博老工业城市科学发展的必然要求和现实选择。强化生态文明，就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。这已经成为关系区域竞争实力和可持续发展的重大问题。党中央把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，为我们在新的时期推进科学发展指明了方向。作为依托资源发展起来的老工业城市，我们深知生态恶化之苦，也深知生态优化之福。实践表明，生态文明理念一旦自觉地确立起来，转变发展方式、自主创新、人才

—11— 战略、管理创新、文化软实力等诸多重大经济社会问题，就会顺势得到有效破解！坚持不懈地把生态文明建设抓下去，良好的生态所蕴含的价值，将日益明显地体现在品牌农业发展上、工业创新转型上、服务业集聚提升上、区域中心城市宜业宜居吸引力增强上、居民健康指数不断提高上！加快内涵发展，就是要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这是我市破解资源和环境容量瓶颈制约的现实选择，也是应对复杂形势、保持经济平稳较快发展的根本性措施。内涵发展是相对于外延发展而言的，外延发展注重的是以量的扩增拉动区域发展，而内涵发展则注重的是以质的提升带动区域发展。内涵发展不是不要量的增加，而是要求量的增加以质的提升为前提，在一定资源消耗和环境容量情况下，创造出更多更有价值的增量。粗放的、低水平的发展方式，在淄博是不可持续的，也是行不通的，必须坚决予以摒弃！只有加快内涵发展，才能不断释放老工业城市发展潜能，提升发展层次，提高竞争实力！全市广大党员干部群众务必在强化生态文明、加快内涵发展上进一步统一思想、形成共识，以更大力度加以推进，着力培植淄博科学发展的长期竞争优势。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，—12— 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设殷实和谐经济文化强市的目标，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，强化生态文明，加快内涵发展，突出加强结构调整，突出统筹城乡发展，突出改善民生维护稳定，加强人才科技支撑，深化改革开放，全面提高党的建设科学化水平，不断开创淄博老工业城市科学发展新局面。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持科学发展导向、着力提升城市综合竞争力。要牢牢抓住科学发展第一要务不放松，认真贯彻落实国家宏观调控政策，努力保持经济长期平稳较快发展的良好势头。到“十二五”末，全市地区生产总值突破5000亿元，年均增长12%左右；地方财政收入突破300亿元，年均增长15%左右，为“十三五”发展奠定良好基础。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持毫不放松地转方式调结构、大力推进产业结构优化升级。要立足资源环境状况，进一步完善明确结构调整的方向和重点，加大传统产业改造升级力度，集中培植战略性新兴产业，推动服务业跨越发展，巩固农业基础，并持续优化产业内部结构，促进三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，促进各产业高端高质高效发展，基本形成以现代服务业和先进制造业为主导的现代产业体系。到“十二五”末，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到43%以上，战略性新兴产业进一

—13— 步形成规模效应，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高5个百分点以上。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持城乡统筹、不断提升城市现代化水平。要按照“中心凸显、十字展开、组团发展”的思路，统筹推进中心城区、次中心城区、中心镇、中心村（农村社区）“四个层级”建设，加快新型城镇化进程，确保实现省“十二五”规划提出的把淄博建设成为建成区人口270万以上的区域性中心城市的目标，城镇化率达到68%以上。再经过更长时间的努力，基本构建起“1个中心城区、7个次中心城区、30个左右中心镇、300个左右中心村（农村社区）”的现代城镇体系。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持改革开放、强化科技支撑、切实增强经济社会发展的内生动力。要始终把改革创新作为经济社会发展的核心驱动力，把人才作为推动转型升级的强大引擎，进一步提高对外开放的层次和水平，充分释放区域发展活力。经过积极努力，进一步健全完善符合科学发展观要求的体制机制，进一步形成全方位、多层次对外开放格局，进一步建立起与经济社会发展相适应的宏大人才队伍，进一步培育形成比较完备的区域创新体系。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持以人为本、努力促进社会文明进步和群众生活幸福安康。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，确保城乡群众

—14— 收入与经济发展同步增长。到“十二五”末，城市居民人均可支配收入达到3.8万元，农民人均纯收入达到1.7万元，年均分别增长12%、13%左右。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持生态优先、坚定地走绿色低碳环保可持续发展的路子。要进一步强化生态文明理念，自觉把生态文明要求贯穿于工业、农业、服务业发展的全过程，贯穿于城乡规划、设计、建设、管理的全过程，贯穿于社会建设管理和改善民生的全过程，进一步形成清洁的生产模式、健康的生活方式。全面完成省下达的节能减排任务，全市水体质量、空气质量持续改善，生态绿化水平不断提高，加快建设生态淄博，努力争创国家生态园林城市。

淄博的发展，需要一代又一代人去传承、去创新、去奋斗。强化生态文明、加快内涵发展的重任，已经历史地落到了我们这一代人肩上。我们必须勇于承担历史重任，满怀信心，迎难而上，积极主动，奋发有为，不断把淄博社会主义现代化建设事业推向前进！

三、合力推动淄博老工业城市科学发展再上新台阶 强化生态文明、加快内涵发展，是推动淄博老工业城市科学发展的战略举措。各级党组织要牢牢把握主题主线，加

—15— 快转方式调结构步伐，加大统筹城乡发展力度，加强以改善民生为重点的社会建设，推动经济社会又好又快科学发展。

（一）加快推进经济结构战略性调整。结构调整是淄博老工业城市科学发展的一项长期战略任务。必须在保持经济平稳较快发展的基础上，始终把转方式调结构作为主攻方向，以更大的决心、更大的力度，持续深入地加以推进，切实提高经济发展的质量和水平。

加快构建现代产业体系，提升产业核心竞争力。要进一步强化农业基础，在保护耕地和稳定粮食生产的基础上，大力发展现代精准农业和都市农业，集中做大做强蔬菜、畜牧、果业、林木花卉等主导产业，增加品牌价值，切实提高农业的综合效益。要实施新一轮传统产业技改计划和战略性新兴产业倍增工程，集中做大做强新材料、精细化工、汽车及机电装备、新能源与节能环保装备、电子信息等支柱产业；树立新的资源观，着力拉长产业链条，提升产业配套能力，提高产业集约化水平。力争经过五年努力，把新材料产业、精细化工产业发展成为3000亿元级产业集群，把汽车及机电装备产业发展成为202_亿元级产业集群，把新能源与节能环保装备产业、电子信息产业等发展成为千亿元级产业集群。要稳健地推进传统服务业发展提升，着力促进现代服务业跨越发展，集中做大做强现代物流、金融保险、文化旅游、工业设计、科技信息服务等新兴服务业，全力打造鲁中物流“旱

—16— 码头”、区域金融聚集区和品牌旅游目的地城市，力争服务业占地区生产总值的比重每年提高1个百分点以上，使服务业成为新的最具活力的增长极。

强化人才科技支撑，切实提高自主创新能力。加快内涵发展，科技是关键，人才是第一资源。淄博的产业转型升级，不能靠单一的技术突破和偶然的技术领先，必须把科技进步与产业结构优化升级全面结合起来，健全完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，营造形成长期竞争优势。要加快企业技术进步，着力培育一批国家级、省级企业技术研发中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站和产业技术创新联盟，支持中小企业普遍建立技术依托，切实增强企业创新能力。整合全市科技创新资源，依托中国科学院、中国工程院和有关院所，规划建设国内一流水平的新材料研究院、新药研究院、新化工研究院，打造一批国家级、省级重大科技创新平台。进一步办好中国（淄博）陶瓷博览会和新材料技术论坛，建设高水平的技术转化和技术成果交易市场，促进先进科研成果转化为现实生产力。要进一步创新完善人才政策，健全人才工作体制机制，实施海外优秀人才引进计划、重点行业紧缺人才引进行动、高层次人才培养工程，重点引进一批高层次人才和海外优秀人才，培育一批领军人物和创新团队，努力建设高素质的企

—17— 业家队伍和高技能人才队伍，打造人才高地，全面提升区域创新竞争力。要让善于推动科学发展的优秀人才，在淄博有政治荣誉、有社会地位、有物质待遇，进入各级党组织关注的视野！

毫不放松地抓好节能减排，着力改善生态环境质量。作为一个依托资源发展起来的老工业城市，节能减排的任务仍然艰巨繁重。特别是自今年起，省里将启动PM2.5检测，这对我们这样一个石化工业、建材工业占相当比重的工业城市来说压力很大。同时，这也是我们进一步推进结构调整、节能减排、环境保护的重要抓手。全市上下必须进一步强化“命门”意识，切实增强节能减排工作自觉性，坚持铁腕治污、刚性降耗，促进环境质量持续改善。要分类制定新的主要产品能耗标准和排放标准，坚决杜绝新上高耗能、高排放、高污染和高危项目，有序推进产业转移，坚决淘汰落后产能。坚持节能环保相对量与区域环境容量绝对量同时抓，严格落实节能降耗预警调控、环境影响评价、区域能耗总量控制等制度，把节能减排与产业结构调整、产业布局调整结合起来，重点抓好中心城区东部化工区搬迁改造，尽快启动中心城区南部区域产业布局优化调整，推进大外环沿线及区域内产业升级。大力发展循环经济，推行清洁生产，提高资源综合利用率。进一步加大节能减排执法力度，对环境违法违规行为坚决依法“顶格”处罚！

—18— 纵深推进改革开放，激发科学发展的动力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，进一步深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革，加快推进医药卫生体制改革，继续深化投融资体制改革。积极鼓励企业上市，做大做强“淄博板块”；抓住用好政策机遇，促进齐鲁股权托管交易中心发展成为在全国有重要影响力的区域股权交易市场。在全省率先开展环境容量、能耗空间等稀缺资源有偿使用和排污权交易试点，积极稳妥地推进土地、水、电、气等要素供应和环保收费改革，以价格杠杆和市场机制倒逼产业转型升级。积极适应世界经济发展趋势，加快转变对外贸易方式，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势；加快转变利用外资方式，更加注重产业招商、园区招商、资本招商、环境招商，着力引进一批跨国集团和战略投资者；加快转变“走出去”方式，把资本输出与资源利用有机结合起来，增强淄博企业利用国际国内两个市场、两种资源的能力。

促进区域协调发展，努力拓展发展空间。我市地处鲁中，在国家“蓝黄”发展战略中，具有独特的支撑作用。要创新思维，抓住机遇，以特色新材料产业聚集区、鲁中物流“旱码头”、全省性股权交易市场为依托，有机融入“蓝黄”发展战略，突出抓好高青黄河三角洲高效生态经济区建设，抓好4个蓝色经济区联动示范基地建设，借势增强自我发展能

—19— 力。积极参与省会都市圈建设，主动加强与济南省会城市的合作发展。大力发展区县域经济，进一步研究扩权强区县的措施和办法，着力培植放大区县比较优势，切实增强区县统筹发展能力；支持高新区“二次创业”，促进高新区建设成为国家创新型科技园区；加快文昌湖旅游度假区建设，着力打造在全省乃至全国有重要影响力的统筹城乡品牌旅游度假区。

（二）扎实推进统筹城乡一体化发展。统筹城乡发展是扩大内需、改善民生、实现共同富裕的战略举措。要发挥我市工业化、城镇化水平比较高的优势，不失时机地加快新型城镇化进程，建设全市人民共同美好家园。

协调推进“四个层级”建设，构建市域一体的现代城镇体系。要按照大城市的标准做大做强做美做畅中心城区，在“双百”（100平方公里、100万人口）的基础上，对大外环以内260平方公里区域进行统筹规划，按照主题主线要求，调整优化产业布局和城建布局，明确任务节点，确保生态质量明显提升；加强老城区综合改造，分批进行规范化生活小区建设，健全完善购物、上学、健身、就医、文化娱乐等基础设施，改善群众生活环境；加快新城区建设步伐，充实提升文化体育功能区，启动建设金融商务和行政服务功能区，进一步彰显现代化城市风貌。按照中等城市的标准建设次中心城区，立足发挥区域优势，科学规划功能分区，注重自然

—20— 人文特色，不断提升城市功能。按照既定规划，加大中心镇建设力度，突出抓好马桥镇、昆仑镇、凤凰镇综合改革试点，积极探索镇级小城市发展的路子。合理规划布局中心村（农村社区），着力提高基础设施建设和公共服务水平，扎实推进社会主义新农村建设，让广大农民逐步过上像城里人一样的生活。“四个层级”的建设要着眼于增强城乡统筹发展活力，坚持因地制宜，符合群众意愿，积极稳妥地加以推进。

突出生态园林特色，提升城市宜业宜居承载力。生态园林是淄博组团式城市的本质特色。在新的发展中，要继续花大气力改善生态环境，完善城市功能，增强城市的吸引力、凝聚力和承载力。要继续实施绿化扩增工程，在市域大力开展植树造林，在城区大力推进园林绿化，在城郊建设环城林带，在城区之间建设绿色走廊，打造绿色森林拥抱城镇的美丽景象。要综合用水，建设安全有效的区域水系，提升清水润城层次水平；加快文昌湖湿地、黄土涯湿地、范阳河湿地、马踏湖湿地、大芦湖湿地和淄博新区水系建设；加强孝妇河、淄河、猪龙河等重点河流综合整治和生态优化；配套完善引黄供水工程、引太入张工程、南水北调淄博段工程、中水回用工程和以“同源同网同质”为主体的城乡居民安全供水工程，保障城乡生活生产用水安全；减量开采地下水，保护地下水质，让更多的清泉复涌。要构建顺畅交通网络，进一步完善“高速淄博”城乡路网，开工建设淄博火车站南广场，—21— 启动建设城市轻轨交通，论证规划淄博支线机场，优先发展公共交通，让城乡群众出行更方便、更安全、更快捷。要理顺城乡一体化公用事业体制，进一步完善覆盖城乡的污水处理和垃圾处理体系，加强供电、供气、供热等管网设施完善提升和拓展延伸；加强城市安全、人民防空、防震减灾等功能性设施建设；完善信息网络，推进“三网融合”，建设“智慧城市”。

（三）努力推动文化大市向文化强市跨越。文化是城市综合实力的重要组成部分。在新的发展中，我们要切实增强文化自觉、文化自信，积极稳妥地深化文化体制改革，增强文化发展活力，大力提升城市文化软实力。

坚持以社会主义核心价值体系为引领，进一步提升全国文明城市建设水平。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓。要大力加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，筑牢全市人民共同团结奋斗的思想基础。深入推进公民道德建设，大力弘扬新时期淄博城市精神，加强“诚信淄博”建设，让诚信、务实、开放、创新成为我们这个城市的鲜明特征和精神品质。以成功创建全国文明城市为新的起点，深化群众性精神文明创建活动，健全完善文明城市创建长效机制，巩固和发展文明城

—22— 市创建成果，进一步塑造文明进步、昂扬向上的城市精神风貌，不断提高城市文明水平。

健全完善公共文化服务体系，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强公共文化服务体系建设，是保障人民群众基本文化权益的重要途径。要坚持以人为本、政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入实施公共文化惠民工程，加快文化、广电、新闻、出版、文学艺术发展，切实让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。加强基层文化设施建设，进一步提高镇综合文化站、村文化活动室、社区文化中心建设水平，在全省率先实现有线电视、宽带网络全覆盖。加强公共文化产品供给，创新公共文化服务机制，积极推动公共文化设施向社会免费开放。加强重大文化设施建设力度，突出抓好市文化中心建设，努力把市文化中心建设成为设施先进、功能齐全、展示城市形象、反映现代文化发展水平的标志性文化工程。加强齐文化宣传推介，推动齐文化研究开发，推出一批重大研究成果，创作一批优秀文艺作品，建设高水平的齐文化园区，进一步扩大齐文化品牌影响力。

大力推进经济文化融合发展，着力增强文化对经济社会发展的支撑能力。要遵循经济文化一体化发展趋势，把文化创意与工业、农业、服务业发展结合起来，提高产业发展的文化含量和附加值，形成文化引领经济、经济支持文化、文

—23— 化经济互动发展的格局。大力发展印刷发行、文化旅游、文博和工艺美术、影视传媒、创意会展等优势文化产业；统筹推进文化演艺、休闲娱乐、文化用品等发展潜力大的文化产业；进一步提升陶瓷、琉璃、丝绸等传统产业的文化创意层次和水平；集中培育一批大型骨干文化企业和文化品牌。以文昌湖旅游度假区、四宝山生态文化教育园为引领，带动各区县建设各具特色的文化产业发展聚集区，激活丰厚的文化资源，使文化产业发展成为我市新的国民经济支柱产业。

（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。增进民生福祉是科学发展的根本目的。要促进民生与经济、社会和谐发展，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民生活得更加殷实、更加幸福。

大力改善民计民生，持续提高群众生活水平。扩大就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作，健全完善困难群体就业帮扶制度，加强就业服务，优化创业环境，努力使城乡群众充分就业。增加收入是民生之要。要完善工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件让居民拥有更多财产性收入，实现居民收入与经济发展同步增长。完善保障是民生之基。要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高保障水平；大力发展社会福利和慈善事业，逐步提高城乡低保标准，加大

—24— 对城乡困难群众救助力度；完善住房保障制度，加强经济适用房、廉租房、公租房建设管理，建立多层次、多渠道住房保障体系。社会事业与群众生活息息相关。要坚持教育优先发展，健全教育投入正常增长机制，全面实施学前教育三年行动计划，实现区县域内义务教育均衡发展，推进普通高中教育特色发展，大力发展职业教育，支持发展高等教育；加强中小学校舍安全和办学条件标准化建设，实施校车安全工程，加大对困难家庭学生的救助力度，不断提高办学质量和水平。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，积极稳妥地推进以“回归公益性”为出发点的基层医疗机构改革，逐步推行公立医院改革，实现人人享有基本医疗卫生服务，有效解决群众看病难、看病贵问题；健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、食品药品安全监管体系，提高群众卫生保健水平；规划建设国内一流水平的市医疗中心，培育引进一批名医名科，带动提升全市医疗救治水平。统筹推进全民健身和竞技体育协调发展，扎实做好人口和计划生育工作，促进妇女儿童、老龄和残疾人等事业科学发展。

加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。在新的发展阶段，淄博老工业城市社会建设管理的任务特别繁重。要继续深入实施固本强基维稳工程，创新社会管理方式，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格

—25— 局。加强和改进新形势下的群众工作，健全群众工作体制机制，完善市、区县、镇办、村居四级群众工作网络，加强城乡社区建设和基层基础工作，提高服务群众的能力和水平。加强和完善流动人口、特殊人群、网络虚拟社会和新经济组织、新社会组织的管理服务，不断扩大社会管理覆盖面。坚持以群众工作统揽信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，畅通诉求渠道，推进事要解决，推广“六小警务”经验做法，及时解决群众反映强烈的突出问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，广泛开展平安单位创建活动，适时开展“严打”整治斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势，切实增强群众安全感。一刻也不放松地抓好安全生产，积极推进安全生产标准化和安全监管规范化建设，强化企业主体责任和政府监管责任，坚决防止重特大安全事故发生。加强公共安全体系建设，完善突发事件应急管理机制，切实增强防灾减灾和应急救援能力。加强民兵预备役和国防建设，增进军政军民团结。

大力发展社会主义民主政治，营造形成团结和谐的生动局面。推动科学发展、促进社会和谐，需要最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派、工商联和无党派人士的团

—26— 结合作，做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各个方面投身改革发展的积极性。大力推进基层民主，深化政务公开、厂务公开和社区事务公开，依法保证人民群众的知情权、参与权、选举权、监督权。坚持和完善重大决策征求意见、民主听证、社会公示和民主评议等制度，推进决策科学化、民主化。深入开展“法治淄博”建设，扎实推进“六五”普法和“五五”依法治市，加强地方立法，坚持依法行政和公正司法，切实维护社会公平正义。

四、全面提高党的建设科学化水平

事业发展，关键在党。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为加快建设殷实和谐经济文化强市提供坚强的政治保证。

（一）着力加强思想政治建设，始终以党的最新理论成果武装头脑。理论上的成熟是政治上坚定的基础，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。各级党组织和广大党员干部要始终坚持讲政治、讲大局，不折不扣地执行党的路线方针政策，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保淄博工作的正确方向。切实加强学习型党组织建设，深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，扎实做

—27— 好新一轮大规模培训干部工作，不断提高广大党员干部的政策理论水平。紧密结合改革发展实际，持续推进思想解放，促进各级切实增强忧患意识，谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终保持良好的精神状态，坚持按客观规律办事，善于用改革创新的思路破解发展难题，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（二）着力加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高科学发展的能力和水平。建设一支高素质的干部队伍，是推进淄博老工业城市科学发展的重要保证。要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部及时合理使用起来，提高班子整体素质。深化干部人事制度改革，进一步加大竞争性选拔干部力度，注重从基层一线培养选拔干部，使更多的优秀人才脱颖而出、施展才华。积极推进后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和非中共党员干部，认真做好老干部工作。进一步健全科学发展考核评价机制，完善考核内容，改进考核方式，强化考核结果运用，充分调动各级科学发展的积极性。

（三）着力加强基层组织和党员队伍建设，筑牢夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，围绕推动科学发展、促进社会和

—28— 谐、服务人民群众、加强基层组织的目标，创新载体、丰富内涵，努力打造成为群众满意工程。严格落实“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制，突出抓好村居基层党组织建设，选优配强“带头人”，健全工作机制，加强岗位培训，落实工作待遇，切实增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。积极适应城乡一体化发展趋势，加快构建城乡统筹基层党建新格局，统筹抓好国有企业、机关、学校、社区、新经济组织和新社会组织的党建工作，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。进一步加强党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务长效机制，积极发展党内民主，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

（四）着力加强党风廉政建设，始终保持党的先进性、纯洁性。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，决定事业兴衰，是必须始终抓好的重大政治任务。要着力加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，大力加强廉政教育，严格执行《廉政准则》，深入实施领导干部报告个人有关事项、述职述廉、警示诫勉、函询质询和经济责任审计等制度，健全完善行政电子监察平台，全面推行廉政风险防范管理，深化党务公开，加大违纪违法案件查办力度，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。继续深化认真专业务实作风效能建设，切实提高行政效率和服务效能，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进党风政风民风持续好转。

—29— 广大共产党员特别是领导干部要树立强烈的事业心、责任感，大力发扬党的光荣传统和优良作风，密切党同群众的血肉联系，永葆共产党员的政治本色，以更加奋发进取的精神、更加卓有成效的工作，不断创造经得起实践检验、人民检验、历史检验的新业绩。

同志们，新的使命责任重大，新的征程催人奋进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加饱满的热情，强化生态文明，加快内涵发展，全面提高党的建设科学化水平，为建设殷实和谐经济文化强市而努力奋斗！

—30—

第三篇：北京第十一次党代会报告全文

全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力奋斗

——在北京市第十一次党代会上的报告

刘淇

202_年6月29日

同志们：

现在，我代表中国共产党北京市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党北京市第十一次代表大会是在首都经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，团结带领全市人民，为创造更加幸福美好生活、建设中国特色世界城市而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

市第十次党代会以来，在党中央的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的目标，解放思想、开拓创新，确立实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，提出建设中国特色世界城市的任务，总结提炼了“北京精神”，编制了“十二五”规划，胜利完成市第十次党代会确定的目标任务，在加快转变经济发展方式上迈出了坚实步伐，谱写了首都科学发展的新篇章。

圆满完成筹办北京奥运会、残奥会和新中国成立60 周年庆祝活动等历史性重大任务。大力践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，成功举办一届“无与伦比”的奥运会、残奥会，圆了中华民族百年梦想，实现了“新北京、新奥运”战略构想，向世界展示了国家改革开放和现代化建设的辉煌成就，展示了人民群众蓬勃向上的精神风貌。新中国成立60 周年庆祝活动筹办过程中，依靠举国体制优势，明确了首善工作标准，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标，极大地振奋了党心军心民心，极大地增强了海内外中华儿女的自信心和自豪感。完成这些重大任务，践行了社会主义核心价值体系，提高了城市文明素质，培育了伟大的城市精神，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都经济社会进入了新的发展阶段。

综合经济实力显著提升。抓住筹办奥运和应对国际金融危机机遇，主动调结构、转方式，首都经济实现了历史性突破。确定“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，推动产业结构优化升级，对首钢等一批大型企业实施搬迁改造，主动调控汽车、房地产业发展，生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业、现代制造业、都市型现代农业的发展迈上新台阶，金融服务、科技服务、信息服务的水平极大提高，巩固了服务业主导的高端产业发展格局，第三产业比重达到75.7％。实施扩大内需战略，消费总量连续四年居全国大城市之首。在节能减排降低资源消耗的基础上，地区生产总值超过1.6万亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，地方财政收入达到3006亿元。

自主创新能力大幅提高。运用科技奥运经验，实施科技北京行动计划，制定《中关村国家自主创新示范区条例》。搭建中关村创新平台，建立“部市会商”机制和包括中央在京企业、科研机构、高等院校在内的首都资源统筹机制，落实“1 + 6”先行先试政策，实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，对接国家重大科技项目，建立军民融合创新发展机制，加快中关村科学城和未来科技城建设。实施首都人才优先发展战略以及“千人计划”、“海聚工程”，聚集了一大批高素质的创新创业人才，培育了一批有一定国际影响力的创新型企业和创新成果，打造了一批知名度较高的品牌。万人发明专利达到26.78件，居全国领先水平。技术合同成交额1890.3亿元，占全国的40%，其中70％以上输出京外。中关村吸引了全国近四成创业投资，企业总收入达1.9万亿元，占全国高新区总和的1/7。

改革开放取得重大突破。抓住奥运机遇，不失时机地推进改革开放。深化行政管理体制和行政审批制度改革、市与区县财政体制改革，引导各区县按照功能定位科学发展。完成原东城区、崇文区，原西城区、宣武区的区划调整，为推动首都功能核心区科学发展创造了更好条件。加强大兴和北京经济技术开发区行政资源整合、海淀和昌平两区资源统筹，形成新的发展优势。加大国有企业改革重组力度，组建国有资本运营平台，优化国有经济结构和布局，增强了市属国有企业的核心竞争力。深化农村综合改革，基本完成村级集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主要任务。积极打造科博会、文博会、京交会等高端会展品牌，组建世界旅游城市联合会，着力推动国际组织、跨国公司总部在京落户，完善口岸服务体系，服务贸易保持全国领先，实际利用外资突破70亿美元。发挥京港会、京台会作用，广泛开展区域合作，圆满完成支援四川什邡市等灾区恢复重建工作，积极开展以援藏、援疆、援青为重点的对口支援工作，服务了国家发展。

城乡一体化发展迈出坚实步伐。制定《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，确定了统筹城乡发展的战略任务。明确农民的主体地位，深化生态补偿机制，实施城南行动计划和西部地区转型发展意见，加快重点新城、小城镇建设，推动城乡结合部50个重点村城市化建设，探索了破解城乡二元结构难题的新路，使更多农民成为有资产、有社保、有岗位、有组织的新市民。启动新一轮“菜篮子”工程建设，全面提升农业综合生产能力，拓展都市型现代农业实现形式。实施新农村建设“5 + 3 ”工程，极大地改善了农村面貌和农民生产生活条件。

城市建设管理水平大幅提升。加快基础设施建设，首都机场新航站楼等一批世界先进水平的设施投入使用，一大批水、电、气、热、通讯等基础设施项目建成，特别是下大力气抓交通设施建设，实现高速公路通车里程912 公里，轨道交通运营里程372公里，扭转了长期以来基础设施建设滞后的状况，城市运行的现代化水平有了很大提高。积极治理交通拥堵，加强城市环境整治，着力保障城市安全运行。加大文物建筑腾退力度，创新旧城区整体保护利用机制，历史文化名城保护水平进一步提高。

法创造性履行职责，创新地方立法工作格局，建立立法立项论证、效果评估

和预案研究机制，提高了地方立法质量；聚焦财政预算监督、司法监督，增强了监督工作实效；创新代表工作机制，发挥了国家根本政治制度的优势。支持政协组织创新履职方式，以组织大规模联合调研为切入点，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量，发挥了政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。创新统战工作平台，加强与民主党派中央、全国工商联的联系，融合台港澳侨海外资源，引智引资引项目，助推首都建设发展。组织开展光彩惠农行动。民族宗教工作得到加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作的作用充分发挥。落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，稳妥开展司法体制和工作机制改革，圆满完成“五五”普法任务。完成社区居委会、村民委员会选举工作。双拥共建成效显著，国防后备力量建设取得新进展。

首都文化繁荣发展呈现新态势。制定了《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。加强社会主义核心价值体系建设，认真总结人文奥运经验，总结提炼出“爱国、创新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成践行社会主义核心价值体系的载体。以“做文明有礼的北京人”为主题，深入开展精神文明创建活动，志愿服务活动成为代表首都风范的靓丽名片。开展百姓宣讲活动，创新宣传工作的形式。深化文化体制改革，组建国有文化资产监督管理机构，成立六大联盟，加强首都文化资源整合，文化创意产业迅猛发展，科技创新、文化创新已成为推动首都经济的重要引擎。健全公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，实施文化惠民和文化精品工程，加强文化创新人才队伍建设。稳步推进网络身份管理工作，积极营造健康向上的网络文化氛围。

社会建设和服务管理开创崭新局面。制定《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，健全社会建设和社会管理的领导体制、政策体系、工作机制和工作网络。建立“枢纽型”社会组织工作体系，推进社会组织登记管理改革，探索商务楼宇“五站合一”工作模式。基本实现社区规范化建设，推广网格化社会服务管理模式和村庄社区化管理模式，普遍建立村务监督委员会，加强社会工作者和志愿者队伍建设，创新流动人口服务管理模式，提高了社会管理精细化水平。建立健全政府购买社会组织服务机制，拓宽社会公益服务和志愿服务领域，不断提高社会动员能力和群众自治水平。加强劳动争议仲裁，保持劳动关系和谐稳定。加强信访工作，构建社会矛盾排查化解和多元调解体系，解决了一批信访积案和历史遗留问题，落实维稳工作责任制，推进社会稳定风险评估，深化“平安北京”建设，确保了首都和谐稳定。

保障和改善民生取得实实在在成效。把筹办奥运、推动发展与群众利益紧密结合，确立了“五无”目标和统筹解决民生问题的思路，坚持为群众办实事制度，加强公共服务体系建设。率先建立覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障制度，基本实现社会保障全覆盖。全面推进社保卡工程建设，实现“持卡就医、实时结算”。初步建立了城乡一体的就业新格局，积极开发绿色就业岗位，基本完成首钢停产职工分流安置工作，全市就业人口超过1000万人，城镇登记失业率保持在较低水平。提出“大民政”理念，推出“九养”政策，实施老旧

小区抗震节能综合改造工程，加快保障性住房建设，使广大群众得到实惠。制定并实施了中长期教育改革和发展规划纲要，积极推动优质义务教育资源均衡配置，着力解决群众对学前教育、义务教育的需求，大力推进教育公平。采取积极措施提高中低收入群众的收入水平，城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.7%。

生态环境建设水平全面提升。实施绿色北京战略，实行最严格的水资源管理，实施生态修复工程，推动永定河绿色生态发展带建设，启动平原地区大规模植树造林工程，全市林木绿化率达到54％。连续实施16个阶段控制大气污染措施，加大垃圾污水治理力度，空气质量、垃圾和污水处理率与资源化率均达到历史最好水平。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗由202_年的0.64吨标准煤下降到202_年的0.44吨标准煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全国前列。

党的建设全面加强。制定《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，在党政机关广泛开展“三进两促”活动，全市各级党组织和广大党员干部在推动科学发展、完成重大任务中发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。加强学习型党组织建设，创新干部培训方式。积极推进干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的考核评价体系，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，推动干部交流，提高了选人用人公信度。加强和改进基层党的建设，加强党内民主，推进党务公开。落实党风廉政建设责任制，扎实推进首都惩治和预防腐败体系建设，加强对党员干部的教育、管理和监督，切实纠正群众反映强烈的不正之风，严肃查处了一批大案要案。运用廉洁奥运经验，加强对重大活动、重点工程的监督检查。深入开展廉政风险防控工作，积极推进权力结构的科学化配置，加强对权力运行的有效监督，提高了党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。

回顾十次党代会以来工作，我们深感过去的五年，是办好大事喜事，建首善、创一流的五年；是深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，推动科学发展的五年；是坚持以人为本，统筹改善民生，人民群众更好享受改革发展成果的五年；也是各级党组织和广大党员干部始终保持先进性和纯洁性，带领全市人民在科学发展的大道上奋力拼搏、创造光辉业绩的五年。五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部门和各省区市大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共北京市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向中央党政军机关、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

过去五年，有许多宝贵经验值得认真总结。

必须坚持讲政治、顾大局、守纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真

贯彻中央的指示精神，始终与党中央保持高度一致；必须坚持首都城市功能定位，进一步提高城市服务管理水平，认真履行“四个服务”职责，以首善的标准努力使首都各项工作走在全国前列；必须坚持科学发展，把握首都发展规律，抓住重大活动机遇，加强统筹协调，推动资源整合，调动社会各界的积极性，充分发挥首都优势，激发社会创新活力，推动科技创新文化创新，建立创新驱动的发展模式；必须坚持立党为公、执政为民，增强群众观念，相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励基层创新；下大力气解决好民生问题，提高公共服务均等化水平，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持把维护首都社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，下先手棋，打主动仗，落实依法治国方略，妥善处理社会矛盾，切实维护广大人民群众的利益，确保首都安全稳定；必须坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，始终保持昂扬向上的精神状态，解放思想，与时俱进，敢于担当，敢于碰硬，敢于创新，为推动首都的科学发展提供坚强的政治思想组织保障。

这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。

在充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：进一步发挥首都的资源优势，提高自主创新能力的任务还很艰巨；推动城乡一体化，解决城市发展中人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间协调发展的任务还很繁重；加强社会建设，创新社会服务管理，维护社会公平，解决好民生问题，还需要下大力气；随着世情、国情、党情的深刻变化，保持党的先进性和纯洁性，加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，提高党的建设科学化水平的任务更加艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实加以解决，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指导思想和奋斗目标

以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了全市人民面前。建设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》 的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建设中国特色世界城市，最重要的就是提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用，更好地服务国家的发展。我们必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，大力践行“北京精神”，努力开创首都各项工作新局面。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作职责。面对国家国际地位迅速提高的大势，北京作为13亿人口大国的首都，必须以更高标准履行好“四个服务”职责。首都各项工作必须更加有利于为中央党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务；首都发展建设必须更加有利于发挥全国政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。我们要以可能达到的最高标准，努力创造一流的工作成绩和工作经验，努力使各项工作走在全国的前列。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握推动首都科学发

展的神圣使命。经过多年探索，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，有了较好的工作基础。在国家202_ 年全面建成小康社会的伟大征程中，我们有条件、也必须更好地发挥支撑、引领和示范作用，为国家作出更大贡献。要进一步提升创新能力，形成创新驱动发展模式，成为有世界影响力的科技文化创新之城，在建设创新型国家战略中发挥支撑作用；要进一步提升城市运行管理的精细化、信息化、便利化水平，大力改善生态环境，推动城乡一体化，促进区域协调发展，在国家工业化、城市化快速发展的进程中发挥引领作用；要进一步增强文化自觉自信，大力弘扬践行“北京精神”，传承优秀传统文化，创造时代精品，努力提升文化的软实力和国际影响力，把首都建设成践行社会主义核心价值体系的首善之区、文化大发展大繁荣的标志性城市，在国家实施文化强国战略中发挥首都全国文化中心示范作用。我们必须紧紧抓住世界范围科技革命和产业调整的机遇，抓住国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展的机遇，抓住国家鼓励东部地区率先发展和实施首都经济圈战略的机遇，抓住成功举办奥运会、应对国际金融危机、推动科技创新文化创新带来的机遇，奋力开创首都科学发展新局面。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。加快转变经济发展方式，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，必须着力推动创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。推动创新发展，就是要解放思想，深化改革，不断创新，建立有利于科学发展的体制机制，把首都发展转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，为各类发展主体创造公平的发展环境。推动和谐发展，就是要充分发扬民主，健全法制，加强和创新社会建设与管理，妥善协调好各方面的利益关系，营造和谐稳定的社会环境。推动绿色发展，就是要进一步强化绿色生产、绿色消费，倡导绿色就业、绿色生活，率先把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市。推动开放发展，就是要在更高的水平上统筹对内对外开放，提高区域合作的能力，提高利用国际资源、引进集聚国际高端资本和人才等要素的能力，进一步提高首都经济的科学发展水平。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。要把以人为本理念贯穿首都工作的全过程和各个方面，牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。对涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要认真总结奥运筹办过程中实施“五无”目标管理的成功经验，下力气解决群众普遍关注的民生问题。经济发展要让群众得到实惠，城市建设管理要让群众更便捷、更舒适、更安全，要不断提高基本公共服务均等化水平，保障食品药品安全，进一步提高环境质量，让群众享受良好的生态环境。

建设中国特色世界城市是一项长期的战略任务。今后五年是打基础的重要阶

段，首都工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，加快建设“五个之都”，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

今后五年，推动中国特色世界城市建设的奋斗目标是：

经济实力显著提升。转变经济发展方式取得突破性进展，区域协调发展水平不断提高，首都经济保持持续平稳增长的势头，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，人均地区生产总值达到2万美元左右，在202_年率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。

城市功能持续优化。率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，新农村建设持续推进，生态环境建设全面加强，完成平原地区100万亩植树造林任务，全市森林覆盖率达到40％以上，主要污染物排放总量持续削减；交通拥堵得到有效治理，中心城区公交出行比例力争达到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行中的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市运行管理和应急保障能力显著增强。

社会环境更加和谐。基本公共服务均等化程度明显提高，依法治国理念更加深入人心，公民有序政治参与逐步扩大，群众利益表达渠道更加畅通，社会服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。初步建成学习型社会。

首都文化日益繁荣。全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新活力充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥。

改革开放不断突破。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，国际化水平进一步提高，吸引和聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明显改善。努力实现充分就业，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距明显缩小，中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度，完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。基本实现教育资源均等化，基本满足适龄儿童入园需求，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和养老制度，努力建设和谐宜居之都。

三、全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的主要任务

今后五年，首都的发展要紧紧围绕着建设中国特色世界城市的战略任务，努力在以下六个方面取得新的重大进展。

（一）加快转变经济发展方式

坚持首都经济发展方向，加快建立创新驱动的发展模式，进一步优化产业结构，保持经济持续平稳发展。着力提高自主创新能力。围绕建设国家创新中心，落实科技北京行动计划，深入推进中关村国家自主创新示范区建设，发挥中关村一区多园的创新引擎作用，全面提升自主创新能力。加大科技体制改革力度，推进知识产权、标准化和商标战略，大力优化创新创业环境，完善技术创新服务体系，积极承接和推进国家重大科技专项，努力在重点领域攻克一批核心关键技术。健全重大科技成果筛选和重大项目落地服务等成果转化机制，强化企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，形成一批具有国际影响力的创新型企业和国际知名品牌。落实并发挥“千人计划”、“海聚工程”的作用，建设好中关村人才特区。充分发挥政产学研用一体化机制的作用，加强高等教育资源整合，提升协同创新能力，支持有条件的高校创办世界一流大学，充分发挥教育特别是首都高校在建设创新型城市中的基础性作用。

着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌。按照“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，积极推进产业融合发展的实体经济。着力提高服务业发展水平，下力气培育“北京服务”品牌。搞好国家服务业综合改革试点区和现代服务业综合试点，发挥“京交会”品牌效应，加快推动国家服务业中心城市建设，形成与世界城市要求相适应的国际商贸中心。进一步优化首都金融发展环境，着力扶持优质品牌金融企业，加快建设国家科技金融创新中心、国家文化金融创新中心，积极推动场外市场发展，加快发展要素市场，加快建设具有国际影响力的金融中心城市。加快科技服务业发展，培育研发、设计、工程技术和科技中介等服务业态，加快“设计之都”建设。充分发挥世界旅游城市联合会的作用，按照资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化的要求，建设国际一流旅游城市，使旅游业成为重要的支柱产业。要紧紧围绕培育一批“北京创造”品牌，加快推动生物医药和生命科学、新一代信息技术、石化新材料、新能源、高端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，全面提升首都经济的核心竞争力。

着力推动区域协调发展。加大市级统筹力度，进一步优化首都发展空间布局，着力强化中关村的科技自主创新功能，北京经济技术开发区的高端制造业功能，金融街的国家金融中心功能，中央商务区的现代国际商务功能，临空经济区的国际航空中心核心区功能，奥林匹克公园的重大国际活动功能。加快通州高端商务服务区建设，增强对东部发展带的带动作用。加快新首钢高端产业综合服务区建设，推进西部综合服务中心区建设，增强对西部转型发展的辐射作用。加快丽泽金融商务区建设，拓展首都金融业发展的新空间，提高城南地区生产性服务业发展水平。加快北京新机场和新航城的规划建设，提前布局重大基础设施和公共服务设施，带动南部地区加快发展。加快怀柔文化科技高端产业新区建设，带动北

部生态涵养发展区科学发展。尽快建成中关村科学城、未来科技城，加快建设北京科技商务区，推进北部研发服务和高新技术产业发展带的发展。在北京经济技术开发区、房山高端制造业新区打造现代制造业高地，加快建设南部高新技术制造业和战略性新兴产业发展带。积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域协调发展格局。按国家要求完成好对口援藏、援疆、援青等工作。

着力实施扩大内需战略。健全扩大消费需求的体制机制和政策，逐步提高居民特别是中低收入者收入，培育特色消费街区，发展文体休闲、保健养老等发展型和服务型消费，扩大电子商务消费，加强市场监管体系、社会诚信体系、企业信用体系建设，营造良好的消费环境。积极调整投资结构，引导投资向郊区、重点新城和高端产业功能区等区域转移，提高投资质量和效益。

着力推动改革开放。进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进大部门制改革，下放审批权限，推进政务公开，加快市级政务服务中心建设，提高行政效能和服务效率。分类推进事业单位改革。深化投融资体制改革，深化税收征管改革，构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺市和区县政府间财政分配关系，完善转移支付制度。推进资源环境价格改革和公用事业改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善国有资产管理体制，培育具有核心竞争力的大企业集团，发挥国有资本在提供公共产品和产业升级中的重要作用。完善公平准入的环境，支持非公经济、中小微型企业更好发展。加强投资促进，支持企业境外投资，广泛吸引著名跨国公司、跨国金融机构、国际金融组织、大型国有企业、大型民营企业总部及其研发中心、营运中心、结算中心落户北京，促进国际活动聚集，加强国际会展城市建设，加强民间国际交往，提高运用国内外优质资源的能力。

（二）加快城乡经济社会发展一体化步伐

加大统筹城乡发展力度，提高首都发展的整体实力。完善区县功能定位实现机制。首都功能核心区要强化政治中心、文化中心、国际交往中心功能，加强历史文化名城保护，推进旧城功能优化和人口疏解，提高服务能力，着力打造政治文化中心功能承载区、历史文化名城魅力展示区。城市功能拓展区要强化科技创新、商务服务和国际交往功能，集聚高端要素，着力打造城乡统筹发展先行区、世界城市建设试验区和创新驱动引领区。城市发展新区要加快重点新城建设，完善城市功能，加大产业、人口的承接力度，着力打造宜居宜业示范区。生态涵养发展区要强化生态涵养和保护功能，发展绿色产业，实现绿色就业，着力打造绿色宜居生态发展示范区。要发挥门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的生态优势，提高生态涵养发展水平。

加快城市化进程。进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。深入推进城南行动计划，落实西部转型发展意见，下大力气抓好南中轴线、永定河绿色生态发展带建设，提升南部和西部地区基础设施、公共服务水平。稳步推进城乡

结合部地区城市化，分类推进现代特色小城镇建设，推动集中居住、集约用地、服务完善、管理科学的新型农村社区建设。

提高郊区经济发展水平。统筹推动资源在城乡之间的合理配置，推动投资重点、建设重点、发展重点向郊区转移，推动优质公共服务资源向农村转移、城市基础设施向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地作用。做好农村集体土地确权工作，稳步推进农村集体建设用地流转试点，统筹利用城乡建设用地，逐步建立城乡统一的建设用地市场，使集体土地要素流动起来。加大农村集体经济产权制度改革力度，积极探索实现农村集体资产的有效形式，把农民集体资产经营起来，使更多农民成为拥有集体资产的新市民。大力发展都市型现代农业，加快国家现代农业科技城和中国北京农业生态谷建设，增强首都农业的应急保障、生态休闲、科技示范等功能，树立“安全农业”品牌，下力量抓好世界种子大会、世界葡萄大会为代表的会展农业，提升郊区农业的现代化水平。加大对农民专业合作组织扶持力度，提高郊区农民的组织化程度。加强对农民的技能和就业培训，加大农民转移就业和农转非力度，提高农村社会保障水平，增加农民收入。

提高城市精细化管理水平。切实加强规划工作，发挥规划的龙头作用，优化城市功能布局。加强城市运行管理，提高水电气热安全运营和保障能力，确保城市安全运营。加快轨道交通建设，实现区域全覆盖，大力改善市民出行条件，进一步提高公交出行比例，加强道路微循环系统和停车设施的建设管理，缓解城市拥堵。推进城市无障碍环境建设，提高对残疾人的服务保障水平。健全城市应急管理体制机制，完善首都防灾减灾体系，提高城市应急能力。加快推进“智慧城市”建设，实现城市运行管理和服务保障的信息化、智能化。积极实施历史文化名城保护和利用工程，推进中轴线申遗工作和世界名园保护，统筹推动西山八大处文化景区、海淀“三山五园”历史文化景区、十三陵明文化景区建设，加强历史文化遗产的科学保护和合理利用。

（三）努力开创社会主义民主政治建设新局面

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实发挥社会主义政治制度的优越性，最大限度地凝聚全市人民团结奋进的力量。大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人民代表大会制度的优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，发展最广泛的爱国统一战线。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，保障公民依法有序的政治参与。完善基层群众自治制度，加强基层政权建设，推进“四议两公开”，落实政务公开、村务公开制度。坚持全心全意依靠工人阶级方针，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。

切实加强和创新党的统战工作。认真落实同心思想，推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。支持各民主党派、工商联、无党派人士加强自身建设，落实党外代表人士队伍建设任务，深入开展“凝心聚

力”工程，为推动首都科学发展广泛凝聚社会力量。切实加强民族、宗教、外事、侨务和台港澳工作，发挥它们在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。加强工会、共青团、妇联、科协等人民团体的建设，发挥这些团体教育引导服务群众的重要作用。

全面落实依法治国基本方略。加强地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法质量。加大依法行政工作力度，加快建设法治政府。加强审判、检察、司法行政等工作，推进司法规范化、信息化、公开化建设，营造公正高效权威公信的司法环境。加强律师和法律援助工作，提高法律服务水平。加强政法队伍建设，牢固树立和践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。深入开展“六五”普法教育，引导群众依法维护权益、理性表达诉求。加强国防教育，支持驻京解放军、武警部队建设，搞好国防后备力量建设，提高双拥共建水平，巩固军政军民团结。

（四）全力推动首都文化大发展大繁荣

加大首都文化改革发展力度，加快建设具有世界影响力的文化中心城市和中国特色社会主义先进文化之都。大力实施思想道德引领战略。坚持以社会主义核心价值体系为统领，弘扬践行“北京精神”，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。以“做文明有礼的北京人”为主线，深化群众性精神文明创建活动，深入推进公共文明引导行动，扎实推进公民思想道德建设，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，加强农村精神文明建设，加强企业思想政治工作和企业文化建设，推动学雷锋、百姓宣讲等活动常态化，加强科普工作，不断提升市民文明素质和城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，进一步提高主流媒体的影响力，深化“走转改”，不断增强舆论引导的有效性。大力实施网络文明引导工程，扎实推进网络身份管理，加快主流网站建设，不断提升首都网站的竞争力和影响力。

着力打造文化精品。充分发挥首都优势，加强学术研究，加强首都智库建设，推进马克思主义中国化时代化大众化，繁荣发展首都哲学社会科学。坚持“二为”方向和“双百”方针，团结、鼓励和引导广大文艺工作者加强文艺创作生产，推行精品生产项目制，加大对文艺院团的支持力度，建立健全文化产品评价体系和激励机制，努力推出更多原创、当代、北京的精品力作。着力打造首都文化品牌，重点办好北京国际电影节、中国（北京）国际文化创意产业博览会、北京国际设计周等品牌文化活动，办好各类传统节日文化活动和群众文化活动，进一步提升首都城市文化品位。实施文化名家领军工程，完善文化人才激励机制和扶持政策，建设首都人才高地。

加强公共文化服务体系建设。率先建成城乡一体化公共文化服务体系，完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级服务网络，用信息化、数字化提升服务水平。加快推进国家国学中心、国家美术馆等标志性文化设施建设，坚持建、管、用并重，提高文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、青少年宫等的服务效能。大力实施文化惠民工程，加强公共文化体育设施建设，统筹利用中央和市属、国

有和民营文化资源，充分发挥首都各文化联盟的作用，推动公共文化服务均等化，更好地保障人民群众的基本文化权益。加强历史文化名城保护，开发利用历史文化资源，充分展示古都文化价值和内涵。

加快发展文化创意产业。进一步提升文化创意产业在首都经济中的支柱地位。推动文化与科技、金融、旅游、教育、体育等融合发展，培育提升文化消费业态。实施重大文化项目带动战略，提升文化创意产业功能区规模化、集约化、专业化水平，着力抓好中关村国家级文化和科技融合示范基地、首都核心演艺区、国家广告产业园等标志性产业园区建设，着力培育一批引领中国、影响世界的骨干文化企业和文化航母。加大对中央和地方文化资源的整合力度，鼓励以资本为纽带兼并重组、做大做强。运用国际国内两个市场、两种资源，吸引各类资本兴办文化企业、投资文化项目，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。

深入推进文化改革创新。深化文化企事业单位改革，大力培育富有活力、实力和竞争力的市场主体。加强宏观管理，转变政府职能，综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段，发挥文化产业政策、文化创新专项资金、产业投资基金和金融杠杆的作用，搭建文化创新服务平台。完善国有文化资产监督管理体制，盘活存量，扩大增量，推进文化资源的开发利用。积极培育各类文化产品市场和文化要素市场，加强文化市场监管。深入实施文化“走出去”工程，促进对外文化贸易和文化交流，不断提高首都文化的国际影响力。

（五）全面推进社会建设和服务管理创新

积极推进社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系。

着力保障和改善民生。完善城乡一体的就业管理、就业服务和就业援助体系，实现更加充分、更加公平的就业。推进收入分配制度改革，推进企业工资集体协商，分类推进事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，完善离退休人员工资待遇动态增长机制，逐步提高基层一线职工工资水平，努力缩小收入差距。深化“大民政”建设，建立健全城乡一体、服务均等、管理精细的全面小康型社会保障体系，积极推进适度普惠型社会福利体系建设，稳步拓展社会福利保障范围，提高扶老、助残、救孤、济困的水平，加强养老服务体系建设，让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障。坚持教育优先发展，大力推进教育公平，推动素质教育，强化政府学前教育管理职责，统筹优化中小学教育资源配置，提高优质高中资源的覆盖范围，完善职业教育体系，积极发展特殊教育、成人教育，支持民办教育发展。积极推动“健康城市”建设，开展全民健身活动，提高人口质量和健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系建设，大力提升医疗服务和疾病防控水平，优化医疗资源配置，着力解决群众的看病就医问题。完善住房保障政策，健全符合北京实际、可持续的住房保障体系，努力实现“住有所居”。

着力提高社会服务管理精细化水平。推进网格化服务管理体系建设，健全支

撑保障体系，把社会服务管理任务落实到网格，提高社会管理服务信息化、智能化、规范化和精细化水平。完善社区治理模式，打造“六型”社区，全面完成社区规范化建设，加强农村地区社会建设，推进村庄社区化管理，逐步实现城乡社区服务管理一体化。充分发挥“枢纽型”社会组织作用，加强商务楼宇“五站合一”建设，提高对非公经济组织、社会组织的服务管理水平。加大“一刻钟服务圈”建设力度，加快推进政府购买社会组织服务，大力发展社会企业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。加强志愿服务体系建设，强化企业社会责任，进一步健全社会动员体制。统筹人口宏观调控与服务管理，健全人口管理信息系统，积极探索实有人口服务管理措施，落实支持产业优化升级、加强业态调整、严格产业准入的相关规定，积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。创新外籍人口的服务管理，加强国际化社区建设。

确保首都安全稳定。强化各级党政主要领导维护稳定的第一责任。完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。健全党委政府主导的维护群众权益机制，拓宽群众诉求表达渠道，坚持用群众工作统揽信访工作，加强人民内部矛盾排查化解，深入开展领导干部大接访活动，加大信访积案化解力度，稳妥处理各类群体性事件。健全社会矛盾多元调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，推进行业性、专业性调解组织建设。深入推进“平安北京”建设，发挥专群结合、群防群治的优势，完善社会治安防控体系，推进科技创安工程，健全维稳处突工作机制，提高突发事件应对能力。加强食品药品安全管理，健全安全食品供应保障体系，健全安全生产监管体系，确保人民群众生命财产安全。

（六）大力加强生态文明建设

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐宜居之都。

加强绿色生态环境建设。加强生态资源规划，建立生态价值服务体系。加快建设“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系，办好国际园林博览会，抓好郊野公园、森林公园等重大项目规划建设，提高城乡绿化美化水平。加快国际山地休闲度假区、中国乐谷、国际绿色休闲旅游产业综合示范区、世界地质公园等重大生态涵养发展项目的建设，加快京西北进京通道建设，积极争办世界园艺博览会，推动绿色北京示范区建设，发挥北部地区在建设中国特色世界城市中的重要作用。加强生态环境保护，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪声等污染治理力度，推广生活垃圾分类减量，提高再生资源利用水平。

大力改善大气环境质量。全面实施清洁空气行动计划，落实大气污染治理各项措施，加大以PM2.5为重点的环境治理力度。加大能源结构调整力度，推进天然气等清洁能源替代工程，推广太阳能等可再生能源应用，推进五环内城区无煤化建设，努力建设“无煤城市”，压缩郊区用煤总量，降低碳排放水平。加大机动车污染治理力度，推广使用新能源汽车。加大扬尘污染防治力度。推进区域大气治理联防联控，建立区域空气质量监测网络。

实施严格的水资源管理制度。强化“量水发展”理念，大力推进节水型社会建设，加快污水处理厂升级改造及再生水利用管网建设，提高水资源再生利用水平。加强对密云水库及其周边等重要水源区生态环境的保护和治理，继续深化生态清洁小流域建设，提高水源涵养能力。抓住南水北调工程的机遇，加快市内配套工程建设，深化区域水资源战略合作。提高海水淡化的产业化水平，加强地下水资源的储备和养护。加强河道治理、水源保护和污染防治，进一步改善城乡河湖水环境。

加大节能减排力度。执行最严格的能耗和环保标准，完善节能减排计量体系建设，强化目标责任考核，健全落后产能退出机制，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排。完善节能减排激励机制，鼓励低碳技术创新，鼓励节能新技术、新产品运用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强对区域土地利用的统筹，提高土地集约使用水平。

四、全面提高党的建设科学化水平

建设中国特色世界城市，必须以改革创新精神全面加强党的自身建设，不断提高领导水平和执政能力，始终保持先进性和纯洁性。

切实加强思想理论建设。创新党委中心组、党校、党课教育方式，着力建设学习型党组织。认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神，增强党员干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强思想道德教育和政德教育，使广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。加强和改进党员干部的教育培训，着力提高推动科学发展、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、建设中国特色世界城市的能力。

加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，统筹党政机关、企事业单位领导班子调整配备工作，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。坚持民主、公开、竟争、择优，深入推进干部人事制度改革，进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，不断提高干部工作的民主化、制度化、科学化水平。进一步加大优秀年轻干部的选拔培养力度，做好培养女干部、少数民族干部和党外干部工作，高度重视、进一步加强老干部工作。实施首都人才战略，加强对人才发展的宏观指导和统筹协调，深入推进人才政策和工作体制机制创新，为建设中国特色世界城市提供人才支持和保障。

刘淇：进一步加强基层党组织建设。建立创先争优的长效机制，不断推动基层党建工作创新。坚持把服务群众、凝聚人心、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强分类指导，不断探索基层党组织和党员干部维护实现群众根本利益的方式和途径。把引领发展作为农村基层党组织服务群众的首要任务，不断提升基层党组织带领群众共创幸福美好生活的能力和水平。结合落实网格化管理任务，加强城市社区党建工作，特别是村改社区和新建小区党建工作，积极构建区域化党建工作格局。加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的制度化规范化建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。统筹抓好党政

机关、国有企业、高等院校党建工作，在事业单位改革中全面加强党的建设。切实抓好基层党组织负责人队伍建设和村级后备干部队伍建设，加强在工人、农民、知识分子中发展党员的工作。继续做好流动党员教育管理和服务工作。落实党建工作责任制，探索建立区县、街乡党（工）委书记向上级党委汇报党建工作制度。加大对基层党组织的支持力度，建立起人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的机制，增强基层党组织服务群众的能力，树立基层党组织在群众中的威信。

刘淇：加强以民主集中制为核心的制度建设。进一步完善党委常委会议事规则和决策程序，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会的作用，发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用。着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全重大决策征求意见制度，重大事项的社会公示、听证制度，重大决策评估、反馈和监督制度，重大决策责任追究制度和决策失误纠错改正机制。深入推进党内民主和党务公开，健全党内情况通报制度，坚持和完善“三会一课”等党内生活制度，提高党内民主生活的质量。完善基层党组织选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，切实保障党员主体地位和民主权利。

切实加强作风建设。加强对党员干部特别是领导干部的马克思主义群众观教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，切实提高群众工作的本领。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，力戒脱离群众、脱离实际，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治党理政的各个环节，力戒空谈浮躁，治理庸懒散软，落实工作责任，心无旁鹜地做好工作。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚决制止讲排场、比阔气、贪图享受、不思进取的行为，奋发有为地不断开创工作新局面。

深入推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强具有首都特色的惩治和预防腐败体系建设。深入开展廉洁从政教育，抓好党员领导干部廉洁自律工作，大力推进廉政文化建设，进一步加强从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是发生在群众身边的腐败问题。健全权力运行的监督制约机制，加强和改进巡视工作，完善制约和监督机制。坚持党内监督和党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，对腐败案件要产肃查处，绝不姑息。深入推进廉政风险防控工作，抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设．形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

同志们！北京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市，在不同的历史时期，勤劳勇敢智慧的北京人民为国家和首都发展创造了辉煌的业绩。在新的历史征程中，摆在我们面前最重要的任务就是：推动首都的科学发展，建设中

国特色世界城市，让首都人民更加幸福安康。这个任务责任重大、使命光荣。每一名共产党员都要牢记使命，不负重托，努力在推动首都科学发展、促进社会和谐的各项事业中发挥先锋模范作用，努力在各自平凡的工作岗位上创造无愧于党和人民的一流业绩。各级党员领导干部更要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，时刻不忘党的宗旨、人民的利益、履职的责任，兢兢业业地为人民掌好权、用好权，以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神去完成党和人民交给我们的每一项任务，以只争朝夕、奋发有为的精神去应对挑战、推动发展，不辜负党和人民的信任。

同志们，推动首都科学发展，建设中国特色世界城市，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，迎接党的十八大，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，不动摇、不懈怠、不折腾，团结和带领全市各族人民，万众一心，开拓进取，夺取首都现代化建设的新胜利，谱写更加灿烂美好的新篇章！

第四篇：包头市第十一次党代会报告（模版）

科学发展 全面转型 富民强市

为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础

——郭启俊同志在中国共产党包头市第十一次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共包头市第十届委员会向大会作报告。这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我市第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市发展的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共包头市委员会和纪律检查委员会，选举我市出席自治区第九次党代会代表，团结带领全市广大共产党员和各族人民，坚持科学发展，推动全面转型，促进富民强市，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。一、五年工作的回顾和未来发展的展望

市第十次党代会以来的五年，是我市发展史上不平凡的五年。面对金融危机冲击和国内外发展环境的深刻变化，我们认真贯彻中央、自治区一系列重大决策部署，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，改革创新，迎难而上，经济社会实现了跨越式发展，各项建设取得新的成效。

——综合经济实力和竞争力迈上新台阶。202_年全市生产总值达到2460.8亿元，年均增长18.3%，人均生产总值接近14000美元；地方财政总收入达到243.3亿元，年均增长19.7%。经济总量和城市综合竞争力在全国地级以上城市中排名大幅前移。——经济结构调整取得新进展。钢铁、装备制造、铝业、电力、稀土等优势特色产业在转型升级过程中不断做大做强，新型煤化工、光伏材料、风力发电等新兴产业快速发展，其中装备制造业总产值占全市规模以上工业总产值比重由16.21%提高到27.34%。工业园区建设取得新进展，呈现出多元化、集群化、规模化发展格局。服务业发展后劲不断增强，城市综合体等新型业态迅速崛起。“南菜北薯、乳肉并举”战略扎实推进，农牧业设施化、规模化、产业化水平不断提高。国有企业改革成效明显。投资力度不断加大，消费持续升级，出口恢复性增长。

——城乡面貌发生新变化。调整了行政区划，市政基础设施进一步加强，重点城区建设快速推进，一批公路、铁路和城市公益设施陆续建成，城市规模不断扩大，功能进一步完善。城乡统筹工作积极推进，城中村改造步伐加快，县域经济实力持续提升，城镇化率达到80%。在全区北部牧区率先实行草原围封禁牧，大青山南坡绿化、黄河湿地保护取得实效，森林覆盖率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，获得国家森林城市称号。全面完成自治区下达的节能减排目标，创建国家卫生城市和国家环保模范城市取得进展。

——人民生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入达到25862元，年均增长14.4%；农牧民人均纯收入达到8766元，年均增长13.4%。城乡就业进一步扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障水平持续提高。实施了石拐棚户区改造、包钢尾矿坝周边五村搬迁、农村牧区危房改造、游牧民定居等工程。城乡公共服务体系逐步健全，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，成功举办了202_年世界中学生排球锦标赛和第十一届全国中学生运动会。

——民主法制和精神文明建设取得新成效。不断加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会创新工作机制，依法行使职权；充分发挥人民政协职能，党领导的爱国统一战线进一步巩固。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。民族团结进步事业不断发展，荣获全国民族团结进步模范集体称号。军政军民团结进一步加强，第六次荣获全国双拥模范城称号。依法治市取得新进展。全国文明城市创建成果得到巩固和发展。积极推进社会矛盾排查化解，强化社会治安综合治理，维护了社会持续稳定，实现了全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”。

——党的建设得到新加强。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育，党的思想政治建设得到加强。不断加强领导班子和干部队伍建设，各级干部领导科学发展的能力进一步增强。积极构建区域一体化党建工作格局，加强党员队伍建设，(一)全面推进各领域改革

破解发展中深层次问题，消除制约科学发展的体制机制障碍，必须进一步加大改革创新的力度，深入推进各个领域的改革。

深入推进所有制改革。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。继续深化国有企业改革，促进经营机制转换，实现投资主体和产权主体多元化，提高国有经济的运行质量和效益。推动国有经济战略性调整，促进国有资本有序流动，实现国有资产保值增值。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，推动非公有制经济健康快速发展。鼓励民间资本更多地进入战略性新兴产业、服务业、基础设施建设和政策允许的公用事业等领域。

加快推进农村牧区改革。完善农村牧区基本经营制度，深化农村牧区各项改革。健全和完善土地流转制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地和草牧场承包经营权。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点。探索农村集体经营性建设用地流转、农村宅基地有偿使用。建立和完善流转服务机构，加快建立土地交易市场。全面完成集体林权制度改革，积极稳妥推进国有林场改革。健全财政支农支牧稳定增长的长效机制，建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村牧区金融体系。继续深化乡镇苏木机构改革，推进职能转变，强化公共服务和社会管理能力。

深化资源性产品价格改革。落实国家和自治区资源税改革政策，以深化重要资源性产品价格改革为重点，健全资源有偿使用制度，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。加快推进水权置换，充分挖掘农业节水潜力。完善水价形成机制，科学制定水资源费征收标准，利用价格杠杆科学配置水资源。推进居民用电阶梯式递增电价改革，逐步实行城乡各类别用电同价。合理核定天然气销售价格，促进企业落实使用清洁能源制度，扩大居民天然气使用覆盖面。节约土地资源，严格实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准。

落实财政金融改革政策。完善公共财政体制，健全国库集中收付和财政转移支付制度，不断理顺各级政府间财政分配关系。强化税收征管，优化财政支出结构，增强财政对实现社会公平的调控能力和提供基本公共服务的保障能力。鼓励企业上市直接融资，积极争取资产证券化试点，培育市场化投资主体。加快金融创新发展，充分发挥金融在提高资源配置效率、推动地方发展中的重要作用。加大对中小企业金融支持力度。充分利用民间资本，加强和规范各类投融资平台建设与管理。

(二)进一步提高对外开放水平

要在更大范围、更宽领域、更高层次提升对外开放水平，以开放促改革，以开放促转型，以开放促发展。

进一步加大招商引资力度。充分利用资源禀赋、市场容量、基础建设、产业配套等综合优势，抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组的机遇，主动承接国外和沿海发达地区产业转移，建设先进生产力转移承接先导区。加强对招商引资工作的策划和组织，推动体制机制创新和政策创新，改进招商引资方式，不断提高招商引资水平。进一步拓宽招商引资领域，着力引进高端产业、总部经济、企业技术研发中心、大型综合性生产和物流基地。树立全方位开放理念，坚持“引资”与“引智”相结合，引进智力、人才和技术，增强科技创新能力，提高经济社会管理水平。以举办“中国包头稀土产业论坛”等活动为契机，树立地区品牌形象。

全方位扩大对外开放。转变外贸发展方式，积极开拓欧美、日韩、东盟等国际市场，不断拓展新的开放领域和空间，增加资源性产品和高端技术进口，扩大进出口规模。推进国际集装箱转运站“无水港”建设，拓宽国际外贸通道。深入推进向北开放，加强与俄蒙及毗邻地区在资源开发、产业发展、工程建设等方面的互利合作。加大满都拉口岸基础设施建设力度，完善口岸功能，提高通关能力。发展边境贸易、跨境旅游、国际物流等外向型产业。实施“走出去”战略，鼓励发展境外投资，支持企业参与境外资源和产业开发。

深化区域合作。发挥承东接西的区位优势，主动参与中西部分工协作，积极对接京津冀、环渤海，探索建立区域合作机制，加强在优势特色产业发展、生态环境保护等方面的战略合作，共同培育发展具有区域特色的产业链和产业集群，实现互利共赢、共同发展。主动融入呼包鄂榆经济区和呼包银经济带，携手打造自治区沿黄沿线产业带和城市群，大力提升城市综合服务功能，推进区域经济一体化。积极扩大合作领域，联手推进金融、物流、商贸、旅游等快速发展，在增强区域辐射能力中提升现代服务业发展水平。

(三)努力营造宜商宜业环境

树立发展环境就是重要生产力的理念，进一步加强制度建设，提升服务质量，营造良好的发展环境，形成全方位融合发展的新格局。

进一步转变政府职能。以建设服务型政府、责任型政府为目标，深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度。推进政务公开，强化行政效能，提高依法行政水平。以分类改革为重点，积极稳妥地推进事业单位改革。

营造良好的市场环境。发挥市场配置资源的基础性作用，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，健全资本、劳动力、技术、信息等要素市场。进一步完善监督管理机制，加大执法力度，营造公平有序的市场环境。加强政府诚信建设，健全社会信用制度，强化全社会诚信教育，推进诚信体系建设。

推动全方位融合发展。在产业融合发展的同时，推动工业化、城镇化、信息化深度融合，加强信息技术在生产经营各环节以及城市建设管理、社会管理等方面的应用。推动企业与地方之间融合发展，提高地方服务企业水平，增强企业对地方经济发展的支撑带动能力。推动国有企业与民营经济融合发展，大力发展混合所有制经济，支持各种所有制企业重组、联合、合资、合作，加快推进产业集群化发展。

五、全面提升党的建设科学化水平

实现包头未来五年战略目标，党是核心，人是根本。必须紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。(一)坚持用科学理论武装头脑，增强党员干部推动科学发展、全面转型的自觉性

以扎实推进学习型党组织建设为目标，建立健全理论学习制度，丰富教育内容，创新培训方法，做到理论上不断有新提高，思想上不断有新解放，实践上不断有新创造。坚持在理论武装上下功夫，引导党员干部深入学习和领会中国特色社会主义理论体系，始终保持坚定的理想信念；深入学习和把握科学发展观内涵，努力在指导实践、推动科学发展上取得新成效；深入学习和掌握现代化建设所必需的知识，提高干事创业和领导科学发展的水平。坚持在解放思想上下功夫，引导党员干部在比较借鉴中解放思想，学习借鉴先进地区的经验，继续在新一轮竞争中奋勇争先、赶超一流；在把握机遇中解放思想，适应国家政策调整的新变化，在发挥比较优势中拓展新空间，争取发展主动权；在破解难题中解放思想，弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神，不断开辟发展新境界。坚持在转变领导方式上下功夫，引导党员领导干部学以增智、学以致用，努力以知识转型升级促进领导方式转变，在创新中提高领导水平，以思想观念转变和工作作风转变促进领导方式转变。通过领导方式转变，加快经济发展方式转变，推动全面转型各项任务的落实。

(二)坚持靠科学机制选人用人，建设善谋发展、勇于实践的干部队伍

全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，坚持正确的用人导向，健全科学用人机制，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，努力把各级领导班子建设成为模范贯彻民主集中制、善于领导科学发展的领导集体。要不断深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，探索差额选任办法，健全民主推荐、民主测评、任前公示、干部选任信息公开等制度。进一步完善公开选拔和竞争上岗的用人机制，加大竞争性选拔干部力度。注重选拔基层一线干部，有计划地安排干部到基层一线和艰苦地方接受锻炼和考验。进一步完善领导班子和领导干部考核评价机制，增强考评工作的针对性、操作性、约束性和准确性。加大优秀年轻干部培养选拔力度，合理使用各年龄层次的干部，重视培养选拔少数民族干部、妇女干部和非中共党员干部，更好地关心照顾老干部。

(三)坚持以创先争优夯实组织基础，打造推动发展、促进和谐的战斗堡垒

完善工作机制，创新工作载体，全面加强各领域基层组织建设和党员队伍建设。以服务新农村新牧区建设为主题，坚持把发展集体经济、带领群众致富、维护社会稳定贯穿于农村牧区基层党组织建设全过程。加强嘎查村党支部书记队伍建设，继续从县乡机关、优秀大学生中选派“村官”，改善队伍结构。全面推行“四议两公开一监督”工作法，深化村级民主管理。以服务群众为目的，坚持把凝聚人心、创新管理贯穿于街道社区党组织建设全过程。建立和完善地区党建联席会议制度，加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作。加强党员经常性教育，改进发展党员工作，严格党内组织生活，充分发挥共产党员的先锋模范作用。积极发展党内民主，推进党务公开，进一步做好党代表大会常任制试点工作，探索扩大党内民主实现方式。

(四)坚持用过硬的措施整顿作风，营造联系群众、真抓实干的良好风尚

认真践行以人为本、执政为民的民本理念，牢记宗旨观念，强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到体察民情、了解民意、集中民智，不断从群众中汲取智慧，凝聚推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步密切党同人民群众的联系。要切实改进群众工作的方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办实事、解难事、做好事。要深入学习杨善洲、张章宝等先进典型，对人民充满感情，对事业一往情深，对工作尽职尽责，努力为党和人民创造实实在在的业绩。要牢固树立只争朝夕、时不我待的效率观念，大力发扬真抓实干的工作作风，把心思和精力倾注于打基础、利长远、解难题、办实事上。要发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事情，把有限的财力用到群众最需要、发展最紧迫的地方。深入开展改进作风、提高效能、强化执行力作风建设活动，下决心解决少数干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题。

(五)坚持将正风肃纪贯穿于反腐倡廉建设始终，筑牢惩防并举、标本兼治的反腐防线 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强各级党员干部拒腐防变能力。各级领导干部要自觉接受监督，带头廉洁自律，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要加强对党的纪律执行情况的监督检查，强化对上级党委和市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保“十二五”规划顺利实施。加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，促进权力运行的规范化和公开透明。加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。推进重点领域改革，努力从源头上防治腐败。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，做好巡视和述廉评议工作，增强党内监督效力。加大纠风治乱力度，加强基层党风廉政建设，着力解决群众身边的腐败问题。加大查办违纪违法案件力度，坚决遏制腐败现象，以反腐败斗争的新成效取信于民。

同志们，包头的发展正处于继往开来的重要时期。让我们团结带领全市广大共产党员和各族人民，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，奋发有为，励精图治，为实现“十二五”发展的宏伟目标和提前全面建成小康社会而努力奋斗。

第五篇：黑龙江省第十一次党代会报告全文

黑龙江省第十一次党代会报告全文

吉炳轩在中国共产党黑龙江省第十一次代表大会上的报告

（202_年4月20日）

现在，我代表中国共产党黑龙江省第十届委员会向大会报告工作。

中国共产党黑龙江省第十一次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，动员全省各级党组织和党员干部群众，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章。

符合龙江实际的科学发展道路，是我们在深入贯彻落实科学发展观实践中，坚持从省情实际出发实施“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措的集中概括，是经过实践证明能够引领龙江科学发展的正确道路。经济社会更好更快更大发展，是科学发展观在龙江的具体落实，是我们在新的历史征程上推动科学发展的新要求。让全省人民过上幸福美好生活，是我们一切工作的出发点和落脚点，是我们始终孜孜以求的奋斗目标。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，面对国际国内不断出现的新机遇、新挑战，面对人民群众日益增长的新期待、新要求，我们只有坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，才能践行好党的宗旨，真正把立党为公、执政为民的要求落到实处。确定这样的主题，是时代赋予我们的庄严使命和神圣职责。

一、过去五年发展成就和基本经验

省第十次党代表大会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，大力实施“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，切实加强和改进党的建设，胜利完成了省第十次党代表大会确定的各项目标任务，全面开创了龙江经济社会又好又快、更好更快发展新局面。

过去的五年，是经济实力显著增强的五年。国民经济持续快速增长，202_年全省地区生产总值达到12503.8亿元、比202_年翻了一番，年均增长12%，地方财政收入达到1620.3亿元、是202_年的3.4倍，年均增长27.6%，固定资产投资总额达到7206.3亿元、是202_年的3.2倍，年均增长32%，是改革开放以来发展速度最快的时期。现代化大农业快速发展，粮食总产量达到1114.1亿斤，总量、增量、商品量、调出量均居全国第一位。重点产业大项目建设成效显著，传统支柱产业焕发新的生机，战略性新兴产业蓬勃兴起。商贸流通繁荣活跃，第三产业特别是现代服务业迅猛发展。产业结构不断优化，发展方式加快转变，科技创新动力明显增强，资源环境得到有效保护，可持续发展能力进一步提高。龙江经济实力日益强大，为实现更好更快更大发展奠定了坚实基础。

过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。公路建设三年决战取得决定性胜利，高速公路总里程由1000多公里增加到3800多公里，跨入全国先进行列；铁路完成新建及扩能改造里程近600公里，客运专线及铁路站场建设进展顺利；机场由5个增加到9个，水运航道及码头建设加快推进，现代化立体交通网络基本形成。农田水利工程投资和建设规模前所未有，农业抗旱除涝能力明显增强。城市新区开发和旧城改造力度空前，“三供两治”及道路、桥梁等公共设施建设全面加强，承载和服务功能不断完善，城市“三优”文明形象明显提升。小城镇及旅游名镇建设如火如荼，社会主义新农村建设典型涌现，城乡经济社会发展一体化建设快速推进。造林绿化成绩斐然，生态环境建设保护成效显著。龙江城乡面貌日新月异，锦绣河山更加壮美。

过去的五年，是社会事业显著进步的五年。城乡普遍实现免费义务教育，各级各类教育水平普遍提高，农村办学条件明显改善。公共文化服务体系不断完善，文化产业日益壮大，文化精品力作不断涌现，群众文化生活更加丰富多彩。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，基本药物制度在基层医疗卫生机构基本实现全覆盖，医疗服务水平进一步提高。群众体育广泛开展，竞技体育成绩优异。“平安龙江”建设不断深化，安全生产工作扎实推进，社会管理更加和谐有序。龙江社会事业全面发展，经济社会发展的协调性明显增强。

过去的五年，是人民生活显著改善的五年。城乡居民收入较快增长，202_年城镇居民人均可支配收入达到15696元，比202_年增长71%；农村居民人均纯收入达到7591元，比202_年增长1.1倍，进入全国前十名行列。城镇新增就业稳定增长，就业岗位不断增多，就业规模不断扩大。城乡多层次社会保障体系逐步健全，最低生活保障实现应保尽保，保障水平不断提高。“三棚一草”改造和保障性住房建设规模位居全国首位，城乡居民住房条件明显改善。城市“一帮一”和农村扶贫开发工作有效开展，城乡特困群众大幅减少。龙江民生工作具体实在，越来越多的发展成果惠及全省人民。

过去的五年，是改革开放显著加快的五年。国有企业股份制改造基本完成，现代企业制度初步建立。非公有制经济蓬勃发展，成为龙江经济发展的重要力量。新一轮政府机构改革全面完成，省直管县体制改革试点工作正式启动。事业单位改革稳步推进，文化、医药卫生、财税金融体制改革取得重大进展。积极统筹城乡改革发展，垦地、林地合作共建成效显著。外向型经济发展水平进一步提高，202_年外贸进出口总值达到385亿美元，是202_年的3倍。多元化对外贸易新格局初步形成。龙江各项改革不断深化、对外开放不断扩大，经济社会发展充满活力。

过去的五年，是党风政风显著好转的五年。深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组织建设扎实推进，党的建设科学化水平明显提升。以创业创新创优为主题的创先争优活动广泛开展，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步增强。树立了正确干部选用导向，营造了风清气正用人环境，市县乡各级领导班子换届顺利完成。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉“八项工程”，惩治和预防腐败体系建设得到加强。政府职能进一步转变，行政效能不断提高，经济社会发展环境得到优化。龙江上下形成了心齐、气顺、劲足、风正的大好局面。

五年来，我们坚持从龙江实际出发创造性地开展工作，在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。

一是始终坚持解放思想，拓宽科学发展思路。我们在深入学习实践科学发展观活动中，着眼于落实国家振兴东北地区等老工业基地战略部署，推动龙江经济社会又好又快、更好更快发展，深化省情认识，找准发展优势，认清发展不足，理清发展思路，提出并实施了“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措，取得了显著成效，开创了科学发展新局面。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须坚持一切从实际出发，勇于冲破影响科学发展的条条框框束缚，坚定不移地走符合龙江实际的科学发展道路，以思想的大解放来推动经济的大发展。

二是始终坚持固本强基，积蓄科学发展后劲。我们坚持固牢现代农业发展之本，固牢工业转型升级之本，固牢基础设施建设之本，固牢商贸流通繁荣之本，既有效应对国际金融危机冲击，顺利实现保增长、保民生、保稳定、促发展的目标，又为长远发展打下了坚实基础、创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印、扎扎实实地把自己的事情办好，确保龙江经济社会始终沿着正确方向持续快速健康发展。

三是始终坚持改革开放，激发科学发展活力。我们着眼于破解制约龙江科学发展的体制机制障碍，勇于探索，大胆实践，不断深化重点领域和关键环节改革，为经济社会又好又快、更好更快发展注入活力源泉。我们着眼于构建全方位、深层次、宽领域对外开放新格局，充分利用国内国际两种资源、两个市场，坚持引进来和走出去相结合，打造沿边对外开放和对俄经贸合作“桥头堡”。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须毫不动摇地坚持改革开放，以大改革释放更加澎湃的发展活力，以大开放赢得更为广阔的发展空间，不断提升龙江的创造力、竞争力和吸引力。

四是始终坚持民生为大，共享科学发展成果。我们大力实施民生工程、积极实施民生财政，最大限度地使更多财力投向民生领域，千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众生活水平和生活质量有了明显提升。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须始终把保障和改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠、生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

五是始终坚持维护稳定，提供科学发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其认真地推进化解矛盾、森林防火、煤矿安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江，为更好更快发展创造和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会管理，全面提升社会管理科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的社会保障。

六是始终坚持创业创新，增添科学发展动力。我们大力弘扬“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，带领全省各级党组织和广大党员干部群众艰苦创业、开拓创新，形成了龙江发展的强大精神力量。我们积极创新合作发展机制，努力打破区划限制、条块分割，探索不同区域、不同行业大合作，进一步解放和发展生产力。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须大力弘扬创业创新精神，带领全省人民不断创新业、创伟业，不断探索科学发展的新思路、新举措，去奋力开创龙江科学发展的新局面。

七是始终坚持狠抓落实，务求科学发展实效。我们以抓工程项目的举措抓落实，以抓典型示范的方法抓落实，以抓攻坚战役的手段抓落实，不论形势如何变化，不论困难多么巨大，对认定的事情紧紧抓住、决不放松。我们破解了一个又一个难题，完成了一个又一个任务，推动了经济社会好发展、快发展、大发展。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底、务求实效，不达目的决不罢休。

八是始终坚持凝心聚力，优化科学发展环境。我们切实加强和改进党的建设，牢固树立正确的选人用人导向，坚持以发展论功过、看政绩用干部，理顺了情绪，凝聚了人心，把广大干部的心思集中到推动科学发展上来。我们切实发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，大力支持人大依法履行职能，切实提高政府行政效能，有效发挥政协参政议政作用，充分调动民主党派、工商联、无党派人士和群团组织，以及中省直单位、当地驻军等社会各方面力量投身“八大经济区”和“十大工程”建设，全省上下形成了齐心协力共谋发展的大好局面。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须着眼于优化发展环境，打造一支政治坚定、能力突出、作风过硬、清正廉洁的干部队伍，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成推动龙江发展的强大合力。

对于这些可贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。

过去的五年，勤劳智慧的龙江人民战胜了各种困难和挑战，取得了令人瞩目的成就。这是在党中央正确领导下，全省各级党组织、广大党员干部群众共同奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表中国共产党黑龙江省第十届委员会，向全省广大党员，向全省各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻龙江人民解放军指战员、武警官兵和全省公安民警，以及所有关心支持龙江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到前进中的困难和不足。我们的县域经济和非公有制经济还不够发达，产业结构需要进一步调整；我们的城镇化步伐还需要加快，城镇化建设水平需要进一步提高；我们的经济发展环境还不够优化，改革开放需要进一步深入；我们的城镇居民收入还增长缓慢，人民生活水平需要进一步提高；各种各样的社会矛盾还比较突出，社会管理需要进一步创新；反腐倡廉任务还十分艰巨，党的建设需要进一步加强，等等。特别要看到，我们所做的工作与党和人民的要求还有很大差距，取得的发展成就与发达省市相比还有很大差距，在前进道路上还有许多困难需要克服，必须要以更宽的视野、更高的要求、更大的勇气去开拓龙江更好更快更大发展的新局面。

二、未来五年发展趋势和奋斗目标

龙江发展面临重大机遇。尽管当前世界经济复杂多变、增长乏力、危机犹在，但经济全球化、一体化的大趋势没有变，和平、发展、合作作为当今时代的主题没有变，世界经济繁荣发展是全人类的共同愿望，世界经济你中有我、我中有你，依存性、互补性、协作性越来越强，为每一个国家提供了广阔发展空间，特别是发展中国家利用国际资源和国际市场加快发展自己仍然面临重大发展机遇。我国虽然发展压力加大、挑战增多、任务繁重，但仍处于可以大有作为重要战略机遇期，经济平稳较快发展的势头依然十分强劲，随着经济发展方式的加快转变，发展的协调性、内生性和稳定性明显增强，今后一个时期我国经济会朝着又好又快、更好更快的方向阔步前行。国际国内形势对于龙江未来发展十分有利，只要我们进一步增强快发展、大发展的紧迫感、责任感，坚定信心、埋头苦干，就一定能够在未来发展中取得更大成效。

龙江发展优势潜力巨大。我省有粮食、石油、木材、煤炭、电力等物质资源，在国际国内资源越来越紧缺、经济发展越来越受到资源限制的情况下，龙江资源丰富的优势越来越明显，为未来发展积蓄了后劲。我省有江河、湖泊、森林、草原、湿地等生态资源，在国际国内生态环境日趋恶化、经济发展越来越受到环境约束的情况下，龙江生态良好的潜力越来越明显，为未来发展提供了保障。我省高等学校和科研院所较多，在国际国内科技发展越来越迅猛、经济发展越来越依赖科技进步的情况下，龙江科技力量的作用越来越明显，为未来发展提供了动力。我省“八大经济区”和“十大工程”建设成效显著，农业基础地位更加巩固，工业支柱作用更加突出，商贸流通渠道更加畅通，基础设施建设更加完善，在国际国内结构调整力度越来越大、经济发展越来越注重实体经济的情况下，龙江发展的物质基础越来越稳固坚实，为未来发展创造了条件。我们的主要经济指标逐年稳定增长，呈现出更好更快更大发展之势。特别是全省上下干事创业的热情和积极性空前高涨，对龙江未来发展充满信心，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。这都是龙江未来发展的优势所在、潜力所在、希望所在。可以预见，未来五年龙江的比较优势将会越来越明显，只要我们把这些优势和潜力挖掘好、利用好、发挥好，扎扎实实地按照科学发展观的要求，走好符合龙江实际的科学发展道路，发展速度将会越来越快，质量效益也会越来越好，就一定能够在未来发展中快速崛起、奋勇争先。

今后的五年，是黑龙江实现更好更快更大发展的重要战略机遇期，全省各级党组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以弘扬“创业、创新、创优”精神为动力，坚持发展经济不动摇、坚持改革开放不动摇、坚持改善民生不动摇、坚持扩大民主不动摇、坚持繁荣文化不动摇、坚持促进和谐不动摇、坚持保护环境不动摇、坚持反腐倡廉不动摇，充分调动全省党员和干部群众积极性和创造性，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设富强龙江上实现新跨越。全省经济综合实力大幅度提升，到202_年地区生产总值达到25000亿元、年均增长12%以上，地方财政收入达到3300亿元、年均增长15%以上，全社会固定资产投资达到28000亿元、年均增长30%以上。城镇居民人均可支配收入达到28000元、年均增长12%以上，农村居民人均纯收入达到14000元、年均增长12%以上。两大平原农业综合开发试验区加快建设，千亿斤粮食产能巩固提高工程深入推进，粮食综合生产能力达到1500亿斤。城镇化建设和社会主义新农村建设步伐加快，城乡经济社会发展一体化新格局初步形成。哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区建设成效显著，现代交通网络建设工程、重点产业大项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程成果丰硕，基础设施更加完善，传统产业巩固壮大，“十大重点产业”快速发展，龙江经济的质量效益、综合实力和可持续发展能力明显提高。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设文明龙江上实现新跨越。精神文明建设进一步加强，以创建“三优”文明城市工程为载体的群众性精神文明活动取得明显成效，社会主义先进文化大力弘扬，社会主义核心价值体系建设大力推进，公民思想道德素质明显提升。文化改革发展成效显著，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为经济支柱性产业，文化大发展大繁荣良好局面蓬勃兴起。各级各类教育全面发展，教育资源配置更加合理，国民教育水平普遍提高。城乡公共医疗卫生服务体系更加完善，体育事业全面发展，人民群众身体健康素质明显增强。党的建设科学化水平全面提高，党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强，社会主义民主政治建设积极推进。全社会形成积极进取、奋发向上，开拓创新、共兴大业的生动局面。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设和谐龙江上实现新跨越。社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。城乡收入差距扩大的趋势逐步扭转，合理的收入分配格局基本形成，公平正义得到切实维护。改革开放迈出更大步伐，有利于科学发展的体制机制初步形成，全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。社会管理和服务水平全面提高，充满活力、和谐稳定的新型社会管理和服务体系基本形成。和谐创建活动广泛开展，家庭和睦、人际和顺、社风和畅的生动局面进一步形成，树立起民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐龙江形象。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设大美龙江上实现新跨越。生态文明建设水平显著提升，大小兴安岭生态功能保护区建设和生态环境建设保护工程深入推进，平原半平原绿化全面完成，全省森林覆盖率进一步提高。粮食、石油、煤炭、林木、电力等资源能源的开发利用更加节约，产业链条进一步延伸，循环经济大力推进。各类污染防治取得实效，土地、江河、湖泊、森林、草原、湿地、大气等生态环境受到更好保护，资源节约型和环境友好型社会基本建立，山清水秀、林茂草盛、天蓝云白、土沃粮丰、人与自然和谐相处的大美生态之省名扬四海。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设幸福龙江上实现新跨越。保障和改善人民生活工程扎实推进，城乡新生劳动力就业更加充分。社会保障体系更加完善，城镇职工基本养老保险、医疗保险待遇水平和城乡最低生活保障标准与经济发展同步提高，城镇居民和新型农村社会养老保险实现全覆盖。保障性住房建设和农村泥草房改造全部完成，城乡中低收入群体住房条件显著改善。城乡居民收入加快增长，全省人民生活水平和质量进一步提升、幸福感不断增强。我们要让全省人民感到骄傲和自豪。

三、更好更快更大发展的主要任务

实现未来五年发展奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，突出工作重点，明确主攻方向，促进经济社会更好发展、更快发展、更大发展。

一是大力发展现代化大农业。坚持以两大平原农业综合开发试验区为牵动，以千亿斤粮食产能巩固提高工程为抓手，紧紧围绕保障国家粮食安全、打牢龙江发展基础、促进农民持续增收，着力推进水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设，加快建设现代农业产业体系，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加快建设大水利，全面完成中小河流治理和病险水库加固，组织实施一批重点江河水源控制、农田水利、高效节水灌溉工程，着力改造中低产田，大规模建设旱涝保收田、高产稳产田。普及应用大农机，推进农机装备制造基地建设，加快装备大马力农业机械，积极发展现代农机专业合作社，全面提高全省农业综合机械化水平。积极推广大科技，建设国家级粳稻、大豆、玉米、马铃薯优质高产高效示范基地，加快先进实用农业科技成果推广应用，完善农业科技创新服务体系，大幅提升农业科技进步贡献率。广泛开展大合作，促进垦地、林农以及金融、农机、水利、科技、畜牧等涉农部门之间的全方位、多层次合作，积极发展农民专业合作组织，坚持依法、自愿、有偿原则，促进土地合理流转和适度规模经营，加快提高农业社会化大生产组织程度。科学调整农业产业结构，积极扩大优质、高效、环保、有机农作物种植面积，大力发展果蔬、花卉、蓝莓、木耳、北药、苗木等高效优质经济作物，加快发展棚室经济和林下经济，广辟农民增收渠道，提高农业综合效益。加快发展现代畜牧业，深入实施千万吨奶和五千万头生猪战略工程，扩大优质牧草种植面积，下力把我省建设成为全国优质畜产品供应基地和畜产品对外出口基地，持续提高畜牧业在农业总产值中的比重。努力发展北方寒地淡水养殖，打造特色鲜明、品质优良的龙江渔业。加快发展农村商贸、物流、旅游等第三产业，广开农民就业渠道，引导农村富余劳动力向城镇转移，千方百计增加农民收入。加快农业产业化发展步伐，发展壮大农产品加工龙头企业，促进农副产品精深加工，全面提升农业产业化经营水平。推动农垦跨越发展，加快建设国家级现代化大农业示范区，做大做强北大荒集团，积极参与国际竞争，在现代化大农业发展中发挥示范引领作用。

二是大力构筑现代产业体系。坚持以哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、北国风光特色旅游开发区、高新科技产业集中开发区为牵动，以重点产业大项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程为抓手，加快建设结构合理、技术先进、安全环保、竞争力强、市场前景好的现代产业体系。改造提升传统优势产业，增强技术创新、产品开发和精深加工能力，做强做大装备、能源、石化、食品等支柱产业。鼓励引导企业兼并重组，提高钢铁、医药、食品、装备等重点行业和领域产业集中度，加速发展一批拥有知名品牌和核心竞争力的大企业大集团。深入推进老工业基地调整改造，支持资源型城市转型发展，加快发展接续替代产业。大力发展战略性新兴产业，突出抓好“十大重点产业”，加快推进“十大重点产业”集群发展，建设一批特色工业园区，实施一批产业大项目，形成产业规模效益和集聚功能，为“八大经济区”和“十大工程”建设提供强力支撑。积极发展现代服务业，重点培育金融保险、现代物流、高技术服务、商务服务等生产性服务业，重点发展家政、养老、健身、社区服务等生活性服务业，提高服务业发展水平和比重。加快发展旅游业，完善冰雪、生态、边境三大旅游体系，着力打造旅游经济大省。加快转变经济发展方式，更加注重科技创新，积极推动科技成果向现实生产力转化，不断提高经济增长质量效益和可持续发展能力。我们要以项目建设为抓手构筑现代产业体系，坚持上大项目、上好项目，让更多的战略性新兴产业项目在龙江大地生根、开花、结果，为龙江经济腾飞提供强力支撑！

三是大力促进城乡统筹发展。坚持以城镇化建设试点工程、社会主义新农村建设工程和现代交通网络建设工程为抓手，统筹城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务、劳动就业和社会管理，加快构建大中城市、小城镇和新农村统筹协调发展的龙江现代化城镇体系，促进城乡经济社会发展一体化和基本公共服务均等化。增强大中城市辐射带动作用，明确城市功能定位，加快城市提档升级，积极构建哈尔滨大都市圈，推进哈尔滨、大庆现代化国际化大城市建设，打造齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和鹤岗区域中心较大城市，建设鸡西、七台河、双鸭山东部中等城市带，塑造伊春绿色林都新形象，繁荣黑河边贸旅游明星城，加快绥化、加格达奇区域中心城市建设，形成各具特色的城市发展格局。积极推进农垦建三江管理局、农垦九三管理局和绥芬河、抚远、北安现代化新兴城市建设，探索以城带乡的新路子。努力增强县域城镇承载功能，积极发挥辐射带动作用，促进县域经济繁荣发展。加快垦区、林区小城镇建设，率先实现城镇化，带动城乡一体化发展。加快旅游名镇建设，完善功能，创出品牌，成为新的发展支撑。全面完成双峰农场与裴德镇、鹤山农场与双山镇场镇共建试点任务，基本实现沿乌苏里江四县（市）率先实现区域城镇化。增强新农村示范引领作用，抓好中心村和示范村建设，打造一批特色村庄和新型农村社区。进一步完善现代立体交通网络，重点推进铁路客运专线、准高速铁路建设及铁路扩能提速改造，加快形成以哈尔滨为中心辐射周边地区的2小时经济圈。统筹抓好铁路、公路、机场、水运建设与管理，提高城乡一体化发展运输能力和整体效益。

四是大力深化改革扩大开放。坚持围绕解决制约发展的体制性障碍和结构性问题，以更大决心和勇气全面推进各个领域改革，着力构建充满活力、富有效率、利于科学发展的体制机制，进一步解放和发展社会生产力。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业产权制度改革，探索公有制多种实现形式，充分发挥国有经济主导作用。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造更加宽松政策环境，促进民营企业加快发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能，增强服务能力。积极推进事业单位分类改革，增强事业单位发展活力。推进财税体制改革，增收节支、繁荣经济、改善民生、发展事业。建立新型投融资体制，积极推动企业上市融资，引导民间融资健康发展，为产业发展和城市建设提供资金保障。深化统筹城乡发展体制机制改革，探索打破城乡二元、行政分割、行业壁垒的体制机制，建设城乡一体化公共服务平台，推动垦区、林区、油区、矿区与地方深度合作。实施更加积极主动的开放战略，全面提高对外开放水平。构建多元化贸易新格局，巩固俄、日、韩、欧、美等传统市场，拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场。推进对俄经贸合作向更宽领域、更深层次发展，积极构建绥满沿边开放带，加快陆海铁海联运通道建设，以中俄旅游年为契机，着力打造对俄合作的桥头堡、枢纽站。积极推进境内外进出口加工园区建设，重点扶持有较强带动能力的外向型产业项目，不断提高进出口资源和产品加工能力。积极实施“走出去”战略，鼓励企业对外直接投资和跨国经营，扩大对外工程承包和劳务合作。要通过深化改革开放，让发展活力竞相迸发，让发展环境更加优越，使龙江成为创新创造的福地、投资兴业的热土！

五是大力推动文化发展繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，大力实施文化改革发展“八大工程”，着力推进社会主义文化大发展大繁荣，为促进龙江科学发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。深入推进社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力弘扬龙江优秀精神，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入挖掘抗联文化、创业文化等龙江特色文化资源，促进文化遗产保护、传承、利用和发展。积极打造文化精品力作，大力繁荣哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。扎实开展群众性精神文明创建活动，深化“三优”文明城市建设，提升基层群众文化活动的层次和水平。大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，推动城乡文化事业协调发展。着力提升文化产业竞争力，坚持以大开发带动文化产业大发展，推动文化与城建、科技、旅游等产业融合发展，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。进一步深化文化体制改革，构建现代文化市场体系，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。充分发挥口岸城市作用，积极开展对外文化交流与文化贸易。注重加强文化人才培养，造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的高素质文化人才队伍。

六是大力保障改善人民生活。坚持以保障和改善人民生活工程为抓手，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让龙江人民业有所就、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活水平和质量不断提高。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，大力推进以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作。理顺收入分配关系，建立与经济社会发展相适应的工资正常增长机制，不断提高企业最低工资标准，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，创造条件增加居民财产性收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。健全社会保障体系，提高社会保险统筹层次和保障水平，逐步推进跨区域、跨城乡、跨隶属关系的全省统筹，完善城乡社会救助制度，建设城乡社会养老服务体系，努力实现人人享有基本社会保障、人人基本生活均有保障。大力推进新阶段扶贫开发，以农村、林区、矿区、城市困难群众为重点，加快城乡贫困人口脱贫致富步伐。大规模开展保障性安居工程建设和农村泥草房改造，进一步改善城乡居民住房条件。加大教育投入力度，统筹推进各类教育协调发展，不断提高教育质量，办好人民满意教育。着力提高人民群众健康水平，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快发展体育事业，深入开展群众体育活动，巩固提高竞技体育水平。统筹做好人口和计划生育、妇女、儿童、慈善、残疾人和老龄等工作。我们要通过大力实施保障和改善人民生活工程，让龙江人民生活得更加富裕、更加幸福、更有尊严，这是对全省人民作出的庄严承诺！

七是大力提升社会管理水平。坚持依法治国、以人为本、民生为大、科学执政、重在基层、安全至上，切实加强和创新社会管理，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，努力建设平安和谐幸福龙江。着力化解社会矛盾，深入开展领导干部接访下访活动，落实社会稳定风险评估机制，完善大调解工作体系，努力把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。健全公共安全监管机制，完善安全生产责任体系，加强食品药品安全监督管理，深化煤矿、道路交通、消防等重点领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制机制，建立综合应急指挥平台，建设精干高效应急救援队伍，着力提高危机管理和风险管理能力。健全社会治安防控体系，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强流动人口服务管理，健全特殊人群救助制度，不断提高人口服务管理水平。大力弘扬诚信文化，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。构建非公有制经济组织和谐劳动关系，推动各类社会组织健康有序发展。加强和完善信息网络管理，落实互联网管理责任，正确引导网上舆论。加强法制宣传，提升司法公信力，推动依法治省。加强以社区为重点的基层基础建设，健全基层组织、壮大基层队伍、改善基层条件、强化基层效能，着力提高基层社会管理服务能力。加强国防教育，实施安边、兴边、富边战略，保证边境地区和谐安宁。

八是大力加强生态建设保护。坚持以大小兴安岭生态功能保护区为牵动，以生态环境建设保护工程为抓手，不断提高生态文明建设水平，努力使龙江的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。大力开展植树造林，继续推进国有林区、平原半平原和城镇村屯绿化，加大防沙治沙力度，大规模发展生态经济林，积极推进碳汇造林、生物质能源林建设。扎实做好节能减排工作，推广先进节能技术和产品，抓好重点领域节能管理，加大新能源开发利用力度，抑制高耗能、高排放行业发展，淘汰一批落后产能。加快发展循环经济，构建覆盖城乡的资源循环利用回收体系，推动重点企业、园区、城镇逐步实现循环发展。全面强化生态保护，合理开发矿产资源，加强重点生态功能区和生态环境脆弱区保护，实施黑土区水土流失治理、矿山地质环境恢复治理、重点水源地保护和界江国土安全保护，加大耕地和湿地保护力度，加快草原生态功能恢复。推动林区转型发展，加强森林资源保护和培育，大力实施天然林资源保护工程，积极发展生态主导型经济，推进大兴安岭国家级低碳经济示范区建设。加强城乡环境保护，加快县城和重点建制镇污水、垃圾处理设施建设，推进主要河流、工业点源和农业面源污染治理，开展城镇低空大气污染整治，有效控制城市噪声污染。加强生态文明教育，倡导文明、节约、绿色、低碳生产消费理念，推动形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。我们要保护好、建设好赖以生存的美好家园，让青山常在、绿水长流，造福龙江、无愧子孙！

四、全面提高党的建设科学化水平

新形势新任务对党的建设提出了新的更高要求。我们必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，着眼于增强更好更快更大发展的使命感和责任感，坚持党要管党、从严治党方针，大力推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，为推动龙江经济社会更好更快更大发展提供政治保证。

一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，不断提高党员干部思想政治水平。思想理论建设是党的根本建设。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持运用中国化马克思主义的立场、观点、方法来认识问题、分析问题、解决问题，始终做到解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。加强党性修养和党性锻炼，始终站稳政治立场，坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策和各项决策部署，始终做到严守党的纪律、听从党的指挥，与党同心同德、为党尽心尽力。加强学习型党组织建设，引导广大党员干部牢记共产党人的使命责任，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的名位观、权力观、政绩观，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，成为社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

二是坚持正确用人导向，着力锻造领导班子和领导干部领导科学发展的过硬本领。领导班子和领导干部的德才能力，是决定党的事业兴衰成败的关键。始终坚持正确用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，在“八大经济区”和“十大工程”等经济社会发展的主战场考察选拔干部，真正把那些在推动科学发展、改善人民生活、促进社会和谐上实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革，建立健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制；建立健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障等机制，提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平。提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、破解发展难题、深化改革开放、构建和谐社会、处理复杂问题、正确选人用人、保持清正廉洁、勇于开拓创新等工作能力。全面开展干部培训，选派一批干部到重点建设工程、艰苦边远地区、复杂工作环境和基层一线接受锻炼。推进干部双向任职挂职交流，进行多岗位培养锻炼。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，加大人才培养、交流、使用工作力度，使黑龙江成为人才辈出、大有作为的良田沃土。

三是坚持抓基层打基础，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。深入开展以创业创新创优为主题的创先争优活动，着力强化基层组织建设，教育引导各级党组织和广大党员创科学发展之先、争服务保障之优，创改善民生之先、争多办实事之优，创平安龙江之先、争社会和谐之优，创精神文明之先、争“三优”村镇之优，创反腐倡廉之先、争廉政建设之优，创学习风气之先、争读书求知之优，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和先锋模范作用。适应新的形势和新的变化，积极创新基层党组织设置方式和工作机制，加强和改进农村、国有企业、高等院校、机关事业单位、非公有制经济组织、社会组织和外出务工人员的党建工作，以更好地发挥党的核心领导作用。加强党员队伍建设，改进发展党员工作，提升流动党员管理水平，建立健全党员教育、管理、服务长效机制，切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

四是坚持弘扬唯真求实的优良作风，在全省上下进一步形成真抓实干的浓厚氛围。党的作风关系党的形象，关系党和人民事业的兴衰成败。坚持不懈地推进以唯真求实、真抓实干为主要内容的作风建设，以优良作风和良好形象凝聚党心、服务人民。大力弘扬唯真求实之风，想问题、办事情、做决策坚持从龙江实际出发、有利科学发展、符合人民意愿。改进工作方法，提高工作效率，注重深入实际调查研究，注重深入基层解决问题，注重深入群众扶贫帮富，注重深入工程狠抓落实。大力弘扬创业创新创优之风，教育引导广大党员干部树立强烈的事业心责任感，积极投身龙江发展的伟大实践，着眼于更好更快更大发展，不断创新业、创大业，形成人人当先锋、作表率、争一流的生动局面。全省共产党员都要永葆共产党人不畏艰险、不怕困难、奋发有为的进取志气，永葆共产党人信念坚定、理想崇高、激越向上的蓬勃朝气，永葆共产党人勇于开拓、敢于创新、与时俱进的昂扬锐气。

五是坚持和完善党内民主制度，充分激发各级党组织和广大党员的积极性创造性。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。坚持以健全民主集中制为重点，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极推进党内民主建设，最大限度地凝聚智慧和力量，增强党的活力、凝聚力和战斗力。加强各级党委领导班子建设，健全完善领导体制、工作机制和运行方式。完善党的代表大会制度，探索实行地方党的代表大会代表任期制，充分发挥各级党代表在党的事务、党的活动、党的建设中的积极作用。改革创新党的工作运行机制，改进完善全委会、常委会决策机制，改进完善常委会向全委会报告工作和接受监督的制度，改进完善常委会民主决策机制，进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，健全决策信息和智力支持系统，使党的工作更加民主、更加规范、更加科学、更加富有生机活力和效率。拓宽党员参与党内事务渠道，切实维护党员知情权、参与权、选举权和监督权，充分发挥党员在党的工作中的积极作用。积极推进党务公开，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，增强党的工作透明度和公众参与度，使我们各级党的组织生机勃勃、凝心聚力，成为人民群众的主心骨。

六是坚持维护党的纯洁性，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。纯洁性是马克思主义政党的本质要求。着眼于保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，健全完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉“八项工程”，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。加大教育宣传力度，深入开展理想信念教育和党性党风党纪教育，着力抓好从政道德教育和廉政文化建设，切实打牢党员干部廉洁从政的思想基础。加大制度建设力度，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、纠风匡正机制和惩治预警机制，着力从源头上防治腐败现象发生。加大监督检查力度，进一步完善监督体制机制，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督网络。加大惩处警戒力度，依法依纪查处各类腐败案件，依法依纪严惩各种腐败分子。加大纠风护民力度，认真解决群众反映强烈的有关党风廉政建设方面的突出问题，切实维护群众合法权益。加大廉洁自律力度，教育引导党员干部自觉遵守党章、准则和党内法规制度，筑牢固紧拒腐防变思想防线，经得起改革开放、市场经济、社会风气等发展变化的各种考验。全省党员干部都要清清白白做官、堂堂正正为人、正正派派处世、踏踏实实干事，在人民群众中树起共产党人的高风亮节。

人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，发挥政协政治协商、民主监督和参政议政职能，加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固发展爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教、侨务、外事等工作，充分发挥离退休老干部作用，积极推进基层党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，进一步形成推动经济社会更好更快更大发展的强大合力。

同志们，昔日龙江贡献巨大，今日龙江生机盎然，未来龙江更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的一系列方针政策和决策部署，全面贯彻落实即将召开的党的十八大精神，解放思想、开拓进取，同心同德、创业创新，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章