第一篇：强化村级计划生育基层基础规范化建设工作的做法

完善制度科学管理

全面提升村级计划生育基层基础规范

建　设　水　平

兰陵镇党委、政府

（二00七年九月十九日）

今年以来，我镇在县委、县政府的正确领导下，在县计生局的帮助支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实计划生育“一法三规”和省“条例”，努力

建立完善基础工作规范管理机制和责任目标考核激励奖惩机制，强根固本，夯实基础，有力地推动了计划生育管理服务工作水平的提高，促进了全镇人口与经济、社会的和谐发展。下面就我镇在强化村级计划生育基层基础规范化建设工作的做法向各位领导汇报如下：

一、加强领导，落实措施，增强各级狠抓村级计划生育规范化建设的压力感

全县动员会议以后，我们先后召开了党委、政府联系扩大会议、全体农村五职干部会议进行传达贯彻。制定下发了《兰陵镇村级基层基础规范化建设实施意见》。具体工作中：一是定目标，突出重点。计划全镇村级规范化建设在一年半时间内完成，今年完成个村，占全镇村庄%，明年上半年完成另外%即个村，坚持“先试点、后推进”，在全镇先建设个标准点，在集中考核验收后明确标准并在全镇全面普及推开。鉴于各工作区、村计划生育工作的不平衡性，我们分三批推开。第一批个村，为村两委班子凝聚力强、计划生育阵地建设相对好、村计生工作基础好底子清的村，于近期完成规范化建设工作，工作重点是提升阵地质量、规范工作制度、完善自治章程、加强宣传氛围建设。第二批个村，为村班子相对较好、计划生育基本服务设施好、村计生工作历年来无过错的村，于明年2月份完成建设任务，重点是进一步理顺村班子、配齐工作制度、规范村级档案管理。第三批为村班子较弱、计划生育服务阵地与当前群众需求不配套、近5年来出现过违法生育等现象、村民自治工作流程不完善、村级档案管理较为混乱的村，重点是进一步选齐配强村班子，充分发挥村民自治队伍职能作用，加大投入，提升村计生服务场所的档次，满足群众需求。二是定人员，明确责任。成立全镇村级计划生育规范化建设工作领导小组，由分管书记任组长，计生、民政、公安、卫生、工作区等主要履行职责部门负责人为组员的领导小组，下设办公室，负责日常工作调度、安排、通报，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的工作运行机制；由包工作区三家成员和镇106名机关干部组成16个工作大组，每工作区一组，下村入户，在圆满完成示范村建设工程基础上，一包到底，保证如期完成任务。目前全镇

个示范村建设已圆满完成，各工作组在对所包工作区充分调研基础上，制定并上报工期表，详细列出今年计划完成村的工作目标，完成时限。三是定考核，量化管理。按千分制实行考核，实行倒扣分制度，平时由镇村级规范化建设工作领导小组办公室负责日常考核，设立在《兰陵工作》上设立计生规范化建设工作开展情况，对各组进度情况第一周一检查通报成绩，年底汇总出总成绩，在日常工作中根据工作进度快慢、质量高低，分类排序，每月一下发通报，对连续三次通报进度缓慢或达不到标准的，对带队组长下发《警示书》；在每批次统一验收时，由分管书记带队，有关部门负责人和16个工作区书记全程参加，从阵地建设、经常性工作制度建设、管理合同化程度、村级计生档案簿册、宣传环境等方面细化，公开评估，公开验收。四是定奖惩，提升质量。首先与各工作区、村签定目标责任书，把该项工作列入年终考核工作区、村计生工作的主要依据，实行一票否决制，凡完不成任务的工作区、村不得评为一等奖、工作区不得评为先进、包村人员不得评为优秀并在晋级晋职中托后考虑；其次设立工作奖金，实行以奖代补的办法，对在工作中善于创新，给全镇计生规范化建设作出带头作用，或对计生规范化建设投入较大，在集中验收时总评较好的村实行总计5000元的奖励，以此调动全镇上下齐抓共管的积极性、主动性。

二、明确责任，强化管理，增强村干部搞好村级规范化建设的责任感

强化村级计划生育基层基础工作，实现工作重心下移，是做好当前农村计划生育工作的关键所在。为此，我们进一步强化了对村级计划生育工作的责任目标管理，镇党委、政府出台了《关于进一步落实人口与计划生育“一票否决”制度和意见》和《村级干部考核办法》，把计划生育工作的考核成绩与村干部的政绩挂钩，进一步提高了村两委对计划生育工作的重视程度。在兑现村干部绩效工资时，计划生育工作实行“一个统领制、三个落实”。“一个统领制”即村干部的工资考核得分乘以计生考核得分作为实得工资的考核分。“三个落实”即落实重点管理、落实黄牌警告、落实责任追究。对重点管理的村，扣发村干部全部的绩效工资；对黄牌警告的村，扣发村干部绩效工资的50％；对因工作不负责的，在上级计划生育考核中出现较大问题的，根据情况给予通报批评，取消评先树优的资格。对工作不负责任或出现失误，给计划生育工作造成一定负面影响的，纳入年度工作考核成绩，并根据情况给予必要的党纪政纪处分。我们对06年以来出现政策外生育的个村全部实行“一票否决”，从而有力的扼制了政策外生育现象的发生。通过以上措施，真正使村级两个一把手负总责得到了落实，使计划生育工作的难点、重点问题得到了解决，保

证了村级计划生育规范化建设的顺利开展。

三、完善督查考核和激励奖惩机制，增强计生人员对村级规范化建设的使命感

加强镇、村计生干部的管理，是做好计划生育工作的前提和保障。为充分调动和发挥广大计生工作人员积极性，我们从健全制度、监督管理、激励奖惩三个方面入手，切实加强计生人员的规范化管理。一是对镇计生干部实行了“一个规范”、“一个百分制考核”、“一个浮动”。“一个规范”：即健全日常工作管理规范，做到人人工作有职责、行为有规范，全面落实了挂牌服务、首问负责、服务承诺、限时办结、内外监督、责任追究等项制度，有效地促进了服务态度和工作作风的转变，提高了工作效率和服务质量。“一个岗位百分制考核”：即制定岗位百分制考核办法，考核结果与鼓励奖、工资、年终目标奖挂钩。“实行一项工资浮动”：即每人拿出三分之一的工资作为奖励浮动工资，按考核成绩进行发放，奖优罚劣。通过以上措施，计生服务真正实现了规范化、程序化，服务质量和水平得到了很大的提高，促进了计生干部事业心和责任感，提高了工作效率。建成了一支会服务、能服务、爱岗敬业甘于奉献的高素质、高水平的技术服务队伍。二是对村级计生人员实行“四统一”和“一个结合”。“五统一”即由镇计生办统一制定记分标准，统一考核，统一管理，统一发放工资。为加强对村级计生工作人员的考核，镇计生办制定了具体的考核办法，将任务指标分解量化，分解明确，对村级工作人员每月定期考核，年终总评，根据考核成绩，由镇计生办统一发放工资。“一个结合”即工资报酬与责任目标考核相结合，除按考核成绩落实绩效工资外，重点管理的村按村主任考核工资的50%的标准发放，黄牌警告发放60%工资。通过以上办法，真正使村计生专职主任职业化管理模式得到落实，稳定了计生干部队伍，调动村级计生工作人员的积极性，增强了事业心和责任感，树立了超前的工作意识，克服了计生干部的短期行为。使各项工作做到了边、做到了沿，落实到了实处，促进了整体工作的开展。

四、多措并举，综合治理，促进村级计划生育规范化建设向纵深推进

一是完善自治章程。按照“依法建制、双向约束、自我服务、夯实基础”的目标要求，进一步完善计划生育村民自治公约，明确界定村级计生管理内容，健全党员联系户、协会会员联系户制度。公开人口与计划生育政策、居民婚姻状况、计划安排、节育措施落实等情况，将其纳入村级管理范围和群众监督之下。二是强化宣传教育。突出抓好婚育新风知识一条街和新型生育文化大院建设，利用宣传栏、黑板报、固定标语、过街帘子等多种形式，广泛宣传计划生育法律法规、优生优育、优待扶助政策等。三是深入开展优质服务活动。我们在原来的政府院内设立了为民服务中心，其中计划生育服务站就是一个重要的部门，在计生服务站开展男科、妇科疾病、生殖疾病诊断治疗、生殖健康咨询、避孕节育技术、性别比平衡控制、优生优育、独生子女困难家庭帮助以及流动人口计生政策咨询与各类证件办理等系统服务。配合各村居计生服务室人员为育龄群众强化“六见面”服务，做到月访视、发放药具、孕期保健、术后随访、流出办证、宣传咨询等服务登门见人，从源头上堵住违法生育漏洞。四是实行合同化管理。在坚持自愿原则的前提下，由各村委会分别与各类育龄人员签订了23156份服务合同，明确双方权利、义务和违约责任，建立和实行违约金制度，形成村民自我管理，互有责任，相互服务的良好局面。

基层基础的加强，给我镇人口计生工作带来了可喜的变化。一是村干部的责任意识普遍增强。村两委、特别是一把手都把做好计划生育工作是自己义不容辞的责任；二是计生服务水平迅速提升。计生队伍工作作风明显转变，工作效率和服务质量显著提高；三是党群干群关系更加密切。群众对计生工作人员的服务态度、服务内容等满意率均达到以上，实行计划生育的自觉性明显提高，促进了人口计生工作的顺利开展，全镇计划生育整体工作水平上了一个大的台阶。

我镇在村级计划生育基层基础工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不尽人意的地方，兄弟乡镇也给我们提供了许多宝贵的经验。在下一步的工作中，我们将借鉴经验，弥补不足，扎实推进计划生育村级基层基础规范化建设，计划在三年内使村级基层基础达到“网络健全、职责明确、制度落实、管理规范、阵地齐全、服务到位、经费落实”的目标要求，基本上形成“村两委负总责，会员当骨干、家庭为中心，群众做主人”的计划生育村民自治新机制，确保基层基础规范化建设取得实际成效。

第二篇：“基层基础”规范化建设工作简介

三河镇统计“基层基础”规范化建设工作简介

一、XX镇基本情况

二、统计工作规范化建设情况

1、规范建章立制。多年来，镇党委、政府一班人，按照“关心统计就是关心发展、关注统计就是关注未来”的理念，认真贯彻执行统计法律法规，将《统计法》等统计法律、法规印成宣传材料，下发到统计单位，提高全镇统计工作人员依法统计的意识；制定和完善了《统计资料管理制度》、《统计岗位责任制度》、《统计考核奖惩制度》等，并做到制度、图表、资料等上墙；及时搜索整理各种资料和台账，做到统一建档，专人管理，既有电子版又有纸介质，使统计资料不断健全、完善，统计档案管理逐渐步入规范化、正规化，力求做到“归类科学、分类明细、装订整齐、摆放美观、查找方便”。

2、构建统计网络。成立以镇长为组长、分管领导为副组长、各中心站所负责人、统计站工作人员等为成员的统计工作领导小组；配备专兼职统计员，将统计工作延伸到村、单位、个体户、协会，突出抓好统计基础建设，以基础建设推进统计工作，提升效能服务。同时充分利用计算机和现代网络通讯技术来提高统计工作的效率，先后为镇，村统计站接通了统计专网，拉近了基层统计站与区、市、县统计局的时间和空间距离，形成上联市、县统计局，下联村组的统计网络，确保统计基础资料来源的真实性和及时性。

3、加强培训教育。利用镇村重要学习会议，驻镇单位重要学习

会议，非公有制企业负责人其他业务培训会议，采取专题讲座、观摩交流、座谈发言等形式，努力提升基层统计人员的业务水平，规范统计流程，做到数据准、快、实。

4、拓宽统计范畴。为了使我镇统计工作达到“应统尽统、统全统实”的效果，除正常数据资料统计外，安排专人把各个阶段、各级领导和干部职工检查指导、观摩评比、学习交流、扶贫济困、重要会议等重大活动，通过掠影册、大事记、录音及摄影光盘等形式整理留存纳入统计范畴，用以鉴证历史，从而使我镇统计工作成为大统计、立体设计，历史动态统计。

5、严把统计质量。实行统计工作一把手负责制，确保一把手亲自抓、分管领导具体抓、包村领导配合抓，包村干部直接抓的工作机制，认真把好三道关口：首先由村统计员统计的数据村主任把好第一道关，并签字认可，确保数出有据，数有源头、数由质量；其次由镇统计员统计汇总后，由分管领导把好第二道关口，确保各村在统计时间、统计方法、统计口径、测算标准上的统一；最后由政府镇长审核把关第三道关口，并签字确认盖章上报、存档，从根本上改变数出多门、数出多人、数据审核把关不严的现象，为党委政府科学决策提供依据。

同时，获得了第一、二次经济普查“全国先进集体”和第二次农业普查“全国先进集体”荣誉称号

第三篇：加强计划生育基层基础工作

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号，以下简称中央《意见》），坚持计划生育基本国策，做好机构改革和调整完善生育政策工作，促进人口长期均衡发展，现就加强计划生育基层基础工作提出以下意见。

一、充分认识加强基层基础工作的重要意义

实行计划生育以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，重视和加强基层基础工作，贯彻宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作网络，建立了顾全大局、扎根基层、求真务实、无私奉献的工作队伍。经过40多年的艰苦努力，计划生育工作取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会创造了有利的人口环境。

进入新世纪，我国人口形势更加复杂，人口众多仍然是长期面临的基本国情，人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。党的十八届二中全会决定整合卫生和计划生育部门，十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，中央《意见》对全面做好新时期计划生育工作进行了部署。落实好中央的重大决策，必须全面加强计划生育基层基础工作。这是实现计划生育工作转型发展、更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要；是加快推进机构改革、转变政府职能的客观要求；是稳妥扎实有序落实单独两孩政策、稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展的根本保障。各地要提高认识，改革创新，切实加强计划生育基层基础工作，努力开创事业发展的新局面。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则。

一是坚持以人为本。尊重群众计划生育主体地位，寓管理于服务之中，切实维护群众实行计划生育的合法权益，提高人民群众的满意度。

二是坚持重心下移。稳定和健全基层工作网络和队伍，完善制度，加大投入，加强培训，提高待遇，保证基层有人管事、有钱办事、照章理事。

三是坚持资源整合。充分发挥基层卫生和计划生育的优势，促进资源整合、信息共享，加强与相关部门沟通协调，形成齐抓共管、综合治理的格局。

四是坚持改革创新。更加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重宣传引导，全面推进依法行政，改革基层服务管理模式，实现工作思路和工作方法的根本转变。

（二）工作目标。当前和今后一个时期，以全面深化改革为动力，协调推进计划生育体制机制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络，建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍，完善宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制,加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化，全面提高基层计划生育服务管理水平，为落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础，提供有力的保障。

三、切实巩固和加强基层工作网络

（一）稳定行政管理机构和队伍。在卫生计生机构改革中，确保基层计划生育工作只能加强，不能削弱。县级卫生和计划生育部门要合理设置相关机构，充实力量，明确职责，履行好计划生育服务管理职能。健全乡镇（街道）计划生育办公室，按常住人口比例合理配备工作人员，承担宣传计划生育法律法规、落实奖励优待政策、统计婚育和出生信息、指导开展技术服务、查处违法生育等任务，督促辖区内机关、企事业单位、社会团体落实计划生育责任，指导村（居）民委员会做好计划生育工作，履行基层公共卫生、卫生监督等职能。

（二）优化配置服务机构和队伍。认真贯彻国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》（国卫妇幼发〔2013〕44号），有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，优势互补，增强基层计划生育技术服务能力，保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责的落实。

（三）加强村（居）计划生育队伍建设。村（居）党组织、村（居）民委员会要切实承担计划生育工作职责，健全计划生育领导小组或计划生育委员会，配强配齐专职工作人员，合理确定工资、福利待遇。村（居）计划生育专职工作人员经过培训可以兼任新农合监督、疾病防控、卫生监督信息员。机关、企事业单位、社会团体要配备计划生育专（兼）职工作人员。

（四）健全完善基层计划生育协会组织。充分发挥计生协生力军作用，加强领导班子建设，健全基层工作网络。通过政策引导、项目支持等方式，大力支持协会发展，增强协会的活力和能力。在新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会。

四、扎实做好基层经常性工作

（一）加强宣传引导。通过多种形式和渠道，宣传我国人口国情、计划生育基本国策和计划生育工作取得的巨大成就，增强全社会的国情、国策意识；宣传计划生育法律法规、调整完善生育政策措施，促进人口长期均衡发展；大力推进“婚育新风进万家”活动，宣传避孕节育、优生优育、生殖健康知识，倡导科学、文明、进步的婚育观念。做好信息公开和政策解读，回应社会关切。

（二）加强依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，改进执法方式，推进基层依法管理规范化建设。规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”。积极推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。加大流动人口计划生育服务管理，推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。深入开展“关爱女孩行动”，依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展阳光计生行动，做好信访维稳工作。

（三）加强技术服务。开展计划生育、优生优育、生殖健康服务，推进避孕方法知情选择，引导群众选择安全、适宜、长效为主的避孕措施。严格禁止非医学需要的大月份引产。全面实施免费孕前优生健康检查项目，开展出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。

（四）加强利益导向。落实法定奖励政策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和西部地区“少生快富”工程等“三项制度”。做好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。鼓励社会力量为计划生育家庭提供服务。全面开展创建幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动。

（五）加强信息管理。依托村（居）工作网络和队伍，落实定期采集信息制度。协调建立孕期保健、住院分娩、免疫规划、户籍管理、迁移流动、婚姻登记、义务教育、社会保障等信息共享机制，做好出生人口统计与监测工作。深入开发利用全员人口信息资源，运用信息化手段，精简基层台账、报表。提高信息质量，保障信息安全。

（六）加强群众自治。充分发扬民主，依法制订计划生育群众自治章程和计划生育公约，明确村（居）民委员会的计划生育职责、计划生育协会的任务、群众应享有的权利和义务，结合实际制订计划生育奖励、制约措施，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加大诚信计生推进力度，实行政府或村（居）民委员会与群众“双向承诺，互为守信”。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。继续坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制考核，坚持“一票否决”制。坚持和完善计划生育领导小组制度，着力研究解决制约基层计划生育发展的突出问题，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）加强综合治理。明确各部门计划生育工作职责，加强政策统筹，加强工作协调，加强信息共享，促进相关部门经济社会政策和服务管理措施与计划生育工作有机衔接，形成齐抓共管计划生育工作的政策环境和工作机制。综合治理措施不得与法律法规相抵触。

（三）加大投入力度。落实《财政部 人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》（财教〔2011〕558号）精神，健全稳定增长的财政投入保障机制，确保计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作等经费的落实。不得将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩。

（四）提升队伍能力。研究制订基层计划生育工作队伍建设规划，合理配置人才资源，引进优秀人才，加大教育培训力度，提升学历层次，以能力建设为核心推进队伍职业化建设。强化宗旨意识、法治意识、服务意识，增强做好计划生育工作的责任感和使命感。从政治、经济、生活上关心关爱基层工作者，对先进人物给予表彰和奖励。

（五）实行创建引领。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，坚持改革创新，完善指标体系，改进评估方式，加强过程管理，实行定期复评，建立激励和退出机制，确保计划生育优质服务先进单位创建活动的示范性和导向性，带动整体服务管理水平的提高。

（六）改进考核评估。科学设定目标管理责任制考核指标，把党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向作为目标考核的重要内容。简化考核程序，减少考核频次，探索建立第三方评估机制。加强对考核结果的运用，严格兑现奖惩。

各地要结合实际，认真贯彻落实本意见精神，我委将适时组织督查。

第四篇：开展计划生育基层基础规范化活动工作总结

白沙镇开展人口和计划生育基层基础规范化活动工作

总结

我镇根据邵市人口发〔2012〕9号文件、新人口字[2012]23号文件要求，在全镇全面开展“基层基础建设年”活动，集中一段时间，深入扎实地开展计划生育基层基础工作规范化活动，建立完善基础工作规范管理机制和责任目标考核激励奖惩机制，强根固本，夯实基础，有力地推动了计划生育管理服务工作水平的提高，促进了全镇人口与经济、社会的和谐发展。现将活动情况总结如下:

一、加强领导，落实措施，增强各级狠抓基层基础活动规范化建设的压力感

制定下发了《白沙镇工作规范关于开展基层基础化活动的通知》。具体工作中：一是定目标，突出重点。加大投入，提升村计生服务场所的档次，满足群众需求。二是定人员，明确责任。成立全镇基层计划生育规范化建设工作领导小组，由主管领导任组长，计生、民政、公安、卫生、农合等主要履行职责部门负责人为组员的领导小组，下设办公室，负责日常工作调度、安排、通报，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的工作运行机制；三是定考核，量化管理。按百分制实行考核，实行倒扣分制度，平时由镇村级规范化建设工作领导小组办公室负责日常考核。在日常工作中根据工作进度快慢、质量高低，分类排序，从阵地建设、经常性工作制度建设、村级计生档案簿册、宣传环境等方面细化，公开评估，公开验收。四是定奖惩，提升质量。把该项工作列入年终考核，凡完不成任务的村不得评为一类村、联村人员不得评为优秀，对在工作中善于创新，给全镇计生规范化建设作出带头作用，或对计生规范化建设投入较大，在验收时总评较好的村实行奖励，以此调动全镇上下齐抓共管的积极性、主动性。

二、明确责任，强化管理，增强村干部搞好村级规范化建设的责任感

强化村级计划生育基层基础工作，实现工作重心下移，是做好当前农村计划生育工作的关键所在。把计划生育工作的考核成绩与村干部的政绩挂钩，进一步提高了村两委对计划生育工作的重视程度。对因工作不负责的，在上级计划生育考核中出现较大问题的，根据情况给予通报批评，取消评先评优的资格。对工作不负责任或出现失误，给计划生育工作造成一定负面影响的，纳入工作考核成绩，并根据情况给予必要的党纪政纪处分，保证了村级计划生育规范化建设的顺利开展。

三、完善督查考核和激励奖惩机制，增强计生人员对基层规范化建设的使命感

加强镇、村计生干部的管理，是做好计划生育工作的前提和保障。为充分调动和发挥广大计生工作人员积极性，我们从健全制度、监督管理、激励奖惩三个方面入手，切实加强计生人员的规范化管理。健全日常工作管理规范，做到人人工作有职责、稳定了计生干部队伍，调动村级计生工作人员的积极性，增强了事业心和责任感，树立了超前的工作意识，克服了计生干部的短期行为。使各项工作做到了边、做到了沿，落实到了实处，促进了整体工作的开展。

白沙镇人口计生办 2012年8月20日

第五篇：计划生育基层基础工作典型材料

计划生育基层基础工作典型材料1

建立长效机制

落实规范管理

全面提升人口和计划生育工作水平

××市地处江汉平原腹地，国土面积

平方公里，辖

个乡镇场办事处，个行政村（社区），总人口

万人，其中农业人口

万人。近年来，我市人口和计划生育工作在省、××市的正确领导下，坚持以稳定低生育水平，提高出生人口素质，控制出生人口性别比为主题，以建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制为主线，以“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”为载体，以保障计划生育家庭和广大育龄群岛众利益为根本出发点，突出抓转变群众生育观念、出生人口性别比综合治理和基层基础建设，积极探索新形势下计生工作长效运管机制。我们的主要作法是：

一、强化宣传教育，促进婚育观念转变

1、实行“三个转变”树婚育新风。为了彻底改变计生宣传教育“热在市里，冷在乡里，停在村里”的局面，我们结合实际，努力探索深化计划生育宣传教育的新途径、新方法，大力推行“三个转变”。在宣传格局上，由过去星星点点的零星分散格局向集约规模的大宣传格局转变；在宣传方法上，由过去单一的阵地宣传向阵地宣传与入户宣传并举转变；在宣传内容上，由过去过于生硬、偏向激烈向贴近群众、温馨文明转变，使计生宣传教育更加贴近群众，为群众喜闻乐见。目前，全市已建成规模较大的国策街

条，规格较高的国策院

个，制作计生宣传牌

多块，青春期教育、关爱女孩和婚育新风流动宣传牌

组套，建设计生宣传长廊

处，在全社会营造了婚育新风的浓厚氛围。

2、发挥“三大作用”兴婚育新风。充分发挥宣传主渠道作用。近年来，我们分别在市广播电台、电视台和有线电视台上开辟了“人口与计生”、“关爱女孩”等专栏，举办甜蜜的事业文艺专场晚会，定期宣传计生政策、计生典型和工作动态。充分发挥部门的职能作用。市妇联与××、××、××等乡镇计生办联合开办了《人口·文明·幸福》的专题演讲及文艺演出等活动

场次；团市委与市计生局共同开展“青年志愿者活动”，组织医务人员上街义务咨询

次，发放宣传单、科技书籍

万多份；市计生局与环保局开展了“为了美好的明天”人口资源环境知识竞赛活动，活动期间发放相关宣传书籍

本，聘请资深的律师进行相关法律法规知识讲座

期，有力地强化了广大人民群众的人均观念和环保意识。充分发挥计划生育家庭的示范带头作用。组织

名计划生育少生快富，巡回到各地开展典型宣传，用少生快富户的现身说法，教育群众、感化群众、带动群众。

3、借助“三个载体”送婚育新风。以重大节假日为载体进行宣传。每年元旦、春节期间，我们都组建计划生育宣传专班，开展声势浩大、丰富多彩的宣传咨询、服务周活动。计划生育纪念日为载体进行宣传。我市在世界人口纪念日、5.29计生协会纪念日及《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》颁发实施之际，组织万名团员开展《树婚育新风，为稳定低生育水平而努力》的签名活动，组织计生技术服务人员开展村村行活动，极大地增强了全社会的计划生育意识。以“三下乡”为载体进行宣传。市计生局每年都与市文工团、市老年文艺宣传队和民间宣传队广泛联合，演出以计划生育体载为主的小品、戏曲

多场次，既丰富了人民群众的文化生活，又送去了婚育新观念。

二、强化出生人口性别比控管，促进依法自然生育

1、统一思想，领导带动。针对出生人口性别比偏高的实际，近年来，市“四大家”领导分别深入到所驻乡镇开展调研，市委、市政府主要领导亲自带队，多次进村入户了解情况，研究对策。在充分调研的基础上，先后九次召开市委常委会、市“四大家”联席会和市长办公会，专题研究出生人口性别比控管工作，通过对比分析和充分讨论，大家一致认为必须把出生人口性别比控管作为树立和落实以人为本的科学发展观的重要措施来抓，作为实践“三个代表”重要思想的具体行动来抓，作为全面实现小康社会的关键措施来抓。为此，市委、市政府出台了“六个一律”的规定，即对性别比控管不力，上报出生弄虚作假的乡镇一律予以“一票否决”；对非法为他人进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的医务工作者一律开除公职，是党员的开除党籍；对个体行医人员违反规定的一律取消行医资格；对非法施术的单位领导和医技人员、经销终止妊娠药物的药店一律实行重罚；对溺杀女婴以及行为特别严重的医务人员构成犯罪的一律交司法机构依法追究刑事责任；对违规进行选择胎儿性别的夫妇一律推迟生育时间或不得安排再生育。

2、规范制度，上下联动。按照省、××市的要求，我们出台了《关于开展出生人口性别比综合整治的意见》、《关于加强胎儿性别鉴定和终止妊娠管理严格操作程序的通知》等

个文件，在全市形成了出生人口性别比控管“二个明确三个规范”的工作格局。“二个明确”是：明确各地党委、政府，职能部门参与出生人口性别比控管的工作职责，明确政策内孕妇包保责任。全市建立了国家干部、计生专干、村干部“三位一体”、“一对一“的孕妇包保责任制，实行孕妇跟踪卡管理制度，做到了十天一见面，每月一兑现。

“三个规范”是：规范B超等鉴定技术的程序。政策内孕妇需B超孕检，必须经分管业务的院长同意，科室主任现场监督，两名以上医技人员在场操作。确因医学需要鉴定胎儿性别的，必须履行报批手续，并做到登记和证件存档。规范终止妊娠程序。凡需要终止妊娠的孕妇，必须填写《××市人口和计划生育局终止妊娠申报表》，经村（居委会）、乡镇计生办、市人口和计生局逐级审查同意后，由市人口和计生局出具《终止妊娠通知书》。计生技术服务机构、医疗保健机构必须查验当事人是否持有《通知书》，验证身份证或户口本，才能施术。规范终止妊娠药品的销售管理。终止妊娠药品仅限于具备资格的医疗单位和计生技术服务机构使用，禁止个体医生、医药商店使用和销售终止妊娠药品。

3、关爱女孩，政策推动。2004年，我市被省确定为“关爱女孩”试点市。为切实办好“关爱女孩”行动试点，发挥“关爱女孩”的载体作用，治理出生人口性别比，市政府出台了“十优先”、“十优惠”、“十免减”的政策，并严格兑现落实。目前，全市已有近

万符合符合条件的一女、二女家庭领取了《关爱女孩优惠证》，落实学费减免

万元，优先办理低保、社会救济金

万元，优先落实生产扶助货款

万元。同时，×××、××、××等地还自筹资金

余万元，帮助贫困女孩家庭发展生产，解决近

户贫困二女、二女家庭女孩上高中、上大学难的问题。由于优惠政策的推动，近两年，全市新增办理《独生子女父母光荣证》

人，农村一女户累计办理《独生子女父母光荣证》

人。

4、多措并举，打击促动。一是扎实开展清理清查。根据省政府《关于集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为专项活动的通知》精神，结合我市实际，我们采取“七查七看”落实清理清查工作。查孕妇包保，看驻村干部责任制是否落实；查持证育妇未生育原因，看是否存在“两非”行为；查B超数量、型号、使用管理情况，看是否存在非法进行胎儿性别鉴定；查终止妊娠手术情况，看是否存在非法终止妊娠；查药品销售点，看是否设置禁止销售终止妊娠药品警示牌及违规销售终止妊娠药品；查制度建设，看是否设置禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠警示牌，是否制定B超管理、终止妊娠药品管理制度、施行终止妊娠手术管理制度及孕妇分娩管理制度并上墙；查登记和存档证明，看登记存档是否齐全、规范，是否存在违规出具证件的现象。通过七查七看，摸清了持证育妇情况和孕妇底数，并对全市

台B超全部登记在册，实行相片管理、建档使用、规范操作。

二是注重部门配合，落实综合治理。全市成立了由市纪委、监察局牵头，卫生、计生、药监、公安等部门参与的出生人口性别比综合治理专班，对全市出生人口性别比综合治理工作进行定期不定期检查。市政法委定期召开公检法司等部门联席会议，专题研究打击破坏人口和计生工作的人与事，明确规定对涉及溺杀女婴的案件，公安部门必须第一时间到场，法院、检察院要依法追究刑事责任。近年来，我市依法对

例不明原因婴儿死亡案进行了立案调查处理，震动较大，效果较好。

三是强化工作手段，实现案年突破。我们采取组建专班，搜集案源；明查暗访，寻找案源；跟踪包保，提供案源；有奖举报，争取案源；依纪双规，攻破案源等措施，取得了明显效果。2002年以来，全市共核实处理

对夫妇非法终止妊娠的案件：推迟

对夫妇一孩三年生育时间，收回

对夫妇二孩生育证，取消

对夫妇二孩生育证。其中，2005年收回

对夫妇二孩生育证，取消

对夫妇二孩生育证。2002年以来，依法依纪处理相关责任人

人：给予严重警告

人、警告

人、开除公职

人、行政记过

人、行政降级

人、吊销《医师执业证书》

人、组织处理、诫勉谈话

人。其中，2005年给予严重警告

人、警告

人、开除公职

人、吊销《医师执业证书》

人。同时，2002年以来，给予包保责任人党纪政纪处分

人。

三、强化基层基础建设，促进管理科学化、规范化

1、稳阵地。按照人口和计划生育工作“只能加强，不能削弱”的思路，我们克服诸多困难，作出了乡镇计生办、计生服务站机构不撤、阵地不甩的决定，保证每个乡镇都设立计生办和服务站，村村都建有计生活动室，并筹措资金

万元，全面加强计生服务站建设。2004年，××、××、××等六个乡镇计生服务站被××市人口计生委评为计划生育优质服务站。

2、抓队伍。按照“思想好、作风正、懂管理、会服务、善于做群众工作”的要求，严格选拔配足乡镇计生干部队伍，做到总人口在 万人以下的乡镇，配备

名工作人员；总人口超过

万人的，每增加

万人，增配

名工作人员。按照“素质高、业务精、作风硬、服务好”的原则，每个乡级计生服务站配备

名以上专业技术人员。目前，全市已落实技术服务人员

名，领取《计划生育技术服务合格证》

人；取得医疗技术职称

人，中级以上职称

人。按照“乡聘村用、合同管理、工资统发”的要求，公开聘用村级专干。目前全市村村配备了专干，其中女性专干

名，占

%。专干工资由乡镇财政直接列支，市级财政每年直补

万元，保证了村级专干经费的落实。

3、建制度。为了切实加强计划生育基层基础建设，规范各级各项工作行为，我们按照市乡村三个层次和计生工作六个方面，制定和完关善了

项制度，并严格督促落实。在落实乡、村两级经常性工作管理制度上，我们坚持乡、村月报例会制度，乡村每月按时召开计生月例会，随时掌握动态。通过建立出生人口性别比控管、出生人口漏错虚瞒报有奖举报制度，2002年以来，全市共收到性别比控管举报

人次，落实奖励

万余元；收到政策外生育举报

人次，落实奖励

余元。

4、强包保。为了确保低生育水平的稳定和出生人口结构正常，我们全面推行计划生育包保责任制，实行市级领导包乡镇、乡局级领导包村、乡镇国家干部、计生专干包重点对象的包保责任体系，重点抓“三包”。包“四率”，包符合政策生育率、重点育妇“三查”率、当年生育妇女长效节育措施落实率、流动人口办证率。包孕妇，落实所驻村政策内孕妇按时上报、定期随访，杜绝非法胎儿性别鉴定，非法终止妊娠。包落实，确保包保单位平常各项计划生育工作落实，在省、××市工作考核中位居前列。

5、严规范。规范计划生育党政线责任目标管理和计生部门责任目标管理，实行“双向管理、双线考核”。规范婚育合同管理，明确计生部门与育龄群众双方的权利和义务。规范执法行为，全面推行依法作政、程序合法、文明执法，使赴省计生信访量由原来每年

件左右下降到近年来的 件左右。

四、强化人本意识，促进优质服务

近年来，我们坚持“以人为本、以人的全面发展为中心”，始终把计划生育优质服务作为落实计划生育工作的关键，常抓不懈，力求通过优质服务取得群众信任，通过优质服务加强管理，通过优质服务树立新的形象。

1、坚持“八到户”模式，推进优质服务。多年来，我们坚持开展计划生育“八到户”，即生育证发放到户、孕期保健服务到户、避孕节育知情选择到户、避孕药具发放到户、妇科病普查普治到户、致富信息送到户、流动人口办验证服务到户、政策宣传到户，使服务进一步优化。

2、规范“三查”随访工作，落实优质服务。为确保“三查”服务落实到位，我们做到了“四个统一”：统一界定“三查”服务对象。将年龄在40周岁以下有小孩未绝育或绝育不满一年，40周岁以后有补救史且未采取长效措施的已婚育妇，作为重点“三查”对象。统一审定“三查”服务次数和时间。重点对象每年落实三次“三查”，参查时间间隔4个月。统一核定特殊人群的“三查”。把下岗、离岗和流动已婚育妇作为特殊人群“三查”对象，下岗、离岗已婚育龄妇女由市、乡两级负责免费“三查”；对流出重点对象，通过信函和电话等方式掌握动向，并有针对性地提出服务建议或意见；流入育妇“三查”享受市民化服务待遇。统一“三查”登记。实行“三查”工作“四签字”，即对象、技术人员、村专干、乡镇计生办主任签字。同时，落实以技术服务为主的随访服务，建立随访服务个人档案，保证了重点对象年平均“三查”率在90%以上。

3、落实避孕节育免费，深化优质服务。近年来，我们不断完善落实《关于落实向农村实行计划生育育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的意见》，确立了“避孕节育服务免费和‘三查’服务免费，‘市、乡分级负担’”的原则，市级财政负担农村育龄妇女的“四术”免费，乡镇负责农村育龄妇女的“环测、孕测”免费。全市每年“四术”免费的对象达

万多人次，年免费金额达

万余元；年免费发放避孕药具

余件（套），落实环测、孕测免费的育妇达

万人次，免费金额达

万多元，全市未出现一例“四例”、环测、孕测、避孕药具使用收费行为，提高了群众对计生工作的满意度，推动了全市长效避孕措施的落实，目前，全市长效避孕节育措施落实率在

%以上。