第一篇：ＸＸ县人口和计划生育局工作要点

202_年县人口和计划生育局工作要点

202_年，全县人口和计划生育工作总的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，抓住建设社会主义新农村这个契机，以创新机制为目标，以便民维权为主线，以强化基层基础工作、落实法律法规规定的奖励优惠政策，提高人口素质为重点，稳定底生育水平。为建设和谐盘山创造良好的人口环境。

主要工作指标是：人口出生率控制在8.53‰以下，人口自然增长率控制在3.56‰以下，出生人口性别比控制在正常值以内，全县各级财政投入计划生育事业费年人均达到16.2元。为实现上述目标，要重点抓好六项工作：

一、强化基层基础工作，提高计生工作整体水平

开展以“强基固本”为主题的夯实基层基础工作活动，加强乡（镇）、村网底工程建设，根据《盘山县加强中心户建设实施意见》要求，深入扎实抓好中心户整顿，积极开展中心户“双优”达标活动。进一步完善基层协会组织，发挥协会作用,动员群众实行自我教育、管理和服务，按照“建章立制、按章治村、民主管理、优质服务”的要求突出民主制定《计划生育村民自治章程》，合同管理村务公开三个关键环节，全面实现计划生育村民自治。按照信息化建设规划的总体要求，完善人口和计划生育信息化网络，建成盘山县人口计生局局域网，继续开展人口和计划生育统计口径改革，联合公安、民政、卫生、统计等相关部门全面实施全员人口各种信息属地化统计，建立全员人口个案信息库，降低统计误差和统计水分，综合统计准确率达到98%以上。要加强孕前型管理和服务，落实月访视，季普查制度，全面推行避孕节育措施的知情选择,稳定和提高以长效为主的避孕节育措施的落实率、及时率、有效率和术后随访率。促进避孕节育水平的提高，避免非意愿妊娠和非法怀孕、杜绝非法生育现象的发生。要继续通过“定领导、定人员、定责任、定时间、定奖惩”的五定责任制，对计划生育工作薄弱村进行集中帮促，限期整改，加快后进转化步伐，提高计生工作整体水平。

二、坚持宣传教育工作首位意识，深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩”行动。

制定下发《盘山县202_～202_年继续深入开展婚育新风进万家活动方案》，适时召开202_～202_年婚育新风进万家活动总结表彰会和典型报告会。推动婚育新风进万家活动的深入开展。以新农村、新家庭、新观念和和谐社会，和谐计生和谐家庭为重点，实施新型生育文化系列促进行动，建设新型生育文化、推动先进思想，文明观念，政策法规和科普知识进村入户。深入开展“关爱女孩”行动，开展“助百帮千”活动，努力营造男女平等，有利于女孩健康成长的社会氛围、政策环境和法制环境。

三、加强利益导向机制建设，落实好奖励优惠政策。

按照《辽宁省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）》的要求，继续完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度“四权分离”的管理运行机制，广泛宣传，严把奖励扶助对象资格确认关，严格审查，复核202_年度农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的资格，查漏补缺，确保将这项工作办成阳光工程、民心工程，积极推进计划生育“三结合”工作，继续实施以救助贫困母亲为主题的“幸福工程”项目工作，努力实现“一十百”工程（即：每个村建立一个帮富项目点，每个乡建立十个帮富项目点，全县建立一百个帮富项目点）。推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制。将人口和计划生育经费全部纳入财政预算，独立核算，专款专用。流动人口经费投入要达到当地人均投入标准、农村免费技术服务所需经费要按比例足额到位并规范管理，宣传教育经费不得低于总投入的15%，兑现独生子女父母奖励费，献标费等奖励优惠政策。发展农村养老保障事业，解除群众后顾之忧。

四、开展“三级联创”活动，抓好便民维权服务。

全面开展以创建计划生育优质服务先进县、先进乡（镇），先进村为载体的“三级联创”活动，制定活动标准，层层做好指导工作，继续组织实施好全县农村免费技术服务，推进避孕节育措施落实，严格操作程序，加大投入力度和经费管理，保证农村免费技术服务经费足额配套。要对免费技术服务定点机构进行专项检查，发现弄虚作假、违法违纪的一经查实，严肃处理，取消资格，并对当事人予以追究。同时，加快县乡两级计划生育技术服务机构达标工作，争取年底前有85%的乡级计划生育技术服务所达到省级乙等标准，要深入开展“三大工程“进一步加大对预防出生缺陷营养胶囊”福施福“的宣传推广力度，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，深化计划生育药具工作改革，县计划生育药具管理站要达到“五化”建设标准，继续开展免费“三送”服务工作，“三送”服务覆盖率要达到100%，要逐步扩展人口和计划生育技术服务内容，开展生殖保健、优生优育、预防艾滋病等多重内容的综合性服务。努力提高育龄群众对计划生育工作和干部的满意率。

五、认真贯彻人口和计划生育法律法规，不断提高依法行政水平。

认真贯彻落实“一法三规”一例等法律法规，把计生行政管理的重心从执行政策变为执行法律，一是要加大对社会抚养费的依法征收力度，规范执法行为，确保执法程序合法，具体行政行为合法，执法主体合法，监督行为合法，不断提高依法行政水平。二是加大对举报类信访案件的查处力度，特别是对党员干部的违法生育行为必须严肃查处。三是认真贯彻落实《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》和《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别的人工终止妊娠的规定》，深入推进出生人口性别比升高专项治理，努力建立长效机制，综合运用法律、行政、经济等手段，加强对终止妊娠手术和相关专用设备、药品的管理，加大对非医学需要胎儿性别鉴定，非医学需要终止妊娠和非法行医案件的查处、打击力度，加强对技术服务机构中技术服务人员的资质管理。在全县范围内开展打击非法从事计划生育技术服务和非法行医专项整治工作，重点查处无执业许可证从事计划生育技术服务和聘用非卫生技技术人员从事计划生育技术服务，计划生育技术服务机构超范围服务等违法行为。四是认真执行《辽宁省流动人口计划生育管理规范》实施流动人口计划生育联手管理工程，开展流动人口管理示范乡（镇）村活动，完善流动人口管理区域协作制度，提高流动人口信息交换平台质量，维护流动人口合法权益。

六、加强行风建设，提高计生队伍整体素质

认真贯彻落实《公务员法》和《国家人口计生委关于进一步深化干部人事制度改革的意见》不断改革完善人口计生队伍管理机制，稳定人口和计划生育工作机构和队伍，做到人员责任，报酬落实。要进一步强化 业务知识培训，努力提高总揽全局，民主科学决策，依法管理优质服务和综合协调能力。进一步加强行风建设，倡导敬业、奉献、求实、创新的作风，深入开展争做“新时期最可爱的人”活动和行风评议活动，坚持依法行政、文明执法，严格遵守人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，切实维护群众实行计划生育的合法权益，努力建设一支爱岗敬业，业务精通，作风优良，善于做群众工作的职业化人口计生干部队伍。

（任务分解以人口和计划生育局各科股站室202_年工作要点为依据）。

第二篇：人口和计划生育工作要点

麟人社发（202_）65号

麟游县人力资源和社会保障局

二○一三年人口和计划生育工作要点

局属各单位、各股室：

1、坚持计划生育“三个一”领导机制，年内计划生育工作有安排、有总结、有专门的会议记录，生育率、节育率、“三查率”等各项指标必须达到100%。

2、认真开展省级优质服务先进县创建活动。成立领导机构，紧密配合，抓好各项创建任务落实。

3、建立人口和计划生育工作规范化管理制度。干部职工中的育龄妇女实行《档案卡》管理，流动人口中的育龄妇女实行《信息卡》管理，生育、节育、死亡、三查、怀孕、服务登记册规范齐全，资料完整。

4、加强“三查”工作。组织育龄妇女健康检查，检查率达到

1100%，坚持每季组织本单位和流动人口中育龄妇女进行“三查”，并及时报送“三查”结果；出租房屋的单位，要签订流动人口管理协议，确保不发生任何违反计划生育政策的人和事。

5、认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《陕西省流动人口计划生育管理办法》，严把流动人口流出、流入关。实行“谁租房，谁管理”的原则，确保本单位流动人口计划生育不出问题。

6、各单位要及时为独生子女领证户足额发放保健费，发放率达到100%。

麟游县人力资源和社会保障局

二○一三年五月十日

———————————————————————————— 抄送：县计生局 ————————————————————————————

第三篇：人口和计划生育工作要点

人口和计划生育工作要点

一、指导思想

**年人口和计划生育工作的指导思想：以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大精神，按照“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的总要求，继续以深入实施“强基提质”的工作主线，以宣传教育、优质服务、依法行政、利益导向、群

众自治、生育关怀为手段，抓重点，克难点、树亮点，全面提高人口和计生工作管理水平，为新区开发建设和谐发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

**人口和计划生育工作目标：1.人口均衡发展有效推进。计划生育率保持在95%以上；常住人口出生性别比完成省、**市考核指标，再生育全过程管理率达到90%以上。2.优质服务管理有效落实。国家免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，婚前医学检查率和孕前优生健康检查率达到80%以上，免费计划生育/生殖健康服务覆盖率达80%以上。3.统计信息质量有效提高。统计误差率1%以下；全员人口信息覆盖率达到95%以上，主要数据项准确率达到90%以上；当出生上报及时率达到95%以上。4.流动人口均等化管理有效扎实。流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率均达到85%以上；流入已婚育龄妇女信息准确率90% 以上；流动人口怀孕生育全过程管理85%以上；流入已婚育龄妇女服务知晓率90%以上。5.群众满意程度有效提升。幸福家庭关爱工程有序推进、实现各村（社区）全覆盖；计划生育惠民政策全面落实，育龄群众计划生育合法权益得到更好保障，无因行政不当引发的计划生育重大案件，人口计生工作群众满意率达到90%以上；推进村（社区）计生服务室规范化建设，推进新农村人口文化建设。

三、工作任务

根据上述指导思想和工作目标，主要抓好以下四方面的工作：

（一）要以优质服务为宗旨，进一步提高计划生育服务管理水平

1.大力推进民生服务工作。强化服务民生的根本地位，逐步实现以“行政管控为主”向“服务管理并重”转变。以幸福家庭关爱工程统领民生服务工作，实施家庭服务项目，推进“六大行动”，为目标人群提供职能服务。全面实施国家孕前优生健康检查项目，规范流程，确保质量，抓好孕前优生和高风险对象的服务，完善出生缺陷三级干预体系，提高出生缺陷干预水平，实现“优生两免”工作与国家项目的顺利对接。扎实做好妇女“三查”、“计卫”同随访、落实长效节育措施等计生技术服务，推进“三优”促进工作，借助“三优”指导中心的作用，抓好目标人群的培训，提高“三优”知识普及率。

2.加强宣传营造新型生育文化。要搞好人口文化建设，要求各村、社区因地制宜、挖掘特色，建设计生宣传阵地，设立图书角；在各村（居）建立起较规范的计划生育宣传栏或宣传橱窗，定期更新计生宣传内容；在社区住宅小区、农民小区及新居民聚集区，因地制宜，制作形式多样的计生宣传牌，大到大型宣传牌，小到楼道宣传栏；借助村居卫生服务站，放置《人生》、《优生代》、宣传折页等。要深化婚育新风活动，向育龄人员宣传科学文明的婚育新知识，提供计划生育/生殖健康服务，特别要针对不同年龄层次、不同婚育状况的特殊人群搞好面对面的宣传教育。要以节日为契机，举行“5.29”、“7.11”及“10.28”男性健康日等主题宣传服务活动。要加强部门合作，开展“青春健康行”系列宣传教育活动，强调婚姻法和婚姻登记制度的宣传，增强青年男女婚姻家庭的责任意识和维权意识。要利用市人口计生讲师团作用，深化“五期”教育，增强群众的国策观念，提高群众的生殖健康认知水平。

3.全面实施流动人口均等化工程。认真履行在流动人口管理与服务工作中的职责，完善“政府统筹、公安登记、计生服务、部门协作”的管理体制和工作机制。加强企业流入人口计生服务管理，推进新居民自治。做好新居民婚育信息的采集、录入、上传、反馈和服务项目网上登记工作，实施动态监测，加强户籍地与现居住地的沟通与联系，确保流动人口录入信息的及时性、完整性和准确性，提高流动人口管理服务的实际效果，实现新居民服务管理信息化。构建计划生育综合服务管理平台，加强流动人口证件管理、违法生育社会抚养费征收、打击“两非”个案处理的协查配合，做好“四免”服务和一孩生育证办理工作，落实各类优先优惠和奖励政策措施。探索有效载体，建立管理机制，争取在流动人口计生服务有新突破。

（二）要以综合治理为抓手，进一步促进适度稳定生育水平

1.维护生育秩序，严肃现行计划生育政策。强化依法行政的基础地位，严格执行现行生育政策，维护生育秩序。严格执行《一孩生育证明》的发放、再生育审批和特殊情况生育审核制度，规范计生行政许可行为。规范基层依法行政工作制度和政务公开制度，提高行政效能，打造“诚信计生

”。加强部门协作，形成综合执法机制，规范社会抚养费征收工作。完善计生行政执法考评机制，探索社会抚养费征收整治办法，切实提高社会抚养费征收率、兑现率，着力解决征收难、兑现难等问题。履行属地管理职责，逐步将不符合法定条件生育的流入人口纳入社会抚养费征收范围。

2.出生人口性别比，纳入常态化管理模式。完善并落实综合治理措施，坚持标本兼治，保持严打“两非”高压态势。加强宣传引导，广泛传播“男女平等”的观念，消除性别歧视。规范出具终止妊娠手术证明，防止选择胎儿性别擅自终止妊娠行为的发生。定期收集整理、分析评估相关数据信息，研究部署具体工作措施。加强督查考核，落实生育全过程的严格管理和监测，对再生育对象和新居民怀孕对象实施孕情全过程管理。实施孕情消失倒查机制，探索流动人口出生性别比治理的有效措施和方法，构建综合治理出生人口性别比的长效机制，形成综合治理的合力。

3.落实惠民政策，不断完善利益导向机制。加强计生利益导向机制有关问题调研，加大对困难计生家庭的帮扶力度，落实生育关怀慰问政策；落实符合奖扶、特扶政策人员的补助；落实独生子女奖励费、独生子女安康保险；落实村级《村规民约》奖励政策。

（三）要以夯实基层基础为目标，进一步落实人口计生经常性工作

1.加快推进基层基础。完善计生服务员和联系员的教育培训和管理制度，开展“勤工作、比贡献”活动，树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众的良好职业道德，建立起一支想服务、会服务、能服务的高素质专业化服务队伍，进一步提升人口计生队伍的新形象。以“为民、便民、惠民”为宗旨，完善网格化管理，推进组团式服务把重心下移到村、工作开展到户、服务落实到人。开展基础工作示范村创建活动，完善村（居）计划生育管理与服务的经常性工作机制，提高基层基础工作的整体水平。

2.注重加强信息化建设。加强基层基础信息管理，实行村（居）计生联系员月会制度；完善每月核对抽查和每季统计质量检查、育龄妇女基础信息核对制度，提高计生信息的准确率；完善部门之间人口信息交换、共享制度和人口统计协商制度；计划生育档案规范齐全，统计数据正确；强化全员人口信息质量日常监管，对基础信息的及时率、准确率、完整率等项目进行网上检查和实地核查。

3.切实发挥基层协会作用。加强计生协会建设，大力推进基层基础群众自治工作，扎实开展“人口和计划生育基层群众自治‘双示范活动’”、生育关怀行动，不断促进人口计生基层群众自治。围绕群众生产、生活、生育、生殖健康需求，主动开展服务形式更加多样，服务内容更加贴近群众需求的活动，有利于人口计生工作的健康持续协调发展。

第四篇：人口和计划生育工作要点

202_年威海市人口和计划生育宣传教育工作要点

202_ 年是“十二五”开局之年，是中国共产党建党90 周年。全市人口计生宣教工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持社会化舆论环境宣传与群众性思想教育相结合，深入搞好基本国策、现行政策和人口形势宣传教育，不断推进宣传教育工作理念、体制机制、内容形式以及方式方法手段创新，进一步构建社会化大宣传格局，加强新型婚育文化建设，为全市人口和计划生育工作创造更加良好的社会环境和舆论氛围，迎接建党90周年。

一、切实抓好今冬明春宣传教育活动

按照《今冬明春人口和计划生育宣传教育工作意见》要求抓好当前的宣传工作，在春节期间掀起宣传新高潮，在宣传广度、深度和实效上下功夫，正确引导社会舆论导向，促进群众婚育观念转变。重点要运用好省里制定的宣传品做好三项宣传活动：一是做好年画和宣传挂图的征订发放工作；二是纪念《公开信》发表30 周年“家与国”晚会光盘，市、市区电视台要在春节前后播放三次，该项将纳入考核，检查时以节目单为准；三是《新闻女生组》光盘，要在电视台、远程教育网络播放，组织育龄群众收看。

二、开展婚育新风进万家示范市宣传教育活动

一是制定下发创建“婚育新风进万家示范市”活动意见；二是加强部门协调，完善宣教工作部门协调机制，有效整合资源，实现资源共享、信息共享，形成大宣传、大联合的宣教工作新格局；三是继续推广“双四”工作模式，建立长效宣传机制，充分发挥“全国婚育新风进万家活动示范市”的示范带动作用。

三、抓好重大节日主题宣传活动

抓住出台“十二五”规划、庆祝建党九十周年机遇，抓好重大节日主题宣传活动，动员广大群众积极参与，营造有利于人口计生工作的社会环境。一是以建党90 周年为契机，大力宣传党的人口路线、方针和计划生育基本国策；二是以出台“十二五”人口发展规划为契机，深入搞好现行政策和人口形势宣传教育；三是做好优生优育宣传，倡树优生优育理念，普及优生科普知识，提高人口素质；四是抓住“7．11”世界人口日契机，举办大型社会宣传活动。

四、扎实推进新型婚育文化建设

结合新农村建设，打造特色人口文化阵地，形成一批新型婚育文化建设先进村；结合入户宣传，积极开展“关爱女孩行动”、“三下乡”活动，倡导男女平等，推进移风易俗；结合优质服务，开展便民服务，进镇送技术指导、进村送知识宣传、进户送健康服务，满足育龄群众优生优育、生殖保健等方面需求。

五、抓好各级主流媒体宣传

一是继续抓好主流媒体宣传。树立精品意识，不断提升在省级和国家级新闻媒体上的上稿量，提升我市人口计生新闻宣传覆盖面和影响力。二是做好市县两级专题栏目制作和

播放。加强各级党报、电台、电视台的计划生育专栏建设，提高栏目质量，扩大栏目影响力。三是做好两报一刊的征订工作，利用两报一刊平台，做好工作经验和信息交流，营造良好舆论氛围。

六、抓好党政干部培训工作

一是充分利用各级人口理论教学基地，加强党政干部人口理论教育工作，增强各级人口意识、忧患意识和责任意识。二是村两委换届以后，对新上任村计生主任进行业务培训，提高基层管理服务水平。

七、加强对外学习交流

加强与外省市、地市之间的联系与交流，组织到宣传教育好的省市参观学习，学习先进经验，打造我市宣传品牌。

八、做好宣教专题考核和检查工作

建立完善宣教工作进展通报制度，对市区宣教每3 个月工作情况进行一次通报。组织宣教大检查，对基层宣传阵地、舆论宣传环境、宣传培训和相关部门开展社会化大宣传等工作进行检查，促进宣传教育工作再上新水平。

第五篇：ＸＸ县人口和计划生育局党支部工作要点

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，按照县直机关工委工作的总体部署，以加强党的组织建设、思想建设、作风建设和先进性建设为重点，树立和落实科学发展观，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范、带头作用，进而使党组织的创造力、凝聚力和战斗力有新的提高，党员干部的思想政治素质有新的提高，机关作风有新的改变，服务质量有新突破，软环境建设取得新成效，把局机关建成勤政、廉洁、务实、高效、文明的“四型机关”，为构建和谐社会，实现经济跨越式发展做出新的贡献。

一、加强党的组织建设、努力提高党组织的凝聚力和战斗力

1、加强班子建设、做到人员到位、思想到位、工作到位、职责到位、服务到位、提高党支部的整体合力。

2、坚持三会一课“制度，保证支委会每月一次，党员大会每季一次，每季度上一次党课，每季度召开一次支部民主生活会，每半年召开一次党员民主生活会。

3、认真做好教育，培养发展新党员和非党积极分子工作，定期搞好培训和思想交流，年内争取发展1—2名新党员。

4、加强党纪、党风、党性教育，建立党员思想工作汇报制度，做到半年交一份思想工作汇报，积极主动按时交纳党费。

5、充分发挥党员先锋、模范作用，及时总结宣传好人好事和各类典型，用典型的辐射作用影响教育引导全体党员干部积极向上、奋发有为，促进各项工作的顺利开展。

二、加强党的思想建设、努力提高党员干部素质

（一）抓学习、用科学的理论武装人。首先，抓好中心组的学习，保证每月集中一次；第二，抓好机关干部的学习、保证每周一次；第三，抓好基层计生干部的培训，保证每年两次；第四，撰写读书学习笔记，每人每年不少于两万字；第五，定期、定时进行理论、业务知识测试或举行有关知识竞赛，以此促进理论学习见成效。

（二）抓宣传、用正确的舆论引导人。

1、组装宣传车定期深入基层搞好政治理论法律、法规宣传。

2、办简报、板报、橱窗、定期定项搞好形势任务业务知识宣传。

3、利用广播、电视、VCD搞好电教宣传。

4、及时利用两台一报抓好典型宣传。

（三）抓活动，寓教育于活动之中。

1、在机关干部中开展“社会主义荣辱观”学习教育活动，把“八比”、“八坚持”贯穿工作当中。

2、在全县计生干部和群众中开展“建树新型生育文化我有责和动真情、献爱心、办实事的幸福工程”救助活动。

3、利用重大节日和人口纪念日开展丰富多彩的有益活动等以此来丰富干部群众的文化生活、陶冶情操、激发学习、工作热情。

三、加强机关作风建设，增强利民服务意识

1、建制度、使其有章可循，在机关内部继续严格执行、签到考勤制度、学习工作制度、廉政建设制度、服务承诺制度，民主监督制度、卫生管理制度和“四型机关”经济发展软环境建设七条规定，并严格按照ＸＸ县机关工作人员文明办公行为规范约束机关干部，做到及时检查、及时总结。

2、抓管理、提高工作效率：一是在工作上实行科室工作目标量化管理，建立工作考核制度，实行公开办事制，推行公示制、承诺制、信誉制，增强工作办事透明度，提高工作效率和质量。二是完善职业道德规范，认真学习、宣传、贯彻好《公民道德建设实施纲要》，按照二十字道德规范要求和“国家公务员行为规范”强化文明机关创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设健康发展。

3、抓服务、转变工作作风

（1）深入基层指导工作，定期、定项搞好调查研究，继续执行“二二一”工作制度。

（2）热心为基层服务：一是为基层干部服务定期下乡指导各项工作，同时抓好业务培训。二是为广大群众服务，定期深入基层向群众宣传党的方针、政策、法律、法规、科技、药具、生产、生活、生育等知识，努力提高群众的知晓率。三是为育龄人群服务，定期深入乡、村为育龄群众搞好生殖健康检查和疾病普查普治，及时为群众排优解难。四是继续开展“幸福工程”救助贫困母亲活动，年内机关干部继续完成2名贫困学生的助学工作。同时继续扶持16户贫困母亲脱贫致富。

4、抓协调、增强集体荣誉感，局机关各科室精诚团结、分工合作，在党组织领导下共同完成各项工作任务。把局机关建成一个名副其实的“四型机关”。