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王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话
市长 王中丙
（202_年8月31日）
同志们：
今天，正值湛江钢铁、中科炼化重大项目动工建设的重要时刻，市委召开十届三次全会，专题研究部署开创湛江大工业时代有关工作，体现了市委抢抓机遇、善谋全局、乘势而上、加快发展的气魄与胆识。上午，小华书记代表市委常委会作了很好的工作报告，科学分析了我市现阶段的产业特征，深刻阐述了开创大工业时代的重要意义，全面部署了开创大工业时代的目标任务。报告立足湛江发展所需，贯穿科学发展主题，是一个令人振奋、催人奋进的好报告。会议将审议通过市委、市政府《关于加快工业发展开创大工业时代的决定》，这是当前和今后一段时期指导我市工业发展的重要文件。等一会，小华书记还要作总结讲话，我们要认真学习全会特别是小华书记的报告精神，全力抓好贯彻落实。现在，我就今年以来全市经济运行情况和当前经济工作讲三点意见。
一、全市经济形势喜忧参半，下行压力增大
今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委、省政府有关经济工作的一系列决策部署，按照稳中求进的经济工作总基调，围绕“全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江”的目标任务，采取有效措施，攻坚克难，扎实工作，努力促进经济社会平稳发展。全市经济运行呈现“缓中见稳、稳中有进”的特点。
“缓中见稳”主要体现为经济增速低位回稳。上半年全市实现生产总值821.81亿元，同比增长6.5%。进入二季度后，经济增速逐步回稳，主要经济指标比一季度逐步回升。与一季度相比，生产总值增幅提高0.7个百分点，县
（市、区）经济逆势较快增长，其中麻章区增长13.8%，排名第一，遂溪县增长13%，排名第二，廉江市增长11.1%，排名第三；与上半年相比，规模以上工业增加值增速提高0.2个百分点，公共财政收入增速提高3.2个百分点；8月份预计完成投资48.5亿元，同比增长92%，创今年以来单月投资新高。
“稳中有进”主要体现为：
一是工业生产平稳增长。1-7月，27个规模以上工业行业实现产值增长，规模以上工业总产值823.44亿元，同比增长6.4%；增加值292.93亿元，同比增长5.8%。
二是重点项目平稳推进。1-7月完成重点项目投资117.4亿元，其中列入省重点项目投资91.5亿元。湛江钢铁项目正式动工，征地拆迁和主厂区场地平整全部完成，排洪、供电及重件码头、砂石码头等项目配套工程完工，自备电厂和30万吨原料码头按计划加快建设。中科炼化项目取得海域使用权证书，海域、陆域初勘基本完成，合资双方合作洽谈进展顺利，确认全球著名的法国道达尔公司作为合作伙伴。晨鸣林浆纸一体化二期工程完成可研性报告编制，确定项目用地规划和规模。渤海农业100万吨菜籽综合加工项目建成。京信东海岛热电联产项目获得“路条”，大唐国际雷州火电项目正在报批。廉坡线建成通车，廉江市有了完整的高速公路出口。奋勇大道、滨湖公园一期等市政项目完成，海北路、海滨大道改造等工程动工，北桥河整治完成主河道清淤，寸金桥、南柳河整治已进场施工。
三是现代服务业平稳增长。1-7月，实现社会消费品零售总额495.55亿元，同比增长11.1%。全市港口货物吞吐量9920万吨，同比增长7.1%；集装箱吞
吐量23.44万标箱，同比增长21%。旅游接待游客1289.1万人次、旅游收入64.2亿元，同比分别增长27.5%和33%；完成旅游投资20亿元，增长53.8%。
四是外经贸平稳增长。1-7月，完成进出口22.1亿美元，其中出口11.55亿美元，同比增长18.8%。实际使用外资4716万美元，同比增长27%。
五是财政金融平稳增长。1-7月，完成地方公共财政预算收入46.93亿元，同比增长14.4%；来源于湛江的财政总收入311.76亿元，同比增长8.3%。7月末，金融机构人民币存款余额1826.54亿元，贷款余额995.99亿元，分别比年初增长6.3%和17.5%。
六是居民收入平稳增长。1-7月，城镇居民人均可支配收入11822元，同比增长15.7%；上半年，农民人均现金收入6490元，同比增长12.4%。用于民生支出的公共财政投入76.86亿元，占公共财政支出的70.62%，比上年同期提高2.41个百分点。
今年以来还有三件工作值得肯定：一是基本完成湛江港湾清障行动。市与有关县（市、区）协作联动，在驻湛部队和中央、省驻湛单位的大力支持下，在广大渔民的理解配合下，基本完成湛江港湾非法渔业设施、碍航物清理拆除行动，清理范围涉及海域面积185.5平方公里、岸线241公里，涉及渔民202_多户、1万多人，初步实现了还海于景、还海于城、还海于民，让湛江海湾重归自然、再现美丽，正如小华书记所说：“不见渔排塞港湾，但见一片海蓝蓝。”海湾清障过程中所体现的精神主要表现在4个方面：即不畏困难、一抓到底的实干精神；以人为本、为民解难的公仆精神；全民动员、社会支持的团结精神；领导带头、作风过硬的拼搏精神。我们应当把海湾清障精神推广到各项工作中去，勇于担当、勇于打拼、勇于奉献，全面推动各项工作上新台阶、新水平。
二是取得了抗击第13号强台风“启德”的全面胜利，实现了“五个零”，即人员零伤亡、交通零事故、水利零报险、治安零案件、卫生零疫情，受到了省委汪洋书记的充分肯定和高度评价。三是参加全省滨海旅游产业园竞争性扶持资金评审会，经过激烈竞争，我市成功赢得省财政3亿元扶持资金。
此外，上半年市委市政府成功举办了北京、上海两场投资说明会，宣传推介了湛江的投资环境和发展前景，提升了知名度，扩大了影响力，增强了信心，引起了海内外投资者对湛江的广泛关注，签约了一批重大项目。
总体上看，今年以来我市经济运行有喜有忧，面临的困难和挑战不可低估。主要体现在“六个加大”：一是经济下行压力加大。上半年，全市生产总值低于全年预期目标6.5个百分点，低于去年同期3个百分点，低于全省0.9个百分点、全国1.3个百分点；1-7月，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入三大指标增幅同比分别回落6.3、6.4和23.1个百分点。二是投资增长难度加大。1-7月，固定资产投资同比下降16%，其中工业投资、基础设施投资同比分别下降38%、20.5%，房地产开发投资同比下降2.5%；重点项目完成投资仅占年度计划投资的40.7%。三是企业生产经营困难加大。1-6月，工业企业亏损面达到26%，亏损额14.43亿元，同比增长42.1%；规模以上工业企业经济效益综合指数319.11%，同比下降60.3个百分点；利润总额同比下降26.8%。四是公共财政收支平衡压力加大。上半年全市财政征收未能做到时间、任务“双过半”，地方公共财政预算收入仅完成年初预算的44.3%，增幅同比回落20.16个百分点，公共财政支出83.44亿元，同比增长15.2%。五是节能减排压力加大。1-7月，综合能源消费量314.96万吨标准煤，同比增长30.7%，增幅高于规模以上工业增加值增速24.9个百分点，单位工业增加值能
耗增幅居全省第二，与下降3.66%的年度指标差距很大。六是通胀压力加大。1-7月，全市CPI同比上涨3.9%，比一季度高0.8个百分点，比全国、全省高0.8和0.6个百分点，在统计的八大类商品中，有七类商品物价上涨，其中食品类商品价格上涨最快，达到8.6%。
我们务必清醒地看到，当前经济下行的压力仍未根本缓解，经济运行的困难风险不可低估，扩大投资、促进增长、保障民生的任务极为艰巨，务必保持忧患意识，增强抓好经济工作的紧迫感和责任感；务必全力以赴，立说立行，不拖不等，采取更加有力有效措施，尽快开创经济增长的新局面。
二、逆势奋进，迎难而上，努力完成今年目标任务
当前，国内外经济环境依然复杂多变，甚至比202_年国际金融危机全面爆发更为严峻，近期世界银行、IMF等国际权威机构相继调低全球经济增长预期；国内有效需求不足，经济回升的基础很不牢固，我市经济发展面临的不确定、不稳定因素进一步增多。同时，也要看到推动我市经济较快增长的积极因素在不断增加，增强信心。湛江发展道路从来就不是平坦的，当前状况只是一种阶段性的困难，而且进入二季度特别是进入8月份之后，经济运行加速下滑的态势已经扭转，处于企稳回升过程中，尤其是拉动经济增长的主动力投资的潜力逐步释放，上半年民间投资增长26.5%，8月份全市完成投资创今年来单月投资新高就是有力的证明。随着今年10月底宝钢对湛江钢铁基地项目的投资关系和管理关系形成最终决议并大规模动工，以及一批重点项目加快推进和开工，投资增长有望较快回升；同时，县域经济发展强劲，正成为全市经济增长的新亮点。总之，我们既要直面困难和挑战，也要看到有利因素和条件，把问
题研究得更深入，把对策想得更周全，把工作抓得更扎实，努力完成全年经济发展目标任务。重点要抓好“六个全力以赴”：
（一）全力以赴扩大投资。坚持把增强投资拉动作为经济工作的重中之重，要以最大的决心、最实的举措、最高的要求、最强的合力，千方百计增加投资，确保完成全年投资计划。一要加快重点项目建设拉动投资。全面落实《湛江市重点项目建设责任制度》，加大落实重点项目市四套班子成员挂点联系、部门领导跟踪负责、投资主体积极实施的重点项目工作目标责任制，挂点联系领导要深入一线，指导项目单位工作，帮助协调解决项目建设中的困难和问题；县（市、区）主要领导要把注意力集中在重点项目上，亲自抓协调服务，亲自解决实际问题，拿出促进项目建设的具体办法和过硬措施，快出成效。对项目推进中遇到的困难和障碍，能解决则尽快解决，不能解决立即呈报分管副市长、市长协调解决，全力破解投资项目审批后而征不了地，征了地而拆不了迁，拆了迁而动不了工，动了工而投资到不了位等一系列问题，努力做到项目建设上“快人一拍”，加大投资上“高人一筹”，确保中科炼化项目征地拆迁顺利完成以及湛江商贸物流城、东海岛通用杂货码头、湛徐高速公路南连接线等13个计划开工项目年内动工，渤海农业100万吨菜籽综合加工、广东半岛科技集团麻章生产基地以及华电、国电、粤电风电场等8项计划竣工项目建成投产，茂湛铁路、鉴江供水枢纽工程等22项续建项目完成或超额完成年度投资计划。二要加快城市建设拉动投资。把扩大投资需求与壮大中心城市结合起来，大力推进海东新区、湖光片西城新区、东海岛工业新城等城市新区建设，集中区域、集中资金实施一批道路交通、市政公用、园林绿化、环境整治、“三旧”改造等城建工程，重点推进湛江大道、东海岛疏港大道、省运会主场馆、中央商务区、霞山城市原点广场和行政中心等项目建设。
（二）全力以赴服务企业。加快经济发展，工业是主力、企业是主体，政府跟进服务是关键。实现经济增长目标，需要企业有发展的主动，也需要政府有相应的行动，只有两者形成良性互动，经济增长才会大有希望。各级各部门要积极呼应企业发展的诉求，推进实施“暖企”行动。一要对企业主动服务、超前服务、优质服务。重点做到“四不”：该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事设法办，不怕；涉及多个部门的事协调办，不推。各部门各单位不要为困难找借口，要为解决困难找办法。二要全面落实国家和省支持企业发展的税收优惠政策，落实结构性减税政策，全面清理涉企行政事业性收费，认真执行省财政厅、物价局关于减免缓征4类企业37项行政事业性收费的规定，切实减轻企业负担。三要帮助企业用足用好用活国家、省的政策，支持企业在技术改造、技术创新、平台建设、资源综合利用、贴息贷款等方面获得更多政策性资金扶持。四要用好扶持中小企业发展专项资金，通过政策担保、风险补偿、奖励补助等多种方式，完善中小企业信用担保体系，发展多形式商业互助信用担保机构，鼓励民营企业依法开展互助性融资担保，着力破解中小企业融资难题。五要帮助企业开拓内销市场。培育一批电子商务标杆企业，鼓励应用电子商务拓展销售渠道；积极组织企业参加省组织的广货全国行活动和各种展销活动，支持企业抢占内销市场，完善内销网络，扩大产品销售。
（三）全力以赴增强消费拉动。一要培育消费热点。抓住消费旺季到来的有利时机，落实国家促进节能家电等产品消费政策措施，重点培育发展服务性消费，特别是促进商贸物流、文化教育、休闲娱乐、家政服务和健康产业等形
成消费热点。二是完善城乡市场体系。抓好城市中央商务区、商贸物流城、大型专业市场建设，建立健全连锁经营、特许经营、物流配送等现代营销体系。加快实施“万村千乡”市场工程，积极开展“农超对接”，构建农产品从田间到市场的直供直销网络。三要大力发展旅游产业。注重发挥旅游对扩大消费的拉动作用，全面实施国民旅游休闲计划。以成功赢得全省滨海旅游产业园扶持资金为动力，用好用活省扶持资金，推进“五岛一湾”滨海旅游开发建设，带动形成新一轮旅游投资和消费热点。
（四）全力以赴招商融资和扩大出口。一要加大招商融资力度。积极发挥六大招商分局的专业优势，以政府的信用作支撑，充分利用现在社会资本看好湛江发展前景、投资积极性很高的有利条件，因势利导，多渠道筹措资金，敢于和善于用外资的钱、港资的钱、民营的钱、银行的钱、股市的钱、债券市场的钱，敢于举债、善于举债，实现以钱生钱、以钱聚钱、以钱赚钱，为经济社会发展提供有力的资本保障。年内要确保完成引资8000万美元的目标，力争突破1亿美元“大关”。二要稳定和扩大出口。加快培育国家级水海产品、省级小家电外贸转型升级示范基地；推进实施品牌带动战略，提升“湛江对虾”、“湛江电饭锅”等区域品牌影响力；积极开拓拉美、非洲新兴市场，注重发挥湛江与东盟的地缘、人文优势，办好中国（广东）-东盟合作华商交流会，积极参与东盟合作发展。
（五）全力以赴抓好财政增收节支。财政是发展之本，越是困难时候越要展现财政应有的担当和责任。一要推进大财政建设。全力支持大项目，做大财政“蛋糕”，放大财政资金效应，想方设法让土地、滩涂、海岛、岸线等优势变资源，资源变资产，资产变资本，筹集更多发展资金。二要规范和压缩行政性
支出。认真落实省政府出台的《关于厉行节约的若干规定》，党政机关带头过“紧”日子，坚决压缩“三公”消费开支，完成比去年下降5%的目标，从严控制购买公务车辆、从严控制行政经费和接待经费，从严控制一般性出境、公务出国。三要加强财税征收管理。落实组织收入责任制，统筹调库指标，突出抓好重点区域、重点企业、重点税种管控，强化进度管理和执法管理，有效防止新的欠税漏税发生。要降低非税收入比例，财税部门要在保证非税收入应收尽收的同时，注重规范政府非税收入征管，早日把非税收入压减到30%以下，这是改善我市投资环境的现实需要。将来，除上级政策规定外，所有收“费”只能减、不能增，市政府今后只出台减少收费的政策，不再出台增加收费的政策。
（六）全力以赴保障改善民生。一要办好18件民生实事。市直各责任单位一定要按照既定的时间进度，办好每件民生实事，兑现政府向人大代表、向市民群众的庄严承诺。二要扩大就业。就业是民生之本。认真落实就业扶持政策，开展劳动技能培训，促进更多大中专毕业生、复转退伍军人、农村富余劳动力、就业困难人员和“零就业家庭”广泛就业。三要加快城乡社会保障体系建设。全面推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险扩面征缴，实现城乡居民社会养老保险全覆盖；完善医保“湛江模式”，完成省下达的医改任务。四要坚决贯彻国家和省房地产调控政策。开工建设100万平方米保障性住房，加快建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房，增加保障性住房供给，把房价控制在合理水平。五要深入推进扶贫开发“双到”工作。加强重点帮扶，集中人员、资金、力量帮助最贫困的村和最困难群众加快脱贫，确保全面完成扶贫开发“双到”工作三年目标任务。六要加强价格调控监管。严厉打击囤积居奇、哄
抬物价、变相涨价、串通涨价等不法行为，维护市场价格秩序，切实保持物价总水平基本稳定。
三、加强领导，全面提高经济工作执行力
为政不在言多，为官重在务实。扭转当前经济发展被动局面的关键，是强化各级各部门经济工作的主体责任，提高经济工作执行力、落实力。各级各部门要对已经作出承诺的事项、已经安排部署的工作、已经明确责任的项目，严格按计划全力推进，绝不允许过多强调客观困难而等待不动、止步不前、停滞不行。一要认真对照市第十次党代会报告和《政府工作报告》确定的目标任务，对照市政府出台的《近期市政府重点研究推进的有关工作落实方案》，认真查找差距，按照目标责任制考核的要求，把各项具体任务落实到责任领导、责任单位和责任人，务必按时间节点加快推进。二要明晰工作责任，抓好领导批件落实。对市委市政府领导的工作批示，应逐级负责，不要层层批转，雷厉风行抓好落实。三要强化督查考核。突出对重大经济指标、68项重点项目、市政府近期重点推进的9项工作、18件民生实事以及节能减排等约束性指标完成情况的监督检查，确保政令畅通无阻，工作落实到位。四要强化经济运行研究分析和调节。经济综合、统计部门要密切关注国内外经济形势变化，逐月做好经济形势的跟踪分析和监测、预报、预警，及时了解重点行业、重点企业生产经营面临的问题和诉求，努力为市委、市政府提供更有针对性、更及时、更有效的对策建议。切实加强煤、电、油、运的协调保障，特别是优化用电方案，将有限的资源要素向效率高、贡献大、前景好的园区、行业、企业重点倾斜。
同志们，今日湛江，发展机遇前所未有，发展优势前所未有，能否创造前所未有的发展奇迹，关键在我们是否有后发赶超的志气，有思变图强的雄心，有敢想敢干的激情、有创新创业的干劲！当前，做好经济工作，实现全年目标，时间十分紧迫，工作十分繁重，任务十分艰巨。让我们在中共湛江市委正确领导下，认真贯彻落实市委十届三次全会精神，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，埋头苦干，全力完成今年经济社会发展目标任务，以良好的精神状态迎接大工业时代！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
第二篇：市委十届三次
如皋市委十届三次、四次全委（扩大）会议精神测试题
单位___________________姓名__________得分__________
判断题（每题5分，共100分）
1、陈惠娟书记于202_年12月30日，在市委十届三次会以上作了题为《坚
持科学和谐发展，加快小康建设进程，为实现经济社会全面腾飞而努力
奋斗》的工作报告。（）
2、陈惠娟书记的报告指出丁堰镇和长江镇要率先实现全面小康目标。（）
3、“三宽型”干部指的是思路宽、眼界宽、胸襟宽。（）
4、中央提出的新农村建设中的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”。（）
5、江苏省委提出的“四优先”发展方针指的是富民优先、科教优先、环保
优先、节约优先。（）
6、在丁堰镇十届八次人民代表大会上，卢志敏同志代表镇政府作了《政府
工作报告》。（）
7、省市两级试点示范村要按202_年实现基本聚居的目标，按每年30%农
户入住居住区的要求加快推进。（）
8、政论片《惊涛拍岸》写如皋的三集分别是《雉水惊涛》、《成功实践》、《文
明之光》。（）
9、科学发展第一要义是发展，核心是以人为本。（）
10全市干部必须树立“不争不抢是庸人，错过时机是罪人”、“不敢争第一的干部不是好干部”的理念。（）
10、构建社会主义和谐社会，重心在基层。（）
11、我国的改革与发展处于关键期。（）
12、建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的主要任务。（）
13、构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导。（）
14、社会公平注意是社会和谐的重要条件。（）
15、202_年6月底，如皋市委召开了十届四次全委扩大会议。（）
16、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》经十六届
中央委员会第六次全体会议通过。（）
17、张家港精神是“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”。（）
18、政论片《惊涛拍岸》用一系列创新的历程和事实解读了江泽民同志“创
新是一个民族的灵魂”的伟大论断。（）
19、202_年上半年全市完成工商注册资金9.4亿美元，到账外资2.5亿美元，总量双居南通第一。（）
20、政论片《惊涛拍岸》具有较强的现实指导性，看了以后能给人以巨大的鼓舞作用。（）
第三篇：王儒林在省委十届三次全会上的讲话
王儒林在省委十届三次全会上的讲话
发布时间： 202_-4-3
根据省委常委会讨论的意见，我就深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，做好当前和今后一个时期各方面工作，讲六点意见。
一、要着力推动全面深化改革
党的十八届三中全会，具有划时代、里程碑式的重大意义。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，是我们党坚定不移高举改革旗帜的重要宣示，是指导我们全面深化改革的纲领性文件。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，推动吉林全面深化改革。
（一）要切实认清全面深化改革的重大意义。改革开放是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色。总书记强调，“要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革开放，别无他途”。当前，吉林正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，无论是调结构、扩总量，还是转方式、促发展，最现实的选择、最强大的动力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我们必须充分认识推进新一轮改革的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，把力量和智慧凝聚到落实深化改革各项任务上来。一要强化“三种意识”。要强化进取意识。改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特别是作为进入计划经济较早、退出较晚的欠发达省份，更需要我们坚定攻坚克难的勇气和信心，下功夫破解各种深层次矛盾和问题，坚定不移地推动各项改革，务求取得预期成效。要强化机遇意识。十一届三中全会以来，改革开放为经济社会发展带来一次又一次重大机遇。我们吉林也正是在这些重大历史关头抓住机遇，不断释放发展活力，推动经济社会走上良性发展轨道。现在，改革已进入深水区，改革的空间和潜力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推进，就会再一次释放改革红利。这是千载难逢的历史机遇，我们一定要牢牢抓住、赢得主动。要强化责任意识。牢记党和人民赋予的责任，牢记全省干部群众的期盼与厚望，科学分析、准确把握改革面临的新形势，勇于负责、敢于担当，以强烈的历史使命感和时不我待、奋发有为的精神状态，全力打好深化改革这场攻坚战。二要突出解放思想。从省情实际出发，把解放思想作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的重要武器，下决心突破思想僵化和利益固化的障碍，拿出自我革新、自我超越的勇气，跳出条条框框限制，大胆探索实践、勇于开拓创新，敢闯敢想敢试、敢于打破常规，鼓励探索、包容失败，以思想的解放带动创造力的释放，将思想解放的活力转化为引领改革的动力，更加富有成效地把改革推向前进。三要坚持人民为先。全面推进改革，要以解决群众反映强烈的突出问题为导向，改什么、怎么改、先改什么、以什么为重点、用什么来衡量改革是否成功，都必须顺应群众期待。同时，要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众来推进改革，激发人民群众的积极性和创造性，形成推进改革的强大合力。
（二）要切实准确把握全面深化改革的方向、目标、原则和重点任务。三中全会《决定》从16个方面对全面深化改革作出系统部署，明确了全面深化改革的方向、指导思想、总体思路、重大原则和重点任务，用“六个紧紧围绕”指明了全面深化改革的路线图，并制定了时间表。我们要深刻领会、牢牢把握。要明确全面深化改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。要明确改革的总目标就是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。要明确这次改革必须坚持社会主义市场经济改革方向，重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这是对社会主义市场经济认识的又一次深化和飞跃，是我们党的又一重大理论突破。这必将最大限度地激发各类市场主体活力，提高整个社会市场化程度，不断解放和发展社会生产力。同时也要发挥好政府的作用，加强宏观调控，正确履行职能，全面提高科学管理水平。要明确这次改革必须要以促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。这是坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。就是要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利，使我们的制度安排更好地体现社会公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在推进改革的进程中，必须始终坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系，做到统筹协调、整体推进。
（三）要切实从吉林实际出发，深入学习贯彻，全力抓好落实。党的十八届三中全会结束后，我们立即召开常委扩大会议进行传达，要求领导干部带头、层层组织学习、深刻领会精神实质，并通过组织宣讲等活动，在全省上下形成学习贯彻全会精神的热潮。在此基础上，结合省情实际，我们初步梳理出85个问题。要坚持能改的先改、能试的先试和慎重稳妥、积极务实推动的原则，着手突出抓好三个方面的工作。第一，对中央有明确部署、实践当中条件成熟的，要抓紧制定出台16个方面改革的相关政策意见，全力抓好落实。一是制定我省负面清单管理意见，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。二是制定进一步清理规范省级行政审批事项的实施意见，力争做到非行政许可审批项目省级“零审批”，切实简政放权、转变政府职能。三是制定工商注册登记制度改革实施方案及配套办法，放宽工商登记各项条件，激发市场主体创造活力。四是制定建立健全市场导向机制，促进技术创新，加快科技成果产业化的意见，推动我省科技优势在市场作用下转化为竞争优势。五是建立导向明确、指标科学的考核评价体系，不以GDP“论英雄”，更加重视科技创新、劳动就业、居民收入、社会保障、医疗保障状况的考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。六是制定促进土地适度规模经营的政策意见，加快推进农业经营方式创新。七是制定允许社会资本参与城市市政基础设施建设运营的政策意见，全面提升供水、供热、供气等公共服务水平。八是制定鼓励社会力量兴办教育的意见，充分发挥民间资本推动教育事业发展的作用。九是制定完善文化市场准入和退出机制的实施意见，形成各类市场主体公平竞争发展的格局。十是制定完善被征地农民社会保障制度意见，保障被征地农民长远生计。十一是制定多渠道增加农民财产性收入的意见，拓宽农村资源变资产、资产变资金途径。十二是制定加快推进城乡最低生活保障制度统筹发展的意见，努力实现保障标准、保障方式、管理制度等方面的城乡统一。十三是制定进城落户农民养老保险政策意见，完善城镇化相关配套政策。十四是制定建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的意见，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。十五是制定促进新形势下社会组织健康发展的意见，增强社会组织活力。十六是制定政府向社会力量购买服务的具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。第二，对有些改革事项，我们要在一些地方先抓试点，在积累总结经验基础上，再向面上逐步推广。目前我们已经开展了扩权强县、特色示范镇建设、土地确权登记、土地收益保证贷款等一批试点，完全符合三中全会精神，要继续加大力度、搞好组织推动。为落实《决定》再推出12个方面的改革试点：一是开展突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面的配套改革措施，激发民营经济市场主体活力和创造力。二是开展地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点，带动相关研究院所、高校、企业共同参与，凝聚科研力量，提高科研水平，促进科技成果就地转化。三是开展林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点，解决融资难问题。四是开展“粮食银行”试点，进行粮食收储仓储托管融资服务。五是开展农村集体资产产权改革试点，探索建立农村集体经济组织产权制度。六是开展重点城镇扩权试点，探索解决责任和权力不匹配、加快推动城镇向城市转型的路径。七是进行生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制试点，实施生态城镇化建设，落实主体功能区规划，划定生态保护红线，建立自然资源资产产权制度。八是开展安全监管防控体系建设试点，深化安全生产管理体制改革，不断提升安全发展能力。九是开展建立公共文化服务体系协调机制、推进现代公共文化服务体系改革试点。十是进行县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗机构综合改革。同时加快村卫生室标准化建设，解决正常运转和村医养老等问题。十一是开展城管体制创新试点，整合城管资源，完善城管标准，提高城管现代化水平。十二是开展废除劳教制度后轻刑矫治工作试点，建立轻刑案件教育矫治机制，健全社区矫正制度。各级党委政府、各有关方面对确定开展的试点，要以改革创新精神全力推动。在改革实践中，我们还将不断开展新的试点。第三，对中央已明确提出方向、但还没有出台具体意见的，我们要准确把握中央要求，积极探索，既不要等待观望、踌躇不前，也不要盲目推进、急于求成；对一些需要国家层面推动的事项，要努力争取国家支持，包括争取设立国家确定的改革试点和给予资金、项目政策支持。我们已经初步确定了25个问题，要全力做好相关工作。比如，争取国家加大对农业生产支持保护和建立粮食主产区利益补偿机制，争取国家在我省建立城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点，争取国家对我省东部长白山林区转型、生态移民、中部黑土地保护、西部生态经济区给予特殊支持，争取国家在我省长吉图区域建立自由贸易园区，等等。
（四）要切实加强领导、明确责任。省委、省政府要成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。要抓紧制定省委、省政府关于深化改革的实施意见，明确提出我省改革的路线图、时间表和具体措施。目前调研、谋划等各项前期工作已经全面展开，适当时候我们要召开会议，专门进行安排部署，争取尽早出台、全面实施。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，结合本地本部门实际，进一步强化领导责任、抓好组织实施，分解落实任务、明确职责分工，把各项改革举措研究好、谋划好、落实好。
二、要着力抓好发展这一首要任务
发展是第一要务，必须坚持发展是硬道理和以经济建设为中心的战略思想，决不能有丝毫动摇。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在历届省委、省政府和全省干部群众的共同努力下，我省经济社会发展取得了巨大成就，为进一步发展奠定了坚实基础。但相对落后仍是最重要、最突出的省情。我们必须始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。这是全省人民的强烈期盼，是党中央的明确要求，是吉林振兴的关键。总书记反复强调，发展是解决中国一切问题的基础，但这个发展不是只求数量、不求质量的发展，必须是科学发展，是注重质量效益、促进扩大就业、不断改善民生的发展，是可持续的发展。我们要进一步深刻领会以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于发展的总体谋划、战略举措和具体要求，继续贯彻省十次党代会精神，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。
（一）创新发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区兴旺发达的不竭动力。巩固发展成果靠创新，破解矛盾难题靠创新，打造未来发展优势还要靠创新。要把创新贯穿发展的全过程、各领域，加快转变发展理念和发展方式，提升发展的质量和效益。
1.加快转型创新。制约我省发展的深层次问题，仍然是结构问题。从拉动经济增长的三驾马车看，目前投资占70%左右，消费占30%左右，出口作用还不大。从三次产业结构看，202_年为11.8：53.4：34.8，一产、二产比重分别高于全国平均水平1.7和8.1个百分点，三产比重低于全国平均水平9.8个百分点。从工业内部结构看，重化工业比重过高，占71.5%，高于全国6.55个百分点，轻重工业比例明显失衡。特别是原料型、初级加工型产品多，终端产品少，高耗能行业占比大，“六大高耗能行业”增加值仅占规模以上工业的25%，能源消耗却占70%。必须调整结构、转型创新。当前和今后一个时期，无论是存量调整还是增量调整，无论是基础设施建设、经济增长还是民生改善、社会事业发展，都需要加大投入。要继续实施投资拉动战略，进一步夯实发展基础、积蓄发展能量。关键是优化投资方向、提高投资质量效益，谋划实施一批能够调结构、转方式，形成新的增长点的大项目、好项目。与此同时，必须重视消费和出口拉动。在产业发展上，要进一步巩固一产、提升二产、壮大三产。目前三产还是我省的“短板”，规模小，效益低。随着工业化的深入推进，三产必然成为拉动增长的重要引擎，进入加快发展、提档升级的阶段，潜力十分巨大。我们一定要把握客观规律，加大推动力度。
加快转型创新，要突出解决好开发区存在的问题。近年来，我省开发区（工业集中区）发展比较快，经济总量已占全省的67.9%、财政收入占58.3%、规模以上工业增加值占88.2%，实际利用外资、内资分别占71.2%和84%，已经成为我省经济建设的主战场，但存在的问题也非常突出，行政化倾向明显，开发功能不强；投资强度弱，土地产出率低；服务体系不健全，缺乏配套功能；债务负担重，举步维艰。要尽快形成“开发区转型升级、创新发展的意见”，并突出抓好，充分发挥在全省转型创新中的引领示范作用。
2.加快产业创新。发展经济、富裕人民，归根结底要把产业搞上去。经过几十年的发展，我省已经形成了以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业和装备制造、医药、冶金、建材、电子信息、轻工纺织等优势产业为主体的产业体系，有力支撑了全省发展，但也存在诸多问题。我们要适应国内国际需求结构调整和产业发展新趋势，抓住东北老工业基地新一轮振兴发展新机遇，把握吉林发展阶段性新特征，加快产业创新升级，构建具有吉林特色的现代产业新格局。一要巩固发展现有三大支柱产业。汽车、石化、农产品加工三大产业是我省的命脉，为吉林发展作出了历史性贡献。必须千方百计巩固优势，进一步做大做强。汽车产业要紧紧把握调整结构、创新发展的方向，大力发展高端、高附加值汽车，增加自主品牌汽车和专用车，进一步扩大产能，提高零部件配套比重，使汽车产业成为超万亿元的大产业，把我省建成具有国际竞争力的汽车整车研发和生产基地。农产品加工业是我省最有优势、最有特色、最有潜力的产业，要发挥得天独厚的资源优势，也要发展成万亿元大产业。石化产业要盯住“双千亿”目标不动摇，重点发展精细化工和化工新材料，促进与本地产业的融合发展，全面提升发展实力，到202_年产值超过5000亿元。二要加快培育形成新的四大支柱产业。长期以来，我省只有三大支柱产业。新形势要求我们必须努力培育出新的支柱产业。医药健康产业市场需求大、科技含量高，是永远的朝阳产业，我省具有独特资源优势，化药、中药、生物药品文号总量居全国第1位。医药保健食品也将成为发展新亮点，在全国批准的可用于保健食品的物品中，我省占27%。装备制造业自“十一五”以来，一直保持年均40%左右的高速增长，尤其是轨道交通高端装备制造业达到国际一流水平，具有明显竞争力。我省光机电一体、换热器、农机、矿山和石油机械等都有良好基础。建筑业在我省产值、增加值连续多年两位数增长，税收占地税收入的15%，有效拉动上下游产业发展，就业人员已达百万。特别是住宅产业化工程，作为建筑业传统产业转型升级的载体，“像造汽车一样建房子”，将有效解决我国寒冷地区冬季施工问题，是重要的产业革命。旅游业是我省极具资源禀赋的产业，全国155种景观基本类型中我省有144种，冰雪、雾凇、森林、草原、湿地、火山地貌、少数民族风情等资源特色鲜明，特别是长白山带动功能凸显，已成为东北亚旅游的重要目的地形象，去年旅游总收入突破千亿元。这四大产业链条延伸长、带动能力强，发展前景十分广阔，经有关部门测算，到202_年增加值（总收入）都可超过全省GDP的5%、有的可达10%以上，成为新的支柱产业。三要大力发展具有吉林特色和高技术特征的新兴产业。依托产业基础和比较优势，大力发展现代服务业、文化产业和商贸流通业、物流业、电子商务，倡导信息消费，发展多种形式的金融服务业，积极发展生物产业、新能源、新能源汽车、新材料、光电信息、节能环保等战略性新兴产业，加快形成各产业竞相发展的新优势、多业支撑的新格局。同时，要创新产业发展模式，注重产业间协作配套，着力推动产业集群发展。
3.加快企业创新。企业是市场主体。我省大企业不多、小企业既不多也不强的问题十分突出。必须加快企业创新发展。要加强引导扶持，提升企业素质。推动优势企业实施低成本扩张，鼓励大型企业集团多元化发展。引导中小微企业提升发展质量，走“专、精、特、新”发展之路。要建立企业主导的产品创新机制，推动产品由初级向精深转变、由中间向终端转变、由一般向品牌创建转变。要加强管理创新。通过加强企业家队伍建设，加快建立现代企业制度，提升企业持续发展能力。要搭建公共平台，加强社会化服务。全面落实支持企业发展的金融政策，积极搭建金融资产交易平台、物权融资登记托管交易平台和债券融资增信平台。发挥好中介机构的专业服务功能。要以硬措施治理软环境。进一步加大对涉软案件的查处力度，发现一起、查处一起，决不姑息，让所有企业在吉林放心发展、安心发展、舒心发展。
4.加快科技创新。科技创新是提高社会生产力和综合实力的战略支撑，是增强竞争力的关键，必须摆在发展全局的核心位置，大力实施科教兴省和人才强省战略，巩固、强化科教优势并将其转化为发展优势。要加强创新能力建设。综合推进创新主体能力、创新要素配置能力和创新活动组织能力建设，进一步明晰政府部门、金融机构、中介组织的服务功能，健全科技供需、传递和对接的服务平台，搞好创业孵化基地建设。要健全市场导向机制。进一步深化科技体制改革，完善科技成果激励分配机制，探索地方与科研单位共建转化中心新模式，让市场在科技资源配置中发挥更大的作用，真正实现产学研有效结合。要强化协调联动。把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节，通过“舟桥”机制有效衔接起来，真正做到科研单位在谋划项目时就与本地产业发展相衔接，启动项目时地方的推广应用就介入跟进，实现规划配套、联动推进，提高科技成果就地转化水平。要解决资金瓶颈制约。积极争取设立科技银行；积极支持风投基金、私募股权基金发展；加快企业在“新三板”挂牌上市。要加大科技创新投入，有效发挥政府财政投入的示范、调整和分担风险作用。要加强创新人才队伍建设。进一步完善人才培养、引进、使用机制，努力建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍。
（二）统筹发展。当前，推动改革发展各项工作的关联度越来越高，必须统筹发展、整体推进，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。
1.统筹“四化”发展。坚持“四化”同步，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，是党的十八大提出的新要求，是社会主义现代化建设的战略任务。当前，我省处在工业化中期，必须把工业化作为核心环节，以工业化为主导，用新型工业化促进产业布局不断优化和经济结构战略性调整，为城镇化和农业现代化提供重要支持。必须把城镇化作为关键载体，作为扩大内需和改善民生的战略基点，以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力。必须把农业现代化作为重要基础，以农业现代化提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，为工业化和城镇化提供支撑。必须把信息化作为有力引领，信息化是新世纪主要的时代特征，是推动经济社会变革的主要力量，是提高区域竞争力的战略制高点，同时又催生了诸多相关新兴产业。要将信息化贯穿渗透其它“三化”中，推动其它“三化”快速发展、快速提升。
2.统筹城乡发展。吉林省情决定我们必须更加重视统筹城乡发展，这是对传统城乡关系、工农关系及各种利益关系的重大调整。一要明确“城乡一体化”发展目标，形成新型工农、城乡关系。二要完善“两项权利”，完善城乡要素平等交换的权利，完善和赋予农民更多的财产权利。三要积极构建“三个市场”，即规范运行的农村产权流转交易市场、功能完善的农村金融市场、城乡统一的人力资源市场，统筹城乡要素配置。四要积极推动“四个集中”，即企业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村屯向规划新村集中、农村剩余人口向城镇集中，统筹城乡发展布局。五要积极建设“五个体系”，即城乡一体基础设施体系、城乡均衡发展教育体系、城乡公共卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、覆盖城乡的公共财政体系，统筹推进城乡基本公共服务均等化。要加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系。
3.统筹经济社会发展。经济与社会发展不能“一条腿长、一条腿短”。必须更加注重社会建设，努力实现经济社会协调发展、互促共进。要大力发展社会事业。深化教育综合改革，以公平和质量为重点推进各级各类教育，建设高等教育强省。统筹推进医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的医疗保障服务体系。加快完善社会保障体系，不断提高社会保障能力和水平。要创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，最大限度增加和谐因素，提高社会管理水平。要有效预防和化解社会矛盾和纠纷。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。要全面推进平安吉林建设。加强社会治安综合治理，形成立体化防控体系。深化基层平安创建活动，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件，提升人民群众安全感和满意度。
4.统筹多种所有制经济共同发展。始终坚持“两个毫不动摇”方针，推动多种所有制经济协调健康发展。要巩固和发展国有经济。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营公司，逐步推动经营性国有资产集中统一监管。深化国有企业改革，规范法人治理结构，建立职业经理人制度。要突出发展民营经济。吉林与发达省份的差距主要在民营经济。突出发展民营经济是增强市场活力、富民强省的关键一招。要按照省委、省政府已经作出的部署，深入实施“五大工程”，突出平等待遇、突出政策扶持、突出引导培育、突出解决问题，特别是要根据三中全会精神进一步完善政策措施，废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，探索推动民营企业进入特许经营领域，让民营企业获得更大发展空间。要积极发展混合所有制经济。支持国有资本、集体资本、非公资本交叉持股、相互融合，允许非公资本控股，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
（三）绿色发展。优良的生态环境、丰富的生态资源，是吉林最大的特色、最宝贵的财富、最突出的优势、最重要的品牌。我们必须牢固树立绿色发展理念，按照生态省建设的总体部署，坚持在保护中发展、在发展中保护，把绿色发展深刻融入到经济社会发展的各个领域。
1.优化国土资源布局，保护绿色生态环境。目前，我省生态资源和生态系统退化的形势严峻，东部林区生物多样性锐减，中部平原区水土流失严重，西部草原区“三化”趋势还没有得到根本性遏制。要建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，重点实施具有重要战略意义的“三大工程”：实施东部长白山林区生态系统修复工程。积极推进林区生态保护与经济转型，创新经营管理体制，提高林区生态质量，促进林区资源持续经营。争取国家政策支持，逐步对国有林区实行全面停止采伐，加大森林抚育力度，减少林地征占用，保护自然原生态和生物多样性，进一步提升长白山生态功能。实施中部粮食主产区黑土地保护治理工程。高度重视土壤污染，解决好化肥污染、农药污染、白色污染、垃圾污染、工业“三废”污染等问题。要特别重视黑土地流失问题，黑土层由70年前的60—70厘米减少到20—30厘米，18厘米以下的占27.2%，按这个速度，再有50年，吉林宝贵的黑土层将流失殆尽。要抓紧编制黑土地保护规划，明确治理目标、任务和措施，加大政策支持和资金投入力度，建立健全动态监测预警体系，坚持政府推动、全民参与、综合治理，一定要把珍贵的黑土地保护好。实施西部生态区建设工程。我省西部盐碱化面积占13.8%，沙化面积占26.8%，特别是湿地萎缩严重。要加快建设西部生态经济区，统筹推动西部地区生态、经济、社会协调发展。要大力实施河湖联通工程，加强湿地恢复与治理项目建设，逐步恢复湿地面积。同时，要大力推进西部退耕还草还林，巩固西部生态屏障。
2.建设生态文明制度体系。要健全生态资源资产产权和用途管制制度。探索生态资源资产化和生态产权交易化改革，探索建立有利于生态文明建设的投融资机制，划定生产、生活、生态空间开发界限，落实用途管制。要健全生态补偿机制。完善针对欠发达地区、生态源头地区及重点生态建设的扶持政策，重点在财政转移支付和生态补偿方面予以倾斜，探索实施生态建设专项补助政策。要健全考评办法。突出生态指标考核，严格落实生态文明建设责任制，推动生态建设各项工作有人抓、有人管，确保各项任务落到实处。
3.发展绿色产业、打造绿色品牌。依托得天独厚的生态优势和资源优势，发展绿色产业、生态经济。要大力发展生态产业。充分利用丰富的生物质资源，突出发展生物质经济。实施“健康米、放心肉”工程，加快创建全国食源性绿色安全农产品生产基地。推进循环经济示范工程建设，提高资源利用效率，促进工业经济循环发展。积极发展生态旅游，以特色景区为载体、以重点项目为支撑，着力构建完善的生态旅游产业体系。要大力推进生态资源保护开发利用。我省生态资源极其丰富，矿泉水总允许开采量占全国的18%，人参产量占世界的70%，木耳、林蛙、中药材等土特产品资源也十分丰富，在全国乃至世界都有很好的地域认同感和特色知名度，是名副其实的绿色资源大省。要通过地理标志认证、特色园区建设、龙头企业带动、产业链条延伸等方式，尽快将特色资源产业发展起来，把资源优势转变为产业优势。要更好发挥绿色品牌效应。实施品牌创建工程，加快品牌整合，争取更多绿色资源产品获评中国驰名商标。组织对吉林绿色产品进行集中宣传推介，把吉林绿色品牌做大做优叫响。
4.建设天蓝地绿水净的美好家园。良好的生态环境是人民群众生活质量的重要体现，是衡量一个地区发展水平的重要标志。要让吉林的天更蓝、地更绿、水更清，建设宜居、宜业、宜游的美丽吉林。要加大大气污染防治力度。制定大气污染防治行动计划和方案，抓住源头，综合治理，有效提高空气质量。要加大节能减排力度。把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手和硬约束，深入实施结构减排、工程减排和管理减排三大措施，全面完成节能减排目标任务。要加大重点流域水污染防治力度。认真落实让江河湖泊休养生息的政策措施，搞好重点流域和重点支流环境综合整治，合理划分饮用水源保护区，确保饮水安全。要加大农村人居环境改善力度。以“千村示范、万户提升”活动为抓手，全面实施农村人居环境改善工程，解决粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑的“六乱”问题，加快建设美丽乡村。要加大城市环境综合治理力度。全面加强城市交通道路建设和管理、污染防治、噪声治理、环保基础设施建设、工业布局调整、园林绿化等各项工作，大力建设环境友好型城市。要把长春市打造成绿色宜居的森林城。要加大生态文化建设力度。推动人民群众生态理念的养成和文明素质的提升，以生态文明理念推动生活方式转变，逐步形成人人热爱生态环境、自觉参与生态建设、共同维护生态成果的浓厚氛围。
（四）开放发展。吉林是重要的老工业基地，计划经济痕迹明显，同时作为农业大省，封闭保守的小农经济影响很深。我们要进一步解放思想、更新观念、放开眼界，力争把吉林建设成为开放水平高、体制机制活的“开放吉林”。
1.长吉图开发开放要实现新突破。长吉图开发开放战略到目前为止是我省唯一一个“国字号”战略，也是吉林改革开放以来的最大机遇。前不久，国务院批准从今年开始连续3年、每年拨8亿元资金专项支持长吉图先导区建设。我们一定要以改革的思维、更大的勇气谋求长吉图开发开放实现新突破。一要在通道建设上实现新突破。进一步实现互联互通，集中力量抓好吉图珲客运专线、图们至朝鲜罗津港、珲春至俄罗斯马哈林诺、“两山”（乔巴山—阿尔山—白城）等铁路建设；抓好珲春经俄扎鲁比诺港至韩国束草、珲春经扎鲁比诺港至日本新泻、珲春经扎鲁比诺港至韩国釜山、珲春经朝鲜罗津港至我国东南沿海内贸货物跨境运输等航线建设，拓展长春、延吉机场国际航线；抓好圈河、图们、三合、集安、长白、南坪等国境桥建设。同时，要积极推进口岸建设，完善基础设施，提高通关能力。二要在平台建设上实现新突破。重点抓好珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区、吉林中新食品区及长春空港经济区建设，全力打造跨境合作平台，着力抓好中朝共同开发和管理的罗先经济贸易区建设，并进一步打造好“东博会”等大型经贸交流平台。三要在产业发展上实现新突破。科学把握窗口、前沿、腹地之间产业关系，采取产业融合发展的有效办法，放大发展优势，拓宽发展空间。四要在境外资源转化上实现新突破。俄罗斯和朝鲜等国家在煤炭、木材、石油、天然气、铁矿、海产品以及农业等方面资源极其丰富，我们要积极支持企业利用境外资源，着力建设“四大基地”，即木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海产品加工集散基地、东北亚区域国际物流集散基地，实现优势互补、合作共赢。五要在发展对外贸易上实现新突破。围绕转变外贸发展方式，进一步创新加工贸易发展模式，巩固和扩大进出口规模，积极发展服务外包等新兴业态，大力开拓国际市场，加快调整外贸结构，促进外贸出口转型升级。六要在先行先试上实现新突破。目前图们江区域国际合作持续升温，俄罗斯正式加入世贸组织，远东开发战略进入实质性阶段，朝鲜制定了“经济开发区法”，新设了14个经济特区，这些都为我们提供了难得机遇，要在沿边重点口岸、边境城市、经济合作及人员往来、加工物流、旅游等方面探索特殊政策，努力形成先行先试的强劲态势。
2.坚持不懈抓好招商引资。招商引资是推动我省经济发展的重要引擎，必须作为重中之重，持续不断发力，始终不能放松。要创新方式方法，围绕重点产业、重点开发区、重点战略性新兴产业、重点科技成果转化项目等大力开展招商引资，加快引进世界500强、央企和知名民营企业等重要战略投资者，集聚发展要素。要建立科学评价体系，强化考核实效，确保项目着实、落地、达产达效。
3.加大向国内发达省份开放力度。我省现在很多项目的投资来自于国内发达省份，来自于环渤海和长三角、珠三角地区。当前，发达省份腾笼换鸟，加快结构调整的愿望十分强烈，一些企业受劳动力和资源等成本约束也乐于在欠发达地区投资建厂。要主动与发达省份产业对接互动，在承接转移中实现加快发展。要充分发挥我省资源、市场、科教和劳动力等方面优势，依托各类开发区和工业集中区等引资载体，进一步提升承接产业转移的吸引力。
4.以开放促改革。开放本身就是改革，也会极大地促进改革。要积极适应经济全球化和开放型发展新趋势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，以开放倒逼改革、推动改革。要以开放促进观念更新，在扩大开放中不断解放思想、拓展视野，切实增强市场意识、竞争意识、合作意识。要以开放推动体制创新，加快重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制弊端，使市场体系更完善、管理方法更有效，逐步和发达省份甚至世界经济接轨。
（五）安全发展。安全是发展的最大前提，是头号民生问题。必须牢固树立“大安全”理念，把安全牢记心上、抓在手中，统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全以及应急管理等各项工作。
1.始终把安全发展放在极端重要的位置。总书记深刻指出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。吉林正处在工业化中期，进入安全事故的易发期、多发期、凸显期。我们一定要深刻理解总书记的重要指示精神，深刻认识安全发展的极端重要性。要增强“红线”意识，牢固树立正确政绩观，决不为追求增长速度而忽视安全，决不为引进项目而降低安全门槛，决不要“带血”的GDP。要增强危机意识，尽心竭力抓安全、保安全，决不能在安全发展上有丝毫松懈、半点马虎。要增强责任意识，切实把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全过程，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
2.夯实安全发展基础。要建立企业、政府和社会共同参与的多元化投入机制，设立专项资金，加大事故预防、技术推广、监管能力等投入。要强化科技支撑，加快实施科技兴安战略，提高安全发展防、管、控能力。要加强队伍建设，充实基层执法力量，全面提高监管队伍整体素质和监管水平。要着力提高全民安全意识，提升全民安全素质。
3.落实安全发展责任。主体不明确、责任不落实是最大的安全隐患。要立足全社会、各行业、各领域，落实安全主体责任、属地责任、监管责任，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系。要加大问责力度，特别是强化事前追究，对安全隐患未及时发现、限期整改不到位，对隐患排查治理监督不力的，逐级对有关单位和人员进行问责。
4.加大安全监管力度。要全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化，推动形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管工作格局。要扎实开展隐患排查，大力实施专项整治，严厉打击各类违法违规行为。要鼓励全民参与安全监管，防范安全事故。
5.构建安全发展长效机制。要突出贯彻落实省委、省政府《关于加快构建安全发展长效机制的意见》，突出完善考核评价机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，加大安全发展指标考评权重，实行一票否决，推动安全规范、安全责任落实到每个岗位、每个环节，确保生产安全、人民平安。
三、要着力保障和改善民生
总书记指出，“老百姓对美好生活的追求，就是我们的努力方向”。我们深化改革、推动发展的根本目的，就是让人民群众的生活越来越美好。这就要求我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置、落实到工作的每个环节，只要是群众反映强烈的问题，就要下功夫去解决；只要是有利于提高群众生活质量的事项，就要加大力度去推动，无论面临什么困难、无论需要付出多大努力，都要坚持不懈、一抓到底。要重点推进以下民生工程：
（一）富民工程。继续贯彻落实省委、省政府《关于实施富民工程的若干意见》，进一步强化措施，千方百计提高城乡居民收入水平。一方面，要及时跟进国家收入分配改革，实现城乡群众政策性增收，形成合理有序的收入分配格局；另一方面，要通过加快发展，进一步完善工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，赋予农民更多财产权利，健全农民增收长效机制，提高全社会工资水平。
（二）就业创业工程。目前我省就业形势不容乐观，全省城镇新增就业人数与上年同期相比连续下降，需就业大学生达20万人，是历年来人数最多、压力最大的一年。要结合产业升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，同时要积极促进农村转移人口、城镇困难人员、退役军人、残疾人等就业。落实扶持创业各项政策，鼓励更多的群体进行创业。
（三）“暖房子”工程。“暖房子”工程实施四年来，已经使全省175万户、550万城市居民受益，得到广大群众和社会各界的广泛认可。要进一步加大建设力度，切实提升供热保障能力和房屋保暖能力，让“暖房子”工程惠及更多的人民群众。
（四）城乡饮水安全工程。近年来，全省城市二次供水污染事件不断发生。要总结推广松原市做法，优先解决好城市二次供水体系中存在的突出矛盾。在农村，全省还有近300万人在安全饮水方面存在问题，这些人居住分散，虽然解决起来成本高、难度大，但我们还是要下决心逐步解决。
（五）食品药品安全放心工程。为期三年的食品安全放心工程启动实施以来，通过建立严格的、覆盖全过程、涵盖全方位的监管体系，较好解决了食品安全突出问题，得到了广大人民群众的好评。要进一步将药品纳入放心工程，采取示范创建、追溯体系建设、餐厨废弃油脂资源化利用、检测资源整合、法规标准体系建设、诚信体系建设、宣传教育等综合性手段，统筹解决群众反映强烈的食品药品安全问题，使食品药品体制改革的“红利”惠及更多百姓。
（六）城市畅通工程。目前省内大城市交通拥堵问题严重，特别是长吉两市作为特大城市，车路矛盾尤为突出。要加快公共交通基础设施建设，快速提升装备水平，全省要进一步新增、更新公交车辆，扩建公交停车场，推进轨道交通基础建设、快速路体系建设以及静态停车基础设施建设。同时，要全面加大管理力度、科学设置车行路线、合理疏导车流人流，尽最大努力缓解拥堵现象，让群众认可和满意。
（七）大气污染治理工程。坚持标本兼治、综合施策，着力实施烟气脱硫、脱硝和工业烟粉尘治理工程，大力加强机动车污染管理，切实做好建筑扬尘和挥发性有机物污染治理，全面禁止秸秆焚烧，严格规范烟花爆竹燃放管理，有效改善我省空气质量。
（八）住房保障工程。近年来，我省大力实施“八路安居”工程，群众住房条件明显改善。但还有一些特殊困难家庭基本住房问题没有得到解决。明年要着力推进全省城乡危房和棚户区改造，稳步实施廉租住房和公共租赁住房等各类保障性安居工程建设，更好地满足群众特别是低收入住房困难家庭的基本住房需求。今年我省部分地区遭受了比较严重的洪涝和地震灾害，灾区群众房屋损毁严重。要强化工作责任、项目监管、资金投入和督促检查，加快推进灾后重建，切实保障灾区群众基本生活。
（九）地下管网改造工程。全省现有老旧燃气管网1318.8公里，平均每天都有一起漏气事故发生；老旧供水管网约7000公里，爆管问题时有发生，平均漏失率达30.7%；全省供热管网平均失水率高达8.33%。要加大既有管网老化状况普查，加紧编制改造规划、落实改造项目，分期分批推动实施，力争用3—5年时间全部完成现有老旧管网更新改造。
（十）特困群体救助工程。目前，我省还有190万贫困人口、160万城乡低保对象、11万农村五保供养对象，还有残疾人193万，占总人口的7.03%，他们在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临诸多难题，特别是残疾人服务设施不健全，城镇盲道不规范、无障碍设施缺乏。要通过政策倾斜和资金投入，加大对这些特困群体的帮扶救助力度。
（十一）城乡居民文化工程。我省城乡公共文化服务体系建设还难以满足城乡群众需求。要深入实施统筹城乡、统筹各领域资源的文化惠民工程，不断增加供需匹配的公共文化产品和服务供应，改善城乡居民文化生活条件。
（十二）养老服务网络建设工程。鼓励社会资金进入养老服务领域，扩大政府购买服务试点覆盖面，加快建立健全“省、市、县、乡、村”五级养老服务网络，为老有所养提供保障。
（十三）城乡教育普惠工程。围绕实现幼儿教育城乡全覆盖，进一步扩大学前教育资源，重视和做好新建改扩建幼儿园、配齐装备设备、支持民办幼儿园发展、解决幼教编制等工作，提高学前教育保障能力。同时，制定扶持政策，合理配置资源，大力加强农村、贫困地区义务教育和薄弱学校建设，促进城乡义务教育均衡发展。
（十四）传染病防治工程。我省结核病、病毒性肝炎等高发传染病的防控形势十分严峻，每年报告结核病发病人数2万例左右，病毒性肝炎发病人数2.5万例左右，而相应的防治能力和水平远远不足。要加大经费投入，启动省结核病治疗中心建设。同时，加强基层医疗卫生机构和防治工作队伍建设，提高各类传染病的防控救治水平。
（十五）农村人居环境改善工程。关于这个问题，前段时间中央有部署，总书记有重要批示精神。我们一定要贯彻落实好，按照6大工程、20项重点任务的部署，将农村人居环境改善工程在全省全面推开。
改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。各级党委、政府要深入了解群众所思所盼，分清轻重缓急，集中有限财力，下功夫解决关系群众切身利益的实际问题，真正把好事办好、实事办实。同时，还要尽力而为、量力而行，做不到的不说大话，承诺的就要坚决做到，决不能失信于民。
四、要着力推进依法治省
法治是治国理政的基本方式，是社会文明进步的重要标志。要按照三中全会《决定》要求，把依法治省作为长期坚持的基本方略，认真贯彻落实省委《关于深入推进法治吉林建设的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进基层平安建设的实施意见》，全面提升各项工作法治化水平。
（一）牢固树立法治观念，构建完备的地方法规体系。随着经济发展和社会变革，人们对法治的期待越来越强烈，法治作用的空间越来越广阔。但在现实生活中，法治权威不够、有法不依、执法不严、违法不究、司法不公、徇私枉法以及信访不信法等现象依然存在。彻底解决这些问题，既需要治标，更需要治本，必须下功夫提高全社会法治意识。要深化细化领导干部学法制度，着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。同时进一步增强全民法治观念和法律意识，使任何企事业单位、社会组织都要严格依照法律开展活动、规范行为、承担责任，每一位公民都要自觉守法、学会运用法律武器维护合法权益，通过合法途径表达利益诉求。要按照国家要求，结合吉林实际，构建具有吉林特色、与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章。
（二）深入推进依法行政，着力建设法治政府。依法行政是建设法治政府的核心，政府在市场经济条件下履行职责，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。完善政府法律顾问制度，出台重大政策要进行社会风险合法性审查评估。当前，要以新一轮政府机构改革为契机，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》等文件精神，加快转变政府职能，不断完善行政决策机制，严格规范行政执法行为，切实加大政务公开力度，积极创新行政管理体制，全面推进法治政府和服务型政府建设，努力创造公开公正、廉洁高效的政务环境。
（三）坚持公正司法，确保司法权力公正高效廉洁运行。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。必须围绕提高司法公信力，进一步深化司法体制和工作机制改革，深入推进司法规范化建设，大力推进司法公开，加强对司法活动全方位监督，切实解决影响司法公正的深层次问题，坚持做到程序公正、实体公正，树立司法权威，有效防止和纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为、滥作为等行为，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
（四）加强法制宣传教育，营造学法尊法守法用法的浓厚氛围。这是依法治省的基础工作和中心环节。要深入落实“六五”普法规划，坚持法治教育与法治实践相结合，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，引导干部群众学习法律、相信法律、遵守法律、用好法律，使法治成为全体公民的共同理念。要注重培育法治文化，进一步传播法律知识、弘扬法治精神、增强法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
五、要着力加强和改进党的建设
全面深化改革，推进吉林发展，关键在党，关键在人。要坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设这条主线，扎实推进党的建设各项工作，不断提高党的建设科学化水平。
（一）以总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践。党的十八大以来，总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，体现了中国特色社会主义理论和实践的最新成果，是新形势下推进各项工作的行动指南和根本遵循。要把学习贯彻总书记系列讲话精神作为重要的政治任务，在县以上领导干部中开展集中轮训，在基层党员中有组织地学习，使广大党员、干部在深入理解上下功夫，在学以致用上下功夫，推动全省学习实践取得新的更大成效。
（二）深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持聚焦“四风”问题，坚持“五个贯穿始终”，抓好整改落实、建章立制工作，搞好“回头看”，着力解决查摆出来的突出问题，确保活动取得实实在在成效。要突出抓好第二批教育实践活动，坚持把作风建设摆上重中之重位置，认真贯彻中央八项规定和省委具体规定精神，贯彻落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续大力倡导“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气，以作风建设的实际成果取信于民、服务发展、凝聚力量。
（三）大力加强领导班子建设。要加强思想政治建设，围绕党性教育这个核心，夯实各级领导班子立党为公、执政为民的思想基础。要注重增强班子功能和整体合力，统筹考虑干部素质、能力、经历、专业等多种因素，选优配强领导班子尤其是一把手，既要重视结构优化，更要重视功能优化。要认真贯彻执行民主集中制，健全议事规则，完善工作机制，强化决策监督。要严肃党内政治生活，自觉运用批评和自我批评这个有力武器，增强班子发现自身问题和解决自身问题的能力，不断提高班子的凝聚力、战斗力、创造力。要加强和改进后备干部工作。
（四）大力加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，打破体制壁垒，解决干部配备论资排辈等问题。要严格按照总书记提出的新时期好干部标准，按事业发展需要选人用人，保证选出的干部能干事、干成事，敢于担当、敢于负责。加强干部管理监督，把从严管理作为对干部最大的政治爱护，健全干部经常性管理机制，完善和落实领导干部问责制，以严带队伍，以严树正气。严格执行干部宏观管理政策。进一步加强干部培养和锻炼，积极为干部基层历练和岗位交流搭建平台。
（五）大力加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要抓好服务型基层党组织创建，切实把基层党组织建设重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要明确新的任务，深化工作内容，突出工作重点，继续实施基层组织建设“五大工程”，坚持不懈，久久为功。要加强党员队伍教育管理，控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。要关心基层干部，制定改善基层干部报酬待遇的政策措施。要加强基层干部队伍建设，把那些党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层领导岗位上来。
（六）深入实施人才战略。吉林改革发展最关键的因素就是人才。要全面落实省委《关于进一步加强党管人才工作深入推进人才强省战略的实施办法》，实施人才优先发展战略，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。要充分发挥人才工作各职能部门作用，实施重大人才工程。要健全人才评价体系，让知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配，激发各类人才创新创造活力。要加快人才制度改革，建立完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动制度，加快形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
（七）做好宣传思想文化工作。要加强意识形态工作，严肃党管意识形态原则，增强阵地意识，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，增强正面宣传的吸引力和感染力。抓好理想信念教育，加强面向基层群众理论教育普及，扎实做好凝聚党心民心的工作。深入推进文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，创造有利于文化繁荣发展的良好体制环境。大力推进长白山地域文化和生态文化保护发掘和宣传阐释。突出抓好舆论工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强思想舆论阵地建设和管理，提高突发事件舆论引导能力，不断凝聚推进全省改革发展的正能量。加强网络建设管理，推进新闻发言人建设制度化，推进政务微博等信息平台建设，有效提高掌控运用新媒体的能力。
（八）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大工作机制，支持各级人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加大协商民主力度，拓宽协商民主形式，制定并组织实施协商工作计划，完善人民政协制度体系。壮大最广泛的爱国统一战线，积极发展基层民主，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。加强民族、宗教工作，认真落实民族、宗教政策，进一步巩固和发展民族团结、宗教和谐的政治局面。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固加强军政军民团结。
（九）加强反腐倡廉建设。要严明党的纪律，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，绝不允许有人在纪律这条“高压线”上“荡秋千”。加强反腐败体制机制创新和制度保障，进一步落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度。要加大案件查办力度，严肃查处各类腐败案件、违法违纪案件。要深入推进以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为重点的“五权”工作，不断完善惩治和预防腐败体系。要加强和改进巡视工作，强化对领导干部尤其是一把手的有效监督。要加强警示教育，提高广大党员干部自觉抵御和防止腐败的能力。要深入开展纠风专项治理，推动形成便捷高效的政务环境、规范有序的法治环境。
六、要着力抓好工作落实
“落实”是做好一切工作的关键和保障。工作“落得实”，才能把党的路线方针政策转化为推动事业发展、服务人民群众的生动实践。工作“落不实”，再好的目标、思路、政策、制度都无法实现。“不落实”问题，是官僚主义的突出表现，也与形式主义、享乐主义、奢靡之风密切相关，带有综合性，是我省作风建设的一大顽症，必须下决心解决。
（一）要突出抓落实的导向。把抓落实的能力和表现作为评价使用干部的重要依据，加快完善以重落实为导向的选人用人机制。要大力精简会议、文件，坚决从文山会海和迎来送往中解脱出来，把各级干部的注意力和兴奋点调动到狠抓落实上，把主要精力放在干事创业、攻坚克难上，一步一个脚印地把事业推向前进。要强化抓落实的舆论导向，对重大决策、重大部署和重点工作落实情况跟踪宣传，选树先进典型，曝光反面案例，为狠抓落实营造浓厚的舆论氛围。
（二）要提高抓落实的能力。注重提高干部科学思维、调查研究和改革创新能力，全面增强干部研究问题、破解难题的综合素质。要大力加强“现场”锻炼，让干部到实践中、到基层一线去获得真知、增长才干。广大党员干部要把学习锻炼作为提高抓落实能力的根本途径，在学习理论、博采新知中提升素质，在学以致用、推动工作中增强本领，在拜民为师、问政于民中汲取力量。
（三）要强化抓落实的责任。加快建立全方位多层次的岗位责任制，使每件事都有专管之人，每个人都有专管之责，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。要完善督查工作体系，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里。要强化问责追究，对因不落实造成严重影响和重大损失的，严肃追究有关党委、政府和部门主要责任人及相关人员责任。
（四）要完善抓落实的制度机制。认真贯彻省委、省政府《关于建立强化工作落实长效机制的意见》，扎实推进抓落实长效机制建设。要在细化上下功夫，把《意见》转化为推动落实、转变风气的措施办法，通过抓深抓细促落实、见成效。
（五）各级领导干部要带头抓落实。要有敢于担当的精神，在其位、谋其政、尽其责、成其事，为官一任，就要推动一方发展，造福一方百姓。要有只争朝夕的精神，立说立行，不等不靠，不拖不延，全力以赴加快富民强省、推动事业发展。要有争创一流的精神，盯着榜样找差距，对照先进学经验，比学赶超，勇于登攀，不断开创各项工作新局面。要有攻坚克难的精神，敢于正视矛盾和问题，敢闯敢试、敢为人先，努力在解决难点问题上取得突破、带动全局。要有“钉钉子”的精神，认准了的目标，定下来的事情，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。
同志们，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神，拼搏进取，扎实工作，在中华民族伟大复兴“中国梦”的征程上迈出更加坚实的步伐，为实现富民强省目标而努力奋斗！
第四篇：市长在市委一届八次全会上的讲话
在与会同志的共同努力下，市委一届八次全会圆满完成了各项议程，现在就要结束了。这次会议是在国家实施新一轮宏观调控政策的大背景下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的，就是动员全市上下正确认识当前我市的经济和社会发展形势，进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，确保完成并力争超额完成全年目标任务。市委对这次会议十分重视，会前
成立了专题调研组，分别到各县区、部分乡镇和企业进行调研，并分头召开经济、社会事业、党的自身建设等专题座谈会，深入了解情况，广泛听取各方面的意见和建议。会议期间，还组织了部分代表到马鞍山参观考察和学习交流，使与会同志亲眼目睹外地经济社会发展的强劲态势，深切感受先进地区大干快上的浓烈氛围。会议的主要精神体现在闽旭同志的报告之中。报告集中方方面面的智慧，全面总结了上半年的工作，认真分析了当前全市经济社会发展形势，明确提出了我市后五个月加快发展的各项任务。与会同志对报告进行了认真的学习和讨论。讨论的气氛很热烈，充分反映了与会同志对池州发展高度负责的精神，反映了全市各级党组织和广大党员干部与时俱进、加快发展的共同心愿。同志们一致认为，闽旭同志的报告，符合我市实际，具有很强的针对性和指导性，既鼓舞人心，又切实可行。总之，这次会议开得很成功，达到了统一思想、振奋精神、集思广益、谋求发展的预期目的。根据会议安排和市委常委会讨论的意见，下面我着重就贯彻落实这次全会精神讲几个问题，供大家参考。
一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展的紧迫感和危机感
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署，积极应对国家的宏观调控政策，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕“加快发展，富民强市”的目标，按照市人大一届五次会议确定的各项目标任务，锐意进取，扎实工作，开创了经济发展中多年未见、来之不易的喜人局面。上半年，全市生产总值在去年底增长9.8的基础上，同比增长13.6，创近年来的最好水平。油菜籽单产、棉花种植面积创历史最高记录,早稻种植面积呈恢复性增长；规模以上工业增加值增长47.9，增幅连续5个月居全省第一；社会消费品零售总额增长11，旅游总收入增长一倍以上；固定资产投资增长35.5；招商引资到位资金增长62.3，外贸出口增长18.8；财政收入增长65.4；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长13.8和9.5％。
上述成绩的取得令人振奋和欣喜。这是市委、市政府正确应对宏观调控、科学决策的结果，是全市上下真抓实干、共同努力的结果。但是，我们在总结成绩的同时，还要充分意识到潜在的隐忧，自觉查找发展上的差距和不足。就目前来讲，我们的发展速度还不快。上半年，尽管GDP增长速度超过全省平均水平，比年初预想的要高，但在全省17个市中只占第8位，与铜陵18.2、芜湖18.1、马鞍山17.4、合肥15的增幅相比，速度仍然不快。虽然规模以上工业增加值增长较快，但总量仍然偏小，占全省比重仅为1.5（人口占全省2.4），只相当于合肥的8.1、芜湖的9.6、马鞍山的10.7、铜陵的25.3。而且在规模以上工业中，池州海螺的产值和利润分别占总量的33和99，增长点过于集中，一旦企业生产放缓，对整个工业经济的增长将带来很大影响。我们的增长基础还不牢。上半年，固定资产投资增长35.5，与一季度、与前四个月、与前五个月相比增幅分别回落了16.5、12.3和7个百分点。从产业投资增幅看，一产投资下降76，二产仅增长2.7，其中技改投资下降了12。投资的波动将直接影响经济增长的后劲。同时煤电油运紧张，对经济的即期增长也将带来不小的影响，预计夏季高峰期全社会电力负荷缺口将达到5万千瓦。我们的经济运行质量还不高。今年以来，银行贷款逐月减少，前三个月月均新增贷款2.8亿元，到6月份只有1256万元；1－6月份全市规模以上工业在资产负债率下降的情况下，利息支出同比增加了2674万元，增长77.6；财政收入规模很小，财政增长与可用财力增长极不同步，上半年全市地方一般预算收入仅2.34亿元，而财政支出达到4.33亿元。表面上看，今年财政收入增长较快，但主要是得益于池州海螺等重点企业的增收，而海螺税收的主体税种增值税及所得税的75要上划中央和省里，加之兑现海螺税收优惠政策，地方实际可用财力就十分有限了。对于这些情况和问题，我们必须高度重视。特别是在当前国家实施宏观调控的大背景下，在各地加快发展的激烈竞争态势下，我们要充分认识到形势的严峻性、任务的艰巨性和矛盾的复杂性，稍有不慎，就会丧失机遇，造成被动，引起经济的较大起伏。面对国家实施的宏观调控，我们只有正确把握，主动应对，趋利避害，才能保持住当前经济社会发展的良好势头；面对经济发展中的挑战和困难，我们只有勇于竞争，敢于拼搏，立足于上，着眼于干，才是唯一正确的选择。各级各部门特别是各级领导干部，一
定要有寝食难安的忧患意识、不进则退的危机意识、争先进位的发展意识和执政为民的责任意识，变挑战为机遇，化压力为动力，在新的起点上，以更大的气魄、更足的干劲、更坚实的行动，来推进池州新一轮的更快发展。
二、准确把握宏观调控政策带来的机遇，切实做好后五个月的工作
这次国家实施宏观调控政策是一次见事早、行动快的预防性调控。调
控的目的是对发展的调整，而不是对发展的限制；是对发展的提升，而不是对发展的放弃；是为了实现经济更快更好的发展。对我市来说，宏观调控既是中央的要求，也是结构调整的需要；既是挑战，也是机遇，机遇大于挑战。它有利于发挥我市的比较优势，促进生态农业和制造加工基地建设；有利于优化投资结构，增强经济发展后劲；有利于促进用地集约化，提高土地产出率。当前，池州最主要的问题不是要解决经济过热问题，而是要解决发展不够、发展不快、发展不够协调的问题。各级各部门一定要结合市情，全面、正确、积极地贯彻落实宏观调控政策，努力做到在调整中加快发展，在发展中搞好调整，坚持加快发展的主调不变，坚持正确的思路措施不改，坚持年初的目标不移、任务不减、要求不降，千方百计保持住当前经济发展的良好势头。
（一）以更多的精力关注“三农”问题，大力促进农民增收、农业增效和农村发展。各地各有关部门要深入贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕农民增收这个核心，努力做好农业、农村的各项工作。要扩大粮食播种面积，抓好秋粮田管，提高单产，确保全年粮食增产。继续推进农业产业结构调整，以“生态市”建设为契机，以生态家园富民工程建设为抓手，大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，大力发展高效经济作物和畜牧水产养殖业，突出发展秋浦花鳜、皖南土鸡、茶叶、中药材等优势农产品；以农产品加工为突破口，加快发展农村二、三产业；整合财政支出资金，发挥银通担保公司的作用，着力扶持一批农业产业化龙头企业做大做强。加快农村市场和农民经纪人队伍建设，实施好“农产品进超市”工程，搞活农产品流通。要按照统筹城乡发展的要求，大力发展县域经济，积极培育城镇产业，加快推进农村小城镇建设步伐，支持和引导更多的农民和外出务工人员进入小城镇创业。大力发展劳务经济，认真实施“阳光工程”，完成全市9000名农村劳动力转移培训任务。要进一步加大督查力度，把税费改革、粮食流通体制改革、粮食直补等一系列中央支持农业和农村各项惠民政策宣传到位、落实到户。要立足于抗灾夺丰收，落实各项措施，扎实做好防汛抗旱工作。
（二）以更强的力度推进结构调整，进一步加快中小企业发展。各地各有关部门要正确处理好宏观调控中升温与控制的关系，以大力发展非公有制经济为重点，积极转变经济增长方式，调整优化产业结构，提高经济质量和效益，努力推动我市中小企业在新一轮经济增长周期中快速健康发展。要进一步深化企业产权制度改革，妥善解决改制中的历史遗留问题，为企业发展创造良好的体制环境。要切实抓住国家创立中小企业板的机遇，加强对成长型、科技型企业的扶持，大力培育上市资源，努力拓宽企业融资渠道；进一步提高市银通担保公司的担保能力，协调、融洽银企关系，加大对中小企业贷款的支持力度，着力解决企业“融资难”的问题。今年市财政将追加担保公司不低于500万元的资金，有关部门要积极吸纳广大中小企业投资参股。要建立健全社会服务体系，积极扶持企业开展技术创新，鼓励中小企业尤其是中小民营企业打开“山门”，走出去与大企业嫁接重组，加快引进适用人才和先进的管理、技术，实现快速扩张。目前，九华山啤酒和池州有色集团已顺利完成资产重组，要继续向前推进。这里我要强调一下，在当前煤电油运紧张的情况下，各地各有关部门要本着“统筹兼顾、周密安排、突出重点、确保急需”的原则，着力解决好能源、运输等生产要素紧缺的矛盾。要积极扩大财政增收渠道，认真摸排税源，加大稽查和清欠力度，努力做到增收节支，确保财政收支平衡。
（三）以更大的气魄实施“861”行动计划池州工程，切实增强经济发展后劲。实施“861”行动计划池州工程，是加速我市工业化进程，促进经济社会全面发展的重大举措，完全符合国家宏观调控和产业发展政策，必须坚定不移地向前推进。当前要着力做好项目编制工作，力求做到储备一批、开工一批和推进一批。一是要加快在建项目进度。要加强协调，及时解决项目实施过程中的困难和问题，优化土地资源配置，优先保证招商引资和重大项目实施用地。开发区和各工业园区在建项目，清溪河综合治理工程，铜汤、芜大高速公路池州段工程等建设项目要加快向前推进。二是要加快项目前期工作进度，提高工作质量。对列入省“861”行动计划池州工程的48个前期工作项目，要进一步落实责任制，实行动态管理，严格按照基本建设程序做好各项前期工作，确保达到规定的深度和质量。铜九铁路、安景高速公路池州段、比利时LWB耐火材料、平天湖旅游开发、新加坡派坎达斯公司非金属材料等预备项目要积极推进，力争尽快开工建设。三是要进一步抓好项目储备。积极研究储备一批具有比较优势并符合国家产业政策的项目，特别是海螺三期、电厂二期、林纸一体化、核电、九华山旅游机场等项目，是关系到我市未来若干年能否保持可持续性发展的重大项目，也是技术含量高、市场需求大、带动力强的能源和基础设施项目，各项目办要加大工作力度，千方百计向前赶，认真做好项目的基础性工作。同时，各地各有关部门要精选一批新的重大项目争取进入省“861”行动计划。要建立和完善重点投资项目领导责任制、县区和部门负责制以及跟进落实责任制，加大考核奖惩力度，以推进项目的实施。
（四）以更足的干劲抓好招商引资工作，不断提高对外开放水平。当前，国家宏观调控对沿海发达地区尤其是长三角、珠三角地区的影响较大，这些地区的一些产业、资本必将加速向内地转移。各级各部门要充分利用这次宏观调控给我市带来的难得机遇，抓紧搞好对接，争取引进更多的外来资金、技术和人才。要积极落实广东招商成果，参加省政府组织的赴山东招商活动，谋划和组织好境外招商活动，承办好10月份省政府在我市举办的皖鲁韩实业人士九华山联谊会，争取我市对韩经贸合作有实质性的突破。要进一步改进招商方式，广泛组织专业招商、定向招商和小分队招商，形成政府推动、园区带头、企业主导、中介服务的招商格局。要进一步加快开发区和工业园区建设，发挥园区的集聚效应和辐射功能。在当前深入开展土地市场治理整顿、严格控紧土地审批的形势下，各地各有关部门要做好重点急需建设项目用地的筛选上报工作，对已批未用、多批少用等各类储备土地，要进行认真清理，有效加以利用。同时要抓紧制定出台不同地区、不同类型项目土地利用强度和投入产出率最低标准的指导性意见，进一步提高单位土地面积的投资强度和利用效率。要以建设“旅游强市”为目标，以九华山为龙头，加强区域合作和旅游宣传促销，扎实推进创建“中国优秀旅游城市”工作。九华山地藏菩萨大铜像工程年内必须有形象进度，并以此为抓手加快推进柯村景区的开发和建设。要加大对商贸流通企业的招商引资力度，争取年内建设1－2个大型商贸流通市场。要加强对外贸出口企业的协调和服务，做好出口退税工作，千方百计扩大外贸出口；积极调整优化外贸出口主体和商欠结构，提高出口商品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品出口和服务贸易，培育新的增长点。
（五）以更快的步伐推进城市建设，努力提高城市品位。有关部门要按照《池州市城市总体规划》的要求，加快编制城市道路、管线、环卫、绿化、公交等专项规划。加大城区在建项目的建设力度。汛期后，清溪河清淤驳岸、污水截流工程要立即恢复施工；南门环岛桥、百牙路桥以及清溪河沿岸主要地段景观工程要有形象进度。积极推进污水处理厂建设，垃圾处理厂要基本建成并投入试运行。确保清溪河综合整治阶段性工程、廉租房二期和城区人民路、百牙东路、齐山大道、健康路、池口路等项目年内完工。要切实加快拆迁安置基地建设步伐，稳步推进自建房登记发证工作，妥善解决好历史遗留问题。要以开展城市文明创建为抓手，积极推进城区物业管理及旧区整治工作，改善市容市貌，美化市区环境，方便市民生产生活。要通过申报城建基础设施项目，争取国家、省里的资金和政策支持，特别是要继续加大开行及各商业银行的申贷力度，确保城市建设的资金需求。
（六）以更实的行动落实执政为民要求，解决好关系群众利益的问题，努力维护社会政治稳定。各级各部门要认真贯彻依法治国方略，坚持以人为本，推进依法行政，着力解决关系群众利益的突出问题。一是做好就业工作。要将就业与经济社会发展紧密结合起来，认真落实中央、省里的各项鼓励就业和再就业的优惠政策，多渠道开发就业岗位，为就业者、创业者提供服务。积极开展职业技能培训，加快调整劳动力结构；统筹做好就业和失业调控工作，重点帮扶长期失业人员和“4050”人员再就业，努力缩短失业周期。二是加强社会保障工作。要确保企业退休人员基本养老金、失业保险金按时足额发放，继续做好城市居民最低生活保障以及下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作，高度重视被征地农民的基本生活保障问题，开展好农村扶贫济困工作。三是继续整顿和规范市场秩序。要按照省政府统一部署，深入开展生产生活资料和食品安全专项整治活动，建立起市场监管的长效机制。四是认真抓好信访工作。要不断强化信访工作意识，从源头上做好工作。继续探索和不断完善领导接访、群众评议、仲裁裁决、法律援助等信访工作机制，切实做到顺民心、畅民意、化民怨、解民忧。五是高度重视安全生产工作。要针对不同季节事故发生的特点，认真开展检查和督查，加强对重、特大危险源和重大事故隐患的监控，强化整改，消除隐患，确保人民生命财产安全。六是推进社会事业的发展。要积极稳妥地推进教育体制改革，大力发展民办教育；加快农村中小学危房改造，整合城区各类教育资源，切实解决城区中小学“大班”问题。要加快公共卫生体系建设，当前重点要抓好血吸虫病防治和灭螺工作。进一步扩大农村新型合作医疗试点，继续开展全民健身活动，努力提高人民群众的健康水平。认真落实计划生育政策，切实稳定低生育水平。大力推进生态市建设，着力抓好重点污染源的治理，保护好生态环境。
（七）以更高的要求加强政府效能建设，提高办事效率和服务水平。政府机关的行政效能，标志着政府机关的形象和政府在公众中的威望和信任度。各级政府要以贯彻实施《行政许可法》为契机，围绕建设“为民、务实、清廉”政府的目标，按照“精简、统一、效能”的原则，加强行政效能建设。要加大政务公开力度，自觉接受群众、社会和舆论的监督，进一步提高决策的透明度和公众的参与度。继续深化行政审批制度改革，加大行政审批项目清理工作，特别是对投资类审批项目，要采取“一条龙”式的集中并联审批，尽量简化程序，减少办事环节。要积极做好相对集中行政处罚权试点工作，降低行政成本，提高行政效率。要加强绩效考核和效能监察，积极探寻通过有效的手段和科学的指标考核评价政府机关及其工作人员的工作和业绩，破除“过程导向”，倡导“结果导向”，促使政府部门及其工作人员不仅能办事，更要把事情办好。年内，市政府将在全市乡镇以上各级行政机关和具有行政管理职能的单位全面开展行政效能建设，并适时发布《池州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，希望各地各部门要从建设为民政府的高度，深化对依法行政工作重要性的认识，保证本地本部门及其工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政管理。
三、以求真务实的作风真抓实干，努力把全会的精神落到实处
池州的发展，耽误不得，也耽误不起，来不得半点虚伪和骄傲，来不得任何反复和折腾，唯有埋头苦干，唯有艰苦奋斗。现在，目标已定，任务已明，最重要的就是脚踏实地，锲而不舍，真抓实干。各级各部门要坚持一切从池州的实际出发，以实事求是的科学态度，以求真务实的工作作风，切实把本次会议的精神落到实处。一要吃透上情，摸清下情，上下结合抓落实。这次国家实施宏观调控政策，应该说是贯彻和落实科学发展观，促进经济快速健康协调发展的有力举措，是在调控中发展，在发展中调控，以调控促发展。对地方来说既有诸多不利影响，但也蕴藏着很多机遇。各级各部门一定要加强对国家宏观政策的研究。对主要的、方向性的东西，要密切关注，深入钻研；对下一步将出台的配套措施，要未雨绸缪，及早应对。特别是对国家产业的投资方向、产业政策、项目资金等都要摸清楚，做到有的放矢，超前谋划，在自身不懈努力的基础上，千方百计想办法、找门路，用百折不挠的精神争取各方面的资金和项目支持。在吃透上面政策的同时，还要摸清本地本部门的实际情况。如果底数不清，情况不明，原因分析不透，决策就会发生偏差，就会出大问题。因此，各级领导同志必须彻底改变坐在室内、浮在上面的做法，深入基层，深入一线，到生动而丰富的社会实践中去调查研究，了解情况。要时刻掌握基层的数字、情况、现象和本质的东西，时刻掌握动态、变化的东西，时刻掌握方向性、规律性的东西，为正确决策搜集真实可靠的第一手资料。要在吃透上情、摸清下情的基础上，围绕我们既定的目标任务，一件一件地去谋划，一项一项地去衔接，稳步向前推进，做到上下结合抓落实，在求池州之真上下功夫，在务发展之实中见成效。
二要突出重点，统筹兼顾，分清主次抓落实。“没有重点，就没有政策”。这是毛泽东同志的一句名言。所谓重点，就是事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，它决定着事物的性质，影响着事物的发展方向。突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。因此，我们在推动工作中，要明确主攻方向，紧紧抓住影响全局的重点工作和关键环节，集中精力，全力以赴，狠抓落实。我们有些同志在实际工作中没有很好的把握这一点，有的抓工作面面俱到，眉毛胡子一把抓；有的抓工作朝令夕改，东一榔头西一棒；有的抓工作心中无数，脚踏西瓜皮滑到哪里算哪里。尽这些同志工作也是忙忙碌碌、辛辛苦苦，但由于抓不住重点，工作难以上水平、见成效，结果往往是事倍功半。我们要克服工作中抓不住重点的问题，最根本的一条是要学会运用唯物辩证法观察问题、分析问题、解决问题，在众多的任务和复杂的事物面前，善于“弹钢琴”，分清主次，区别轻重缓急，各个击破。尤其是要能够明确工作的主要矛盾和主攻方向，采取有效措施加以突破。同时，突出重点的目的在于推动面上的工作。所以在抓落实中，我们不仅要解决主要矛盾，也要重视次要矛盾；不仅要抓好重点工作，也要兼顾常规工作，也就是要以抓重点促一般、以抓典型带全面，使各项工作都能很好地得到落实。对当前工作的主要任务，闽旭同志在报告中已提得十分明确。各级各部门一定要围绕目标任务寻思路、想办法、求实招、出成果，群策群力，打好攻坚仗。
三要加强领导，依靠群众，干群联动抓落实。抓落实是一种组织行为，是一个领导过程。加强领导是抓好落实的内在要求。因此，要把今年的各项工作任务落到实处，最重要的保证就是要加强各项工作的组织领导。要加强宏观指导，坚持用科学的发展观和正确的政绩观指导当前的各项工作，并根据全市工作的整体部署，制定出具体方案和措施。要加强协调，密切配合，形成合力，保证工作的正常开展。各级各部门的领导同志都要率先垂范抓落实，不仅要带头抓决策的制订，更要带头组织决策的实施；不仅要当指挥员，更要当战斗员，做到“抓落实向我看，抓落实跟我干”，做到一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。同时，要充分保护、调动和发挥好各方面的积极性，尊重基层和群众的首创精神，激发广大干部群众的创造热情，对基层和群众创造的成功经验，及时加以总结、推广，以指导和推动面上工作。要通过经常性的教育活动和领导干部自身的实际行动，引导基层和群众把抓落实的出发点放到为池州争先、为百姓造福的事业上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效的工作上，把抓落实的重点放到解决问题、推动工作的关键环节上，使全市上下形成人人重落实、个个抓落实的良好氛围。
四要强化责任，督促检查，完善机制抓落实。我们讲，有些部门和单位之所以出现工作不落实的问题，一个重要的原因就是责任不清楚、不到位，你管我管大家管，最后成了谁都管、谁也不管。抓落实，必须层层建立工作责任制，做到千金重担大家挑，人人头上有指标，个个肩上有压力。因此，在抓落实过程中，要坚持责任到人，凡是由两个以上单位负责的工作，必须明确主管责任单位；凡是由两位以上同志负责的工作，必须明确第一责任人，防止出现管理上的“真空”。要健全完善抓落实的目标体系，细化分解目标任务，明确工作措施、完成时限和基本要求，提高抓落实的效率和质量。要建立健全完善有效、切实可行的督查工作机制。在安排工作的同时，对督促检查工作作出部署，坚持在督查过程中掌握新情况、研究新问题，形成决策—督查—再决策—再督查的工作机制。要敢于碰硬，对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责。要建立公开评议制度，对一些重大工作事项的落实情况，要向社会公开，发动群众评议，提高落实效果。要不断创新督查工作方式，采取明查暗访、不定期抽查等形式进行督查，尤其是对重点工作、重大项目，既要开展好专项性的集中督查，又要开展好日常性的跟踪检查，真正起到督察问效、推动工作的作用。
同志们，尽管上半年我市经济社会发展取得了良好业绩，但下半年的任务依然艰巨繁重。我们一定要在市委的坚强领导下，抢抓机遇，埋头苦干，开拓创新，狠抓落实，为完成并力争额完成今年的各项目标任务而不懈奋斗。
第五篇：市长在市委一届八次全会上的讲话
在与会同志的共同努力下，市委一届八次全会圆满完成了各项议程，现在就要结束了。这次会议是在国家实施新一轮宏观调控政策的大背景下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的，就是动员全市上下正确认识当前我市的经济和社会发展形势，进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，确保完成并力争超额完成全年目标任务。市委对这次会议十分重视，会前成立了专题调研组，分别到各县区、部分乡镇和企业进行调研，并分头召开经济、社会事业、党的自身建设等专题座谈会，深入了解情况，广泛听取各方面的意见和建议。会议期间，还组织了部分代表到马鞍山参观考察和学习交流，使与会同志亲眼目睹外地经济社会发展的强劲态势，深切感受先进地区大干快上的浓烈氛围。会议的主要精神体现在闽旭同志的报告之中。报告集中方方面面的智慧，全面总结了上半年的工作，认真分析了当前全市经济社会发展形势，明确提出了我市后五个月加快发展的各项任务。与会同志对报告进行了认真的学习和讨论。讨论的气氛很热烈，充分反映了与会同志对池州发展高度负责的精神，反映了全市各级党组织和广大党员干部与时俱进、加快发展的共同心愿。同志们一致认为，闽旭同志的报告，符合我市实际，具有很强的针对性和指导性，既鼓舞人心，又切实可行。总之，这次会议开得很成功，达到了统一思想、振奋精神、集思广益、谋求发展的预期目的。
根据会议安排和市委常委会讨论的意见，下面我着重就贯彻落实这次全会精神讲几个问题，供大家参考。
一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展的紧迫感和危机感
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署，积极应对国家的宏观调控政策，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕“加快发展，富民强市”的目标，按照市人大一届五次会议确定的各项目标任务，锐意进取，扎实工作，开创了经济发展中多年未见、来之不易的喜人局面。上半年，全市生产总值在去年底增长9.8%的基础上，同比增长13.6%，创近年来的最好水平。油菜籽单产、棉花种植面积创历史最高记录,早稻种植面积呈恢复性增长；规模以上工业增加值增长47.9%，增幅连续5个月居全省第一；社会消费品零售总额增长11%，旅游总收入增长一倍以上；固定资产投资增长35.5%；招商引资到位资金增长62.3%，外贸出口增长18.8%；财政收入增长65.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长13.8%和9.5％。
上述成绩的取得令人振奋和欣喜。这是市委、市政府正确应对宏观调控、科学决策的结果，是全市上下真抓实干、共同努力的结果。但是，我们在总结成绩的同时，还要充分意识到潜在的隐忧，自觉查找发展上的差距和不足。就目前来讲，我们的发展速度还不快。上半年，尽管GDp增长速度超过全省平均水平，比年初预想的要高，但在全省17个市中只占第8位，与铜陵18.2%、芜湖18.1%、马鞍山17.4%、合肥15%的增幅相比，速度仍然不快。虽然规模以上工业增加值增长较快，但总量仍然偏小，占全省比重仅为1.5%（人口占全省2.4%），只相当于合肥的8.1%、芜湖的9.6%、马鞍山的10.7%、铜陵的25.3%。而且在规模以上工业中，池州海螺的产值和利润分别占总量的33%和99%，增长点过于集中，一旦企业生产放缓，对整个工业经济的增长将带来很大影响。我们的增长基础还不牢。上半年，固定资产投资增长35.5%，与一季度、与前四个月、与前五个月相比增幅分别回落了16.5、12.3和7个百分点。从产业投资增幅看，一产投资下降76%，二产仅增长2.7%，其中技改投资下降了12%。投资的波动将直接影响经济增长的后劲。同时煤电油运紧张，对经济的即期增长也将带来不小的影响，预计夏季高峰期全社会电力负荷缺口将达到5万千瓦。我们的经济运行质量还不高。今年以来，银行贷款逐月减少，前三个月月均新增贷款2.8亿元，到6月份只有1256万元；1－6月份全市规模以上工业在资产负债率下降的情况下，利息支出同比增加了2674万元，增长77.6%；财政收入规模很小，财政增长与可用财力增长极不同步，上半年全市地方一般预算收入仅2.34亿元，而财政支出达到4.33亿元。表面上看，今年财政收入增长较快，但主要是得益于池州海螺等重点企业的增收，而海螺税收的主体税种增值税及所得税的75%要上划中央和省里，加之兑现海螺税收优惠政策，地方实际可用财力就十分有限了。对于这些情况和问题，我们必须高度重视。特别是在当前国家实施宏观调控的大背景下，在各地加快发展的激烈竞争态势下，我们要充分认识到形势的严峻性、任务的艰巨性和矛盾的复杂性，稍有不慎，就会丧失机遇，造成被动，引起经济的较大起伏。面对国家实施的宏观调控，我们只有正确把握，主动应对，趋利避害，才能保持住当前经济社会发展的良好势头；面对经济发展中的挑战和困难，我们只有勇于竞争，敢于拼搏，立足于上，着眼于干，才是唯一正确的选择。各级各部门特别是各级领导干部，一定要有寝食难安的忧患意识、不进则退的危机意识、争先进位的发展意识和执政为民的责任意识，变挑战为机遇，化压力为动力，在新的起点上，以更大的气魄、更足的干劲、更坚实的行动，来推进池州新一轮的更快发展。
二、准确把握宏观调控政策带来的机遇，切实做好后五个月的工作
这次国家实施宏观调控政策是一次见事早、行动快的预防性调控。调控的目的是对发展的调整，而不是对发展的限制；是对发展的提升，而不是对发展的放弃；是为了实现经济更快更好的发展。对我市来说，宏观调控既是中央的要求，也是结构调整的需要；既是挑战，也是机遇，机遇大于挑战。它有利于发挥我市的比较优势，促进生态农业和制造加工基地建设；有利于优化投资结构，增强经济发展后劲；有利于促进用地集约化，提高土地产出率。当前，池州最主要的问题不是要解决经济过热问题，而是要解决发展不够、发展不快、发展不够协调的问题。各级各部门一定要结合市情，全面、正确、积极地贯彻落实宏观调控政策，努力做到在调整中加快发展，在发展中搞好调整，坚持加快发展的主调不变，坚持正确的思路措施不改，坚持年初的目标不移、任务不减、要求不降，千方百计保持住当前经济发展的良好势头。
（一）以更多的精力关注“三农”问题，大力促进农民增收、农业增效和农村发展。各地各有关部门要深入贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕农民增收这个核心，努力做好农业、农村的各项工作。要扩大粮食播种面积，抓好秋粮田管，提高单产，确保全年粮食增产。继续推进农业产业结构调整，以“生态市”建设为契机，以生态家园富民工程建设为抓手，大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，大力发展高效经济作物和畜牧水产养殖业，突出发展秋浦花鳜、皖南土鸡、茶叶、中药材等优势农产品；以农产品加工为突破口，加快发展农村二、三产业；整合财政支出资金，发挥银通担保公司的作用，着力扶持一批农业产业化龙头企业做大做强。加快农村市场和农民经纪人队伍建设，实施好“农产品进超市”工程，搞活农产品流通。要按照统筹城乡发展的要求，大力发展县域经济，积极培育城镇产业，加快推进农村小城镇建设步伐，支持和引导更多的农民和外出务工人员进入小城镇创业。大力发展劳务经济，认真实施“阳光工程”，完成全市9000名农村劳动力转移培训任务。要进一步加大督查力度，把税费改革、粮食流通体制改革、粮食直补等一系列中央支持农业和农村各项惠民政策宣传到位、落实到户。要立足于抗灾夺丰收，落实各项措施，扎实做好防汛抗旱工作。
（二）以更强的力度推进结构调整，进一步加快中小企业发展。各地各有关部门要正确处理好宏观调控中升温与控制的关系，以大力发展非公有制经济为重点，积极转变经济增长方式，调整优化产业结构，提高经济质量和效益，努力推动我市中小企业在新一轮经济增长周期中快速健康发展。要进一步深化企业产权制度改革，妥善解决改制中的历史遗留问题，为企业发展创造良好的体制环境。要切实抓住国家创立中小企业板的机遇，加强对成长型、科技型企业的扶持，大力培育上市资源，努力拓宽企业融资渠道；进一步提高市银通担保公司的担保能力，协调、融洽银企关系，加大对中小企业贷款的支持力度，着力解决企业“融资难”的问题。今年市财政将追加担保公司不低于500万元的资金，有关部门要积极吸纳广大中小企业投资参股。要建立健全社会服务体系，积极扶持企业开展技术创新，鼓励中小企业尤其是中小民营企业打开“山门”，走出去与大企业嫁接重组，加快引进适用人才和先进的管理、技术，实现快速扩张。目前，九华山啤酒和池州有色集团已顺利完成资产重组，要继续向前推进。这里我要强调一下，在当前煤电油运紧张的情况下，各地各有关部门要本着“统筹兼顾、周密安排、突出重点、确保急需”的原则，着力解决好能源、运输等生产要素紧缺的矛盾。要积极扩大财政增收渠道，认真摸排税源，加大稽查和清欠力度，努力做到增收节支，确保财政收支平衡。
（三）以更大的气魄实施“861”行动计划池州工程，切实增强经济发展后劲。实施“861”行动计划池州工程，是加速我市工业化进程，促进经济社会全面发展的重大举措，完全符合国家宏观调控和产业发展政策，必须坚定不移地向前推进。当前要着力做好项目编制工作，力求做到储备一批、开工一批和推进一批。一是要加快在建项目进度。要加强协调，及时解决项目实施过程中的困难和问题，优化土地资源配置，优先保证招商引资和重大项目实施用地。开发区和各工业园区在建项目，清溪河综合治理工程，铜汤、芜大高速公路池州段工程等建设项目要加快向前推进。二是要加快项目前期工作进度，提高工作质量。对列入省“861” 行动计划池州工程的48个前期工作项目，要进一步落实责任制，实行动态管理，严格按照基本建设程序做好各项前期工作，确保达到规定的深度和质量。铜九铁路、安景高速公路池州段、比利时LWB耐火材料、平天湖旅游开发、新加坡派坎达斯公司非金属材料等预备项目要积极推进，力争尽快开工建设。三是要进一步抓好项目储备。积极研究储备一批具有比较优势并符合国家产业政策的项目，特别是海螺三期、电厂二期、林纸一体化、核电、九华山旅游机场等项目，是关系到我市未来若干年能否保持可持续性发展的重大项目，也是技术含量高、市场需求大、带动力强的能源和基础设施项目，各项目办要加大工作力度，千方百计向前赶，认真做好项目的基础性工作。同时，各地各有关部门要精选
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