第一篇：在全省开放型经济发展大会上的讲话

在全省开放型经济发展大会上的讲话

（2011年7月7日）

今年以来，省委、省政府先后召开了发展非公有制经济促进大会、统筹科技资源动员的科技大会，今天又专门召开开放型经济发展大会，这三个大会都是相互联系、相互衔接的，都是围绕“十二五”的主题、主线而展开的，都是为实现“三个上台阶”目标、解决好经济发展中“三低”问题的重要举措，希望大家认真贯彻、抓好落实。刚才表彰了“十一五”时期我省开放型经济先进单位，他们在我省对外开放和外向型经济发展中作出了重要贡献，我代表省委、省政府向受到表彰的单位表示热烈祝贺，向全省对外开放战线的广大干部职工表示亲切慰问！

下面，我讲几点意见。

一、我省开放型经济发展不足，已经严重制约了经济的可持续发展

改革开放以来特别是“十一五”时期，我省实施开放带动战略取得了一定的成效。利用外资规模不断扩大，五年累计利用外资68.2亿美元，年均增长23.5%，世界500强企业已有54家在陕设立70家独立法人企业，中国500强企业中已有200多家来陕投资。对外贸易稳步增长，累计突破400亿美元，是“十五”

时期的1.6倍，重型载货车、输变电设备、飞机及零部件和苹果汁四个产品的出口量和出口值已居全国第一。“走出去”战略迈出较大步伐，对外投资已达到2.1亿美元，承包工程与劳务合作营业额达30亿美元。对内开放取得重大进展，引进外省投资去年达到2414亿元。

但总体上看，由于地理、历史、观念、体制等多种原因，我省去年进出口总值、实际利用外资、引进外资企业和外贸依存度仍然明显低于全国平均水平，开放型经济总量小、水平低，已成为制约发展的三大难题之一和经济的短板。一是导致了经济增长拉动力单一。“十一五”期间，全省固定资产投资对经济增长的贡献超过83%，而出口和消费不足17%，特别是出口总值仅占全省经济总量4%，比全国低20多个百分点。这种现象表面看是外贸依存度低，本质上却是具有市场竞争力的主打产品少，生产标准不高，开放环境不优，融合市场不够。就我省而言，虽然投资拉动增长的情况短期内不会有大的改变，但出口和消费贡献偏低的现象必须引起高度重视。随着越来越多的产品成为买方市场和消费需求的日益多样化，这个问题如果得不到有效解决，不仅打不开国际市场，单纯靠投资拉动经济和低水平重复建设的状况也不能得到根本扭转。二是制约了经济实力的进一步提高。去年我省经济总量已突破万亿元大关，占全国的2.5%，排在第17位、西部第3位，但外贸依存度只有8%，却排在全国第25位和西部第8位，低于全国平均水平42个百分点。即使开放水平最高的

关中，外贸依存度也不过12%，仍比全国低38个百分点，进出口总值仅相当于杭州市的一个萧山区。这种状况，与建设内陆地区开发开放战略高地差距很大，与我省经济实力在全国的位次极不相称。特别需要重视的是，经济总量在我省前面的安徽、黑龙江和后面的广西、江西等省区，进出口总值都是我们的1.5—2倍，外贸依存度也要高出4.4—8.6个百分点。所以，陕西要又好又快地发展，就一定要以高出经济增长的速度提高经济外向度，使其与经济总量在全国的地位相当。三是影响了我省经济结构的进一步优化。随着对外开放的不断扩大，我国经济正在与世界经济融为一体，经济外向度低，就难以跟上国际产业结构调整的步伐，资金、技术、管理和人才进不来，企业和产品出不去，只能走出售原材料、搞初级产品加工的低端发展路子。目前我省实际利用外资仅占全国总量的0.8%，能源化工产业近十年引进国外先进设备不到百套，就充分说明了这一点。所以，调整经济结构必须主动顺应国际产业分工的需要，转变发展方式也要转变外贸发展方式，否则就不能掌握核心技术，也没有新兴产业的话语权。从今年1—5月的数据看，我省进出口总值为58.21亿美元，同比增长31.5%，依然排在全国第24位，西部第6位。特别是西安占全省进出口总量的83.3%，主要是出口加工区和高新区挑了大梁，而其他市如汉中、安康、铜川、延安等占比都不到1%，总之，形势严峻，令人堪忧。根据著名的“木桶理论”，木桶的容积取决于最短的一块板，经济外向度低就是目前陕西经济结构的一块短板，陕西经济发展的容量取决于这一短板的拉长，我们必须在稳

定投资、扩大内需的同时，千方百计拉长这一短板。

之所以这样分析，就是要提醒大家务必对我省经济外向度低有清醒的认识。我们决不能由于国际金融危机中陕西受到的冲击比沿海省份小，就忽视经济外向度低对我省经济造成的结构性矛盾；决不能因为近年来各种贸易保护主义有所抬头和全球经济增速放缓，而看不到新技术革命和产业调整对我省扩大开放带来的重大机遇；决不能把扩大内需与促进开放对立起来，忽视开放型经济对产业发展和结构调整的巨大推动作用；决不能只看到我省地处内陆的不利条件，从而对发展开放型经济不求进取、不求作为。当然，与沿海地区相比，我省发展开放型经济确实面临着很多先天不足，但随着东部地区在资源、土地、劳动力等方面的制约因素日益增多，我省资源、科教、人文等方面的优势愈加凸现，而且近年来交通、通关等设施也有明显改善。更重要的是，在新一轮国际产业结构调整中，服务外包、文化创意、IT服务等产业已完全突破了传统产业的时空限制，这方面我们可以说与东部站在同一条起跑线上，只要找准定位、发挥优势，主动融入经济全球化进程，就一定能够在新的竞争中赢得一席之地。目前，国内新一轮的开放格局已经形成，沿海地区的开放型经济在调整中壮大，内蒙、新疆、广西、云南等沿边省区的对外开放进一步扩大，如果不能抓住机遇，就会被置于开放型经济的锅底，就会在新一轮竞争中落伍。

当前我省发展开放型经济既面临严峻挑战，也面临着难得的机遇。我们一定要增强紧迫感，深刻认识发展开放型经济对我省的根本性、全局性、战略性作用，坚持对外、对内开放并重，坚持外经、外企、外资、外贸并重，大力开展针对性招商活动，大力促进产品的出口和装备、技术的引进，努力消灭对外开放空白县区，推动开放型经济突破发展。力争“十二五”完成进出口总值1000亿美元以上，引进外资185亿美元、内资2万亿元人民币，经济外向度进入全国前20名，大体与经济总量位次相当，西安市基本达到全国平均水平，为建设全国内陆型经济开发开放战略高地奠定坚实基础。

二、找准着力点，全力推动开放型经济突破发展

第一，把引进外资、外企和承接国内产业转移结合起来，全面提高引进资金的质量和水平。调整优化产业结构是我省“十二五”时期的中心任务，大力引进外资、外企和承接国内产业转移，是招商引资最直接、最有效的途径，我们一定要把两者紧密结合起来，更加注重“招大引强”，进一步突出产业链和产业集群招商，实现结构调整与开放型经济的良性互动。一是要突出重点区域。本着以我为主、为我所用、遵循规律、互利共赢的原则，认真研究相关因素，盯住重点国家、地区和企业，在继续加强欧、美、韩、日、东盟等地招商引资的同时，把更多精力放在长三角、珠三角、环渤海和港澳台地区，积极主动承接区域性转移项目和

产业带动力强的重大项目。二是要突出重点产业和产品。把我省产业结构调整的重点作为招商引资的主攻方向，有针对性地引进先进的技术、装备、人才和管理，带动产业结构优化升级。重庆市这几年引进电脑生产而成为重要生产基地的做法值得我们借鉴。比如，能源化工产业，要以提高资源利用效率和加工转化能力为重点，引进世界顶尖企业和技术设备。太阳能光伏和半导体照明等战略性新兴产业，要立足于技术创新和扩大应用，引进大型跨国企业的研发中心，借助国际创新平台带动技术攻关，迅速做大做强。文化产业主要是吸引境外专业性文化公司和一流文化创意、经营领军人才,加快培育具有时代特点的国际文化品牌。三是要持续创造环境，增强吸引力。现在全国各地都处于招商引资的竞争状态，我们不能坐等上门，而要登门招商，不能关门“剥皮”，而要开放包容，不要官僚十足，而要躬亲服务，这样才能招大项目、招好项目。一个地方的吸引力在于环境，环境是人打造的，我们要从自己做起，建设好发展环境。各地都要创新体制机制，发挥好高新区、开发区、工业园区的示范带动作用，使之成为当地对外开放的战略高地。要加强同台商协会、港澳贸发机构和江苏等兄弟省市、境内外知名企业的合作，共建产业转移园区，共同搞好引进企业的服务，以促进外资、外企、外商、外贸有一个大的跃升。

第二，把做强市场主体作为扩大开放的根本举措，夯实开放型经济突破发展的基础。企业规模小、实力弱是我省经济外

向度低的一个主要原因。目前我省进出口贸易超过一千万美元的企业仅相当于四川的四分之一，大宗产品、高技术产品等适合国际市场需要、竞争力强的商品不多。我们必须在壮大企业规模、培育拳头产品上狠下功夫。一是要采取“百企百策”的方式扶持骨干企业做大规模。围绕我省优势主导产业，选择一百户企业分别施策，扶持一批龙头企业率先外向发展，鼓励重点企业与国内外大型企业集团开展外向型合作，加快我省产品出口和引进先进设备、技术，推动我省体制机制创新和产业、产品的优化升级。目前，服务贸易已成为全球贸易的新亮点，要充分发挥我省科技、人才、区位等优势，催生和引进一批服务外包企业，支持其进入西安服务外包基地和国家软件出口基地发展并享受相关政策，承接国际服务外包业务，大力发展离岸外包服务。力争到“十二五”末全省100家外贸骨干企业中有10家企业的进出口额超过10亿美元。二是要坚决消灭外资外贸外经空白点。目前全省还有50多个县区既没有外贸企业，也没有引进外资，有6个市的进出口额微乎其微，这种状况在“十二五”期间必须改变。各市县区必须千方百计“攀龙附凤”、“嫁接”和“引枝”，引进外资、外企，扩大进出口，省上将把市县经济外向度列入经济发展方式转变的考核内容，对各市县政府发展对外贸易，引进外资、外企及重视外事人才等进行年度考核，并排出名次，空白县区要尽快实现零的突破。三是要大力发展具有市场竞争力的外贸主打产品。我们将建设汽车及零部件、飞机及零部件、机床、输变电设备、电子元器件、服务外包、太阳能光伏、鲜果等10大特色产品出口基地，对进入基地发展的企业，在技术研发、成果转化和市场开拓等方面给予扶持，鼓励企业加大研发投入，加强技术创新和产品创新，打出一批在国内外市场有一定话语权的优势品牌。同时要加快实施名牌战略，加强标准管理，省级相关部门要制定统一标准、联合授牌，对按照国际标准和质量要求进行生产经营的企业给予奖励，力争“十二五”末各市都有一两个外贸主打产品。四是要支持企业“走出去”发展。鼓励各类企业建立合作关系，联合“走出去”，开展工程、机械、进出口贸易、劳务、对外经济技术援助等多种业务，带动大型成套机械设备、原材料、生活物资、技术和服务的出口，最大限度发挥项目的协同效应，实现外资、外经、外贸共同发展。要鼓励省内企业加强与中央企业的合作，借助央企海外网络在周边国家和海外承包工程、投资兴业。近年来延长、煤业、有色等企业在“走出去”方面迈出了较大步伐，要进一步总结经验，稳步发展，拓展空间，增强企业实力。我们要努力打造一批具有走出去能力的企业，力争“十二五”末有5家企业海外营业额1亿美元以上。

第三，进一步加快运输、物流、通关等设施建设，优化开放型经济的发展环境。据有关资料显示，目前我国企业成本的60—70%左右是流通运输费用，比世界平均水平高1—2倍，而我省的出海物流成本高出全国平均水平4个百分点。我们一定要在加快交通重点项目建设进度、提高道路承载能力的基础上，切实加强交通管理，合理调配运力，尤其要下决心解决城市交通拥堵、出入境高速公路不畅、大件设备运输时间较长等问题，最大限度

地满足开放型经济发展的运输需求。同时要着眼长远，围绕与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”、东盟等经济区合作及“向西开放”的需要，立足于破解企业运距长且运输成本高的问题，加快建设支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系，营造快速畅通的交通环境。要加快推进西安国际港务区、西咸空港新城等七大物流园区建设，建好基础设施，打造信息平台，加强资源整合，把我省建设成为全国重要的物流中心。要以西安铁路集装箱中心站建成启用为契机，尽快开通“五定”班列，并把国际货运业务整合进来，为大物流建设提供有力支撑。不久前，国务院常务会议研究部署了推动物流业发展问题，出台了降低物流企业税负、清理收费公路等8项措施，有关方面要抓紧研究制定实施办法，尽可能降低企业的流通成本。要进一步扩大现有海关特殊监管区的规模和容量，加快建设以机场航空口岸和西安国际港务区陆路口岸为重点，以汉中、榆林、延安口岸为两翼的口岸服务新格局，为出入境货物、运输工具和人员提供高效率、低成本的通关服务。当前，要抓住西北唯一的国家批准西安综合保税区的重大机遇，支持更多企业进入保税区，享受更多的政策优惠，促进全省加工贸易转型升级。

第四，把培养和引进领军人才及其团队作为关键，不断强化发展开放型经济的智力支撑。人才资源是第一资源，各项事业的发展，归根结底要靠人才。我们一定要坚持引资与引智相结合，更加重视开放型人才的培养和引进，为发展开放型经济提供可靠智力支持。要抓紧培养一批通晓外语、熟悉外经工作、精通

国际规则、适应国际市场竞争需要的国际型人才，加快培育一批具备国际眼光的企业家队伍。同时，要在全球范围内引进一批科技领军人才、高级管理人才和团队，全面提高人才的国际化水平。由几名归国留学人员筹资创建了西安炬光科技有限公司，研制生产的百千瓦级半导体激光器填补了国内空白，成立仅两年时间销售收入就达两千多万元，而且以企业为龙头组建了激光显示产业技术创新战略联盟。事实说明，引进一个优秀人才，不仅可以成就一个企业，还可以催生一个全新的产业。因此，我们要加大这方面的工作力度，结合实施我省的“百人计划”和《引进高层次人才暂行办法》，坚持重在使用的原则，将人才吸纳到能够充分发挥所长的岗位，提供干事创业的舞台。要妥善解决高层次人才在居住和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女就学等方面的困难和问题，创造舒心的工作环境和生活环境。

条件

三、加强领导、强化服务，为开放型经济发展创造良好 一是要继续深化改革。改革是开放的前提条件，开放是改革的外部动力。胡锦涛总书记在建党90周年的讲话中指出，要不失时机地推进重要领域和关键环节改革，为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。我们一定要按照这一要求，以解放思想为先导，坚决破除一切妨碍开放型经济发展的思想观念和体制机制弊端，最大限度激发创造创新的活力。要加快推进经济体制

改革，继续深化国有企业产权制度改革和行政管理体制等改革，积极培育资本、土地、技术、劳动力等要素市场，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，让世界范围内的人才、资金、技术等生产要素能够向我省聚集。需要强调的是，在扩大对外开放的同时也要积极扩大对内特别是对民营经济的开放，认真落实国务院鼓励和引导民间投资健康发展的《若干意见》和我省的《实施意见》，放开一切可以放开的领域，使非公有制经济在更加广阔的范围内实现总量的扩张和发展水平的提升，推动对内对外开放协调发展。

二是要完善政策措施。已明确的各项优惠减免政策必须不折不扣地落实到位，不适应发展的政策规章要坚决清理，在用地、税收、环评、信贷等方面要积极推进政策和工作创新。省政府设立了招商引资专项资金和外贸发展专项资金并逐年增长，下放了外商投资项目的核准权限，人均财政收入低的市出口退税超基数部分由省财政承担，发展外资私募股权投资基金等，各级各部门要认真落实这一系列政策措施，该配套的资金要足额到位，能减免的收费必须减免，可下放的权限要坚决下放，为开放型经济发展提供有力的政策保障。在此基础上还要积极开展政策创新和工作创新，比如在吸引外省发展“飞地园区经济”方面，要进一步明确合作模式和收入分成办法，和合作方互利共赢，真正使东部地区的优秀人才、管理模式和经验能够为我所用。会展招商方面，要在做精西洽会、农高会、欧亚经济论坛等展会品牌的同时，积极探索商业化运作机制，推进招商方式的市场化、企业化和社会化，提高会展招商的质量和效益。在支持“走出去”方面，要进一步简化国有企业公务活动的出入境审批手续，对有诚信的外资企业、民营企业要尽可能提供便利。

三是要切实改进作风。下决心解决“门难进、脸难看、话难说、事难办、办事效率低”的“四难一低”问题，在合法规范的基础上进一步简化办事程序，提高办事效率，对重点企业和项目上门办公，及时协调解决有关问题。要继续完善各级政务大厅的管理和运行模式，使其成为集行政审批、公共服务、政务信息咨询、政务监督等为一体的综合性服务大厅。要严查吃拿卡要等不良风气，完善投诉案件处理协调机制和责任追究机制，依法加大对损害投资者利益行为的惩处力度。市场经济实质上是契约经济，必须以打造“信用陕西”为目标，加快建设社会信用体系，特别是各级政府要把信用政府建设作为政府自身建设的首要任务，做到言必信、行必果。一些地方因为领导调整就随意改变或不兑现已做出的承诺，这既是不依法行政的表现，也极大损害了投资环境。各级政府一定要恪守职责、信守承诺，规范行为，坚持依法行政，推进政务公开，以实际行动不断提高政府的公信力和执行力。同时，还要做好社会信用的引导、监督、管理、宣传等工作，强化诚实守信的道德准则和市场规范，建立健全守信收益和失信惩戒的良好信用环境。

四是要加强组织领导。开放型经济发展涉及到经济社会发展的方方面面，各地各部门要牢固树立对外开放“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切合作，形成高效通畅的开放型经济突破发展领导体制。特别是对外开放空白市县的党政领导，要解放思想、敢于创新、敢于负责，结合本地实际制定和完善突破措施，尽快推动开放型经济取得新突破。省上将加强对开放型经济的领导和协调，建立协调委员会，统筹开放型经济的发展。希望各地也要这样做，切实做到履行责任到位、组织协调到位、推进措施到位。

同志们，陕西有过领先世界的国际贸易的辉煌，大唐西市记载着丝绸之路的鼎盛，改革开放三十年的经验证明，没有扩大开放就没有陕西经济的发展，而今推进开放型经济发展更是顺应世界发展潮流的必然选择。我们要把握机遇，乘势而上，锐意进取，扎实工作，全力加快陕西融入经济全球化的进程，不断提高国际化水平和经济外向度，促进全省经济社会持续、快速、健康发展。

第二篇：在全市工业经济发展大会上的讲话

在全市工业经济发展大会上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，总结经验，表彰先进，查找不足，部署工作，动员全市上下统一思想、凝心聚力、锐意进取，突出转型升级发展，突出创新驱动发展，突出实体经济发展，突出优化营商环境，推动全市工业经济实现高质量发展。会上，我们对2017工业经济发展先进县(区)、先进企业和服务工业经济先进单位进行了表彰，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受表彰单位表示热烈的祝贺！希望大家以先进为榜样，见贤思齐，比学赶超，推动我市工业经济发展再上新台阶。刚才，建慧市长对去年经济工作特别是工业经济发展进行了全面总结和部署安排，对今年的任务进行了具体安排部署，这是市委常委会和市政府常务会议研究的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三方面的意见。

一、提升思想认识，切实增强推动工业经济高质量发展的紧迫感和责任感

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大战略判断，高质量发展是我们今后发展的根本方向。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期”，并在参加今年全国人大一次会议内蒙古、广东、山东、重庆代表团审议时，多次就高质量发展发表重要讲话，强调建设现代化经济体系，必须把经济发展的着力点放在实体经济上，抓实体经济一定要抓好制造业，进一步指明了新时代推动高质量发展的努力方向。省委书记王国生同志在省辖市调研时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，巩固良好的发展态势，进一步以新发展理念引领高质量发展。近年来，我市认真贯彻落实中央和省委推动高质量发展的要求部署，制定实施了推动商丘高质量发展“一方案十专案”，进一步树牢新发展理念，以实体经济为重点，着力发挥优势打好“四张牌”，强力推进“六区一中心”建设，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会持续保持又好又快跨越发展态势。一是经济质量稳步向好。2017年全省经济综合考核，我市位居第三位。2018年第一季度，全市生产总值完成503.81亿元，同比增长9.2%，增速居全省第1位。1—4月份，全市社会消费品零售总额增长12.0%，增速居全省第4位；一般公共预算收入增长21.5%，增速居全省第5位；税收收入增长37.4%，增速居全省第1位；金融机构人民币存款余额增长15.7%，增速居全省第1位，主要经济指标增长总体稳定，经济结构继续优化，发展的质量和效益稳步提升，延续了总体平稳、稳中向好向上的发展态势。二是脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力开展“6633”晋位争优活动，扎实推进脱贫攻坚各项工作。2017年，全市实现9.36万人稳定脱贫，105个贫困村退出贫困序列，2017年脱贫攻坚考核等次为“好”，位居全省第三名。计划到2018年年底，实现18.56万贫困人口稳定脱贫，351个贫困村脱贫出列，6个贫困县全部达到脱贫摘帽标准。三是产业结构不断优化。坚持以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，加快推进产业集聚区“二次创业”，形成了食品、纺织服装、装备制造三个千亿级产业集群。食品加工产业涌现出科迪等一批知名品牌，初步形成了面粉以及面制品、速冻食品、奶制品等为主导的食品工业体系；全市纱锭总量近400万锭，约占全省的25%，其中夏邑县纱锭达230万锭，规模位居全省前列；建成了国家冷冻冷藏设备质量检验中心、国家级五金工量具检测中心，设立了制冷产业院士工作站、金刚石微纳粉体院士工作站，冷藏车、专用车辆、环保设备、超硬材料等装备制造产业形成了完善的产业链条，产业集群优势不断凸显。四是生态环境明显改善。生态文明建设持续推进，环境污染防治攻坚战深入开展，蓝天、碧水、乡村清洁三大工程大力实施，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气优良天数持续增多，黑臭水体得到有效治理，在全省会议上作了典型发言，“商丘蓝”成为常态，全市生态环境实现整体好转。申甘防护林带被誉为“绿色长城”，民权林场三代务林人艰苦创业的可贵事迹，被《河南日报》以“河南有个塞罕坝”为题进行了报道，在全国、全省引起强烈反响。五是城市形象全面提升。在日前公布的中国城市商业魅力排行榜中，商丘由四线城市阔步迈进三线城市方阵后，又成功跻身中国城市品牌评价地级市百强榜。央视“魅力中国城”第二季竞演，我市成为河南唯一入选的城市，伴随着竞演活动的推介，商丘城市美誉度、影响力显著提升。

这些成绩的取得来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，也是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果，在推动商丘高质量发展的进程中，发挥最大作用的就是工业经济，是工业经济起到了最大的支撑作用。在推动高质量发展的新常态下，我们必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，深入实施推动商丘高质量发展“一方案十专案”，增强比学赶超、跨越发展意识，突出发展工业经济，进一步处理好调结构与稳增长的关系，在发展中调整，在调整中提升，转换发展动力，抢占发展先机，促进经济社会持续高质量发展。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市工业经济还存在一些突出的矛盾和短板，主要表现在：一是总体规模小。从工业总量来看，工业基础弱，起步晚，总体规模不大。2017年，包含永城在内，我市规模以上工业企业实现主营业务收入3968亿元，只占全省的4.9%，仅为郑州的27%，是我们邻居周口市的81.5%。从产业集群规模来看，我市仅有纺织服装制鞋、食品加工、装备制造三个产业集群，主营业务收入基本达到千亿元级，其它的产业集群仅在百亿元左右。二是产业发展层次不高。部分产业链条不完整，集群内部缺乏细致的专业化分工，配套企业少，上下游企业关联度低，产品支撑不强，限制了大企业持续转入，集群式发展优势减弱。如纺织服装制鞋产业，印染短板明显，服装方面代工贴牌生产较多，至今没有形成在全国叫得响的大品牌，虽然市场占有率较高，但利润微薄。食品加工产业，深加工能力不足，高附加值产品少，优质原料基地建设滞后，亟待形成“市场—企业—农户”完整的产业链体系。装备制造产业，自主创新能力薄弱，关键技术依赖引进，产业共性应用技术研发缺位。三是产品科技含量低。多数行业起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍，投资盲目性较大、追求目标短期化，企业具有核心竞争力的特色产品少、高附加值产品少、精深加工产品少。科技研发与企业需求脱节，研发成果转化水平低。四是智能化基础薄弱。工业发展的数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征还不明显，新模式、新业态、新产业刚刚起步。全市1137家规上工业企业中，仅6家企业达到省级智能工厂、智能车间标准。五是经营方式落后。部分企业仍存在家族式管理，缺乏相互联合、做大做强的促进机制。不少企业缺乏品牌意识，产品虽好但影响力不大、知名度不高、销路不畅。随着节能减排、环境污染防治等工作的深入，部分工艺落后、不合规企业面临的压力不断增大，停产、转产、限产现象增多。

针对这些问题，我们必须坚持把推动高质量发展作为根本方向，按照中央要求和省委、省政府安排部署，摆脱速度情结、路径依赖，摒弃以增长论英雄、以生产总值论成败比高低的惯性思维，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，从主要依靠要素投入转向更多依靠全要素生产率提高。具体到工业经济发展来说，就是要认真落实推动商丘高质量发展“一方案十专案”，把高质量发展的要求贯彻到工业经济发展战略、规划、政策和措施等各个方面，引导各级各部门牢固树立发展实体经济的正确导向，努力推动我市工业经济高质量发展。

二、把握关键重点，全力打好打赢转型发展攻坚战

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，美国提出的制造业回归战略，德国提出“工业4.0”战略，特别是我国提出的“中国制造2025”战略，掀起了新一轮技术创新热潮。以新一代信息技术与制造业融合发展为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以信息物理系统等为代表的新技术持续演进，先进工业技术正在向数字化、网络化、智能化方向发展，智能制造日益成为工业发展的重大趋势和核心内容。习近平总书记在党的十九大上强调，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。为了深入贯彻新发展理念，持续打好“四张牌”，从去年以来，省委省政府打响了转型发展攻坚战，转型发展的目标是“四化”。一是高端化，就是抢占产业链、技术链、价值链的高端，推进传统产业和新兴产业的高端化发展。二是绿色化，就是形成科技含量高、资源消耗少、环境污染小、循环可利用的产业结构和生产方式。三是智能化，就是引导企业加快应用数字化技术和智能化的装备制造，实现过程的智能化和产品的智能化。四是融合化，就是促进产业链、创新链、价值链的融合，加快形成一批全过程、无分割、高效率的产业新形态，壮大产业集群，促进产业升级，提升产业优势。对我市来说，就是要按照省委省政府统一部署，坚持“工业强市”不动摇，坚持创新发展不动摇，聚焦高端化、绿色化、智能化、融合化，积极推动工业转方式、调结构、增效益，努力走出一条具有商丘特色的、产业优势更加突出、经济发展可持续的发展之路。在具体工作中，要突出抓好以下几点：

一要狠抓观念转变。转型发展攻坚的关键在于攻观念转变之坚、攻结构优化之坚、攻体制突破之坚，走高端化、智能化、绿色化、融合化发展之路。转型发展的过程，本身就是新一轮思想解放的过程。尤其是在制造业和互联网融合发展方面，智能制造已成为制造业发展的重要趋势。一方面，智能制造的发展会催生出一大批新应用、新业态和新模式，驱动新型产业的快速成长，为经济的增长注入强有力的新动能。另一方面，智能制造也是改造和提升传统产业的重要途径，可大幅度提高劳动生产率。智能制造不仅仅是单一的先进技术和设备的应用，而是新模式的转变。发展智能制造是实现制造业从低端向高端转变的重要途径，是实现产业转型升级的必然选择，是实现新旧动能转换的关键所在。在这方面，各级党委、政府、各部门领导干部和企业决策者一定要转变思想观念，一定要增强责任感、危机感和紧迫感，充分认识到“智能制造”和“互联网+”对于工业转型升级的战略意义，积极主动适应新趋势，把发展智能制造作为主攻方向，集中力量推进关键技术设备改造，加快构建智能制造生态系统，实现从“商丘制造”向“商丘智造”转型升级。

二要狠抓科技创新。科技兴则民族兴，科技强则国家强。习近平总书记多次强调，创新是引领发展的第一动力，要坚持走中国特色的科技创新道路。我们要认真落实习近平新时代科技创新思想，坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，深入挖掘科技创新这支“潜力股”，积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程，推动新技术、新产品、新产业、新业态、新模式、新主体创新发展，打造科技创新高地。要抓好科技创新产业规划，加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设，着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业，积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站。要加强对科技创新人才的激励，不拘一格引进人才，千方百计培养人才，不遗余力激励人才，引进和培养一批实用型科技人才。要坚持以市场为导向的创新模式，发挥企业创新主体作用，构建完善上下游产业链配套体系，依托省级高新区，创建国家高新区，以科技创新为核心带动全面创新。要加大支持创新的投入，解决创新驱动的基础支撑能力问题，建立多元化、多渠道的科技投入体系，优化完善政府研发投入导向机制，充分发挥政府研发投入的重要引导作用，引导和支持民间资本参与创新活动，推动全社会研发投入强度的提升。

三要狠抓工业投资和“三大改造”。实践证明，工业智能化改造、绿色改造、技术改造“三大改造”体现了质量变革、效率变革、动力变革的路径要求，推进“三大改造”既是大势所趋，又是现实选择，更是实践要求，对于贯彻新发展理念、提高质量效益、推进产业升级、带动转型发展，具有深远的影响和重要的作用。据工信部对中央预算内投资工业技术改造专项相关项目的测算，投入产出比是

1：2.1，每100亿元的技改投资可以增加就业2万人。有经济学家研究表明，在制造业投资

1块钱可以在其他行业创造

1.48倍的产值，投入产出比在所有行业中最高。但从我市当前工业投资整体情况看，形势非常严峻，今年以来工业投资增速大幅下降，亿元及以上项目完成投资下滑，投资的主战场产业集聚区投资反而下拉全市固定资产投资。1—4月份，全市工业投资项目358个，虽比去年同期增加140个，但投资规模同比下降8.5%，完成投资同比下降17.3%，对全市固定资产投资增长的贡献率为-207.0%，下拉全市固定资产投资增速10.3个百分点。10个产业集聚区除豫东物流集聚区、睢县产业集聚区(分别同比增长53.4%、19.4%)外，其余产业集聚区投资均不同程度下降(其中宁陵县产业集聚区、柘城县产业集聚区投资分别下降59.9%、32.1%)。近日，省级层面相继召开了全省促进工业投资工作电视电话会议、全省“三大改造”工作推进会两个工业领域的重要会议，出台了一系列含金量很高的支持政策。我们一定要抓住当前有利时机，加大工作力度，坚持不懈地深入推进，推动“三大改造”取得更大成效。我市也相继研究制定了《全市2018年促进工业投资工作方案》《2018年推进“三大改造”攻坚实施方案》，并加大了资金支持力度，在全市设立了总规模4亿元左右的“三大改造”专项资金，其中市级专项资金规模为1亿元，各县(区)不低于3000万元，用于支持技术改造、智能化改造、绿色化改造项目。这是迄今为止我市工业“三大改造”方面支持力度最大、含金量最高的政策措施。希望市工信委、市财政局等有关部门以及各县(区)按照《方案》的要求，抓紧时间付诸实施，抓实抓好、抓出成效。

四要狠抓招商引资。招商引资是推进我市工业发展的重要抓手。要坚持不懈用好狠抓项目引进和建设这个总抓手，切实把项目建设特别是重大项目建设摆在更加突出的位置，坚定不移地把抓发展落脚到抓项目上，精力再集中、重点再突出、措施再强化，努力形成大上项目、上大项目、快上项目、多上项目的良好局面；更加注重发展成效，推动绿色发展、循环发展、智能发展，实现更高质量的发展。要加快推进实施纺织、染整、服装加工、LCD光电产业园、金刚石等一批重点工业项目，提高项目开工率和已开工项目的投资完成率。要积极筹备好2018年中国·商丘国际华商节，依托纺织服装制鞋、食品加工、装备制造、生物制药、电子信息等我市12个主导产业，开展好驻地招商和小分队招商、专业招商、委托招商等多形式招商活动，力争邀请一批重要客商参加华商节，在华商节期间组织签约、开工建设一批重大招商项目。同时，要按照“传统产业促升级、成长产业抓提升、新兴产业找突破”的原则，围绕国家和省市宏观政策、资金支持方向以及国民经济和社会发展规划，突出“大”“新”“改”“高”四个方面的要求，谋划储备一批项目，切实加快我市产业转型升级。

三、凝聚强大合力，持续营造良好的经济发展环境

工业强市是一场系统战役、全局战役，需要各个方面齐心协力、团结拼搏，形成强大的发展合力。全市要上下联动、积极作为，着力优化政策环境、政务环境、法制环境、生态环境和人文环境，努力营造以制造业为核心的实体经济发展环境。

一要加强组织领导。要持续加强党对工业经济的领导，把工业经济发展摆在更加突出的位置。各级党委、政府要坚定不移抓好工业发展这个经济建设的重心，积极当好服务企业发展的“勤务员”，落实领导干部联系服务企业制度，及时研究解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。各级领导干部特别是县(区)党委政府、产业集聚区以及与工业发展紧密相关的部门主要负责同志要把主要精力放在工业发展上，主要领导亲自抓，分管领导要集中精力跑项目、搞协调、抓落实、优服务。要分解细化目标任务，将责任落实到点、到面、到人，形成主体明确、责任落实、条块结合、上下联动的工作格局。

二要切实转变作风。要深入落实重点项目联审联批周例会制度、“三·五”基层工作日制度、推进城市重点项目建设周例会制度、服务企业工作制度等“马上办抓落实”9项工作机制，确保干一件成一件、件件落到实处。要深入抓好“放管服”改革，落实国务院“马上办、网上办、一次办”的要求，大力推行并联审批，优化审批流程、提升审批效率。要持续推进落实全市服务企业五项工作制度，继续开展“千名干部帮千企”活动，开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，切实帮助企业出实招、办实事、解难题、增信心。

三要优化营商环境。重点是制定出台两个《意见》。今年下半年，要按照党中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见，以及新修订的中小企业促进法，及时制定出台我市《关于促进全市民营经济健康发展的意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》两个文件。进一步统筹整合现有政策资源，创造条件振兴实体经济，加大财税、金融对实体经济发展的支持力度，强化有利于创新的体制机制保障，营造有利于实体经济发展的人文环境，进一步通过政策引领、创新培育、人才引进、法律保障、服务支持等，激发各类市场主体活力。要弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，努力在全市上下形成尊重企业家、理解企业家、关怀企业家、支持企业家的浓厚氛围。

四要完善工作机制。要明确激励导向，各地、各部门要紧紧围绕推动工业发展，科学调整目标考核指标体系，增加工业经济考核权重。要加大工业重点指标、重点项目、重点工作督促检查力度，常态督查、定期通报，排序、站队。要树立重实干重实绩的用人导向，贯彻落实省委提出的“坚持实干导向、坚持基层导向和坚持改革导向”要求，落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持好干部标准，突出政治标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。要探索建立经济发展咨询制度，聘请专业咨询公司，设立专家咨询委员会，为全市工业经济发展重大决策、政策制定提供咨询服务。要强化干部培训教育，积极引导干部懂经济、熟工业、会管理、善服务，打造一支能打善战的经济工作队伍。

同志们，做好全市工业经济工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，苦干实干，拼搏奋斗，扎扎实实做好各项工作，努力推动全市工业经济不断迈上新台阶，为实现商丘高质量发展做出新的更大贡献！

第三篇：在全省民营经济发展大会上的讲话

持基本经济制度落实“两个毫不动摇”

奋力推动贵州民营经济发展壮大

——在全省民营经济发展大会上的讲话

同志们，各位民营企业家代表、商会代表朋友们：

这两天，我们召开全省经济工作会议，认真学习贯彻落实中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，总结我省2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。今天下午，我们紧接着召开全省民营经济发展大会，把民营企业代表、省级异地商会代表请来，与大家一起，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步提高认识、抢抓机遇、奋发作为，共同推动全省民营经济持续健康发展。

下面，我讲4个方面意见。

一、认真学习好领会好习近平总书记关于民营经济发展的重要论述

习近平总书记高度重视民营经济发展。党的十八大以来，总书记站在全局和战略高度，对民营经济发展多次发表重要讲话、作出重要指示批示。11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定了民营经济的重要地位和作用，深入分析了当前民营经济发展遇到的困难和问题，廓清了关于民营经济的模糊认识，强调要抓好支持民营经济发展6个方面政策举措落实，充分表明了党中央支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度，让民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展，引发广大民营企业家强烈反响，凝聚起支持民营企业发展的广泛共识，对推动我国非公有制经济健康发展具有重大现实意义和深远历史意义。在12月19日至21日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调要支持民营企业发展，“坚决破除民营企业发展障碍，增强发展内生动力”“发展多层次资本市场，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”“保护民营企业家的人身安全和财产安全”等等。总书记的重要讲话，旗帜鲜明，掷地有声，再次发出了大力支持引导民营企业发展壮大的最强音，为我们做好新时代民营经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习领会总书记的一系列重要论述，准确把握精神实质和核心要义，坚决贯彻落实到支持民营经济发展壮大的实际工作中。

一是要认真学习领会习近平总书记关于坚持我国基本经济制度的重要论述。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度。党的十八大以来，习近平总书记多次重申坚持基本经济制度，强调要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。在党的十九大报告中，把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。在民营企业座谈会上，总书记再次强调“三个没有变”。我们必须从政治和全局的高度，充分认识坚持基本经济制度的极端重要性，切实提高政治站位、增强政治定力，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展。所有民营企业和民营企业家们也完全可以吃下定心丸、安心谋发展！

二是要认真学习领会习近平总书记关于民营经济地位和作用的重要论述。总书记概括了民营经济“五六七八九”的特征，指出“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体”。贵州经济社会发展取得今天的成绩，民营经济功不可没；

贵州要取得经济社会发展的更大成绩，同样需要充分发挥民营经济的重要作用。

三是要认真学习领会习近平总书记关于当前民营经济发展遇到困难和问题的重要论述。总书记毫不掩讳地指出了当前一些民营企业在经营发展中遇到的“三座大山”，并深入分析原因，指出“这些困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果”，强调“这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决”。总书记指出的这些问题，在贵州的民营经济发展中同样存在。我们既要直面挑战、高度重视，也要理性分析、对症下药，帮助民营企业渡过难关，走向更加广阔的舞台。

四是要认真学习领会习近平总书记关于落实支持民营经济发展政策措施的重要论述。总书记强调，大力支持民营企业发展壮大，要抓好6个方面政策措施的落实，即“减轻企业税费负担，解决民营企业融资难融资贵问题，营造公平竞争环境，完善政策执行方式，构建亲清新型政商关系，保护企业家人身和财产安全”。这些要求是对当前民营经济发展病灶的“精准点滴”“靶向治疗”，指导性、针对性、实效性非常强。我们要结合本地本部门工作实际，坚决贯彻并创造性地落实好支持民营经济发展的各项政策举措。

五是要认真学习领会习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要论述。总书记在2016年全国两会期间看望政协民建、工商联委员并参加联组会时指出，“新型政商关系，概括起来就是‘亲’‘清’两个字”。在党的十九大报告中指出，“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。在民营企业座谈会上，总书记又再次强调“构建亲清新型政商关系”。我们要准确把握政商交往的底线和原则，依法依规、公开透明、良性互动，共同营造良好政治生态、营商环境和社会风气。

六是要认真学习领会习近平总书记关于对民营企业家殷切希望的重要论述。总书记指出，“新一代民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优”。总书记的讲话，对广大民营企业家健康成长提出希望、寄予厚望，体现了党中央对民营经济健康发展和民营企业家健康成长的高度重视。广大民营企业家要牢记嘱托、感恩奋进，把握时代大势，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，努力推动民营经济高质量发展。

七是要认真学习领会习近平总书记关于加强党对民营经济领导的重要论述。总书记反复强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”“做好经济工作，必须提高党领导经济工作的能力和水平”。总书记在今年全国两会参加广东代表团审议时明确提出，“民营企业搞党建不是一种形式的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党”。我们必须把加强党对民营经济工作的领导贯穿始终，以实际行动树牢“四个意识”、强化“四个自信”、践行“两个维护”。

习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，高瞻远瞩、内涵丰富、思想深邃，源于实践又指导实践，为大力支持民营企业发展壮大提供了强大的思想武器。全省各级党员干部要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持“两个毫不动摇”，着力破解制约民营经济发展的瓶颈，更好推动我省民营经济发展壮大。

二、坚决贯彻落实党中央决策部署，大力推动我省民营经济持续健康发展

党的十八大以来，我省民营经济持续发展，为全省经济社会发展做出了重要贡献。2017年，民营企业数占全省企业数的96.3%，规模以上民营经济工业增加值占全省规模以上工业增加值的56%，民营经济税收占全省税收的39.2%，民营经济从业人员占全省城镇从业人员的86.6%。今年前三季度，全省民营经济增加值5628亿元，同比增长9.9%，占全省地区生产总值的54.1%，对全省经济增长贡献率59%，拉动全省地区生产总值增长5.3个百分点。涌现出“老干妈”等一批享誉全国、全球的民营企业和“满帮等一批独角兽企业，以及一批优秀民营企业家。兴伟集团公司董事长王伟、神奇集团董事长张芝庭、老干妈公司董事长陶华碧3人被评为全国改革开放40年百名杰出民营企业家。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我省民营经济规模仍然较小，2017年民营经济增加值在地区生产总值中的占比低于全国平均水平近7个百分点，低于一些东部发达省份10多个百分点；

民营企业体量小，目前全省仅有1家百亿级民营企业，没有1家企业入围全国民营企业500强；

民间投资占比下滑，民营企业负担较重，融资难融资贵现象仍然突出，政策落地“最后一公里”问题依然存在。

差距就是压力，差距就是责任，差距也是潜力。我们要始终坚持“两个毫不动摇”，按照高质量发展要求，着力创造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。这次会议印发了省委、省政府《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》以及6个专项行动方案，希望大家认真学习、全面执行好“1+6”配套文件，共同发力推动我省民营经济加快发展壮大。

第一，着力减轻民营企业运行负担。生产经营成本高、负担重是目前一些民营企业面临困难的原因之一，要抓好供给侧结构性改革降成本各项工作，实质性降低企业负担。一要降低税费。严格落实国家和省出台的各项税收优惠和收费减免政策，省级实行涉企行政事业“零收费”，降低市场主体负担，帮助实体经济纾解困难。落实好国家对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免的政策。认真落实国家社保政策，降低社保繳费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担实质性下降。二要降低要素成本。努力降低企业用地成本、用能成本、物流成本，深入落实能源运行新机制，进一步降低工商业用电价格，推行多方式联运，打破物流瓶颈，使企业轻装上阵。三要降低制度性交易成本。进一步清理、精简涉企行政审批等事项，优化审批服务流程，坚持马上办、网上办、就近办、一次办，打通服务企业发展的绿色通道，大幅降低企业审批成本。不断深化商事制度改革，提高企业创办效率，规范中间环节、中介组织行为，决不允许出现“红顶中介”。

第二，着力解决民营企业融资难融资贵问题。民营企业特别是小微企业融资难、融资贵的现象比较普遍。要在符合金融规律前提下，加大协调力度，帮助民营企业、小微企业爬坡过坎、发展壮大。一要加强“政金企”对接沟通。组建专门金融服务工作专班，引导金融机构与市场主体加强沟通，找到企业所需、金融机构所能的结合点，“一企一策”协调解决融资困难，降低企业融资成本。二要完善金融考核激励机制。深化金融服务业改革，推动地方法人银行业金融机构和政策性担保机构更好服务民营企业。城商行、农商行、农信社要逐步回归本源，为本地民营企业、小微企业、“三农”搞好服务。把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，扩大民营企业信贷规模，不得附加不合理的贷款条件，对暂时困难但有市场竞争力的民营企业，不得随意停贷、压贷、抽贷、断贷。三要加大对中小微企业的金融支持。落实国家对民营企业差异化信贷政策，推行精细化金融服务，引导金融机构创新金融产品与服务，加大对中小微企业的有效信贷投入力度，提供更加契合中小微企业需求的融资服务，积极鼓励引导担保机构为中小微企业贷款担保。四要拓宽民营企业融资途径。扩大金融市场准入，鼓励省内民营企业拓宽融资渠道，运用上市交易、企业债券、保险市场、股权基金等方式提高直接融资比重。

第三，着力营造公平竞争市场环境。机会均等、竞争公平是民营经济发展壮大的重要条件。一要降低准入门槛。对我省自行设定的门槛、标准、审批事项等进行全面清理，能取消的全部取消。对民营经济市场主体涉及的证照办理等行政许可事项和公共服务事顼，除法律、法规、规章规定的，一律不得设置其他条件，破除准入障碍。二要公平参与竞争。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，在审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面一视同仁，为民营企业打造公平竞争环境，让民营企业与其他所有制企业享受平等待遇，给民营企业发展创造充足市场空间。三要鼓励参与混改。按照深化国企国资改革要求，鼓励民营企业积极参与国有企业改制重组、合资经营和股权多元化改革，与国有企业形成股份上混合、技术上整合、产业分工上配合的新格局。认真贯彻军民融合发展战略，推进“民参军”“军转民”，加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

第四，着力打通政策执行的“最后一公里”。由于各种原因，政策执行不到位是制约民营经济发展的一个突出问题。一要加大政策落实力度。认真梳理现有政策落实情况，落实得好的继续保持，落实不到位的抓紧督促，落实有困难的及时调整，坚决纠正和查处落实不彻底、不到位的问题，最大限度发挥政策效应。二要避免执法过程简单粗暴。坚持依法行政，注重完善政策执行方式，执法过程要避免简单粗暴，千万不能动不动就“一律关停”“先停再说”。要坚持从实际出发，注重精准施策，树立正确的管控导向，不搞“一刀切”。要大力整治个别地方存在的“阎王好见、小鬼难缠”现象，消除政策执行的“中梗阻”。三要加强相关政策宣传解读。针对民营企业对政策了解不够的状况，大力开展支持政策进企业、进商会、进协会活动，把各种支持政策、帮扶措施送到民营企业车间、送到民营企业家手上，并通过新闻媒体向社会公告，使民营企业从业人员更好地了解政策、掌握政策、用好玖策。

第五，着力加大对优强民营企业的招商引资力度。发展壮大民营经济，要充分发挥贵州国家级内陆开放型经济试验区优势，坚持做大存量与引进增量并举。一要大力实施“千企引进”工程。抓住东西部扶贫协作重大机遇，加强以商招商、产业链招商，把我省资源优势与东部省市民营企业资本优势、创新优势结合起来，引进一批行业龙头企业，努力实现集群发展、扩大规模效益。二要切实提高引进企业质量。既要紧盯世界500强、国内500强等优强民营企业和央企，招大商、引大项目，培育龙头企业，发展支柱产业；

又要注重引进科技含量高、成长性好、创新性强的中小民营企业。三要发挥引进企业多重效应。运用引进企业在理念、资金、技术、人才、管理等方面的优势，加强引进企业和本地企业的产业链配套，倒逼和促进本地民营企业高端化发展。同时，鼓励民营企业参与国内区域交流与合作，利用区域合作机遇发展壮大。

三、把企业发展融入地方发展，鼓励和引导民营经济为全省脱贫攻坚和高质量发展做出更大贡献

民营企业只有把自身发展方向与国家、地区的发展战略紧密结合起来，才能抓住商机，赢得更大发展。无论是按时打赢脱贫攻坚战，还是推动经济高质量发展，民营经济都不能“缺席”、更不能“离场”。要鼓励、支持和引导民营经济为全省发展大局做出更大贡献。

第一，鼓励民营企业积极参与脱贫攻坚战。民营企业参与脱贫攻坚效果是多赢的，既能获得合理的收益，也能履行社会责任、贏得良好的社会效益，最终实现企业的更大发展。近年来，民营企业助推我省脱贫成效明显，4091家民营企业积极参与“千企帮千村”行动，共投入185亿元，帮扶了4221个村，帮扶贫困人口95.8万人。恒大帮扶毕节、万达帮扶丹寨都是典型案例。现在，省委、省政府大力推进脱贫攻坚“四场硬仗”，主攻深度贫困地区，民营企业大有可为。要进一步放开投资领域，积极支持民营企业参与贫困地区基础设施建设，把贫困地区的资源优势变成产业优势、经济优势。要鼓励民营企业参与教育、医疗、卫生等公共服务领域，形成攻坚合力。要加大民营企业参与脱贫攻坚宣传力度，讲好民营企业扶贫故事，传递社会正能量。对参与脱贫攻坚作出突出贡献的民营企业，要以多种形式进行表彰，形成良好的社会氛围，吸引更多民营企业投身脱贫攻坚。要注重挖掘典型，鼓励民营企业家讲好创业故事，感召激发群众内生动力，依靠勤劳摆脱贫困。

第二，支持民营企业踊跃投身农村产业革命。今年以来，省委、省政府来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，大面积调减玉米等低效作物，种植蔬菜、水果、茶叶、食用菌、中药材等高效经济作物，效果很好，农业增加值创五年来最快增速，农村居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。这里头蕴含着巨大商机。我们大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，其中绝大多数龙头企业是民营企业，一些合作社也逐渐发展成为民营企业。随着明年更大规模的结构调整，会带动冷链、仓储、包装、运输、电商、精深加工等相关产业迅速发展起来，会带来无限商机，民营企业发展有广阔天地、转型有难得机遇。我们要鼓励民营企业参与500亩以上坝区农业结构调整，大规模带领农民调整种养殖结构；

鼓励民营企业发挥市场主体作用，加强产销对接，拓宽销售渠道，避免农民承受市场风险，带动更多“黔货出山”；

鼓励民营企业积极推进一二三产业融合发展，投身农业配套产业和农产品精深加工业，带动农业延长产业链、提高附加值。

第三，引导民营企业加快转型升级步伐。推动经济高质量发展，民营经济不可或缺。我省2017年在大数据、大旅游、大健康、智能制造等新兴产业领域，民间投资占比达到70%以上。推动民营企业绿色发展、创新发展、转型发展，既是全省提高经济发展质量的需要，也是民营企业自身发展的需要。要大力支持民营企业推进供给侧结构性改革，转换新旧动能，对符合国家产业发展政策的，要大力支持；

对小煤窑、小冶炼、小水泥等落后产能要坚决淘汰出清；

对搞投机取巧、弄虛作假、假冒伪劣的要坚决打击。要支持和鼓励民营企业发展大数据、智能制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，商贸物流、信息服务、工业设计、健康养老等现代服务业。在“千企改造”和“万企融合”中，要支持有条件、有优势的民营企业积极作为、做强做优，深化大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在民营经济中的创新融合。要支持和鼓励民营企业加大科技研发投入，积极推广应用新技术、新工艺、新装备。加强创业创新孵化园区建设，在全省打造一批小微企业创业创新示范基地。强化民营企业创新人才支撑，建立健全民营企业专业技术职称评定和人才评价工作体系，鼓励民营企业从海内外引进创业创新人才。

四、加强和改善党对民营经济工作的领导，为民营经济发展提供坚强保障

加强和改善党的领导，是民营经济健康发展的根本保证。各级各部门特别是各级领导干部要从树牢“四个意识”、强化“四个自信”、践行“两个维护”的高度，采取切实有效的措施，支持民营经济发展壮大。

一要进一步压实党政部门责任。各级党委、政府要切实把民营经济发展摆上重要议事日程，深入贯彻党中央关于鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施，坚持正确方向，搞好统筹协调。要坚持和完善领导干部联系服务重点民营企业制度，各级领导干部特别是党政一把手要主动上门，满腔热情为民营企业发展搞好服务、排忧解难。要深入研究不同行业民营经济发展规律，深入研究民营经济发展中存在的问题，分行业、分领域、分类型帮助民营企业破解发展难题，增强服务的精准性、针对性、有效性。各级人大、政协，各民主党派、群团组织和社会各界都要积极支持、帮助、参与民营经济工作，为推动民营经济发展各尽其责、各出其力。工商联和行业协会要强化指导、引导、服务，支持民营企业家干事创业。

二要大力弘扬企业家精神。加强民营企业家培养培训，关心爱护民营企业家，让民营企业家在事业上有作为、在社会上有地位、在政治上有荣誉。要在全社会大力宣传优秀民营企业家先进事迹，努力营造“理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家”的浓厚氛围，推动大众创业、万众创新。广大民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，不断加强自我学习、自我教育、自我提升，聚精会神办企业，努力打造“百年老店”；

要坚持遵纪守法、诚信经营，严守安全和环保底线，切实担负起企业家的社会责任。

三要保障企业家合法的人身和财产权益。要为民营企业提供有力的司法保障和优质的法律服务，妥善处理涉及民营企业的民商事、行政案件，依法支持民营企业合法诉求，严厉打击敲诈勒索等扰乱市场经济行为，保障企业合法经营。建立健全社会信用制度，加强企业知识产权保护、自主经营权保护，加强企业家财产权保护，为民营企业安心、专心、用心发展创造良好环境。

四要始终保持亲清新型政商关系。各级各部门要带着感情、真心实意支持民营企业发展，关心民营企业家成长。领导干部既要坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；

又要严守纪律规矩，不能以权谋私，不能搞权钱交易。要坚决查处吃拿卡要、官商勾结等违纪违法行为，严肃问责不担当、不作为和形式主义、官僚主义行为。广大民营企业家也要积极主动同各级党政部门多沟通多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持贵州发展，在构建亲清新型政商关系中呈现新气象、展现新作为。

同志们，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分、是经济社会发展的重要基础，民营经济工作是经济工作的重要内容。鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，培养和造就一大批包括民营企业家在内的优秀中国特色社会主义事业建设者，是我们份内之事。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，奋力推动贵州民营经济发展壮大，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康做出更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

第四篇：在全县区域经济发展大会上的讲话

同志们：这次会议主要目的是传达贯彻省、市丘陵地区县域经济发展工作会议精神，客观冷静分析我县经济发展面临的形势，进一步完善工作思路，增添有力措施，切实解决好当前县域经济发展中存在的突出问题，好范文努力推进XX经济社会迈上新的台阶。这次会议之前，县上已多次组织有关部门和乡镇到成都龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参观学习，会前，大家又参

观了广丰农业园区、古楼香桃基地等农业产业基地现场，相信必将会对大家思想上有所启迪、工作上有较大的推动。下面，我结合XX的实际讲四点意见。

一、准确把握形势，解决思想认识不到位的问题省、市丘陵地区经济发展会议明确提出，“当前丘陵地区的比较优势逐步显现，开始步入新一轮快速增长期”、“加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观，建设和谐社会具有十分重要的战略意义”。XX属于典型的丘陵地区。我们必须按照省、市的要求，准确把握当前面临的形势，增强紧迫感和危机感，抓住机遇，扬长避短，迎难而上，缩小差距，加快推进县域经济的发展。

（一）要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实。近年来，我县同全省其它丘陵地区县一样，保持了较好的发展势头，纵比成绩很大，但横比差距不小，许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势。从主要经济指标来看，2004年，省丘区办对全省68个丘陵县市区六项重要经济发展指标进行了监测，我县地方生产总值列全省丘区县的第62位，占全市倒数第1位；地方财政收入列全省丘区县的第50位，占全市第7位；人均财政收入列全省丘区县的第55位，占全市第7位；农民人均收入列全省丘区县的62位，占全市第7位，这说明我县在全省、全市经济实力落后的状况尚未得到根本性的改变。从总体发展态势来看，省内资阳、内江、射洪、隆昌、安岳、遂宁等丘陵县市区在培育龙头企业、专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有成效的工作、积累了宝贵的经验，探索出了发展丘区经济成功的新路子，最近短短几年时间就发生了巨大变化，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样有许多可圈可点之处，值得学习借鉴，反观我县在思想观念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距，必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思。

（二）要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇。机遇稍纵即逝。当前丘陵地区开始步入新一轮快速增长期，我县也正面临着难得的发展机遇。一是各级加大对“三农”工作的支持力度，为丘陵地区提供了强大的政策支持。中央作出“两个趋向”的判断，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想，实行“多予、少取、放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”等重大惠农政策，今年中央财政共安排了近100亿元资金用于农业综合开发，比去年增加8亿元。省委、省政府把丘陵地区的发展放在突出位置，在产业布局、资金投入等方面加大支持力度。市委王书记明确提出“要把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”。这些政策和举措的落实，必将对XX这样的丘陵农业县发展产生巨大的推动作用。二是我县资源和产业的比较优势逐步显现，对外吸引力明显增强。全县农业基础条件较好，升钟水库控灌面达80，农村电网改造率达90，森林覆盖率达36，粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大，尤其是以“二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的特色农产品资源十分丰富,是国家级农业标准化（辣椒）示范县、重要的商品粮和农副产品生产基地，有富裕劳动力25万人，丰富的农产品和廉价的劳动力资源对外来投资者的吸引力明显增强，有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开发。三是我县已探索出了符合XX县情的发展思路，呈现出了良好的发展势头。特别是县委十届三次全委会议提出实施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部署后，我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，培育和壮大农业龙头企业，促进农产品加工增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路，努力推进种养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场经济的要求，逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机制，已取得了初步成效。实践证明，这些思路和举措符合丘陵地区发展方向，符合XX的实际，必须毫不动摇地坚持下去。

（三）要认真解决影响经济发展的几个思想倾向。树立坚定的发展信念、保持高昂的工作激情是推进XX新一轮跨越发展的前提。针对我县干部队伍的思想实际，当前必须克服以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想。有的人习惯把XX发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较的少，追求自得其乐，满足“小富即安”，有“松松劲”、“歇歇脚”的倾向。二是怨天尤人的悲观思想。与自满论相反，也有些人认为XX发展差距太大、工作太苦、待

第五篇：在全县区域经济发展大会上的讲话

在全县区域经济发展大会上的讲话

同志们：

这次会议主要目的是传达贯彻省、市X地区县域经济发展工作会议精神，客观冷静分析我县经济发展面临的形势，进一步完善工作思路，增添有力措施，切实解决好当前县域经济发展中存在的突出问题，努力推进×经济社会迈上新的台阶。这次会议之前，县上已多次组织有关部门和乡镇到成都龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参观学习，会前，大家又参观了广丰农业园区、古楼香桃基地等农业产业基地现场，相信必将会对大家思想上有所启迪、工作上有较大的推动。下面，我结合×的实际讲四点意见。

一、准确把握形势，解决思想认识不到位的问题

省、市X地区经济发展会议明确提出，“当前X地区的比较优势逐步显现，开始步入新一轮快速增长期”、“加快X地区发展对于贯彻落实科学发展观，建设和谐社会具有十分重要的战略意义”。×属于典型的X地区。我们必须按照省、市的要求，准确把握当前面临的形势，增强紧迫感和危机感，抓住机遇，扬长避短，迎难而上，缩小差距，加快推进县域经济的发展。

（一）要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实。近年来，我县同全省其它X地区县一样，保持了较好的发展势头，纵比成绩很大，但横比差距不小，许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势。从主要经济指标来看，××××年，省丘区办对全省个X县市区六项重要经济发展指标进行了监测，我县地方生产总值列全省丘区县的第位，占全市倒数第位；地方财政收入列全省丘区县的第位，占全市第位；人均财政收入列全省丘区县的第位，占全市第位；农民人均收入列全省丘区县的位，占全市第位，这说明我县在全省、全市经济实力落后的状况尚未得到根本性的改变。从总体发展态势来看，省内资阳、内江、射洪、隆昌、安岳、遂宁等X县市区在培育龙头企业、专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有成效的工作、积累了宝贵的经验，探索出了发展丘区经济成功的新路子，最近短短几年时间就发生了巨大变化，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样有许多可圈可点之处，值得学习借鉴，反观我县在思想观念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距，必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思。

（二）要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇。机遇稍纵即逝。当前X地区开始步入新一轮快速增长期，我县也正面临着难得的发展机遇。一是各级加大对“三农”工作的支持力度，为X地区提供了强大的政策支持。中央作出“两个趋向”的判断，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想，实行“多予、少取、放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”等重大惠农政策，今年中央财政共安排了近亿元资金用于农业综合开发，比去年增加亿元。省委、省政府把X地区的发展放在突出位置，在产业布局、资金投入等方面加大支持力度。市委王书记明确提出“要把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”。这些政策和举措的落实，必将对×这样的X农业县发展产生巨大的推动作用。二是我县资源和产业的比较优势逐步显现，对外吸引力明显增强。全县农业基础条件较好，升钟水库控灌面达，农村电网改造率达，森林覆盖率达，粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大，尤其是以“二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的特色农产品资源十分丰富，是国家级农业标准化（辣椒）示范县、重要的商品粮和农副产品生产基地，有富裕劳动力万人，丰富的农产品和廉价的劳动力资源对外来投资者的吸引力明显增强，有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开发。三是我县已探索出了符合×县情的发展思路，呈现出了良好的发展势头。特别是县委十届三次全委会议提出实施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部署后，我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，培育和壮大农业龙头企业，促进农产品加工增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路，努力推进种养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场经济的要求，逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机制，已取得了初步成效。实践证明，这些思路和举措符合X地区发展方向，符合×的实际，必须毫不动摇地坚持下去。

（三）要认真解决影响经济发展的几个思想倾向。树立坚定的发展信念、保持高昂的工作激情是推进×新一轮跨越发展的前提。针对我县干部队伍的思想实际，当前必须克服以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想。有的人习惯把×发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较的少，追求自得其乐，满足“小富即安”，有“松松劲”、“歇歇脚”的倾向。二是怨天尤人的悲观思想。与自满论相反，也有些人认为×发展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消极，情绪悲观，看不到一点希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏开拓创新精神，缺乏勇争上游的激情，工作难以推进。三是安于现状的消极思想。集中表现在少数干部把自己置于×发展大局之外，热衷于岸上观火，品头论足，不干工作，不思进取，一年到头无所事事。上述思想虽然表现在极少数人身上，但危害不小。我们各级干部必须一定要站在对×人民事业负责的高度，站在弥补欠帐、缩小差距、推进跨越的高度，旗帜鲜明地向错误思想宣战，努力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推进“三区一城”战略的实践中打头阵、争先锋、做贡献。

二、推进产业互动，解决经济总量不大的问题

（一）以农产品商品基地建设为重点，推进农业产业化进程。

科学布局，做大特色商品基地。“特色规模”、“品牌规模”是提升农业产业化水平，实现优质化、集约化经营，增强市场开拓能力的重要途径。我们必须立足县域资源优势，依托龙头，统筹规划，集中布局，分区发展，切实加大基地配套设施建设，做大以“六业经济”为重点的特色产业规模，逐步形成“一项产业、一个品牌、一批龙头、一片基地、一方市场”的农业产业化发展新格局。

一是巩固发展既有优势产业。以晋城、观音、关文、凤鸣等乡镇为重点，围绕“三线”（国道线、西古线、西射线）、“一圈”（龙滩河流域），大力推行奶牛小区饲养模式，打造川东北第一乳业大县；以仁和、青狮、鸣龙、罐垭等乡镇为重点，突出断档补栽和嫁接改良，大力推进百里优势蚕桑长廊建设，打造川东北第一蚕业大县；以中岭、义兴、凤鸣等乡镇重点，大力实施“粮食丰收工程”，辐射带动全县低山深丘区域发展优质粮油，打造全省产粮大县；以车龙、双凤等乡镇为重点，着力提升栽管质量和水平，年内建成天盛竹业加工厂，延伸产业链条，打造川东北竹业强县。

二是大力实施“一线两片四点”发展战略。以“一线两片四点”为重点，在古楼、太平、莲池、仁和等个乡镇新栽植“充国香桃”亩，嫁接改造亩；在凤和、仁和、双凤、宏桥、双江、占山、青狮、义兴、紫岩等个乡镇新栽“西凤脐橙”亩，嫁接改良亩；在多扶、晋城、木角、常林、凤鸣等个乡镇发展优质伏季水果亩，嫁接改造亩；在多扶、晋城个乡镇成片种植优质无公害蔬菜亩，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）着力打造国道线观光农业产业带，建设四川第二个龙泉驿。

三是强化农业标准化建设。要牢固树立品牌意识，努力提高西凤脐橙、广丰茭白、众康鸡蛋等已注册农产品品牌的知识度和市场占有额，培育申报充国香桃、优质蚕桑等一批农副产品品牌，进一步拓展广丰有机食品基地、大明无公害畜禽产品基地，逐步建立健全农业标准化体系，积极推进农产品认证许可，把一般农产品做优，把优质农产品做大，把特色农产品做强，为龙头企业稳定提供符合质量标准要求的优质原料，切实提升我县农产品及其加工产品的市场竞争力。

整村推进，建设现代文明新村。要按照“一水二路三产业四人居”的思路，以沿线贫困村为重点，集中各方力量整合各类扶贫资源，以村为主战场，以项目为载体，主抓支柱产业的大力培植和“六个一”户办工程建设，因地制宜、缺啥补啥，使产业建设与基础设施建设有机结合，努力提高新村生产、生活条件，改善生态环境，增加群众收入。

一是多方筹集建设资金。要加大新村建设资金的配套和自筹力度，对集雨节灌、红尘找水、退耕还林、农发项目等资金要通过项目整合，坚持政府组织和引导，广泛吸引民间资金参与农田水利、乡村道路、生态绿化等农村基础设施建设。

二是准确把握建设重点。引导和组织农民改厕、改圈、改厨，通过治理柴火乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”举措，营造优美生态环境。大力提倡“讲文明、改陋习、树新风”，借助科技、文化、卫生“三下乡”及各种民间民俗活动，广泛开展基层群众文化活动，转变农民思想观念与生活方式。要加强农村实用技能培训，让农民逐步学会管理、学会经营，提高生产能力。

三是全力打造示范亮点。要严格按照“统一规划、统一风格”的要求，全面完成晋城镇鹤鸣庵村、朱涯庵村，多扶西三井村、金龟寺村等４个村临线的民居改造；重点建设以竹产业为核心的多扶金龟寺村、以蔬菜业为核心的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果业为核心的晋城朱涯庵村、以黄花梨为核心的常林张村沟和蟠龙观村、以柑桔为核心的义兴吉家店村，从而辐射带动全县现代文明新村建设。

加强引导，培育新型经合组织。农村专业合作经济组织是联结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，在农业产业化基地建设、技术推广、产品流通、利益协调等方面发展着不可替代的重要作用。目前，我县的农村专业协会发展势头较好，如关文奶牛、多扶蔬菜、中岭兔业等协会蓬勃发展，特别是实行的“支部＋协会”模式很有生命力，值得推广。各级各部门要把培育专业合作经济组织提上重要的议事日程，认真做好引导、扶持、规范、协调和典型示范工作。要坚持“三民”（民办、民管、民受益）、“四自”（自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）的原则，尊重农民意愿，积极支持、正确引导，在登记上给予变通，在财政上给予扶持，在信贷上给予帮助，在税收上给予优惠，以宽松的环境和优惠的政策促进农村专业合作经济组织健康有序发展。要把维护和保证农民的利益放在突出的位置来考虑，作为构建利益联结机制的出发点和着力点，进一步完善促进农村合作经济组织发展的配套政策措施，健全农村合作经济组织的民主管理、利益联结和风险防范机制，从而既有力促进农业产业化发展，又把政府从无限的责任中切实解放出来。

优化服务，完善市场流通体系。要充分运用现代营销策略，坚持“三转”（政府围绕市场转、生产围绕订单转、产品围绕营销转）的思路，彻底改变过去重生产、轻流通的做法，做到以销定产、以销促产。一是完善市场体系。通过完善专业市场、新建批发市场和强化市场管理三种途径，进一步拓展农副产品专业市场，重点抓好槐树禽蛋市场、凤鸣辣椒市场、多扶蔬菜市场、义兴水果市场、双凤农贸市场等市场建设，逐步形成以县城农副产品批发市场为中心、以小城镇农副产品集贸市场为基础、以产地专业市场为补充的多层次、多类型、多功能的城乡一体化市场体系。二是培育营销大户。各乡镇要制定出适合本地农产品销售的奖励政策，切实加强对农村经纪人的培训，支持营销大户扩大经营规模，逐步成为营销企业，大力培育以农民为主体的销售队伍和经纪人队伍，建立起本乡镇农特产品营销网络，形成一种专业户重点销售、群众主动销售、干部帮助销售的营销氛围。三是创新销售模式。全面启动农副产品销售网络工程，进一步加快乡镇农经网建设，及时为农民提供市场和科技信息，加大农副产品宣传推荐力度，拓宽农产品销售渠道，努力扩大我县农副产品的市场占有份额。

（二）以农产品加工业为核心，推进工业化进程

一是依托资源优势，培育产业龙头。坚持“围绕农业办工业、办好工业带农业”的发展思路，把突破性发展农产品加工业作为县域经济发展的主攻方向。强化招商引进一批，把农产品加工业型企业作为招商引资的重中之重来抓，立足我县丰富的农产品资源，引进浙江小王子整体推进粮油产业链条发展，引进湖州中味调味品公司做强辣椒产业，引进宁波泡菜企业推动蔬菜产业的快速壮大；同时在红薯和畜牧精深加工上加大招商力度，力争引进家知名农业龙头企业做大做强薯业和畜牧经济。积极扶持培育一批，抓住国家鼓励发展农产品加工业的机遇，捆绑资金投入，优惠激励政策，积极支持农业龙头企业争创知名品牌。支持李子园再上第四条生产线，打造川东北乳业大县；帮助光大快速建成万吨饲料生产线，增加销售收入万元；扶持天薪公司加强基地建设，建成四组粗丝生产线，增加销售收入万元。改制嫁接盘活一批，深化企业改革，实行重组嫁接等盘活资源，彻底打破所有制、地域、行业界限，鼓励有实力的企业参与对农产品加工企业的改造。帮助绿叶公司收购县肉联厂，填补我县畜牧宰割外销空白；加速多扶茧丝绸企业改制进程，争取南泰公司对该企业的嫁接改造，整合我县蚕桑产业优势资源。

二是依托市场导向，理顺利益关系。坚持“风险共担、利益同享”的原则，引导农产品龙头企业与农户结成利益共同体。做好协调和示范带动工作，积极推广关文奶牛协会、中岭养兔协会等农村经合组织经验，使龙头企业、农村专业合作经济组织与广大农户之间建立起互利互惠、长期合作的伙伴关系。进一步完善“基地农户企业”、“基地支部”等联结机制，强化政府引导和制度监督，理顺利益关系，使企业与农户结成的利益共同体协调、健康、规范发展。积极探索企业与农户合作的新路子，加大对企业、经合组织及成员的合法权益保护力度，让农户从加工、销售等环节中获得更多后续效益。

三是依托政策扶持，做大龙头企业。加大投入力度，预算万工业发展基金，加快建立中小企业融资担保体系，促进民间资金向企业资本转化，解决企业资金瓶颈制约；完善税费优惠政策，理顺水、电供给体制，全面降低企业生产成本；储备亩工业用地，以成本价优先满足企业扩张。把李子园牛奶、光大饲料、盛兴电器、天薪茧丝绸等一批规模大、竞争力强的骨干企业打造成我县工业的“航空母舰”；引导中小企业走“小而精、小而特、小而强”的发展道路，争取每年新培育销售收入上千万元的企业户，税收过百万元的企业户，有户小企业进入统计笼子。

（三）以统筹城乡发展为方向，推进城镇化进程。

培育产业支撑，增强城镇聚集功能。城镇是三次产业的空间结合点，也是城乡服务业的主要聚集点。目前我县城镇化水平仅为，只相当于全省水平的一半，推进城镇化的任务十分艰巨。我们必须充分发挥市场机制的作用，不断增强城镇产业聚集功能和人口吸纳功能，大力培育城镇产业支撑，以产业的繁荣推动城镇的发展，从而为工业反哺农业、城市支持农村创造条件。要围绕建设“休闲旅游聚集区”和“生态卫星城”目标，深化城市经营理念，激活城市各种资源和要素，加快绿化、亮化、净化、硬化等“四化”工程建设，进一步优化人居环境，努力创建国家级卫生县城，从而有力提升城市的品位和档次，聚集城市的商机和人气、增强城市的亲和力。要围绕一、二产业特别是城乡主导产业，把县城作为工业企业及商贸流通业、房地产业、餐饮娱乐业、休闲旅游业等产业的发展中心，引导各类中小型加工企业、户办加工业向国道线、西射线、西古线等主次公路沿线的乡镇场镇集中，逐步形成以县城为核心、以个中心场镇为重点、以个小城镇为依托的小城镇中心经济圈。当前，要大力推进户籍制度改革，着力解决进城农民的社会保障、子女就学等突出问题，积极鼓励农民进城购房经商置业，做到既降低门槛，让农民进得来，又大量创造就业岗位，让农民留得住。

加强基础建设，改善城乡人居环境。基础设施是制约县域经济发展的薄弱环节，必须坚持调改结合，实行山水田林路综合治理，全面提高农业综合生产能力。当前，最重要的是抓好治水、修路。要继续争取并实施好X地区红层找水项目，做到科学找水、安全饮水和节约用水。坚持大中小微并举，加快升钟水库二期工程等在建大中型水利工程的施工进度，抓好各类水毁工程设施和红岩水库等中、小型病险水库的整治修复，推广苍溪户办工程经验，大办小微水利工程。规范村级“一事一议”程序，落实以奖代补措施，抓好乡村道路的建设和养护，通过项目启动，搞好规划，分步实施。进一步巩固退耕还林成果，发展后续产业，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，全力建设山川秀美、民富县强的小康新×。

强化技术培训，转移农村富余劳动力。劳务开发是推进城镇化的重要环节，又是农民增收的重要途径。要适应工业化、城镇化加快的发展趋势，把劳务开发作为立县富民的一项重要产业来抓，坚持外输与内转相结合，帮助和扶持农民在城镇稳定地就业和居住。要积极探索“政府引导、市场配置、专业培训、企业运作、一体化服务”的农村劳动力转移新路子，认真抓“千万农民工培训工程”，实行引导性培训与技能培训相结合、培训与考核发证相结合，培训与输出相结合，提高素质，打造品牌，增强农民工的就业能力，促进劳务输出由量的扩大向质的提高转变。同时，要积极拓宽农村劳动力转移渠道，大力发展农村二、三产业，培育壮大商贸流通、房地产、食品加工、生态旅游、家庭工业等民营经济，就地转移农民工和致富农民。

三、加快机制创新，解决运行质量不高的问题

相对落后地区要实现赶超，我们既要超常付出，又要不断创新，抢占先机。要紧紧抓住机制创新这个关键，进一步加大改革和开放工作力度，通过改革激发内在潜力，通过开放注入外在活力，使机制创新成为推动×经济新一轮快速发展的新的动力。

一是创新行政管理机制。农村税费改革特别是农业税全免以后，加快乡镇机构改革、转变乡镇政府职能是大势所趋。按照有利于县乡经济社会发展、方便群众和降低行政成本的要求，积极稳妥地推进乡镇机构改革。要在合理确定乡镇机构职能的基础上，科学设置乡镇机构和人员编制，采取灵活多样的方式分流人员，减少财政供养人员，实现机构消肿，债务化解。对乡镇事业单位要将经营性职能剥离推向市场；对临时人员和借用人员坚决清退，对在编在职人员实行竞争上岗，鼓励自谋职业。要加快职能转变，把乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收粮收款等繁琐事务中解脱出来，切实履行政府四项职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。要加强农村基层组织建设和城镇社区建设，全面推行政务、村务公开，切实保障群众的民主权益。

二是创新经营机制。在依法稳定农村土地承包关系的基础上，深化经营体制改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农户间转包、转让、互换和租赁经营等土地流转方式，促进农业向产业化、区域化、规模化经营方向发展。要不断探索和完善龙头企业、农村专业合作经济组织与农户的利益联结机制，让农民从加工、销售等环节获得更多的后续效益，建立起利益共享、风险共担、共同发展的新型农村经济关系，努力形成利益共同体。做好农村集体土地所有权确认及宅基地登记发证工作。要推进小型水利基础设施和集体林场、果园等的产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖等形式，推行“股份合作社村民公司项目”的模式，实行企业化管理、市场化运作，以农业产权和经营权制度的改革和创新，发展农村集体经济，提高农业经济发展水平。

三是创新投融资机制。要充分发挥财政资金的导向作用，引导各种资金投向解决制约经济发展“瓶颈”的问题；要坚持集中资金办大事的原则，着力改善和提高人民群众人居环境、生活质量，切实提高财政资金和项目资金的使用效益。要抓住国家支持西部发展的各项优惠政策，积极搞好项目储备，加大跑部进京争资力度，使射蓬公路、九龙潭水库等一批关系×经济长远发展的项目更多地列入国省计划扶持的“笼子”。加大协调银企、银农关系力度，转变信贷投入方向，使信贷资金向具有发展潜力的优势企业和种养殖大户倾斜，为扩大经营规模注入新的“血液”。要利用浙江对口帮扶的机会，抓住外资西进、东资西移产业梯度转移的机遇，大力开展对“珠三角”和“长三角”的经济技术合作，实行以行招商、开发招商、小分队招商，增强招商引资的针对性和实效性。要精心打造投资软环境，搞好对引进企业的服务，争取引进一个成功一个，达到典型示范、以情招商、以商招商的效果，广泛吸引国内外资金，多渠道增加对县域经济发展的投入。

四是创新社会化服务机制。当前，服务“三农”的工作面临许多新情况和新问题，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尤为突出，创新、重建农村服务体系的任务十分紧迫。一些乡镇农技推广体系“网破、线断、人散”的问题比较突出，要优化农村服务体系布局，整和农技信息资源，实行“区域化布局，专业化服务”。要充分利用“四川农经网”等农业信息网站，及时为农民提供市场和科技信息。积极发展和建设农产品批发市场，畅通农产品绿色通道，充分发挥供销社、营销大户和经纪人的作用，解决农产品卖难问题。要切实做好动物疫病防治、气象及灾害预测、预报等方面的服务。

五是创新社会管理机制。在教育上，要继续巩固“两基”成果，调整农村中小学布局，大力发展职业技术教育，优化教育资源配置，深入开展“三名”工程，不断提升教师素质，着力提高教育质量。认真落实“两免一补”政策，严格执行义务教育收费“一费制”，使贫困家庭学生都能够上学。在卫生上，要加快县疾病预防控制中心建设，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，搞好新型农村合作医疗试点，切实解决农民看病难、看病贵的问题。在文化上，要突出抓好“三下乡”活动和文明新村创建活动，不断丰富和充实群众文化生活，用先进文化占领农村思想文化阵地。在计生上，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助和“少生快富”三结合扶贫工程，稳定低生育水平。在民政上，积极探索建立农村“低保”制度，首先把“五保”户、特困户纳入“低保”范围。在环保上，要突出抓好县城两河污染治理、农村污染防治，加强饮用水源保护，发展生态农业。在扶贫上，搞好扶贫开发工作，特别是要解决好失地农民生产生活问题，切实消除农村社会不稳定因素。

四、强化配套措施，解决发展保障不力的问题

⒈强化依法治理，优化发展环境。县域经济竞争力快速加剧，体现着优化发展软环境对区域经济巨大的牵动作用。软环境也是生产力，抓软环境就是抓关键，就是抓机遇，就是抓发展。我多次讲，两南夹西的区位和贫乏的自然资源，决定了×发展硬环境明显处于劣势，如果软环境再不好，×的发展就没有希望。经过几年来的集中治理，我县软环境建设确实收到了阶段性成效。但毋庸置疑的是，由于认识上的偏差，软环境制约发展的问题依然存在，实在是到了“不治不行、治不好也不行”的关键时候。各级各部门要牢固树立领导机关即是服务机关、职能部门即是服务部门、工作岗位即是服务岗位、公务员即是服务员的服务意识，进一步公开办事程序、公开服务内容，实行文明办公制、首问负责制、限时办结制等便民措施，不断提高行政效率。各行政执法部门要大力推进行政审批制度改革，继续推行“阳光执法”、听证对话、公开承诺等行之有效的制度，大力加强行政执法监察，严格做到“不按制度办事、就用制度办人”，从根本上解决广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”问题的发生。对各自为政、有令不行、有禁不止、不依照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、吃拿卡要、故意刁难的案件，要从重处罚。

⒉强化目标考核，狠抓工作落实。按照科学发展观和正确政绩观的要求，需要制定合理的县域经济考核指标体系，把各类发展项目作为目标考核的主要内容，既要有适度加压的挑战性、又要有切合实际的可行性，充分发挥其在经济社会发展中的导向作用。要完善目标体系，加强对各部门和乡镇发展区域特色经济实绩的考察和考核，坚持定量与定性、当前与长远相结合，注重骨干产业、加工企业、农民收入等可量化指标的考核，形成导向明显、科学精简、动态监控、赏罚分明的考核机制。今后目标体系的设置将更加突出对乡镇发展实绩、群众实惠和发展后劲的考核，对所有部门按不同的工作性质和门类分别进行考核，并对有历史意义突破的单项工作进行重点奖励。各部门和乡镇都要进一步细化目标任务，落实到具体责任人，实现压力层层传递。要强化目标督查考核，做到日常督查、考核评比和奖惩兑现“三个到位”。各级领导要经常深入一线、深入基层督促检查工作，及时发现问题，主动协调问题，切实解决问题；县目标办要认真督查全县目标完成的进展情况，及时给予指导帮助；相关部门要认真履行职责，不断改进督查方式，深入基层，深入群众，深入实际，多搞随机抽查，多搞明察暗访，尽最大努力掌握第一手材料，真正掌握工作的发言权。要严格按照考核结果等次进行奖优罚劣，实行风险抵押制度，签定目标责任书，由财政预算专项资金重奖完成任务的县级领导、部门和乡镇，对年终考评未完成任务的，风险抵押金全额惩扣；推行黄牌警告、引咎辞职、末位淘汰等制度，使目标管理真正起到激励先进、鞭策后进的作用，确保各项目标任务的完成。

⒊强化组织措施，激发工作动力。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，强化组织措施，创新方式方法，确保发展区域经济组织到位、措施到位、责任到位、要求到位。要充分尊重市场经济规律，把人力、物力、精力放在抓龙头企业、产业基地、内外市场的培育上，放在优惠政策的落实上，做到主次分明、重点突破、快速推进。县上将成立区域经济发展领导小组，负责督促、协调、推进工作任务的落实。要加强各级班子建设，重点选配好乡镇和部门一把手，并保持领导班子的相对稳定，打造一支发展区域经济的高素质干部队伍。要试行县级部门和乡镇领导班子半年和年终汇报区域特色经济发展情况制度，全面、客观、准确地评价干部，让发展区域特色经济成效明显、工作业绩突出的领导同志优先推荐提拔重用；对无特殊原因完不成目标任务的相关部门和乡镇的领导，要及时进行组织调整。