第一篇：姜锋同志在全省货物和劳务税工作会议上的讲话(定稿)

完善措施 加强管理 推动全省货物劳务税工作再上新台阶

——姜锋同志在全省货物劳务税工作会议上的讲话

（2012年3月1日）

全省货物劳务税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是贯彻全省国税工作会议精神，总结去年工作，交流工作经验，布臵今年工作任务。会前省局开展了大量调研工作，并组织部分市州和县（市、区）局的同志进行座谈，为开好这次会议作了充分准备。刘勇局长十分重视货物劳务税工作，年前专题听取了2011年工作汇报和2012年的工作思路，充分肯定了取得的成绩，要求再接再厉做好2012年的工作。希望大家认真领会刘局长指示精神，结合本次会议精神，制定切实可行的办法和措施，全面做好今年货物劳务税各项工作。

下面，我讲三点意见，供大家讨论。

一、积极进取，2011年全省货物劳务税工作成绩显著

2011年，全省货物劳务税工作在省局党组的正确领导下，遵循税种管理的内在规律，深化对“两基”的认识，巩固税收管理员货物劳务税工作规范，提高行业管理、纳税评估质效，加强减免税管理，扩大增值税一般纳税人规模，管好消费税、车购税

计税价格，落实以票控税和信息管税措施，各项工作取得了显著成效。

（一）货物劳务税收入稳步增长

过去的一年中，全省各级货物劳务税部门立足税源控管，加强基础税源的专业化管理，结合税收分析和纳税评估开展行业管理，不断巩固税源管理的关键环节和薄弱环节，以管促收、以评增收、堵漏补收，促进了货物劳务税收入的持续增长。去年全省完成货物劳务税收入997.1亿元，增收109.5亿元，增长12.3%。货物劳务税收入占全省国税收入的75.6%。为圆满完成全省国税收入任务作出了重要贡献，为国民经济和社会发展提供了较好的财力保障。

（二）增值税管理全面加强

一是加强了一般纳税人认定管理。在建材、家俱、五金、医药、品牌食品、品牌服装等行业全面推行“小转一”和“定改查”。截至去年底，全省增值税一般纳税人为91411户，同比增加了15047户，增长19.7%。省局制定了《注销一般纳税人资格操作工作规程》，综合货物劳务税、出口退税等工作事项，规范了一般纳税人注销资格管理。二是强化增值税减免税管理。开展了年度减免税清算，对5954户备案类纳税人进行了增值税清算，核实免税销售额867.1亿元，清算补税3211万元，较同期增加2763万，增长6.2倍。对938户增值税报批类减免税纳税人清算补税1029万元。完善了软件产品、饲料生产企业和增值税即征即退

先退后评等减免税操作规程。对32户安臵残疾人就业单位和33户资源综合利用企业开展了税收优惠政策执行情况效应分析。2011年，全省共落实增值税减免税额96.8亿元，其中落实资源综合利用产品退税4.38亿元，安臵残疾人就业单位即征即退4亿元，软件产品即征即退0.87亿元，有力推动了相关产业可持续性发展。三是提高了全省个体工商户增值税起征点标准。全省个体工商户增值税起征点提高到月经营额2万元后，三个月全省个体工商户累计入库增值税1.65亿元，月平均入库增值税5500万元，比调整前月平均入库增值税8600万元少3100万元，全省起征点以下个体工商户比例达到90%。四是开展了固定资产进项税额抵扣的专项清理。对2009年至2010年全省发生新建、改建、扩建固定资产项目的工业企业一般纳税人的固定资产抵扣情况进行了专项清理，纳税人自查37251户次，自查调减进项税额9023万元，核查22322户次，核查调减进项税额27845万元，有效堵塞了税源管理漏洞。宜昌市局将此项工作作为全市“依法行政深化年”的精品项目来抓，取得了显著成效，该市核查调减的进项税额占全省的37%。五是进一步完善了总分支机构管理。制定了全省增值税汇总申报纳税企业管理办法，规范了汇总申报纳税企业的准入管理、发票管理、申报方式管理、清算管理和退出机制，使汇总申报纳税企业管理有章可循。

（三）消费税管理不断规范

一是加强了卷烟消费税管理。对湖北中烟工业公司2010年

度“两税”情况进行了清算，按照分税种同增同减的原则以及湖北中烟公司“两税”增长比例，核定了全省卷烟“两税”划转基数。积极贯彻落实新的卷烟最低计税价格采集办法，利用信息化手段，提高了采集工作质效。二是加强了白酒消费税管理。强化了白酒消费税计税价格管理，省局核定了10个企业169种白酒的消费税最低计税价格。对全省8户重点白酒生产企业的消费税计税价格申报情况进行了检查。加强了白酒消费税基础管理工作，建立了白酒新产品备案制度和白酒价格管理台账，对所有白酒销售价格变动情况实行台账管理。争取总局明确了配制酒消费税政策，促进了我省保健酒行业在全国的领先地位。三是开展了啤酒生产企业消费税纳税评估。对全省21户啤酒重点生产企业两税进行了专项评估，在自查阶段企业评估补税301万元，在专班评估阶段评估补税1623万元，有效巩固了啤酒行业消费税税基。四是完成了成品油价格和税费改革、石脑油、燃料油、酒类产品消费税政策调研工作，为全国调整消费税政策提出了合理化建议。

（四）车购税管理力度加大

一是加强了县区局车购税征收管理。省局下发了《关于加强县（市）区车购税征管工作有关问题的通知》，明确了县区局车购税业务范围、部门职责、窗口设臵、岗位职责、工作流程、税款征缴等问题，为车购税业务全部下放到县区局打牢了基础。二是落实了车购税减免税政策。对全省防汛指挥车、防汛专用车以

及“母亲健康快车”项目流动医疗车辆办理了免征车购税手续。

（五）以票控税深入开展

一是确保了金税工程管理系统平稳高效运行。2011年，全省防伪税控系统共采集存根联1342万份，抵扣联1412万份，存根联采集率为100%，位居全国先进行列。二是继续推行了网上办税系统。全省累计推行了网上认证企业21232户，占防伪税控企业的比例为28.9%，较年初14862户增加了6370户，增长42.9%。累计推行远程抄报税企业27758户，占防伪税控企业的比例为37.8%，较年初的16503户增加11255户，增长68.2%，极大的提高了税企双方的工作效率。三是强化了数据分析应用。省局完善了货物劳务税工作考核体系，将日常考核程序化，改变考核无量化标准的问题，通过运行相关脚本，从综合征管软件和防伪税控系统提取相关数据，用数据说话，对市州工作进行考核。同时将金税工程分析延伸分析到企业，通过异常数据确定异常企业名单，通过核查补税1711万元。

（六）基础管理工作不断巩固

一是税收管理员货物劳务税工作规范深入推行。省局将推行工作规范作为重要抓手，狠抓工作规范应用质量的提升，各地货物劳务税部门通过督导和检查等方式，对税收管理员应用工作规范情况进行指导，发现和解决问题，促进了税收管理员在资格认定、日常管理、实地核查、发票管理等环节工作质量不断提高。二是行业管理亮点纷呈。省局组织编写了全省增值税行业管理规

范指南，从行业特点、存在问题、纳税评估、管理重点等方面，对医药制造、改装汽车等16个行业明确了行业管理管什么、怎样管。同时，各市州局结合税源实际情况选定1-2个行业实施重点管理，各具特色、成效突出。如荆州市局农产品初加工行业增值税管理项目和宜昌市局船舶制造业管理项目。三是县区局档案资料管理逐步规范。省局制定了《县区局货物劳务税档案规范管理方案》，分类明确档案资料具体标准，各地按照管理要求，整理归集档案资料，有效提高了县区局货物劳务税档案资料管理的规范化程度。四是队伍建设成效明显。省局组织了全省货物劳务税业务骨干培训，通过考试选拔了50名优秀学员，进入省局货物劳务税人才库。按照选人才、用人才的思路，省局抽调部分人员参加政策调研和年度考核，为其提供了展现才能、干事创业的平台。省局于5月份和9月份组织开展了两期车购税业务培训，重点培训有机动车生产业务和车购税下放业务的市州相关人员，以提高他们的业务水平。五是理论探索有了新的突破。各地货物劳务税部门结合工作实际，认真探索货物劳务税政策和管理方面的问题，有效地指导工作，同时积极建言献策，供上级决策。武汉市召开了第二届增值税管理调研员会议，进一步研究增值税税种专业化管理，提升增值税管理质效，反响很好。

过去的一年中，全省各级货物劳务税部门还有很多工作值得推介。武汉市局采取了疏堵结合、标本兼治的得力措施，及时有效控制了代开增值税普通发票管理风险。黄冈市、襄阳市局有针

对性地开展对县（市区）局的指导。黄石市局健全政策效应分析工作机制，提高了税收政策管理水平。恩施州局深入开展“一月一局一调研”活动，改进调研方法，促进成果转化，推进了工作落实。荆门、孝感、天门、仙桃等单位以信息共享和数据比对为依托，实施分类管理，分别促进了商业企业、涤轮纺行业、家电下乡企业和农民专业合作社等行业的管理水平不断提高。在全省“依法行政深化年”精品项目评比中，全省货物劳务税系列有两个项目被评为精品项目、一个项目被评为优秀项目。以上这些成绩的取得，凝聚了全省各级货物劳务税干部职工辛勤的劳动，凝聚了各级领导尤其是分管领导的关心重视，凝聚了系统内各相关部门和系统外各有关单位的配合支持，在此我代表省局党组向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，目前工作中存在的问题依然突出：一是工作不适应的问题突出。新的时期，货物劳务税工作面临着很多挑战，我们有些地方的领导和同志们对货物劳务税工作的观念、方法、手段还不能完全适应，如何面对促进经济方式转变，如何适应税收专业化管理的趋势，如何适应信息管税的要求，如何实现货物劳务税和出口退税管理的征退整合，如何加强货物劳务税管理和服务工作，既没有想法，又没有办法。个别单位税源控管制度形同虚设，日常检查、分析评估流于形式。二是方法不科学的问题突出。货物劳务税工作的总体要求是完善税制、强化管理、优化服务，内在的机制是“以票控税、信息管税、征退衔接、综合监控”，这就给省、市州、县（市区）三级货物劳务税部门提出了联动的要求，目前在这方面有很大的欠缺，有的货物劳务税部门对基层督促检查浮在表面，不能及时发现问题，不能有效指导工作。三是素质不高的问题突出。全省货物劳务税系统担当的责任重大，记得在去年下半年全省货物劳务税业务培训班上，曾提出做一名称职的基层税政干部必须树立三种意识、掌握三项本领、提升三个能力，当前全省货物劳务税战线最缺乏的是高素质人才，在一些基层部门，一些干部学习货物劳务税业务的热情不高，不能适应管理的要求。上述存在的问题，要引起我们的重视，在今后的工作中采取有效的措施加以解决。

二、认清形势，准确把握2012年货物劳务税工作整体思路和工作任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。牢牢把握当前货物劳务税工作的新形势，对完成货物劳务税各项工作任务至关重要。

复杂的宏观经济环境，给货物劳务税工作带来了新挑战。2012年国际经济环境预计持续动荡，不容乐观，国内经济增长动力也会有所减弱和放缓，经济增长预期低于去年，结构性减税政策仍将陆续实施。但积极因素仍然存在，从国内看，我国经济增长有较高的惯性，工业化、信息化、市场化和国际化的过程仍将为经济增长提供庞大需求和创新动力。从省内看，今年全省大力构建

促进中部地区崛起的重要战略支点，继续实施“两圈一带”、“一主两副”、建设“两区”及“壮腰工程”的发展战略，全省经济将保持一定增速，为国税事业发展提供良好的经济税源环境。面临各种因素相互交织的复杂经济形势，货物劳务税作为国税工作的主体税种，必须要勇担重责、有所作为。一是要强化大局意识。要坚决贯彻党中央“稳中求进”和全省经济工作会议一系列决策部署，找准货物劳务税工作发挥职能作用的切入点，站在全局的高度来研究解决货物劳务税工作中的问题，更加积极主动的服务于全省经济社会的跨越式发展。二是要服务中心工作。要将组织国税收入作为货物劳务税工作的主要任务，要勇于担当。2011年我省增值税占全省GDP的比重为3.12%（剔除第一产业计算，也仅为3.59%），在全国比较是偏低的，我们要深入分析。今年1月份增值税收入同比下降5.4%，我们要高度警觉。要进一步加强货物劳务税与宏观经济相关性分析、微观税源分析和政策效应分析，全面掌握税源情况，加强对重点行业和重点税源的监控、分析、评估，牢牢掌握组织收入的主动权，促进全省国税收入和地方一般预算收入增长。三是要发挥职能作用。注重发挥货物劳务税在促进发展、调整结构、改善民生等方面的积极作用，为全省经济社会科学发展贡献力量。

税制改革不断深入，给货物劳务税工作带来了新任务。近一段时期，我国税制改革继续不断向深层次推进，去年更是陆续出台了一系列结构性减税的政策措施，密度之大前所未有，涉及货物

劳务税在支持现代服务业发展、解决货物劳务税重复征税方面，在上海启动了营业税改征增值税试点，国务院领导已明确提出在“十二五”期间在全国推广；在支持中小企业发展、促进市场繁荣方面，提高了增值税起征点；在推进资源节约和环境保护、大力发展循环经济方面，调整和完善了资源综合利用产品优惠政策；在鼓励科学研究和技术开发、促进科技进步方面，继续实施和调整了支持软件产业和集成电路产业发展的增值税政策；在稳定物价、改善民生方面，出台了鲜活蔬菜流通环节免征增值税的优惠政策，上述政策今年将全面进入具体实施阶段。这就要求全省各级货物劳务税部门：一是要精心部署。针对一系列新税收政策的贯彻落实，要制定工作方案，突出工作重点，确保各项工作有序开展。二是要加强学习。各地要采取多种形式组织税政干部对一系列政策进行认真学习，深刻领会和掌握政策精神，提高落实政策的能力。今年省局将组织专班对营业税改征增值税试点政策进行学习、研究，测算试点政策实施对全省税收影响。三是要加强调研。深入基层、深入一线、深入企业，开展政策执行情况检查，及时发现问题，改进工作，提出建议。

核心业务强化年活动的开展，给货物劳务税工作带来了新契机。为了推进国税事业发展实现新跨越，省局决定今年在全省国税系统深入开展“核心业务强化年”活动。各级货物劳务税部门：一是要统一认识。税收征管和纳税服务作为核心业务，是根据当前国税工作的特点和规律，为了促进国税工作科学发展而确定的。

突出核心业务，不是对其它业务工作的削弱，而是要发挥统筹、整合效应，使纳税服务和税收征管更完整、更深入地贯穿于货物劳务税等税收业务工作各环节，在税收管理全过程得以体现，更好地统筹推进各项税收业务工作开展。二是要加强联动。一方面要在货物劳务税管理中加强纳税服务和税收征管，省局去年对纳税人涉税事项货物劳务税部分进行完善，精简了办税资料、优化了办税流程、明确了办税时限。另一方面要根据在纳税服务和税收征管中反馈存在的问题，完善和改进货物劳务税管理。三是要注重结合。各级货物劳务税部门要以开展“核心业务强化年”活动为契机，着力规范货物劳务税基础管理，特别是大力加强县区局和税收管理员的资格认定、减免税审批、发票管理、日常管理、政策宣传，在为纳税人提供优质高效的服务、维护纳税人合法权益的同时，将货物劳务税基础管理工作进一步做强做实。

针对当前货物劳务税工作面临的形势，今年全省货物劳务税工作的整体思路是：以组织收入为中心，遵循货物劳务税工作规律，以完善税制、强化管理、优化服务为主线，推行税收管理员货物劳务税工作规范，扩大增值税一般纳税人规模，巩固消费税税基，规范车购税管理，提高政策管理、行业管理、分析评估的质效，推进以票控税和信息管税，不断提升全省货物劳务税工作质效。根据整体思路，今年全省货物劳务税工作任务是：

（一）加强增值税管理

加强增值税一般纳税人认定。一是要继续深入推行“小转一”

和“定改查”。各地在推行过程中，必须做到积极稳妥、有序推行，要加强政策宣传、力戒方式粗暴，要杜绝强制将未达到认定标准的小规模纳税人认定为一般纳税人的现象发生。今年要通过“小转一”和“定改查”，力争全省一般纳税人规模达到11万户，使全省一般纳税人规模与经济税收规模逐步相匹配。二是要严格执行政策。各地不得擅自扩大辅导期管理的范围。严格遵循认定各环节办结时限。除政策规定纳税人需报送的资料外，一律不得增加纳税人报送资料。三是要强化注销资格管理。落实全省一般纳税人资格注销管理操作流程，认真细致做好注销清算工作，防止税款流失。

加强增值税减免税管理。一是要规范备案类减免税管理。省局将对备案类减免税的项目和备案资料进行清理和明确。主管国税部门要严格对备案资料的审核，企业提供的备案资料不符合规定要求的，不得享受减免税优惠。要落实日常检查制度，主管国税部门和税收管理员对企业减免税产品经营范围、应税产品是否分开核算、销售应税产品是否按规定申报纳税等情况应做到心中有数。二是要确保年度减免税清算成效。今年的年度减免税清算工作已经布臵，各市州局要按省局要求抽调业务骨干组织专班，实行交叉清算，要加强对清算工作的督导和指导，确保清算工作取得成效。三是要加强资源综合利用产品减免税管理。各地要认真落实省局制定的资源综合利用产品增值税即征即退操作规程，审核企业提供的资源综合利用企业证书、质检报告和环境保护证

明材料，税收管理员应采取调阅投料台帐、会计资料等方法，审核资源综合利用原材料使用情况、掺兑比例是否符合规定。省局、市州局可不定期对资源综合利用企业进行抽查，对产品可以封样送检，对资源综合利用原材料有疑问的，可送有关检测部门鉴定。

加强增值税行业管理。今年省局确定的重点管理行业为大中型商业零售企业和两头在外商业企业。一是对大中型商业零售企业要根据企业的销售经营情况，倒查上游供货企业，核实供货企业纳税申报的真实性，供货企业销售额达到标准的要认定为一般纳税人。要对零售企业的蔬菜批发零售业务进行清理，是否进行减免税备案，是否实行单独核算，是否抵扣增值税进项税额。二是对两头在外商业企业，各地要从商务、工商等部门收集信息，掌握两头在外商业企业及其相对应的源头企业基本情况。加强两头在外商业企业的运输发票进项税额抵扣管理，分析进项税额中运输发票所占比重，是否异常。对于两头在外企业取得的起运地和到达地均不是代开税务机关所在地的运输发票，不得抵扣进项税额。省局将制定两头在外商业企业管理办法，发布各地企业名单，各地要组织分析评估，纳税评估中发现涉嫌偷税的，要及时移交稽查部门查处。

（二）巩固消费税管理

巩固消费税税基。加强卷烟、成品油、乘用车等重点行业的税源控管。一是落实驻厂管理制度。要充分发挥驻厂管理制度贴近企业经营、统筹各项税收、细化纳税服务的优势，做到税源管

理和纳税服务相统一、企业经营和税收政策相统一。二是深入开展税收分析。通过税负分析、税收弹性分析、税收关联分析，适时评估消费税政策实施效果。通过分析发现的问题，有针对性的提出加强税收管理的建议。三是加强欠税管理。要做到应收尽收，杜绝新欠，逐步消化历史欠税。特别是要纠正增值税与消费税入库不匹配的问题。

落实卷烟消费税管理。一是为重点服务湖北中烟工业有限公司发展，省局成立了支持和服务湖北中烟工业有限公司发展领导小组，领导小组办公室设在货物劳务税处，各地要落实省局关于支持和服务湖北中烟公司发展的各项措施，促进卷烟税收增长。二是要落实好卷烟消费税计税价格采集核定管理办法。各地要指定专人负责采集工作，辅导纳税人正确填报卷烟消费税计税价格信息，严格按照要求加强审核、按时上报信息。

强化白酒消费税管理。一是搭建信息化平台。省局开发了白酒消费税计税价格管理软件，全面监控白酒生产企业和关联销售单位的销售信息，8户重点税源企业今年要全部上线运行。二是严格计税价格管理。去年年度考核工作反映，部分单位新产品和价格变动产品未按规定申请核价、纳税申报审核不严、附报资料不齐全等问题仍然存在。各地要严格执行计税价格管理规定，加强申报管理，对2011年度考核工作中存在的问题要进行跟踪督办和认真整改，省局将对履行职责不到位的单位予以通报。三是积极研究新政策。今年总局将对白酒消费税计税价格管理办法

进行完善，将最后一级关联销售公司销售价格作为核价依据，新政策实施后部分白酒企业的税负将明显增加。各地要及时分析政策效应，调整管理方式。

完善金银首饰行业消费税管理。近年来，省局按照“评估一个行业、规范一个行业、巩固一个行业”的管理思路，金银首饰行业消费税管理不断规范，去年全省金银首饰行业实现的消费税同比增长52%。今年各地要进一步完善金银首饰行业消费税管理。一是要认真对近两年金银首饰行业税收管理工作进行总结，归集总结工作经验。二是各市州要选取2户金银首饰纳税人作为重点监控对象，掌握金银首饰行业生产经营规律，有针对性的提出管理措施。三是省局将召开现场会，总结各地的管理经验，推广有效的管理措施，制定全省金银首饰行业税收管理办法。

（三）规范车购税管理

贯彻落实新的车购税征管办法。一是要认真学习政策。各地要组织对新车购税征管办法进行专题学习，特别是车购税各岗位工作人员要吃透政策、掌握政策。二是要坚决落实政策。要坚决取消车购税转籍、过户、变更业务，调整实地验车范围，切实减轻纳税人办税负担。三是要修订管理办法。根据新的车购税征管办法，省局将组织对《湖北省车购税征管实施办法》、《湖北省车购税纳税申报“一窗多能”管理操作规程》等相关管理办法进行修订，便于各地操作。四是要加强政策宣传。各地要在办税服务厅醒目位臵张贴公告，介绍政策变化内容，对纳税人应注意的办

税事项进行说明，做好各项涉税服务工作。

规范县市级车购税管理。一是要提高认识，加强领导。车购税征管权限全部下放到县市级，既是方便纳税人办理车购税纳税申报的一项便民举措，也是车购税征管体制的一项重要改革，各地要适应征管权限下放后的管理模式。各市州局要切实加强对县市级车购税征管工作的领导，规范县市级车购税征管工作。市州货物劳务税部门负责车购税政策管理和征收管理，并可授权市州级车购税分局对县市级车购税征管工作进行业务指导。二是要建章立制，规范操作。由于车购税征管权限全部下放到县市级的时间不长，从今年的年度考核工作来看，征管工作中职责不到位、操作不规范的现象客观存在。各地要严格按照“一窗多能”管理的要求，规范窗口设臵，落实岗位职责，严格工作流程，重点要抓好计税价格管理和免税车辆管理。三是要强化监督，严控风险。要充分利用现有网上开票系统的异常信息比对平台，落实车购税异常数据比对复核机制，严控暂行最低计税价格的制定和计税价格核定等执法风险点，推进过程监控、比对复核和绩效考评的风险内控机制有效运转，提升风险防控能力。

规范免税车辆管理。一是加强免税车辆申报管理。加强免税车辆申报审核，对设有固定装臵非运输车辆按要求进行车辆查验，按职责进行审批，按规定进行办理。二是加强申请列入免税图册车辆管理。省局制定了申请列入车购税设有固定装臵免税车辆图册管理操作规程，各地要认真学习，全面落实。三是建立免

税车辆报表上报制度。省局将制定免税车辆分类季度报表，各地按要求进行统计填写，按季度上报。

规范车购税管理考核。一是调整考核方式。实行日常考核与年终考核相结合的方式，增强考核的科学性和针对性，充分发挥考核的导向和激励约束作用。二是明确考核指标。根据车购税征管工作实际，制定系统操作差错率、适用税率差错率等10项车购税日常考核指标，设定的指标贴近日常工作实际，便于检验各地的日常工作质效。三是健全考核机制。省局将按考核指标对各市州的车购税征管工作质效按月进行日常考核，考核结果在处室网页定期发布。

（四）推进以票控税

提高金税工程数据分析应用力度。今年省局将继续开展金税工程数据分析。一要查找薄弱环节。要通过分析增值税申报表和专用发票明细数据，提取申报异常企业名单，发现管理风险偏大的企业。二要精心组织核查。各市州要根据本地异常企业的情况，组织专班或者直接下发给主管税务机关进行核实，要查明异常原因，并按规定时限上报省局。三要及时跟踪问效。省局要根据异常企业的核查情况，对提取数据的指标口径进行核实，印证指标口径是否合理，日常管理是否规范。

扩大一机多票使用范围。一机多票系统是防伪税控开票系统的子系统之一，是税务机关加强税源管理、堵塞手写版发票漏洞的重要举措。一是要严格执行一机多票推行范围。对于新认定的

工业企业，要直接纳入一机多票系统，对于经营水、电、气、暖的企业，可以经企业申请纳入一机多票系统。二要开展数据清理。各地要严格票种核定管理，凡纳入一机多票系统的一般纳税人，除省局另有规定外，不得发售其他版面普通发票，并取消其他发票的票种核定，并定期进行清理检查，省局将适时对各地的清理情况进行检查。

推广网上办税系统。目前，全省增值税一般纳税人户数逐年递增，发票开具量逐年扩大，推行网上办税系统是大势所趋。一是积极稳妥推行网上抄报税和网上认证系统，各地要对纳税人做好宣传工作，积极引导，在纳税人自愿的前提下，稳妥推行网上抄报税和网上认证系统。二是配合做好同城办税的试点，在安装防伪税控加解密服务器后，可以替代税务端金税卡，并试点运行同城办税事宜，配合征管科技和纳税服务部门做好同城办税的试点工作。

开展运输发票进项税额抵扣专项清理。今年省局将组织开展对部分企业2011年运输发票抵扣进项税额的情况进行专项清理，重点检查对象包括两头在外企业、运费发票进项税额较大的企业、运费发票占进项税额比重较大的企业，通过清理核实运输发票的真实性，堵塞税源管理漏洞。

加强机动车销售统一发票管理。针对机动车经销企业不按规定开具《机动车销售统一发票》，导致增值税和车购税流失的问题，省局将组织开展机动车经销企业专项纳税评估工作，进一步

规范机动车经销市场秩序。省局将利用现有信息平台，对网上开票系统和税控盘开具的机动车销售统一发票信息进行分析，下发纳税评估企业名单。各地要按照省局要求，组织专班开展专项评估。

（五）夯实基础管理

继续推行税收管理员货物劳务税工作规范。一是要完善内容。要结合一系列新政策规定，对工作规范中相关内容、文书、表格进行修订和完善，确保工作规范与政策调整同步，与基层实际工作融合，便于税收管理员操作。二是要提高应用质量。落实工作规范中税收管理员工作事项的考核要求，确保税收政策按规定执行、日常巡查按要求开展、审核审批按规定实施，对使用《工作规范》质量高、业绩好的税收管理员要进行表扬表彰，促进货物劳务税各项基础工作做实做细。三是规范资料管理。要按照工作规范的要求，分类对流转税资料建档、归档，实行“一事一卷、一户一档、集中存放、规范管理”。

提高纳税评估质效。一是要注重第三方信息采集。采集第三方信息要根据行业、企业的特点进行，对外采集与企业有经营关系的电、水、价格、运输等信息；对内通过对企业经营状况分析，得出的投入产出、产废率等信息。今年省局和各地要逐步建立部分重点行业和企业的第三方信息档案，实现第三方信息采集日常化管理，提高信息使用效率。二是要提高案头分析质量。案头分析是纳税评估的核心环节，应由税政部门或评估专班负责实施。

案头分析不能仅以申报表和财务报表为依据，必须在掌握企业第三方信息的基础上进行，不能以“税负低”作为唯一分析疑点。三是健全评估组织。市州局和县区局都应组建专班，或明确一个内设机构专司纳税评估。税政部门要加强与征管部门的业务工作协调，征管部门主要负责协调指导纳税评估机构或纳税评估专班开展纳税评估，各税政部门主要负责纳税评估工作的业务指导。四是推进各税统评，实行评估任务统一下达、各税种评估工作统一开展，避免基层重复劳动和对纳税人重复评估、重复检查。

加大货物劳务税考核力度。一是要拓展考核对象。今年省局将县区局货物劳务税部门纳入省局考核范围，将评选出10个县区局货物劳务税工作先进单位，给予奖励表彰。二是要充实考核项目。省局在现有的日常考核和年度考核的基础上，增加了重点工作考核和市州局工作考核，突出省局重点工作的重要性，发挥市州局工作的主动性。三是要优化考核指标。在连续两年实行指标量化考核的基础上，根据市州局的反馈情况，省局对部分指标进行了优化，并调整了部分指标口径，使考核更贴近基层实际，指标更加公平有效。

三、强化措施，确保各项工作任务的落实

2012年全省货物劳务税工作任务已经明确，各级国税部门必须统一思想，健全工作机制，强化措施，确保各项工作任务的落实。

（一）统一认识抓落实。一是树立牢固的货物劳务税管理的

理念。完善税制、强化管理、优化服务是当前货物劳务税工作的总体要求，税制是加强管理的基础，管理是税制实施的根本，服务是税制和管理实施的保证，三者紧密联系，缺一不可。在省局及省局以下层面，要将强化管理和优化服务摆在货物劳务税工作突出位臵，在目前税制不十分完善，部分政策一时难以做出调整的条件下，从管理和服务角度研究对策，改进管理手段，创新服务方法，通过强化管理和优化服务最大限度地防止税收流失。二是要努力提升货物劳务税管理质量和效率。要坚持科学化、专业化管理思想，进一步优化业务流程，完善管理办法，明确工作职责，搞好协调配合，积极探索和掌握货物劳务税工作规律，善于运用现代化管理方式和信息化管理手段，不断提高管理效能，在保证质量的基础上最大限度地提高工作效率。三是要不断改进货物劳务税管理方法和手段。要坚持“以票控税、信息管税、征退衔接、综合监控”的货物劳务税内在机制要求，加快货物劳务税信息化建设，建立与现代信息技术相匹配的业务流程和职责体系，强化基础管理，做到人机结合，实现技术与管理的良性互动，实现货物劳务税管理由粗放型管理向科学化、专业化管理的转变。四是要准确把握货物劳务税工作的重点。针对货物劳务税管理的关键环节和薄弱环节，在纳税人资格认定、发票领购使用、纳税申报审核、纳税评估等关键环节和农产品收购加工企业、资源综合利用企业、残疾人安臵企业、商贸企业等重点行业，加强监控，进一步夯实管理基础，堵塞征管漏洞。

（二）完善体制抓落实。要注重建立完善“着力基础、强化督导、信息共享、上下联动”的货物劳务税层级管理体制。明确各级货物劳务税部门管理职责，省局主要职责是利用信息平台查找管理中的薄弱环节，确定管理目标，制定管理办法；市州局主要做好督导落实，安排组织具体工作事项；县区局主要职责是执行落实、优化服务，三级货物劳务税部门各司其职、协作互动、高效运转。实际工作中，要以县区局作为货物劳务税层级管理的重点，牢牢抓住县区局这一货物劳务税管理的主阵地，夯实货物劳务税管理的基础，查找县区局在货物劳务税管理中的薄弱环节，完善县区局货物劳务税的各项管理内容，规范县区局货物劳务税工作流程。要建立县区局货物劳务税管理考评机制，按货物劳务税工作内容确定考评范围，按货物劳务税管理要求确定考评标准，按工作岗位确定考评对象。省、市州两级货物劳务税部门要加强对县区局税政部门的业务指导，增强其货物劳务税政策管理能力、税源监控分析能力、信息化应用能力。

（三）强化机制抓落实。一是健全税收分析、纳税评估、行业管理三位一体的业务传导机制。以税收分析为基础，以纳税评估为手段，以行业管理为载体，形成业务有机链接、流程协作互通、数据充分共享的传导运作模式。税收分析指导纳税评估，纳税评估促进行业管理，三者之间整体联动，实现货物劳务税优质高效的管理目标。二是健全长效管理机制。要按照规范、巩固、提高的思路，加强各项管理制度的跟踪问效，及时发现问题、总结经

验、完善制度，确保各项管理制度与税收政策和经济税源相适应，形成货物劳务税工作的长效管理机制。三是健全政策落实反馈机制。在政策落实过程中，要深入一线、深入企业，通过深入开展调研和检查，及时发现、研究政策落实中存在的问题，提出解决问题的意见，促进税收政策的有效落实。四是健全执法风险控制机制。实施风险管理，切实分析、查找基层国税部门和税收管理员在减免税审核、一般纳税人管理、发票管理、税源管理等方面存的风险点，研究管理措施、完善管理制度，降低和规避基层国税部门和税收管理员货物劳务税工作中的执法管理风险。

（四）项目推动抓落实。今年要围绕全省货物劳务税工作任务，实行项目工作法，在抓基础工作的同时，要通过抓好特色工作、重点工作，推进工作落实。各市州要分别确定一个重点工作项目，年初制定项目实施方案，精心布臵、有序推进；年中要对项目实施情况开展检查督导，进行跟踪问效；年底要进行评选通报。省局也将在年底对各地重点项目的实施情况开展绩效评估，挖掘和总结经验，选择若干个具有鲜明特色和先进性、典范性较强的项目在全省推广，充分发挥重点项目对货物劳务税工作的带动效应。今年省局将结合宜昌市局的固定资产进项税额抵扣管理措施，制定管理办法在全省推广。荆州市局的农产品初加工行业管理经验今年在全市推广，明年在全省范围内推广。

（五）提升能力抓落实。要以提升能力为抓手，着力打造一支业务熟、能力强的货物劳务税干部队伍，为完成各项工作提供人

力保证和智力支持。一是要充实货物劳务税部门人员。各级领导要重视和关心货物劳务税队伍的建设，着力解决货物劳务税工作量与人员配臵不匹配的突出问题。县区局要结合增值税起征点调整，从税源管理部门选调部分业务素质较高的税收管理员充实税政部门。要确保市州级货物劳务税部门配臵6-8人。二是要提高培训的针对性。要结合货物劳务税工作实际，针对不同类别、不同层次、不同岗位的税政干部，开展专题培训，不断提高政策管理、实务操作的能力和水平。今年省局按照“核心业务强化年”10个重点项目中提出培训100名税政管理人员的要求，高层次地举办一期业务培训班，同时举办一期县区局车购税征管人员业务培训。三是完善全省货物劳务税人才库建设。进一步完善20名分管局长、50名税政科长、100名税收管理员的全省货物劳务税业务骨干人才库建设，健全人才使用机制，充分为其提供干事创业和展现才能的舞台。

同志们，新形势下货物劳务税工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家务实进取、扎实工作、奋发有为，为推动全省货物劳务税工作再上新台阶作出新的贡献！

谢谢大家！

第二篇：文宗锋同志在全县财税工作会议上的讲话

文宗锋同志在全县财税工作会议上的讲话

2011-3-30

同志们：这次财税工作会议的主要任务是，会议传达贯彻全市财政工作会议精神，总结成绩，表彰先进，研究部署今年的财税工作。刚才，一财两税三个部门的负责同志分别作了很好的发言，邵县长对去年的财税工作进行了客观、全面的总结，对今年的财税工作作出了科学、具体的部署，请大家认真贯彻落实。借此机会，我再强调三点：

一、在回顾总结中树立信心

2010年，全县经济社会发展保持了好的态势，各项主要经济指标都圆满或超额完成了既定目标，尤其是生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入等核心指标均以两位数增长，经济发展保持了稳定性和连续性，综合实力在科学发展中不断提升。一是地方财力显著增强。全县地方财政一般预算收入完成2.41亿元，同比增长16.7%；全县地方财政一般预算支出完成14.2亿元，同比增长9.6%，财政收支双双迈上了新台阶。其中：教育、科学技术、社会保障和就业支出分别增长11.1%、52.6%、24.6%，公共财政的作用进一步显现。财政支出超财政收入11.8亿元，说明我们争取的上级对我县转移支付力度很大，很有成效。

二是服务意识明显提升。各级财税部门紧紧围绕党委、政府的决策部署，时刻关注大局，积极服务大局。在支持经济发展上，充分发挥财政资金的引擎、导向和“四两拨千斤”作用，积极实行税收返还、收费减免、融资担保、财政贴息和资金投入等财税扶持政策，及时有效地服务了重点项目和重点企业发展；在服务“三农”上，通过落实粮食直补、综合 直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收；在促进社会和谐上，全力支持民生工程建设，认真落实“两免一补”政策，大力加强就业技能培训服务工作，提高企业离退休人员基本养老金水平和城乡低保、农村五保以及优抚对象补助标准，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。

三是财税改革持续深化。通过实施部门预算编制、国库集中支付、财政统发工资、会计集中核算措施，推进政府采购制度，全县以国库集中支付和部门预算改革为核心的规范、公正、透明、效率的财政管理新格局已初步形成；通过税收征管改革、信息化建设和精细化管理措施的实施，国税、地税标准化管理水平不断提高。同时，预算外资金管理、会计管理、国有资产管理等都有了突破性的改进。

四是财税职能不断转变。全县财税系统广大干部职工的大局意识、责任意识、服务意识进一步增强，精神风貌、工作作风、服务态度大幅转变；机关工作质量、工作效率进一步提高；依法行政、依法理财水平进一步提升；财税制度不断健全，财税管理进一步规范；党风廉政建设和精神文明建设进一步加强，受到了社会各界的肯定和好评，塑造了财税部门的良好形象。所有这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，也是全县各级各部门共同努力的结果，更是全县财税系统广大干部职工努力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、政府向全县纳税人表示亲切的问候！向大力支持财税工作的各级各部门表示诚挚的敬意！向辛勤工作在财税战线上的全体干部职工表示衷心的感谢！

二、在分析形势中保持清醒

2011年是“十二五”规划的开局之年，县乡两级党委、政 府都要站在全局的高度，从统筹经济社会协调发展的角度来谋划和支持财税工作。客观分析当前我县的财税形势，有利因素主要是：从政策层面来看，中央经济工作会议提出继续实施积极的财政政策，并把扩大内需战略摆在更加突出的位置。同时，随着中部地区崛起规划的全面实施，中原经济区已上升为国家战略层面，国家将制定财政、投资、产业、土地等一系列配套政策，支持中原经济区建设，这些政策都将为我县加快发展提供了大好机遇。从资金投向上来看，国家在减少长期建设国债资金规模的同时，进一步加大了对结构调整和社会发展薄弱环节的投入和支持力度，尤其是扩大内需和产业结构调整政策的继续实施，对我们争取基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护等项目十分有利。从我县经济发展情况来看，近几年，招商引资工作已初见成效，一批项目已经建成投产，一批项目正在紧锣密鼓地建设，为涵养税源、增强财税潜力和增加财政收入奠定了一定基础；县属企业改制后，轻装上阵，盘活了一些企业，有利于壮大自身财税规模。但是，不利因素主要有：一是国家实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，将使我县税收的增收空间进一步缩小；二是我县基础差，产业层次较低，引进外资总量少，经济整体水平不高，支柱财源和后续财源培育不够，税收增长的内在动力不强；三是由于受我县经济和产业结构影响，财政收入占生产总值的比重和税收收入占财政收入的比重仍然偏低，加之当前经济运行中又出现了资金、资源、土地要素约束趋紧、物价上涨等新的困难，财税工作面临着既要加快发展又要提升质量的双重压力；四是财政支出压力依然很大，虽然我县财政收入突破了2.4亿元，但自给率仅为 16.9%，财政自我造血功能不足，而各项法定支出、刚性支出、民生支出等硬性需求均在大幅增长，这些都对财政支出提出了新的更高的要求，压力异常剧烈。基于此，各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区、县直各部门一定要认清形势、明确责任，调整思路，抓住有利条件，始终保持清醒，消除和化解各种不利因素，把思想和行动统一到县委、县政府对财税工作的决策部署上来，形成共识，切实形成齐心协力抓财税工作的合力。

三、在狠抓落实中提升水平

按照全市的统一要求，经县委、县政府研究，今年全县地方财政一般预算收入增长13%，总额达到2.7亿元以上。要实现既定目标，重点要抓好六个方面的工作：

（一）抓好财源建设。一要从主体财源抓起，壮大骨干企业。目前，我县已形成建材、纺织、羽绒、化工、茶叶等五大优势产业和天瑞水泥、白鲨针布等一批骨干企业，这些企业是我县工业的支柱，也是我县财源建设的重点。尤其是天瑞水泥扩产、产业集聚区发展、五岳抽水蓄能电站核准开工等项目的推进，将会进一步壮大我县主体财源。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和县直各部门要在优化企业发展环境、服务企业发展等方面，加强研究，落实措施，提供服务，想方设法促进企业规模做大，产业做强。从今天起，今后，凡纳税税额在100万元以上的企业或团体，无论其级别是否属于科级建制，其法人代表一律同全县正科级单位和科局长一样，参加会议，参政议政。县委、县政府“两办”要把其作为“各重点企业”一个专门的系列称谓，同各乡镇、办、区局委并列，通知参会，印发行文。县广播电视、光山通讯要开辟“模范纳税户风采”专栏，无偿报道、宣传，彰显光辉 形象，推介发展成就。二要从发展新兴财源抓起，全力抓好招商引资和民营经济。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和县直各部门要认真落实我县关于招商引资和发展民营经济的一系列优惠政策措施，引外资、聚民资，帮强扶优、抓大带小，促进开放型经济和民营经济发展，加快提高其对财政收入的贡献份额。要认真落实招商引资“一把手”责任制，创新工作思路，强化工作措施，千方百计争取各类项目资金，不折不扣地完成全年的招商引资任务。三要从发展后续税源抓起，全力发展旅游业和现代服务业。要抓住扩大内需、假日经济兴起等机遇，加快发展旅游业，促进房地产市场有序健康发展，创造更多的财政收入。同时，要调优农业经济结构，大力发展优质高效的外向型农业、生态农业、精品农业，培育农业产业化经营主体，发展农业龙头企业，扩大农产品加工能力，促进财政收入增加。要进一步强化城镇经营理念，围绕城镇开发和新农村建设，盘活固定资产，激活土地资源，促进房地产业发展，不断提高城镇经营对财政的贡献率。

（二）抓好收入组织。积极探索聚财之道，坚持抓早、抓紧、抓实，加强对个人所得税、资源税、建筑营业税、房产税、牌照与车船使用税、契税的征收管理，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题，有效防止税收流失，保证应收尽收。要谋划聚财之方，杜绝财政虚收、空转，增加地方可用财力。坚持征管与稽查并举，严肃税收征管纪律，严格落实税收减免政策，任何地方和部门都不得乱开口子，随意越权减免税，进一步加大税收稽查力度，及时发现、严厉查处各种违法违规行为。要继续加强对非税收入的征收管理，并按照规定纳入预算管理。要不断完善协税护税网络和部门间的协作配合，不断提高征管效率。

（三）抓好财政改革。一要继续加大国库集中支付改革力度。将分散的财政性资金集中起来，建立起资金“蓄水池”，健全国库单一账户体系，增加政府的可用财力，提高资金的使用效益，规范财政收支行为，从源头上防范和治理腐败。二要继续加快部门预算改革步伐。扩大部门预算编制范围，丰富综合预算编制方法和形式，逐步实现部门预算的全口径、规范化，增强预算的严肃性和约束力，切实提高预算管理水平。三要继续扩大政府采购范围。完善政府采购框架体系，扩大政府采购范围和规模，规范采购行为，努力提高采购资金占财政支出的比重，提高资金使用效率。四要继续完善“乡财县管，村财乡理”制度。通过会计集中核算，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定。

（四）抓好结构调优。进一步调整支出结构，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题。各级各部门必须高度重视，共同配合，按照公共财政的要求，科学界定和规范财政资金的供给范围，合理限定政策支出范围，坚决压缩超出政府事权范围的开支，把财政应该管理的事情管好，逐步将财政不该开支的项目剥离出来。在调整的内容上，严格按照公共财政制度要求，将主要财力用于支持社会管理、公共服务、宏观调控等方面，重点保障政权建设和农业、科技、教育、社保、卫生等支出。同时，这些重点支出领域内部，也要不断优化支出结构，提高资金使用效率。大力提倡和弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决制止铺张浪费。（五）抓好财政监管。财税部门要牢固树立法制观念，坚持依法理财，不断提高财税工作的法制化水平。一要全面规范财税系统工作秩序，严格贯彻执行《行政许可法》、《预算 法》、《政府采购法》、《会计法》和《税收征管法》等财税法规，健全内部制约机制。二要把财政收支活动建立在法定的基础之上，同时置于法律的约束之下。依法组织收入，依法加强税收征管；切实硬化预算约束，严格按照预算安排支出，坚决维护财政预算的权威性，从根本上改变“紧预算、频追加”的现象，调整预算要按规定程序从严审查报批。三要依法加强财政监督，着力解决执法不严和监督不力的问题。要下大力气解决重收入、轻支出，重审批、轻管理，重分配、轻监督的问题。要严格财政监督管理，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制，减少损失和浪费。要把人大监督、审计监督、群众监督与财政监督有机结合起来，将财政监督管理的关口前移，建立内外并举、收支并重、贯彻财政资金运行全过程的财政监督工作格局。要把财政财务稽查监管的主要力量放到改革热点、收支重点和关键环节上，着重监管那些关系民生、影响发展的重要资金使用情况。要严肃财经纪律，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经纪律的行为。

（六）抓好财税领导。要有诺必践，严格落实奖惩。去年，县委、县政府对各项工作的奖惩力度是非常大的，各项奖励资金就达800多万元，今年的奖励资金安排比重要更大。为圆满完成今年的财税收入任务，县委、县政府进一步完善了《关于加强组织财政收入管理的意见》，继续把财政收入作为重要经济指标纳入目标管理，并严格实行“超收全留并奖励，短收倒扣并处罚”奖惩激励机制，在原奖惩的基础上进一步加大奖惩力度。在组织收入上，要月月有通报、季季有考核，继续坚持月研究、季小结的会商研究形式，保障收入进 度平衡、运行健康。要严格兑现奖惩承诺，实行重奖重罚。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和县直各部门都要高度重视财税工作，加强对财税工作的领导，主要领导要亲自过问，经常研究，并组织骨干力量抓好协税护税工作。财税部门要履行好各自的职责，切实转变工作作风，跳出从数字到数字，从收支到收支的圈子，多扑下身子搞一些调查研究，站在大局的高度为县委、政府当好参谋，出好主意，提高服务层次。全县各级各部门都要支持财政工作，关心和爱护财税干部，重视研究解决他们工作和生活中存在的具体困难和问题，努力为他们创造良好的工作、生活环境。同志们，做好今年的财税工作，任务非常艰巨。我们要以科学发展观为统领，进一步坚定信心，迎难而上，团结拼搏，扎实工作，努力实现“十二五”财税工作的良好开局，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第三篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第四篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：货物和劳务税政策

货物和劳务税政策

第一部分

财政部 国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知财税[2011]115号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：

为深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，大力发展循环经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设，经国务院批准，决定对农林剩余物资源综合利用产品增值税政策进行调整完善，并增加部分资源综合利用产品及劳务适用增值税优惠政策。现将有关政策明确如下：

一、对销售自产的以建（构）筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税。生产原料中建（构）筑废物、煤矸石的比重不低于90%。其中以建（构）筑废物为原料生产的建筑砂石骨料应符合《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177-2010）和《混凝土和砂浆用再生细骨料》（GB/T 25176-2010）的技术要求；以煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料应符合《建筑用砂》（GB/T 14684-2001）和《建筑用卵石碎石》（GB/T 14685-2001）的技术要求。

二、对垃圾处理、污泥处理处臵劳务免征增值税。垃圾

处理是指运用填埋、焚烧、综合处理和回收利用等形式，对垃圾进行减量化、资源化和无害化处理处臵的业务；污泥处理处臵是指对污水处理后产生的污泥进行稳定化、减量化和无害化处理处臵的业务。

三、对销售下列自产货物实行增值税即征即退100%的政策

（一）利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力或热力。发电（热）原料中100%利用上述资源。

（二）以餐厨垃圾、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯、油茶壳、棉籽壳、三剩物、次小薪材、含油污水、有机废水、污水处理后产生的污泥、油田采油过程中产生的油污泥（浮渣），包括利用上述资源发酵产生的沼气为原料生产的电力、热力、燃料。生产原料中上述资源的比重不低于80%，其中利用油田采油过程中产生的油污泥（浮渣）生产燃料的资源比重不低于60%。

上述涉及的生物质发电项目必须符合国家发展改革委《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源„2006‟13号）要求，并且生产排放达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2003）第1时段标准或者《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）的有关规定。利用油田采油过程中产生的油污泥（浮渣）的生产企业必须取得《危险废物综合经营许可证》。

（三）以污水处理后产生的污泥为原料生产的干化污泥、燃料。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

（四）以废弃的动物油、植物油为原料生产的饲料级混合油。饲料级混合油应达到《饲料级 混合油》（NY/T 913-2004）规定的技术要求，生产原料中上述资源的比重不低于90%。

（五）以回收的废矿物油为原料生产的润滑油基础油、汽油、柴油等工业油料。生产企业必须取得《危险废物综合经营许可证》，生产原料中上述资源的比重不低于90%。

（六）以油田采油过程中产生的油污泥（浮渣）为原料生产的乳化油调和剂及防水卷材辅料产品。生产企业必须取得《危险废物综合经营许可证》，生产原料中上述资源的比重不低于70%。

（七）以人发为原料生产的档发。生产原料中90%以上为人发。

四、对销售下列自产货物实行增值税即征即退80%的政策

以三剩物、次小薪材和农作物秸秆等3类农林剩余物为原料生产的木（竹、秸秆）纤维板、木（竹、秸秆）刨花板，细木工板、活性炭、栲胶、水解酒精、炭棒；以沙柳为原料生产的箱板纸。

五、对销售下列自产货物实行增值税即征即退50%的政

策

（一）以蔗渣为原料生产的蔗渣浆、蔗渣刨花板及各类纸制品。生产原料中蔗渣所占比重不低于70%。

（二）以粉煤灰、煤矸石为原料生产的氧化铝、活性硅酸钙。生产原料中上述资源的比重不低于25%。

（三）利用污泥生产的污泥微生物蛋白。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

（四）以煤矸石为原料生产的瓷绝缘子、煅烧高岭土。其中瓷绝缘子生产原料中煤矸石所占比重不低于30%，煅烧高岭土生产原料中煤矸石所占比重不低于90%。

（五）以废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂、废灯泡（管）、电解废弃物、电镀废弃物、废线路板、树脂废弃物、烟尘灰、湿法泥、熔炼渣、河底淤泥、废旧电机、报废汽车为原料生产的金、银、钯、铑、铜、铅、汞、锡、铋、碲、铟、硒、铂族金属，其中综合利用危险废弃物的企业必须取得《危险废物综合经营许可证》。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

（六）以废塑料、废旧聚氯乙烯（PVC）制品、废橡胶制品及废铝塑复合纸包装材料为原料生产的汽油、柴油、废塑料（橡胶）油、石油焦、碳黑、再生纸浆、铝粉、汽车用改性再生专用料、摩托车用改性再生专用料、家电用改性再生专用料、管材用改性再生专用料、化纤用再生聚酯专用料

（杂质含量低于0.5㎎/g、水份含量低于1%）、瓶用再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）树脂（乙醛质量分数小于等于1ug/g）及再生塑料制品。生产原料中上述资源的比重不低于70%。

上述废塑料综合利用生产企业必须通过ISO9000、ISO14000认证。

（七）以废弃天然纤维、化学纤维及其制品为原料生产的纤维纱及织布、无纺布、毡、粘合剂及再生聚酯产品。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

（八）以废旧石墨为原料生产的石墨异形件、石墨块、石墨粉和石墨增碳剂。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

六、本通知所述“三剩物”，是指采伐剩余物(指枝丫、树梢、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等)、造材剩余物(指造材截头)和加工剩余物(指板皮、板条、木竹截头、锯沫、碎单板、木芯、刨花、木块、篾黄、边角余料等)。

“次小薪材”，是指次加工材(指材质低于针、阔叶树加工用原木最低等级但具有一定利用价值的次加工原木，其中东北、内蒙古地区按LY／T1 505—1999标准执行，南方及其他地区按LY／T1369—1999标准执行)、小径材(指长度在2米以下或径级8厘米以下的小原木条、松木杆、脚手杆、杂木杆、短原木等)和薪材。

“农作物秸秆”，是指农业生产过程中，收获了粮食作物（指稻谷、小麦、玉米、薯类等）、油料作物（指油菜籽、花生、大豆、葵花籽、芝麻籽、胡麻籽等）、棉花、麻类、糖料、烟叶、药材、蔬菜和水果等以后残留的茎秆。

“蔗渣”，是指以甘蔗为原料的制糖生产过程中产生的含纤维50%左右的固体废弃物。

“烟尘灰”，是指金属冶炼厂火法冶炼过程中，为保护环境经除尘器（塔）收集的粉灰状残料物。

“湿法泥”，是指湿法冶炼生产排出的污泥，经集中环保处臵后产生的中和渣，且具有一定回收价值的污泥状废弃物。

“熔炼渣”，是指在铅、锡、铜、铋火法还原冶炼过程中，由于比重的差异，金属成分因比重大沉底形成金属锭，而比重较小的硅、铁、钙等化合物浮在金属表层形成的废渣。

七、本通知所称综合利用资源占生产原料的比重，除第三条第（一）项外，一律以重量比例计算，不得以体积比例计算。

八、增值税一般纳税人应单独核算综合利用产品的销售额。一般纳税人同时生产增值税应税产品和享受增值税即征即退产品而存在无法划分的进项税额时，按下列公式对无法划分的进项税额进行划分：

享受增值税即征即退产品应分摊的进项税额=当月无法

划分的全部进项税额×当月享受增值税即征即退产品的销售额合计÷当月无法划分进项税额产品的销售额合计

增值税小规模纳税人应单独核算综合利用产品的销售额和应纳税额。

凡未单独核算资源综合利用产品的销售额和应纳税额的，不得享受本通知规定的退（免）税政策。

九、申请享受本通知规定的资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策的纳税人，还应符合下列条件：

（一）纳税人生产、利用资源综合利用产品及劳务的建设项目已按照《中华人民共和国环境影响评价法》编制环境影响评价文件，且已获得经法律规定的审批部门批准同意。

（二）自2010年1月1日起，纳税人未因违反《中华人民共和国环境保护法》等环境保护法律法规受到刑事处罚或者县级以上环保部门相应的行政处罚。

（三）生产过程中如果排放污水的，其污水已接入污水处理设施，且生产排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）。

（四）申请享受本通知规定的资源综合利用产品，已送交由省级以上质量技术监督部门资质认定的产品质量检验机构进行质量检验，并已取得该机构出具的符合产品质量标准要求及本文件规定的生产工艺要求的检测报告。

（五）申请享受本通知规定的资源综合利用产品及劳务

增值税优惠政策的，应当在初次申请时按照要求提交资源综合利用产品及劳务有关数据（比重、技术标准、认证等等），报主管税务机关审核备案，并在以后每年2月15日前按照要求提交上一资源综合利用产品及劳务有关数据，报主管税务机关审核备案。具体数据要求和提交办法由财政部和国家税务总局另行通知。

十、各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关可根据本通知规定并结合各地实际情况，商同级财政部门制定资源综合利用产品及劳务增值税退（免）税管理办法，并报财政部、国家税务总局备案。

十一、本通知规定的增值税退（免）税事宜由主管税务机关按照现行有关规定办理。各级税务机关应采取严密措施加强对享受资源综合利用增值税优惠政策企业的动态监管，不定期对企业生产经营情况[包括本通知第九条第（五）项要求提交的数据]、纳税申报情况和退税申报情况的真实性进行核实。凡经核实纳税人有弄虚作假骗取享受本通知规定的增值税政策的，税务机关追缴其此前骗取的退税税款，并自纳税人发生上述违法违规行为起，取消其享受本通知规定增值税政策的资格，且纳税人三年内不得再次申请。

十二、本通知中所列各类国家标准、行业标准等，如在执行过程中有更新、替换，统一按新的国家标准、行业标准执行，财政部、国家税务总局不再另行发文明确。

十三、本通知第四条、第五条第（一）项规定的政策自2011年1月1日起执行；第一条、第二条、第三条和第五条其他款项规定的政策自2011年8月1日起执行。纳税人销售（提供）本通知规定的免税产品（劳务），如果已向购买方开具了增值税专用发票，应将专用发票追回后方可申请办理免税。凡专用发票无法追回的，一律按照规定征收增值税，不予免税。

十四、《财政部 国家税务总局关于以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税政策的通知》（财税[2009]148号）和《财政部 国家税务总局关于以蔗渣为原料生产综合利用产品增值税政策的补充通知》（财税[2010]114号）自2011年1月1日起废止。

财政部 国家税务总局

二〇一一年十一月二十一日

第二部分

财政部 国家税务总局关于继续执行供热企业增值税 房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知财税[2011]118号 北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、大连、吉林、黑龙江、山东、青岛、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为保障居民供热采暖，经国务院批准，现将“三北”地区供热企业（以下称供热企业）增值税、房产税、城镇土地使用税政策通知如下：

一、自2011年供暖期至2015年12月31日，对供热企业向居民个人（以下称居民）供热而取得的采暖费收入继续免征增值税。向居民供热而取得的采暖费收入，包括供热企业直接向居民收取的、通过其他单位向居民收取的和由单位代居民缴纳的采暖费。

免征增值税的采暖费收入，应当按照《中华人民共和国增值税暂行条例》第十六条的规定单独核算。通过热力产品经营企业向居民供热的热力产品生产企业，应当根据热力产品经营企业实际从居民取得的采暖费收入占该经营企业采暖费总收入的比例确定免税收入比例。

本条所述供暖期，是指当年下半年供暖开始至次年上半年供暖结束的期间。

二、自2011年7月1日至2015年12月31日，对向居民供热而收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土地继续免征房产税、城镇土地使用税。

对既向居民供热，又向单位供热或者兼营其他生产经营活动的供热企业，按其向居民供热而取得的采暖费收入占企业总收入的比例免征房产税、城镇土地使用税。

三、本通知所述供热企业，是指热力产品生产企业和热力产

品经营企业。热力产品生产企业包括专业供热企业、兼营供热企业和自供热单位。

四、本通知所称“三北”地区，是指北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、山东省、青岛市、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。

财政部 国家税务总局

二0一一年十一月二十四日

第三部分

国家税务总局关于调整增值税即征即退优惠政策管理措施有关问题的公告国家税务总局公告2011年第60号

为加快退税进度，提高纳税人资金使用效率，扶持企业发展，税务总局决定调整增值税即征即退企业实施先评估后退税的管理措施。现将有关问题公告如下：

一、将增值税即征即退优惠政策的管理措施由先评估后退税改为先退税后评估。

二、主管税务机关应进一步加强对即征即退企业增值税退税的事后管理，根据以下指标定期开展纳税评估。

（一）销售额变动率的计算公式：

1.本期销售额环比变动率＝（本期即征即退货物和劳务销售额-上期即征即退货物和劳务销售额）÷上期即征即退

货物和劳务销售额×100％。

2.本期累计销售额环比变动率＝（本期即征即退货物和劳务累计销售额-上期即征即退货物和劳务累计销售额）÷上期即征即退货物和劳务累计销售额×100％。

3.本期销售额同比变动率＝（本期即征即退货物和劳务销售额-去年同期即征即退货物和劳务销售额）÷去年同期即征即退货物和劳务销售额×100％。

4.本期累计销售额同比变动率＝（本期即征即退货物和劳务累计销售额-去年同期即征即退货物和劳务累计销售额）÷去年同期即征即退货物和劳务累计销售额×100％。

（二）增值税税负率的计算公式

增值税税负率＝本期即征即退货物和劳务应纳税额÷本期即征即退货物和劳务销售额×100％。

三、各地可根据不同的即征即退项目设计、完善评估指标。主管税务机关通过纳税评估发现企业异常情况的，应及时核实原因并按相关规定处理。

四、本公告自2011年12月1日起施行。《国家税务总局关于增值税即征即退实施先评估后退税有关问题的通知》（国税函[2009]432号）同时废止。

特此公告。

国家税务总局

二○一一年十一月十四日

第四部分

国家税务总局关于逾期增值税扣税凭证抵扣问题的公告国家税务总局公告2011年第50号

为保障纳税人合法权益，经国务院批准，现将2007年1月1日以后开具的增值税扣税凭证未能按照规定期限办理认证或者稽核比对（以下简称逾期）抵扣问题公告如下：

一、对增值税一般纳税人发生真实交易但由于客观原因造成增值税扣税凭证逾期的，经主管税务机关审核、逐级上报，由国家税务总局认证、稽核比对后，对比对相符的增值税扣税凭证，允许纳税人继续抵扣其进项税额。

增值税一般纳税人由于除本公告第二条规定以外的其他原因造成增值税扣税凭证逾期的，仍应按照增值税扣税凭证抵扣期限有关规定执行。

本公告所称增值税扣税凭证，包括增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书和公路内河货物运输业统一发票。

二、客观原因包括如下类型：

（一）因自然灾害、社会突发事件等不可抗力因素造成增值税扣税凭证逾期；

（二）增值税扣税凭证被盗、抢，或者因邮寄丢失、误递导致逾期；

（三）有关司法、行政机关在办理业务或者检查中，扣

押增值税扣税凭证，纳税人不能正常履行申报义务，或者税务机关信息系统、网络故障，未能及时处理纳税人网上认证数据等导致增值税扣税凭证逾期；

（四）买卖双方因经济纠纷，未能及时传递增值税扣税凭证，或者纳税人变更纳税地点，注销旧户和重新办理税务登记的时间过长，导致增值税扣税凭证逾期；

（五）由于企业办税人员伤亡、突发危重疾病或者擅自离职，未能办理交接手续，导致增值税扣税凭证逾期；

（六）国家税务总局规定的其他情形。

三、增值税一般纳税人因客观原因造成增值税扣税凭证逾期的，可按照本公告附件《逾期增值税扣税凭证抵扣管理办法》的规定，申请办理逾期抵扣手续。

四、本公告自2011年10月1日起执行。

特此公告。

国家税务总局

二○一一年九月十四日

第五部分

逾期增值税扣税凭证抵扣管理办法

一、增值税一般纳税人发生真实交易但由于客观原因造成增值税扣税凭证逾期的，可向主管税务机关申请办理逾期抵扣。

二、纳税人申请办理逾期抵扣时，应报送如下资料：

（一）《逾期增值税扣税凭证抵扣申请单》；

（二）增值税扣税凭证逾期情况说明。纳税人应详细说明未能按期办理认证或者申请稽核比对的原因，并加盖企业公章。其中，对客观原因不涉及第三方的，纳税人应说明的情况具体为：发生自然灾害、社会突发事件等不可抗力原因的，纳税人应详细说明自然灾害或者社会突发事件发生的时间、影响地区、对纳税人生产经营的实际影响等；纳税人变更纳税地点，注销旧户和重新办理税务登记的时间过长，导致增值税扣税凭证逾期的，纳税人应详细说明办理搬迁时间、注销旧户和注册新户的时间、搬出及搬入地点等；企业办税人员擅自离职，未办理交接手续的，纳税人应详细说明事情经过、办税人员姓名、离职时间等，并提供解除劳动关系合同及企业内部相关处理决定。

（三）客观原因涉及第三方的，应提供第三方证明或说明。具体为：企业办税人员伤亡或者突发危重疾病的，应提供公安机关、交通管理部门或者医院证明；有关司法、行政机关在办理业务或者检查中，扣押增值税扣税凭证，导致纳税人不能正常履行申报义务的，应提供相关司法、行政机关证明；增值税扣税凭证被盗、抢的，应提供公安机关证明；买卖双方因经济纠纷，未能及时传递增值税扣税凭证的，应提供卖方出具的情况说明；邮寄丢失或者误递导致增值税扣

税凭证逾期的，应提供邮政单位出具的说明。

（四）逾期增值税扣税凭证电子信息；

（五）逾期增值税扣税凭证复印件（复印件必须整洁、清晰，在凭证备注栏注明“与原件一致”并加盖企业公章，增值税专用发票复印件必须裁剪成与原票大小一致）。

三、由于税务机关自身原因造成纳税人增值税扣税凭证逾期的，主管税务机关应在上报文件中说明相关情况。具体为，税务机关信息系统或者网络故障，未能及时处理纳税人网上认证数据的，主管税务机关应详细说明信息系统或网络故障出现、持续的时间，故障原因及表现等。

四、主管税务机关应认真审核纳税人所报资料，重点审核纳税人所报送资料是否齐全、交易是否真实发生、造成增值税扣税凭证逾期的原因是否属于客观原因、第三方证明或说明所述时间是否具有逻辑性、资料信息是否一致、增值税扣税凭证复印件与原件是否一致等。

主管税务机关审核无误后，应向上级税务机关正式上报，并将增值税扣税凭证逾期情况说明、第三方证明或说明、逾期增值税扣税凭证电子信息、逾期增值税扣税凭证复印件逐级审核后上报至国家税务总局。

五、国家税务总局将对各地上报的资料进行审核，并对逾期增值税扣税凭证信息进行认证、稽核比对，对资料符合条件、稽核比对结果相符的，通知省税务机关允许纳税人继

续抵扣逾期增值税扣税凭证上所注明或计算的税额。

六、主管税务机关可定期或者不定期对已抵扣逾期增值税扣税凭证进项税额的纳税人进行复查，发现纳税人提供虚假信息，存在弄虚作假行为的，应责令纳税人将已抵扣进项税额转出，并按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定进行处罚。

附表：1.逾期增值税扣税凭证抵扣申请单、电子信息格式.doc

5国家税务总局关于未按期申报抵扣增值税扣税凭证有关问题的公告国家税务总局公告2011年第78号

为解决增值税一般纳税人增值税扣税凭证因客观原因未按期申报抵扣增值税进项税额问题，现将有关规定公告如下：

一、增值税一般纳税人取得的增值税扣税凭证已认证或已采集上报信息但未按照规定期限申报抵扣；实行纳税辅导期管理的增值税一般纳税人以及实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法的增值税一般纳税人，取得的增值税扣税凭证稽核比对结果相符但未按规定期限申报抵扣，属于发生真实交易且符合本公告第二条规定的客观原因的，经主管税务机关审核，允许纳税人继续申报抵扣其进项税额。

本公告所称增值税扣税凭证，包括增值税专用发票（含

货物运输业增值税专用发票）、海关进口增值税专用缴款书和公路内河货物运输业统一发票。

增值税一般纳税人除本公告第二条规定以外的其他原因造成增值税扣税凭证未按期申报抵扣的，仍按照现行增值税扣税凭证申报抵扣有关规定执行。

二、客观原因包括如下类型：

（一）因自然灾害、社会突发事件等不可抗力原因造成增值税扣税凭证未按期申报抵扣；

（二）有关司法、行政机关在办理业务或者检查中，扣押、封存纳税人账簿资料，导致纳税人未能按期办理申报手续；

（三）税务机关信息系统、网络故障，导致纳税人未能及时取得认证结果通知书或稽核结果通知书，未能及时办理申报抵扣；

（四）由于企业办税人员伤亡、突发危重疾病或者擅自离职，未能办理交接手续，导致未能按期申报抵扣；

（五）国家税务总局规定的其他情形。

三、增值税一般纳税人发生符合本公告规定未按期申报抵扣的增值税扣税凭证，可按照本公告附件《未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣管理办法》的规定，申请办理抵扣手续。

四、增值税一般纳税人取得2007年1月1日以后开具，本公告施行前发生的未按期申报抵扣增值税扣税凭证，可在2012年6月30日前按本公告规定申请办理，逾期不再受理。

五、本公告自2012年1月1日起施行。

特此公告。

国家税务总局

二○一一年十二月二十九日

第六部分

未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣管理办法

一、增值税一般纳税人发生真实交易但由于客观原因造成增值税扣税凭证未按期申报抵扣的，可向主管税务机关申请办理抵扣手续。

二、纳税人申请办理抵扣时，应报送如下资料：

（一）《未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣申请单》。

（二）《已认证增值税扣税凭证清单》。

（三）增值税扣税凭证未按期申报抵扣情况说明。纳税人应详细说明未能按期申报抵扣的原因，并加盖企业印章。对客观原因不涉及第三方的，纳税人应说明的情况具体为：发生自然灾害、社会突发事件等不可抗力原因的，纳税人应详细说明自然灾害或者社会突发事件发生的时间、影响地区、对纳税人生产经营的实际影响等；企业办税人员擅自离职，未办理交接手续的，纳税人应详细说明事情经过、办税人员姓

名、离职时间等，并提供解除劳动关系合同及企业内部相关处理决定。对客观原因涉及第三方的，应提供第三方证明或说明。具体为：企业办税人员伤亡或者突发危重疾病的，应提供公安机关、交通管理部门或者医院证明；有关司法、行政机关在办理业务或者检查中，扣押、封存纳税人账簿资料，导致纳税人未能按期办理申报手续的，应提供相关司法、行政机关证明。对于因税务机关信息系统或者网络故障原因造成纳税人增值税扣税凭证未能按期申报抵扣的，主管税务机关应予以核实。

（四）未按期申报抵扣增值税扣税凭证复印件。

三、主管税务机关受理纳税人申请后，应认真审核以下信息：

（一）审核纳税人交易是否真实发生，所报资料是否齐全，增值税扣税凭证未按期申报抵扣的原因是否属于客观原因，纳税人说明、第三方证明或说明所述事项是否具有逻辑性等。

（二）纳税人申请抵扣的增值税扣税凭证稽核比对结果是否相符；

（三）《已认证增值税扣税凭证清单》与增值税扣税凭证应申报抵扣当月增值税纳税申报资料、认证稽核资料是否满足以下逻辑关系：

1.《已认证增值税扣税凭证清单》“抵扣情况”中“已

抵扣凭证信息”“小计”栏中的“份数”应等于当月增值税纳税申报表附列资料（表二）中同类型增值税扣税凭证的“份数”；“抵扣情况”中“已抵扣凭证信息”“小计”栏中的 “税额”应等于当月增值税纳税申报表附列资料（表二）中同类型增值税扣税凭证的“税额”；

2.对增值税一般纳税人（不包括实行纳税辅导期管理的增值税一般纳税人），《已认证增值税扣税凭证清单》“总计”栏中“份数”“税额”应小于等于认证或申请稽核比对当月认证相符或采集上报的同类型增值税扣税凭证的份数、税额合计。

3.实行纳税辅导期管理的增值税一般纳税人以及实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法的增值税一般纳税人，《已认证增值税扣税凭证清单》“总计”栏中“份数”“税额”应小于等于产生稽核结果当月稽核相符的同类型增值税扣税凭证的份数、税额合计。

四、主管税务机关审核无误后，发送《未按期申报抵扣增值税扣税凭证允许继续抵扣通知单》（以下简称《通知单》），企业凭《通知单》进行申报抵扣。

五、主管税务机关可定期或者不定期对已办理未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣手续的纳税人进行复查，发现纳税人提供虚假信息，存在弄虚作假行为的，应责令纳税人将已抵扣进项税额转出，并按《中华人民共和国税收征收管理

法》的有关规定进行处罚。

附表：1.未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣申请单 2.已认证增值税扣税凭证清单

3.未按期申报抵扣增值税扣税凭证允许继续抵扣通知单

第七部分

国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告国家税务总局公告2011年第13号

根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则的有关规定，现将纳税人资产重组有关增值税问题公告如下： 纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、臵换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围，其中涉及的货物转让，不征收增值税。 本公告自2011年3月1日起执行。此前未作处理的，按照本公告的规定执行。《国家税务总局关于转让企业全部产权不征收增值税问题的批复》（国税函[2002]420号）、《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税政策问题的批复》（国税函[2009]585号）、《国家税务总局关于中国直播卫星有限公司转让全部产权有关增值税问题的通知》（国税函

[2010]350号）同时废止。特此公告。

国家税务总局

二○一一年二月十八日

第八部分

国家税务总局关于纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务有关税收问题的公告国家税务总局公告[2011]23号 现就纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务有关税收问题公告如下：

纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务，应按照《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第六条及《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第七条规定，分别核算其货物的销售额和建筑业劳务的营业额，并根据其货物的销售额计算缴纳增值税，根据其建筑业劳务的营业额计算缴纳营业税。未分别核算的，由主管税务机关分别核定其货物的销售额和建筑业劳务的营业额。

纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务，须向建筑业劳务发生地主管地方税务机关提供其机构所在地主管国家税务机关出具的本纳税人属于从事货物生产的单位或个人的证明。建筑业劳务发生地主管地方税务机关根据纳税人持有的证明，按本公告有关规定计算征收营业税。

本公告自2011年5月1日起施行。《国家税务总局关于纳税人销售自产货物提供增值税劳务并同时提供建筑业劳务征收流转税问题的通知》（国税发„2002‟117号）同时废止。本公告施行前已征收增值税、营业税的不再做纳税调整，未征收增值税或营业税的按本公告规定执行。特此公告。

国家税务总局

一一年三月二十五日

第九部分

税务总局关于纳税人无偿赠送粉煤灰征收增值税问题的公告国家税务总局公告2011年第32号

现将纳税人无偿赠送粉煤灰征收增值税问题公告如下： 纳税人将粉煤灰无偿提供给他人，应根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第四条的规定征收增值税。销售额应根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十六条的规定确定。

本公告自2011年6月1日起执行。此前执行与本公告不一致的，按照本公告的规定调整。特此公告。

国家税务总局

二○一一年五月十九日

第十部分

国家税务总局关于增值税纳税义务发生时间有关问题的公告国家税务总局公告[2011]40号

根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则的有关规定，现就增值税纳税义务发生时间有关问题公告如下： 纳税人生产经营活动中采取直接收款方式销售货物，已将货物移送对方并暂估销售收入入账，但既未取得销售款或取得索取销售款凭据也未开具销售发票的，其增值税纳税义务发生时间为取得销售款或取得索取销售款凭据的当天；先开具发票的，为开具发票的当天。

本公告自2011年8月1日起施行。纳税人此前对发生上述情况进行增值税纳税申报的，可向主管税务机关申请，按本公告规定做纳税调整。 特此公告。

国家税务总局 二○一一年七月十五日

第十一部分

国家税务总局关于旅店业和饮食业纳税人销售食品有关税收问题的公告国家税务总局公告2011年第62号

现将旅店业和饮食业纳税人销售食品有关税收问题公告如下：

旅店业和饮食业纳税人销售非现场消费的食品应当缴纳增值税，不缴纳营业税。

旅店业和饮食业纳税人发生上述应税行为，符合《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令第50号）第二十九条规定的，可选择按照小规模纳税人缴纳增值税。

本公告自2012年1月1日起执行。《国家税务总局关于饮食业征收流转税问题的通知》（国税发[1996]202号）、《国家税务总局关于烧卤熟制食品征收流转税问题的批复》（国税函[1996]261号）同时废止。

特此公告。

国家税务总局

二○一一年十一月二十四日

普兰店国税局税政科长 郑奎

大连纳税人学校普兰店国地税联合分校

二〇一二年二月十七日