第一篇：张书记第五次党代会讲话

科学发展

创先争优

为建设繁荣幸福的新三河而努力奋斗

——在中国共产党三河市第五次代表大会上的报告

（202_年8月29日）

张金波

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党三河市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党三河市第五次代表大会，是在“十二五”强势开局、夺取全面建设小康社会新胜利的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学发展，创先争优，为建设繁荣幸福的新三河而努力奋斗。

一、第四次党代会以来的工作

第四次党代会以来的五年，是三河发展史上极不平凡的五年。五年来，面对宏观调控、区域竞争、要素制约、维稳压力等诸多挑战，我们在上级党委的正确领导下，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进市第四次党代会确定的各项部署，特别是202_年1月1日，胡锦涛总书记亲临三河视察农业农村工作，并提出了“不能满足，不能松懈，齐心协力，继续奋斗，不断发展”的殷殷嘱托，我们以总书记讲话精神为强大动力，鼓劲加压、克难攻坚、真抓实干，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了令人瞩目的成就。

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值由139.4亿元增加到314.3亿元，翻了一番；财政收入由11.2亿元增加到45.2亿元，翻了两番，其中，地方一般预算收入由5.1亿元增加到28.2亿元，增长4.5倍，跃居全省县级首位；全社会固定资产投资由65.9亿元增加到227亿元，年均增长28%；金融机构存贷款余额分别增长2.9倍、4.4倍，新增贷款占廊坊市的三分之一，存贷比连续四年突破百分之百，成为廊坊地区唯一的AAA级金融生态县（市）；竣工及在建投资亿元以上项目320个，总投资达707亿元，是“十五”期间的7倍。

过去的五年，是产业结构逐步优化的五年。三次产业占比由10.6︰56.1︰33.3调整为8︰56.8︰35.2，非农产业比重提高了2.6个百分点。以电子信息、新医药、新材料、新能源为代表的高新技术产业不断壮大，相继引进了中兴通讯、神威药业、世原精工、天久碳纤维等大项目，高新技术产业增加值达30亿元，增长了近2倍。以休闲旅游、医疗健康为代表的现代服务业迅猛发展，燕达国际健康城、汇福国际健康中心、港中旅、安邦保险、物美物流、韩国首尔园等一批投资几十亿甚至上百亿的项目成功落地。科技创新能力不断提高，获批国家级高新技术企业13家，列入国家级重点科技项目20个，新建或迁入企业研发机构5家，燕郊创业大厦孵化高科技项目160个，被命名为全国科技进步考核先进市。单位生产总值能耗同比下降4%，削减COD、二氧化硫排放量均提前两年完成“十一五”目标任务，连续五年被评为全省环保目标考核优秀市。

过去的五年，是承载能力迅速提升的五年。东、西市区规划区分别扩区10.28平方公里、10平方公里，实施了东市区南北外环西延、密三路建设、南外环改造和西市区迎宾路北延、南外环建设等道路工程，发展框架全面拉开。新建和改建污水处理厂4座，新建垃圾填埋场1座，改造升级水厂3座，新建和增容改造变电站7座，推进了管输天然气进城、电厂热电联产、特勤消防站建设等工程，配套设施日臻完善。燕郊高新区获批国家高新技术产业开发区，工业新区获批省级工业聚集区，福山新区被纳入省级开发区管理序列，农业园区成为全省唯一一家国家农业科技园区，园区吸纳承载能力明显增强。备受瞩目的密涿支线高速公路即将竣工通车，五年新增5条进京入津通道，加快了与京津的同城一体进程。

过去的五年，是城乡发展统筹协调的五年。大力推进城镇面貌三年大变样，财政安排资金60多亿元，撬动社会投资300多亿元，实施重点建设工程366项，完成了泃阳西大街综合改造、燕顺路改造等精品工程，推进了文化中心建设，完善了一批教育、医疗、商业、文体等设施，东、西市区建成区面积分别由17.5平方公里、30平方公里增加到21平方公里、45平方公里，城市化率由49.3%增加到54.5%，高于全省平均水平10个百分点。扎实推进了197个文明生态村建设，启动实施了26个省级新民居示范村建设，粮食直补、综合直补、良种补贴、家电下乡补贴等资金及时足额发放，农民生活方式、生活环境、生活质量得到极大改善和提升。荣获了全国粮食生产先进县、全国农村社区建设实验市、全省推进社会主义新农村建设先进市、全省宜居城市环境建设“燕赵杯”金奖、全省城镇面貌三年大变样进步市、省级园林城市等荣誉称号。

过去的五年，是民生状况不断改善的五年。财政投入50多亿元，年均增幅保持在40%以上，高标准实施了“医、学、路、水、保、养，业、房、暖、净、娱、安”十二项民心工程。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23036元和8620元，年均增长15.8%和10%。“四全工程”深入实施，新增就业4.2万人，“五险合一”参保机制全面推行，城镇医疗保险高点启动，新型农村合作医疗实现全覆盖。五保供养、残疾人救助、孤儿救助、城乡低保等工作保持全省领先水平。基本建成从学前到高中的十五年均衡优质教育体系，成功举办了首届中国农村教育论坛，新建了中国北方唯一一所县办高等职业技术学院，高考成绩连续16年廊坊夺冠，被命名为全国农村教育改革实验区、全省教育工作先进市。公路总里程由686公里增至1101公里，在廊坊市率先实现了村村通柏油路。农村饮水安全工程效果显著，城乡居民都吃上了放心水。拥军拥属工作扎实推进，被命名为省级双拥模范城。人口计生工作成效明显，被评为全国计划生育优质服务先进县、全国阳光计生行动示范县。暖居安居工程稳步实施，住房公积金存缴比例大幅提高，以廉租住房补贴为主、实物廉租房为辅的住房保障体系逐步完善。

过去的五年，是文明程度普遍提高的五年。扎实推进未成年人思想道德建设，被评为全省未成年人思想道德建设先进市。大力加强普法教育、科普宣传，被命名为全国“五五”普法工作先进市、全国科普示范市。积极开展“彩色周末”、文化下乡等活动，成功组织了“戏苑百家”、“同乐五洲”、“燕郊新歌”等大型文艺演出，获得了廊坊市第五届全民运动会团体总分、金牌总数“双冠王”的成绩。实施了农村文化队伍扶持和文化信息资源共享工程，建成了高标准数字影院，完成了市区及重点镇区数字电视整转和镇镇通有线电视工程，居于全省一流水平的文化中心即将投入使用。积极稳妥推进了文化体制改革，为文化事业发展注入了新活力。

过去的五年，是稳定局面持续巩固的五年。在全省率先建立了县级联合接访中心，形成了安全隐患排查、矛盾纠纷调处、信访责任追究等长效机制，妥善解决了灵泉灵塔公墓等一批历史遗留问题。深入开展“平安三河”创建活动，着力完善“大防控”体系，建立了市镇两级治安巡逻队，可防性案件明显下降。加强安全生产执法检查和隐患排查治理，深入实施食品药品放心工程，有效防止了重大安全事故的发生。圆满完成了党的十七大、北京奥运会、建国60周年庆典、总书记视察等重大安保任务，实现了重要时期“零记账、零通报”。

过去的五年，是党的建设全面加强的五年。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，各级党员干部谋划和推动科学发展的能力明显增强。切实加强市委常委会自身建设，依法决策、科学决策、民主决策的水平不断提高。努力构建基层党建工作责任体系，创新实施领头雁工程、素质工程、规范化工程、标杆工程“四项工程”，全面落实“一定三有”激励保障机制，大力推行“四位一体”社区管理模式，不断提高非公企业党建规范化水平，被评为全省基层党建工作先进市。深入开展以“经济一路高歌、干部健康成长”为主题的“常青行动”，逐步完善教育、制度、监督与改革、纠风、惩处并举的惩治和预防腐败体系，进一步促进了各级干部勤政廉政。大力支持人大行使职权、政府放手工作、政协参政议政，统战、人武、工商联、工青妇、老干部等工作都取得了新的成效。

回顾五年来的历程，我们取得的成绩来之不易，积累的经验更加弥足珍贵：第一，必须坚持解放思想、开拓创新，用发展的办法破解制约，在攻坚克难中努力推动市域经济加速崛起。第二，必须坚持求真务实、真抓实干，用过硬的作风狠抓落实，在干事创业中推动事业不断向前发展。第三，必须坚持以人为本、改善民生，用惠民的举措造福群众，在民生普惠中调动群众参与发展的积极性。第四，必须坚持敢为人先、事争一流，用进取的精神跨越争先，在创先争优中不断开创科学发展的新局面。第五，必须坚持强化领导、落实责任，用扎实的工作维护稳定，在安全稳定中保持发展的良好态势。第六，必须坚持党要管党、从严治党，用更高的标准推进党的建设，在永葆先进性中汇聚推动科学发展的强大合力。

各位代表，五年来，我们在克难攻坚中加快发展，在开拓创新中阔步前行，在抢抓机遇中赶超跨越，走出了一条搏击风雨、砥砺耕耘的奋进之路。五年来取得的成绩，是中央和省、市委正确领导的结果，是历届市委接力奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表中共三河市第四届委员会，向全市广大党员干部群众，向所有为三河发展建设做出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、当前面临的发展形势

当前，我们正处于一个发展的机遇期、黄金期，正处于加快发展、加速崛起的重要关口。今后五年，是全面落实科学发展观、推动经济发展方式加速转变的关键五年，是提升综合竞争力、再创领先优势的关键五年，也是考验全市党员领导干部执政能力、全力构建和谐三河的关键五年。我们必须时刻关注宏观政策环境的变化，时刻关注区域的竞争态势，时刻关注产业发展的新趋势，时刻关注发展中出现的新情况，时刻关注民生、民情、民意，切实增强责任意识和忧患意识，解放思想，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，在三河科学发展的新征程中，把握新机遇，应对新挑战，增创新优势，再铸新辉煌。

客观审视，我们已经具备了跨越发展的坚实基础。“十一五”各项指标任务均超额完成，综合经济实力大幅跃升；对外开放的深度和广度全面拓展，产业发展形成了高新技术产业引领、先进制造业和现代服务业驱动、传统产业做强、现代新型农业跟进的喜人局面；与京津基础设施对接全方位加速，毗邻京津的区位优势进一步放大；燕郊高新区、工业新区、福山新区、农业园区竞相发展，一大批立市立区的大项目相继落户，经济支撑能力逐步增强；始终坚持以人为本的理念，办成了一批群众所需所盼的实事好事，解决了一批复杂棘手的急事难事，人民群众的幸福指数不断提高，和谐稳定的局面进一步巩固，人心思上、人心思进的氛围日益浓厚。

科学判断，我们迎来了千载难逢的发展机遇。首都经济圈建设列入了国家“十二五”规划，京津冀城市群成为国家关注的重点，我市正处于核心地带；北京实施东扩战略，我市正处于最佳的拓展方向；环首都绿色经济圈战略列入了全省“十二五”规划，已经成为我省拉动经济发展、调整产业结构的首要工作，我市是环首都绿色经济圈14个县的排头兵，必将尽享省内优惠政策和北京资源外溢；我市被批准为全国第一批省直管县，行政效能、办事效率都将得到大幅提升。这些重大利好机遇相互叠加、相互作用，必将使我市的区位优势、产业优势、基础优势得到全面释放，最终形成独具特色、竞争力强的区域发展优势。

理性分析，我们还面临着诸多问题和挑战。从宏观形势看，继国际金融危机冲击之后，欧洲债务危机、美国债务危机相继出现，使世界经济复苏前景再添阴云，特别是美国主权信用评级下降，导致全球经济不确定性因素增多，全球投资行为更加趋于审慎、保守，这无疑增加了我们招商引资工作的难度，对加快发展产生了一定程度的影响。从周边发展看，北京通州着力建设综合性服务新城，顺义着力建设国际化枢纽空港，亦庄着力建设高新技术产业基地，廊坊市内各兄弟县市区你追我赶、后发快进的态势进一步凸显，区域发展竞争越来越激烈。从自身情况看，新兴产业尚未形成支撑作用，土地、资金等要素制约日益加剧，城乡二元结构的矛盾仍然比较突出，人口、资源、环境的压力不断加大，干部队伍思想作风与发展形势任务还不能完全适应，等等。可以说，我们面临的是复杂多变的外部环境，面对的是百舸争流的竞争态势，遇到的是不进则退的发展压力，只有思危思变、改革创新，才能有效应对挑战。

三、未来五年工作的总体要求、目标任务

今后五年，全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，继续贯彻落实胡锦涛总书记视察我市讲话精神，适应发展形势的新变化，顺应人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地推进优化产业结构、转变发展方式、突出以城带乡、改善保障民生、创新社会管理、建设文化强市六大任务，以改革创新的精神加强和改进党的建设，促进经济更加繁荣、产业更加优化、城乡更加协调、民生更加普惠、生态更加优美，不断开创三河科学发展的新局面。

今后五年，我们要建成经济更加繁荣的新三河。“十二五”期间，地区生产总值年均增长不低于20%，财政收入年均增长不低于25%，上述两项主要经济指标五年“保一番、争两番”，力争综合经济实力在全省进位争先、在环渤海地区跻身一流、在全国县域名列前茅。

今后五年，我们要建成产业更加优化的新三河。优势主导产业做大做强，传统产业改造提升，城郊型现代农业加快发展，总部经济、金融后台、网络经济、文化创意等战略新兴产业迅速壮大，着力打造产业层次高、支撑能力强、贡献能力大的新兴产业基地，努力实现产业的全面升级、协调发展。

今后五年，我们要建成城乡更加协调的新三河。以富集要素、聚集产业、辐射带动、服务群众为原则，加快推进城市化进程，东、西市区建成两个中等城市，城市空间布局更加合理，设施更加完善，环境更加优美，城市化率达到70%。加快推进城乡规划布局、基础设施、产业发展、劳动与社会保障、社会事业、生态建设一体化，城乡居民基本均等享受各类公共服务，各具特色的区域集聚发展格局初步形成，城乡之间差距逐步缩小。

今后五年，我们要建成民生更加普惠的新三河。坚持富民优先原则，不断提高群众富裕程度；普及12年免费教育，城镇登记失业率控制在1.6%以内，城镇职工社会保险参保率、城乡居民医疗和养老保险覆盖率不低于95%；大力挖掘和弘扬三河人文精神，促进经济发展与文化建设相互融合、传统文化与现代文明交相辉映，全面提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，把三河建设成为极具人文魅力的文化强市。

今后五年，我们要建成生态更加优美的新三河。进一步加强环境综合治理和生态建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，到202_年，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标完成上级下达的目标任务，再生水利用率超过80%，生活垃圾资源化率不低于50%，林木覆盖率不低于40%，人均公共绿地面积达到16平方米，让三河的水更清、天更蓝、地更绿、空气更清新，营造“城在林中、居在园中、人在绿中”的优美环境，把三河建设成为最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市。

围绕上述指导思想和发展目标，今后五年，要突出抓好六大任务：

（一）推动产业结构升级，构筑经济发展的强力支撑。三河要继续保持发展优势和领先地位，就必须抓住环首都绿色经济圈建设重大机遇，发挥园区的产业集聚功能，大上项目、上大项目，使优势产业更优、主导产业更强、新兴产业成长更快，构建起加快发展的强大产业支撑。

1、推动产业调整，构建区域特色鲜明、整体结构优化的发展格局。继续壮大电子信息、新医药、汽车配件等优势产业，加快培育新能源、新材料等新的支柱产业。深入研究新兴产业发展规律，大力发展总部经济、金融后台、网络经济、文化创意等新兴服务业，促进服务业业态调整和功能升级。改造提升印刷装订、机械制造、矿山建材等传统产业，引导部分企业实施梯度转移，鼓励落后产能企业资本就地转型。以城郊型现代农业为主导方向，积极发展现代设施农业、精致高效农业、生态休闲农业、规模养殖业，不断提高农业生产经济效益。

2、打造产业集群，构建配套环境优、综合竞争力强的发展格局。按照“突出特色、完善配套、培育集群、形成链条”的原则，加大财税、金融、土地调控力度，鼓励和引导企业按照产品群、企业群、产业群集聚，推动现有产业空间整合，着力打造一批百亿级乃至千亿级的产业集群。同时，围绕电子信息、新医药、新材料、光伏产业、休闲旅游、现代物流、健康产业、文化产业八大产业，以现有龙头型、基地型项目为依托，引进上下游及相关配套企业，形成产业链条，逐步形成产业基地，以提高生产效率和降低生产成本。

3、加大产业投入，构建投入持续增长、后劲不断积蓄的发展格局。始终保持招商引资的强劲态势，按照产业导向开展大规模精细化、专业化招商，瞄准世界和中国500强企业、知名上市公司和科技型内资企业、中央大企业、行业龙头企业,积极洽谈、引进和储备一批投资规模大、品牌知名度高、自主创新能力强、扩张潜力足并具有终端产品的大项目、好项目。实行重大项目市级领导分包制，开辟重大项目“绿色通道”，加大项目工作考核力度，切实提高在谈项目签约率、签约项目资金到位率、供地项目开工率、在建项目竣工率。创新用地管理机制，完善拆迁补偿制度，坚决打击违法占地行为，提高土地利用效率。加快推进汇福科技产业园、天久碳纤维、港中旅、韩国首尔园、物美物流、汉能总部、有色金属研究总院等重点项目建设，尽快发挥大项目对全市经济的支撑和拉动作用。

（二）加快转变发展方式，不断增强可持续发展能力。加快转变发展方式是科学发展观的本质要求，是赢得未来发展的必然选择。要把加快转变发展方式贯穿于经济发展的全过程，以高端园区为载体，以科技创新为动力，以各类人才为支撑，以生态建设为保障，以全民创业为抓手，不断增强经济发展的可持续性。

1、提升园区能级，打造高端承载平台。以科学规划为先导，根据园区发展现状和所处位置，统筹考虑园区整体发展。燕郊高新区着力打造以高端服务业、高新技术产业、先进制造业、新兴产业为特征的高端产业区；工业新区着力打造以现代制造业、食品加工业、新型材料业、物流服务业为主导的现代产业聚集区、骨干税源培植区和新型工业化示范区；福山新区以涵养发展后劲为主，加快各项规划编制，推进基础设施建设，把矿山地质环境治理工程作为重中之重，力争三年内整理出2万亩未利用地，同时加大招商引资力度，引进新兴产业项目，着力打造以生态旅游、新型建材、装备制造为特征的新兴经济发展区和休闲旅游基地；农业园区着力打造集农业高新技术示范、开发、推广，绿色农产品生产、精深加工和销售于一体的现代生态观光农业科技园。通过赋予各园区不同的发展内涵和定位，形成各具特色、错位发展、共同繁荣的局面。在此基础上，加快密涿支线、密涿主线高速公路建设步伐，加快运作轻轨M6号线和快速铁路S3线、S5线等轨道交通工程，加快园区及园区之间的绿化，加快以泃河、红娘港为主的水系串联，以设施建设为骨架，以路网、绿道、水系为载体，实现园区与园区之间、园区与外部的有效链接，推动优势互补、设施共享，形成片区式、组团式发展新格局。通过加快园区发展，实现经济布局的合理摆布、综合承载的整体提升，全方位带动市域经济发展。

2、强化科技创新，增强创新驱动能力。加大财政投入力度，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。着力引进核心技术项目，力促新兴科技与产业发展深度融合，推动主导产业向高端化发展。把项目带动与创新驱动有机结合起来，提升燕郊创业大厦孵化水平，加强与京津科研院所和高等院校的合作，促进科技成果转化。大力实施扶优扶强和名牌工程，引导企业由加工制造、设计制造向自有品牌制造发展，培育形成一批驰名、著名商标和名牌产品。

3、积极招才引智，构筑强力人才支撑。以人才家园建设为基础，以产业发展为支撑，大量引进京津乃至世界的高水平人才。创新人才管理服务和开发模式，健全人才公共信息服务、中介服务和优势教育资源共享体系。加大人才培训力度，提升高层次、专业型人才比重，建立健全人才评价选拔机制，营造更加宽松的人才成长环境。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格引进适用人才。建立更加柔性流动的人才机制，构建开放的人才体系，以更加优惠的政策、更加优良的服务、更加优美的环境，吸引各类人才到三河创业发展。

4、集约利用资源，建设绿色生态环境。坚持绿色发展理念，建设绿色园区、发展绿色产业、建设绿色城市，全力争创省级环保模范城。严格落实环保第一审批权，坚决拒批不符合环保要求项目，执行严格的环境影响评价和排污总量控制制度，推动环保由末端治理向源头控制转变。强化采矿权中标企业规范化建设和日常生产监管，把5.64平方公里矿山地质环境治理工程打造成矿山治理的示范性工程。以泃河、尹家沟为重点，推进水环境治理。大力发展循环经济，推广节能降耗和节水、节材新技术，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型发展方式。

5、深化全民创业，加快富民强市进程。毫不动摇地鼓励、支持民营经济加速发展，培育一批成长性好的科技企业，做强一批运行质量好的规模企业。鼓励和支持民营企业围绕主导产业和龙头项目搞配套，促进本土民营资本与外来资本的共同发展壮大。继续加强金融生态环境建设，搭建新的融资担保平台，支持企业扩张规模、战略重组，鼓励有实力企业上市。加强行业协会建设，强化自治自律，促进规范发展。积极搭建创业平台，完善激励机制，让更多的人想创业、能创业、创成业。

（三）加快城市化进程，促进城乡一体化发展。根据先进地区的发展经验和城乡发展规律，今后五年三河的城市化将进入由量态扩张向质态提升转变的新阶段。要按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的总体思路，以城市化引领新农村建设，进一步加大城乡统筹力度，将城乡建设提升到更高水平。

1、集聚发展要素，加快城市建设。明确城市定位。“十二五”期间，要把东、西市区放到全国城市建设的大坐标系中去定位，分别建成宜居、宜业、宜游的中等城市，打造成环北京周边的卫星名城。全面对接北京。按照主动融入、全面对接、同城一体、借势发展的原则，以建设快速通道为重点，实现路、水、电、讯、暖等基础设施全方位对接。“十二五”期间，谋划运作4座跨潮白河大桥、8条进京通道、1条轻轨、2条城际高铁，形成以高速、高铁、轻轨、国道、快速路等为重点的对外交通主动脉，打造“一日通勤圈”；加快与北京通信联网，率先在全省实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游；推进与北京供电、供水、供气、供暖等基础设施的资源共享，真正实现与北京互通相融。完善城市功能。继续谋划建设一批关系城市长远发展的道路、供电、供水、排水、供暖等基础设施，建设一批与群众息息相关的教育、卫生、商贸、文体等配套服务设施，与此同时，坚持见缝插绿、拆墙透绿、沿路植绿，对所有城区主干道、水系、空地进行绿化，加快燕郊植物园建设，新建一批公园、街头游园和园林小景，努力打造配套完善、功能齐全、环境优美、生态良好的靓丽城市。打造城市精品。结合城市发展规划和项目建设，高标准建设一批上规模、上档次的城市综合体，谋划一批展示城市特色的标志性建筑，打造能够展示良好形象的城市客厅，从而使城市更具视觉冲击力、人文亲和力和现代都市气息。强化城市管理。坚持建设与管理并重，推动城市管理重心下移，综合运用行政、法律、市场、科技和数字化等多种手段，促进人性化服务、网络化覆盖、智能化应用、精细化管理。

2、统筹城乡发展，推进新农村建设。认真贯彻落实202_年中央1号文件精神，加大水利投入力度，加快水利改革发展步伐。加快农村电网、道路等基础设施建设，推进农业科技创新，提高农业综合生产能力。按照节约用地、保障农民权益的要求，积极稳妥推进农村土地整治，鼓励多村联建或扩建中心镇、中心村，建设一批错落有致、风格凸显的特色城镇和农村示范区。完善农业社会化服务体系，大力支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，鼓励多种形式的适度规模经营。建立健全农民培训体系，提高农民职业技能和创收技能，多渠道增加农民收入。深入开展村庄环境综合整治，启动农村垃圾集中处理试点工作，切实改善农村面貌。

3、坚持城乡互动，促进融合发展。加快市域城乡总体规划编制工作，推进市域空间布局、重大区域基础设施、综合交通等专项规划以及控制性详规的全覆盖。推进农村新型社区建设和自然村落整理，逐步形成工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的新农村格局。推动公共资源在城乡均衡配置，统筹城乡教育、医疗、社保、文化、体育等各项公共服务，逐步实现水电暖气讯等基础设施共建、共享、共用，形成社会事业、公用设施、社会福利覆盖城乡的公共服务体系。

（四）着力保障和改善民生，努力提高群众幸福指数。关注民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，是人民群众的共同期待。我们要切实重视和加强以改善民生为重点的社会建设，把公共资源用在群众最需要的地方，使改革发展成果最大限度地普惠于民。

1、高度关注民生，确保常态化推进。必须把“民生至上”作为经济社会发展的核心价值取向，切实把改善民生摆上工作首位，列入重要议事日程，作为制定政策措施的出发点和落脚点，确保牢牢放在心上、紧紧抓在手上。

2、优先保障民生，做好制度化安排。大力实施民生财政，逐年加大向民生领域的倾斜力度，引导社会资本和民间资本投向民生事业，集中人力物力财力，加快重点民生工程建设。进一步健全保障民生的长效机制，发挥制度的刚性作用，保持制度的连续性，维护制度的公正性，切实把民生工作纳入制度化、规范化的轨道。

3、着力改善民生，完善系统化网络。切实织密民生保障网，努力提高学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的水平。医疗，加强公共卫生服务体系建设，完善市镇村三级医疗服务网络，提升新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和大病医疗救助保障水平，强化镇村医疗机构公共服务职能，提高镇卫生院、村卫生室标准化水平，加强基层医疗服务队伍建设，切实解决群众便利就医及因病返贫等问题。教育，高质量普及学前三年教育、九年义务教育和高中阶段教育，全面提升基础教育质量。大力加强职业教育，扩大免费职业培训范围。逐年增加教育资金投入，鼓励引导社会力量办学，合理配备公共教育资源，优化教育布局和结构。健全政府和社会资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。社保，启动实施并不断完善新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度，逐步提高最低工资标准、企业退休人员养老金标准和最低生活保障标准，加大残疾人、孤儿、五保户等弱势群体救助力度，落实各项老年人优待政策，建立起与我市经济社会发展和人民生活水平相适应的新型城乡社会保障体系。就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，建立健全就业帮扶制度和促进就业增长的长效机制，加强公共就业服务，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体的就业工作。收入，健全和落实城乡居民收入和劳动报酬增长机制，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，保障职工工资正常增长和及时支付，鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，创造条件增加群众财产性收入。住房，加大廉租房和经济适用房建设力度，扎实推进公租房和限价商品房建设，增加中低收入居民住房供给。加大对棚户区、城中村和农村危房拆迁改造力度，努力提升群众安居水平。通行，加快推进农村道路提升改造，确保3年内全部完成。实施公交优先战略，完善公交扶持政策和保障资金投入，进一步完善覆盖城乡的公交网络体系。

（五）加强和创新社会管理，维护安定有序的社会环境。要牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为抓手，全面提高社会管理科学化水平，更好地维护人民群众的权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。

1、完善社会管理格局，形成整体工作合力。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把社会建设和社会管理放到更加突出的位置，经常分析形势，制定政策措施，解决重大问题。加快转变政府职能，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力和水平。发挥基层组织、人民团体、各类社会组织和企事业单位的作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

2、促进社会公平正义，构筑和谐社会关系。坚持把维护群众利益放在首位，认真解决土地征用、城镇拆迁等涉及群众切身利益的问题，努力构建和谐的党群干群关系。坚持亲商服务与依法管理有机结合，加强诚信服务，强化政策法规宣传，引导企业诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境，努力构建和谐的政商关系。充分发挥工会在协调劳资关系中的重要作用，维护职工和企业的合法权益，努力构建和谐的劳资关系。

3、努力维护社会稳定，切实增强群众安全感。畅通和规范民意表达渠道，完善部门协调联动、信访风险评估等机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，有效解决信访突出问题。强力推进治安重点区域和重点问题整治，强化群防群治，保持严打高压态势，有效遏制刑事犯罪。健全流动人口管理机制，加快实现流动人口精细化、数字化、动态化管理。加强网络舆情把握及信息处置分析，提高舆论引导能力。促进交通安全、消防安全、生产安全和食品药品安全工作法治化、长效化，保障群众生命财产安全。

（六）加快文化强市建设步伐，推动文化大发展大繁荣。文化是民族的血脉和灵魂，是社会凝聚力和创造力的重要源泉。要以建设文化强市为目标，以加强宣传文化干部队伍建设为保障，促进经济与文化同步发展，构筑起强大的文化力量，为推动科学发展提供强大精神动力和智力支持。

1、加强精神文明建设，提高全社会文明程度。加强宣传思想工作，用社会主义核心价值体系占领思想阵地，用社会主义荣辱观引领社会思潮。扎实推进未成年人思想道德建设，健全和完善学校、家庭、社会相结合的教育网络。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动，教育和引导群众养成良好的道德品质和文明习惯。深化文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等各类文明创建活动，提高全社会文明素质，形成文明的社会风尚。

2、完善公共文化服务体系，满足群众文化需求。坚持政府主导、多元投入，结合城镇面貌三年上水平和新农村建设，新建一批市区、农村公益性文体设施，建成一批文化标志性工程，逐步形成覆盖城乡的文体设施网络。继续高举浩然文艺绿化旗帜，着力推出一批具有三河特色、反映时代特点、深受群众喜爱的文化精品，促进文学艺术事业繁荣振兴。深入开展文化科技卫生“三下乡”，积极开展群众性文化娱乐活动，丰富活跃社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化。支持各类文化队伍建设，引进一批文化创作、文化经营管理人才。搞好非物质文化遗产的搜集、挖掘和保护，逐步恢复大郎台、彭公祠等历史人文景观，增强文化内涵和底蕴。

3、大力发展文化产业，增强文化软实力。加快制定文化产业发展规划，大力发展新闻出版、文化会展、印刷装订等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，逐步形成以文化创意为核心、相关产业联动发展的文化产业体系。以文化中心为依托，发挥辐射带动作用，将文化中心及周边地区打造成为京东地区最具文化特色和吸引力的文化产业综合示范区。加大对文化产业发展的资金支持和政策引导，着力引进一批优势文化产业项目，培育一批骨干文化企业，打造一批特色文化品牌。加快推进文化产业向园区聚集，争创省级文化产业园区。加强文化市场监管，规范市场行为，促进文化市场繁荣健康发展。

四、以改革创新精神加强和改进党的建设

事业成败关键在党、关键在人，圆满完成今后五年的目标任务，必须坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高党建科学化水平。

1、加强思想政治建设，始终保持党员干部队伍的蓬勃生机和旺盛活力。强化理论武装，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，使广大党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。大力加强理想信念教育，教育党员干部坚定政治立场、提升党性修养、传承优良传统，自觉与党中央保持高度一致，与省、市委同心同德。强化学习型党组织建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，努力使党员领导干部把学习当做一种习惯、一种境界，提升理论素养，切实提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力和处理复杂问题的能力。进一步解放思想，培育与时俱进、锐意进取的思想品质，从“小、满、散”等思想束缚中解放出来，牢固树立高起点、大开放、快发展的理念，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，用开放的、前瞻的、统筹的思维去谋划和推动发展。

2、加强执政能力建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持科学执政，自觉运用科学的思想、制度和方法推进工作，力求执政成本最小化、执政效益最大化，为人民群众谋求更多利益。坚持民主执政，善于集中民意民智民盼，注重公平公正公开，积极运用民主的方法沟通思想、统一意志，把各级各部门的工作统一到全市整体工作当中，把全市党员干部群众团结在市委的周围。坚持依法执政，注重运用法律的手段和法制的方法研究解决问题，在法治轨道上推动各项工作。同时，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持人大依法履行职能，支持政府放手开展工作，支持政协搞好政治协商、民主监督、参政议政，支持工商联、工青妇、文联、科协、残联等群团组织按照各自章程开展工作，抓好党管武装工作，做好老干部工作，凝聚全市上下干事创业、推动发展的强大合力。

3、加强干部队伍建设，培养引领发展的骨干力量。坚持德才兼备、以德为先的原则，按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的要求，选优配强各级领导班子。树立正确的用人导向，更加注重从履职尽责看干部，从关键时刻看干部，以实绩论英雄、凭公论用干部，让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位。注重科学考核，完善体现科学发展观要求的干部考评体系，激发广大干部干事创业的热情。把实践作为培养干部的最好方法，注意从基层选拔干部，加大干部挂职锻炼力度，让干部在实践中经风雨、长才干。大胆培养选拔使用年轻干部，早压重担，从严要求，促使他们尽快成长。进一步加强党外干部和妇女干部的培养使用。

4、加强基层组织建设，不断提高基层组织的凝聚力、战斗力。坚持抓基层、打基础，全面推进基层党建创新，着力构建统筹城乡的党建工作新格局。坚持把基层带头人队伍特别是农村干部队伍建设作为重中之重，深入实施“领头雁工程”，大力推行“三推四考一确定”工作机制，选拔社会各界优秀人才充实到农村“两委”班子，通过组织选派、公开招录、社会竞聘等多种形式，配强社区和非公企业党组织书记。主动顺应经济社会发展形势，积极创新基层党组织设置，扩大“两新”组织党建工作覆盖面，提高“两新”组织党建规范化水平。积极探索党员服务群众的多种渠道，通过设岗定责、服务承诺等载体，促使基层党组织和广大党员在推动科学发展、维护社会稳定方面发挥更大作用。重视加强机关、学校、社团组织等领域的党建工作。以改善结构、提高质量为重点，积极发展党的新生力量。以“双育工程”和农村党员干部现代远程教育网络为载体，增强农村党员教育的针对性和实效性。严格落实党建责任制，强化各级党组织的管党意识和党组织书记“第一责任人”职责。真心关爱基层干部，建立基层干部工资报酬正常增长机制，落实基层干部养老保险制度，使基层干部干事有目标、工作有动力、干好有希望、退后有保障。

5、加强作风建设，增强党员干部的执行力。以“效能三河”建设为抓手，以提高执行力为核心，进一步改进工作作风。要真抓实干，深入实际，深入基层，深入群众，注重抓具体、抓深化、抓细节，把主要精力放在推动工作上，放在解决问题上。要执政为民，始终坚持把群众是否满意作为衡量工作的首要标准，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，真心实意为群众办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要攻坚克难，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，多一些破题之作，少一些平庸之举，面对面地解决问题，实打实地推进工作。要事争一流，始终保持昂扬向上的精神状态，自我加压，对标先进，调高标尺，力争有更多的工作在全省乃至全国夺优，打造一批叫得响的先进典型。要强化责任，进一步完善目标管理责任制，把各项目标任务落实到人、量化到时间进度，加强督查，注重激励，强化问责，切实形成人人恪尽职守、认真做事的良好风气。

6、加强党风廉政建设，营造风清气正的良好环境。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，着力构建科学完善的反腐倡廉制度体系。深入开展党性党风党纪教育，着力推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。重点围绕管好人、管好权、管好钱，紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节，进一步加强廉政制度建设。坚持党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，切实加强对领导干部的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。深入推进党务公开、政务公开和村务公开，真正让权力在阳光下运行，最大限度地从源头上减少腐败发生。加大案件查办力度，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、滥用职权和严重侵害群众利益等违纪违法案件，深化工程建设领域、政府采购领域、公务用车、“小金库”等问题的专项治理，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，维护党的良好形象。

各位代表、同志们，新的蓝图已经绘就，战斗的号角已经吹响。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，开拓进取，奋勇争先，为建设繁荣幸福的新三河而努力奋斗！

第二篇：202_第八次党代会张书记讲话

为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗

——在中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会上的报告

张春贤

（202_年10月26日）

同志们：

现在，我代表中国共产党新疆维吾尔自治区第七届委员会向大会作报告。

中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会，是在贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，抓住历史性机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

新疆各级党组织和共产党员：要站在时代前列，团结带领全疆各族人民，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

一、过去五年工作的回顾

过去的五年极不平凡。在党中央的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创了新疆各项工作的新局面。

综合经济实力增强。“十一五”末全疆生产总值达到5437亿元，年均增长10.6%；全口径财政收入1191亿元，年均增长24.6％，其中地方财政一般预算收入501亿元，年均增长22.7%。现代农牧业快速发展，新型工业化步伐加快，城镇化水平稳步提高，第三产业迅速发展。

社会事业加快发展。科教兴新、人才强区战略深入实施，科技进步对经济增长的贡献率提高。各级各类教育特别是职业教育和双语教育较快发展。人口和计划生育工作，文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等事业取得新的进步。

人民生活水平稳步提高。城乡居民收入稳步增长。“十一五”末全疆城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到13644元和4643元，年均增长11.3％和13.3％。就业再就业工作有较大进展。社会保障制度逐步健全，社会救助体系基本建立。扶贫开发取得新成效。自治区财政用于民生支出的比例大幅增加，仅去年就占地方财政一般预算支出的71%。

基础设施建设取得新进展。“十一五”期间，全社会固定资产投资完成12045亿元，是“十五”时期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大项目相继开工建设或建成投产。生态建设和环境保护工作得到加强。

改革开放扎实推进。国有企业改革不断深化，非公有制经济较快发展。财税、金融、投资、流通以及科技、教育、文化、卫生等领域改革稳步推进。“十一五”期间，累计完成外贸进出口总额760亿美元，比“十五”时期增长2.3倍。首届中国—亚欧博览会圆满成功。

民主法制和精神文明建设有了新进步。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度得到较好的贯彻落实，社会主义民主政治建设进一步加强。依法治区进程扎实推进。思想道德建设、精神文明建设取得新进展。

民族团结不断加强。党的民族宗教政策得到全面贯彻落实。扎实开展民族团结教育月活动。“三个离不开”“四个认同”教育不断深化。“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育全面展开，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

社会大局总体保持稳定。在党中央的坚强领导下，依靠全疆各族干部群众，坚决平息了“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策部署，严密防范和严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动。集中整治工作深入开展。加强新形势下的信访工作。社会治安综合治理不断加强。

党的建设取得新成效。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，学习型党组织建设扎实推进。坚持正确用人导向，干部人事制度改革不断深化。农村、社区基层党组织建设进一步加强，基层党组织的领导核心地位、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不断增强。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设群众满意度有新的提高。

中央新疆工作座谈会以来，面对“7·5”事件和国际金融危机冲击的双重影响，自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，召开七届九次全委（扩大）会议，确定实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在实践中解放思想，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，各项工作取得了新进展、新突破。202_年全疆生产总值突破5000亿元。全口径财政收入突破1000亿元。针对稳定工作的新特点，综合施策，推进维稳工作常态化，确保了“7·5”事件周年、首届中国—亚欧博览会等重要时间节点、重要敏感期的社会大局稳定。特别是去年以来，在充分调研、广泛听取广大干部群众意见和建议的基础上，敢于触及多年形成的深层次矛盾和问题，大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等工程；统筹解决养老保险、提高400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；零就业家庭实现动态清零；2.2万未就业普通高校毕业生赴内地对口援疆省市培养计划顺利实施；27座牧区小水库全部开工；202_年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，成效显著，这些惠及民生的工作，提振了民心，展现了美好生活前景。在这里，我郑重向同志们报告，自治区党委、政府公开向社会和人民群众作出的所有承诺，都将在规定时限内全部兑现。

过去的五年，新疆生产建设兵团认真学习贯彻中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署，综合实力增强，结构调整加速，职工生活改善，改革开放步伐加快，维稳戍边能力提高，特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团各级思想更加解放，发展思路更加清晰，工作举措更加有力，在推进新疆跨越式发展和长治久安实践中迈出坚实步伐，为新疆改革发展稳定作出重要贡献。

当前，全疆上下已经形成了大建设大开放大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。面向未来，新疆已经进入新时期新阶段。

成就的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全国人民大力支持的结果，是全疆各级党组织、广大党员、各族干部群众以及社会各界团结奋斗的结果。新中国成立以来，特别是改革开放以来，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目的成绩，天山南北发生了翻天覆地的变化。对新疆历届领导班子、一代代新疆各族人民作出的卓越贡献，我们心存敬意。在此，我代表自治区党委第七届委员会，向辛勤工作在各条战线上的党员干部、各族群众、驻疆人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向对口援疆省市和国家各部委，向所有为新疆的发展和稳定作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题。突出表现在：经济社会发展总体上比较滞后；区域、城乡发展不平衡；基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱；生态环境保护工作有待加强；各族群众收入水平与全国其他地区的差距还比较大，扶贫和济困任务较重；社会稳定的基础仍然脆弱、形势依然严峻，对“7·5”事件要痛定思痛、举一反

三、认真总结、吸取教训；基层工作、宗教事务管理工作有待加强；敢于担当、主动作为的意识需要强化；官僚主义、形式主义、不正之风和腐败现象在一些地方和领域还比较突出。我们务必保持清醒头脑，居安思危，采取有效措施切实加以解决。

五年的实践，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持把维护稳定作为基本前提，全力维护新疆社会政治大局稳定；必须坚持以现代文化为引领，不断提升民族团结、社会和谐的水平；必须坚持党的领导，立党为公、执政为民，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。这些基本经验归结到一点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，放眼世界发展大势，把握全国发展大局，立足新疆发展实际，始终相信和依靠各族人民群众，集智、凝心、聚力，不断开创新疆改革开放和现代化建设新局面。

二、今后五年的奋斗目标

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。全面贯彻落实科学发展观，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和自治区确立的具体战略选择，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

未来五年，是新疆全面建设小康社会的关键时期，机遇和挑战前所未有。经济全球化不断深入，区域经济一体化进程加快，中央作出了进一步加快向西开放的战略决策，为新疆开辟了广阔的发展空间。我国经济社会持续快速发展，社会政治保持长期稳定，深入实施西部大开发战略全面部署，为新疆科学跨越、后发赶超创造了良好发展环境。中央新疆工作座谈会为加快新疆发展提供了历史性机遇，作出了一系列重大决策部署，出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有，特别是经过全疆各族干部群众的奋发努力，我们已经朝着中央新疆工作座谈会确立的推进新疆跨越式发展和长治久安战略目标迈出了坚实的步伐。面对复杂多变的国内外局势、面对经济社会发展滞后的区情、面对反 分裂斗争出现的新特点、新动向，改革发展稳定的各项工作异常艰巨紧迫。全疆各级党组织和广大党员干部务必要强化机遇意识和忧患意识，进一步把思想认识统一到中央新疆工作座谈会精神上来，积极主动适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上美好生活的新期待，努力把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力明显增强。实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。人均地区生产总值达到全国平均水平。财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

——人民生活水平明显提高。城乡居民收入实现翻一番。全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套城镇保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。新增城镇就业200万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。

——基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资年均增长25%以上。兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。

——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。森林覆盖率达到4.5%。

——社会发展和管理明显进步。九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88%；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49%提高到1.8%。文化、卫生、体育等事业加快发展。民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

——党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。党风廉政建设取得新成效。

科学发展、和谐社会，是人民福祉。我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。坚定信心、奋发有为，谱写各族人民美好生活的新篇章，在天山南北创造新的人间奇迹。

二、今后五年的奋斗目标

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。全面贯彻落实科学发展观，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和自治区确立的具体战略选择，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

未来五年，是新疆全面建设小康社会的关键时期，机遇和挑战前所未有。经济全球化不断深入，区域经济一体化进程加快，中央作出了进一步加快向西开放的战略决策，为新疆开辟了广阔的发展空间。我国经济社会持续快速发展，社会政治保持长期稳定，深入实施西部大开发战略全面部署，为新疆科学跨越、后发赶超创造了良好发展环境。中央新疆工作座谈会为加快新疆发展提供了历史性机遇，作出了一系列重大决策部署，出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有，特别是经过全疆各族干部群众的奋发努力，我们已经朝着中央新疆工作座谈会确立的推进新疆跨越式发展和长治久安战略目标迈出了坚实的步伐。面对复杂多变的国内外局势、面对经济社会发展滞后的区情、面对反分裂斗争出现的新特点、新动向，改革发展稳定的各项工作异常艰巨紧迫。全疆各级党组织和广大党员干部务必要强化机遇意识和忧患意识，进一步把思想认识统一到中央新疆工作座谈会精神上来，积极主动适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上美好生活的新期待，努力把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力明显增强。实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。人均地区生产总值达到全国平均水平。财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

——人民生活水平明显提高。城乡居民收入实现翻一番。全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套城镇保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。新增城镇就业200万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。

——基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资年均增长25%以上。兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。

——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。森林覆盖率达到4.5%。

——社会发展和管理明显进步。九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88%；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49%提高到1.8%。文化、卫生、体育等事业加快发展。民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

——党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。党风廉政建设取得新成效。

科学发展、和谐社会，是人民福祉。我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。坚定信心、奋发有为，谱写各族人民美好生活的新篇章，在天山南北创造新的人间奇迹。

三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超

实现中央提出的到202_年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、202_年与全国同步实现建设小康社会的目标，任务繁重而艰巨，我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

（一）坚持环保优先、生态立区

新疆生态环境极其脆弱，可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题。一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。以保护现有的生态为基本目标，全面加强生态环境的保护和建设，将区域经济规划与环境保护目标有机结合起来。对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发。对伊犁、阿勒泰等地的重要生态功能区和风景名胜区，要在前期规划的基础上重新规划提升。保护好珍贵物种资源，保护好优美自然景观，保持原有生态，造福子孙、造福人类。全疆各族人民都要积极行动起来，坚决保护我们的森林、冰川，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原。

积极推进天山、阿尔泰山天然林保护和平原绿化、保护荒漠植被三大生态工程，加大塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理力度，实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。加快伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖流域生态环境综合整治步伐，尽快启动塔里木河流域综合治理二期工程。加大对巴音布鲁克草原和水资源的保护力度。结合定居兴牧，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。建立矿产资源开发生态补偿机制。重视节约水资源和土地资源，统筹协调工农业生产用水、生活用水和生态用水。严禁超采地下水，严禁无序开荒。着力推进农村环境连片整治，不断改善人居环境。主要污染物得到有效控制，工业企业稳定达标排放，市县和主要城镇全部建成污水处理厂和城市垃圾处置设施，生态环境质量有显著改善。加强对环境生态保护的监督和执法力度。全力支持和推进乌鲁木齐大气污染防治工作，让首府常见蓝天白云。

（二）加快推进新型工业化

新型工业化事关新疆现代化建设的全局。要坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势产业。

加快构建现代产业体系。充分发挥新疆能源资源优势，在“十二五”期间力争形成5000万吨原油、1000亿立方天然气和煤制气、3000万千瓦疆电外送能力，建设国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。鼓励和支持各类企业参与石油石化下游产品深加工和非常规油气资源开发利用。重点推动现代煤电煤化工产业发展，利用国际国内领先技术，加快煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁、节能和循环经济示范项目建设。着力打造煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链。加快油砂矿、煤层气、油页岩等资源的开发利用。加快准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰—克拉玛依五大煤炭开发加工基地建设，积极推进煤炭资源综合开发利用，加快三塘湖煤田开发，探索煤炭开发效益最大化的新模式，让资源开发惠及各族人民，努力形成长远竞争力。

依托新疆优势矿产资源，加快发展铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属的深加工，尽快布局建设一批规模化、集约化的矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群。加快发展输变电装备、风电装备、矿山机械、建筑机械、汽车等装备制造业。大力发展现代农副产品、轻工产品加工业，建 设具有新疆特色的绿色产品、清真食品生产加工出口基地以及优质棉纱、棉布、服装生产基地。加快重大工业项目的基础配套设施建设。立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药、电子信息等战略性新兴产业。加强信息化与工业化的深度融合，以信息化带动工业化，加快运用先进适用技术改造提升传统产业。完善质量诚信体系，实施商标品牌战略，提高新疆产品竞争力。

用好差别化产业政策，规划建设一批市场前景好、优势突出、支撑带动能力明显的重大项目。发挥大企业大集团的示范作用。大力支持非公有制经济和中小企业发展，培育一批竞争力和辐射带动力较强的中小企业集群，发挥在解决就业、促进创业、增加收入中的重要作用。建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，提高园区对项目的吸纳和承载力、对生产要素的聚集力。

（三）加快推进农牧业现代化

要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

要立足新疆绿洲灌溉农业的实际，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，不断优化农牧业区域布局和产业结构。实施自治区农牧业现代化建设规划纲要，提升现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力。建设国家优质商品棉基地、国家粮食安全后备基地，积极发展现代设施农业、有机生态农业和休闲观光农业。做优做强特色林果业。加大对环塔里木盆地林果业发展政策扶持力度。结合定居兴牧工程，大力发展现代畜牧业。抓好乌鲁木齐及周边地区“菜篮子”工程建设，重点抓好羊牛肉等肉蛋禽产业发展，不断提升供给能力，让各族群众吃上优质、安全的肉类食品。加大农牧业重大病虫害防治体系建设。加快高新节水技术的推广应用，提高农业用水效益，确保到202_年新疆农业用水比重由目前的95%降到90%以下。

围绕特色农牧产品加工转化，建设一批高标准的农牧产品生产基地，培育一批新疆特色的农牧业品牌，扶持一批高成长性的农牧业产业化龙头企业，确保到202_年农牧产品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推进农村新型经济合作组织发展。构建农牧产品现代营销网络和现代物流体系，积极拓展国内外市场，让新疆的优质农牧产品走向全国、走向世界。

（四）加快推进新型城镇化

树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，促进大中小城市协调发展，力争到202_年城镇化水平达到48%。

优化城镇发展布局。着力提升乌昌经济区中心城市的核心作用，把乌鲁木齐建设成我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。加快把喀什建成具有浓郁民族特色、地域特色的现代化城市，成为一颗璀璨的西部明珠。把伊犁建设成为天山北坡西部中心城市和向西开放的桥头堡。积极培育一批区域中心城市，支持一批成长性好的县城按高标准小城市规划建设，充分发挥城市的辐射带动作用。突出规划的前瞻性和高起点、高水平，5年内全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖；2年内完成所有村镇规划编制任务。优化行政区划格局，拓展城市发展空间。

重视产业支撑，按照“产城融合、宜居宜业”的要求，优化产业结构，完善产业布局，增强吸纳就业能力。完善城市基础设施建设，提高综合承载能力。建立多种运输方式相衔接的区域综合交通体 系和布局合理、公交优先的城市交通系统。加快城镇供电、供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施建设，到202_年城市人均道路面积达到15平方米，供水普及率接近100%，燃气普及率达到90%以上，污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。全面完成城乡重要建（构）筑物抗震防灾任务，提升城镇综合防灾能力。加强城镇公共服务设施建设，构建覆盖城乡的教育、医疗、文化、科技、体育等基本公共服务体系。

注重挖掘城市文化元素，加强历史街区、文物古迹和历史建筑保护工作，实现现代文化与民族特色、地域特色有机结合。解决好城镇环境卫生、物业管理等老百姓身边的具体问题。搞好城镇绿地、公园和公共空间规划建设。城镇建设要坚决反对不切实际的形象工程，还要防止不方便人民群众的政府高门槛建筑，让人民群众方便办事。要多利用自然景观，少造人工景观，把最美、最好的环境空间留给各族人民群众。

（五）大力发展现代服务业

服务业是现代经济社会的重要支撑。要围绕“三化”建设，重点发展现代服务业，改进传统服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。高度重视现代金融业，放大金融差别化政策优势，积极发展中小金融机构，培育各类投融资主体，提高资本市场融资能力。大力推进连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业发展，加快建设一批起点高、规模大、辐射能力强的现代物流枢纽和配送中心。积极发展工业设计、电子商务、教育培训、研发服务、信息安全服务等生产性服务业，加快发展法律、会展、咨询等专业性服务业。积极发展文化创意、现代传媒、动漫游戏、数字出版等服务业新业态。采取有针对性的措施，挖掘、创新、提高新疆民族特色餐饮业整体水平。加快社区商业服务、医疗服务、家政服务、养老服务、中介服务的网络网点建设，满足城乡居民多层次的消费需求。

依托独特的自然风光和人文景观资源，大力发展旅游业。完善旅游产业发展规划，强化旅游基础设施建设、服务标准化工作，注重旅游文化建设，提高旅游产品的文化品位，增强旅游的文化底蕴和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集约化和规模化发展，尽快打造一批具有新疆区域特色、民族特色和文化特色的国家级、世界级旅游精品名牌。努力把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

（六）加强基础设施建设

今后一个相当长的时期，新疆仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足新疆长远发展和可持续发展的需要，按照适度超前的原则，突出重点领域，多上快上一批事关新疆经济社会发展全局的重点基础设施项目。

强化水利建设，加快形成对发展战略全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系。重点抓好伊犁河、额尔齐斯河等一批重大流域水资源配置引调水工程和供水工程建设。加快阿尔塔什等列入全国“十二五”大中型水库规划的山区水库建设，力争到202_年在每条重要的河流上都建成山区控制性骨干工程。规范水能资源开发管理。加强水资源保障和服务，确保城市供水安全。抓好定居兴牧、农田水利、农村饮水安全、防洪减灾工程等惠及民生的水利建设。力争通过5—10年的努力，根本上扭转新疆水利建设滞后的局面。

要以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，力争建成三北通道明水—哈密、库尔勒—格 尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程项目。加快建设喀什到周边国家的航线。尽早启动乌鲁木齐城际铁路、地铁建设，大幅度提高路网的通达性和出疆通道能力，构建快捷、高效的综合交通运输体系。力争用5—10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。

加大电网建设投资力度，全力支持疆内750千伏骨干电网建设，促进各电压等级电网协调发展。加快哈密—郑州±800千伏、新疆—重庆±800千伏、准东—成都±1100千伏特高压直流送电工程建设步伐，推进“疆电外送”通道建设。加快哈密、达坂城等风电基地建设，规划建设一批万千瓦以上并网光伏电站以及太阳能综合利用示范基地，积极推动再生能源的开发利用。加大农网建设力度，重点推进南疆三地州火电电源建设、重点地区水电电源和火电电源建设，解决无电乡的问题。整合信息资源，实现信息网络互联互通、数据共享，推进光纤宽带、3G等通信基础设施建设。加快数据中心基地建设，推进云计算产业发展，加快国际通信建设，提高社会信息化水平，努力构筑向西开放的国际通信和信息传输大通道。

（七）进一步深化改革、扩大开放

要以更大的决心推进改革开放。深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构；大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化；深化财税、金融、投资体制以及生产要素和资源性产品价格、资源配置方式改革；完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道；深化社会领域和公共事业管理体制改革，保障民生事业发展；推进行政管理体制改革，强化服务意识和服务能力，提高政府的执行力和公信力，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。

以更宽广的视野推进对内对外开放，面向国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局。充分利用国家给予的特殊政策，积极支持新疆企业“走出去”开展对外投资合作，加快新疆对外贸易发展。加强口岸大通道建设，改善通关环境，提高贸易便利化水平。充分利用新疆区位和资源优势，积极吸引各类企业建设向西进出口商品加工基地、商品中转集散地，鼓励走出去开发能源资源，开拓国际市场，用好“新欧亚大陆桥”。进一步加强同周边国家以能源资源互补为主的深层次国际经贸合作，努力把新疆打造成我国内陆开发开放的战略支点以及我国对外开放的重要门户和基地。

认真贯彻落实《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，充分发挥喀什和霍尔果斯对外开放的区位优势，实行特殊的政策措施，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，使其成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点，我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营工作，争取尽早发挥作用。支持阿拉山口综合保税区建设。不断提升“中国—亚欧博览会”水平，打造新疆开放、开发、合作的新形象，扩大在中亚、西亚、南亚、俄罗斯、欧洲乃至世界的影响力。

（八）统筹区域经济协调发展

新疆区域之间发展水平差异较大，要努力促进协调发展，缩小区域发展差距。支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展，扶持带动南疆三地州加快发展，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展。加快发展各具特色的县域经济。加大扶贫开发力度，创新扶贫方式，提高扶贫标准，加大基础投入，把南疆三地州、沿边高寒地区，特别是17个边境扶贫重点县（市）作为主战场，做好扶贫帮困工作，推动贫困地区经济社会又好又快发展。

（九）扎实推进对口援疆工作

新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我们一定要按照中央的部署和要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，把产业援疆、增强自我发展能力作为重点任务，统筹兼顾、突出重点，科学规划、有序推进对口援疆各项工作。要把握全方位援疆的内涵，主动与援疆省区市对接，做好产业转移的文章。要充分发挥新疆主体作用，转变工作作风，增强服务意识，提高服务效率和服务质量，在项目规划、资源配置、土地、水资源以及路、电、通讯等要素供给方面给予大力支持。要为援疆干部创造良好的工作、学习和生活条件。

科学跨越、后发赶超的宏图展示了新疆光辉灿烂的美好未来。我们一定要立足新起点、抢抓新机遇，努力建设西部强区，造福新疆各族人民。

四、坚持民生优先、群众第一，加快社会事业发展

要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。

（一）切实改善民生

积极促进就业。实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，尽快形成“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的新格局。多渠道增加就业岗位，重点解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题。强化政府促进就业的公共服务职能，开发主要面向就业困难人员的公益性岗位，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。发挥企业在促进就业中的主体作用，发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营企业、民族特色手工业及第三产业，尽可能多地创造就业岗位。教育引导大中专毕业生树立正确的就业观和择业观，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，鼓励到企业、乡镇、农村、基层就业。强化就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，特别要加强南疆三地州青年就业能力培训。抓好以少数民族为主体的普通高校未就业毕业生赴对口援疆省市培训工作。大力推进农村富余劳动力有组织转移就业。力争“十二五”实现城镇就业再就业200万人，农村富余劳动力转移就业1100万人次，应届普通高校毕业生当年就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，逐步实现人人享有基本社会保障。统筹城乡养老保险，逐步提高养老金标准，认真做好新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全覆盖工作。采取有效措施，解决好异地养老、看病报销难以及实现社会保障卡“一卡通”等群众关心的问题。健全城乡最低生活保障制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力实现动态管理下的应保尽保，建立临时救助制度，发挥好社会救助在社会帮困中的兜底作用，确保困难群众基本生活有保障。加强老龄和残疾人工作。完善城乡医疗救助制度。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。加大防灾减灾工作力度和设施建设。

努力提高城乡居民收入水平。落实增加群众收入的各项政策，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众的保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。从明年开始，在全疆探索建立正常的机关事业单位工资津补贴增长机制。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制，扩大覆盖范围。注重提高艰苦边远地区和基层职工工资性收入。两到 三年力争两年内解决全疆地州县市机关事业单位津补贴差距问题。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，确保物价总水平基本稳定。采取有效措施将城市房价控制在合理水平。加快县域经济发展，多渠道拓宽农牧民增收途径，不断增加农牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程建设

拥有住房是每个家庭的梦想和重要财富。要充分发挥政府主导作用和农牧民的主体作用，坚持从实际出发，尊重群众意愿，尊重农牧民自主选择。按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，坚持高起点、高水平、高效益，整合各方力量，区分轻重缓急，确保到202_年全面完成150万户农民安居和85万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人，坚持做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。重视并切实解决好孤寡老人等特殊困难群体的住房问题。要回应群众关切，提高服务能力。坚持把定居与富民结合起来，因地制宜，大力发展种植业、养殖业、农家乐等产业，实现持续稳定增收，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。继续加快南疆天然气利民工程建设，让资源开发成果尽早惠及南疆各族群众。

加大建设廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房以及棚户区和地方国有农牧场危房改造步伐，到202_年新建各类保障性住房和棚户区改造安置住房123万套，覆盖380万人口。到那时，城乡住房保障水平和居民住房条件将超过全国平均水平。

（三）积极推进科技教育卫生体育事业发展

大力推进科技进步和创新。要切实把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位，以提高自主创新能力为核心，围绕“三化”进程，推进关键性技术研发和科技成果转化。组织实施重大科技专项，力争在现代农业、能源、矿产资源、先进制造、新材料、信息产业与现代服务业、生态环境、公共安全等重点领域攻克一批关键技术和核心技术。进一步深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展有效融合。加快实用科技成果推广，提高科技服务基层能力。广泛开展科学普及工作。加快发展科技型中小企业。

坚持把教育放在优先发展战略地位。牢固树立“教育立区、人才强区”的理念，坚持质量为本，德育为先，突出教育的基础作用和民生效应，努力建设教育强区。强化基础教育，巩固和提高“两基”成果，扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。要学习好国家通用语言，掌握好本民族语言，提倡各民族之间互相学习语言，有条件的要学习好一门外语。重视和办好学前教育，以南疆地区为重点，加快普及高中阶段教育。积极有效推进双语教育，采取多种办法加强双语教师队伍建设，扩大双语教育普及面，建立完善学前和中小学双语教育衔接体系，提高双语教学质量。办好内地新疆高中班和区内初中班。力争到202_年中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的75%左右，202_年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。提升职业教育综合能力，突出职业教育就业导向，加大专业建设力度，提升办学水平，为自治区“三化”培养高素质的实用技能型人才。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。提高大学建设水平，培养高精尖人才，适应现代化建设对各类优秀人才的需求。

加快发展医疗卫生体育事业。推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，到202_年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。着力加强农村三级医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设。加大疾病疫情防控力度，做好突发公共卫生事件应急处置工作。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。推进中医民族医药事业 发展。建立覆盖全疆的国家基本药物制度，减轻群众基本用药费用负担，解决好各族群众看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，实行更加积极的计划生育利益导向政策，降低和稳定生育水平，有效控制人口过快增长，提高出生人口素质。加快城乡社区公共体育设施建设，积极支持少数民族传统体育活动，广泛开展全民健身运动，增强各族人民体质，努力提升新疆竞技体育水平。

人类社会已经进入二十一世纪。我们一定要让社会主义现代化建设的辉煌成就，惠及新疆各族人民现实生活，让人民群众感受到党和政府的温暖与关怀，让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。

五、坚决维护社会大局稳定，促进社会安定和谐

稳定是新疆的大局。当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们必须始终清醒地认识到，分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。要坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。创造性地贯彻落实自治区稳定工作的各项措施，标本兼治、综合施策，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。

（一）坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。反对民族分裂、维护国家统一和安全，始终是维护新疆社会稳定的主要任务。针对目前新疆暴力恐怖犯罪活动的新特点，必须坚决打击“三股势力”各种分裂破坏活动，对形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，采取强有力的措施，严密防范、严厉打击。加强综合指挥体系和应急处置能力建设，确保出现突发事件能够迅速果断处置。统筹国内国外两个大局和网上网下两个战场，切实加强情报信息工作。加强边防建设，提高边境管控水平。坚持专群结合，加强群防群治队伍建设，构建军警兵民协同、重点突出、覆盖全面、常态化的防控体系。

（二）加强社会管理创新。建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新社会管理体制机制，创新社会管理方式方法，解决社会管理中的突出问题，加强社会管理综合治理，力求通过有效的社会管理服务，让每一个流浪儿童都能回到温暖的家，让每一个青少年都能得到组织的关心和培养，让每一个困难家庭都能享受扶贫帮困政策，让每一位居民都能进入社会管理服务体系，让每一位公民都能依法享受权益，正常履行义务，达到社会文明进步。加强群众工作和信访工作，依法按政策及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题，提高预防和处置群体性事件工作水平。推进社会治安综合治理，加强流动人口、特殊人群的服务管理工作，依法打击各种违法犯罪活动。重视听取网络民意，提高网络建设和管理水平，营造有利于社会稳定的舆论环境。严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加强对宗教事务的管理。宗教工作事关新疆团结稳定、和谐发展。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要引导各族信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教、国家的关系，从祖国的悠久历史、灿烂文化和实现中华民族伟大复兴的实践中汲取精神力量、培育爱国情操，把力量凝聚到坚持和发展中国特色社会主义这个共同目标上来，促进不同宗教和谐相处，促进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。要依法保护正常宗教活动，同时又要坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。认真贯彻宗教事务条例，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行。要坚决制止各种非法宗教活动，依法打击利用宗教进行的犯罪活动。坚持和完善在宗教工作中长期形成的、行之有效的政策、机制和举措，加强对宗教事务的日常管理，加大基层宗教管理工作力度，提高宗教事务管理的法制化、规范化水平。加强爱国宗教人士的思想和队伍建设，坚持和完善聘用、管理、生活照顾等制度，坚持和强化政治培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教代表人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好“解经”和“讲经”工作，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，坚决抵制和消除宗教极端思想的影响。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，把信教群众的思想和行为引导到共同富裕、走向现代文明、建设美好家园上来。

第三篇：张书记党代会报告

统筹“三化”建设 落实“三动”战略，为加快实现科学发展、富民强市而奋斗

现在，我代表中共吉林市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党吉林市第十二次代表大会，是在我市振兴发展关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要大会。主要任务是总结市第十一次党代会以来的工作，部署今后五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，以科学发展观为统领，牢牢抓住“发展”和“民生”两个关键，统筹“三化”建设，落实“三动”战略，为加快实现科学发展、富民强市而奋斗。

一、过去五年工作回顾

过去五年是吉林市发展史上极不平凡的五年,也是发展变化最快的五年，更是人民群众得到实惠最多的五年。我们认真践行科学发展观，全面落实中央和省委重大决策部署，克服金融危机冲击，战胜特大洪涝灾害，圆满完成市第十一次

党代会提出的目标任务。

坚持科学发展，经济实力显著增强。着力推进总量翻番和“五项攻坚”，加快转变经济发展方式。预计202_年，地区生产总值实现2278亿元，是202_年的3.1倍；全口径财政收入和地方级财政收入分别达到245.1亿元和101.9亿元，为202_年的3.6倍和3.7倍。五年累计完成固定资产投资6320亿元。滚动实施重大产业工程和重点项目，建成亿元以上项目650项，吉化千万吨炼油改造、吉林汽车扩能、建龙300万吨精品钢等项目顺利投产。传统支柱优势产业升级改造步伐加快，化工、汽车、冶金向千亿级产业基地进发。战略性新兴产业比重逐年上升。粮食产量实现100亿斤历史新高，牧业、林业和园艺特产业快速发展。商贸物流、金融保险、文化旅游、房地产等现代服务业较快发展。三次产业结构由15.1：45.6：39.3调整为9.6：50.4：40；民营经济增加值占地区生产总值比重由36.4%提高到44.3%；全口径财政收入占地区生产总值比重由9.1%提高到

10.8%；超额完成节能减排任务。

坚持改革开放，发展活力充分激发。行政审批制度改革不断深化，办事效率逐步提高，政府职能进一步转变。企业兼并重组稳步实施。农村综合改革扎实推进，集体林权制度改革基本完成，土地流转改革试点顺利进行。深化医疗卫生体制改革，公共卫生和医疗服务体系逐步完善。组织赴国内外发达地区招商引资，积极利用东博会、世博会等载体招商，成功引进万科、赢创、亨斯迈等多个国内外大公司来我市投资。高新区、经济开发区、化工循环经济示范园区发展成效显著，北大壶开发区、中新吉林食品区及各级各类园区建设步伐加快。内陆港建成使用，开放渠道进一步畅通。

坚持完善功能，城乡面貌明显改观。积极推进长吉一体化，科学规划和加快建设十大功能区，中心城市建成区扩大到167平方公里，东北和东北亚重要新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市空间结构形态正在形成。五年累计投入城市建设资金710亿元，人民广场、人民医院一期、解放西路及吉林站改扩建等工程竣工，城市功能日益完善。松花江流域水污染治理成效显著，城市绿化、美化和亮化水平持续提升，城市管理不断加强。累计实施各类水利工程建设6154项，完成投资37.7亿元。统筹城乡发展，县域生产总值、固定资产投资、全口径财政收入、地方级财政收入分别年均增长27.6%、29.2%、25.8%和31.7%。“三化”统筹试点乡镇加快建设，“千村示范、万村提升”工程扎实推进。

坚持改善民生，群众生活质量不断提高。大力实施保障性安居工程和“暖房子”工程，五年累计拆迁改造建筑面积669万平方米，建设廉租、公租住房60.1万平方米，完成农村泥草房改造5.82万户；新增集中供热能力1810万平方米，改造供热管网579公里，实施墙体保温777万平方米。城市污水处理厂投入运行，城市污水处理率由31.9%提高到91%。加强小区整治，小区环境全面改善。奋力组织抗洪抢险和灾后重建，保障灾民生产生活，我市被国家授予地级市中惟一的防汛抗旱先进集体。每年实现城镇新增就业8万人以上，农村劳动力转移就业50万人（次）以上；实行政府主导、市场化运作，创办14个创业大市场，落实扶持政策，帮助2300多名就业困难人员实现“零成本”创业，带动1.1万人实现就业；零就业家庭保持动态为零。养老、失业、医疗、工伤和生育保险的保障水平不断提高，覆盖人群逐年扩大。城市低保标准提高到每月人均300元，农村低保标准提高到每年人均1650元；提高城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗住院报销比例和支付限额，城镇基本医疗保险总体实现全覆盖，新型农村合作医疗参加率达到99.4%。投资10亿元对市属医院进行改造建设和设备更新；三甲医院实行基本药物“零加价”。投资2.2亿元实施校舍抗震加固改造，投入各类助学资金1.2亿元。建立起帮扶困难党员、困难劳模、困难群众的长效机制。实施“菜篮子”工程，建成蔬菜温室大棚1.5万栋。建设农村饮水安全工程1353处，解决了79.3万农村人口安全饮水问题。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到19300元和7649元，年均增长14%和14.4%。

坚持管理创新，社会保持安全稳定。着力化解社会矛盾，积极创新社会管理，推进公正廉洁执法，从源头上解决了一大批影响社会和谐稳定的问题。社会稳定风险评估、应急管理诉前调解和仲裁调解等经验在全国推广。社区建设和社会组织管理得到加强。强化社会治安综合治理，深化平安吉林建设，完善治安防控体系，人民群众对社会治安安全感测评满意率不断提高，连续五年进入全省社会治安综合治理先进市行列。加大安全投入，强化生产、消防、道路交通、食品等重点领域和行业安全隐患专项排查整治，维护公共安全的长效监管体制和处置突发

事件应急救援体系进一步健全。

坚持协调发展，社会事业全面进步。全面实施创新驱动战略，以碳纤维为代表的一批重大技术难题得以突破，完成市级以上重点科技项目526项。推进义务教育均衡发展，基础教育、职业教育走在全省前列，高等教育健康发展。文化事业和文化产业繁荣发展，市歌舞团享誉全国，文化产业工作和档案工作荣获全国先进集体。成功承办第六届亚冬会和第十二届全国冬运会雪上项目等国内外重大赛事。人口和计划生育工作保持全省先进水平。民族团结进步创建活动受到国家表彰。创建文明城市，形成良好社会风尚。获得特色休闲城市、十大美丽城市等多项殊荣，连续第七次被评为全国双拥模范城。

坚持加强党的建设，反腐倡廉取得实效。强化理论武装，深入开展学习实践科学发展观活动，创新干部培训模式，学习型党组织建设成效显著。积极开展创先争优，农村基层组织建设“三项工程”全面推进，街道社区和“两新”组织党的建设得到加强，机关、企事业单位和学校等党的基层组织建设不断深入。认真贯彻执行《干部任用条例》，稳步推进干部人事制度改革，顺利完成县乡换届，选人用人公信度明显提高；创新人才工作机制，各类人才队伍建设不断加强。扎实开展“三帮双促”，有效密切了党群干群关系。切实加强反腐倡廉建设，形成廉政风险防控、“制度+科技”等长效机制。查处大要案、纠风专项治理取得积

极进展。软环境建设得到加强。

成绩来之不易，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于全市上下的团结拼搏，得益于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的广泛参与，得益于驻吉企事业单位、人民解放军、武警官兵的鼎力支持。在此，我代表中共吉林市委

向为全市发展作出贡献的广大党员干部和社会各界人士表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到：经济总量不足仍是我市与发达地区的主要差距，结构不优仍是制约我市经济质量提高的主要矛盾，一些企业实力不强、项目质量不高仍是我市发展的主要症结，社会事业发展相对滞后、社会保障能力不足仍是我市改善民生的主要问题，干部作风建设按照“快、实、细、新”要求仍有待进一步提高。我们必须切实增强忧患意识和责任意识，采取有力措施加以解决。

二、今后五年目标任务

今后五年，我们要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出“发展”和“民生”两大主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹“三化”建设，落实“三动”战略，实施富民工程，推动十大功能区和县域经济加快发展，实现经济总量、产业结构、民生改善、城市形象、文化发展新跨越，努力开创科学发展、富民强市新局面。

省委从吉林实际出发，提出统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，是对科学发展观的准确把握，是加快转变经济发展方式的正确选择。我们要坚持以“三化”为路径，以“三动”为支撑，在结合上做文章，在落实上下功夫，五年实现五大新跨越。

（一）加快构筑发展支撑，实现经济总量新跨越。总量是规模、是实力，代表发展基础。发展是解决一切问题的关键。我们必须把发展作为第一要务，加快实现经济总量跃升，确保提前一年、力争提前两年实现“十二五”规划目标。

全力推进十大功能区建设。高新南区（汽车工业园区）、高新北区、经济开发区、化工循环经济示范园区、金珠工业区、哈达湾服务业集中区、南部新城区、松花湖旅游风景区、北大壶体育旅游开发区、中新吉林食品区，是今后一个时期我市加快发展的战略重点和希望所在，要叫响、抓实、建好。坚持高标准定位、大手笔规划、新机制运作、快速度推进，提高产业集聚度，抢占发展制高点，将其打造成为优化我市生产力布局、促进长吉一体化发展的重要依托，成为科学发展、富民强市的主要支撑。经过五年建设，十大功能区经济总量占全市35%以上。

加快县域经济发展步伐。按照“三化”统筹的方向，全面实现争先进位。立足资源禀赋，强化规划引导，推动各县（市）区工业集中区、开发区加快建设与发展。注重发挥5座县城的区域次级中心功能，优先发展具备条件的中心镇，带动小城镇快速发展。今后五年，县域生产总值和地方级财政收入分别实现年均增

长20%和25%以上。

扶持壮大企业整体实力。实施骨干企业培育工程，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、在同行业占有重要位置的骨干企业。今后五年，年销售收入1000亿元以上企业达到1户，100—1000亿元企业达到8户，50—100亿元企业达到10户，10—50亿元企业达到40户。实施中小企业成长壮大工程，今后五年新增规模以上工业企业300户、限额以上商贸企业1400户。

强力推进招商引资和项目建设。坚持内资与外资并重，加强与国内外知名公司和中央所属大型企业合资合作，争取更多技术水平高、带动作用强、发展后劲足的大项目落户我市。建立多层次、宽领域的经贸交流机制，积极推进区域合作。强化重大产业工程、重点工业项目、重要基础设施以及民生工程建设，确保尽快发挥效益。加强项目谋划、包装和储备，为持续发展打牢基础。今后五年，全社

会固定资产投资年均增长25%以上。

（二）积极转变发展方式，实现产业结构新跨越。结构是体系、是构架，提供发展载体。加快产业结构优化升级，要坚持在经济结构调整中推动发展、在加

快发展中促进经济结构优化，增强经济发展的协调性和竞争力。经过五年努力，三次产业比重调整为5：51：44。战略性新兴产业占全市经济总量的比重达到25%

以上。

坚持工业强市方向不动摇。作为老工业基地城市，受发展基础、阶段特征、区位特点和城市属性决定，今后一个时期，必须牢牢抓住工业这个立市之本，坚持工业强市方向，走新型工业化道路。做大做强化工、汽车、冶金等支柱优势产业，逐步拉长产业链条，向延伸化、精细化、终端化发展。加快用先进技术改造提升传统产业，实现传统产业技术升级。大力发展战略性新兴产业，突出发展以碳纤维及制品为核心的新材料产业，以核电风电装备、大型专用设备为核心的先进装备制造业，以电子元器件、工控电子、汽车电子为核心的基础电子和电力电子产业，以生物制药、生物化工为核心的生物技术产业，向集约化、集群化、链

式化发展。

大力推进服务业快速发展。突出文化旅游业，走文化与旅游融合发展道路，经过五年发展，文化旅游业占经济总量的8%以上。做大商贸服务业，加快业态升级，走传统服务业与现代服务业融合发展道路。支持信息技术产业发展，重点发展数据存储与处理技术，逐步建立区域性“云计算”中心，走信息技术与其他行业融合发展道路。扶持家政服务业发展，做大一体化连锁经营，走家政服务与创业就业融合发展道路。大力发展现代物流业，增强服务和辐射能力，走生产性服务业与生活性服务业融合发展道路。创新发展金融保险业，增强对地方经济的服务能力。服务业增速年均达到20%以上。

加快推动传统农业向现代农业转换。坚持用工业化思维谋划农业，大力发展农产品加工业，带动种植业和养殖业产业化发展，走绿色、生态、有机、终端发展道路。大力推广农业科学技术，走土地集约化、生产机械化、经营产业化、农民组织化、居住社区化发展道路，提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，提升现代农业整体竞争力。加强农田水利基本建设，增强抵御自然灾害能力。五年内市级以上农产品加工龙头企业达到260户以上，农业机械综合作业率达到70%以上，粮食年产量达到120亿斤，畜牧业、园艺特产业年产值分别达到240

亿元和170亿元以上。

（三）大力优化人居环境，实现城市形象新跨越。城市形象体现执政能力和居民素质，关系经济发展和民生福祉。要按照建设综合性特大城市的定位，加快形成“北工、中商、南居”的空间结构形态。高标准规划建设，全方位加强管理，打造生态、畅通、宜居、平安吉林。今后五年，中心城市建成区面积扩大到200平方公里以上，具备250万人口的承载能力。

打造生态吉林。建成区绿化覆盖率达到46.7%，人均公共绿地面积达到12平方米，配套实施主干道路、游园广场、沿江两岸的绿化、美化、亮化工程。加强环境保护和节能减排，城市污水集中处理率达到95%以上，城市饮用水水源地水质达标率达到100%，城区空气质量好于二级标准天数达到292天以上。

打造畅通吉林。实施城市快速道路系统工程，人均道路面积达到8平方米；提升城市交通管理水平，优化城市交通体系，大力发展公共交通，保持道路畅通。加强城市管网改造，提高供水、供热、供电、供气能力。全面推进信息化建设，初步建成“数字吉林”基本框架，消灭通讯盲区。

打造宜居吉林。坚持建管并重，推进城市精细化管理，构筑数字化、精细化、动态化城市管理网络系统，完善以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的大城管格局，推进市容管理常态化、标准化，建设清洁舒适的生产生活

环境。

打造平安吉林。加强和创新社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社区建设，增强基层组织的服务和管理功能。积极推进社会组织规范化管理。统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理。深入开展平安吉林创建活动，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。加强公共安全体系建设，强化安全监督管理，全面做好防灾减灾工作，完善突发事件应急机制，提高全社会危机管理水平和抗御风险能力，人民群众安全感

测评满意度逐年提升。

（四）切实加大投入力度，实现民生改善新跨越。着力保障改善民生，不仅是发展经济的最终目的，也是经济发展的动力源泉。要坚持以人为本、执政为民，实施富民工程，努力实现包容性增长，让发展成果更多地惠及人民群众。今后五年要把新增财力的70%用于改善民生；每年实现城镇新增就业9万人以上，农村劳动力转移就业保持在60万人（次）以上规模，零就业家庭动态为零。实现养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险制度全覆盖。城市和农村人均住房面积分别达到30平方米和29平方米；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯

收入年均增长15%以上。

积极促进就业，努力提高城乡居民收入水平。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，加强创业指导服务体系建设，深入推进全民创业促就业；多渠道开发就业岗位，努力扩大就业规模；完善对就业困难群体的就业援助和再就业长效帮扶机制；逐步建立城乡一体化的人力资源市场，促进城乡平等就业。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，合理调整收入分配关系，促进城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

健全社会保障体系，改善城乡居民住房条件。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，将社会各类群体全部纳入社会保障覆盖范围；提高社会保险的统筹层次，增强基金的抗风险能力，提高各项社会保险的待遇水平。城乡低保标准分别达到城市上人均可支配收入20%和农村上人均纯收入25%，困难群众医疗救助自负费用比例降低到20%以内。加大保障性安居工程和“暖房子”工程建设力度，基本完成棚户区和危旧房改造，建设廉租房34万平方米、公租房45万平方米；新增供热能力4000万平方米，改造供热管网432公里，实施墙体保

温202_万平方米。

加快发展社会事业，着力完善基本公共服务体系。坚持优先发展教育，科学调整学校布局，优化配置各类教育资源，开展义务教育阶段学校教师交流，促进义务教育均衡发展，依法规范学校、培训机构办学行为，严厉整治教育乱办班、乱补课、乱收费，实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。大力发展学前教育、高中教育、职业教育、继续教育和高等教育，提高办学水平。全面推进医药卫生体制改革，继续提升全市公共卫生服务能力，优化医疗资源，提高诊疗水平。着力抓好以县级医院为重点的公立医院综合配套改革，大力提升基层医疗卫生机构服务能力。加快人民医院二期建设和中心医院扩建及设备更新。在县级以下医疗机构全部执行国家基本药物“零加价”，积极缓解群众看病难看病贵问题。全面做好人口和计划生育工作，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人等社会事

业，促进社会协调发展。

（五）充分发挥特色优势，实现文化发展新跨越。一个地区的发展，离不开文化的振兴。文化凝结历史、引领未来。我们必须以高度的文化自觉和文化自信，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，积极推进文化体制改革和机制创新，让

我市国家历史文化名城的深厚底蕴和丰富资源，绽放更加绚丽夺目的光彩！今后五年，全市公益性文化设施达到37处，文化产业增加值占全市地区生产总值比

重达到6%以上。

大力发展文化事业。实施文艺精品战略，着力打造更多体现时代精神、具有浓郁地域特色的精品力作。加强公共文化服务设施建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。不断发展壮大城乡文化队伍，积极开展群众性文化活动。加强和改进新闻舆论工作，发展健康向上的网络文化，引导主流价值观。深入实施广播电视户户通等文化惠民工程，加快城乡文化一体化发展。

加快发展文化产业。依托我市自然、历史、人文等特色文化资源，建设一批重大项目，充分培育山水文化内涵，全力打造以龙潭山为代表的历史文化，以朱雀山为代表的自然生态文化，以北大壶为代表的体育旅游文化，以松花湖、松花江百里“清水绿带”为代表的休闲娱乐文化。推进文化产业结构调整，做大做强影视制作、演艺娱乐、出版发行、艺术品制作等传统文化产业。突出时尚元素，加快发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业。推动市场化运作，努力培育在全省有分量、在全国有影响的骨干文化企业。

切实加强精神文明建设。实施公民道德建设工程，深入开展社会主义核心价值观和荣辱观宣传教育，切实解决道德领域突出问题，引导市民增强道德判断力和道德荣誉感。大力弘扬中华优秀传统文化，促进传统美德的传承和发展。深化各类群众性精神文明创建活动，全力争创全国文明城市。拓展和深化道德实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，在全社会形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。

三、全面提高党的建设科学化水平

实现跨越发展，关键取决于党的领导。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面提高党的建设科学化水平，为科学发展、富民强市提供坚

强的思想、政治、组织保证。

加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位置。大力加强学习型党组织建设，强化理论学习，用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。继续大规模培训干部，不断加强理想信念教育，强化党性修养，增强宗旨意识、组织意识和表率意识。更加注重对党员干部社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高广大党员干部道德修养。坚持理论联系实际，注重对我市经济社会发展现实问题进行理性思考和探索实践，把解放思想的成果体现到推动振兴发展的实践中，增强为党和人

民事业不懈奋斗的责任感和使命感。

加强领导班子建设。各级领导班子是引领事业发展的主动力，必须努力把其建成坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。认真贯彻民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，提高决策的科学化和民主化水平。坚持优化班子结构与提升班子功能相结合，切实增强班子合力，进一步形成团结

共事的良好局面。

加强干部人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的选人原则，五湖四海、任人唯贤的用人导向，求真务实、注重实效的评价标准，民主推荐、民主监督的群众路线，拓宽视野、广纳贤才的工作方法，不断深化干部人事制度改革，建立健全科学规范的干部选任机制，选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上

过得硬、人民群众信得过的干部，不断提高选人用人公信度和群众满意度。切实加强年轻干部、女干部和非中共党员干部的培养，加强后备干部队伍建设，积极打造“选、育、管、用”相结合的干部培养选拔体系。以关键岗位干部为重点，加强干部管理监督。健全干部考核评价机制，重视考核结果运用，引导广大干部牢固树立正确政绩观。进一步关心关爱老干部，认真做好老干部工作。继续实施人才兴业战略，大力组织实施重点人才计划，加大高层次创新人才引进力度，进一步完善人才工作运行机制，吸引、留住和用好人才，激励各类人才积极投身经济建设主战场，将聪明才智转化为生产力，实现人才资源的最佳配置，产生最大

效益。

加强基层组织建设。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要不断扩大党的基层组织覆盖和工作覆盖，坚持把做群众工作作为基层党组织核心任务和基层干部的基本职责，使全市基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展创先争优活动，不断丰富活动内容，突出实践特色，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。继续抓好农村基层组织建设“三项工程”，着力创建政治素质好、责任意识强、工作能力强的乡村党组织班子，发展壮大集体经济，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。加强街道社区党建工作，构建区域化党建新格局。大力组织实施社区基层组织建设“五有一创”工程，以社区党建创新带动社会管理创新。注重发挥国有企业党组织的政治核心作用。积极推进“两新”组织党建工作健康发展。加强机关、学校、科研院所及其他事业单位党组织建设，开展有特色、有实效的活动。健全党内激励、关怀、帮扶机制，推进党的组织生活创新。强化基层党建制度保障，落实基层党建责任制。加强党员队

伍建设，增强党员队伍的生机活力。

加强干部作风建设。坚持以人为本、执政为民理念，时刻把人民利益放在第一位，大兴密切联系群众之风、务实重行之风、改革创新之风、艰苦奋斗之风、紧密联系实际之风，切实增强忧患意识、责任意识、大局意识、学习意识、实干意识、创新意识、公仆意识。推动工作着力在“快、实、细、新”上下功夫，加快工作节奏，落实工作措施，细化工作组织，创新工作方法。始终保持奋发有为的精神状态，不断增强克难攻坚的勇气，大力倡导敢闯敢试、敢为人先，善于破解难题、化解矛盾、开拓局面。大力发扬勤奋敬业、吃苦耐劳精神，确保工作时效和质量。建立干部下基层“三帮双促”长效机制，不断巩固和扩大成果，坚持不懈地知民情、解民忧、暖民心、聚民力，密切党同人民群众的血肉联系。健全机关工作责任制，着力解决党员干部作风方面的突出问题，加大作风监督和治庸

治懒力度。

加强反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是必须始终抓好的重大政治任务。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持警钟长鸣、常抓不懈。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉长效机制建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。深入开展反腐倡廉教育，认真贯彻落实《廉政准则》。扎实开展专项治理，大力纠正损害群众利益的不正之风。全面推进廉政风险防控工作，严格落实“制度+科技”、规范“三重一大”运行和重点岗位干部交流机制，深入推进基层党务公开，不断强化对权力运行的制约和监督。坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，按

照科学执政、民主执政、依法执政、为民执政的要求，不断完善党的领导方式和执政方式，有效实施党对各个领域的政治、思想、组织领导，保证党的路线方针政策在我市得到坚决贯彻落实。团结一切可以团结的力量，最大限度地激发全社会的创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持人大及其常委会依法履行职能，保证立法和监督更好地体现人民意志。支持政府加强依法行政，积极推进政府转变职能、理顺关系、优化结构，提高政府的效能和服务水平。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好新形势下民主党派工作，加强民族宗教、侨务和对台工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。加强党对司法活动的监督管理，支持法院、检察院依法公正地行使审判权、检察权。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们创造性地开展工作，积极参与社会管理和公共服务。积极推进基层民主建设，深入推进办事公开。加强国防后备力量建设，深化双拥共建活动，巩固军政

军民团结。

四、全力做好202_年重点工作

今年是第十二届市委任期的开局之年，是实施“十二五”规划极其关键的一年。要着眼长远谋发展，立足当前抓落实，既要正视国内外经济形势的复杂性和严峻性，又要把握我市发展的有利条件和积极因素，坚定信心，积极稳妥，统筹兼顾，抢抓机遇，奋力攻坚，为未来发展奠定坚实基础。今年总的指导思想是，全面贯彻中央和省经济工作会议精神，按照科学发展、富民强市的总要求，统筹“三化”建设，落实“三动”战略，突出重点，突破难点，稳中求进，好中求快，以“发展上水平、干部下基层”为主旋律，以十大功能区建设和县域经济发展为核心，全力实施“十项攻坚战”，实现经济社会又好又快发展。

主要预期目标：地区生产总值增长18%；规模工业增加值增长20%；固定资产投资总额增长30%；社会消费品零售总额增长20%；全口径财政收入增长20%；地方级财政收入增长25%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长

16%。

第一，以十大功能区建设为核心，实施经济社会发展“十项攻坚战”。十大功能区是我市统筹“三化”建设、落实“三动”战略、加快实体经济发展的核心载体，必须突出这一区域发展重点，全力实施“十项攻坚战”。

十大功能区要坚持以科学规划为引领，以基础设施建设为先导，以产业聚集为支撑，以体制创新为动力，以政策支持为保障，有效整合发展要素，充分动员全市力量，加快推动开发建设，带动全市经济快速发展和城市功能不断提升。中心城市建成区面积力争扩大10平方公里以上；开工建设基础设施项目80项以上，当年投资60亿元以上；建设产业项目160项以上，当年投资300亿元以上，其中超亿元项目100项以上，10亿元以上项目25项；招商引资新落地3000万元以上重点项目135项。高新南区、经济开发区、化工循环经济示范园区、金珠工业区等以工业为主的功能区，当年实现规模工业增加值470亿元，占市区规模工

业增加值的83%。

全力实施“十项攻坚战”。一是实施投资拉动攻坚战。投资拉动仍是当前我市扩充总量和扩大内需的有效途径，必须保持投资强度高位增长，引导资金投向工业、服务业等实体产业项目，确保完成固定资产投资202_亿元，招商引资到

位资金770亿元，融资155亿元。

二是实施项目带动攻坚战。开展“项目建设年”活动，突出抓好50个投资10亿元以上的重大产业工程、200个投资亿元以上的重点项目，带动项目全面建

设，投资3000万元以上项目达到900项。

三是实施创新驱动攻坚战。创新驱动是我市加快实现产业结构升级的动力，要抓好100个投资3000万元以上战略性新兴产业项目。

四是实施“三化”统筹攻坚战。坚持走新型工业化道路，做大做强优势产业，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，推动百户重点工业企业跃升，规模工业总产值增长20%；扶持中小企业成长壮大，新增规模工业企业100户以上。全面推进城镇化进程，增强中心城市辐射带动功能，壮大次级中心城市实力，抓好“三化”统筹示范镇（村）建设，促进城镇化与新农村建设良性互动。加快农业现代化建设，以农产品加工企业为龙头，带动种植业、养殖业走规模化、集约化发展道路，全面提高农业综合生产能力。

五是实施服务业发展攻坚战。把加快服务业发展作为调整产业结构的重要支撑，服务业增加值占地区生产总值的比重提高0.5个百分点。着力扩大消费，培育消费热点，改善消费条件，不断提高消费对经济增长的拉动作用。

六是实施文化旅游业发展攻坚战。文化旅游产业是未来几年我市发展的重点，今年要完成景区建设、场馆建设、遗址保护等九个方面73项任务，力争实现总收入273亿元，旅游人次力争突破2300万。

七是实施县域经济发展攻坚战。坚持统筹推进“三化”建设，加快县域经济发展步伐，实现县域生产总值、固定资产投资、地方级财政收入分别增长20%、30%、25%。

八是实施城市建设和管理攻坚战。以实现城市形象新跨越为主要目标，继续滚动实施城市建设“十大工程”，全面提升城市绿化、美化、亮化水平，推进小区管理标准化，强化交通秩序整治，加强大气和水污染治理，全面完成城市管理

重点任务。

九是实施民生改善与提高攻坚战。继续办好民生实事，努力让人民群众过上幸福生活。继续采取综合措施，保持物价基本稳定，防止价格走势出现反弹；全面落实各项社会保障措施并扩大覆盖面，建立健全社会救助和保障标准与物价挂钩的联动机制，不断提高城乡居民收入，增强最终消费能力；开展困难家庭适应性就业创业、医疗救助和爱心助学工程，解除人民群众后顾之忧；加快保障性住房建设，加强热源建设、热网改造和墙体保温，让人民群众住有所居、住得温暖。

十是实施加强社会管理攻坚战。强化社区建设与管理、社会组织管理任务的落实，全面加强矛盾纠纷排查化解、流动人口和重点人群管理、网络舆情引导控制，继续深化平安吉林创建活动，维护社会和谐稳定。持续加大重点行业、重点领域、重点部位安全隐患排查整治力度，确保人员密集场所的绝对安全。

第二，以“发展上水平、干部下基层”为主旋律，大力开展立功竞赛活动。

“发展上水平”，就是全市各级党组织和广大干部要紧紧围绕十大功能区建设和“十项攻坚战”，殚精竭虑，建功立业。攻坚主战场要自觉肩负重任，以项目进不来就无地自容、工作上不去就寝食难安的强烈事业心和责任感投入攻坚，取得扎实成效。其他机关要紧紧围绕攻坚大局开展工作，自觉服务攻坚，切实提高效能，创造良好环境。各级领导干部要积极参加攻坚，服务经济促发展；走出去招商引资，争取政策和资金，为攻坚争做贡献。各新闻媒体要聚焦攻坚主战场，宣传典型，报道成果，助威加力，营造强大的攻坚声势，形成人人关心攻坚，竞

相参与攻坚的良好社会氛围。

“干部下基层”，就是密切党群干群关系，进一步知民情、解民忧、暖民心，筑牢党的群众基础，增强党的凝聚力和号召力，焕发人民群众的创造力和能动力。

以“帮扶困难党员群众、帮扶困难企业、帮扶薄弱基层党组织”为重点，市、县两级领导干部进社区工作，百名县（局）级领导干部联系百个重点项目，千名处（科）长联系千户企业，万名机关干部联系万户工商业户、走访十万户城乡居民、帮扶万名困难群众，带着责任促发展，带着感情促和谐，带着目标抓落实，带着党性转作风，引领全市人民科学发展、富民强市。

第三，以加强党的建设为保障，高标准完成今年目标任务。加强党的建设，是事业发展的根本保证。必须按照全市五年党的建设的总要求，始终把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进今年党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各方面的工作，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。以坚强有力的组织领导带动全市高标准完成今年的各项目标任务。

要在突出重点任务上动真格。抓住主要矛盾，解决突出问题，对确定的重点任务，要咬住不放，竭尽全力，抓紧实施，件件着实，确保高质量完成。

要在突破难点上出真招。坚持政府推动、企业主动、金融机构联动，突出市场运作，突破资金筹措难；坚持依法办事，按政策办事，突破征地征收难；找准

途径，注重实效，突破招商引资难。

要在推动落实上用真功。坚持“快、实、细、新”，贯彻上级精神雷厉风行，加快工作节奏日事日清，加快发展步伐只争朝夕；落实上级要求结合实际，落实工作任务深入基层，落实责任机制奖罚分明；工作目标细化分解，工作任务细化落实，工作检查细化跟踪；思想观念更新，工作路数创新，发展成效推陈出新。

要在实际成果上论真绩。坚持用成果说话，评得让人心服，奖得令人心动，罚得使人心痛，进一步形成想事、干事、成事的良好工作氛围。

同志们，未来五年吉林市科学发展、富民强市的重任历史地落到我们肩上。时代召唤我们奋勇前进，人民期待我们再创辉煌。我们一定要在党中央和省委的正确领导下，担负起党和人民赋予的光荣使命、殷切希望和诚挚重托，坚定信心，真抓实干，克难求进，奋力攻坚，努力创造吉林市更加光辉灿烂的明天！

第四篇：第五次党代会学习心得

市第五次党代会学习心得

上蔡七小 魏亚南

中国共产党驻马店市第五次代表大会是在开启全面建设现代化驻马店新征程，向第二个百年奋斗目标进军之际的关键时期召开的一次十分重要的大会，会议中全面、客观、准确地总结了全市在过去五年中取得的巨大发展成就，并且绘就了今后五年接续奋斗的宏伟蓝图，锚定确保高质量建设现代化驻马店、确保高水平实现现代化驻马店“两个确保”的奋斗目标，全面实施“十大战略”，奋勇争先，加快建设“六个现代化驻马店”。会议要求，全市上下要把学习贯彻落实党代会报告精神作为一项重要政治任务和头等大事抓紧抓实，深入学习、认真领会、坚决贯彻，同时结合具体工作实际，增强学习的针对性、实效性，切实把思想和行动统一到大会精神上来，把智慧和力量凝聚到大会提出的新目标、新任务上来，为实现“两个确保”贡献力量。

我相信有新一届市委坚强正确的领导，有本次党代会确定的目标任务引领，带领广大党员干部埋头苦干、加油实干，驻马店市的明天一定会更加美好个！深入学习贯彻落实市五次党代会提出具体要求，我校全体党员干部和广大师生都切实增强对会议重大意义的认识，把学习好、贯彻好、落实好市五次党代会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，大力弘扬“躬身入局、履责于行、崇尚实干、勇于担当”的工作作风，始终紧紧围绕教育教学中心工作，不断增强“办人民满意的教育”的责任感和使命感。作为一名一线教师，我将始终以党员的身份严于律己，永远忠诚于党的教育事业，积极地对教学内容和教学方法进行大胆改革尝试，并对教学过程反复“复盘”。将自己的教学过程与当年老师的教学过程进行比较，将自己今年的教学过程与往年的教学过程进行比较，动态优化教学内容和教学过程，为培养社会主义接班人而努力工作。

作为一名党员教师，我深感自身责任和使命的重大。作为思想政治教育工作者，应始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想中的青年成才观，落实“立德树人”的根本任务，今后的我要把关系到学生教育、成长的事做好，为国家发展公平而有质量的教育出力。同时，还应该牢记身为一名教师的初心与使命，不断提升个人综合能力，为学校的发展和同学们的成长成才尽自己的一份力量。

第五篇：张书记动员讲话

在全县党的群众路线教育实践活动

动员会上的讲话

张松林

（202_年3月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习传达中央、省委和市委会议精神，进一步贯彻落实总书记、郭庚茂书记和杨树平书记重要讲话精神，对我县党的群众路线教育实践活动进行动员部署。

县委对开展好这次活动高度重视，在第一批教育实践活动开展期间，就提前谋划、积极跟进，及时学习相关内容，严格落实八项规定，即知即改存在的“四风”问题，围绕转作风，开展了“学先进、找差距、做贡献、建小康”活动；围绕提效能，开展了机关自身建设分类达标活动；围绕联系群众，开展了“万名干部进农家”、“县直单位帮扶”活动；围绕纠“四风”，开展了“三治三促”活动，着力整治奢侈浪费之风、庸懒散软之风和损害群众利益的不正之风，促党风政风行风根本转变，为教育实践活动开展做了充分的思想准备、组织准备、工作准备和舆论准备。根据第二批教育实践活动安排，我县是省委常委、组织部长夏杰同志，市委常委、组织部长赵予辉同志的活动联系点，省委、市委还向我县派出了以厅级干部、省旅游局党组成员、副局长倪豫州同志为组长的督导组，对我县的活动进行全程指导，这些都充分

体现了省委、市委对渑池工作的充分信任和关爱重视。从这个意义上来讲，渑池的教育实践活动定位不仅要高标准、高质量、高要求，而且要在全市、全省走在前列、作好表率。我们相信，在省委夏部长和省委、市委联合督导组的指导督导下，在全县各级各单位的共同努力下，我们一定能将教育实践活动组织好、开展好。一会儿，省委、市委联合督导组副组长王朝周同志还要代表督导组作重要讲话，对我县的教育实践活动进行全面指导，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就开展好全县教育实践活动，着重讲四点意见。

一、统一思想认识，自觉坚定地开展好教育实践活动 在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党中央作出的重大决策、重大部署、重大举措。去年7月份，全国第一批党的群众路线教育实践活动全面启动，省部级机关及省直单位参加了活动，到12月份基本结束。元月20日、26日，中央和省委相继召开了党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，总书记在全国会议上、郭庚茂书记在全省会议上分别作了重要讲话，从全局和战略的高度，充分肯定了第一批教育实践活动取得的明显成效，系统总结了第一批活动的成功经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性、紧迫性，明确提出了活动的方针原则和目标要求，为我们扎实开展好教育实践活动提供了重要遵循、指明了正确方向。2月25日，市委召开了全市党的群众路线教育实践活动动员

会，对全市开展教育实践活动进行了部署安排。从中央的部署要求来看、从全国的形势来看、从省市的行动来看，各地各部门都把开展好教育实践活动作为一项政治任务、中心任务来抓，全县各级党组织一定要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，深刻领会习总书记、郭庚茂书记、杨树平书记的重要讲话精神，真正把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，切实增强思想自觉和行动自觉，推动全县教育实践活动取得实实在在的成效。

（一）开展教育实践活动，是密切党群关系、巩固执政基础的现实需要。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。密切联系群众是我们党的最大政治优势，正是坚持一切为了群众、一切依靠群众，我们才能历尽艰难、百折不挠，不断铸就新的辉煌。当前，世情、国情、党情都在发生着深刻变化，我们党面临的“四大考验”、“四大危险”，比以往任何时候都更加复杂、更加严峻。其中，最大的危险就是脱离群众。在新的历史条件下，如何保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位？如何团结带领全党全国各族人民沿着中国特色社会主义道路前进，奋力实现十八大确定的奋斗目标和伟大的中国梦？最重要的就是保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民同呼吸、共命运。开展群众路线教育实践活动，就是要着力解决党群干群关系这一事关党和国家生死存亡的根本问题，教育引导广大党员干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民务

实清廉的价值追求深深植根于思想和行动之中，以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，为保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位，夯实广泛、深厚、可靠的群众基础，为实现十八大确定的奋斗目标提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

（二）开展教育实践活动，是打造为民务实清廉干部队伍的迫切需要。党的作风关乎党的形象，关乎党的生命。总书记多次强调，推动改革发展，关键在党，关键在广大党员干部，关键在工作作风。党的十八大以来，中央、省、市和我县都专门出台了改进工作作风、密切联系群众的一系列制度规定，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，努力建设一支为民务实清廉的党员干部队伍。从总体上看，当前我县各级党组织和党员干部贯彻执行党的群众路线情况主流是好的，党群干群关系也是好的，但在部分党员干部身上，为民务实清廉的要求落实得还很不到位。总书记在讲话中列举的“四风”种种表现，在我县都不同程度存在，在有的领导机关、领导班子和领导干部中表现得还相当突出。深入开展党的群众路线教育实践活动，就是要引导广大党员干部把为民务实清廉的价值追求内化于心、外化于行，就是要把群众反映强烈的突出问题来一次全面彻底的大排查、大检修、大扫除。只有这样，才能不断巩固和扩大作风建设的已有成果，使党员干部作风有一个全面长久的大改观，才

能培养更多信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，进一步增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。

（三）开展教育实践活动，是凝聚智慧力量、实现转型发展的内在需要。渑池是资源大县，长期以来以煤、铝等矿产资源开发为主的粗放发展模式，已到了环境难以为继、资源难以为继、民生难以为继、发展难以为继的境地。转型发展对渑池来说，不仅是发展问题，也是民生问题。当前，我们只有坚定不移地沿着传统产业高端化、高新产业规模化的路子走下去，才能在转型中实现跨越，在发展中改善民生。今年我们确定的99个重点项目，相当一部分项目关系着转型发展的成效，还有一部分民生项目涉及群众的切身利益。这些项目能否落到实处，关系着渑池新型工业化、新型农业现代化、新型城镇化的进程。从一定意义上说，开展好教育实践活动，不仅是加强党的建设特别是作风建设的重要途径，更是渑池正风肃纪、凝心聚力、推动发展的难得契机。我们要教育全县党员干部始终坚持群众路线，增强责任意识，强化担当精神，切实担负起对渑池人民负责、对渑池事业负责的重大责任，更好地把全县36万人民的智慧力量激发起来，共同把富民强县、转型发展的宏伟事业不断推向前进。

二、坚持问题导向，深入查摆全县党员干部队伍中存在的突出问题

坚持问题导向，聚焦“四风”问题查，围绕“四风”问题改，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关

键。在前不久召开的全国、全省、全市教育实践活动工作会议上，中央、省委、市委的主要负责同志对基层存在的问题点得很准，可谓入木三分、一针见血、催人惊醒。对照这些问题、对照群众的反映，我县一些党员干部作风不实、不正、不廉的问题依然存在，有些问题表现得还十分突出。

从县级领导班子和干部队伍看，有的政绩观出现偏差，重“显绩”、轻“潜绩”，只顾眼前，不顾长远，不愿做打基础、备后劲、利长远的工作，缺乏“功成不必在我任期”的境界；有的不重视学习，不学习经济知识，不研究上级政策，对经济发展规律、产业发展规律不熟悉、不掌握，决策水平不高；有的调查研究走马观花，蜻蜓点水，不注重解决实际问题；有的因循守旧，甘于平庸，消极应付，不思进取，在重大机遇面前，不善谋划、不愿担当、不主动作为，一味等靠要，心动口动就是不见行动；有的责任意识淡薄，对分管工作、分包项目满足于听听汇报、作作批示，没有真正沉下去，了解实情，找准症结，致使一些问题久拖不决；有的大局意识不强，本位主义较重，只重视分管的条块工作，配合全局工作不够，等等。

从县直单位看，有的部门领导不负责任，对县委县政府安排的重大事项不研究、不落实，层层批发，往往是正职批给副职，副职交给股长，股长推给一般同志，把事不当事干；有的不敢担当、不愿担当，遇到问题第一反应是把自己的责任摘开，想办法推出去，上推下卸，一推了之，或是坐等领导指示，尤其是在信

访案件办理上，县直推乡镇，乡镇推县直，貌似按程序办事，实则把矛盾和问题上交；有的机关干部纪律观念较差，上班迟到，下班早退，有的一签到就找不到人；有的在岗不在状态，敷衍应付，出勤不出力，上班时间搞网聊、逛网店、打游戏、炒股票；有的上班时间到茶社、歌厅等娱乐场所玩乐；有的单位做功差、踢功好，善于踢皮球，该管的事不管，该负的责不负，群众来办事，科室之间你推我，我推你，推来推去，就是不给办；有的工作“中梗阻”，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；有的部门之间工作不联动、不配合，有利的事又争又抢，无利的事退避三舍，难缠的事相互推诿；有的干部好做评论员，自己不干事，却对干事的人说三道

四、评头论足、搬弄是非；有的干部身在曹营心在汉，人在单位上班，精力却在自己的生意上；有的岁数不大，却倚老卖老，老虎屁股摸不得，想来就来，想走就走，等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的衙门作风严重，态度冷横硬，办事推诿扯皮，无故拖延，对企业百般刁难，让投资者不寒而栗，望而却步；有的虽然门好进、脸好看、话好听，但事难办，人为设臵障碍，“酒杯一端、政策放宽”，“礼品一送、政策松动”，甚至收回扣、拿红包，不给好处不办事，得了好处乱办事；有的吃拿卡要、雁过拨毛，要求服务对象和管理对象报条子、埋单子；有的执法不公、执法不严，搞选择性执法、私利性执法，把党性原则当儿戏，办人情案、关系案、利益案，严重损害社会公平正义；有的滥用职权，与民争利，与社会上一些不法分子称兄道弟，相互勾结，借征地拆迁，钻政策空子，骗取巨额非法利益，给发展带来极大障碍；有的打着执法、检查的旗号，敲诈勒索，胡作非为；有的作风霸道，粗暴执法、野蛮执法，等等。

从乡镇领导班子和领导干部看，有的不问群众冷暖、不知民情民意、不晓民忧民愿，“烟酒气”重，“泥土气”少，在位不在岗，天天“走读”，老百姓有事找不着人，有话没地方说；有的工作浮飘，当一天和尚撞一天钟，上午转转，中午喝酒，下午打牌，晚上走读，早出晚归，看似忙忙碌碌，实则不务正业；有的责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用通话代替见面；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行，死板操作，好事办不好；有的认为基层工作没想头、没干头、没奔头，在岗不敬业、履职不尽责，牢骚满腹，怨天尤人，所在地方几年不变样；有的眼高手低，患得患失，“一年干、两年看、三年不动心生怨”，生怕“组织埋没了自己、领导忘记了自己”；有的作风霸道、主观武断，不顾群众意愿，漠视群众利益，对待群众态度恶劣，方法简单粗暴，认为“摆平就是水平、搞定就是稳定”，热衷当“土皇帝”，自认一言九鼎，胆子大、乱花钱，群众怨气大；有的对群众反映强烈的问题“一哄二拖三唬”，致使矛盾积压爆发，引发群体性事件；有的担心因干事捅娄子，影响“位子”，不求有功、但求无过，满足于“守摊子”，当“太平官”、“逍遥官”、“平庸官”；

个别干部招摇撞骗，非法集资，一旦资金链断裂，不负责任，拍屁股走人，给社会造成了稳定隐患，等等。

从村级组织和党员干部看，有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；有的既不能带头致富，也不能带领群众共同致富，在群众中威望不高，缺乏号召力；有的表面一团和气，背后勾心斗角，拉帮结派，搞团团伙伙、你你我我，各吹各的号，各唱各的调，工作不协调，捅娄子、出乱子；有的选举前满腔热情，信誓旦旦，讨好群众，选上后对群众视而不见，对群众的话闻而不听，对群众的事拖而不办；有的在岗不履职，谋个人私事多，为群众谋利少；有的办事不公，处事不正，“低保补助名额自己占、扶贫慰问亲朋家中带”，损害群众利益；有的方法简单，作风粗暴，做群众工作缺乏耐心，靠哄骗处理矛盾，群众稍有微词，就采取过激行为；有的重私利不讲法纪，违规侵占集体资产，擅自动用集体资金；有的胆大妄为，在征地拆迁、项目建设中，损公肥私、借机敛财，等等。

以上不同层面、不同领域存在的问题，都是“四风”的突出表现，这些问题直接发生在群众身边，尽管不是主流，但解决不好就会严重影响党的形象和威信，侵蚀党的执政基础。近段时间，县纪委对各单位的作风纪律、工作日午间饮酒、公款吃喝、公车私用等问题进行了明察暗访，在当前这种大形势下，在我们多次要求、多次强调的情况下，依然发现有一些党员干部无视规定、我行我素、顶风违纪，这都充分说明了我们一些党员干部思想上

还没有足够重视，作风上还不够过硬。这里，我再郑重提醒一下：凡是因违反作风纪律有关规定被查处的，从严从重追究当事人和主管领导的责任，典型案件在全县范围通报批评。希望各级党组织和全体党员干部要引起高度重视，认真对照检查，彻查自己的思想，彻查自己的作风，彻查自己的言行，从群众最不满意的地方抓起，从群众反映最强烈的问题改起，从群众最期盼的事情做起，以改进作风的实效赢得群众的信任和支持。

三、准确把握方法步骤，深入推进活动扎实有序开展 按照中央、省、市的要求和部署，我县教育实践活动从3月开始，到9月底基本完成。整个活动采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法。在活动开展中，我们要认真学习借鉴全省第一批教育实践活动好的做法，严格按照高起点开局、高标准开展、高质量推进的“三高”要求和省委夏部长提出的“严”字当头、“改”上着力、“实”处见效的“三字”要求，坚持领导带头，坚持真抓实做，突出“高、新、细、实”，扎扎实实把活动组织好、开展好。具体讲，就是要坚持“三个紧扣”不动摇，抓实“三个环节”不走样，落实“六个贯彻始终”严要求，确保活动扎实有序开展。

（一）坚持“三个紧扣”不动摇

一是紧扣指导思想不动摇。这次活动，要以党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神为指导，认真学习贯彻省、市、县委全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁

性，牢牢把握为民务实清廉主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”为抓手，以深化“三治三促”、“进千村帮万户”活动为载体，以建立“民生问题台账”、解决群众具体困难为切入点，以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全县党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为加快经济转型、民生改善和社会进步注入强劲动力。

二是紧扣活动主题不动摇。就是必须始终紧扣为民务实清廉这个活动主题。为民，就是要牢固树立党的宗旨意识，始终把人民群众装在心里、放在最高位臵，把实实在在为群众解决实际问题作为开展活动的出发点和落脚点，千方百计发展好、维护好人民群众的根本利益。务实，就是要大兴求真务实之风，坚持深入群众、服务群众，鼓实劲而不唱高调，干实事而不做表面文章，求实效而不图虚名，切实做到实事求是、真抓实干、勇于担当、主动作为。清廉，就是要把加强党性修养作为终身课题，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉净化社交圈和朋友圈，不断加强党性锤炼，增强拒腐防变能力，努力做到清清白白做人、干干净净做事，永葆共产党员的先进性和纯洁性。

三是紧扣总体要求不动摇。这次活动全过程要坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。具体来说，“照镜子”，就是要以党章为镜，对照廉政准则、群众期盼、先进典型和作风要求，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面存在的问题。“正衣冠”，就是要正视缺点和不足，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理，始终维护好党员的良好形象。“洗洗澡”，就是要深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的政治微生物和灰尘。“治治病”，就是坚持惩前毖后、治病救人，对作风方面存在问题的党员进行教育提醒，对不正之风和突出问题进行专项治理。我们要全面理解、准确把握，把这个总要求贯穿到教育实践活动全过程，落实到每个环节、各个方面。

指导思想、活动主题、总体要求这三个方面，是中央、省委的总部署、总要求，我们要坚定不移、不折不扣地贯彻好、落实好，绝不能走样，更不能跑偏。

（二）抓实“三个环节”不走样

这次教育实践活动主要有学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，要合理安排每个环节的工作重点和进度，确保整个活动紧凑衔接、有序推进。

一是学习教育、听取意见环节要“真”。就是要真学、真懂、真信、真用，真听取意见，听取真意见。总书记强调，知是基础、是前提，必须以知促行。要坚持把学习教育放在首位，严格规定时间，采取灵活形式，做到认认真真学、全面系统学、带着思考学。要坚持学以致用、学用结合，用重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。在组织学习好规定课目的同时，要利用好身边的资源来开展教育活动，组织参观刘少奇旧居、党性修养教育馆、马跑泉革命旧址、驻军团史馆，开展革命传统教育和党性修养教育。要深入开展调查研究，多渠道、多层次征求群众意见，认真梳理，及时反馈，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。学习阶段结束后，我们将对县级领导干部、科级干部进行一次知识测试，以此检验是真学，还是假学，是真知真懂，还是一知半解。

二是查摆问题、开展批评环节要“准”。看不到问题、找不准问题，本身就是问题；只有问题找准了，批评搞好了，活动才有方向，才有目标。要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，深入查找班子和个人存在的突出问题；要对照八项规定，着重查找“四风”方面存在的突出问题；对照渑池发展要求，查找工作中存在的“慵懒散”、“中梗阻”等不良作风，真正用好放大镜和显微镜，把差距和不足看得清清楚楚，不能大而化之、笼而统之，做到查找问题不淡化、不隐瞒、不遮丑。在交心谈心中要交换意见、相互谅解、达成共识，努力把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好；要通过民主生活会，开展深刻的自我批评和诚恳的相互批评，把问题找准找实；要通过走出

去、请进来，开门搞活动，充分听取社会各界和群众的意见，使问题查摆更加全面，更加实在，更加顺应民意。

三是整改落实、建章立制环节要“实”。就是要重实际、出实招、求实效。对存在问题不回避、不躲闪，不搞形式、不走过场、不做无用功，采取有效措施，明确相关责任，及时整改，落实到位。要从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起。要树立全县一盘棋的思想，上下联动抓整改。要抓住重点要害问题深入开展专项整治，下猛药、出重拳，切实解决群众反映强烈、久拖不决的突出问题。要加大查处力度，坚决处理不正之风和腐败问题，让群众看到变化、增强信心。

（三）落实“六个贯穿始终”严要求

一是把领导带头贯穿始终。第一批教育实践活动之所以开展的好，一条成功经验就是领导带头、以上率下，示范表率作用发挥的好。就我县而言，领导如何带头，就是全县四大班子带头，四大班子中常委班子带头，常委班子中书记带头。特别是我们的县委常委既是全县教育实践活动的组织者、推动者、监督者，也是活动的重点对象，要高标准、严要求，在认识上深一层，行动上先一步，实践上先一着，剖析解决问题上好一筹，以身作则，先学、真查、实改，充分发挥带头作用，切实做到要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的“自上而下、以上率下”格局，聚集起“一级做给一级看，一级带着一级干” 的正效应。

二是把开门搞活动贯穿始终。党组织和群众的联系紧密与否，群众体会最直接、感受最深刻。党员干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。第二批教育实践活动在群众家门口开展，与群众贴得更近，关系更直接，向问题“叫板”，群众才会“叫好”。各级党员领导干部从一开始就要通过开通“民意热线”、蹲点调研、随机走访、个别约谈等多种形式，放低身段，抛开顾虑，下基层、接地气、听民声，对准“四风”这个聚集点，真心诚意让群众挑毛病、提意见，问题找得越具体越好、分析得越深入越好，不要怕戳到痛处，更不要讳疾忌医。要把请上来和走下去、面对面和背靠背、个别听与集体谈等结合起来，既让群众有直接提、当面提的机会，也让群众有间接提、侧面提的渠道，努力把最真实的意见征集上来，把最突出的问题查找出来。要按照省、市要求，坚持用好用活“群众三评”（组织群众和服务对象对学习情况进行评价，对查摆问题情况进行评议，对整改落实情况进行评判），确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，对多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。

三是把整风精神贯穿始终。批评与自我批评是清除党内政治微生物的有力武器。要始终坚持整风精神，体现“认真”二字，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，既要联系工作实际，更要触及思想灵魂，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态

度诚”。要组织召开高质量的专题民主生活会，每个领导干部都要把自己摆进去，用批评和自我批评的利器进行一次心灵剖析，尤其是“一把手”要以向我看齐的勇气，既勇于自我批评，深刻剖析自己，不马虎敷衍，不文过饰非，不遮掩问题，不回避矛盾，真正触及思想和灵魂，杀杀菌、排排毒；又抛开面子、揭短亮丑，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以真诚帮助的精神批评同志，客观公正地进行相互批评，红红脸、出出汗。要讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，评功摆好、变相表扬的叫停，聚焦不准、泛泛而谈的叫停，遮遮掩掩、避重就轻的叫停，无原则纷争、发泄私愤的叫停，把问题说透，把根源挖深，防止敷衍应付、空对空，做到严肃认真、实事求是、民主团结。

四是把解决突出问题贯穿始终。搞好群众路线教育实践活动，“说一千道一万”，还得看问题是否得到解决。要始终围绕查找问题、解决问题开展活动，通过群众提、自己找、上级点、相互帮等方式，着力找准作风方面的突出问题、渑池发展的难点问题和群众关心的热点问题。对发现的问题，要坚持边学边改、边查边改，不等待观望、不敷衍塞责，不留尾巴、不踢皮球，对查找出的问题一个一个纠正、一条一条整改，让群众看到实实在在的成效。从活动开始就从群众反映强烈、关注度高的问题入手，在全县开展集中整治活动，严查公车私用、公款吃喝、公款旅游、乱收费、乱罚款等违纪违规现象，从严整治机关干部经商办企业、婚丧嫁娶大操大办、打牌赌博、出入娱乐场所等问题，结合“四

城联创”，大力推进市容市貌、市场秩序、空气污染环境集中整治，调动群众参与活动的积极性。针对学习和征求意见中发现的问题，按照大小、难易、个性共性等原则，进行梳理分类，县、乡、村分别建立“民生问题台帐”，明确责任单位、整改时限和责任人，实行销号制管理，确保问题得到彻底解决。

五是把严格要求贯穿始终。教育实践活动能不能抓出成效，关键在能否坚持标准，从严要求。要从思想上严格要求，加强对党员干部的思想教育，坚定理想信念，防止思想滑坡；要自我警醒、自我约束、自我克制，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤、栽跟头。要从落实上严格要求，向群众作出的整改承诺就是军令状，承诺一条，就要做到一条。要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，从领导干部改起，以钉钉子的精神抓好整改，对查摆的问题，集中治理，逐项落实，确保整改成效让群众看得见、感受得到，大多数人满意。要从正风肃纪上严格要求，对存在一般性作风问题的，要立足于批评教育促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理；对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动。

六是把制度建设贯穿始终。群众工作是常态工作、长期工作，只有走上制度化、长效化的轨道，才能避免短期行为和“作秀”行为。加强制度建设，把制度建设贯穿始终，就是要建立健全联系群众的各项制度，并始终坚持好、贯彻好，实现作风建设的规

范化和常态化，使贯彻群众路线、密切联系群众真正成为党员干部的自觉行动。要围绕改进作风制定规章制度，在中央、省、市精神与我县实际相结合，已有经验与新的实践相结合的基础上，建立健全相关制度。对贯彻落实群众路线的已有制度，经实践检验行之有效的，要长期坚持下去；不适应新形势新任务要求的，要及时废止或修订完善。特别是要进一步完善党政机关管理、公务接待、办公用房、公务用车等制度，解决好制度缺位和失之于宽的问题，扎紧制度笼子，使党员干部心有规则，行有规范，确保制度行得通、指导力强、能长期管用。要把科学的制度设计与严密的制度执行、有力的检查惩处结合起来，坚决做到执行制度无例外、违反制度零容忍。通过抓制度建设、抓制度落实，促进作风建设制度化、规范化、常态化。

四、加强组织领导，确保教育实践活动有序推进

深入开展群众路线教育实践活动，是当前我县的首要政治任务，时间紧、任务重、要求高，全县各级各部门一定要精心组织、周密部署，切实抓紧抓牢，确保教育实践活动扎实推进、有序开展，让人民群众从活动一开始就感受到新变化、新气象。

（一）强化领导。抓好教育实践活动，关键在领导，责任在班子。各级党委（党组）是本地本单位教育实践活动的责任主体，要把教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好，抓出成效。各单位要迅速成立领导机构和工作机构，制定切实可行的活动方案，精心组织实施。乡镇主要领导在抓好班子自身教育实践活动 的同时，还要负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。各党委（党组）一把手作为第一责任人，要投入足够的时间和精力，深入一线，靠前指挥，把教育实践活动抓紧抓实抓好。特别是对需要重点解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要严肃追究一把手的责任。各级领导干部要以普通党员身份，积极参与到教育实践活动的各个环节，身体力行，作出表率，高标准、高质量地完成各项“规定动作”。

（二）强化督导。督促指导是推进工作的重要手段，也是党内教育活动的重要经验。我们要在省、市联合督导组的指导下开展活动，自觉接受督促指导，多请示、多汇报、多沟通，认真听取督导组的意见。同时，我们也在全县抽调干部，组成了 7 个督导组，全程督导各乡镇、县直各单位的活动。督导组要按照县委要求，紧紧依靠被督导单位党委（党组）开展工作，及时了解情况，提出建议，做到尽职不越位，督导不包办。要认真履行督导工作职责，在全程督导、全面督导的同时，抓住重点对象、重点要求和重点环节进行督导，确保督导“不漏项”、“不留角”。在督导过程中，既要注意总结一些正面典型，发现一批优秀干部、优秀人才，充分发挥正面典型的示范作用；又要深入挖掘一批“四风”方面的反面典型案例，进行警示教育。各单位也要认真配合督导组的工作，真心接受督导组的指导，确保教育实践活动不跑题、不偏向。

（三）强化宣传。第二批教育实践活动社会更关注、群众更期盼，抓好宣传引导工作十分重要。要精心组织，充分发挥县电视台、党建网、渑池手机报等媒体阵地作用，广泛运用新兴媒体的导向作用，大力宣传中央、省委和市委的决策部署，宣传开展教育实践活动的重大意义，进一步统一思想、凝聚共识。要通过新闻媒体，及时报道我县开展活动的进展情况、成功经验和实际效果，营造浓厚的舆论氛围。要把抓好正反两方面典型贯穿活动始终，积极培树和挖掘一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进典型，使广大党员学有标杆、赶有榜样，让广大群众切实感受到活动的成效；要铁腕正风肃纪，通过新闻媒体曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。要正确引导网上舆论，积极回应社会关切，壮大正面声音，弘扬主旋律，凝聚正能量。

（四）统筹兼顾。习总书记强调，开展教育实践活动的根本目的，是为全面贯彻落实党的十八大精神、推进经济社会发展提供坚强保障。因此，我们一定要把活动的落脚点放在服务大局、促进中心工作上来，使活动开展的每个环节、每项措施都为中心工作服务。各级各部门要把教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，省委、市委会议精神结合起来，与做好当前改革发展稳定大局结合起来，与完成本单位的各项工作任务结合起来，与加强党风廉政建设和反腐败斗争结合起来，摆布好时间和精力，统筹兼顾，合理安排，既要防止借口工作忙而忽略放松教育实践活动，又要防止就活动而抓活动的“空对空”、“两张皮”现象，尤其要把广大党员干部和人民群众在活动中激发出来的热情干劲转化为推动发展的强大动力，以作风建设的新成效推动经济社会的新发展，以改革发展的成果检验教育实践活动的效果，切实做到“两手抓”、“两不误”、“两促进”。

同志们，深入开展党的群众路线教育实践活动，意义重大、影响深远。我们一定要坚决贯彻中央和省、市的决策部署，积极投身教育实践活动，以改革创新引领发展，以优良作风凝聚力量，以真抓实干取信于民，用教育实践活动的扎实成效，为富民强县、转型发展提供坚强有力的保障！