第一篇：王书记修改稿： 国务院参事 任玉岭

国务院参事任玉岭在农服网上线启动仪式的致辞：

尊敬的各位领导嘉宾、各位企业家、朋友们：

大家上午好！很荣幸受到邀请，来到这里与在座的大家一同见证农村服务网的上线以及最新的农村金融应用产品“农服宝”的推出，在此，对此次启动仪式表示热烈祝贺！

李克强总理在十二届全国人民代表大会第二次会议中指出，要深化金融体制改革。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构，让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。尔后，总理在国务院常务会上9次提到简政放权、鼓励公司合作ppp混合融资等政策。李克强总理关于金融体制改革的一系列讲话，是进一步完善我国金融市场体系，为多措并举、着力缓解企业融资成本高、小微企业尤其是涉农企业融资困难问题，为积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构提供了理论和政策依据。尤其是国务院办公厅印发的《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》，无疑为我国金融中介服务行业提供了政策窗口，拓展了中国金融中介服务行业的崭新的空间，为有志于从事金融中介服务机构指明了方向。

在改革开放初期，邓小平同志就指出：“金融很重要,是现代经济的核心.金融搞好了,一着棋活,全盘皆活。”党的十八大明确提出，要促进发展经济的要素向农村倾斜。促进经济发展的各类要素中核心要素是金融、是资金。我国经济发展进入新的阶段以来，发展三农、实现全面小康，更加需要金融业的支持。而互联网金融业应运而生，已成为金融领域的新业态。在全国金融、P2P、互联金融一片繁荣的大形势下，农村经济发展越来越多的需要更加活跃的金融市场。“农村服务网”立足服务“三农”，服务县域经济，顺应时代大趋势，紧抓国家金融政策扶持的有利时机，体现了普农、助农、惠农的价值理念为更多广阔的农村、农民谋福利，传播着互助互赢的健康正能量。

“农服宝”的推出，让我们看到了三农发展的更大的希望。同时，我借此机会，也提出几点的建议：

1.要不断了解三农发展日益提升的金融需求，从三农发展角度出发，提供他们迫切需要而且愿意接受的产品，才是实现“农服宝”和“农服网”核心价值的立足点，也是赢得市场的第一步。

2.“农服宝”和“农服网”的运营模式要与时俱进；探索农村金融市场的特征，在管理系统、平台应用、信息对接、线下服务等诸多方面都能不断地强化监督管理、细化运作流程，准确掌握信贷需求，确定重点流转区域，培育并不断提升“农服宝”和“农村服务网”自身的品牌知晓度和信誉度；建立互助金融、信贷、互联网络与中间业务的一体化综合农村金融模式，为广大的农村提供可靠、优化的金融服务。

3.创新产品服务模式。农村金融产品创新要立足“三农”、立足县域实际，真正满足三农尤其是农户的小额金融需求，在产品服务上必须不断创新，以便捷、高效、可靠、安全为保障，着眼与推进普农、惠农、助农的特色金融，真正成为走向农村“田间地头”的金融服务。

“郡县治，天下安；郡县富，天下足。”今天是个值得庆祝的日子，亲自参与其中，看到筹备已久的“农村服务网”正式上线倍感高兴，“农村服务网”以帮助广大的农村融资用户群体获得资金支持，以助推县镇、乡村实现创富创收为首要目标。相信这样的愿景，终将使其成为我国城乡惠农服务的有力助推者。再次祝贺“农服宝”和“农服网”为广大的农民和三农的发展开创了一个全新的互联网金融时代。

谢谢大家！

第二篇：工作汇报(国务院参事室汇报)

工

作

汇

报

中共张掖市委 张掖市人民政府（二〇一二年八月二十八日）

根据调研要求，现就张掖市生态风险治理情况作简要汇报，不妥之处，恳请批评指正。

一、张掖概况

张掖古称甘州，西汉时设张掖郡，以“张国臂掖，以通西域”而得名，总面积4.2万平方公里，辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南一区五县，65个乡镇（街道），128万人，有38个民族，其中分布在祁连山北麓的裕固族是全国独有、集中居住在张掖的一个较少民族。

张掖地处西北多姿多彩自然生态景观线与绚烂神奇丝绸之路文明线交汇的金色十字上，地形地貌独特，历史文化悠久，旅游资源丰富，是甘肃省仅有的4个国家历史文化名城之一。境内祁连山水源涵养区、黑河湿地、荒漠戈壁三大生态系统交错衔接，雪山冰川、森林草原、七彩丹霞、绿洲沃土、湖泊湿地、沙漠丘陵等地貌交相辉映，是我国西北重要的生态安全屏障和地貌景观大观园。1986年，建立祁连山国家级自然保护区；202_年，国务

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院又批准建立黑河湿地国家级自然保护区，张掖由此成为坐落在两个国家级自然保护区之中的城市。202_年4月，被国家发改委、财政部、林业局列为全国13个生态文明示范工程试点市之一，在西部生态安全屏障中的战略地位更加突出，成为“中国最具投资价值的绿色生态城市”。

近年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省上的一系列重大决策部署，把握机遇，乘势而上，因地制宜，顺时而为，坚持把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，围绕生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，着眼生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市建设目标，立足“一山一水一古城”资源禀赋，彰显“多姿多彩多优势”特色风貌，加快“宜居宜游金张掖”建设步伐，经济社会保持平稳较快发展态势。202_年，全市实现生产总值256.6亿元，大口径财政收入25亿元，公共预算收入10.3亿元，城镇居民人均可支配收入12400元，农民人均纯收入6467元。先后被命名为“全国绿化模范城市”、“全国绿色生态示范城市”、“全国国土绿化突出贡献单位”。

二、生态风险治理主要措施及成效

张掖位于青藏高原和内蒙古高原的接壤之处，南依祁连山脉，北望巴丹吉林沙漠。南部祁连山和中部黑河湿地在维护青藏 —2—

高原生态平衡，阻止巴丹吉林沙漠南侵，维持走廊绿洲发展稳定，保障黑河径流补给等方面构筑了我国西北干旱区重要的生态安全屏障，承担着保护国防安全和内蒙古额济纳旗居延海绿洲恢复的重任。多年来，我市坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，把加强生态建设、发展生态经济作为推动经济社会全面协调可持续发展的重要战略举措，按照“南保青龙、北锁黄龙、中部优化绿洲生态城市”的思路，大力组织实施重点生态工程，狠抓林草植被建设和湿地保护，全面推进节水型社会建设，着力构筑北部荒漠区“绿色长城”，区域生态环境和城乡人居环境明显改善，为全市经济社会持续快速健康发展发挥了重要作用。

（一）加强组织领导，生态治理工作机制不断完善。按照党的十七大“建设生态文明”的要求，市委、市政府高度重视生态建设，确立了张掖作为全国生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的战略定位，制定出台《生态文明大市建设的意见》，提出打造宜居宜游生态张掖的发展目标，把生态建设确定为强市富民的重大战略和首要工作任务，加强领导，强化措施，全力推进，生态建设成为全市上下的共识和统一行动。切实强化生态建设工作的制度保障，健全完善领导干部生态治理任期目标责任制，大力发展现代农业、新型工业和以旅游为主的现代服务业，把生态文明建设和环境保护等主要目标的完成情况纳入各级党政领导班子和领导干部的综合考核之中，作为党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据，签订责任书，建立

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联系点，全力抓落实，有力地推动了生态建设和绿洲经济发展。连续三年举办绿洲论坛，借助国内外专家学者的智慧力量，为生态环境保护和转型跨越发展提供了高端指导。

（二）坚持生态特色，着力推动绿色增长实现可持续发展。张掖是一座绿洲城市，最大的特色是生态。市委、市政府顺应自然规律、顺应时代要求、顺应人民意愿，大力培育生态城市、绿色农业、现代服务业三大生态产业体系，全市生态环境明显改善，生态文明理念深入人心，生态发展意识不断增强，生态经济已成为张掖经济发展的基本形态，在全省率先走出了一条绿色发展之路。现代农业蓬勃发展。大力发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，张掖绿洲现代农业试验示范区建设取得重大进展，设施农业快速推进，“金张掖红提葡萄”通过有机产品认证，荣获“中国设施延后葡萄第一市”称号。“张掖玉米种子”成功注册地理标志证明商标，国内14家种子骨干企业落户张掖，杂交玉米制种产量占到全国用种量的50%。3个县区进入全省蔬菜产业大县,蔬菜生产成为全国五大基地之一，肉牛产业跃居全国前列，全市六个县区分别进入全国产粮大县和全省肉牛、肉羊产业大县，张掖作为全国重要的商品粮、瓜果蔬菜和农畜产品生产加工基地的重要地位更加凸显。新型工业加快推进。大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以钨钼合金、光伏发电设备制造为重点的新材料产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，“两新一特”新型工业体系初步形成，工业发展速度 —4—

和质量效益显著提高。至目前，全市规模以上工业企业发展到117户，销售收入上亿元的企业由12户发展到27户，形成了500万吨矿产开采、150万吨原煤生产、150万吨农副产品加工和6000万美元的出口创汇能力。万元生产总值能耗降低22%，工业对经济增长的贡献率达到45%。特别是光电、水电等新型清洁能源产业发展步伐加快，仅今年上半年就开工建设新能源项目13个，全市基本形成了千兆瓦光电、300兆瓦风电、200万千瓦水电的能源产业集群。现代服务业快速发展。坚持把培育壮大第三产业作为调整经济结构的突破口，推动旅游、文化、物流等产业快速发展。深入开展“旅游发展年”活动，大湖湾旅游文化产业园、甘州至祁连黑河大峡谷旅游公路等28个重点旅游项目开工建设，西夏国寺创建5A级景区和山丹大佛寺、张掖丹霞国家地质公园七彩丹霞景区、红西路军纪念馆创建4A级景区工作进展顺利，一批特色鲜明、功能突出、支撑作用明显的精品旅游项目加快推进。沙漠体育公园正式被国家体育总局命名，成为国内第一家国家沙漠体育公园；肃南县祁连玉文化产业开发有限公司已被文化部公示为国家文化产业示范基地。成功举办全国露营大会、张掖•中国汽车拉力锦标赛、法国房车中国行丝绸之路张掖游等活动，承办环青海湖国际公路自行车赛张掖段赛事，全方位宣传展示张掖的特色和优势，张掖的知名度和影响力显著提升。

（三）加大管护力度，祁连山水源涵养能力有效提升。祁连山孕育了疏勒河、黑河、石羊河三大内陆河33条大小支流，养育

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了甘肃河西地区和内蒙古西部500多万各族人民，是河西走廊的“生命线”和“母亲山”。祁连山张掖段占祁连山区总面积的78.36%，是祁连山水源涵养林保护的核心区和黑河流域主要径流形成区。多年来，我们将祁连山生态环境保护与建设纳入全市经济社会发展战略规划，大力组织实施天然林保护、封山（滩）育林、退耕还林、退牧还草、重点公益林管护等工程，切实强化林地、草地、湿地及野生动物的保护与管理，持续开展生态保护、植被恢复等方面的科学研究和技术推广，累计完成封山封滩禁牧2246万亩，人工造林6.5万亩，天保工程封山育林24.65万亩，培育各类苗木1.2亿多株，草场补播改良508万亩。与此同时，积极实施林区移民搬迁工程，有效缓解了水土资源矛盾和生态压力，使林草植被得到较快恢复，水源涵养能力得到有效提升。

（四）实施重点工程，生态环境建设取得明显成效。按照因地制宜的原则，遵循植被地带性分布规律和生物学特性，坚持人工治理与自然修复相结合，科学编制造林绿化规划，合理布局重点生态工程建设项目，做到宜林则林、宜草则草、宜治则治、宜荒则荒，造封固相结合、乔灌草相搭配，全市完成退耕还林工程106.98万亩、三北防护林工程83.8万亩、中央财政补贴造林7.4万亩、森林抚育3.5万亩；建设绿色通道1056公里，新建及更新恢复农田林网9万亩。全市纳入国家森林生态补偿范围的非天保区重点公益林面积达到328.3万亩。依托全国防沙治沙综合示范区建设，治理荒漠化土地416万亩。深入开展全民义务植树活动，—6—

义务植树4000多万株。强势推进城乡生态景观绿化，全力打造宜居宜游生态城市，城市绿化覆盖率达到40.33%，人均公共绿地面积达到13.68平方米，村镇驻地绿化率达到26%。

（五）打造戈壁水乡，黑河流域湿地保护特色凸现。立足资源禀赋，顺应自然规律，积极探索生态保护与经济协调发展的最佳耦合方式，大力实施黑河流域湿地保护工程，走出了一条“以湿地保护引领生态建设、以生态建设引领城市发展”的生态文明发展之路，“戈壁水乡”、“湿地之城”特色优势进一步显现。先后组织实施“甘肃黑河流域湿地保护建设”、“甘肃黑河流域中游湿地恢复与治理工程”等项目，强力推进张掖滨河生态新区、高台黑河湿地生态恢复保护示范区、临泽大沙河流域综合治理等重大湿地保护工程，建立重点湿地保护区9个，恢复湿地11.5万亩，封滩育草9000亩，疏浚水系20多条37.6公里，退耕还湿地3600亩，全市316万亩湿地资源得到有效保护，成功获批建立张掖黑河湿地国家级自然保护区、国家湿地公园、国家城市湿地公园。依托国家湿地公园建设了20平方公里水天一色的滨河生态新区和集收集、展示、宣教、科普、研究于一体的湿地博物馆。

（六）强化流域治理，节水型社会建设全面推进。自202_年以来，我市立足黑河流域生态保护和建设，大力实施黑河近期治理、农牧区节水灌溉等工程，推广管灌、滴管、喷灌等高效节水技术，全面开展节水型社会建设，不断调整农业产业结构，发展现代高效节水面积67万亩，巩固以渠道衬砌、垄作沟灌、地膜

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覆盖等为主的常规节水面积250万亩，200多个企业、学校、社区开展了城市节水创建活动，取得了较好的社会效益，全市单方水GDP产出由2.8元提高到12元，农业用水比例由87.7%降低到80.2%，干、支、斗三级渠系水利用率由202_年的59%提高到64%，基本实现了节约用水和经济发展“双赢”目标，被水利部命名为全国第一个节水型社会建设示范市。全面完成黑河调水任务，实现了东居延海自202_年以来连续8年不干涸，最大水域面积达到45平方公里，额济纳旗地下水位明显回升，沿河周边生态环境明显改善，为流域生态保护与和谐发展做出了突出贡献。

三、存在的主要问题

一是祁连山生态系统依然脆弱。通过多年的保护治理，祁连山生态环境状况有所改善，但随着气候变暖、人为活动等诸多因素影响，祁连山生态环境呈局部治理整体恶化趋势，冰川萎缩、雪线上升，天然林缩减、功能削弱，林线上移、植被退化，水土流失加剧、生物种群数量减少等问题没有得到有效遏制，加强祁连山区生态环境保护治理的任务依然十分艰巨。

二是生态建设用水缺口较大。黑河调水12年来，共计向下游调水达129亿立方米，占到黑河年径流量的57.3%。由于调水量大，加之一些工程措施对生态用水的影响，致使我市生态用水缺口增大，地下水位持续下降，生态用水配额不足，林粮争水矛盾突出，生态林灌水无保障，导致全市生态林成片死亡面积达9.22万亩，濒临死亡面积达17.31万亩，还有近40万亩存在潜 —8—

在死亡危机,天然湿地减少22万亩，荒漠化面积增加了90万亩，地下水位年降幅0.25～1.5米，若不采取有力措施，张掖绿洲生态恶化的趋势将进一步加剧。

三是荒漠化防治任务艰巨。我市荒漠化扩展趋势整体得到初步遏制，沙化面积逐年减少，但荒漠化面积仍占国土面积的16.02%，风沙危害仍未有效控制。防护林体系大多老化退化病化严重，防护功能衰退，亟待更新提高。沙区经济贫困，人口与资源矛盾突出，依然存在过度利用沙地资源的行为，荒漠化人为因素没有根本消除。

四是湿地保护建设进展不平衡。由于流域内湿地总面积大，分布范围广，地理环境复杂，湿地管理工作任务重、难度大。加之地方财力有限，湿地保护经费投入不足，致使工程进展不均衡、基础设施薄弱等问题日益凸显，已严重制约了黑河流域湿地的保护管理和恢复。

五是退耕还林政策亟待完善。由于国家下达的退耕还林面积有限，加之202_年以来实行结构性调整，致使我市祁连山沿山浅山区尚有106万亩坡耕地没有实施退耕还林，近300万亩荒山荒滩没有实行封育。同时，随着物价和劳动力价格逐年上涨，经济作物种植比较效益升高，现行的退耕还林补助标准偏低，受利益驱动，林、农争地矛盾突出，工程管理难度加大。

六是国有林场生态建设能力较弱。国有林场是我市林业生态保护与建设的主体，是保护生物多样性的基地和林业科技示范推

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广的平台，但由于长期投入不足，国有林场（保护站）基础设施陈旧落后，区域内保护面积大、战线长，林区道路年久失修，护林防火和病虫害防治、交通通讯等设施设备缺乏，制约了生态保护与建设事业的发展。

七是生态治理缺乏重大项目支撑。当前及今后一段时期，是我市率先实现转型跨越、做大做靓宜居宜游战略部署的攻坚阶段，也是全国生态文明示范工程试点市建设的关键时期，但由于缺乏国家的大项目支撑，诸多长期性、根本性的保护治理措施难以实施，生态环境承载力难以有效提升。

八是补偿机制缺失保护压力加大。湿地保护是社会公益性事业，湿地资源体现的是生态效益和社会效益。由于国家尚未对我市湿地保护区建立生态补偿机制，保护区内交通不便，经济落后，保护区内及周边人民群众生活困难，脱贫致富的压力还相当艰巨。为了恢复和保护黑河下游生态系统，10年来，张掖人民顾全大局、牺牲自身利益，全力以赴实施黑河调水，导致中游地区生态用水严重不足，生态已呈恶化趋势，区域内经济社会发展受到影响，且这种影响长期存在，亟待国家建立调水投入和补偿的长效机制。

四、下一步工作打算

总体思路是：以科学发展观为指导，坚持生态立市的取向，立足“一山一水一古城”的资源禀赋，着力建设“宜居宜游、多姿多彩”的生态城市，把生态保护与建设更加紧密地融入国家、省上的产业政策和区域发展战略，坚持以上游涵养水源、中游节 —10—

约用水、下游恢复生态为主线，以天然林保护、退耕还林、三北防护林、黑河湿地恢复、草原奖补等重点生态工程项目为载体，加快森林、草原、湿地生态保护与建设，努力构建西北地区牢固的生态安全屏障。重点抓好以下几方面工作：

（一）加强祁连山生态环境治理。积极争取启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理规划，争取建立祁连山生态补偿试验区，以项目为依托，通过实施林地、草地、湿地保护和建设，水土保持、冰川环境保护、科技支撑工程建设，以及支持产业发展、实施农牧民转移安臵和争取扩大公益林生态补偿等综合治理措施，推进祁连山水源涵养区生态补偿试验示范区建设，增加森林面积，提高森林质量，增强水源涵养能力。大力实施祁连山人工影响天气工程，有效增加祁连山区雨雪，增加黑河流域水资源供给。

（二）加快推进造林绿化步伐。稳步实施退耕还林、三北防护林、防沙治沙、公益林管护等重点生态工程，大力实施绿色通道建设和农田林网更新改造工程，营造大型农田防护林带，完善防护林体系，提升综合防护功能，为绿洲现代农业发展提供坚实的生态保障。紧抓国家启动沙化土地封禁保护区补助试点的政策机遇，依托全国防沙治沙张掖地级综合示范区，力争将全市列入试点范围，创新防沙治沙示范区建设模式，采用封滩育林育草、人工促进天然更新相结合的措施，促进沙生植被自然恢复。

（三）加强湿地自然保护区建设。积极组织申报湿地项目，—11—

争取国家资金支持，加快湿地自然保护区基础设施和能力建设，逐步完善湿地生态监测保护体系，建立湿地保护长效机制，严格保护天然湿地，科学修复退化湿地，加强动植物资源保护，形成全面完善的湿地保护网络，维护湿地生态系统功能。依托张掖国家湿地公园，开展以湿地生态经济试验示范为课题的项目研究，探索湿地资源循环利用的新模式，建设以湿地展览馆为主的科普、展示、教育基地，打造内陆河流域特色鲜明的国家级湿地生态旅游景区，促进湿地生态经济长足发展。加快生态、安全、绿色、高效、节水为特征的现代农业发展，培育壮大特色种植、养殖业，构建循环农业体系，努力增加湿地保护区农民收入，化解区域内农耕地与湿地保护用水的矛盾。加快张掖滨河新区、高台大湖湾生态新区、张掖国家湿地公园、城市湿地公园、张掖湿地博物馆等重点景区建设步伐，带动玉水苑等文化产业园区建设，打造具有西部高原内陆河流域特色、主题突出的国家级湿地生态旅游景区，推动以生态旅游为引领的第三产业转型跨越发展。

（四）纵深推进节水型社会建设。以争取立项实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设项目为载体，以水资源可持续利用和保障生态安全为核心，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，坚持工程措施与非工程措施相结合，工程节水、农艺节水、管理节水并举，全面推广农田高效节水技术，积极调整优化农业结构，大力发展特色优势产业和循环农业，加快建设绿色、有机农产品生产、加工基地，合理优化三次产业的用水比例，推进工 —12—

业和城市生活节水，千方百计提高单方水的产出效益，促进用水结构和生产方式的转变，建立起节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，走出北方干旱地区恢复自然生态、发展现代农业的新路子。

（五）精心打造国家绿洲现代农业试验示范区。围绕“节水、生态、循环、高效”现代农业的发展思路，积极调整优化农业结构，大力发展马铃薯、肉牛、设施葡萄、高原夏菜等特色优势产业，积极推进生产方式由传统的低效高耗模式向节水高效和循环农业、设施农业转变，加快建设绿色、有机农产品生产加工基地。切实抓好张掖国家级绿洲现代农业试验示范区建设，积极开展各类试验示范研究，潜心打造集农业生产、农村建设、农民生活为一体的“三农”综合试验示范区，力争将试验示范区打造成高值农业的先锋、院地合作的窗口、“三农”工作综合试验示范的平台，成为省内乃至国内一流的现代农业试验示范、特色产业培育的样板区，引领区域现代农业发展的新方向。

（六）大力实施生态文明试点示范工程。积极谋划、论证、筛选一批推进生态文明示范工程试点工作的重点项目，主动向上汇报衔接，积极争取国家的项目资金支持。继续办好“绿洲论坛”，运用绿洲发展的最新理论和技术成果，指导张掖生态建设实践。借鉴国内外湿地综合开发利用中的成功经验，深入推进生态文明示范工程试点市建设工作，着力培育一批生态乡村、绿色社区、生态示范企业和示范园区。加强生态建设和环境保护，大力开展

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污染防治和生态修复，不断增强资源环境承载能力，加快发展特色优势产业，培育以生态经济为主体的经济发展模式，构筑统筹生态建设与现代产业相生相伴的耦合体系；积极倡导绿色消费，逐步形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；逐步形成人与自然和谐发展的生态文化，促进经济效益、社会效益和生态效益相协调，力争建成国家重要的生态功能区、西北重要的生态安全保障区、西部生态经济发展的试验区、绿洲现代农业示范区、节水型社会建设先行区。

五、几点建议

（一）建议国家尽快启动建立祁连山生态补偿试验区，落实生态补偿政策。202_年国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，将祁连山生态安全上升为国家战略，提出“加大祁连山冰川和生态系统的保护力度”，“研究建立祁连山生态补偿试验区”，这是加强祁连山生态环境保护与建设的重大举措，也是河西走廊乃至西北地区可持续发展的根本保证。因此，建议国家研究并尽快启动建立生态补偿试验区，通过政策倾斜、财政补贴、项目实施、税费改革等手段，加大财政转移支付力度，建立和完善祁连山生态补偿机制，对祁连山实行强制性保护，确保西部生态安全。

（二）建议国家尽快启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划。202_年以来，国家有关部委对祁连山生态环境保护进行了多次联合调研，202_年11月-202_年3月在国家发 —14—

改委的关心支持和协调指导下，甘青两省编制完成了《祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理规划》。202_年6月《规划》已通过中咨公司评估，已由国家发改委正式上报国务院。《规划》的实施，将从根本上解决祁连山水源涵养区生态保护与建设中存在的突出问题。建议国家尽快批复《规划》，争取早日启动实施。

（三）建议国家增加张掖生态用水、建立黑河调水补偿机制。黑河调水由于未能充分考虑中游生态用水，导致中游黑河湿地国家级自然保护区及周边区域生态用水严重不足，生态问题突出。建议国家对黑河分水指标进行调整，统筹考虑中下游生态用水，增加中游生态用水，同时，尽快建立调水补偿机制，以促进中游经济转型和生态环境保护与建设。

（四）建议国家对黑河流域中游节水予以重点支持。中游开展节水型社会建设，对于保护黑河流域生态可持续发展具有重要的现实意义。建议国家加大对黑河中游节水型社会建设的投入，支持张掖建设河西走廊国家级节水灌溉示范区，在节水项目和资金上给予倾斜，进一步完善田间配套工程，科学应用管灌、滴灌、喷灌、微灌等高新节水技术，大力推广垄作沟灌等农艺节水技术，促进经济结构和生产生活方式向高效化、集约化转变，切实提高黑河流域中游节水型社会建设水平。

（五）建议加大对黑河湿地自然保护区建设支持力度。202_年4月，国务院正式批复建立“张掖黑河湿地国家级自然保护区”。我市委托环保部环境科学研究所编制了《甘肃张掖黑河湿地国家

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级自然保护区总体规划》，计划投资12亿元，完善湿地恢复和保护、管护设施，建设湿地补水和生态旅游工程及管理体系。由于地方财力有限，建议国家及相关部委从政策、项目、资金等方面给予倾斜，支持我市进一步完善保护区基础设施建设，切实加强黑河流域湿地保护，为维护区域生态安全与河西走廊乃至下游地区经济社会可持续发展发挥积极作用。

（六）建议国家进一步完善退耕还林政策。基于祁连山是河西走廊内陆河流域的重要水源区，为改善祁连山沿山、浅山区脆弱的生态环境，建议国家将我市祁连山沿山区106万亩坡耕地按生态极脆弱区实施退耕还林，对300万亩的荒山荒滩实施封育保护，加快保护与恢复林草植被。同时，退耕还林补助标准是12年前制定，建议国家根据粮食价格、劳务成本、水电费用逐年上涨等因素，将退耕还林补助标准提高至600元/亩，封育补助标准提高至100元/亩，以保护退耕农户切身利益，巩固退耕还林成果。

（七）建议国家出台支持国有林场改革的优惠政策。我市现有27个国有林场，其中有9个分布在祁连山区，承担着祁连山生态管护的主要任务。按照国有林场改革指导意见，均应划定为公益型事业单位，各类经费由市县财政供给，由于我市财力十分有限，全部承担改革后国有林场的事业经费将非常困难。建议国家立足当前加强祁连山保护的实际出台相关政策，对祁连山区国有林场改革给予政策倾斜和资金扶持。

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第三篇：任玉岭：书之妙道 神采为上

任玉岭：书之妙道 神采为上

任玉岭：书之妙道 神采为上

任玉岭简介：国务院参事，著名经济学家、书法家，国家教育咨询委员会委员，第九、第十届全国政协常委，中华海峡两岸书画艺术家协会主席。

Q：最近见到您的书法作品，深感功底很深，气势磅礴。请问您作为书法艺术家，是什么时间开始练习书法的？

A：说起我习练书法，可以说很早，也可以说很晚。说早是因为我小学的一到四年级一直在练习写字。我小的时候，虽然是洋学堂，但还和私塾差不多，好像主要的课程就是练习写字和认字。我五岁入学，小学一年级念了两年，从1944年起，在学校每天都写大仿和小楷。我记得很清楚，抗日战争期间写大楷买不到墨，我们就到山上捡一种红石头，研磨以后当墨用。写大字用的纸，要不就是祀神用的黄裱纸，要不就是作食品包装的马粪纸。我们小时候没有火柴，取火是靠火镰和火石互相撞击产生火星，有一种可做火媒的纸，能够把火星接起来燃成为火种。这种火媒纸也是我们写大仿常用的纸张。

那时候老师教我们拿笔一定要掌虚指实，如果手指握笔不紧，被老师在身后提走了，就要挨板子。那时的老师都有着约一尺多长、三指宽的硬木板，是专门打学生手掌用的。我曾经有几次是挨了板子、手被打肿的。我们练字参考的是柳公权和颜真卿的书法。这种习字的功夫持续了4年多，直至1949年初

我家乡解放。此间，我一共念过6个小学，不管转到那个学校，大仿和小楷从没有间断过。

说我书法起步晚，是因为1949年考入高小后，再没有练过字。我在大学是学理科的，毕业后，主要工作于工业战线，除文化大革命刷大字报外，几乎没有再用毛笔写过字。但我对书法的感情没有中断过，无论去展馆、庙宇、机关、学校，只要看到好的书法作品我都会驻足观看，特别是草书往往会引起我的兴趣，用手勾画一下它的走笔特点和技巧。进入新世纪，因为在全国政协和国务院参事室，经常同一些书画大家接触，他们的走笔和作品使我颇受影响。更因为我夫人上老年大学，学习书画，家中有了笔墨纸砚，为我写字提供了条件，这才使我开始了书法生涯。因为出差考察和讲学的机会很多，当我的字写出一点名气后，不管走到哪里都会有人来求字，因此尽管我工作很忙，练习的机会不多，但由于有人求字，所以在全国各地有很多写字的机会。我不像你说的是什么书法艺术家，我自知还够不上家，我只是爱好而已。不过我的字确实得到了很多人的认可，我愿意借助这个机会为书法的创新做一些探索，为文化事业发展贡献一点微薄力量。

Q：现在大家都很关心书法艺术，特别是写大字进课堂，这对书法的创新和发展起到了很大的推动作用。这里想问一下，您怎样理解书法的定义和概念，书法在民族文化发展中应处于什么样的地位？

A：在全国政协，在国务院参事室我们都是同事，不久前，中央文史馆成立60周年之际，温总理与全体文史馆员和全体参事座谈时，书法界的权威欧阳先生还给我写了“知己相知相会，玉岭先生雅念”几个字。我看欧阳先生在过去曾接受的采访中讲到，“写得好的叫书法。”“可以做模范用的，可以做学习榜样用的叫书法。”由此看，并不是所有的字都能叫书法的。在我看来，书法应是以汉字为素材、以笔墨为工具的艺术创造。它涵盖了写字的规则，包括笔法、字法、墨法和章法。书法是汉字文化圈中高妙的文化艺术，它作为土生土长的中华民族传统艺术，有其特有的民族传统和特点。书法在中国文化的传承中起到了文化载体的作用，处于十分重要的地位。书法艺术经过几千年的发展和积淀，经过数以千万计的书写人的努力和创造，取得了极其重要的创新成果，闪耀着极为灿烂绚丽的光彩。

中国的文字诞生和形成于以甲骨文为特点的象形文字。我们的祖先开始创字的时候是靠象形文字的，但后来有很多事物、很多抽象的语言是无法用象形文字表达的，于是又出现了形声字、会意字等。按东汉许慎所著《说文解字》一书，汉字后来又出现了指事、形声、会意、转注、假借五个方面的发展。作为书法，则先后出现了甲骨文、篆书、隶书、楷书、行书、草书等六种类型，如果把魏碑字体拿进来，也可说是七个种类。楷书作为工具用的是最多的，而作为艺术品，草书是最突出的，草书是书法中的阳春白雪，是书法的最高境界。历史上唯有写草书者被称为书圣，张旭、张芝、怀素、王羲之、毛泽东都是因为擅长草书而流芳千古。迄今，我国书法文化的发展已经走过三千年的辉煌历程，从商代到汉代的一千年为形成期，从汉代到隋唐约一千年为发展期，隋唐后至今的一千年为繁荣期。此间专家辈出，流派纷呈，精品荟萃，形成了中华文化的一个极其重要的宝库。很多碑文、竹刻、匾牌、条幅、对联不仅传递了中华文化，也大大弘扬了书法。因此，我们绝不能低估书法艺术在中华文化中的位置，一定要重视对书法艺术的研究、挖掘和弘扬。

Q：您写书法虽然有上小学时练就的童子功，但中间几十年没有动笔，而动起笔来就很快取得了“中国书画百名传承艺术家”的称号。根据您的体会，怎样才能写出好的作品来？

A：我也没想到我的书法能有较快的长进。我的书法一问世，是受到很多方面的关注。第一次人民美术出版社为我出版的《任玉岭书法集》问世后，我送给国务委员兼国务院秘书长马凯一本，等第二次他一见到我就说：“你的书法写的很不错。”马凯同志是擅长诗书并是国务院分管中央文史工作的，能得到他的肯定，使我充满了信心。

我的书法进步，一是因为有我夫人为我作了引路人。我夫人上了五年的书法课，她给我讲授了不少写书法的章法和规则，传递了课堂上老师讲的虚实、大小、粗细、浓淡、枯润、疏密的具体要求，并且为我买了笔墨纸砚及很多的参考书和书法大字典。我因为忙，不可能专门去学习，所以没有夫人的业余帮助和指点，没有对基本规则的认识和了解，就不可能有今天。二是因为我的书法得到了欧阳中石、吴冠中、侯德昌、高占祥以及众多爱好书法的将军、部长与名家的观摩和指点。例如欧阳中石先生看完我的几幅字后告诉我，“写书法，不是练，而主要是学。”这点对我启发很大。又如中国书法艺术协会主席石松先先，曾专门结合我的书法讲述了阴阳思想，在书法中的应用，指出了我的书法在黑白、虚实、刚柔、疏密、敲正、方园、向背、顺逆、浓淡、枯润方面的处理司题和不足，使我受益匪浅。我去北海市调研时，还专门跑到一位老书法家帅立国那里，让他看我写字的姿势，请求他的指点，他所谈到的写字要靠手腕的转动来用力，如此等等都促使我写字的技法有了较快的提高。三是，由于我社会活动多、朋友多，收到了二百多本名家书画集，像全国政协和中央文史研究馆赠阅的不少书画集都是集古今之大成。众多不同类型名家的书法作品，我几乎都作了翻阅。再就是我认真翻阅了《中国书法大字典》、《书法大字海》、《行书草书字典》、《草书字典》、《行草章法》等，对草书字典中每个字的多种写法进行了分析、评判，最后以我的审美观进行了选择。无论名家书法作品还是字典中的范例，凡是我认为有特色的，我都要习练一遍，努力取百家之长，做到了“学”字当先。

除以上三个条件外，我还有三点感受，一是我没有正式临过帖，没临帖有没临帖的好处，不至于被某种字体所束缚，没有条条框框，有益于不拘一格、创新发展。我知道有些人学启功先生的字，写的很好，但是因为没有自己的风格，因此永远是启功的。我的字之所以被人民美术出版社收入十大书画名家合订本，有人告诉我，很重要原因是有自己的特点和自己的独创性。二是我写字有点功外之功。有人写字写不出境界、写不出气势，就是缺乏功外之功。很多人认为我的字气势磅礴、一气呵成，充满精气神。我想这在很大程度上与我的丰富阅历直接相关。我当过大学教师，下过农村，学过军，做过野外考察队员，当过工人、技术员；在科学院做过研究，出任过国企的总工、民企的董事长，上市公司的独立董事、监事长；做过工程师、研究员、教授，担当过市长、全国政协常委、国务院参事、国家教育咨询委员会委员；此前我在中部生活学习过，在东部、西部工作过，在首都、特区、对外开放城市长期居住过。与此同时我还走过世界30多个国家，并且每年在中国跑二十几个省市，至今我还兼着11所大学的教授，30多个杂志的主编或编委……所有这些都大力度地丰富了我的知识，开阔了我的眼界，增加了我的阅历，拓展了我的胸怀，提升了我的勇气和能力。于是写起书法来，有一种身临其境之感受、胸有成竹之把握，并且常常是带着感情，一气呵成。三是与我主要写草书有关系，草书作为书法的阳春白雪，是书法的最高境界、最高艺术。古人比喻，草书如高山大河，其他书体为土丘小溪。草书最能反映书家的性格和情怀，最能显现人的精气神。正因为我一开始就介入了草书，这种书体最能使自己的丰富阅历、人生感受在此中得到体现。被称为书法功外之功的情怀，选到草书作载体，使两者互相融合，这才使我的书法得到了较快进步。“书之妙道，神采为尚”，这是我的书法要努力追求的目标。

Q：中共十七届六中全会作出了关于推进文化大发展大繁荣的决定，为我国书法艺术的发展和创新带来了先机。您认为书法艺术该怎样进行继承和创新？

A：这个问题很重要。正如《决定》所言，文化是一个民族的血脉。一个民族若没有文化的繁荣，也就不会有民族的复兴。所以要赢得中华民族的复兴，必须既要促经济振兴，又要促文化繁荣。作为书法艺术，由于积淀深厚，必须要做好挖掘和继承。也就是说，书法作为一门学问，十分必要对其进行系统整理和研究，但这个整理，一定要去其糟粕，取其精华，不能什么都继承下来。例如，草书中一个字可能有几十种、几百种写法。有的字不管是对还是错，也不管是否合乎章法和逻辑，都一律收入草书字典，这样做只能是乱了规则、乱了章法，绝不利于文化繁荣。国务委员马凯同志曾经有过一个讲话，他说有的书法家，自己写完了，有人问他一些字该怎样念时，他自己就认不出来了。这实际与书法创作者参考的字形不规范、不合章法直接相关。书法是要给人看的，是要传递文化和起教化作用的，为此，我认为在对书法的继承方面，一定要去粗取精，尤其在编制字典时，需要进行规范，不能无原则地一概收录。既要体现艺术的多样化，又要去除完全不合规则的、不被常人所采用的形式和内容。

谈到创新，我认为是十分必要的，前面谈到书法已经走过了3000年的历程，但它并未达到终点。值此中华盛世，国家全面改革开放的形势下，我们必须推进书法艺术的创新。书法的创新，在我看来应有自主创新、集成创新、移植创新三种类型。所谓自主创新，应该是标新立异、独出心裁、独具一格的；所谓集成创新，就是要在吸取百家之长的基础上，经过消化、融合，推出具有新特点的新作品；所谓移植创新，就是可以把外国的字法或绘画的笔法等引进汉字书法，从而创造出书法的新形式。而要搞好创新，我认为必须要先搞好继承，要通晓前人的工作。有的人，自己连普通的字法还没有掌握，就搞什么千奇百怪的画字或涂抹，这不能叫创新。当然，我们需要支持新事物，支持年轻人的敢作敢为，不要轻易否定某些有创意的思想和萌芽。但是，作为方向标，一定要坚持正确的方向，一定要提倡千里之行始于足下，要求把创新建立在正确继承的基础之上。

第四篇：任玉平工作总结

初中思想品德教师个人教育教学工作总结

一、基本情况

本人本学期担任八年级共俩个班级的思想品德课教学，在学校领导的关心指导和正确领导下，通过自己的努力工作，严格按照上级的指示，以及教学的要求认真履行自己的各项职责。一学期来，本人自始至终以认真、严谨、科学的治学态度，以勤恳、顽强和坚持不懈的精神从事教学工作，以科学发展观为指导，有计划、有组织、有步骤地完成了本学期的各项工作任务，取得了良好的成绩。现总结如下：

二、在思想政治方面

具有较高的政治理论水平和思想觉悟，在工作中以科学发展观理论为指导，积极学习、宣传并执行党的路线、方针和政策，忠实地履行自己的职责；努力实践“三个代表”的重要思想，关心国家大事，关心学校的发展；不信谣，不传谣，决不做有损国家、社会和集体的事；决不做违背教师职业道德和有损教师形象的事；能积极参加学校和科组组织的政治理论学习活动；坚持升国旗仪式；积极要求上进，能以教师的标准要求自己。在社会上，严以律己，以良好的师德师风行事，遵纪守法，遵守社会公德。一学期来，能以强烈的事业心，责任感和自我牺牲精神，顾全学校大局，维护学校的合法权益，维护学校的名誉。本人身体和心理健康，能适应各项工作，服从学校工作安排；能做到出满勤，从不无故迟到、早退和缺课，坚持上班签到，从不让人代签；热爱教育事业，关爱学生，且能结合思想品德课的特点，教书育人，每周利用课余找学生谈话，纠正他们的错误行为；利用假期时间和学生家长联系，反映学生在校的思想及学习情况；同时，平时较注重个人品德修养，严以自律，洁身自爱，决不参加打麻将等赌博活动；团结同志，互相合作，为其他教师提供力所能及的帮助；遵纪守法，严格执行“教师十不准”要求，严格遵守教师职业道德。

三、在教学工作方面

坚持做到与时俱进，勇于开拓创新。开学前制定科学的学期教学计划和单元教学计划，使教学有计划、有组织、有步骤；平时较注重自身理论知识的学习以及教学能力的提高，积极探究符合学生实际的、先进的、科学的教学方法和模式，积极推行素质教育。作为科任教师，我十分注重研究初中思想品德课教学理论，认真备课，积极参加科组活动和集体备课组活动，帮助、参与和指导其他教师备课和上课。同事来听课时，认真上好公开课，并能经常听各老师的课，从中吸取教学经验，取长补短，提高自己的教学的业务水平。本人备课时,不但备学生，而且备教材、备教法。根据教学内容及学生的实际，设计课的类型，拟定采用的教学方法，并对教学过程的程序及时间安排都做了详细的准备，认真写好教案。每一课都做到“有备而来”，每堂课都在课前做好充分的准备，课后及时对该课作出总结及反思；平时每节课都以最佳的精神状态站在教坛，以和蔼、轻松、认真的形象去面对学生。按照「初中思想品德课程标准」进行施教，让学生掌握好理论知识，还注意以德为本，结合现实生活中的现象层层善诱，多方面、多角度去培养学生现实良好的品德和高尚的人格，树立良好的人生观、世界观和价值观。由于所教课本是新版本教材，所以明白自己对教材的生疏，故在课前做到认真备课，多方面去搜集相关资料；为提高每节课的教学效果，教学质量，本人除注重研究教材，把握好基础、重点难点外，还采用多媒体教学，如：投影、幻灯、上网等多样形式，培养了学生学习思想品德课的兴趣，调动学生学习的积极性、主动性，提高课堂的教学质量，按时完成教学任务。能制定好复习计划，并能认真备好复习课，培养好尖子生，提高中等生，帮助后进生。本学期在扎实搞好常规教学基础上，在教学实践中施行“自主、合作、探究“学习方法，充分发挥学生的主体作用，实现了由单一的知识传授向综合能力的培养的转变、实现学生由被动接受知识向主动获取知识转变，使学生的创新思维和分析问题、解决问题的能力、以及思想品德，行为习惯均得到了提高，也极大地提高了学生的积极性、1 主动性、教学效果较明显.四、认真批改作业，布置作业有针对性，有层次性

对学生的作业批改及时，认真分析并记录学生的作业情况，将他们在作业过程出现的问题做出分类总结，利用课前或课后进行透切的讲评，并针对有关情况及时改进教学方法，做到有的放矢。

五、做好课后辅导工作，注意分层教育

在课后，为不同层次的学生进行相应的辅导，以满足不同层次的学生的需求，同时加大了对后进生的辅导的力度。对后进生的辅导，并不限于学生知识性的辅导，更重要的是学生思想的辅导。提高后进生的成绩，首先解决他们的心结，让他们意识到学习的重要性和必要性，使之对学习萌发兴趣。这样，后进生的转化，就由原来的简单粗暴、强制学习转化到自觉的求知上来。教育是爱心事业，为培养高素质的下一代，本人根据学生的个性特点去点拔引导，对于个别差生，每周利用课间时间与其倾谈，鼓励其确立正确的学习态度，积极面对人生，而对优生，教育其戒骄戒躁努力向上，再接再厉，帮助他们解决有深度的习题。另外，经常利用赖飞龙、张南生、唐秋红等本校同学的典范，让学生树立自觉地从德、智、体、美、劳全方面去发展自己的观念，从而树立崇高远大的理想，并在实际生活中践行。经过本人细心指导，培养了黄梦雪、张佳丽、陈丹红、伍家玉等一批尖子生，使他们的学习成绩又上了一个台阶；经过本人耐心教育，转化了邹文智、罗鹏高、王展、黄一峰、王裕国、李国隆等一部分后进生，使他们在德、智、美方面都有了很大的提高。

六、在教研教改方面。

本学期能够积极参加教研教改。结合思想品德的教学内容和新课程的特点，有目的，有意识地在课堂教学中实践，感性材料理性化，书本知识生活化、语言表达多样化，观察分析解决问题多角度化。并能及时在课余时间、科组学习时总结实践经验，相互交流，全面提高了自身的业务综合素质。经过努力，本人的业务水平有了很大的提高。

七、存在的问题及改进措施

1、存在的问题。由于本人教学任务繁重，以至在教育教学方面存在一些问题，表现在：①在课堂教学中没有充分利用多媒体进行授课。②仅注重课堂教学，但对学生基础知识的训练不够。③有时对后进生的教育不够委婉。④对七年级教学关注不够，成绩未达理想

2、改进措施：①更深入课堂和学生实际，发现问题及时处理；②进一步提高自身的综合素质，不断适应新课程改革和素质教育的需要；③教学成绩再上一个台阶；④发表一两篇省级论文；⑤组织一次政治科教研活动；⑥充分利用多媒体进行授课⑦加强对学生基础知识的训练；⑧对后进生的教育注意方式、方法。

八、今后努力方向

在今后的教育教学工作中，本人将不断总结成功的经验，吸取失败的教训，以科学发展观和新课程理论为指导，大胆创新，勇于进取，力争全面提高自己的课堂教学水平、教育管理水平、教研教改水平、团结合作水平、信息应用水平，力争教学成绩更上一个台阶！

第五篇：国务院参事：学前教育发展重在强化政府责任

国务院参事：学前教育发展重在强化政府责任

202_年12月07日 14:36 中新网12月7日电 教育部网站今日发表了国务院参事、国家教育咨询委员任玉岭的文章《学前教育发展重在强化政府责任》。文章称，学前教育的问题表现为三个“差别过大”和三个“关注太少”，加强学前教育，政府必须发挥主导作用，在财政投向等方面发挥导向作用，逐步构建起基本的学前教育公共服务体系。文章称，学前教育对孩子们来说，是真正的教育起点。为了让孩子们享受到受教育机会的公平和公共服务的均等，必须增强政府作为学前教育公共服务主体的服务能力、扩大服务覆盖范围，防止孩子们在起跑线上拉开过大距离。最近国务院常务会议专门研究了学前教育工作，11月21日下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，这充分体现了“执政为民”的宗旨，是坚持“以人为本”、认真贯彻落实科学发展观的具体体现。

根据近些年来的调研，发现学前教育的问题表现为有三个“差别过大”和三个“关注太少”。三个“差别过大”是：城乡教育资源供给差别过大；幼儿园之间办园条件差别过大；政府对幼儿园的扶植差别过大。三个“关注太少”是：一是对农村幼儿园建设关注太少；二是对民办幼儿园关注太少；三是对农民工子女入园关注太少。在计划经济时代，大的政府部门和大型国有企事业单位，多有自己的幼儿园，服务对象原则上是本部门和本单位的职工子女。后来虽然走向了市场经济，但是，幼儿教育体制变化不大，凡是大的政府部门和大的国有企事业单位原有的幼儿园，其办园条件随着经济发展、财政增收，得到了不断改善，也聚集了一批优秀的幼儿教师。有些条件极好的幼儿园，因为对社会有吸引力，他们还可以把一些招生名额放给富人子女，并从中得到赞助，因此，这样的幼儿园必然走向良性循环，越办越好。

但是，就我们了解到的情况，能够进入这样的幼儿园接受学前教育的幼儿不足两成。八成的孩子，由于家长不是大的政府部门和大的国有企事业单位的，他们上的幼儿园只能是民办幼儿园。很多民办幼儿园，因为投资者要谋利，加上城市房价不断高涨，所以就处在既不能对广大工薪阶层高收费，又得不到政府补贴的境地，园舍能小就小，能简就简。办园条件差，老师工资低，教学水平当然不会很高。这必然会引起广大百姓的不满。

文章提出以下几方面的建议：

首先，为落实国务院文件中提出的“大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”的要求，必须强化政府责任，地方政府必须加大投入，建立起学前教育经费保障机制。比如，浙江杭州、宁波的试点项目中，为强化政府责任，提出到202_年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上，不举办高中段教育的区达到10%以上；学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的1/3以上；到202_年，力争将幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%左右。如果这些目标和措施能够落实，将在很大程度上改善办园条件，扩大学前教育资源。同时，国家可以视财政投入能力，按照“雪中送炭”的原则，对幼儿园建设薄弱社区给以扶植和支持，对上不起幼儿园的低收入阶层进行必要的学前教育补贴。

第二，建议加大对农村学前教育的关注和投入。考虑到农村现阶段小学生减少，并校撤校正在进行，一定要抓住这个机会把通过并校撤校腾出的校舍，用于农村学前教育。此前一些小学校已经开办了学前教育班，但由于缺少国家的扶植，很多经济欠发达地区，这样的学前班都缺乏教师、缺乏器材，未能对孩子的教育起到大的作用。为了真正把农村的学前教育搞起来，国家可以视当地的财政人均水平，对人均财政过低的地方，给予必要的拨款和补偿，至少要使其具备基本的学前教育条件。

第三，要创造条件，使农民工子女能够在城市里享受同城待遇。要保证他们的子女在居住地就近入园。为此，还要在农民工聚居的大城市的城乡结合部扶植建设一批民办幼儿园。对收入过低，确有困难的农民工，国家可以按享受低保的办法，发放适当的学前教育补贴。

第四，要特别关注幼儿园教师的培养。我们原来有中等师范可培育大量幼儿教师。但现在这些中等师范基本取消了、改制了，幼儿老师没有来源了。为了适应学前教育的大发展，我们应恢复一批幼儿师范或者在地方性大专院校，兴办一批幼儿师范中专，扩大幼儿教师的培养规模。

总之，学前教育是一项社会公益事业，关系到一个家庭的幸福和一个民族的未来。加强学前教育，政府必须发挥主导作用，在财政投向等方面发挥导向作用，逐步构建起基本的学前教育公共服务体系。