第一篇：高校贫困生资助问题研究

高校贫困生资助工作存在的问题及对策

李 宁(山东政法学院刑事司法学院

山东济南

20014)摘要:近年来,国家对高校贫困生出台了很多政策,对贫困生的资助逐年加大投入,针对贫困生的教育资助确实减轻了贫困生家庭的经济负担,但资助工作仍存在着一些问题.本文在资助政策和制度、贫困生教育、资助形式等方面深入分析并提出完善贫困生资助工作的具体措施.关键词:高校

贫困生

资助政策 中图分类号：G 6 4

文献标识码：A

文章编号：1672-3791(2009)06(b)-0242-02

学 术 论 坛

1高校贫困生资助工作存在的问题 1.1 对贫困生的认定不规范 1.1.1 “困难调查表”形式化

目前,高校衡量一名学生是否贫困,最有力的“证据”是一份“家庭经济情况调查表”。但这份调查表的可信度,可能要打点折扣。据了解,一些学生自己填好家庭收入状况,到乡镇有关部门盖个章很容易,然而,有些地方反倒是真正困难的学生找不到盖章的地方。而高校的相关部门不可能对每个学生的家庭背景都做深入了解,学校对于学生是否贫困的最初依据就是这张并不一定真实的证明.1.1.2 利益面前缺乏诚信

在申请贫困生资助方面,贫困生群体存在缺乏诚信、隐瞒实际情况,影响了资助工作的针对性、时效性和公平性。不少学生为了申请贫困生资格,在填写家庭收人时尽量少报,或者故意夸大家庭困难程度, 而 生 源 地 政 府 开 具 的 家 庭 收 人 情 况“贫困证明”水分很大,导致学校难以了解学生真正的经济状况.1.1.3 民主评议看“人气”

随着贫困生资助覆盖面积的加大,不管一个班级有没有贫困生,它都会拥有几个“贫困生名额”,班里除了公认的困难学生,剩下的那些学生如何界定可能就会仅仅凭评议小组的印象或是“人气”来决定了,平时人缘好的自然上了“贫困榜”。于是,有些学生或宿舍为了小团体的利益,会全面发动人际资源,在班级民主评议中发挥作用,以获得贫困资助,然而一些性格比 较内向的贫困生往往会被忽视。用这种看似公平的形式所得到的结果却不容乐观。1.2 贫困生资助体系不健全, 政策难以落实 1.2.1 助学贷款政策不健全,贫困生难得实惠

虽然国家三令五申要求开展助学贷款业务,但一些地区和银行、地方政府执行不力,贷款规模有限,助学贷款远未成为解决贫困生学费的主渠道；在开办助学贷款业务中,个别地区、个别银行还存在着各种不尽人意的问题：一是贫困生申请助学贷款难,贷款手续繁杂等障碍重重；二是条件苛刻,往往导致贫困生申请助学贷款不成功等问题的发生；三是各地财政、教育、金融机构等部门,对开展助学贷款重视不足,部门间缺乏协调统一；四是基层教育部门政策宣传不到位,工作效率低下,致使个别困难学生没有全面了解国家政策,不知道如何解决上大学所面临的经济方面的困难。

1.2.2 相关法规制度不完善,执行力度不 够

在过去多年的国家助学贷款实践中,尽管中央领导非常重视,政府成立了各级贷款管理中心和协调小组,有关部门也先后出台了一系列的文件制度,但仍出现了银行自己随意停办和不执行合同情况的发生。现在出现的一些问题,如贫困生认定标准,办理贷款相关手续,贷款本金的还款机制,个人信用体系、制度保障都缺少强有力的法律约束。这些问题不彻底解决,就会继续阻碍助学贷款工作的良性开展。在实际过程中,个别政府、个别学校、个别人由于对国家教育政策缺乏高度的认同感、对国家教育政策的内容缺乏全面系统的理解和准确的把握,难免在落实国家教育政策上出现各种各样的问题。1.3 贫困生心理健康教育仍需加强

在“高校贫困生”群体中,他们由于经济压力较大引起的各种各样的问题导致心理上所承受的压力也要比其他学生大得多,因此,相对更容易出现心理问题。一部分贫困生在缺乏基本的学习、生活条件和身心严重受损的情况下,学业上感到困难和吃力,他们或者因四处奔波打工学习时间不能保障,或者因身心压力和生活困顿而不能集中精神学习,由此学业受损而影响其长远发展,从而成为高校中的“多困生”；还有一部分贫困生因家庭经济的过度拮据、生活的困苦无助以及心理上的焦虑抑郁,而对未来迷茫悲观,感到前途无望,由此进一步引发了他们对社会及当前改革的态度看法等问题。而且,一些长期在贫困状态下求学的学生,与那些家庭比较富裕的学生相比,他们的生活方式、行为习惯有所不同,往往存在着不可判知的心理空间。完善高校贫困生资助工作的具体措施 2.1 规范资助制度, 确保政策有效执行

首先建立完善的规章制度,规范资助工作的程序是做好学校资助工作的前提保证。为此,高校应针对本校的实际情况,结合国家资助的相关政策,制定系列资助管理办法,明确申请资助的相关程序,规定资助的评定标准,力求用完善的规章制度保证资助工作在规范、健康、有序的条件下顺利开展,确保资助工作的公开、公平、公正。要突出经济困难问题这个实际问题,加大资助力度,有效缓解贫困生的经济压力,确保不让一名学生因家庭经济困难而失学的目标实现。

其次,妥善处理新旧政策和制度对资助工作带来的不便。原来各高校均有针对家庭经济困难学生的各种资助制度,各高校也都建立了相关的贫困生认证办法。随着国家相关部门出台的新的政策和制度,对高校贫困生资助有了统一的政策标准。因此,教育主管部门可以针对新的资助体系,加快统一管理的力度,出台一些普适的办法,明确高校在操作时哪些问题应该做,哪些问题不能做；要求高校尽快制定、修改和完善现有各项制度,避免政策执行前后矛盾,保证国家的惠民、惠生政策在执行过程中不出现偏差。

第三,建立生源地贫困生认定监督与责任追究制度、建立贫困生认定审批、监督与责任追究制度、动态贫困生档案制度等,严格按照资助政策公开、资助对象公示、资助程序透明的要求,加大监督力度,保证贫困生收益。力争使进入贫困生档案的每一位学生都是确确实实的贫困生,也要使贫困生档案包括所有的贫困生。2.2 加强心理教育, 使贫困生树立诚信和报恩的意识

加强贫困生的思想教育,培养受资助学生的良好品德,引导他们健康成长是一项不可忽视的工作。高校教育工作应充分认识到健康的心理对家庭经济困难学生成才、成人的重要性,通过“精神扶贫”引导学生正确客观对待自身的实际情况,积极面对生活,从心理上克服经济贫困带来的不良影响。使大学生增强社会责任感,教育学生发扬艰苦奋斗的优良传统,树立自 立自强意识和感恩意识。

要联系贫困生的实际问题,结合家庭困难现状,根据他们的心理特点,分析贫困生心理普遍存在的问题。利用心理干预、心理辅导等方法引导贫困生形成健康的心理和完善的人格,通过开展心理咨询,心理讲座等方式有针对性地给予引导、帮助,及时化解不良情绪,培养其积极向上的乐观心态;从资助育人的角度来看,还要注意培养学生的诚信意识、感恩意识,并引导他们将这种意识升华为关爱社会、报效祖国的高尚情操。我们还应在培养和增强学生诚实守信和知恩图报意识的基础上,引导他们走出心理阴影,激励他们自立自强、发奋学习,激发这一群体奋发向上的精神,不断优化校风学风;高校应围绕提升受助学生素质为主要内容的主题教育,通过演讲、征文、辩论、主题班会等形式在贫困学生中广泛开展爱国、爱校、诚信、感恩、艰苦奋斗等思想道德教育,引导贫困生正确对待国家和社会的关爱,增强受助贫困生的社会责任感和使命感,引导受资助学生通过自觉参加公益性活动,用行动回报国家和社会的关爱。

2.3 鼓励社会团体、个人参与贫困生的资助

社会捐赠是我国贫困大学生资助的一支重要力量,但从目前来看,社会奖学金和社会助学金无论是从奖助金额上来看,还是从奖助范围和数量上来看都是很少的。因此,高校应积极主动地与具有一定经济实力的企业取得联系,搭建好高校与社会互利联动的平台。第一,校企联合。高校充分利用其人才资源优势,把若干企业作为其学生社会实践或专业实习的基地,为它们的发展提供某种智力和劳力支持,而企业则为高校提供相应的经费用于贫困生资助。其次,采取“订单”式培养模式。高校按照企业对人才规格和数量的需求进行定向培养,企业则为高校提供一定经费用于被定向培养的贫困学生。第三,高校还可以发挥自己的独特优势,在对企业进行文化调查的基础上,帮助其进行企业文化创新的策划,甚至可以通过直接参与来繁荣和发展企业文化,为企业的广大职工注入精神力量,从而赢得企业的经费支持。总之,建立一个以国家为主体,企业团体和个人共同参与的新的资助工作机制,以进一步完善我国高校贫困生资助制度。

2.4 积极拓展勤工助学途径

2.4.1 不断完善勤工助学的育人功能

勤工助学工作不仅要达到资助家庭经济困难学生完成学业的目的,更要实现全方位育人的要求。资助不应当是简单的经济援助,学校应注重引导、支持学生通过自力更生、自我救助,解决自身的经济困难；在资助工作中应始终把有利于培养素质全面的人才放在第一位,破除学生“等、靠、要”的思想,鼓励学生勤工助学,自食其力;高校应加强与社会各界的联系,争取社会团体、企事业单位和仁人志士的关心和支持,为家庭困难学生积极拓展助学渠道。其中,建立高校与企业的长期合作机制,是一个良好的发展形式,有较大的发展空间。争取让学生进入能充分发挥专业特长、锻炼学生的知识型、技能型岗位,把人才培养、就业服务与助困工作结合起来,实现学生、学校与用人单位的多赢。2.4.2 支持创办大学生社会实践中心等社团组织

建立以开展大学生自主创业为实践载体的社会实践社团组织,鼓励大学生在校期间积极参加自主创业等实践活动。大学生自主创业已摸索实践了一个很长时期,还进行了全国大学生自主创业比赛,自主创业的观念已深入人心,实践模式也丰富多彩。在校学生能够结合自身专业,结合社会需求,将自己所学的专业知识和创新的思维理念注入到自主创业中,使更多的贫困生不仅经济上得到收益而且能力上得到锻炼,也为毕业后个人独立生存和发展积累了宝贵的财富。参考文献

[1] 姜旭萍,李四芬.对高校学生资助政策落实的若干问题的思考[J].孝感学院学报,2008 年 9 月.[2] 王雷.高校家庭经济困难学生资助体系探索[J].科技信息,2008 年第 22 期.[3] 李雪峰,鲍玉仓,王栋.高校贫困生资助工作存在的问题与对策.河北科技师范学院学报(社会科学版)[J].2008 年 12月.[4] 张健.新形势下高校学生资助与培养教育探析[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2008 年 3 月.[5] 张蕊.高校困难学生资助体系的探索与实践[J].科技信息,2008 年第 15 期.[6] 王建斌.高校贫困生调查及解困途径[J].经济与社会发展,2008 年第 2 期.

第二篇：浅谈高校贫困生资助工作

浅谈高校贫困生资助工作

摘 要：高校对于贫困生的资助工作已有一段的历史，从当初的帮助贫困生解决上学、生活所需的费用，到现在资助工作已经扩展到育人的层面。在这演变的过程中，高校资助工作取得了很大的进步，但其中也存在一定的问题。

关键词：资助工作 主要成绩 存在问题 结论建议

一、高校资助工作简介

高校资助工作的起源可以追溯到建国初期，中央人民政府在1952年颁布实施《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》，其实质是在学费免除的基础上实行人民助学金制，目的是为了补贴贫困学生的“伙食和其他生活困难”，这就是最初的对全国大中专院校在校学生的资助政策。随后相继出台了一系列的帮扶大学生的资助政策，直到2007年5月，国务院确立了“奖、贷、勤、助、补、免”和绿色通道等多形式多元化综合资助体系，即通常我们所说的新资助政策。自此之后，我国高校资助工作开始了一段新的旅程，在各方的共同努力下，保证大学生的学费及生活费已经不再是高校资助工作所头疼的问题了，资助工作已经慢慢的向着加强学生的自强教育、培养学生的诚信意识、感恩意识的育人教育、关注贫困学生心理健康的心理教育工作倾斜。让同学们得到资助的同时可以奋发进取、努力学习、增长才干。

二、资助工作取得的主要成绩

1、帮助家庭困难的学生享有受教育的权利

随着国家政策、社会关注度及学校三方面的共同努力，如今已经不会再出现因经济原因无法上学的情况了，同学们可以通过生源地贷款及国家助学贷款来完成大学梦。同时还设立了如：国家励志奖学金、国家助学金等奖项，很好的解决了贫困生无法交学费而被大学拒之门外的情况。

2、高校资助工作更加完善和专业，制度保驾护航

目前高校资助工作可谓深入到学生生活的方方面面，除了日常的新生报到绿色通道、奖助学金的发放以及贫困生身份认定等工作外，学校还积极拓宽勤工助学的岗位，特殊节假日关心慰问贫困学生，固定月份对特困学生给予特困补助，建立明确详细的资助工作流程，建立贫困生贫困档案，启用学生征信系统，运用信息的力量对于学生统一有效的管理等一系列深入学生学习生活的资助活动，使得资助工作变得更加完善。除此之外还组织学校资助工作的负责人参加高校的资助方面的培训，相互学习、增长经验、弥补不足，还会定期组织资助工作论坛，这些都可以使资助工作变得更加专业。最后在国家资助政策的护佑下，高校工作才得以平稳发展。

3、高校资助育人、感恩、志愿、诚信教育成绩

显著

学校为了将资助工作的意义进一步延伸，开展了育人、感恩、志愿、诚信教育一些列活动。学校通过资助老师耐心、细致入微、情感化的关心每一位贫困生的做事态度，榜样式的教授感动贫困生，教与他们如何做人;每次得到社会企业或个人的资助，学校都会要求受资助学生写一封感谢信寄予资助人，这一小小的举动足以教会学生学会感恩;学校还会与社区、街道以及企业合作，让贫困学生们积极投身到志愿活动中去，让他们可以感恩社会的同时多多接触社会;我校还建立学生诚信卡片，这一卡片纪录着每位学生大学四面的每一次交学费情况，获得奖项、处罚以及资助的情况，这些都可以为毕业生服务，向面试单位展现自己良好的诚信品质。

三、资助工作存在的不足

1、贫困生的身份认定问题多

国家一直在强调多帮一个贫困生，国家将多一个人才，但由于各个地区对于如何界定贫困生，没有一个统一的标准，很难刻量。高校对于贫困生认定都是通过学生入学拿来的各地方开开据的贫困生认定材料，然后学校审核的方式来确定贫困生，这里面就存在两个问题。首先，地方开据的证明材料的可信度到底有多高?有些地方的认定工作确实存在“走后门”的现象，这种现象的存在就会给学校的审核带来麻烦。其次，学校审核贫困生的时候，只凭据认定材料及主观认定，并没有实地考察等环节，那么作假的贫困生就可以浑水摸鱼。我校在每个班级都设立了以班主任为组长，班长、普通同学、贫困生代表为组员的贫困生测评小组，这个看似公平的对贫困生的认定也存在着问题，同学之间也往往会出现“走关系”的现象，同学之间怕得罪人，所以随意评定某同学贫困的现象常有发生[1]。

2、贫困生心理问题复杂

多年来我国一直在关心贫困生的物质资助，担心他们不能上学，担心他们的温饱情况等，但从来没有重视过他们的心理情况。贫困生的心理问题主要来源于两个方面：首先，自身来自农村，家庭条件不如身边同学的好，有些同学会因此而奋发努力，但有些心理承受力较差的学生会因此而产生自卑感、缺乏自信、疏离朋友，久而久之易产生心理问题[2];其次，成长的环境也会造成心理问题。部分贫困学生，从小在家中娇生惯养，缺少自理能力，面对新环境就会缺少安全感，再加上物质上的不对等，长久下去就会失去自信和自尊，随后就会朝心理不健康的方向发展。

3、贫困生道德问题棘手

我国现在的政策是贫困生资助全覆盖，这就导致了一种“被资助”的现象在高校中蔓延开来，有些贫困生在学校里的学习成绩一般，也没有什么突出的贡献，而在每年发放助学金的时候会给其发放金钱资助，这种现象长久下去就会在他们心中产生一种“我贫困，所以我就能得到金钱”的想法，这种依赖的心理会逐渐演变成严重的道德问题。除此之外，有些贫困生会选择国家助学贷款，在他们毕业的时候有些同学会变得缺乏信用，他们不按时支付银行本息。这样下去银行就不愿意发放贷款，贫困生就会贷不到钱，进一步影响资助工作。这种恶性循环的结果也会在德育教育中产生不良的效果。

四、结论及建议

1、正确把握方向，引导贫困生建立社会主义核

心价值观

社会主义核心价值体系与高校贫困学生资助工作紧密结合，大学是社会主义建设中重要的组成部分，大学的首要目的就是培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人，贫困生在求学的过程中遇到了困难，党和政府每年投入大量的财力，给了贫困生特殊的照顾，这是社会主义制度下所特有的。在开展高校资助的同时，学校应确保他们得到社会主义的关怀，使他们坚持完成学业，尽快为建设社会主义国家出力，延续社会主义核心价值观。

2、建立审核长效机制及合理的测评跟踪体系

高校对于贫困学生资质的审核应建立在长效机制下，而不应简单的通过贫困生认定材料草率了事。高校可通过教育部在各个省市建立资助工作部门，对于贫困生的资质进行家庭走访调查，且对于确实困难的学生家庭继续跟踪其得到受助资金后贫困条件是否好转，受助资金是否用于改善贫困条件上了等。除此之外，还应改进班级贫困生评价审核体系，像我校除了班级测评小组总体把握外，还通过学生征信系统让全班同学匿名进行贫困生贫困程度认定，反馈其平时生活中是否认真努力的学习等情况，便于辅导员和学校掌握受资助同学的具体情况，对于挥霍资助资金且教育无效的下学年应取消其受资助资格。

3、扩展勤工助学，坚持资助育人教育

学校应利用贫困生的课余时间，组织他们参加助教、助管、助研、党团委助理、图书馆、实验室、后勤等各部门的劳动获得合法报酬用以补贴学业的实践活动。除了在学校内进行勤工助学，学校还可以联系校友企业、周边社区等方式让贫困生勤工助学。在增加了勤工助学渠道外，还应考虑对于工时费用的提高。这样一来既可以消灭他们不劳而获的德育污点，又可以培养贫困学生的劳动感恩意识、自立自强的精神，增强他们诚信意识。

资助工作任重而道远，高校进行资助工作时应坚持政策、把握方向、经验交流，勇于改进。

参考文献：

[1]黄建龙,陈雯.对高校家庭经济困难学生资助工作的思考[J].南京邮电大学学报,2009,11(3):75-78.[2]谭红倩.高校家庭经济困难学生资助工作存在的问题及对策[J].山东省青年管理干部学院学报,2008,3:86-87.

第三篇：高校贫困生问题综述

高校贫困生问题综述

姓名:吴海燕

班级：政教二班

学号：090100087 摘要：本文查阅了大量贫困生方面的专著、期刊、学位论文和其他文献资料的基础上，对贫困生的定义、贫困生的现状、贫困生的特点、贫困生产生的原因、贫困生的认定标准、对贫困生的解决措施等几个方面进行了综述和探讨。关键词：贫困生、贫困生问题、认定标准。

当前，我国积极贯彻科教兴国战略，对教育越来越关注。同时，伴随经济体制改革和高等教育体制改革的不断深入，贫困生问题也越来越受到整个社会的关注。由于区域、城乡发展不平衡，计划生育政策落实不到及其他因素所引起的贫困问题给发展带来一系列障碍。现在，党和各地区政府及各高等院校普遍采取了一系列解决贫困生的措施，目前，已初步建立了以奖学金、学生贷款、勤工助学、特别困难学生补助和学费减免（简称“奖、贷、助、补、减”）以及国家助学贷款为主体的多元化资助经济困难的学生的政策体系。这些措施在很大程度上缓解了贫困生的经济困难状况。然而，随着高校贫困生总量的激增，贫困生资助体系在沉重的资助任务面前逐渐暴露出诸多问题，尤其是一些盲点问题严重制约着资助效果的发挥，因此，认识并解决这些问题成为更好落实国家贫困生资助政策的关键。

1：贫困生的定义

所谓高校贫困生，是指由于家庭经济困难，无力支付教育及其相关生活费用，或者基本生活难以达到学校所在地最低标准的学生。

2：贫困生的现状

贫困生往往性格孤僻内向，有自卑心理。进入大学后，面对丰富多彩的校园文化生活，相对于其他同学，很多贫困生仍属于埋头苦学型的，把精力更多地放在学习上，与老师、同学沟通缺乏。久而久之，贫困生难免出现不同程度的心理问题。因此，高校的贫困生问题绝非单纯的经济问题，更会加剧经济问题乃至影响人生发展。

（1）：坚强的外表与脆弱的心理时刻伴存。

(2)：过强的自尊与过度的自卑感如影随形。

（3）：独立的外表下掩饰的封闭内心。

（4）：逃避集体活动，游走在大学的边缘。

（5）：面临就业压力大。

3：贫困生的特点

目前高校贫困生呈现以下一些特点：一是贫困生比例逐年增大。二是城乡差别正在缩小。三是来自中西部地区家庭的贫困生比例较大。综合数据表明，高校来自中西部的贫困生已占了70-75%。四是由于理工就业容易，理工科专业学生中困难比例高于文科学生。五是低年级困难学生比例高于高年级。六是贫困生欠费较多。七是贫困导致贫困 生精神和心理上承受了很大压力。

4：贫困生产生的原因

1.从社会角度看, 高校贫困生问题的产生是伴随教育体制改革的深入而出现的。我国教育体制改革以前, 实行“国家全包”教育体制。十一届三中全会以后, 人才的需求急剧增加, 改革中收入不断增加的人希望接受高等教育。党和政府根据这一情况放宽招生政策, 招生人数由原来每年几十万增至几百万。高校招收人数急剧增加必然要求改革“国家全包”的教育体制, 实施高校招生“并轨制”, 学生的家庭不论经济状况如何都要承担子女的学习生活费。

2.从经济角度看, 东部地区经济文化很发达, 而中西部地区生产力水平低, 人民的生活水平不高, 边远地区的人民有些甚至处于贫困线以下。因此, 高校招生“并轨制”对老少、边、穷地区的大学生家庭来说, 很难负担。随着下岗待业人员的增加, 其中没有技术并且身体状况又不健康的下岗人员子女在大学中也就进入贫困生的行列。改革过程中部门与部门之间的收入差别拉大, 那些经营不善部门的职工几乎无法担负自己的子女读大学的学习生活费。

3.从家庭角度看, 经济拮据是产生高校贫困生的最根本最直接原因: 第一, 来自农村的大学生, 尤其是中西部的农村家庭收入一般比较低, 其经济来源主要靠农产品, 而农产品的市场价格较低, 且大部分是满足自己的需要, 没有多少用来交换, 无足够资金供子女上大学的费用。第二, 来自城镇的大学生, 因有些职工分流下岗, 生活很拮据, 难以支付子女读大学的费用。第三, 单亲家庭或父母双亡的子女因经济失去依靠, 考入大学缺乏经济支柱。第四, 遭受自然灾害或其他不幸的家庭, 经济困难不能提供孩子的学习生活费用。第五, 家庭人口多,劳力短缺, 致使家庭经济入不敷出。

5：贫困生的认定

目前认定工作存在的问题

认定对象界定缺乏操作性所谓的贫困生是指家庭经济困难学生，学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。重庆市根据《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》制定了贫困生认定标准：（1）孤儿、烈士子女或优抚家庭子女等无直接经济来源者；（2）单亲或父母年事已高或患病长期卧床家庭缺乏劳动力，家庭又无固定经济来源且亲友无资助能力者；（3）家庭被地方政府列为特困户，难以维持基本生活者；（4）家庭为民政部门确定的城市居民最低生活保障对象者；（5）学生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然灾害，学生本人突发疾病或意外事故），超越家庭经济承受能力者；（6）来自老少边穷地区，经济条件差，家庭无固定经济来源，基本生活难以维持者；（7）因家庭经济贫困，无力支付在校期间必要的学习和生活费用的学生。应该说，政策还是比较明确的。制定一个界定贫困生的“科学”标准并不难但科学的标准并不一定就是最可操作和最易操作的标准，难就难在如何用这一标准去认定“谁是谁不是”贫困生。这一政策最大的弊端在于它缺乏具体的相对客观的量化操作标准。高校学生来自大江南北，这本身就给取证工作带来难度。我国东西部贫富差距较大，各省市具体情况各不相同，对贫困的界定也就各有说法。加之每个学生在校的经济表现也各有千秋，因此，有限的资助金额给谁，不给谁，是一项艰难的工作。

认定过程存在漏洞现有的高校贫困生认定办法是：由学生本人填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，加盖家庭所在地乡、镇、或街道民政部门公章，并填写《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》；各高校根据《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》及各省市文件，制定相应的本校家庭经济困难学生认定工作实施办法，并按其规定的程序和办法对贫困生资格进行认定，认定结果公示无异议后存档，为贫困生资助提供依据。实际操作过程中，一般由贫困生持加盖公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》向所在院系提出申请，由所在班级同学及辅导员组成评议小组，对其在校经济情况表现进行评议，认定贫困情况，再由学院进行审核。

这套认定体系看似相当完备，没有什么漏洞，但是，在中国这一人情社会里，这一套操作就有大问题了。

首先是家庭经济贫困证明。由于贫困证明需要生源地政府出具，而一旦出具此证明就有可能为申请办证人员带来一定的好处，自己又不用承担任何责任，因此，面对低头不见抬头见的乡里乡亲，基层办事人员一般都乐意帮忙出具这样一份证明；当有了基层政府出具的贫困证明，后面的盖章就是顺理成章的事情了。

其次是高等学校学生及家庭情况调查表。学生随意捏造极低的家庭收入情况时有发生，随着国家奖助学的发放，部分学生明白了家庭低收入就有可能获得资助，有时候，学生为了能成功办理贷款，往往也把家庭经济情况写得极低，以便取得所需。对于需要到生源地核实的家庭人员职业、经济等情况，由于高校的自身人力、物力、财力的限制，根本无法实地走访调查，材料的真实性也就无从证实，只能依凭学生出具的材料来判断。

第三是评议小组的评议基本依据老师同学的平日观察和感觉。同学之间互相比较熟悉，能为评定贫困生带来一定积极影响，但并不是每个学生都非常熟悉自己周边的人，一个寝室的相对熟悉，跨寝室的同学就了解较少了，男女生之间接触较少，如果担任评议的是位一般同学，对其他同学的了解更少；学生的个性不同，在穿着、表现上也有较大差异，有些家境较好的同学，由于自身的勤俭节约，从外在难以看出是否贫困，而有些较贫困的同学，为了不让别人看不起自己，在外在打扮上较为大方，这给评议带来一定难度；另外，也不排除某些评议同学的小团体主义，在评议过程中支持和自己关系较好的同学，否定与自己接触不多、关系不好的同学。辅导员老师在评议工作中有着举足轻重的作用。一个辅导员往往负责管理两三百多学生，日常事务繁杂，不可能对每个学生的情况都知根知底，在审核时，一方面参照评议小组的结果，另一方面则是根据自己的感觉判断。尤其是在大一新生的贫困认定工作中更是跟着感觉走。时间短、任务重，往往到了一学期以后才能发现判断错误。2 做好贫困生认定工作的建议

建立科学的认定标准，共享贫困生数据库应由国家政府部门牵头，组织社会保障、教育保障方面的专家学者，讨论和制定符合我国当前国情的贫困家庭量化指标。根据此标准，户口所在地的政府工作人员将符合条件的人员纳入数据库，由系统自动判定贫困等级：不贫困、贫困或特贫困。对此数据库实行动态管理，以保证数据的真实有效性。在有效保护信息安全前提下，允许

全国共享此数据库，高校可按照规章制度申请查询数据库信息，为贫困生认定工作做好铺垫。

认定工作应提早到高中开始现有的贫困生认定工作基本集中在高校，由于高校学生来自于天南海北，无形中为认定工作带来了困难，增加了高校认定工作的成本。如果在学生中学阶段就着手建立贫困生档案，学生升入大学后，该档案和学生其他档案一起随学生调入所在高校，高校则根据学生申请，查阅其档案即可在很大程度上保证认定的准确性。

在认定工程中加大监管力度政府是贫困生认定体系的主体，同时又是具体的执行主体，因此，做好相应的监督工作非常必要。在办理贫困生认定过程中应落实工作人员问责制，最大可能地保证贫困

学生的家庭经济情况的真实性、准确性和权威性。高校自身也应对贫困生认定各环节加强管理和监控。从贫困生申请、评议建档、审核公示、跟踪了解、违纪查处等多个环节进行监管，杜绝主观违规，对违反规定、弄虚作假的学生随时取消资助资格，并给予相应处罚，不断提高认定工作的规范性和公正性。加强对学生的诚信教育，完善学生信用资质评定系统诚信教育，是近年反复提及的一项教育内容。一方面，我们要让所有学生都能了解贫困生资助的程序、方法、方式和标准，使学生能积极地参与到贫困生评定与监督的行列之中，提高贫困生资助的效益与效率；另一方面通过诚信教育使那些“假贫困生”增强诚实守信的意识，从而有助于降低贫困生认定成本，提高贫困生认定效益。加强高校学生的诚信教育，建立诚信档案，让学生意识到诚信的重要性。古语有云：“近朱者赤，近墨者黑”，高校作为大学生学习生活的场所，树立诚实守信的校风对学校建设也极为重要。

6：贫困生问题对策思考

一、贫困生的确定。准确确定贫困生,将学校有限的资助资金真正“助”给家庭确实困难的学生,是高校做好贫困生工作的先决条件。国家对贫困生的界定是:学生在校的月收入(包括奖学金、开展勤工助学取得的收入和各种补贴),低于学校所在地区居民的平均最低生活水准线的。而各地区的生活水平和收入状况是差别的,有的差别还很大。因此,对贫困生的认定所依据的标准,一是学生家庭所在地区及其具体经济收入状况,二是学生就读学校所在地区的生活水平。要选准贫困生,就必须较为准确地掌握学生家庭的经济状况。单凭学生本人陈述和申请是不够的,应由学生家庭所在地的政府、机关出具较为详细的证明材料,作为学校的重要参考依据。

二、完善助学贷款。从全球来看,学生资助政策的总的趋势是:从无偿资助向有偿资助转变,从以助学

金、奖学金为主向以学生贷款为主转变。目前,全球有60多个国家有了学生贷款,学生贷款在许多国家已成为学生资助的最主要的方式。回顾近几年来国家助学贷款的进展情况,虽经多方努力,取得了明显的成效,但总的来看,并不很理想。截至2003 年7 月全国高校已签订国家助学贷款合同的学生人数仅占申请人数的31 % ,贷款金额只占申请金额的37 %。根据江苏省学生贷款管理中心2002 年3 月初的统计,至2002 年1 月底,全省国家助学贷款申贷总人数45490 人,申贷总金额26484.24 万元,已贷总金额为8023.64 万元,占申贷总金额的30.3 %;已资助19449 名在校大学生顺利就学,占申贷总人数的42.8 %。尽管国家助学贷款工作已取得了突性的进展,但与全省9 万多名贫困生(其中一半为特困生)的实际情况相比较,申贷人数仅为50 %左右,实际资助的人数仅为贫困生总数的20 %左右。国家助学贷款是应用金融手段支持高等教育发展和改革的重大举措,政府、银行、学校、学生应积极配合,努力使助学贷款成为未来解决经济困难学生的主渠道。政府的主要责任是完善助学贷款政策,分担助学贷款中的拖欠风险,组织建立个人信用体系,加强对学生助学贷款的宏观管理和监控;银行要提高认识和责任感,同时要强化贷款回收;高校要搞好学生助学贷款的咨询服务,承担学生助学贷款资格认证的主要工作,加强对学生的信用教育;而作为贷款的最大受益方学生,则必须按借款合同严格履行还款义务。

三、加大勤工助学力度。通过勤工助学形式,把对贫困生的资助从无偿变为有偿。第一,可以培养学生自立、自强意识。补、助、减都属于无偿性的资助,容易造成学生心理上的依赖感以及行动上的惰性。而勤助学可以使贫困生通过自己的劳动获得报酬,理解劳动的艰辛,从而更加珍惜自己的大学生活,发奋成才。第二,贫困生通过劳动获得报酬,心理上不会有一种被施舍的感觉,可以减轻贫困生的精神压力,有利于培养贫困生的自尊心和自信心。第三,参与勤工助学的过程就是培养实践能力、扩大社交范围、克服自卑心理、提高综合素质的过程。因此,应鼓励贫困生参加勤工助学,把勤工助学作为高校资助贫困生的重要途径。因此,完善勤工助学机制,高校需要配套改革,改变传统的教学行政管理方式和学籍管理制度。有条件的高校可以逐步实行弹性学制,允许高校贫困生在保留学籍和学业成绩的前提下休学参加勤工助学,吸引更多学生参与勤工助学,使之充分发挥资助学生、锻炼能力、增长才干、适应社会的作用。

四、扩大贫困生获得奖学金的覆盖面。奖学金主要是用来奖励和资助品学兼优的学生,所占比例小,一般受奖覆盖面是30～40 % ,并且奖金额度较低。据了解,贫困生在奖学金获得者中占比例不大,约为10 %左右。事实上,获得奖学金的机会对贫困生而言并不平等。因为,贫困生大多数来自农村或经济状况不好的环境中,相对而言,他们在中小学受教育的条件较差,另一方面由于经济困难造成的精神和心理压力也影响学习的效果,这些因素在一定程度上降低了贫困生的获奖概率。因此,奖学金条件应向贫困生倾斜或单独设立“贫困生奖学金”,以保证奖学金真正在资助贫困生方面发挥作用。

五、建立混合资助模式。“资助包”政策是由美国国会研究制订的一整套学生资助评审规则和办法,供美国教育部、各级政府、高等院校和学生以及家长参照使用,对我国贫困生资助工作有一定的借鉴意义。“资助包”将助学金、贷学金等各种资助混合计算,形成一个“一揽子资助”方案,对美国联邦政府的各种资助方案都界定了具体的资助对象、资助额度、计算办法,便于执行。通过“资助包”政策,可以防止一部分学生获得大量资助

参考文献：[1] 透视高职院校贫困生认定难现象 林立 【中图分类号】G712 【文献标识码】A 【文章编号】1002-2139（2009）-19-0175-02 [2] 高校贫困生产生的原因、现状及资助对策 张鼎良 中图分类号: G 640

文献标志码: A 文章编号: 167225409(2007)082017120 [3] 浅析高校贫困生问题及对策 田修胜 周贤君

[4] 关于高校贫困生认定问题的思考 徐敬洁，钟佐彬 中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1674－5787（2010）01－0118－02

第四篇：构建高校贫困生资助新模式的研究与实践

姚丽丽 电自学院辅导员 手机：*** 邮箱：19850901880@sohu.com

构建高校贫困生资助模式的研究与实践

姚丽丽

（上海电力学院 电力与自动化工程学院，上海200090）

摘 要： 庞大的高校贫困生群体，越来越受到社会各界的普遍关注。在全面构建社会主义和谐社会的大背景下，做好高校贫困学生工作，直接关系到社会的和谐与教育改革的深入。结合上海电力学院的实际情况进行了探索与实践，总结出可从物质资助、精神关爱和能力培养三方面入手来形成对贫困生的帮扶体系，构建出三位一体的高校贫困生资助模式。

关键词： 贫困生；经济资助；人文关怀；素质拓展

Investigation and Practice of Aid System

for Poverty Students in Universities

Yao Li-li

(School of Electric Power and Automatic Engineering,Shanghai university of Electric

power,Shanghai 200090,China)

Abstract: Large groups of poverty college students attract the great attention of the whole society.On background of building the socialist harmonious society, the work on poverty university students is directly related to the social harmony and development of educational reforms.Based on the practical work of our school aid situation, it is concluded that,by establishing aid system from the three aspects of material support,spiritual care and capacity-building, construct a three-dimensional system for poverty students.Key words: poverty college students;financial Assistance;humanistic care;quality development

随着高校招生规模的扩大，高校贫困大学生人数也随之大量增加。据教育部统计，“2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生总数为2103.27万人。其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%；家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。”贫困大学生已经成为高校一个特殊庞大的群体，能否帮助贫困大学生顺利完成学业、健康成长成才，将关系到我国高等教育事业持续、健康发展和学校乃至社会的和谐与稳定。

上海电力学院一贯重视贫困大学生的成长成才，学校除了通过“奖、贷、助、补、减”及新生入学“绿色通道”的多元化、多层次资助体系来为贫困生解决经济困难外，还在学习、生活等方面给予贫困大学生足够的关心和帮助，引导他们克服心理障碍，树立正确的世界观、人生观和价值观，帮助其提高综合素质和各种能力，提高对学校和社会生活的适应能力。

近年来，学校根据实际情况作了一些探索与实践，从物质资助、精神关爱和能力培养三方面入手，构建出“资困、励志、素拓”三位一体的高校贫困生资助模式。经济资助

如何解决贫困大学生的经济困难，保障贫困生顺利完成学业，成为高校资助工作的重点。我校围绕国家和上海市出台的多项资助高校贫困生的政策和措施，逐步完善了“奖、贷、助、补、减”并举的贫困生就学资助体系。资助形式包括：国家奖学金、励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、特困补助以及冬令补助、勤工助学、减免学杂费、新生“绿色通道”等。同时，学校还努力挖掘各种社会资源，积极争取企事业单位、个人的无偿援助，动员有名望的专家、校友及成功人士设立各种奖助学金，多方解决贫困生经济问题，减轻政府和学校的负担。目前我校已拥有宝钢奖学金、索尼奖学金、艾默生过程控制奖学金、上海市慈善基金会助学金、上海市红十字会助学金、南汇电信局帮困助学金、电力电子暨电院电气帮困助学金、新中环保励志助学金、甬协帮困助学金、绿叶助学金等，部分单位和组织在经济帮困的同时，还开放一些岗位让贫困学生进行社会实践和见习。另外，我校还建立起了全国首家高校“爱心银行”，旨在为发生短期经济困难的同学提供自由定息的贷款，以缓解一些贫困生的燃眉之急，学生向银行最高借款额可达500元。

实践表明，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经过学校和社会的共同努力，上述政策和措施在资助贫困生方面发挥了巨大的作用，基本解除了困难家庭学生的后顾之忧，使他们放下思想负担，专心学习。至今，我校没有一个同学因为经济困难而在学习上、政治上掉队。人文关怀

“高校是培养人才的场所，培养德才兼备、具有良好人文素质和科学精神、创新精神的人是高校的首要任务。”2因此，当前高校贫困生资助工作不能只单纯地停留在经济资助的[]

层面，应立足于贫困生的发展、成才，高度重视起对贫困生的心理健康教育和思想政治教育，以真正达到资助的目的和效果。对此，在贫困生资助工作中，必须坚持以教育为先导，以育人为目标，在完善经济援助的基础上，健全对贫困生的心理援助，强化对贫困生的“三观”教育，培养贫困生健康的心理，心怀感恩、自强自立、乐于奉献的良好品质和价值取向。

2.1 心理健康教育 由于经济困难，贫困生在心理上所承受的压力远比其他学生大得多，他们所遇到的困难和可能出现的心理问题也更多。调查显示，“贫困生中普遍存在自卑、自闭、焦虑、孤僻、虚荣、嫉妒、多疑、敏感和愤世嫉俗等心理心理现象”[3]。高校不仅是传道授业的场所，也是大学生心理走向成熟的重要场所，因此，高校不仅要解决贫困生经济上最迫切、最基础的问题，还应帮助大学生塑造健康的心理和人格。

目前，我国高校都开始重视起大学生心理健康教育，90%以上的高校都已建立了心理健康教育或咨询中心。我校早在2002年就建立起了心理健康咨询中心，中心逐步探索出心理健康教育与思想政治教育的结合模式，即构建起校、院系、班级的三级心理健康教育工作的网络和学生心理危机预警机制及应对预案，形成以校大学生心理健康咨询中心专职教师、二级学院（系）心理辅导员和班级心理委员的三级网络体系。在这种模式中，针对大学生在环境适应、学习、交往和就业中的各种发展性心理问题，我校依托三级心理健康教工作的网络，开展团体训练和个案咨询，提高大学生心理素质。主要包括如下三个方面：①对入学新生进行心理普测。每年，心理健康咨询中心组织入学新生进行心理普测，建立心理档案，并在普测后对存在心理危机倾向和处于心理危机状态的高危群进行筛查跟踪并开展定期个别咨询和团体咨询。②定期开展心理健康宣传教育活动。开设全校选修课，指导大学生社团开展学生心理健康宣传和朋辈辅导等方面的培训与教育，举办“大学生心理健康宣传月”系列活动，期间举办多层次内容丰富的心理讲座、新生心理健康知识竞赛、播映心理影片、评选校“阳光大使”、组织心理剧展演、建设心理走廊等心理健康知识宣传教育活动。③建立心理健康网。开展网上心理健康教育，扩大心理健康教育与心理咨询服务的范围。

通过开展内容丰富、形式多样的心理健康培训与辅导，有效地解决和解除了贫困生的心理问题和心理困惑，提高了贫困生的心理素质。近年，学生因心理问题导致事故发生的事例大大减少，因心理问题引发的重大恶性事故也未发生，学生的心理问题得到及时有效地控制和处理，从而有效地维护了学校的稳定。

2.2 “感恩·励志·奉献”教育

中华民族感恩文化源远流长，自古就有“滴水之恩当涌泉相报”、“鸦有反哺之孝，羊知跪乳之恩”等古训，感恩作为中华民族的传统美德和人格基础，是每一个自强者立足社会的基石。我们要让贫困大学生认识到在接受别人帮助的同时，要用自己的知识和能力积极回报社会，将感恩之心化为日常行动，使对贫困生的教育走向“感恩·励志·奉献”的良性循环轨道。我校历来非常重视“感恩文化”建设。围绕培育德才兼备的当代大学生的目标，学校把对大学生的感恩意识培养贯穿于整个德育教育始终。具体来说，①在实践教育方面，我校学生处每年在新生中开展“六个一”主题教育，感恩教育是其中重要的组成部分。内容包括感恩父母，“与父母做一次交流，牢记他们的期望与建议”，引导学生感恩父母，不辜负

社会和家庭的期望；饮水思源，母亲节前后开展以“感恩的心”为主题的班会以及开展“亲情·友情·师恩—征文及摄影大赛”等活动，引导学生感恩父母、感恩师长、感恩学校、感恩社会。针对毕业生，每年开展“成长思源 毕业思进”系列教育活动，对毕业生开展思源感恩、走向职场、党员教育以及文明离校等一系列内容丰富的主题教育，旨在通过这些教育活动激励广大毕业生切实做到“铭记师长教诲，肩负时代使命，谨记电院校训，服务国家社会”。以活动为载体的感恩教育，充分体现出了时代的特征，形式生动活泼，内容紧贴大学生生活，大学生在学习生活的点滴当中学会感恩，全校营造出了和谐的感恩教育氛围。②在济困助学方面，在党和国家对济困助学工作的力度不断加大，贫困大学生都不同程度的享受到了资助的情况下，学校利用这一契机，通过组织开展捐赠仪式、贫困生座谈会、走访贫困生宿舍等方式，教育学生在得到资助的同时懂得回馈和奉献，将来帮助更多需要帮助的人，唤起贫困大学生的感恩意识，逐步引导贫困生树立自强、自立的信念，真正达到帮扶之意。在这方面二级学院也有很多好的做法，如能环学院的传统项目，与受资助学生签订《互助协议》，即通过签订这份“道德协议”的形式来提醒和督促受资助学生在思想、学习、生活、工作各方面保持良好表现，以实际行动感恩母校、回馈社会。素质拓展

受到经济条件和地域等的限制，贫困大学生在成长的过程中，普遍存在着阅历不足，素质、技能相对薄弱，创新能力欠缺，人际交往存在障碍等情况，这些缺陷制约着贫困大学生的全面发展和未来的择业就业。因此，为从根本上解决好贫困生问题，“高校贫困生资助工作必须由‘输血式’资助向‘开发式’资助方式转变，实施贫困生综合素质培育计划，使贫困生学有所长，学有专长，并有相应的资质证明，以提高其就业竞争力，为其未来就业搭建平台”。上海电力学院秉承“授之以渔”的资助理念，创新性地成立了大学生项目化运行中心和大学生素质拓展学校，为广大贫困生提供了开阔眼界、锻炼能力、拓展素质的校内外实践平台。

3.1 “项目化”促发展

经过三年多的发展，项目化运行中心已先后创建了一大批校级和院级校园品牌项目和建设项目。中心通过“发布指南→项目计划→项目立项→项目运行→项目总结评价”的一整套运作体系，充分鼓励学生围绕学校的主题教育，积极创新，竞争立项，人人争做“项目负责人”和“小干部”。校级品牌如“导师制”、“环保周”、“师生体育节”、“95598”热线、“学长制”、“值周班长”、“电之月”、“JA国际青年成就”、“早自习小贴士”、“党员之家”、“爱心银行”、“学子讲堂”、“谈心坊”、“英语沙龙”等项目，都已成为深受大学生喜爱，影

响较大、参与度极高的优秀学生项目。仅去年，全校就有二百多个班级参与到了项目化活动中，参与学生高达1万余人次。

大学生利用项目化这个平等参与的锻炼平台，不仅提高了综合素质，还极大地激发了个人潜能和创造性，大大提高了将来的就业竞争力和适应社会的能力。我校项目化工作的成功经验被新闻媒体报道多达30余次，其规范的学生工作项目运作模式得到了社会各界的广泛认可和赞同。

3.2 “校中校”拓素质

大学生素质拓展学校是我校首创的一个“校中校”，学校围绕素质教育的总体要求，充分利用自身的优势，挑选校内外优秀教师在全校范围内开设第二课堂选修课，内容涉及到思想政治与道德素养、社会实践与志愿服务、科技学术与创新创业、文体艺术与身心发展、社团活动与社会工作、技能培训六大方面。学校还组织学生参加课外、校外素质拓展训练活动，定期举办的学生素质拓展训练活动包括大学生新生节、大学生文化艺术节、暑期社会实践、大学生体育健身节、大学生科技节、一二·九歌会等文化体育艺术展演、竞赛活动等等。

目前，学校已形成统一、规范、合理的大学生素质拓展评价认证体系，按照培养计划，我校全日制本科学生在校期间至少应累计获得4个“第二课堂”学分方可毕业。学生在参加“第二课堂选修课”和“素质拓展训练活动”的过程中，不仅收获了相应的“第二课堂”学分，更在潜移默化中提升了自身的人文素质和实践能力，校园的文化氛围和育人环境也得到了有效提升。结束语

贫困生资助工作是高校一项长期艰巨的课题，解决贫困大学生问题必须将经济资助与育人目标紧密地结合起来，通过多层面的经济资助、多渠道的人文关怀、多平台的索质拓展来构建帮助贫困大学生成长成才的支持体系。我校助困工作者将在现有成绩的基础上，坚持以科学发展观为指导，拓展工作思路，创新工作方法，不断推进资助工作的制度化、规范化和科学化，以培养出全面和谐发展的高素质人才。参考文献

教育部:2008年全国普通高校家庭经济困难学生资助政策执行情况

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第五篇：高校资助工作存在问题及对策研究

摘 要：2007年国务院《关于建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的意见》即（国发[2007]13号）颁布，我国开始全面实施新的资助政策体系,标志着高校学生资助工作进入新的历史阶段。当前高校学生资助工作存在一些难点：困难生认定缺乏科学合理的机制、各种资助项目之间缺乏优化组合、勤工助学岗位难以满足学生需求、精神帮扶与经济资助力度不平衡等。要解决当前存在的问题,需要进一步完善建立科学的困难生认定体系,优化配置各种资助资源,积极拓展勤工助学岗位,努力发挥助学工作的育人功能。为了保证优秀的困难学生能够享受到受教育的权利，不因家庭困难而失学，国家对高校学生的资助力度越来越大，这一政策也得到了高校各级领导的高度重视，但是在执行的过程中不可避免的存在一系列问题，本文就从目前存在的问题谈起，对其分析并提出了相应的对策，以期能够为以后的资助工作提供些许建议。

关键词：高校、学生资助、存在问题、解决建议

随着高校的不断扩招，贫困生逐渐成为高校的一个突出、特殊群体，在近年来，越来越受到社会的关注和重视。我国政府历来都高度重视家庭经济困难学生资助工作，2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习时指出，要进一步完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的机会。2007年，温家宝总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》中郑重宣布，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、励志奖学金、助学金制度。同年5月，国务院第176次常务会议讨论并通过了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，国家和高校相继制定了一系列的贫困生资助措施，我国逐渐形成了“奖、助、补、减、贷、勤”多种方式有机组成、无偿与有偿手段相辅高校贫困生资助体系。高校的资助工作能否做到公正、公平、公开，关系到国家的奖助学金政策能否得到实施，关系到奖助学金能否发放到真正需要的贫困生手中，对于解决贫困生的问题起到一定的积极作用。

一、高校资助工作的现状及意义

目前我国大多数高校已逐步建立了以国家助学贷款为主体的，包括国家奖学金、励志奖学金、助学金、勤工助学基金、特困生补助、通讯、洗澡补贴和学费减免在内的多元化资助体系。教育部2009年第5次新闻发布会的数字显示，2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生）总数为2103.27万人。其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%；家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校学生资助总金额约为293.7亿元，比2007年的272.92亿元增长7.6%；共资助学生4156.24万人次。具体资助项目包括：奖学金、助学金、国家助学贷款、校内学生无息贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免、伙食补贴、国家助学贷款代偿等9项内容。2008年，全国用于高校学生资助的总投入为304.13亿元（含国家助学贷款贴息和风险补偿金共10.43亿元），其中各级财政直接投入154.07亿元，占当年资助总投入的50.66%，比2007 年的75.28亿元增长104.66%。

新的资助政策体系的实施，为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径：以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅——解决家庭经济困难学生的学费、住宿费问题；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅——解决学生的生活费问题；家庭经济困难的新生还可以通过“绿色通道”入学。

新的资助政策体系有三个显著特点。一是分别设立国家助学金、国家奖学金和国家励志奖学金，既帮助了困难学生，又鼓励了优秀学生。二是确立了合理的资金分担机制。国家奖学金由中央财政负担；国家励志奖学金和国家助学金，中央所属院校由中央负担，地方所属院校由中央和地方按比例分担。三是体现了政策的导向作用。引导学生学习国家最需要的专业，促进高校学科专业结构进一步优化；引导高校毕业生到艰苦地区和基层单位就业，促进人才资源分布更趋合理。

1.高校资助工作的现状

现阶段，在我国助学的途径和方式大致只有两种。

（1）国家助学渠道。多年来，在政府方面，教育部、财政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校贫困学生资助政策和措施，现已建立起了以国家助学贷款为主体的高校贫困学生资助政策体系，形成了以国家助学贷款为主的学生贷款制度；以国家助学奖学金为主的奖学金制度；勤工助学制度；临时困难补助制度；减免学费制度。为保证公办全日制普通高校贫困学生按时入学学习，各公办全日制普通高校还建立了“绿色通道”制度，即对被录取入学经济困难的学生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况分别采取相应的措施，予以资助。这个体系主要的服务对象是考入公办全日制普通高校的贫困学生。

（2）民间助学渠道“不让一名贫困生因为经济困难而辍学”是高校助学的宗旨。为了促进教育公平，不仅要完善高等教育国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，还要大力鼓励社会捐资助学，也就是民间助学，也叫个人助学。民间助学的形式更加多样化，内容也更加复杂。从助学主体来说，有的以个人形式，有的以团体形式的：从助学目的来说，有的是无偿的，有的是有偿的；从助学范围上来说，有全国性的，也有地方性的；从被资助对象来说，有针对公办高校的，也有针对职业教育的。2.高校资助工作的意义

目前我国的资助政策体系为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径——解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金为辅；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅；解决生活费问题，此外，家庭经济困难的新生可以通过“绿色通道”入学。新的资助政策体系建立后，高校逐步形成了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系，总体上讲，高校家庭经济困难学生资助政策体系的有效落实基本保证了大多数家庭经济困难学生顺利完成学业，较好地解决了他们的经济难题．也在很大程度上缓解了他们的学习和生活压力，使家庭经济困难的在校大学生受到了极大的鼓励和支持，取得良好的社会效果，为构建和谐校园、和谐社会做出了重要贡献。

二、我国高校资助工作存在的问题

虽然高校各层领导都非常重视资助工作，但是我们在实际工作中仍然存在一些问题，下面就对存在的问题进行分析，并给出一些合理化的建议，以期能够为以后的资助工作提供建议，保障资助工作的有效展开。

1.贫困生资格认定难度大。

高校贫困生是指在国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无力支付教育费用或支付教育费用很难的学生。贫困生一般分为困难生和特困生。在实践中，多数高校认定贫困生的依据如下：一是学生有无乡、镇、区、县的贫困三级证明以及民政局下发的低保证、最低生活保障和低收入证；二是学生所在院校填写的困难家庭月收入、年收入概况认定表；三是学生支付各种费用的能力以及学生的日常开销。但由于某些因素很难量化，导致认定工作难以顺利进行。例如，对不同级别（乡级、镇级、区级、县级）的贫困证明所代表的贫困程度的理解影响着学生贫困等级的划分；一些生活并不贫困的学生却持有贫困证明要求申请助学金；很多贫困学生不愿意将自己的真实情况如实说明等。这就使得一些真正需要帮助的学生未能得到帮助，一些非贫困生却占用了宝贵的经济资源。

2.贫困生经济资助体系不完善。

助学贷款、助学金、奖学金和勤工助学是资助贫困生的主要方式。这些方式在一定程度上解决了贫困生的入学问题，但随着资助的不断深入，很多问题便逐渐突显出来。从资金施予方来看，一些外省市银行并不支持在本省以外就学的学生申请助学贷款；在很多省市若要申请到助学贷款，必须首先由学校出具申请，而学校则会限制高年级学生的申请名额；在助学金和奖学金名额分配上，学校也倾向于将机会留给低年级的学生；从学生的角度来看，助学贷款给刚毕业的大学生带来了较大的还贷压力，使得很多学生不愿意主动申请助学贷款。同时，各种助学金和奖学金在很多时候都以成绩为衡量标准，导致一个学生获得多项奖学金的情况。

3.贫困生的心理支持不受重视。

家庭环境和特殊的生活经历，使贫困大学生承受着较大的压力，他们也较容易出现自卑、孤僻、人际关系敏感、自我封闭等心理问题。一方面，他们把自己视为校园中的弱势群体，自卑心理严重；另一方面，他们又不希望被贴上贫困的标签，自我封闭，很少参加集体活动，甚至不愿承认自己是贫困生。甚至有些学生视“贫困”为羞耻，自惭形秽，采取逃避、退缩的消极态度。因此，高校也需要高度重视对贫困生的心理辅导。

贫困学生迫于经济压力不得不去打工挣钱，除了必要的支出，他们会尽量节约生活花费。学生能够额外支配的钱越少，人际交往中的主动性往往会越低。这种主动性的降低使得学生在交往过程中表现出自卑、不自信、焦虑等特点。但事实上，贫困生本身并不是致贫的原因，因此仅在经济上资助贫困学生是完全不够的，更需要在人际交往、学业、个人成长等方面给予帮助。

此外，很多学校都将学生的日常消费水平作为贫困生认定的标准之一，这一标准被很多学校所采用。这一评价标准在一定程度上忽略了贫困学生的心理承受能力。曾经有一位贫困生这样诉说：“当我拿到助学金的时候，宿舍氛围就会很紧张。虽然其他人的生活条件比我优越，但看到我领到一下好几千块钱，他们都会有些不高兴，那段时间我很怕会和他们发生矛盾。”由此可见，这种人际关系上的张力使得受到资助的学生承受着巨大的精神压力，因此对贫困生进行心理辅导是非常有必要的。

4.贫困生受助后的管理困难。

对贫困生进行资助的目的是帮助他们重新获得学习的机会，获得生存的本领。然而，有的受助学生却没有珍惜继续求学的机会，学习状况不佳；有的则是肆意挥霍资助金，甚至产生“等、要、靠”的不良心态。因此，尽管这部分学生的贫困是真实存在的，但是如果放任其浪费宝贵的社会资源，就无法实现资助贫困生的真正目的。目前，高校只是对资金如何发放、名额如何划分等进行严格把关，却忽略了贫困生受助后的管理问题，这不仅会减弱施予者的信心，也会导致贫困生资助不能长期而有效地实施下去。

三、进一步完善贫困生资助体系的必要性

1.“贫困”概念再认识的需要。

“贫困”不是简单的经济概念，它涉及更多难以估量的隐性指标，除了指所拥有的金钱和物质资料达不到某种必需水准这一经济内涵之外，“贫困”的外延还包括贫困主体与所处环境中的物质资源的关系、与人的关系、与知识和技术的关系以及与社会机构的关系等。当个人或者群体失去或者被部分剥夺这些关系，以致其无法得到所需资源来满足自己的基本需求，或者没有能力去调动资源和关系时，该主体就是贫困的或者会沦为贫困。可见，贫困生的形成不仅仅是由于物质的匮乏，也由于在精神、能力、社会关系等方面的占有不足，甚至还包括其自身素质及受教育状况等方面的不足。仅仅从经济上来理解和消除贫困，则必然导致资助理念和资助方式的片面性。

2.贫困生多层次需求的需要。

贫困生作为社会贫困群体的一部分，既有贫困群体的共性需求，又有不同于一般贫困群体的特殊需求。在思想上，他们积极构建对社会和他人、对自身价值取向的认知；在行为上，他们急于融入社会，证明自己的成人性，试图减轻家人的压力，具有自己的行为方式。因此，仅仅对贫困生给予经济上的资助并不能完全解决贫困生的多层次需求，贫困生在精神世界上的诉求也是学校和社会需要关注的重要方面，其在精神世界上的诉求主要表现为自尊自强的心理需求、人际关系和谐的需求、得到心理支持的需求、自我成长的需求等。

3.贫困生资助体系长期稳定发展的需要。

贫困生资助是一项利国利民的社会工程，它一方面增加了高层次人才的数量，另一方面体现了社会的优越性，为贫困家庭带去了希望和力量。但贫困生资助体系的种种弊端在一定程度上阻碍了贫困生资助体系的后续发展，不仅缺乏完善的认定体系，而且在一定程度上将经济压力转移到就业初期的年轻人身上，就目前我国大学生的经济收入情况来看，这种压力必然会迫使学生出现不诚信的行为。

综上所述，完善贫困生资助体系，建立贫困生与高校、社会及其他学生相互联系的有机整体，对于促进贫困学生的健康发展以及形成体现“人文关怀”的资助方式具有重大的实践意义。

四、完善贫困生资助体系的途径

1.建立科学的高校贫困生认定程序。

第一，完善高校贫困生认定过程。在高校贫困生认定过程中，不能采用一刀切的方法，而要保持认定过程的动态性。高校学生来自全国各地，其家庭生活水平和当地人均收入水平都存在差异，这就造成学生的贫困水平截然不同，有的学生交不起学费，且无力承担生活费用；有的学生勉强交齐学费，但无力承担生活费用；有的学生能基本承担生活费用，但无力交付学费等。以上差异要求高校贫困生认定应该设立等级，形成差异性的贫困生认定标准。此外，在大学期间，学生家庭的情况也会发生改变，保持认定过程的动态性可以更加清晰地了解学生的信息，每学年的定期复核可以保证更多的学生获益。在此过程中，可以充分发挥同伴的监督作用，在尊重学生的自尊心原则下，完善监督举报制度，建立监督的长效机制，保证贫困生认定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大学一体的贫困生认定体系。如果由高校完全承担贫困生认定工作，要想了解贫困学生的真实情况，高校就必然需要派人实地了解学生的家庭情况，产生高昂的认定成本。由于大部分贫困生家庭的“贫困”不是在短时间内形成的，如果能将认定工作延伸至初中或高中，不仅能够节省成本，还可以对贫困生家庭的经济状况进行动态的观察和管理。学生曾就读的初中和高中通常在学生的生源地，初高中教师也比较了解当地的贫困线标准以及高校的教育支出，因此初高中教师能够较为公正地确定该学生是否为需要救助的重点对象，该评价可随学生档案一起进入高一级学校。这样高校就可以根据学生的申请、学生初高中的贫困档案、地方的民政证明等进行贫困鉴定，在一定程度上保证了认定的准确性。

2.建立更为合理的还贷政策。

建立助学金制度的目的是为了减轻学生在就读期间的经济压力，它是以学生未来的收入作为还款保证的。但目前高校扩招导致毕业生数量快速增长，而就业市场需求增长率却相对缓慢，供需比例失调导致大学生就业难，大学毕业生的工资水平也较低。当前的还贷政策为刚刚参加工作的年轻人带来了很大的经济压力。因此，在国家、社会和学校多方面采取各种措施促进就业的同时，制定合理的助学贷款还贷政策是非常必要的。这一方面能够保证学生顺利还贷；另一方面能够保证学生安心工作，不为贷款所累。完善还贷政策的具体措施包括制定最高全额还款年限；将个体的收入所得与还贷比例相挂钩；个体的年收入低于某一水平后，可以免除当年未还款数额的利息等。

3.建立完善的受助贫困生管理制度。

贫困生工作往往是在入学第一年时备受关注，但在之后的几年里，大部分学校均以第一年的调查结果为准，而并不关注受资助学生入学后的学习情况和思想状况。在这种背景下，对受助贫困生的管理需从以下几个方面进行：明确受助学生的权利和义务；建立动态的准入和退出制度；建立勤工助学奖罚制度等。这些措施能使贫困生在接受经济资助的同时，明确自己肩负的责任和使命，认真学习，掌握技能，不断成长。建立完善的受助贫困生管理制度，不仅能够促使受助学生珍惜受助机会，而且能保证资助制度得到长效的发展。

4.创造宽松、安全的心理支持环境。

高校对贫困生的帮助不能停留在物质层面上，更应在加强心理健康教育，重视对贫困生的精神支持和心理辅导。已有研究表明，贫困生感受到的社会支持越高，其孤独感越小。对于学生而言，学校创造宽松、安全的心理支持环境是非常重要的，它不仅能够给予学生物质上的帮助，更能给予精神上的支持和关爱。具体来说，学校要重视贫困生的学习和生活情况，关注贫困生的家庭环境和生活经历，充分理解贫困生的心理感受。班主任和辅导员要加强与贫困生的沟通，鼓励其他同学尽可能地理解他们、关心他们、尊重他们，努力营造师生之间、同学之间团结友爱、互相关心、互相帮助的良好氛围，增强贫困生的归属感和安全感。

高校助学体系的建立和完善已成为解决贫困大学生经济困难的重要途径，当我们看到帮困助学体系的日益完善, 以及该体系所取得的成绩时, 不能忽视了帮困助学所应发挥的一个至关重要的作用——育人作用。因此，对于家庭经济困难学生来讲，不仅需要物质上的大力支持，更需要精神上的关怀与心理上的疏导,高校助困体系只有同时发挥出其育人功能时, 才能培养出人格完备、知识全面的高素质大学生。

参考文献：

[1]陈柳钦,冯涛；国家助学贷款的制度困境及措施的完善。国家行政学院学报[J] 2006(3)。

[2]王小敏；对高校资助政策的现状反思。管理观察[J] 2009（35）。[3]程育兰；高校贫困生现状及对策研究。硕士学位论文[J] 2005(11)。[4]胡剑虹；关于高校贫困生资助体系存在的问题及对策研究。