第一篇：2009年台州市政府工作报告

台州市2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是非同寻常的一年。我们共享改革开放三十年的伟大成果，共圆奥运在中国成功举办的百年梦想，积极支援四川地震灾区的救灾重建，沉着应对国际金融危机的严峻挑战。

一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕省委“两创”总战略，大力实施“三个台州”战略，按照“标本兼治、保稳促调”的总要求，加大了全局工作的组织力度、经济运行的调节力度、政策措施的帮扶力度、转型升级的推动力度，紧紧依靠全市人民共克时艰，保持经济较快增长，社会和谐稳定。实现生产总值1965.27亿元，增长9.6%；财政总收入248.02亿元，其中地方财政收入126.05亿元，分别增长13.6%和15.8%；万元生产总值综合能耗预计下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别下降5.28%和5.94%；城镇居民人均可支配收入22738元，农村居民人均纯收入9180元，分别增长8.6%和10.2%；居民消费价格总水平涨幅4.9%；城镇登记失业率3.75%；人口自然增长率5.39％。为民办实事任务如期完成。我们主要做了以下六方面工作：

力保经济较快增长。根据宏观形势变化，及时调整工作重点和部署，谋划早、行动快，实施政府应对五策，出台扶持工业、外贸、房地产业和加强信贷支持、清费减负等一系列政策，强化要素供应的综合协调和保障，促进经济平稳运行。加大企业解困帮扶力度，加强政银企对接合作，积极争取扩大信贷规模，全年新增贷款315.01亿元，其中工业性贷款123.04亿元，市政府与省工行等8家银行签订战略合作协议，三年内新增贷款945亿元。落实减免企业相关税费政策，暂停（减、缓）77项行政事业性和服务性收费。帮助引导重点骨干企业解困重组，化解财务危机。支持外贸企业拓展市场、优化结构，外贸进出口总额138.11亿美元，增长24.5%，新增达标进出口企业224家。总结推广企业应对十策，广泛开展“送温暖、送服务、送政策”活动。加大项目推进力度，全社会固定资产投资759.58亿元，积极争取中央新增投资计划项目，38个基础设施和民生项目获得中央补助6624万元。电网攻坚强势推进，完成投资13.5亿元，投产110千伏及以上输变电工程26个。滩涂围垦全面加快，在建29.21万亩，完成3.45万亩。华能玉环电厂二期、台电五期投入运行，台金高速公路西段、76省道复线、石松一级公路实现通车，台州（路桥）机场客流量突破40万人次、跑道盖被工程投入使用，台金高速公路东延段等项目加快建设，甬台温铁路台州段开始铺轨，椒江二桥、83省道改建等工程开工，甬台温高速公路改扩建台州段、仙居抽水蓄能电站、炼化一体化等重大项目前期工作取得实质性进展。加大市场监管力度，强化煤电油运等综合协调，切实保障农产品有效供给和粮食安全，努力保持物价稳定。

积极推进产业升级。利用倒逼机制，出台加快工业、服务业转型升级政策意见，加大支农惠农力度，三次产业比重调整为6.8∶52.8∶40.4。自主创新能力进一步加强，新增国家级重大科技项目56项，2家企业成为国家首批创新型企业，浙江高校产学研联盟台州中心、“知识杨浦”（台州）科技合作和转化中心等公共创新平台正式运行，组织百名院士专家台州行活动，主导和参与25个国家标准制定，新增17个驰名商标，通过国家知识产权试点城市验收，椒江区被评为国家科技进步示范区，全市政府性科技支出4.69亿元，全社会科技投入占生产总值比重达3%。人才工作不断推进，新增各类人才5.5万人。第二次经济普查全面开展。工业规模、装备水平和亩均产出稳步提高，全市各级财政用于先进制造业扶持资金3.83亿元。深入实施“513规模企业培育工程”，新增产值亿元以上工业企业67家，其中10亿元以上3家。大力推进精益管理，企业生产成本有效降低。建筑业稳步发展。实施“512”节约集约用地行动计划，大力开展土地整理，不断推进厂房翻建和“零增地技改”。沿海产业带规划通过评审，石化工业基地总体规划完成编制，16个经济开发区、工业园区和重点工业区块基础设施投入47.65亿元，新开发面积2.08万亩，新开工企业520家。现代服务业发展加快，第三产业增加值增长12.4%，高于生产总值增幅，全市各级财政用于服务业扶持资金6900万元。现代物流等生产性服务业发展势头良好，台州创业服务园开园，商贸流通业加快转型，金融保险业健康发展，温岭市获“中国金融生态城市”称号，房地产业投资增长31.9%，旅游总收入增长19%，其中外汇收入增长13.7%。现代农业加快发展，粮食总产量增长7.8%，土地流转59.87万亩，新增国家级农业标准化示范区5个，建成“万元田”32.05万亩，新增省级示范性合作社23家，新建市外农产品基地11.12万亩，农产品加工业“631”工程全面启动。加快椒江、温岭、玉环坎门中心渔港建设，海洋渔业稳步增长。

深化改革扩大开放。总结台州30年改革开放经验，抓住我市被列为全省民营经济创新发展综合配套改革试点契机，努力构建有利于科学发展的体制机制。企业产权制度改革继续加强，新增上市企业2家。地方金融体制创新不断深化，城市商业银行跨区域设置取得新进展，4家小额贷款公司登记营业，玉环永兴村镇银行正式运营。放宽企业登记限制、跨产业排污权交易改革取得突破。乡镇综合改革不断深化，政策性农业保险试点顺利推进，农村住房保险承保面93.7%。外资质量逐步提高，实际利用外资2.39亿美元。境外投资6852万美元，增长74%。国务院批准大麦屿港区升级为一类口岸，台州港成为大陆对台湾直航的63个港口之一。成功召开第二届台州商人大会。积极参与长三角一体化和全省“山海协作”工程。

统筹推进协调发展。加强中心城市建设和功能培育，城区路网建设取得突破性进展，中心大道、市府大道西延段全线贯通，中央公园、西商务区动工建设，椒江解放南路、黄岩商业街区、路桥新城等区块形象不断丰满，市区新落成194幢高层建筑，商业中心功能不断增强，市档案馆投入使用，市图书馆、市青少年妇女儿童活动中心主体完工，完成市区19.8公里供水管网改造和27个居民小区“黄水”治理，台州供水二期工程实现通水。“多城同创”深入开展，“数字城管”全面推行，农副产品市场改造、城中村整治不断加快，市区通过省级卫生城市复检，临海市获得国家卫生城市称号。扎实推进区域统筹，台州市域总体规划、“一港六区”控制性详规、干线公路布局规划、生态功能区规划编制完成。临海、温岭、玉环县域综合实力不断增强，天台、仙居、三门呈现较快发展态势。临海市杜桥镇、玉环县楚门镇列入第二批全国发展改革试点小城镇，中心镇培育力度加大。“南北协作”基地建设和产业化扶贫取得新成效。加快新农村建设，全市各级财政用于“三农”支出40.48亿元，增长17.22%。实施第二轮“百千”工程，完成449个村庄整治，建成46个市级示范村，城乡环卫、供水、公交一体化不断加快，新建农村公路701公里，农村人口饮水安全工程受益26.6万人，农村劳动力培训转移2.98万人，培训农民信箱注册用户29.3万名，新建村级连锁超市560家。实施低收入农户奔小康工程，下山移民8536人，发放大中型水库移民后期扶助资金9028万元。“强塘固房”和“百乡和汛”工程全面启动，农村气象预警体系不断完善。加大生态建设力度，全市各级财政用于环境保护资金2.07亿元。加强重点区域环境污染整治，台州化学原料药产业园区环境整治通过验收，全面推进水环境整治，完成河道治理451.7公里，2801家工业企业废水整治达标，以中心镇为重点的城镇污水处理工程加快建设，路桥区被评为全省“811”环境污染整治工作先进集体。省级环保模范城市创建通过验收，我市被列入全国农村环境保护工作试点，绿心生态区建设管理取得新进展。

改善民生维护稳定。全面贯彻落实改善民生决定，加快发展社会事业，加强就业和社会保障，强化社会管理，切实为民办实事，全市各级财政支出增量的75%用于民生。实施“中心校”战略和农村教师任教津贴制度，免除城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费和符合条件的外来民工子女义务教育借读费，初中、小学生均公用经费分别提高到450元和300元，免除中职学校三大类紧缺专业一、二年级学生学费。台州学院通过教育部本科院校教学水平评估，台州科技职业学院新校区工程开工。全市各级财政教育支出39.06亿元，增长17.4%。加强基层文化建设，组织1502场演出、4.02万场电影、11.45万册图书到农村，完成70个行政村有线电视联网，为5043户城乡低保家庭减免有线电视初装费。全市各级财政文化支出3.84亿元，增长49.7%。完善城乡医疗服务和公共卫生体系，健全社区卫生服务网络，新建社区卫生服务站81家，加强重大疫情和传染病防控，推进农民健康工程。全市医疗卫生支出7.28亿元，增长19.3%。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，第三届市运会、首届市残运会和第四届市老年运动会成功举办。不断加强人口和计生工作，低生育水平保持稳定，黄岩区成为国家级计划生育优质示范区。基本消除城镇零就业家庭，净增就业5.42万人，新增参保企业职工基本养老保险8.9万人、城镇职工医疗保险9.85万人、工伤保险35.12万人、失业保险7.26万人、生育保险4.4万人，五大社会保障基金支出24.6亿元，增长30.19%。城镇居民医疗保险参保33.5万人、实行两年一次免费健康体检，新型农村合作医疗参保率89%，人均筹资额107元。实施贫困残疾人免费助听助明助行工程，给予贫困持证重度残疾人全额低保补助。落实廉租住房1.31万平方米，新增住房公积金缴存人数2.27万人，完成农村困难群众危旧房改造737户。“严打”整治不断深化，“实效大防范”工程扎实推进，市公安局“三基”工程建设荣获全国先进，奥运安保攻坚取得全面胜利。层层落实维稳和信访责任制，来信来访等指标继续下降。流动人口服务管理网络建设得到加强。妥善处置“问题奶粉”等公共安全事件，食品药品专项整治不断深化，重大动植物疫病防控和农产品安全监管进一步加强，玉环县被评为全国食品安全示范县。全面落实安全生产责任制，大力开展安全生产隐患整治，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降7%、8.2%和19.6%。应急预案管理体系不断完善，海洋渔船安全救助信息系统建设全面启动，海上搜救工作取得成效。国防动员、拥军优属和优抚安置工作进一步加强。妇女、儿童、关心下一代和老龄、残疾人、慈善等事业得到发展。审计、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务和出入境检验检疫、海关、海防、人防等工作取得新成绩。

加强政府自身建设。全面落实依法行政实施纲要，认真贯彻执行市人大及其常委会作出的决议和决定，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，加强建议、提案办理工作，185件人大代表建议、307件政协提案全部办复。不断健全科学民主决策制度，积极发挥政府决策咨询委和法律顾问团作用。全面完成村委会换届选举，扎实推进和谐社区建设。深化行政审批制度改革，建成电子政务实时监察系统，取消、调整、下放行政服务审批项目356项，对27个具有行政审批职能的部门内设机构进行职能归并。全面实施政府信息公开制度。积极构建公共财政体系，深化部门预算管理改革，从严控制行政性开支。深入开展“树新形象、创新业绩”主题活动，不断完善领导干部蹲点调研和“千名处（科）长进企业”等作风建设机制。全面落实党风廉政建设责任制，对市级30个部门60个关键岗位实行重点监督、绩效考评，政风建设得到加强。

全力支援四川地震灾区抗震救灾，全市接收捐赠款物2.51亿元，派出各类救援人员860多人，完成4050套过渡安置房建设和9.6万顶救灾帐篷生产任务，对口援建的青川县三镇一乡重建工作有序推进。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民克难奋进、负重拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界，向驻台部队、武警官兵、政法干警、在台省部属各单位，向所有关心和支持我市发展的海内外朋友们和新台州人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地看到，当前我市经济社会发展存在很多问题。企业生产经营困难加剧、经济下行加快、财政收支平衡压力加大等问题突出，生产总值、固定资产投资和消费价格指数未完成预期目标。自主创新动力不足、能力不强，要素和环境制约仍然突出，影响科学发展的体制机制瓶颈尚未突破。中心城市带动力不强，城市功能还不完善，城市管理水平亟待提高。统筹城乡发展的力度还需加大，部分群众生活比较困难，民生工作需要进一步加强。经济结构性、素质性、体制性矛盾和社会事业发展滞后、社会保障能力较弱等深层次问题交织，加大了经济社会持续稳定发展的难度。从政府自身角度分析，政府职能转变与推动科学发展的要求还不完全适应，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员服务意识不强、作风不实、效率不高，形式主义、官僚主义不同程度存在，反腐倡廉工作仍需加强。我们一定高度重视，始终保持忧患意识和清醒头脑，采取有力措施切实加以解决。

二、2009年的形势和目标

2009年是深入学习实践科学发展观的重要之年，也是保增长、保民生、保稳定的非常之年。越是这个时候，越要深刻认识政府工作面临的困难和挑战、肩负的压力和责任，务必更加清醒、更加坚定、更加奋发有为。

我们要看到，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深。台州经济面临国际需求明显减少与国内需求不足的双重挑战，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未有效改变，增速下滑成为当前经济运行中的突出问题，经济金融风险对就业和社会稳定的影响不可低估。我们还要看到，危机在导致国际市场需求萎缩的同时，也带来能源、原材料等资源要素价格的回落，有利于我市企业降低成本，更好地利用国际先进技术和人才等要素资源。中央采取扩大内需的一系列宏观经济政策，为加快我市重大项目建设提供了难得机遇。省委、省政府将台州确定为全省民营经济创新发展综合配套改革试点，温台沿海产业带建设上升到全省战略层面，为加快台州发展创造了有利条件。特别是在提振信心的关键时期，省委常委会专题听取台州工作汇报，提出了“五个新”的要求，为台州发展进一步指明了方向。我们更要看到，台州的发展环境和区位条件正在积极改善，我们有改革开放30年积累的较为坚实的物质基础和应对各种风险挑战的工作经验，有历经市场经济风雨洗礼，创新意识、拼搏精神和应变能力俱强的企业家队伍，有“硬气、灵气、大气、和气”的台州精神。只要我们坚定必胜信心，保持昂扬斗志，沉着应对挑战，就一定能够变危机为契机，化压力为动力，赢得发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照省委常委会专题研究台州工作指示要求和市三届六次党代会精神，坚持“两创”总战略和“三个台州”战略，保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力实现经济社会又好又快发展。在安排计划和制定措施中，牢牢把握“四个坚持”：

坚持把保稳促调作为中心任务。以“企业服务年、项目推进年”为抓手，把解决当前发展的突出问题放在“稳”上，把解决长远发展的核心问题放在“调”上，促进速度与结构、质量、效益的有机统一。

坚持把改善民生作为出发点和落脚点。围绕事关群众切身利益的热点、难点问题，充分发挥企业在发展经济和保障民生中的基础性作用，切实增加社会就业，提高居民收入，及时化解和消除各种不稳定因素，促进社会和谐。

坚持把改革创新作为根本动力。进一步解放思想，用改革的办法破解难题，用创新的举措应对挑战，大力推进民营经济创新发展综合配套改革，努力在重点领域和关键环节的改革上取得突破，切实推动民营经济在创新转型中发展壮大。

坚持把统筹兼顾作为根本方法。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国际与国内发展，兼顾长远与当前、全面与重点、需要与可能的关系，系统推进经济、文化、社会、生态文明和政府建设，增强发展的协调性、工作的系统性。

综合考虑经济社会发展趋势，建议2009年国民经济和社会发展主要目标为：全市生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长10%，自营出口增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；财政总收入和地方财政收入均增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和1%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在7％。以内。

遵循“普惠、扶弱、尽力、当年”的原则，努力办成十方面的民生实事：一是新增城镇就业4.5万人，确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户。二是对2500名贫困残疾人免费助听助行助明，对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助。三是新增机构养老床位1800张。四是新增城镇居民基本医疗保险参保人数8.5万人，各县（市、区）新型农村合作医疗人均筹资达到140元以上。五是完成1400户农村困难群众危旧房改造，推进廉租住房建设。六是初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，继续实施就读中职三大类专业一、二年级学生免学费政策，免除就读其他专业、人均年收入低于4000元的农村家庭中职学生学费。七是新建市区供水管网67.2公里，改造5.13公里，完成20个居民区“黄水”治理，解决17.7万农村人口饮水安全问题。八是组织1500场演出、3.67万场电影、10万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视初装费和维护费。九是完成230家工业企业废水达标整治、疏浚清淤河道470公里、治理规模化畜禽养殖场354个，新建市区一、二级截污管线76.47公里，推进截污工程建设。十是建成海洋渔船安全救助信息系统。

三、确保经济平稳较快增长

把保增长作为首要任务，以扩大内需为契机，以帮扶企业为当务之急，以项目建设为重中之重，积极帮助企业增强信心、开拓市场，努力促进投资、消费、出口协调拉动。

加大对企业解困帮扶力度。深入实施“企业服务年”，进一步凝聚“保企业就是保发展、保就业、保稳定、保后劲”的共识。落实增值税转型、出口退税等税收优惠和社保基金减征、涉企行政事业性收费取消暂停等政策。积极开展银企合作和项目对接，引导金融机构落实中央适度宽松的货币政策，扩大银团贷款、技改贷款和“短改长”贷款，加大对企业特别是中小企业支持力度。鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励关联企业联合重组。支持企业开拓市场，在扩大内需中分享更大的市场份额。加强对主导行业、重点企业经营状况监测和分类指导，严格规范控制各种涉企检查、评比、达标、表彰和培训活动。

促进有效投资较快增长。深入实施“项目推进年”，以基础设施和产业化项目为重点，全面推进“一带五百”建设。实施重大项目建设行动计划，安排投资160亿元。在新中国成立60周年之际，实现甬台温铁路通车，从此结束台州不通火车的历史！确保诸永高速公路台州段、35省道临海东延段等项目建成通车，加快台金高速东延段、椒江二桥等项目建设进度，确保82省道复线、62省道天台段改建等项目开工建设，力争甬台温高速改扩建台州段、头门疏港公路、104国道改建等项目开工，推进台金铁路项目前期工作。确保500千伏台东变、玉环变投产，天台山风电项目并网发电，加快三门核电一期、大陈岛风电场一期等项目建设，争取仙居抽水蓄能电站开工，推进浙能三门电厂前期工作。加快永宁江治理二期、金清新闸二期项目建设，做好栅岭汪排涝调蓄和朱溪、方溪水库等项目前期工作。积极引导扩大装备制造业、先进临港产业、现代服务业等项目投资，计划完成重大工业项目投资40亿元、新兴产业项目投资67亿元。以沿海产业带为重点，深化产业招商，推进与跨国公司、央企和国内大型民营企业的战略合作，加大先进装备、技术和管理经验的引进吸收力度，落实台州商人大会签约成果，争取回归工程到位资金20亿元。加快新一轮土地利用总体规划修编，优化建设用地资源配置，优先解决重大项目用地，加强用地批后管理。做好重大项目资金平衡和融资对接，积极争取中央、省资金支持。加强项目储备，重视项目前期，完善协作机制，加大政策处理和组织实施力度，提高项目的报批率、供地率、落地率和开工率。

保持外贸出口稳定增长。努力转变外贸增长方式，积极调整出口产品结构和市场结构，稳定劳动密集型产品出口，推进国家汽车及零部件出口基地建设，加强自营出口主体和出口名牌培育，扩大高附加值产品出口，巩固传统市场，拓展新兴市场，千方百计保市场份额。支持企业“走出去”发展，开辟境外制造基地和自主贸易渠道，完善国际营销网络。健全贸易壁垒预警机制，引导企业严格内部财务管理和货币结算，加强行业自律，规避贸易风险。用足用好国家扶持进口有关政策，引导企业抢抓各类资源，推动进口贸易扩大规模、提升档次。规范企业进出口经营行为，提高口岸大通关水平。推进长三角区域合作，积极融入海峡西岸经济区。

扩大城乡消费需求。实施低收入群众增收行动计划，促进城乡居民特别是困难群体增收，提高居民消费能力。加强就业、就学、就医等社会保障和基本公共服务体系建设，增强居民消费信心。健全社区便民服务措施，完善城乡消费品、生产资料和农产品流通网络体系，发展消费信贷，积极开展“家电下乡”，培育居民消费热点。发展二手房和住房租赁市场，鼓励支持普通自住住房和改善型住房消费。

四、加快转变经济发展方式

把转型升级作为主攻方向，以增强自主创新能力为核心环节，优化产业和城乡区域结构，构建“一带一轴一群”发展平台，积蓄发展能量，增添发展活力，增强发展后劲。

构建现代产业体系。实施自主创新能力提升行动计划，大力开展自主创新企业试点，推动企业加大技改和研发投入，加强企业技术、研发和检测中心建设，培育发展高新技术企业。推进公共创新平台建设，深化院地校企合作，积极引进国防科研机构及项目，加快浙大台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业化中心建设，建成中国汽车工程研究院浙江分院。推进质量振兴、品牌和标准化战略，实施市长质量奖，推动企业争创驰名商标和中国名牌产品，开展国际标准认证，努力创建国家知识产权示范城市。分类分层加强企业家和专业技术、高技能及农村实用人才培养，积极引进培养科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才，建设一批省级高技能人才实训基地。大力发展先进制造业，做大做强“5+1”主导行业，发展高新技术产业和装备制造业，积极培育新材料、新能源产业，推动船舶企业整合提升，加快发展先进临港重化工业，深化炼化一体化项目前期，加强石化下游产品规划研究。加大行业龙头企业培育，完善生产服务体系，推动传统块状经济向现代产业集群转变。引导企业深入开展精益管理、绩效管理和流程再造，推进管理信息化，培育一批管理创新示范企业。做大做强建筑业。加快发展现代服务业，进一步放宽市场准入，推进政府服务外包，积极推动企业主辅业务分离，促进制造业和服务业融合发展。大力发展生产性服务业，加快发展金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、文化创意等产业，加强现代服务业集聚区建设，培育总部经济和楼宇经济，支持路桥商贸城建设。积极发展就业吸纳能力强、市场需求大的生活性服务业。拓展旅游产业链，加强旅游设施建设，培育规范旅游市场，打响台州旅游品牌。加快第三代移动通信网络建设。积极发展现代农业，深化农业特色产业“三强”工程，推进现代农业“三大平台”建设，深入实施“万元田”工程，做大农业特色优势主导产业，支持发展设施农业、休闲观光农业和“农家乐”。进一步规范、扶持、壮大农民专业合作社。积极拓展市外农业生产基地。做深农产品加工，加大农业龙头企业和品牌农产品培育力度，发展有机食品、绿色食品和国家无公害农产品。积极培育农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态，加强农产品集配中心和促销会展平台建设，搞活农产品流通，促进农业增效、农民增收。

统筹生产力布局。全力推进沿海产业带建设，构筑“大平台、大配套、大港口、大产业”的发展格局。优化产业功能布局，强化区块衔接，加快与生产、生活配套的基础设施建设，提高台州滨海工业区块示范带动能力。完善投资导向目录，提高准入门槛，积极引进石化、能源、汽车等产业大项目。加快三山北涂、十一塘、黄礁涂、南洋涂、北洋涂、担屿涂、漩门三期等滩涂围垦。强化港口资源综合开发，全面推进“一港六区”建设。加强海洋资源开发利用，规范海域使用管理，加快标准渔港建设，发展港口航运、临港工业、滨海旅游、海洋生物医药、水产养殖等产业。积极构建沿江发展轴，按照“统筹规划、生态优先、因地制宜、加快发展”的原则，加强椒江、永宁江、灵江、永安溪、始丰溪等沿江沿溪保护开发，突出抓好椒江、永宁江、灵江两岸的规划建设，努力形成城市景观带和经济增长带。

推进新型城市化。坚持城市发展与生产力布局优化相结合，促进台州市域总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划的有机对接。加紧构建台州城市群，明晰各县域城市定位，促进差异化发展，形成以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市、中心镇、一般建制镇、中心村梯次互动的城市发展新格局。加强城市资源统筹利用，完善城际网络，抓紧规划台州轨道交通，加快市域路网、水网、电网、信息网建设，计划完成城乡建设项目投资130亿元。坚持“做强龙头、带动全市”，加强产业和人口集聚，完善城市功能，提高中心城市的凝聚力和辐射力，推进市区一体发展。继续实施“710”工程，加快台州火车站通站道路、台州大道二期、开发大道、东二路、疏港大道、橘乡大道北延、双水路二期等道路建设，加强中央商务区、东商务区、西商务区、黄岩江北片、路桥新城等重点区块开发建设。加快排污、供水、环卫等设施建设，探索水务管理体制改革。抓紧规划市区快速公交，加强公交和出租车管理。推动“绿心”保护性开发。深化“多城同创”，推进“数字城管”，促进城市洁化、绿化、亮化、美化。

加强新农村建设。落实粮食安全行政首长负责制，加强粮食、生猪生产，完善供应预警机制，加快中心粮库、粮食物流中心和粮食批发市场建设，确保安全有效供给。稳定和完善农村基本经营制度，积极推动土地承包经营权流转和适度规模经营，深化集体林权制度改革。健全农村土地管理制度，推进征地制度改革。加强农业服务体系建设，推进农村新型合作“三位一体”服务平台建设，深化基层农技推广机制改革，加大政策性农业保险和农村住房保险力度，扶持发展农业信用担保，推广“一卡一点一服务”。扩大村镇银行试点，加快农村合作银行股份制改造。稳妥推进农村社区股份合作制改革，发展壮大村级集体经济。完善村居自治，加强城乡社区建设。增强农村劳动力素质培训的实效性，促进农民转移就业。继续实施“百千”工程，完成390个村整治和90个村的生活污水处理项目，加快农村垃圾集中无害化处理，探索城乡环卫投入和运行机制，加强农民住宅建设和管理。加快农村公路路面改造和安全设施建设，推动村内道路硬化。加快城乡客运公交化，提高农村班车通达率。深化“南北协作”，探索新的合作模式和领域。加强台州北部、黄岩西部山区和椒江大陈岛的开发保护，落实大中型水库移民后期扶持政策。积极参与“山海协作”，做好对口支援帮扶工作。

加快民营经济创新发展。实施“513”企业股权重构三年行动计划，推进股权多元化改造，健全法人治理结构，加快建立职业经理人制度，加强企业上市工作。推动要素市场化配置，积极探索环境资源化和资源有偿化改革，加快公用事业特许经营权转让改革。加快发展地方金融，支持地方商业银行发展，继续做好小额贷款公司试点工作，进一步培育金融、保险、证券市场，完善信用担保体系。加快投融资体制改革，做强政府投融资平台。推广工资集体协商制度与集体合同制度联动改革，推进行业协会（商会）和中介组织改革发展。

加强资源节约和环境保护。实施资源节约与环境保护行动计划,发展循环经济，推广清洁生产，突出抓好工业、交通、建筑等领域节能。推进低丘缓坡开发利用，加快农村宅基地整理，鼓励建设多层厂房，加大地下空间资源开发利用，加强土地执法检查。加快生态市十大工程建设，积极创建生态县、生态乡镇和生态村，加快沿海防护林体系建设，筹建括苍山省级自然保护区，加强长潭、牛头山等重点饮用水源地保护，加快建立生态补偿机制。继续实施“811”环境保护新三年行动，完成4个重点区域、5个工业园区环境污染整治，深化医化、家具等重点行业整治，加快省级中心镇污水处理设施建设。继续抓好国家环境保护模范城市创建，全面推进农村环境保护试点。

五、全力改善民生维护稳定

经济越是困难，越要保障和改善民生，越要强化维稳第一责任。加大薄弱领域社会发展力度，着力解决难点热点问题，促进社会和谐稳定。

加强就业和社会保障。把就业再就业工作放在更加突出的位置，高度重视高校毕业生就业、企业下岗失业人员再就业和零就业家庭就业。加强对全社会就业的分析监控，实施与就业挂钩的企业发展支持政策，努力稳定现有就业岗位。完善鼓励各类组织开发就业岗位的政策措施，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，多渠道增加就业容量。降低创业准入门槛，进一步完善和落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，促进以创业带动就业。加强城乡就业公共服务和救助体系建设，加大就业技能培训力度，提高劳动者就业再就业能力。加强劳动争议处理平台建设，推广特殊行业欠薪保障金制度，严肃查处企业欠薪逃匿行为。建立健全覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，完善“五费合征”制度，稳妥推进社保扩面，提高企业退休人员养老金、重点优抚对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准。深化养老保险制度改革，探索城镇未就业居民和农村居民基本养老保障制度建设。加强被征地农民基本生活保障。推进城乡居民基本医疗保险和未成年人医疗保险，探索农民工参加医疗保险办法，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高筹资水平。改善城市中低收入家庭住房条件，扩大廉租住房保障范围，加快农村危旧房改造。加强城乡法律援助体系建设，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。高度重视人口老龄化问题，健全养老服务体系，实施残疾人共享小康工程，设立台州慈善公益日。加强和改善对流动人口的服务管理，开展居住证制度试点，充分发挥“新台州人”的积极作用。

加快发展社会事业。实施基本公共服务均等化行动计划，切实加强教育、卫生、文化等工作。以提高教育质量为根本，推进素质教育，继续加强义务教育、高中段教育，加快发展学前教育，加大对困难群众子女和民工子弟就学扶助力度，落实义务教育学校绩效工资制度。大力扶持农村学校，完善农村教师激励和城乡教师合理流动政策，推进“中心校”战略和“初中联盟”建设，促进教育均衡发展。重视台州经济开发区教育管理，提高开发区教育发展水平。以高等教育和职业教育为依托，加强产学研和校企合作。加快台州学院椒江校区后续项目建设，确保台州科技职业学院新校区投入使用，支持台州职业技术学院创建省级示范性高职院校，依托台州电大进一步办好社区大学。做好国家二类城市语言文字工作评估迎检。健全基层医疗卫生服务体系，加强城乡社区卫生服务机构能力建设。深入实施“农民健康工程”，积极开展卫生镇、卫生村创建工作，做好农民饮水消毒和农村改厕工作，大力创建国家卫生城市。加强传染病防治、精神卫生工作，加快设施建设。加强卫生监督执法，完善医患纠纷调处机制。加强公共文化服务体系建设，大力实施“三个三”文化计划和基层文化覆盖工程，启动建设台州市博物馆、科技馆，建好乡镇综合文化站，基层文化俱乐部建成率达到80%。突出民办文化特点，培养文化名人，多出文化精品。加强文化遗产传承和保护工作。基本实现有线电视网络和基层文化信息网络全覆盖，推进数字电视工作。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平，积极备战省首届体育大会和第十四届省运会。实施人口计生“双基工程”，强化流动人口计划生育管理，有效控制性别比，提高人口素质。重视老干部和关心下一代工作。进一步做好民族宗教、外事、侨务、对台事务和海事工作，加强统计、档案、地方志、气象等工作。

切实维护社会稳定。建立健全风险预警系统和协调处置机制，防范化解经济金融风险。推进企业、个人征信建设，引导督促企业履行社会责任。加强食品药品质量全程监管，强化源头预防和治理。健全产品质量安全监管体系，全面推进“十小”行业质量安全整治。加强基层安全生产监管网络建设，强化日常监管，完善执法机制，督促企业履行主体责任，深化隐患排查和重点行业专项整治，确保安全生产“三个零增长”。完善基层防汛体系，加快“强塘固房”等防灾减灾工程建设。加强应急管理，增强群体性和突发公共事件应急处置能力。强化信访工作责任制，夯实基层基础，畅通社情民意反映渠道，健全矛盾纠纷排查调处机制。加强社会治安打防控体系和基层基础建设，深入实施“实效大防范”工程，加快社会治安动态视频监控系统建设，加大黄赌毒查禁力度，保持对涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”打击的高压态势。做好海防管理和人民防空工作。大力支持驻台部队建设，加强国防教育和后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，落实优抚安置政策。

六、大力建设服务型政府

形势越严峻、任务越繁重，越要加强政府自身建设。切实转变职能、提高效能、改进作风、加强服务，不断优化发展环境。

加快职能转变。强化社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，注重形势预测和价格监测。落实扩权强县和中心镇扩权政策,加快建立权责对称、自我约束的分层调控机制。完善公共财政体系，优化公共资源配置，更多地向农村、基层、困难群体倾斜。

推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大事项。认真接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。进一步健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证制度，建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。实施公民权益依法保障行动计划，推进政府信息公开，保障公民知情权、表达权、参与权和监督权，加强行政复议。组建城市管理综合执法局，落实行政执法责任制，强化行政执法监督。

加强效能建设。聚焦“保稳促调”，按照“从快、从急、从重、从简”要求，创新管理方式，提高服务水平。深化审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，大力推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制、限时办结制和网上审批制，完善电子监察系统，加强行政服务中心建设，进一步提高办事效率。积极发展电子政务，推动政务信息资源共享，切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。加强政府绩效管理，全面推行对市、县两级部门关键岗位的重点监督和绩效考评工作，强化行政问责。

切实转变作风。认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。加大对公务员教育、管理和监督力度，建设高素质的公务员队伍。全面推行“一线工作法”、民主恳谈等做法，问政于民、问需于民、问计于民。完善为民办实事长效机制，取信于民。进一步加强反腐倡廉工作，落实党风廉政建设责任制，重视行政监察、审计监督，加强对新增投资项目实施和资金使用情况的监督管理，强化国有资产和工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管，推进建设工程代建制，加强政府性资金使用绩效评价和债务管理，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，严格控制行政成本，各级机关公用经费压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，市级部门公务用车购置冻结一年，出国经费支出压缩20%，把有限财力更多用于改善民生。

各位代表！历史是人民创造的。我们坚信，任何困难都不能改变台州儿女创造幸福的美好愿望，任何挑战都阻挡不了全市人民加快发展的坚定步伐！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心，迎难而上，真抓实干，谱写改革开放新篇章，开创科学发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第二篇：2014年台州市政府工作报告

——2014年1月8日在台州市第四届人民代表大会第五次会议上

台州市代市长 张 兵

各位代表：

现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是落实省委干好“一三五”、实现“四翻番”的第一年。市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督下，扎实开展“以实干论英雄”工作竞赛活动，直面难题，心无旁骛，强势推进各项工作，经济社会发展取得新成绩。预计生产总值增长8%，地方财政收入增长12.4%，固定资产投资增长19%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率3.4%，人口自然增长率5.5%。，单位生产总值能耗降低率、主要污染物减排目标完成。

一年来，我们主要做了六方面工作：

(一)致力重大项目促进有效投资。集中精力推进重大项目，固定资产投资增幅居全省前列。甬台温高速复线乐清湾跨海大桥开工，沿海快速通道建设接近尾声，椒江二桥、82省道复线、机场路改建完工，内环线、76省道复线南延加快建设。金台铁路立项，市域铁路、台州炼化一体化项目前期积极推进。吉利V汽车、巨科新型铝轮毂项目开工，豪情汽车迁建项目加快建设，利源重工一期、天台国际汽车用品采购中心一期项目基本竣工。头门港区疏港公路、跨海大桥进展顺利，大麦屿港区对台直航客货滚装码头启动建设。台州第二电厂、仙居抽水蓄能电站加快建设。栅岭汪排涝调蓄工程全面建设，洪家场浦排涝调蓄工程开工。推进沿海开发，台州湾集聚区东部新区加速基础设施建设，形成一批可承接项目落地的成熟区块。头门港新区成立。三山北涂围垦完成，担屿涂、洋市涂加快围垦。加强土地要素保障，消化批而未供土地3.3万亩，供应土地4.87万亩，增长42%。天台列入国家低丘缓坡综合开发利用试点。加强政银企合作，企业直接融资84.88亿元。回归工程成果明显，引进省外资金151.7亿元，增长39.1%。

(二)致力创新驱动推动转型升级。坚定不移实施创新驱动战略，经济质量和效益稳步提升。加强浙大台州研究院等公共创新平台建设，新增国家认定企业技术中心1家、高新技术企业38家，新增省级企业研究院7家、研发中心33家。继续实施“500精英计划”，新入选国家千人计划5人、省千人计划10人。推进工业强市建设，传统产业提升工程和战略性新兴产业培育工程取得新进展，与中国北车、中国开发性金融促进会和中交集团分别签署战略合作框架协议。金属资源再生产业基地成为国家“城市矿产”示范基地。

温岭鞋业列入国家级提升示范项目，中国通号集团万全信号有限公司落户温岭。积极实施“四换三名”工程，扎实推进个转企、小升规、规改股、股上市，个转企9579家、三年任务一年完成，小升规400家，新增上市企业1家、报会企业4家。国家质量强市示范城市通过验收。大力发展现代服务业，市区服务业十大重点区块加快建设，新增省级服务业集聚示范区2家。筹建村镇银行1家，成立小贷公司3家。举办首届网商节，成为国家电子商务示范城市创建单位。绿心生态区成为省级旅游度假区，大神仙居景区开业。浙台海洋产业投创中心、台绣文化创意设计产业园、现代创意园开工。黄岩模塑工业设计基地二期基本建成。市农副产品集配中心动工，市中心粮库、麦德龙项目努力推进。农贸市场改造提升三年任务完成。积极培育新的消费增长点，社会消费品零售总额增长13%。建筑业、房地产业保持平稳。积极发展现代农业，新增粮食生产功能区8.43万亩、省级现代农业综合区2个、主导产业示范区3个。与省农科院签订全面合作协议。培育股份合作农场25家、家庭农场307家，组建农民专业合作社联合社15家。仙居成为全国农技推广示范县。推进农民素质提升工程，培训农民5.27万人。完成六大渔港经济区规划编制，6个渔港主体工程完工。

(三)致力改革开放激发发展活力。不失时机深化改革，重点领域实现新突破。出台行政审批制度改革“1+7”文件，商事登记改革走在全省前列。椒江实行企业投资项目业主承诺制。天台在全省率先实施中介机构改革。加快省级小微企业金融服务改革创新试验区建设，市金融服务信用信息中心、信用保证基金运行中心成立，海峡两岸小微金融发展论坛成功举办。组建市公交集团，市区公交一体化实现突破，公交分担率较快提升。试行市级国有资本经营预算，市开发投资集团成立。推进县级公立医院和基层卫生综合改革，启动市级公立医院改革。事业单位分类改革稳步实施。临海省级农村金融改革试验区、温岭省级现代农业经营制度创新试验区建设取得成效，玉环列入全国村级公益事业一事一议财政奖补试点。三门大力调整乡镇区划，仙居大幅度撤并行政村。深化口岸大通关建设，台州港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长5%、10.4%，台州口岸成为特种货物进口指定口岸并实现转关运输，反走私领域企业守法诚信体系建设经验在全国推广。实施外贸稳增长行动，自营出口增长7%左右。举办驻沪商务领事、非洲官员走进台州活动，对外交流不断拓宽。

(四)致力整治提升改变城乡面貌。乘势而上抓好专项工作，促进城市有机更新。“三改一拆”工作全省领先，拆违3005万平方米、“三改”2966万平方米，提前完成省定三年任务，拆出了发展空间，拆出了城市形象，拆出了政府公信。交通治堵进度居全省前列，加强堵点疏导，打通断头路，整理停车位，规范行车秩序，促进微循环。水环境整治强势推进，实施百项整治工程，完成市区10条河道综合治理，新建污水管线55.33公里。化工恶臭整治成效显著，椒江医化行业累计退出恶臭项目142个、26家医化企业退出或转产、7家保留企业完成整治提升，黄岩退出72个项目、关停13家，主城区告别恶臭。加大重污染行业整治，淘汰关停119家企业。“多城同创”工作全力冲刺，领导包干破百难，众志成城齐创建，马路市场整治、城中村改造、户外广告清理等难点有效突破，创建成效明显。“四边三化”、“双清”行动扎实推进。中心城市加快建设。推进市区融合区块开发，中央商务区台州银行等5幢大楼结顶，刚泰国际中心开工。商贸核心区、江北商务区、飞龙湖、环白云山等区块加快建设。市规划展示馆和博物馆、科技馆建成。台州客运中心南站迁建、黄岩综合客运枢纽站动工。市地理信息公共服务平台开通。美丽乡村建设全面推进，359个待整治村完成建设，34个省级农房改造示范村、100个美丽乡村精品村启动建设，9个村落入选中国传统村落保护名录，2个村镇入选中国最美村镇。新农村电气化市通过验收。生态市建设积极推进，成为全国绿化模范城市，仙居创建国家生态县、玉环和三门创建省级生态县通过验收，椒江、黄岩、仙居成为省级森林城市，天台列入全国生态文明建设试点，仙居列入省级水生态文明建设试点。长潭水库38米线以下移民拆迁完成。椒江、台州湾集聚区实施初始排污权有偿使用制度。

(五)致力民生改善促进社会和谐。千方百计办实事，民生福祉不断改善。加强就业和社会保障。城镇就业新增6.12万人，城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险参保人数分别新增13.6万人、12.4万人，新农合参合率99.78%。保障性安居工程新开工1.51万套(户)、竣工6119套(户)。新增养老机构26家、床位5314张。成为省扶残助残爱心城市。低收入农户奔小康工程扎实推进。大力发展社会事业。学前教育三年行动计划顺利完成，基础教育内涵不断提升，职业教育现代化工程稳步推进，高等教育毛入学率51%。实施医疗资源“三千提增计划”，15个县乡联合住院分部启动建设，市恩泽医院、市第二人民医院即将竣工。加强食品药品监管体系建设，乡镇(街道)食品药品安全工作站全部设立，百万学生饮食放心工程扎实推进，食品安全九大攻坚试点项目积极开展。文化惠民工程深入实施，乡镇综合文化站和村级文化活动室实现全覆盖，建成村级文化礼堂168家。临海成为省公共文化服务体系示范区。市广播电视集团成立。浙江佛学院天台宗学院、浙江道学院获准筹建。竞技体育成绩喜人，在十二届全运会获得1金2银11铜、在世界体操锦标赛获得1金。人口计生优质服务提升年活动和双基工程深入开展，出生性别比继续下降。市档案馆晋升国家一级档案馆。统计、地方志、气象等工作不断加强，妇女、儿童、老干部、关心下一代、慈善等事业取得新成绩。加强和创新社会管理。“三严三治三强”工作扎实推进，社会治安防控体系不断健全，“六五”普法深入开展，社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷大调解体系不断完善，信访工作进一步加强，安全生产三项控制指标实现下降。部分企业资金链风险得到妥善处置。流动人口服务管理网络体系逐步完善。“四网融合”便民服务体系建设全面推进。“智慧水务”启动建设，市防汛应急(森林消防)指挥中心开工，创建9个国家级和11个省级减灾示范社区，成功防御强台风、超强降雨。村级组织换届选举基本完成。援疆和对口帮扶四川藏区等工作积极开展。国防建设、国防教育、国防动员、民兵预备役和海防、人防等工作得到加强。

(六)致力改进作风强化自身建设。严格贯彻中央、省委和市委关于作风建设有关规定，开展正风肃纪专项行动，政风、行风建设得到加强。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，办理人大代表议案建议180件、政协提案367件，办结率100%。连续七年成为全省依法行政优秀单位。继续实施“三提工程”，市本级94.9%审批事项承诺办理时限达到省内最短，行政权力规范化电子政务平台加快建设。实施市级公车改革。推进预决算公开，加强财政支出绩效管理，市级“三公”经费下降19.3%，其中公务接待费下降36.4%。强化审计监督。完善廉政风险干预机制，“阳光工程”深入推进，腐败案件查办力度不断加大。

各位代表!一年的变化，诠释着台州发展的律动和轨迹;一年的努力，凝聚着全市人民的汗水和智慧。在此，我代表市政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻台部队官兵、在台省部属各单位，向关心和支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到，知难而进，攻坚克难，首要的是树立良好工作导向，以实干论英雄，以实绩促发展;重要的是善于把握工作大局，顺势而为，破难而进;关键的是保持科学工作态度，精心谋划，果断决策，善作善成;根本的是坚持以人为本，做人民群众所希望做的事，依靠人民群众推动事业发展。

我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济稳中回升的基础还不够稳固，生产总值、进出口增速未能达到预期目标;结构性矛盾依然突出，转型升级任重道远;制约发展的观念、体制因素仍然存在，改革任务繁重;中心城市辐射带动能力不强，城乡统筹发展任务艰巨;社会发展水平相对滞后，关系群众切身利益的环境保护、食品安全、医疗卫生等方面还存在不少薄弱环节，生态修复、改善民生、维护稳定压力较大;政府职能转变仍需加快，服务意识、办事效率与群众期待还有不少差距，改进工作作风、加强廉政建设还需付出更大努力。我们一定高度重视，坚持问题导向、底线思维，采取有力措施切实加以解决。

二、2014年目标任务

2014年，是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是撤地设市20周年、掀开台州发展新篇章之年。面对改革重任，切实增强勇于担当、敢为人先的使命感。十八届三中全会对全面深化改革作出了新的重大部署，开启了新的改革窗口，开创了新的战略机遇，改革进入攻坚期和深水区。必须拿出舍我其谁的气魄、自我革命的勇气，抓铁有痕、踏石留印的狠劲，逢山开路、遇水架桥，将改革共识转变为改革红利。面对竞争挑战，切实增强居安思危、不进则退的危机感。当前全球经济进入深度转型调整期，城市化、资本化、金融化“新三驾马车”将促进经济转型，区域竞争日趋激烈，面临标兵渐远、追兵渐近的双重压力。必须思危求进，拉高标杆，将转型压力转变为创新动力，在激烈竞争中突出重围、赢得主动。面对重大机遇，切实增强只争朝夕、负重奋进的紧迫感。我国发展仍处于重要战略机遇期，改革、城镇化、人才“新三大红利”将支撑未来经济发展。浙江加快推进国家海洋经济发展示范区建设。台州自然禀赋山海兼利，发展空间得天独厚，民间投资充满活力，转型升级蓄势待发。必须着眼于连通沿海大通道、构筑沿海大平台、形成沿海经济带，将沿海地域优势转变为战略优势，借势发力，赶超发展。面对人民期盼，切实增强服务群众、造福于民的责任感。人民群众期盼富民强市、让发展成果惠及全市人民，期盼高效服务、切实感受作风转变带来新风和便捷，期盼良好生态环境、迎来碧水蓝天。必须将民生诉求转变为政府工作要求，倾心倾力，不辜负全市人民的重托。

今年政府工作总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实省委十三届四次全会和市四届三次党代会决策部署，坚持稳中求进、改革创新、实干争先，以深化改革为强大动力，以转型升级为核心任务，以生态文明为长远大计，以改善民生为根本目的，突出抓改革、促转型、治环境、惠民生，以优异成绩向撤地建市20周年献礼!

今年经济社会发展主要预期目标，综合考虑发展趋势和工作导向。一是实现更有质量的增长。以提高经济增长质量效益为中心，在稳增长中推动增长方式由要素驱动向创新驱动转变，构建内涵式发展新格局。生产总值增长8%，研究与试验发展经费支出增长14.8%，服务业占生产总值比重提高1个百分点。二是实现更有动力的增长。以推进城市化为引擎，以有效投资为支撑，以扩大需求为基础，增强发展内生动力。固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长5%。三是实现更有持续的增长。树立“绿水青山就是金山银山”理念，以“五水共治”为抓手强化生态环境保护，促进人与自然相和谐，经济社会发展与人口资源环境相协调。人口自然增长率控制在6%。以内，单位生产总值能耗下降1.5%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物分别削减2%，二氧化硫削减1%。四是实现更有福利的增长。既做大财政“蛋糕”，确保地方财政收入增长8%，又分好财政“蛋糕”，确保新增财力向民生倾斜，提高发展的包容性。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

(一)着力激发各项改革红利，推动台州发展焕发新活力。

以更大的勇气和智慧深化改革，聚合正能量，激发新红利，增创台州科学发展体制机制新优势。

深化经济体制改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体活力。落实非禁即入原则，建立“负面清单”，促进贸易和投资便利化。争创国家小微企业金融服务改革创新试验区，建立地方金融发展资金池，组建浙江(台州)小微金融研究院。深化临海金融创新示范市和农村金融改革试验区建设，做好路桥、临海、温岭省级民间融资管理创新试点。探索民间投资改革创新，争创国家民间投资改革创新示范区。推进国有资产监管全覆盖，规范国有企业管理人员薪酬水平。完善港口一体化发展机制。推进资源要素配置改革，坚持“以亩产论英雄”，建立按综合效益配置资源要素的导向机制。推开海域使用权招拍挂制度。完善资源有偿使用和生态补偿制度，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。

加快城乡一体化和社会领域改革。围绕城乡发展一体化、增强社会活力，推动全社会共融共生。落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。推进宅基地跨区域空间置换，稳步开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。加快村经济合作社股份制改革，探索开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点。推进农民住房“立改套”。扶持集体经济薄弱村发展。大力发展山区经济。开展省级现代农业经营机制创新试点。完善农业保险制度。建立公共资源城乡均衡配置体制，促进城乡基本公共服务均等化。开展玉环户籍制度改革试点，有序推进农业转移人口市民化。探索都市区统筹协调发展机制，争取省都市区经济试点。加快市区供水一体化，适时推进水务体制改革。深化教育、卫生、文化体制改革，进一步发展民办学校、民办医院、民办文化。健全就业和社会保障体制，深化收入分配制度改革，创新社会治理体制。

推进行政体制改革。围绕政府职能转变，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上、“在位点”做好，以更有效的“管”促进更积极的“放”。深化行政审批制度改革，继续精简一批、下放一批、提速一批审批项目，逐步做到审批清单之外的事项由市场主体依法自行决定。建立全流程联合审批机制，完善全过程实时监督、行政问责、责任追究制度。实施新一轮政府机构改革，推进机构和职责整合，严格控制机构编制。支持玉环撤县设市。因地制宜推进乡镇、行政村撤并和撤村建居。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。改革预算管理制度，完善预算公开制度和绩效管理制度，加大专项资金整合力度。改进政府采购制度，健全政府向社会购买服务机制。强化市场秩序监管，完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，使其一处违规、处处受限。

(二)着力实施创新驱动战略，推动转型发展取得新突破。

以最大的共识、最强的共振，创新驱动，加快转型，打造台州经济升级版。

完善就业和社会保障体系。健全城乡均等的公共就业创业服务体系，加强创业小额担保贷款服务，推进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，健全社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险五费合征机制，有序推进机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡居民最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利体系，发展慈善事业。支持残疾人事业发展，保障妇女儿童合法权益。推进社会养老服务体系建设，编制实施养老服务设施布点规划。规范和促进保障性住房建设、管理和运营。完善住房公积金提取、使用和监管机制。稳步提高最低工资标准。稳妥推进机关事业单位工资制度改革。完善企业工资集体协商制度，鼓励民营企业开展职工持股会等制度创新。做好国家级移民避险解困试点。深入推进扶贫计划，促进城乡低收入家庭和欠发达地区群众增收。

大力发展社会事业。优先发展教育事业。启动省教育现代化市创建，实施学前教育第二个三年行动计划，加强义务教育学校标准化建设，全面实施校长教师交流轮岗工作，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，特色化多样化发展高中段教育，推进高等教育内涵式发展，加快发展现代职业教育，推动发展特殊教育。落实考试招生制度改革。实施百万学生素质提升工程，全面推进素质教育。开工建设台州高级中学、电大新校区，基本建成台州学院椒江校区三期工程，加快台州经济开发区新学校建设。大力发展医疗卫生事业。启动卫生强市建设，推进卫生强县创建。加快公立医院改革，鼓励民营医院向规范化特色化高端化发展。深入实施医疗资源“三千提增计划”，深化基层医疗卫生综合改革，完善合理分级诊疗模式，加强中心镇卫生院建设，利用信息化手段促进优质医疗资源纵向流动。允许符合条件的民办医疗机构纳入医保定点范围。完善中医药事业发展政策和机制。做好疾病防控、卫生监督工作，加强精神卫生防治体系建设。开工建设市妇女儿童医院、市公共卫生中心、市立医院新院区、市第一人民医院新区。加快发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动数字文化服务网络建设。深入实施文化惠民工程，推进农村文化礼堂建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。实施文化产业发展工程，培育文化骨干企业，加强文化精品创作。完成广播电视有线网络一省一网整合。做好台州府城墙申报世界文化遗产工作，加强台州乱弹保护传承。推进体育强市创建，新增省体育强县2个。深化全民健身活动，重视老年体育工作，开工建设市少体校。夯实计生基层基础，稳妥实施单独两孩政策。加强统计基础建设，做好第三次经济普查。开展基本侨情调查。加强民族宗教、外事、对台事务工作，做好档案、地方志和气象工作。

加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式。以平安村居、平安社区、平安家庭创建为载体，深化平安台州建设，健全平安创建工作机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，深化人民调解、行政调解、司法调解联动衔接的大调解工作体系。完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，重视新媒体运用和管理，提高网络舆情研判导控处置能力。实行网上受理信访制度，健全涉法涉诉信访依法终结机制。完善司法救助和法律援助制度。优化外来人口结构。深化网格化管理、组团式服务，完善“四网融合”便民服务体系，加强乡镇(街道)社会服务管理中心规范化建设。抓好温岭基层治理现代化省级试点。推进社会组织健康有序发展，重视社会工作者队伍建设。加强社会治安综合治理，推进“三严三治三强”工作，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治违法犯罪活动。切实维护医疗秩序，努力构建和谐医患关系。推进殡葬改革，加强丧葬礼俗管理。完善食品药品城乡一体化监管体系，实施最严格的食品药品安全监管制度，建立食品原产地可追溯和质量标识制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步做好企业资金链断裂风险防范和处置，保障区域金融安全。健全防灾减灾救灾体制，实施《防汛防台公共规则》，加快应急指挥体系建设。落实企业安全生产主体责任，深化安全生产隐患排查治理，强化消防、渔船、道路交通安全突出问题专项整治，确保安全生产三项控制指标零增长。

大力支持驻台部队建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役和海防、人防工作，深化“双拥”工作，再创省级双拥模范城。

各位代表，我们将围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好十方面民生实事。一是全面开展臭河、黑河、垃圾河整治，消灭垃圾河，改善臭河、黑河水质。完成农村生活污水治理专项规划编制，实施和提升800个村污水治理。二是城乡居民饮用水卫生监测合格率提高5个百分点。三是实施规范化市场建设三年行动计划，9家城镇农贸市场达标。四是大力发展公共交通，公交分担率提高3个百分点。五是县市区按常住人口数量等设立医疗救助专项资金，筹资水平达到人均13元以上。六是城乡居民最低生活保障月标准分别提高10%、13%;二档最低工资标准分别提高到1440元、1320元。七是开工建设9家健康养老机构，建成60个城镇社区居家养老服务中心，新增机构养老床位2800张。八是开工建设9个残疾人托养服务中心。九是对35岁至59岁的农村妇女实施“两癌”免费筛查。十是信息化村邮站新建1221个农村综合信息LED发布屏。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出更高要求，我们一定满怀豪情干事创业，义无反顾担当发展重任，清正廉洁树立良好形象。

推动新一轮思想大解放。坚持以思想解放引领改革创新，牢固树立改革意识、市场意识、担当意识，坚决消除阻碍发展的思维定势，坚决突破利益固化的藩篱，坚决革除体制机制的弊端，大胆探索，先行先试，争当思想解放先锋，争做改革开放试验田，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量、营造好氛围。

提高依法行政能力。牢固树立法治理念，切实维护法律权威，促进社会公平正义。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督。强化政府层级监督，加强监察、审计专门监督。健全民主决策机制，完善行政决策程序，加强重要政策跟踪评估，注重发挥决策咨询、法律顾问等专家作用。加强规范性文件和政府合同的监督管理。规范行政执法裁量权，加强行政复议规范化建设。建立和落实权力清单制度，深化行政权力规范化建设，构建网上权力运行体系，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。

健全作风建设常态化制度。深化“以实干论英雄”工作竞赛活动，真抓实干、克难攻坚，比学赶超、争创一流。严格执行中央“八项规定”和省市委的具体要求，开展党的群众路线教育实践活动，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映的突出问题。全面落实中央厉行节约反对浪费有关要求，严格执行因公出国、公务接待、公务用车、办公用房、精减会议文件、“三公”经费管理等各方面规定。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，推进反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，努力建设人民满意政府。

各位代表，改革开创未来，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，锐意进取，奋力前行，大干实干，干出精彩，为建设“山海秀丽、富裕和谐”的新台州而努力奋斗!

第三篇：台州市黄岩区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见，台州市黄岩区2010年政府工作报告。

一、2009年政府工作回顾

2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕省委“两创”总战略和市委“三个台州”战略，深入贯彻“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的决策部署，积极应对挑战，采取有效措施，经济社会保持平稳健康发展，基本完成了区十四届人大三次会议确定的目标。全区实现生产总值194.01亿元，同比增长8.3%。其中第一产业增加值10.28亿元，增长1.0%；第二产业增加值102.14亿元，增长7.5%；第三产业增加值81.59亿元，增长10.0%。三次产业结构比例为5.3︰52.6︰42.1。完成财政总收入28.45亿元，增长4.4%，其中地方财政收入14.28亿元，增长7.6%。规模以上工业总产值251.94亿元，下降0.9%。完成全社会固定资产投资69.43亿元，增长3.5%。全社会消费品零售总额89.17亿元，增长16.0%。进出口总额11.99亿美元，下降15.6%，其中自营出口总额10.93亿美元。城镇居民人均可支配收入23576元，农民人均纯收入10098元，分别增长9.0%和9.8%。年末金融机构各项存款余额315.40亿元，增长25.9%，贷款余额219.36亿元，增长31.5%，其中工业贷款58.54亿元，增长9.0%。主要工作成效有以下几方面：

农业产业化水平得到提升。15万亩西部现代农业综合开发示范区建设稳步推进，新发展各类基地6500多亩。深入实施农业特色产业“三强”工程。柑橘博览园精品基地被列为全省第一个“全国标准果园创建园”，“黄岩蜜橘”被评为浙江省著名商标，“本地早”获省十大名牌柑橘称号。举办杨梅节、枇杷节、桃花节、蜜桃节等系列农家乐节庆活动，有力促进了农副产品销售。建成市级农业特色强镇1个、强村8个。加快农村土地承包经营权流转，组建土地股份合作社4家，实现流转4.8万亩。新建农民专业合作社150家，总数达336家。西部农副产品配送中心成功改制，城区农产品配送企业和直销点达7个。全面推进集体林权制度改革，在全市率先开展林权抵押贷款，积极破解林农融资难题。创建省级兴林富民示范村4个。政策性农业保险承保面达92.57%。区外农业蓬勃发展，4万名外出瓜农实现总产值22.5亿元，净收入近9.2亿元。

工业经济亮点纷呈。扎实开展“企业服务年、项目推进年”活动，大力推进“四个一批”工程。编制模具、医化、电动自行车、摩托车及汽摩配四大特色产业集群发展规划，模具产业被列入省首批块状经济向现代产业集群转型升级示范区。出台《关于扶持企业开拓市场的若干意见》，设立1000万元扶持资金，积极引导企业开拓市场。组织重点境外参展10次，参展企业100家次；境内参展企业217家次。成功举办中国浙江国际工业设计博览会、第六届中国台州国际电动车及零配件展览会、浙江黄岩塑料日用品产销对接会。切实帮助企业减轻负担，落实增值税转型、小规模纳税人税率下调、社保基金减免等政策，取消、暂停、降低行政事业性和经营服务性收费148项，减轻企业负担约4亿元。对在建厂房分期验收，分割登记“两证”，为企业抵押融资创造条件。企业上市工作取得新进展，永高塑业完成上市辅导，王野动力、新东方油墨、印山制刷股改进展顺利。新增中国驰名商标2件、省著名商标2件、省名牌产品6个、省出口名牌产品2个。对84家企业开展成长型企业培育。启动“国家知识产权强县”工程，组织申报国家和省市级各类科技项目310项，国家创新基金立项4项，新认定高新技术企业15家，专利授权1333件。积极探索发展总部经济，出台《关于加快总部经济发展的若干意见》，确定13家企业为首批实施对象。兑现2008工业、服务业转型升级奖励扶持资金8296.2万元。行业协会建设卓有成效，成立塑料日用品行业商会、模塑工业设计行业协会、文化创意产业商会。建筑业稳步发展，实现产值88.3亿元，增长8.9%，标力集团承建项目获鲁班奖。公元集团入库税收实现翻番，达到9356.5万元。

一批现代服务业项目陆续完工。进一步完善“退二进三”政策，出台《黄岩区服务业单位属地管理办法（试行）》。商贸设施不断完善。中钢乐购大型超市、黄岩百货连锁超市建成营业。耀达大酒店、新天地家具广场完成土建，东方美地项目成功招拍挂，模具博览中心前期工作扎实推进。广汽丰田凯程汽车4S店建成开业，别克4S店开工建设。积极开展“家电下乡”、“家电以旧换新”工作。完成头陀、茅畲、北洋、长塘、横河5个农贸市场改造提升。景区建设加快推进。广化寺建成开放，大寺基高山农庄完成主体工程，船山峡谷农业观光园完成道路工程，划岩山、柑橘博览园、院桥凤凰山等景区完成前期工作，长潭村省级农家乐精品项目培育扎实开展。

要素保障得到加强。上报土地农转用2872亩、争取用地指标584亩、完成供地2002亩。完成老宅基地复垦、造田造地724亩，新增耕地583亩。头陀中低产田改造工程通过验收。集约利用土地，新增“零增地技改”项目20个、建筑面积9.2万平方米。成功举办第四届银企洽谈会，10家银行和79家企业签约金额达42.95亿元。通过积极包装、推介，新增政府性项目工程融资23.5亿元，其中新增银行贷款余额15.4亿元，TOT项目融资1.5亿元，BT项目融资6.46亿元，16个项目争取到中央补助资金10241万元。同时为政府性重点工程项目提供抵押担保21.3亿元。浙江泰隆商业银行黄岩支行开业，新建小额贷款公司3家。台州牵引站220千伏线路、110千伏山坦变、杜家变和西范变二期扩容等工程相继建成投运，全年工业用电量达16.59亿千瓦时，增长12.3%，新农村电气化县通过省级验收。经济开发区完成投入12亿元，其中本级投入4.3亿元，新增竣工投产企业38家。模具新城（一期）、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、沙埠繁三区块等工业用地基本完成基础设施建设并交付企业使用，院桥合屿工业区块全面开工建设。公元集团东城双浦区块一期开工建设。江口轻化投资区的上辇、道头安置区1282间安置房中1111间已结顶。东城双浦二期拆迁工作进展顺利。

城市和基础设施建设步伐加快。商业街区建设的土建部分基本完成。A、B区块32幢815套多层安置房主体全面完工，4幢784套高层安置房进入扫尾，欣怡家园和锦都家园安置小区建设进展顺利。江北片外迁安置房1315套、西北片外迁安置房1200套开工建设。新前城市新区1600亩、王林洋岛区块1300亩、百丈休闲山庄（暂名）600亩征迁工作陆续启动。委羽山新区A区块建设基本完成。总投资6.5亿元的甬台温铁路台州站站房及站前大道、站西大道一期如期建成投运。104国道青岭至黄土岭改建工程黄岩段、北院线长塘至仙浦汪段全面建成投运，劳动南路延伸段、二环西路延伸段、橘乡大道延伸段基本建成；82省道延伸线山头姜至康山段工程，路基基本完工并完成路面建设的80%；104国道民建至北洋连接线、北院线仙浦汪至凉棚岭段等工程已完成省级立项，相关程序已经启动。康庄工程“双百”目标全面完成。完成《城乡环卫一体化专项规划》、《城乡给排水一体化专项规划》编制。火车场站和橘乡大道北延段管线建成通水，完成新前街道农民饮用水工程，基本完成沙埠和头陀、北洋供水管线建设，启动南城至院桥供水管线建设，投入1.2亿元建成管线54公里。老城区精细化截污基本完成，新建一、二级截污管线约15公里，院桥中心镇污水处理工程开始启动。永宁江治理二期工程进展顺利，“八一厂”段拓浚工程进入扫尾，长潭灌区四期工程启动建设。

新农村建设和西部扶贫工作有新突破。全面启动农房改造建设。出台《关于实施农房改造加快新农村建设的若干意见》，实施农房改造“131”工程，首批33个农房改造试点村中有32个完成规划，26个启动建设，并推广农房试点村抵押贷款。实施“百村百企”结对共建新农村活动，扎实开展“十百”工程，完成58个整治村，提升12个已整治村生活污水治理水平。认真实施“低收入农户奔小康工程”。加强低收入农户结对帮扶，落实帮扶金额1000多万元。新建6个高山移民安置点，续建15个移民小区、安置点，完成高山移民302户、1048人。蔡龙、英山、猫儿坑、十二坑等四座水库除险加固工程竣工，水竹、秀岭水库除险加固工程扎实推进。

生态建设取得新业绩。大力推进“811环境保护新三年行动”。完成44家企业废水达标治理和沙埠工艺品行业酸洗加工环境综合治理，江口轻化投资区废气整治扎实有效，罐头食品园区完成达标整治。化学需氧量、二氧化硫排放总量实现削减目标。整治疏浚河道50.6公里，完成19个畜禽养殖场规范化改造和75个行政村生活污水治理。强化饮用水源地保护，成功应对秀岭水库饮用水源出现的危机，开展佛岭、西溪等水库饮用水源保护区创建工作。新增沿海防护林2.77万亩、生态公益林3.09万亩。鉴洋湖入选第六批国家城市湿地公园。成功创建5个省级生态乡镇、72个市级生态村。加大多城同创力度，通过“国家级园林城市”验收。

社会事业持续进步。社会保障体系不断完善。政府就业服务网络更趋健全，净增城镇就业人数6682人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。完成农村劳动力素质培训7615人。基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、城镇居民医疗保险人数分别新增6641人、8006人、1595人、6086人、13371人。被征地农民基本生活保障参保村（社）达到136个，参保人数27589人。完善城乡居民最低生活保障制度和“五保”、“三无”人员集中供养政策。全面实施城乡居民社会养老保险制度，新型社会救助体系进一步完善。深入推进“黄岩文化研究工程”，《黄岩漆金木雕》等7项非物质文化遗产被列入第三批省非物质文化遗产名录，《新前采茶舞》已申报国家级非物质文化遗产。教育事业不断发展。台州科技职业学院新校区建成投用，新前中心校新校区启动建设，灵石中学、院桥中学完成初高中脱钩。全面实施义务教育阶段教师绩效工资。卫生基础设施建设有序推进。院桥中心卫生院建成投用，台一医急诊内科综合大楼、宁溪中心卫生院（新院）建设顺利推进。公共卫生服务体系进一步健全，建成市级规范化社区卫生服务中心13家，新建社区卫生服务站4家。成功创建“省级艾滋病综合防治示范区”。有效防控甲型H1N1流感、手足口病等疾病。新型农村合作医疗工作稳妥推进，参保率达95%。城乡社区建设成效明显，建成和谐社区7个、农村新社区90个、星光老年之家63个，农村基层文化俱乐部建成率达86%。全面落实优生“两免”政策，建成区婚育服务中心。人口计生“双基”工程稳步推进，基层基础不断夯实。广泛开展群众性体育活动，创建省级“体育强镇”7个。

社会保持和谐稳定。围绕“平安黄岩”建设目标，组织开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动和“打黑治恶”专项行动，深化实效大防范活动。严厉打击重大恶性刑事案件和盗抢案件，共起诉犯罪嫌疑人1255人，摧毁黑恶团伙16个。启动二期“天网”工程和黄岩中心消防站建设，组织开展铁路护路联防和火车场站广场管理工作。大力加强流动人口服务管理。社区矫正工作扎实推进。严格落实信访工作责任制，深入开展“大接访”活动，完善诉调联动机制，被评为国庆期间平安建设优秀区。严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”各项活动，实现了全区各类事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”目标，被评为2009全市安全生产工作优秀县（市、区）。加强食品药品质量安全监管。高度重视老干部、老龄、残疾人、慈善、关心下一代工作。国防后备力量建设、征兵和双拥工作得到进一步加强。

政府自身建设得到加强。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办理人大代表议案和建议146件、政协委员提案262件，办复率100%。深入开展学习实践科学发展观活动。不断深化作风建设和“治庸提效”活动，干部作风明显转变。整合会议时间，推行“周会制”和专题会议制度，工作效能得到提升。探索调整完善乡镇街道财政管理体制。严格控制公务接待、公务出国（境）活动，费用实现零增长。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，立案查处党员干部违法违纪案件121起，涉及乡科级干部9人。积极推进行政审批制度改革，行政服务质量不断优化。

一年来，气象、统计、审计、人防、外事、侨务、对台、民族宗教等部门都做了大量工作，为黄岩建设和发展作出了贡献。

各位代表！过去的一年，在全区上下的共同努力下，我们经受住了国际金融危机的冲击和考验，积累了在严峻复杂环境下推动科学发展的经验，为黄岩今后的发展进一步夯实了基础，成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果，是全区人民攻坚克难、开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持黄岩经济社会发展并作出积极贡献的广大工人、农民、知识子、各民主党派、人民团体、企业家、驻黄部队官兵、公安干警、离退休老同志、新黄岩人及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国内外经济形势仍相当复杂，不确定因素还有很多，我区经济社会发展仍面临很多困难和问题，工作报告《台州市黄岩区2010年政府工作报告》。主要是：经济企稳回升的基础还不牢固，经济结构调整难度较大，规模以上工业总产值、进出口总额、全社会固定资产投资等几个指标未完成十四届人大三次会议确定的预期目标；企业经营困难和财政政策性减收导致地方财政收入增长缓慢，与诸多政策性刚性支出大幅度增长产生较大缺口，收支矛盾更加突出；经济结构性、素质性、体制性矛盾依然存在，企业自主创新能力和产业竞争力亟待加强；行政效能有待于进一步提高。这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中加以改善。

二、2010年工作目标和总体要求

2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实省市党委政府的工作部署和区十一届四次党代会精神，以科学发展观为统领，凝心聚力，克难奋进，加快经济发展方式转变，推进经济结构优化升级，深入实施市委提出的四大战略，坚定不移推进“八网八区”建设，统筹城乡协调发展，东部提升、中部崛起、西部开发，着力创建宜居城区，实现经济社会平稳较快发展。综合考虑各种因素，今年我区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长9%；地方财政收入增长5%，力争增长7%；全社会固定资产投资力争增长15%，其中工业性投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；自营出口总额增长10%；规模以上工业总产值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长8%；万元生产总值综合能耗下降5.5%以上；化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降1%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

三、加快经济发展方式转变，推进经济结构优化升级

继续打造“四个一批”企业。支持永高塑业实现上市。加强对21家上市资源企业的辅导和引导，重点推进新东方油墨、王野动力、公元太阳能、济民制药、丰立机电等5家企业股改进程。做好健士霸破产清算、民爆配送公司终止清算及黄岩化建、印铁制罐、黄岩罐头食品厂国有股退出工作。积极实施名牌产品培育方案和知识产权战略，鼓励企业开展国际商标注册。争取新增中国驰名商标2件、浙江著名商标2件、浙江名牌产品3个。继续培育90家成长型企业。实现产值超15亿元工业企业2家，超5亿元5家，超亿元45家，新增规模上企业35家。大力推进科技创新。争创省级以上企业技术中心1家，新增高新技术企业5家、高新技术研究中心1家、省级技术创新项目2个。推动块状经济向现代产业集群转型，启动实施《模具产业集群规划》，积极引导模具行业标准化规范化生产，扎实推进模具博览中心建设，提升区域竞争力。争创“中国电动自行车及零部件产业基地”，举办第七届中国台州（黄岩）国际电动车及零配件展览会。倡导“亩产论英雄”，鼓励企业开展“零增地技改”，完成新建项目16项，新增建筑面积8万平方米。积极引导闲置厂房的土地流转，盘活土地存量。加快传统产业与设计、动漫等创意产业融合，打造浙江重要的动漫衍生产品基地。立足现有产业基础和优势，探索适合黄岩产业特点的低碳经济发展模式。

调整优化市场结构，加大市场拓展力度。全面落实国家稳定出口政策，继续实施《黄岩区促进内外贸易稳定增长的若干意见》，鼓励企业积极参加国内外各种交易会、展销会。计划组织重点境外展15个项目，参展企业150家次。帮助企业应对国际贸易摩擦，鼓励企业积极投保出口信用保险。加强出口企业业务培训，加大对有自营权外贸企业的培训力度。鼓励企业主动调整产品结构，推动模具、摩托车、电动自行车、工艺品企业赴境外设立设计、销售、维修等机构，提高产品市场竞争力、占有率。积极开展出口订单抵押贷款、出口退税质押融资、出口信保质押融资等信贷业务，解决制约企业发展的信贷困难，为出口企业发展提供金融支持。加强利用外资工作，创新招商引资方式，优化利用外资结构。鼓励企业兼并整合，增强区域整体实力。以开拓内需市场导向，用活用足国家扩大内需政策，鼓励企业调整产品结构，全力拓展市场。加强产业合作，推动与贝因美等知名企业的合作对接，加大婴童产品开发力度。继续做好“家电下乡”和“家电以旧换新”推广工作。

加快推进现代农业发展。高度重视粮食生产和粮食安全。继续提升农民专业合作社和农产品加工业的产业化水平，提高农民组织化程度，推广农业标准化生产。鼓励工商资本投入农业产业，推动农村土地经营权流转和农产品基地建设，实现承包土地的流转率达30%以上。加强社会化服务体系建设，继续做好外出务农人员服务工作。深入实施农业品牌战略，重点抓好黄岩蜜橘标准果园建设以及黄岩蜜橘证明商标地理标志、原产地域标识的使用和管理，开展东魁杨梅、黄岩枇杷证明商标和黄岩蜜橘中国驰名商标申报工作，提升农产品品质和美誉度。新认证绿色食品2个、无公害农产品4个。深化特色农业“三强”工程，创建市级农业强镇1个以上、强村7个以上。以农产品配送中心为龙头，加强营销体系建设，拓展销售渠道。大力实施“兴林富民”工程，完成低效竹林改造2500亩，创建省级兴林富民示范村6个。

努力发展现代服务业。以支撑新兴产业发展和传统产业升级为目标，大力培植生产性服务业，积极培育工业设计、品牌策划、广告制作等创意产业，发展电子商务、现代物流、金融保险、会展服务、信息咨询等新型业态。着力优化“退二进三”政策，加大扶持力度，鼓励城区低产能工业企业向服务业转变。加快“总部经济”建设步伐，激励企业建立决策型、科研型、销售型总部，建立完善总部经济名录库，拓宽工业环境容量，“做大黄岩、做强黄岩”。加快上海商会大厦、院桥商会大厦建设，力求早出形象、早出效益。抓住铁路通车契机，积极探索发展“铁路经济”。

四、坚定不移推进“八网八区”建设，统筹城乡协调发展

以“八网八区”为载体，加快推进重点区块和重大基础设施建设，提升城市品质，着力打造“社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载力强、生活便利、公共安全”的宜居城区。供水网：推进模具新城、新澄大道、十院线、百王线至茅畲、北院线至澄江段等二级管网建设，新增管径250毫米以上管线27.4公里；完善火车场站区片、头陀北洋和院桥沙埠等各路供水管网建设，加快管线进村入户。截污管网：重点推进模具新城等区块一、二级截污管网建设，完成7号污水泵站建设，启动院桥污水处理工程建设。启动实施给排水一体化工程。河溪网：基本完成永宁江治理二期工程，完成秀岭水库除险加固，启动黄坦水库除险加固。推进永宁江干（支）沟、永裕河河渠改造。启动河道绿化工程。交通网：完成104国道连接线南城至凉棚岭、北院线仙浦汪至凉棚岭段征迁并争取开工建设。完成82省道延伸线山头姜至胡村岭段建设。加快推进王林洋岛联岛路及82省道复线建设。完成橘乡大道延伸段扫尾工作。基本完成宁溪牌门至永嘉岭头公路建设。争取启动永宁江大道建设。加快康庄工程联网公路建设，做好黄岩综合客运枢纽中心前期工作并争取启动建设，推进城乡公共客运一体化，落实好老年人乘车优惠政策。电力网：启动220千伏拱东变工程建设，基本完成110千伏头陀变和委羽变建设。完成杜家变、山坦变扩容工程和高桥联丰螺屿、澄江石柜岙、模具新城等工业区块的网架建设。加大电气化村建设力度。商贸网：耀达大酒店、新天地家具广场、大润发超市、精品装饰家居一条街、建材市场建成开业，启动建设商业街区五星级威尼斯大酒店、黄岩书城、名人会馆。继续打造汽车专卖一条街，争取别克、三菱两家汽车4S店建成营业。加快推进农贸市场改造提升和规范工作，完成江口、澄江、富山、上洋、屿头农贸市场改造。旅游网：扎实推进船山峡谷农业观光园、中国柑橘博览园、大寺基农庄、划岩山、东方美地等观光休闲园区建设。大力发展多种形式、富有特色的“农家乐”休闲旅游。全面推进永宁江两岸景观带建设。平安网：启动黄岩公安大楼、黄岩中心消防站建设，加快推进二期“天网”工程和综治工作中心（站）规范化建设。

扎实推进省级经济开发区和乡镇街道工业功能区建设。争取上报农转用1000亩、供地2000亩。重点提高模具新城一期、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、院桥合屿、沙埠繁

三、东城双浦公元集团一期等已供地区块的开工率、竣工率，督促未开工企业早日开工，加快已开工企业施工进度，争取建成投产25家，完成投资13.5亿元，新增产能15亿元。澄江二期795亩推出用地招拍挂；完成东城双浦公元集团二期区块和北城浦西B区块征迁工作；基本完成江口轻化投资区拆迁工作。完成新一轮土地利用总体规划修编，实现开发区西区西拓3000亩。商业街区年底前要拆围亮相，成为今年城区的最大亮点。完成2000多套安置房建设并落实安置。加快锦都家园2850套安置房建设，力争完成天元路延伸段、二环南路西延伸段、松岩路路基建设。完成欣怡家园安置房建设并尽快安置。推进路边、雅林、东路等区块拆迁改造工作。委羽山新区：启动倪桥、汇江、羽山、横河、羽村安置房建设，完善拆迁政策推进拆迁工作。江北商务区：加快20万平方米、1315套外迁安置房建设，全面完成江北片一期的拆迁工程。甬台温铁路场站区块：做好场站周边3000亩范围的城市规划编制，完善通站道路网络建设。同时，完成新前城市新区1600亩、王林洋区块1300亩、百丈休闲山庄（暂名）600亩征迁工作，并交付市场进入开发。台州港黄岩港区：加快政策处理和招商引资工作，推进2个公用码头和配套库场建设的前期工作。西部现代农业综合开发示范区：进一步完善基础设施，扩大基地规模，提升12000亩东魁杨梅、15000亩山地蔬菜、6000亩笋竹两用林、2000亩柑橘的生产管理水平，努力打造浙东南名特优农副产品生产基地。

全面推进新农村建设和西部扶贫开发。以康居洁美家园建设为主题，重点推进农房改造建设。总结试点经验，完善政策措施，加大宣传督导力度，确保完成第二批试点27个村9966户，力争“十二五”期间基本完成农房改造任务。继续推进“十百”工程，创建市级示范村3个、整治村58个，培育中心村5个，提升12个已整治村的生活污水治理水平。积极开展农村新社区建设，建成乡镇社区服务中心3个、村级社区服务中心64个。以深入实施农业特色产业“三强”工程为抓手，以西部现代农业综合开发示范区建设为核心，加大产业扶贫力度。加强结对帮扶，深入实施“低收入农户奔小康工程”。进一步提高村企结对帮扶实效，健全“一户一策一干部”工作机制。继续实施农村劳动力素质培训工程，全面提升农民自我发展能力。

加快城镇化进程。结合农房改造和新农村建设，加大沙埠、茅畲等集镇改造力度。进一步完善落实中心镇发展扶持政策，推进院桥、宁溪等镇区拓展和基础设施建设；头陀、北洋要抓住机遇，全力推进中心镇建设。

五、关注民生，加快发展社会事业

加强就业和社会保障。认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，不断完善就业服务网络，解决好就业困难人员特别是大中专毕业生、“零就业家庭”、农村低保家庭的就业问题。坚持以就业为导向，加强职业培训，推进城乡劳动者就业能力和技能素质全面提高。做好“五费合征”和社会保障扩面工作。落实城乡居民社会养老保险制度。继续做好被征地农民社会保障。落实保障性住房政策，加快经济适用房建设，实现廉租住房保障应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度和“五保”、“三无”人员集中供养政策。探索新型社会福利体系建设，继续抓好乡(镇)、村两级的养老服务中心和养老服务网点建设。鼓励社会资金参与社会福利事业，启动集福利院、救助站、残疾人康复托养于一体的区社会福利中心和慈济老年健康中心建设。

加强社会事业建设。深入推进“文化研究工程”。出版《黄岩金石志》、《黄岩乱弹音乐研究》等系列历史文化丛书，编纂《黄岩翻簧竹雕》，申报一批“省级珍贵古籍”。动工建造新黄岩博物馆。加快乡镇综合文化站建设。推进有线电视数字化整体转换和网络双向化改造。努力促进教育公平和均衡发展。继续实施贫困生资助扩面工程，解决好外来民工子女入学问题。稳妥推进校网调整，扩大乡镇“中心校”覆盖面。启动院桥中心校（新校）建设，加快黄岩中学后续工程和北城王林小学、江口上辇小学迁建工程进度，建成新前街道中心校新校区、院桥镇北小学。大力推进农村中小学教师“领雁工程”和骨干教师培养工程，提高教师整体素质。进一步规范发展学前教育。深化医疗卫生体制改革，推进医疗卫生事业发展。深入实施农民健康工程，巩固完善新型农村合作医疗制度，推进即时即报向社区卫生服务机构延伸。加强卫生基础设施建设。完成台一医急诊内科综合大楼土建和宁溪中心卫生院迁建，启动江口街道卫生院扩建，做好澄江卫生院迁建准备工作。全面开展“扶残助残爱心城市”和国家级“艾滋病综合防治示范区”创建工作。加强甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病检测监测，确保公共卫生安全。深化人口计生工作。深入实施“双基工程”建设，全面落实优生“两免”政策，人口自然增长率控制在5.3‰以下。扎实做好第六次全国人口普查工作。深入开展全民健身活动，积极创建省级“体育强镇”和“体育强区”，迎战十四届省运会。

着力推进生态区建设。深化“811”环境保护新三年行动，争创省级生态区。完成长潭水库保护与利用规划编制，启动瑞岩溪入库溪流大型生态湿地工程建设，实施库区内10个村庄农村生活污水治理，加强水质保护。继续推进河道疏浚保洁、工业废水达标排放、农业面源污染防治等水环境整治工作。做好鉴洋湖生态湿地开发保护。争创1个全国环境优美乡镇、8个省级生态乡镇（街道）、53个市级生态村以及11个生态建设示范点。启动“百村绿化”工程，完成1500亩沿海防护林建设、2500亩阔叶林改造、60公里生物防火林带抚育。落实减排降耗工作责任制，切实完成“十一五”总量削减目标。

努力促进社会和谐稳定。深化“平安黄岩”建设，不断完善社会治安防控体系，继续开展“实效大防范”行动，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪行为。继续做好流动人口服务管理工作，注重安全生产管理，减少事故隐患，确保公共卫生、食品药品安全。加强宣传教育，倡导文明出行，提高公民交通安全意识。抓好城区交通秩序综合整治，着重解决乱停车、乱行车等问题。加强对网络舆论的管理和引导，积极营造健康向上的舆论氛围。继续实施应急管理“334计划”，提高基层应急管理能力。继续开展“大接访”活动，完善诉调联动机制，确保社会和谐稳定。

六、加强政府的自身建设

实现2010年的发展目标，我们必须深入贯彻落实科学发展观，全面加强政府自身建设，锐意创新，克难奋进，以提高创造力、执行力和公信力为突破口，切实提升行政效率和服务质量，努力建设人民满意的责任政府和服务型政府。

科学施政，不断提升创造力。着力推进民主集中、科学决策和依法行政，不断提高政府决策科学化、民主化和制度化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定、决议。加强与政协的政治协商，接受其民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推进政府管理和体制创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的行政管理体制。特别是面对后国际金融危机时期的挑战，更要加强学习，不断提高驾驭经济的能力，努力化解、克服国际金融危机对我区经济的影响，积极应对经济社会发展中遇到的新情况、新问题。

强化服务，不断提升执行力。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化服务理念，深入开展调查研究，倾听民意，实实在在为民解困。推行“一线工作法”，提升执行力。开展“机关服务基层、促进重点工作抓落实，干部服务群众、促进工作作风大转变”活动。继续深化“治庸提效”，加强行政效能监察和工作督查力度，促进公务人员精心谋事、潜心干事、尽职办事，营造办事高效率、服务见实效的优良政风。加强区政府行政服务中心建设，继续争创“省级示范行政服务中心”。推进行政审批制度改革，进一步规范优化行政审批业务流程，增强服务能力。加强乡镇服务中心建设,构建区、乡镇（街道）两级联动服务体系。

廉洁从政，不断提升公信力。加强公务员队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，着力构建惩防体系。加强领导干部经济责任审计工作，增强廉政勤政意识，坚决制止行政不作为、乱作为。建设节约型机关，严格控制一般性行政支出，集中财力办好事、办大事、办实事。进一步营造实干高效、风清气正的行政氛围，建设人民满意政府。

在积极完成“十一五”规划目标任务的同时，广泛征求意见，科学编制“十二五”规划纲要，修编土地利用总体规划。重点谋划经济发展、城市提升、科技创新、社会民生等战略路径，勾画下一个五年发展的美好蓝图。

各位代表，今年是国内外形势异常复杂的一年，但也蕴涵着极大的发展机遇。黄岩发展取决于自身的努力，取决于全区人民的齐心协力。形势催人奋进，使命艰巨而光荣。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，坚定信心，凝心聚力，克难奋进，抢抓机遇，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划目标、加快建设全面小康社会而努力奋斗！

第四篇：台州市

台州市

市政府：

台州是我省最早进入老龄社会的城市之一，上个世纪90年代初即已进入老龄化社会，比全国提前10年左右，预计2040年前后全市老年人口将达到峰值215万人，占总人口的31.7%。面对老龄化社会的日益加剧，我们必须及早谋划，积极应对。市政协把“发展养老事业，加快养老服务体系建设”作为重点调研课题，今年5—6月，课题组开展了深入调研，并召开三届二十八次常委会议进行协商讨论。

会议认为，面对老龄化社会，我市各级党委、政府普遍重视，政策措施逐步到位，各有关部门分工落实，切实加强了养老服务体系建设；以养老、医疗、低保等为主要内容的社会保障逐步完善，财政投入稳步增加；政府和社会力量共同努力，机构养老发展较快，居家养老全面推进，养老模式不断创新。尽管我市养老服务体系建设取得了较大发展，但与上级的要求和人民群众特别是老年人的需求相比，还存在不少差距。存在的主要问题有：

（一）养老服务产业法规政策滞后，配套的优惠政策难以落实。当前对养老服务机构管理的法规如《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会福利机构管理暂行办法》等等大都是1998年至2001年期间制订发布的。自2000年国家提出社会福利社会化改革思路以后，从上到下相继出台了支持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策，但缺乏可操作的执行细则，相关优惠政策在地方难以得到有效落实，主要表现在落实土地难、享受补助难、投资收益低、审批时间长、竞争不公平，严重制约了民办养老机构的发展。

（二）养老服务机构网点布局规划尚未制订，没有真正纳入城乡建设总体规划。全市除天台外，目前尚无其他养老服务机构布局规划，民办养老机构基本上处于一种自然发展状态。由于没有养老机构布局规划，造成很多不良影响。一是准入门槛高。一般民办养老机构从立项、规划、土地、审批，没有三、五年很难批下来。二是设点随意性大。没有具体的网点布局，民办养老机构在设点、数量、规模等方面的随意性比较大。三是无证经营。对一些未批先办、无证经营、存在安全隐患的民办养老机构，缺乏监管，职责不清，扯皮、推诿现象严重。四是农村老人公寓建设审批难。目前小规模的老人公寓建设几乎没有正规的审批手续。

（三）机构养老供给水平低，区域发展不平衡。一是机构养老床位偏少。目前，我市的机构养老床位虽然有2万多张，但除了国办、部分乡镇办、社会办养老机构之外，硬件设施好、管理上档次的养老机构床位偏少，仅占总床位的20%左右，难以满足老百姓日益增长的养老需求。二是入住率不平衡。在养老机构中，有的养老床位“一床难求”，如玉环新建成的450张老年公寓，床位十分紧张，工作人员的住房都被挤占。但三门全县13所乡镇敬老院，共有床位604张，入住率只有46%。三是机构性质不明。敬老院既非事业，又非企业，无法人地位，在市场经济新形势下，处于一种非常尴尬的境地。

（四）养老服务相对单一，服务人员专业护理水平不高。

一是养老服务内容单调。目前，我市养老机构提供的服务仍侧重于生活起居、日常护理，而对医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、体育健身、法律维权等其它项目的服务重视不够，难以满足老年人的多层次需求。二是养老机构功能定位不明。公办养老机构没有依照功能和医疗介入程度合理分类，大都满足一般生活自理能力较强的老人，相对缺少中级护理照顾型养老机构、老年康复护理型养老机构和临终关怀型养老机构。三是服务护理水平有待提高。现有护理人员大都为外地劳动力和本市退休下岗人员，且以女性居多，男性护理人员极少。护理人员大多以临时招聘为主，未经专业培训，边干边学。同时因为待遇不高、劳动强度大、社会偏见等原因，流动频繁，工作稳定性不高。

人口老龄化将给我市经济社会发展带来一系列问题，统筹规划，因地制宜，切实推进我市的养老服务体系建设，形成一套适合台州市情的养老服务管理运营模式，是一项关系台州科学发展的重要课题。针对我市养老服务体系建设的现状和问题，我们提出以下建议：

（一）把养老服务体系建设列入经济社会发展总体规划。首先，要制定科学系统的养老服务体系总体规划。结合我市的经济社会现状，站在养老产业化的高度，以适度普惠为目标，建立与人口老龄化相适应、与当地经济社会发展水平相协调，基本满足老年人的服务需求、覆盖城乡的基本养老服务体系总体规划。要把养老服务体系建设作为刚性指标，纳入台州市国民经济和社会发展“十二五”规划，统盘考虑，同步实施。其次，养老服务体系建设应纳入城乡建设总体规划。根据我市人口老龄化的发展趋势，规划好养老机构、养老设施的整体布局，在土地划拨、建设标准设置等方面进行宏观考虑，项目设施要纳入地方城乡建设总体规划，项目用地要纳入土地使用总体规划，多方筹措资金，保证项目如期实施。最后，要细化各项指标，分步实施。市政府《关于加快构建市区养老服务体系的实施意见》提出了加快构建养老服务体系的指导思想、总体目标、重要任务等，各地各部门应结合实际，认真组织实施。政府要积极承担养老事业的公共服务和市场监管职能，做好政策引导、完善服务、加强监督等工作，降低养老产业准入门槛，对社会办养老机构给予必要的扶持；逐步建立起制度化的财政拨款机制，纳入政府财政预算；加大财政对各类养老事业的投入，引领养老事业发展；建立养老事业考核激励机制，将养老服务体系建设纳入考核指标。

（二）积极鼓励居家养老。居家养老是由家庭养老向社会化养老过渡的一种养老方式，是今后老龄化社会的一种主要养老方式。政府要积极引导并为居家养老创造良好基础。一是加大政府投入。建设社区居家养老服务中心（站），充分发挥社区在居家养老中的基础性作用。各地各有关部门要采取有效措施，积极推进服务中心（站）建设。建议由所在街道解决活动场所，市、区两级财政补助必要的开办资金。同时动员社会力量积极参与并募捐，用于居家养老服务补贴，带动居家养老服务社会化，以适应居家养老服务发展需要。二是完善社区服务。社区居家养老服务需要服务平台，其基本功能要满足老年人多层次的需求。要充分利用现有的社区老年娱乐活动中心、餐饮网点、洗浴网点等，提供菜单式的服务；要整合现有养老资源向社区延伸，开设老年人日间服务中心，接收附近社区的老年人；充分发挥社区医院在社区居家养老中的医疗保健作用，结合社区卫生服务机构的新、扩、改建，探索建立社区卫生服务型的养老机构，既满足社会对托老机构的需求，又实现医疗机构非卫生渠道的床位扩张和社区卫生服务功能的完善。三是推进农村老年公寓建设。在农村基层，要求建造老年公寓的呼声非常强烈。政府要予以鼓励和支持，出台具体扶持政策，在土地、规划、消防以及财力方面制定相关规定，在土地方面，对符合条件的可以划拨方式供地；在规划方面，对发展养老设施等社会公共事业在审批上予以支持；在财政方面，对村办老年公寓给予资金

补助，以推动我市农村老年公寓的建设。

（三）大力发展机构养老。建立以救助型、福利型和市场型养老机构为主体的机构养老体系。救助型养老机构，应是政府公办养老机构的主要职能和发展方向，主要解决一些有特殊需求的老年人群，如农村“五保”、城市“三无”人员、失去生活自理能力、需要长期照料的老人和特殊贡献者等的基本养老问题，体现政府在维护社会公平方面的职责和作用。福利型养老机构，主要是为那些既不是救助型养老机构的服务对象，也无力支付市场型养老机构服务的普通老年群体提供服务，比如“低保”老人、独生子女老人等群体，政府应该让他们进入福利型机构养老，可采取个人、社会和政府三方承担的方式解决。对于有一定经济实力的老年人，政府可给予适当的补贴，让他们能够进入市场型养老机构养老。同时，为加快养老机构的社会化、市场化进程，可以考虑跨市域、省域连锁或联营兴建养老院，或由县（市、区）、乡镇（街道）联建养老院，鼓励有品牌的养老机构，尝试走“集团化”道路，采取联营或兼并、特许经营、连锁经营等方式，促进资源整合，最大限度地发挥资源利用率，以更好地为老年

人提供优质服务。

（四）进一步完善养老服务体系建设的保障机制。各级党委、政府要把发展老龄事业，加快养老服务体系建设列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，列入政府为民办实事的民生工程，列入目标责任制考核内容，形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局。根据条件许可和职能调整，以及老龄化发展趋势，可考虑建立老年人管理与服务的职能局，将职能交叉的相关部门合并在一起，赋予相应的行政职能，统一管理全市的老龄工作。要积极推动现有公办养老机构改革，加快落实公办养老机构登记管理制度，尽快理顺现有的人员和资产关系，赋予乡镇（街道）开办敬老院法人地位。要进一步加大投入和政策扶持力度，促进民办养老机构发展。认真落实国家、省、市对非营利性民办养老机构的税费扶持政策，用足用好有关补助政策。要进一步加大财政扶持力度，切实落实配套补助标准，扩大受益范围。对于民办养老机构在融资、土地、水电气等公共项目收费方面，政府应予政策倾斜并督促落实。鼓励企事业单位改造和利用现有闲置的厂房、学校兴办民办养老机构，对申请兴办民办养老机构，有关部门审批要规范，手续要简化。

（五）加强宣传工作，加快养老护理培训体系建设。为了应对未来人口老龄化和老年人口高龄化的严峻挑战，尽可能减缓人口老龄化的消极影响，必须加大宣传力度，一是进一步增强全社会对人口老龄化问题的忧患意识；二是加强观念转变教育，扭转目前居民对社会化养老的接受程度较低的局面；三是开展老龄化问题与经济发展、社会稳定关系的宣传；四是开展有关法律法规的宣传，保证老年人各项优待措施落到实处；五是加强典型事迹的宣传，以点带面，加以推广。同时，大力发展老年产业，既满足老年人需要，又可创造成千上万个工作岗位。建议将养老护理员纳入公益性岗位范畴，以提高养老护理人员的社会地位。要开展养老护理员职业资格考试，充分借助职业技能培训中心这一平台，搞好初级资格培训，提高护理水平，在此基础上，逐步开展中级、高级和技师等培训，不断提高养老服务专业化水平。建议有条件的大专院校特别是职业技术学院，开设老年医疗、康复医学、老年心理等专业为养老机构输送高级专业护理和管理人才，鼓励各地职业高中（中专）根据老龄化发展趋势，开设为老年人服务的职业技能专业，解决专业服务人员短缺问题。

第五篇：台州市导游词

台州是中国黄金海岸线上一个年轻的滨海城市,位于浙江沿海中部,上海经济区的最南翼。台州市中心处东径122度,北纬28度,属亚热带季风气候型。市区设椒江、黄岩、路桥3个区。下辖临海、温岭两市，玉环、天台、仙居、三门4县。全市陆地面积9411平方千米，海洋面积8万平方千米，人口546万。其中市区面积1536平方千米，人口140万。

台州历史悠久，是江南翼龙化石的发现地和五千多年前新石器时代的下汤文化的发祥地。秦始皇统一中国后设立回浦乡，汉朝（公元前85年）设立回浦县，三国时期（公元257年）置临海郡，唐朝（622年）起称台州市。新中国建立后一直以行政公署建制，1994年8月经国务院批准设立台州市。

台州兼得山海之利，历史上就有“海上名山”之美称。台州是浙江粮食的主要产地之一。是中国第一个水稻亩产超千斤、超两千斤的地方。台州也是中国主要的水果之乡，名果黄岩蜜桔和玉环文旦中外驰名。台是中国主要渔区之一，拥有辽阔富饶的东海渔场，渔业产量居浙江首位。

台州经济发达，市场繁荣，是中国股份合作制的发源地。改革开放20年来，台州人民思想解放，艰苦创业，开拓进取，寻找到一条适合市情的发展经济之路，初步建立起有特色的社会主义市场经济格局，使一个比较落后的纯农业地区较快地完成了工业化的初期阶段，进入沿海经济较发达城市行列。

台州交通便捷，通信先进。海门港历来是对外交往的重要口岸，公元230年最早开通大陆与台湾的航线。今天的台州，拥有港口、机场、104国道、沿海高速公路，已初步建成海陆空立体交通体系。

台州自古学风兴盛，为文化之邦。民风淳厚，社会安定。山海风光秀丽，名胜古迹众多。教育科技发达，人才辈出。物华天宝，为中国黄金海岸带上的富庶之地。

1999年，经国务院批准，台州市确定为浙江省城市化格局中的大城市和一级经济亚区中心。2000年，台州市委、市政府提出了“发展大工业、开发大港口、构筑大交通、建设大城市”的战略目标，把台州定位于繁荣、文明、优美的现代化港口大城市。

台州第二次腾飞的目标是：在2020年建成科工贸发达的现代化滨海城市。

台州多山滨海，风景山海兼备。汉晋以降，道佛两教特盛，崇山幽谷之中寺观迭起，增添众多人文景观。中华人民共和国建立后，又开辟一批风景区。全区风景名胜，大体可分三类：以在台山和括苍山为主的山岳风景名胜，包括黄岩市、温岭县境内诸山，天然风景与众多古迹融为一体；以临海市桃渚为主，以及三门县蛇蟠岛与仙岩洞、温岭县石塘渔村、玉环县大鹿岛、椒江市大陈岛等沿海风景名胜，开发潜力很大；各市县城厢或近郊风景名胜，大多已辟为公园。其中天台山于1985年8月经省人民政府公布为省级名胜区，1988年8月经批准为国家级重点风景名胜区。桃渚风景名胜区，清代冯賡雪《台南洞林志》已有记述，80年代开始引起注意，并有众多新发现。全区各地尚有不少风景胜地有待开发。