第一篇：关于构建适应特大城市发展趋势的港闸区交通格局的调研报告

关于构建适应特大城市发展趋势的港闸

区交通格局的调研报告

规划局港闸分局

目前，南通正在以大交通、大通道、大港口建设为突破口，全力打造公路、铁路、航空、水运等联运的综合交通体系。城市的性质和定位也令人耳目一新：由原来的“上海都市圈副中心城市（北上海），上海国际航运中心的重要组合大港，长三角地区重要的制造业基地、长江中下游最宜人居的城市，上海北翼现代化港口、工业、贸易、旅游城市”，修编为“我国东部沿海江海交汇的现代化国际港口城市，上海北翼的经济中心和门户城市，国内一流的宜居创业城市，历史与现代交相辉映的文化名城”。为实现这一目标，我们港闸区作为中心城区之一，根据规划修编的意见，对其交通格局提几点看法：

一、对外交通

铁路：南通市域铁路网规划基本确定，新长铁路、宁启铁路、沪通铁路将在南通市区交汇，市区五条铁路专用线也将逐步建设，最终形成“一横两纵，五条专用线”的南通市域铁路网总体布局。新长铁路南通站就座落于港闸区内，该铁路的涵洞拓宽工程也属于南通市重点工程。为适应南通特大城市建设需要，加快沿海开发前线，南通站应成为沿海铁路江北枢纽站。

公路：港闸区公路运输便利，由穿区而过的204国道向西可连接宁通、京沪高速公路,已投产使用的苏通长江公路大桥完工后抵达上海市中心只需一个小时。现有204国道、通吕公路规划提高为一级公路加辅道布置；陈桥立交、横港立交市区接线段及苏通大桥北接线规划为高速公路。在南通铁路客运站南侧规划一条东西向的一级过境公路，西接通刘公路（陈桥连接线），东联东方大道。该路与环闸西路、东方大道构成城市过境性大外环路。同时开辟第二过江通道即锡通大桥的建设，这既是洋口港开发的需要，更是南通融入苏南，建设上海北翼门户城市的需要。

水运：南通市域濒临长江、水网纵横、河流密集，内河水运条件得天独厚。南通港更是中国十大海港之一，同时也是中国内河运输第二大港口，是上海港口左翼组合港。目前南通港已与全世界70个国家和地区的199个港口通航。港区共有万吨以上泊位29个，其中液体化工、燃料、液化气、固体化工等专用泊位17个。目前南通港最大可停靠5万吨级货轮，可通行15万吨级货轮。港闸区沿江岸线已建有3000-7000吨级泊位11座，并将建成一座5-8万吨的泊位。此外，港闸区内河运输也非常便捷，运输网络以通扬运河、通吕运河、通如运河和通启运河为骨架组成，可通行300—500吨的货轮。该系统与京杭大运河相连后融入全国内河运输网络。另外，在高速公路以北规划第二运河，可将现团结河作为九圩港第二水道。

空运:距上海虹桥机场90公里,距南通兴东机场10公里。南通兴东民用机杨按一级机场规划控制净空区，将逐步开通至全国大、中城市的空域航线，并争取开辟国际航线，成为上海国际航空港的后方港和组合港。在开发区东侧规划一座直升飞机场。

二、道路广场交通

1、道路交通存在问题的分析

近年来，随着城市的快速发展和市民出行方式的变化，南通市城市道路交通问题也愈发显现，港闸区的交通矛盾也尤为突出。城市交通突出存在两大问题：一是“通而不达”，即城市点到点可选择道路单一；二是“通而不畅”，即交通效率偏低，主要表现在行车速度低，交通高峰时局部拥堵现象突出。造成上述问题的主要原因有五个方面。

1）道路网系统不完善：一是骨架路网尚未完全形成；二是支路建设严重滞后；三是断头路、丁字路、畸形路口比较多

2）重要交通吸引源分布不合理：车站、学校、超市、医院等重要交通吸引源在中心区比较集中，造成交通吸引力过大。

3）交通出行方式结构不科学：摩托车及电瓶车的出行分担率很高；而大容量、高效率的公交车的出行分担率很低。这不仅导致道路交通效率低下，也增加城市环境负面影响。

4）静态交通设施不配套：停车设施的缺少，一方面导致大量车辆占道停放，减小了道路通行能力；另一方面由于无法停车，导致通而不达，且增加车辆绕行的交通量。

5）交通管理方式不适应：一是交通管理硬件设施不够；二是现状勤务方式还需改进；三是交通宣传不够，市民交通意识落后，违规现象普遍存在。

2、科学规划道路体系和交通目标

城市道路体系与城市发展有极密切的关系，道路系统的发展对城市形态有决定性的影响。城市内部功能结构的变化引起城市各种活动空间的移动，也决定和影响城市路网体系的变化和发展。为适应特大城市发展趋势，近期应大力实施中心城区快速路系统，港闸区也要科学规划城市道路体系和交通目标。

1）建立方格网状的基础路网

总体规划中的交通主轴一条是城市西南方向的沿江通道；另一条是城市东北方向高速公路内侧快速路通道。在这两条主轴的支撑下，结合现状路网条件及用地布局，南通未来的路网结构呈现出以方格网为主体的自由式结构路网。规划中的港闸区与主城区之间联系呈现出一种“纵向平行线”联系的态势；港闸区与开发区之间由于相隔一个主城区，空间上无法直接联系。主要依靠两条沿城市延展方向的快速通道来实现。这两个组团之间的联系可以定义为“通道型”联系。

2）确定交通目标

骨架路网体系完善后能有效地缩短城市时空距离。港闸区道路网规划跟总规一样都要实现的一个具体目标就是“123”：规划市区小轿车10 min上快速路，20 min内上高速公路，建成区内任何两点出行时间不超过30 min。

3、全面优化区道路交通

根据市政府优化市区交通的要求，大力实施“绿色交通、文明交通、人文交通”的三年交通优化工程，达到路网结构基本合理、配套设施全面完善、管理手段科学先进、重点区域交通状况明显好转、出行质量明显提高的目标。

1）加快城市路网的建设

内部路网的建设主要包括衔接居住区的支路建设与城市内部重要的主次干道建设。支路建设重点对周边支路进行整治和建设，建立便捷的交通出行支路系统。规划在火车站、港口

客运服务区、客运汽车站前设置交通广场；在人流集中地段设城市游憩、集会广场。

2）重点解决停车矛盾

在加大道路建设力度的同时，重点抓好静态交通设施的建设，特别是停车场、停车位的建设。加强各类建设项目，特别是住宅小区停车配建的规划要求。港闸区应制订相关政策和鼓励措施，吸引和鼓励企业和个人投资建设停车设施，推广高效、节约用地的机械式立体车库；探索以市场和科技的力量推动停车设施的建设和管理的新思路。

3）优化城市道路交通管理

·加大交通管理设施的投入

·建设行人过街设施。

·提高科技交通监管水平。

·研究科学的管理措施。

三、公共交通

为适应南通市城市带状组团式结构形态的交通需求，发展现代化的城市轻轨交通，形成以轨道交通为骨干，快速和常轨公交为主体，再加上中巴、出租车、单位车等多元型为辅助的城市客运交通运输体系，实现城市公共交通快速、便捷的目标。规划轻轨交通线路走向由港闸区永兴大道向东，沿站前横路至火车站，经工农路南下，穿过新城区、狼山旅游度假区至开发区，全长约31公里。

1、引导市区交通公交出行方式

1）加大线路设施的建设力度，加快公交专用道和快速公交推广速度。

2）调整优化公交线路。

3）在政策上强化公交导向。

2、促进交通源的合理布局

1）实施长途汽车站搬迁。

2）加强对火车站区的综合交通规划。

3）针对老城区的突出矛盾，强化规划引导。

4）加大大型超市疏导力度。

结语

港闸区拥有着优越的地理位置，方便快捷的交通条件，现已形成以高等级公路和铁路为主骨架，水、陆、空三位一体，内联外延，四通八达的交通网络。设有宁通、通启、沿海高速公路入口处三个，北距南京264公里，东距上海128公里；通扬、通吕、九圩港运河等主干水系由此汇入长江，通江达海；已投入运营的新长铁路在该区设站而过，北与素有“欧亚大陆桥”之称的陇海铁路大动脉紧密相连；开通国内主要大中城市航线的民航南通机场傍区而设；区内主干道、村镇公路错落有致，腹地全面拉开。2008年，苏通长江大桥建成后，我区将在时空上实现与上海及国际全方位接轨、融合，与外界的沟通联系将更加便捷。港闸区将名副其实地成为世界第六大经济中心——上海都市圈内独具吸引力的现代工业区。未来的南通城将是一个贯穿东西南北的枢纽城，成就事业的创业城，适宜人居的休闲城。

2009.8.12

第二篇：构建大调解工作格局调研报告

构建大调解工作格局调研报告

近年来，随着社会的发展，调解纠纷不再是法院一家的工作，多元化解决纠纷问题的模式已经成为社会发展的趋势。法院在审判工作中更加注重调解工作的多元化，本文仅以＊＊县人民法院为例，就构建大调解工作格局浅析如下：

一、坚持党委领导，构建法院为主，各部门联动的“大调解”格局。

“大调解”工作调和的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基。“大调解”工作已经成为维护社会稳定的“安全闸”，促进社会经济发展的“助推器”，密切党群关系、干群关系的“连心桥”。一是健全组织机构，加强工作领导。建立由党委领导，政府支持，综治部门牵头，法院主导，各行政部门、社会团体、自治组织参与的大调解网络，形成人员联动、设施联用、信息联享、机制联通、矛盾联调的全面覆盖城乡每个角落的大调解体系，更好地发挥调解合力的作用。二是健全规章制度，做到有章可循。把制度建设作为有力支撑，不断促进大调解体系规范化运行。对大调解体系中各调解主体的职能分工、诉讼与非诉调解机制的对接、非诉调解结果的司法确认、大调解工作的监督考核等内容，应在对本地实际深入调研的基础上，制定具体、缜密、实用的操作制度，要明确回答纠纷发生后由谁负责调处、怎么调处、调处后怎么办、调解体系发展的持续性等问题，做到落实有部署、推进有保障。三是监督支持到位，大调解全面覆盖。首先，建立健全调解工作考核奖惩机制。党委要把“大调解”体系建设和开展工作纳入到社会治安综合治理和平安创建工作考核中，非诉调解组织的调解工作情况作为年终考核奖惩依据之一，奖优罚劣。法院要将各庭室、各族法官调解工作纳入审判绩效考核，加大检查考核力度，作为创先争优的考核指标之一，不断鞭策其加强调解工作。其次，强化调解队伍建设和经费保障。法院要落实法官分片包干制度，指导人民调解组织有效开展调解工作；加大对调解人员的业务培训，通过举办培训班、点评调解文书、现场指导、邀请旁听案件审理等多种形式，讲解法律法规，交流工作经验，提高调解员水平；地方各级党委、政府要将调解工作经费、调解员的补贴等列入财政预算，解除广大调解员的后顾之忧，使他们全身心投入到调解工作中。

二、坚持内外联动，构建依靠综治合力化解纠纷的“大调解”工作格局。

人民法院在发挥大调解体系主力军作用的同时，还要加强与其他调解主体的沟通协调和联动，充分发挥各方优势和主动性，全力化解各类纠纷。一是建立健全诉前调解与信访维稳的联动机制。法院应加强与信访部门的沟通协调，在调处涉诉涉法纠纷的同时，共同做好突发性事件的稳控工作。二是建立健全诉讼调解与人民调解联动机制。法院应加强与司法局和各乡镇的沟通协调，将法官下派人民调解组织，加强对乡镇人民调解指导站和人民调解组织的指导和规范，根据乡镇所辖区域，分工负责，定点联系并指导调解员的工作，进一步深化基层民主法制建设，以具体案件成功调解为落实的措施，积极推动建立覆盖全县的诉讼调解与非诉讼调解相衔接的“大调解”格局。三是建立健全诉讼调解与行政调解联动机制。对于公民、法人或者其他组织之间发生的纠纷或行政相对人与行政事业单位发生的纠纷，法院应加强与行政事业单位、行业协会、群团维权组织的联动配合，充分利用他们的专业技术优势和独特地位优势，实行委托调解、邀请调解、联席会商等方式，建起一条矛盾纠纷专业化调处的快捷通道。

三、完善调解制度，构建科学规范、效果良好的“大调解”工作格局。

健全和完善诉前调解、委托调解、协助调解、调解协议确认等工作制度，使调解衔接工作更加科学规范，更具可操作性。一是完善诉前调解机制，对婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、小额债务纠纷等，当事人要求诉讼立案的，由法院主动向他们宣传非诉讼调解的特点，鼓励、引导他们先由人民调解组织、行政机关、行业协会调解。二是完善协助调解，法院在诉讼调解过程中，根据案件审判需要，吸收特邀调解员、当事人亲友或有关组织的人员等协助法官一并进行调解。三是完善委托调解，对已经立案进入诉讼程序的案件，经当事人同意，直接将案件委托上述单位或聘任、特邀调解员进行调解。四是强化效力确认，对经特邀调解员或人民调解组织、行业调解协会等诉讼外调解达成的调解协议，当事人可以向法院申请司法确认。法院经审查后，依法确认其效力，赋予其强制执行力，如果一方不履行协议，另一方可以申请强制执行。

四、建立联席会议和信息通报制度，构建运转有序、信息通畅的“大调解”工作格局。

成立由党委政法委领导挂帅，相关部门负责人参加的县“大调解”工作领导小组，负责对全县“大调解”工作进行协调、指导、督办、考评，制定“大调解”工作具体实施意见和工作流程、工作制度。联席会议由县政法委牵头，根据实际，适时召开，互相通报情况，研究解决“大调解”工作中出现的新情况、新问题。法院、公安、信访、司法行政和人民调解组织要及时通报发现和受理的矛盾纠纷及调解工作情况，切实做好矛盾纠纷排查调处工作。对涉及人民调解、行政调解协议的案件，人民法院在调解或审理终结后，要将生效的法律文书通报给人民调解组织和行政机关，并针对审理中发现的问题对调解工作提出指导意见。

第三篇：如何适应城市交通的发展趋势,预防和解决交通拥堵

如何适应城市交通的发展趋势，预防和处置交通拥堵 摘要：随着世界各国城市化进程的加速，城市交通问题已经成为当今世界上许多城市所面临的难题之一。中国作为世界上人口最多的发展中国家，其情形也不例外，甚至可以确切地说，中国的城市交通问题更加突出、情况更加严重。本文通过发掘城市交通问题形成的背景，推断城市交通的发展趋势，通过深化政府职能、规划建设，建立具有交警特色的“大教育”、“大培训”工作体系，加强改进交警队伍建设、进一步提高队伍战斗力，从根本上解决城市交通拥堵问题。关键词：规划建设、“大宣教”、智能管理 随着世界各国城市化进程的加速，城市交通问题已经成为当今世界上许多城市所面临的难题之一。中国作为世界上人口最多的发展中国家，其情形也不例外，甚至可以确切地说，中国的城市交通问题更加突出、情况更加严重。我国汽车保有量的不断增加，从某种程度上而言中国已经进入了汽车社会，北京、广州、上海等大城市甚至郊区小镇，到处都出现了交通拥堵的现象。交通拥堵不但给城市的发展带来难题，给人们的生活带来麻烦，同时长期的拥堵对人的心理造成很多不良的影响，比如容易烦燥、容易发脾气，动不动就会发生争吵这种事情，这些都是非常不良的东西。所以如何有效地解决交通拥堵问题，成了很多人十分关心的问题。由于人们对于解决交通拥堵的期望与现实之间的差距，由于各种治理方案实施后的效果不能让人们十分满意，因此对于解决交通拥堵产生了一些疑问。我们到底能否有效地解决交通拥堵？

日新月异的经济时代，也在呈几何方式地“催生”、“增容”着中国大地上的车流。车水马龙成为这个繁华盛世彪炳社会发展的图腾。同时，各大中型城市的“交通拥挤”、“出行难”问题，也在考验着新旧交替、转型期的社会关系、社会秩序。

一、城市交通问题概况

城市化是当今世界的潮流，中国也不例外。在按照利润原则运行的城市经济中，非营利和低盈利的部门（主要是基础设施如城市交通建设等）供给不足是必然现象，城市人口的增长极易超过基础设施的容纳能力，从而导致“人--车--路”的矛盾产生。80年代到90年代中期，北京、上海、天津、沈阳等大城市机动车拥有量年均增长13%左右，而同期道路密度仅增加5%左右，道路建设的速度始终跟不上机动车增长的速度。况且，大城市多由中小城市发展起来，在发展过程中，由于经济不断发展，城市越来越有凝聚力，从而吸引大量人口向城市转移。但经济的发展对交通设施建设的忽略，必然导致城市交通的畸形发展，加剧了交通容量与交通需求的不协调。

1、形成的背景

伴随改革开放发展起来的中国在社会问题上都有着自己独特的社会背景，在城市交通问题的形成上同样也不例外。国民经济迅速发展，城市化进程大大加快。随着市场化的推进，城市规模日益膨胀，再加上特定的国际外部环境，构成了中国城市交通发展进程所面临的独特的背景。我们在讨论解决这些问题之前，有需要先解我们城市交通问题形成的3个背景：（1）社会背景

改革开放大大促进了我国城市化的进程，城市化的快速推进又导致了我国城市规模的急剧膨胀。到1998年为止，我国共有城市668个，城市人口约占全国总人口的30%，城市数量是建国初的五倍左右，仅200万以上的超大城市就有12个。由于城市规模的急剧膨胀，城市社会系统内各部分之间的平衡不断被打破，人口增长过快超过了其他各项事业的发展速度，这就不可避免地诱发了许多社会问题的产生。人到城里必行路，人口与社会活动的大规模集聚使得日常交通量大幅度上升，这样人多车少、车多路少的矛盾自然变得日益突出。（2）经济背景

改革开放促进了经济的迅速发展。市场经济反映在城市交通需求上，最根本的表现是社会行为加强，政府行为逐渐减弱，交通需求发生“质”的变化，客运需求的多层性日益突出，既有大批量的快速的需求，又有舒适和安全的要求，这对传统的公共交通形成了冲击。在这样的背景下，必然导致城市各种车辆大量涌现，相应地需要更多的交通道路。虽然一些城市可能成倍扩大交通设施投资规模，以适应社会新需要，但是，或者由于政府资金有限，或者由于经济来源缺乏稳定性，势必会影响城市交通设施的持续发展。因此，经济体制的改革和经济的发展，特别是工业化进程的加快，既给城市发展创造了有利的条件，奠定了城市迅速发展的物质基础，加快了现代中国的城市化进程，又对国家发展城市和建设城市提出了新的要求。

（3）、国际背景

1978年以前的几十年，中国一直处在封闭的状态之中，“深闭固拒”成为当时中国社会的一个特色，此后，中国开始大力推进对外开放的进程。由于这种开放并不是出于外国的军事压力而发端的，于是，中国与国外发达国家之间的差距便首先表现在经济水准方面的悬殊。在某种程度上，人们情绪化的东西往往要多于理智化的东西，甚至对于外国的消费品以及生活方式表现出一种盲目推崇的情形，却不能真正地把握住本国与发达国家各自的具体情况，而对于小汽车的消费尤甚。固然人类已经步入汽车时代，在几乎所有国家中，汽车已成为基本的城市交通方式。在美国，汽车的普及已使得美国人的生活方式发生了重大变化，乃至于美国被称作“轮子上的国家”。汽车不仅改变了美国的经济结构、城乡格局，而且完全融入城乡人民的日常生活，成为和衣食一样的日常消费品。美国平均每1.3人拥有一辆汽车，过半数的家庭拥有2辆以上的汽车。就连后起之秀的韩国，1994年的汽车普及率也达到1辆/18.7人。这就不可避免地影响了中国人的消费观念和生活方式。

2、发展的趋势

国家发展和改革委员会综合运输研究所单连龙分析认为，尽管近年城市交通投入加大，基础设施有了较大改善，城市交通供给能力得到很大提高，但现有的城市交通供给能力仍很难满足了日益增长的交通需求。预计“十一五”期间，城市交通供给能力的总量扩张仍是城市交通发展的重点，同时，通过交通结构调整和采取科技进步等手段实现交通资源的更高效配置将是城市交通的发展方向。（1）、城市居民出行将保持持续稳定增长。

由于城市化进程加快，大批劳动力离开农村进入城市，使得城市居民出行总量将稳定增加。同时，随着人民生活水平的提高，人们的消费和出行观念将发生改变，在生产性出行增加的同时，与外界的交流日益增加，导致城市居民出行的持续增长。根据预测，至２０１０年，中国城市居民出行的交通量将达到２５００亿人次，年均增长率达２．５％左右。

（2）、机动车仍保持较高的增长速度，进入高涨期 “轿车进入家庭”被确定为国家扶持汽车工业发展的战略安排，国产汽车的生产开始转向小汽车，小汽车的销售价格大幅度下降。小汽车拥有量逐年增加，且增长速度越来越快。特别是中国加入WTO后，轿车消费的势头之猛令人吃惊。2001年中国国产轿车总销量就达72.5万辆，其中私人消费占到70%以上。“十一五”期间小汽车拥有量将逐年增加，且保持较高的增长速度，年均增长率在１５％左右，城市交通将日趋紧张。这样一来，在一些经济发达地区的城市，交通阻塞加剧，空气污染严重，交通问题成为许多城市的头号问题。据专家测算，按目前汽车发展的势头，到2010年全国最低限度的轿车保有量将达到7000万辆，而目前仅为1500万辆。到那时，如果在道路、交通管理方面没有突破性的解决办法，所有大城市交通都会遇到瘫痪的麻烦，并且这种交通日益紧张的趋势，到2030年将达到顶峰。因此，我们认为，从目前到2030年，将是我国城市交通问题的高涨期或曰城市危机的爆发期。

（3）、城市交通供给能力的扩张仍将是城市交通发展的重点。

从中国城市交通的发展过程看，城市交通基础设施的发展不能满足快速增长的交通需求，城市交通供给能力的扩张将一直是未来城市交通的发展重点。“十一五”期间，城市交通基础设施建设将得到进一步加强，着重点在城市道路网络完善及公共交通的发展建设。预计到“十一五”末，中国城市道路长度约达到３０万公里，城市道路面积３５亿平方米，城市公共交通车辆３５万辆，出租汽车１００万辆。

（4）、科技进步和交通结构的调整将进一步加强。

城市交通将实现智能化。计算机和自动控制技术将广泛应用于城市道路、车辆及其管理部门，使得城市交通技术水平和管理水平进一步提高，迈向智能化的新阶段。从目前中国城市交通的发展特点看，单纯依靠供给能力的增长已经很难缓解日益紧张的城市交通状况，需要依靠技术进步和交通结构的调整来实现交通资源的高效配置以及城市交通质量的改善。２０世纪末出现的知识经济、信息化、网络经济对全球经济产生了巨大影响，采用先进技术是城市交通实现现代化的重要标志。“十一五”期间，ＩＴＳ、ＧＩＳ、ＧＳＰ、ＥＤＩ等技术将在城市交通中得到更广泛的应用；同时交通结构将日趋合理，公共交通的作用更加突出。

二、深化政府职能，规划与建设并进

城市化进程的加快，中国经济的迅速发展，有可能导致交通拥挤等“城市病”的产生，但并不是其出现的最终决定因素。中国城市交通问题之所以产生，很大程度上是由于人们特别是政府有关决策部门对城市交通问题认识不足，未做好城市的交通规划与管理不善而造成的。长期以来，我国的城市建设一直对城市交通规划重视不够，由于或轻视城市规划，或城市规划缺乏科学性和预见性，内容仅限于城市工程建筑设施，很少考虑城市的社会经济发展。特别是大城市，由小到大，一般未进行过科学的城市规划，没有给今天的发展留下足够的道路空间；且大多采取“摊大饼”的扩张方式，结果造成密集的一座座建筑，车流和人流交叉集中，不得不一次又一次扩建道路。然而道路的拓宽总是有限度的。有专家认为，如果不能摆脱“一个中心”的城市发展思路和规划，只会使大城市的交通日益陷入“面多加水，水多加面”的恶性循环。

1、改革体制，创新管理

形成城市交通问题的原因是多方面的，但体制是根本的原因。具体地说，体制上的原因有两层含义：其一是宏观经济体制的原因；其二是城市交通管理体制的原因。其中城市交通管理体制则明显存在着如下弊病：（1）交通管理条块分割。城市交通规划、建设和管理部门分属于不同的机构。（2）决策系统缺乏权威性。由于交通管理涉及面广，各级管理机构往往从不同的角度作出指示和决定，政出多门，使下级无所适从。（3）缺乏完善的反馈系统。在国外一些交通管理较发达的城市中，交通管理的反馈系统处于十分重要的地位。而我国城市至今尚未形成独立完善的反馈系统，致使决策与执行机构忙于具体事务，无暇顾及评价自己的工作，往往导致头疼医头、脚疼医脚的恶性循环，或者因关系到切身利益而对真实情况进行掩饰，对问题姑息，从而造成决策失误。

与此同时，我们在对交通设施的供与求方面，价格制度在四个方面未能起到平衡作用。一是对使用道路的人收费；二是对停放的车辆收费；三是对公共交通方面的收费；四是对环境污染的收费。但第一、第四种由于技术上的困难，目前还找不出一种切实可行的收费办法。另外，城市交通要发展就需要投资，然而资金短缺已成为目前城市交通在发展中遇到的巨大瓶颈。由于我国城市道路交通是市政建设，属于城市基础设施，应由城市财政解决，使得我国多年来在城市基础设施投资短缺的情况下，城市道路建设投资常年不足。

城市规模的不断扩大，市政管理日趋复杂，对城市管理的技术提出了更高的要求。这就要求城市管理和决策部门只有具备高度民主综合、高效运行的管理技术和手段才能应付。李盛霖部长在2008年全国交通工作会议上的讲话就指出，“推进自主创新，建设创新型行业，增强交通发展的内在动力；完善行业管理，建设服务型政府交通部门，增强交通公共服务的能力”这就是对我们的管理水平提出了更高的要求。在欧洲，人们普遍地认为如果随着对城市交通基础设施需求增长，城市能变得更加干净、城市功能变得更加有效，那么，这样的改革性的交通发展战略和解决交通拥堵的方法一定会受到欢迎并被公众接受。其结果将是，在 整个欧洲，车辆运营商都在投资建造“环境友好型”车辆，建设“环境友好型”车队。

2、统筹规划，大力建设

当前的城市交通不仅由于道路容量不足导致的交通供给能力有限，而且还因为交通结构不合理，尤其是缺少大运量的快速交通系统。可以说，城市交通问题的日趋严重并不仅仅由于某一因素或某一方面影响造成的，而是长期积累的结果。换言之，城市交通问题的根源是长期以来人们在城市交通的规划、管理与发展上未能按经济规律办事的一个必然结局。所以，我们交通的问题看起来是拥堵这些问题，实际上是一个交通的供给和需求的一个矛盾，我们交通的需求会发生瞬间的变化，变化非常非常地快，但是我们交通供给由于设施投资的巨大，包括工期长这些特性，我们通常会有滞后，也说明我们的前期规划上有一个问题，我们要有一个需求引导型的规划，而不是需求追寻型的规划。政府在做规划时必须考虑城市结构和功能分布，提高道路和交通设施的能力。我们会发现民众常抱怨某处交通严重拥堵，往往是这个地点在规划时已经是先天不足，譬如广州的天河是个窄长带上的区域，北面的交通受制于铁路，南面的交通受制于珠江，把商业中心、高尚住宅区、体育中心、电脑城都放在那里，它如何能承受得了这么多功能？

此外，人在守法或者守秩序是有一定条件的，在比较好的环境里边会守法，但是如果一个非常差的环境，比如说很快就要迟到了，我迟到了就要被罚款的或者被扣奖金的时候，大家就会不守法，会拼命的乱穿，就是这样的问题，所以归根结底是不断的改善交通环境。这也是为什么把政府的管理和规划摆在预防解决城市交通问题的首位的原因。

3、绿色公交、和谐交通 客观地讲，目前还没有哪个国家或哪个城市有了解决交通拥堵的有效办法。但从促进城市和谐发展的角度来看，目前所倡导的“绿色交通”理念不失为一条很好的途径。坚持公交优先发展战略，逐步建立结构优化的城市综合交通运输系统，加快发展大运载力、大容量的公交车，实现郊区、远郊和城区公交的有效换乘，减轻市区交通压力。并从多层面、多渠道树立公交优先的观念，引导市民乘坐公交出行，是促进城市交通可持续发展、解决城市交通拥堵问题比较有效的途径。

“城市公交出行比例上升，会带来一系列的好处。”中国城市绿色交通项目主持人、台湾大学交通专家张学孔教授如是说。同时张学庆教授指出，城市居民公交出行的比例达到40%，首先一个好处就是公交可以做到不涨价格，“台北8年没有涨过公交票价”。在张学孔的调查中，台北市1996年的市民公交出行量为24%，2000年达到42%。由于乘坐公交出行的市民数量达到这样一个临界点，台北的公交公司不但不亏损，每年还能做到盈利。“绿色交通模式之一便是要做到步行换乘。”张学孔教授表示，在公共交通更贴近居民生活之后，继而应该提供优质的公共交通，比如地铁。张学孔通过对台北市民出行方式的调查发现，如果城市能够提供优质的公共交通，那么更多的人将愿意步行去乘坐公共交通。因为地铁这样的优质公共交通可以准时候车，并且准时到达。张学孔表示，居民在选择公共交通时有了时间的保障，出行的成本就会大大减少，居民自然会优先选择公共交通出行。

三、建立具有交警特色的“大教育”、“大培训”工作体系 科学教育、构建全社会共同参与的“大宣教”格局

我们的交通安全问题、交通秩序或者说守法的问题，这三者之间是相互联系相互影响的，并且三者问题很大程度上都取决于长期的教育，这里所说的教育不是短期的东西，而是说从小学甚至从幼儿园开始，包括家庭的教育。在丹麦，当孩子两岁半时，即开始接受交通安全教育，并被邀请加入儿童交通俱乐部；六岁时，开始在学校接受交通安全教育；8岁时开始知道为实现交通安全目标所应该采取的行动、预防和减少交通事故的手段和措施。我们要让交通安全教育走进校园可以从以下几点入手：

一是规范教育体制，建立完善学校安全管理制度。为使交通安全从小在孩子脑中扎根，在理念上强化安全意识，把中小学生的交通安全宣传教育纳入法制教育内容，协商各中小学校每月安排2课时以上的交通安全教育课。根据学生年龄特点，采取编印系统规范的交通安全教材、举办交通安全辩论会等活动，真正把学生的交通安全教育落到实处。其次与教育局及学校协商定期将辖区交通安全情况向学校进行通报，对涉及师生事故的要及时通报，落实防范措施，并协助学校建立健全学生出行的交通安全隐患排查制度。第三是建立健全学校道路交通安全宣传教育制度。建议学校进一步完善落实师生的宣传教育制度，组建学校交通安全宣传队伍。

二是积极组织开展交通安全教育活动。为全面提高广大中小学生的交通安全意识及文明素质，新学期开学后，我们可以派民警到教育局及发生事故学校进行走访，共同协商如何开展交通安全知识竞赛及加强交通安全管理，避免未成年事故发生，可以共同制订开展知识竞赛方案及交通安全教育计划，同时深入区内学校发放发放《致中小学生一封信》等宣传材料，通过在校园内广泛开展交通安全知识竞赛、演讲比赛、播放光盘、图片展览等丰富多彩的交通安全教育活动，激发广大学生学法、知法、守法的积极性。

三是深入开展创建“交通安全示范学校”活动。不断建立和完善学校、家庭、社会共同参与的交通安全防护体系，为广大中小学生撑起生命的保护伞。积极鼓励广大师生参与到创建活动中，同时继续在学生上、放学横过的公路路口设立“助学岗”活动，实行“小黄帽制”和“路队制”，确保学生交通安全。

科学的教育就应该对具体的情况做具体的分析，最后做出针对性的教育方案。从校园教育抓起，还要注意从全民教育抓起，我们甚至可以寻求调动基层的村社参与交通安全宣传工作的积极性。日本就非常重视对全民进行交通安全教育，注重提高全民的交通守法意识。注意用醒目的交通安全标语和口号提示人们重视交通安全。此外，还重视对大中小学生及老年人的交通安全教育。有大中小学生交通安全教程和老年人的交通安全教程。

一个城市的市民拥有良好的交通守法意识，是改变这个城市交通问题软件方面的一个关键。其实笔者认为绝大多数的人的素质都是很高的，都会在绝大多数的时间内遵守交通法规，但是会有绝大多数的人在很少的时间内不遵守交通法规，这样就造成了一个很大的量，就是说我10天里面1天不遵守的，这么多的司机就出现很多的频次不遵守交通法规，这就存在很多问题，如果每个人全年365天都遵守才能有好的效果，如果说一年有10天不遵守，如果每个人都有10天不遵守，道路情况就会像我们现在这样子，会很乱。我们在全社会营造共同关注小学生道路交通安全的良好氛围中，通过“小手拉大手”的形式，将交通安全送进千家万户，从而带动和辐射整个社会，自觉学习和贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》，共同参与交通管理工作，维护交通秩序，从而构件全社会共同参与的“大宣教”格局。

2、抓好源头，严格驾驶人培训教育和管理机制

拥有一辆小汽车是当前许多中国人，特别是一部分先富起来的人的一个愿望或追求。然而，随着中国加入WTO，汽车走向中国家庭，中国走进汽车时代，似乎已不再是一个梦想。日益增加的车辆代表着日益丰富的驾驶人员，在交通安全教育中，驾驶人员是三大重点人员中的关键。瑞典特别重视对驾驶员的教育，认为青年人是交通活动最多的参与者，年轻驾驶员一般有以下特点：一是驾驶经验不足，多为非职业司机，驾驶经验相对较少，不能预见到危险情况的存在，在紧急情况下容易因缺乏经验、措施不当而造成事故；二是心态浮躁、行事莽撞，盲目超速、超车，引发事故。瑞典还重视对卡车司机的教育。因为实践证明，卡车司机常常超速、超载，极易引发重大交通事故。以上瑞典所总结的驾驶员的特点，在中国同样存在，因此我们引用有关政府部门关于落实“五整顿”、“三加强”的工作实施方案通过以下几点措施严格驾驶人培训教育和管理：

第一、交通、农业部门以提高驾驶人素质为重点，进一步完善培训教育工作机制。建立健全培训教育体系，加强对机动车驾驶学员交通安全意识的培养和医疗急救技能的培训。建立健全教学质量监管体系，督促落实机动车驾驶人培训教育方案。建立完善驾驶人培训机构和教练员诚信考核体系，建立适合我市的优质诚信驾校、教练员排名制度。

第二、交通部门进一步落实《道路运输从业人员管理规定》，严格执行客运、货运、危险化学品等道路运输从业人员资格考试制度，研究建立道路运输从业人员诚信考核和计分考核制度，健全道路运输从业人员管理信息系统和驾驶人退出机制。

第三、公安交警大队要认真落实《机动车驾驶证申领和使用规定》，按照省厅交管局的统一部署对驾驶人考试题库进行完善，逐步完善全市驾驶人考试场地的相关配套设施，积极采取科技手段加强驾驶人考试工作，严格执行《机动车驾驶人考试工作纪律》，落实驾驶人考试质量抽查以及考试员考核制度，不断提高驾驶人考试质量。市公安交警大队要与交通部门加强联系，进一步完善培训记录审核制度，建立健全驾驶人考试情况通报制度，并建立联合调查机制，严格处理驾驶培训学校及教练员的违法违规行为。

第四、市保险监管部门要按照上级部门的统一部署，积极落实机动车交通事故责任强制保险制度，加强与公安、农业部门的信息共享，推动我市承运人责任强制保险制度的建立和完善，并会同有关部门积极推动社会救助基金的建立。强化企业社会责任、进行多元化宣传 最新的报道显示，3月15日，“汽车安全及安全汽车”为主题的中国目前唯一公益性大型城市广场活动，2008中国汽车安全主题巡展在北京世贸天阶拉开帷幕。活动由中国汽车技术研究中心主办，各地交通管理局作为安全论坛指导单位，长安福特、东风本田、上海通用、一汽大众等10家整车企业作为安全汽车组织成员共同参与到活动中。

巡展为期三个月，涉及北京、武汉、成都、广州、上海、长春6大城市。本次公益巡展的主要目的是宣传汽车安全、提高消费者的交通安全意识、有效减少道路交通事故的伤害及损失。北京首站还开办了“安全论坛”，除了交通安全及汽车安全主题宣传性展示，交管部门领导、行业专家及企业产品顾问与大众面对面交流，指导交通安全及汽车安全问题。本次巡展的一大亮点，汽车安全主题宣传万里行活动同时在北京启程，由参展车辆及C-NCAP主形象车共同组成的宣传车队传播安全驾驶理念。

目前，各大网站都有举办“如何解决**城市交通堵塞拥堵问题”的各种大型讨论活动，在社会中都产生了相当广泛的影响，各网民积极参与、踊跃献计献策，全民积极关注城市交通问题的场面蔚然壮观。且不深入讨论网站举办这些讨论活动的目的，也不针对这些讨论的得出来的措施到底对改善这个城市的交通问题有多少的实际作用，单从其产生的影响来看，笔者认为这已经是在为我们的交通部门做了一次大宣传。其次，城市里的车辆，不是属于企业的自有车队，就是属于在企业工作的人员的自有财产，所以绝大部分的车辆都是有归属于一个大集体的，那么，如果我们的这些集体能够发挥作用，对属下的这些车辆人员进行有效的管理和科学的教育，譬如，我们营造“安全车队”、“交通安全单位标兵”等的氛围，如此，便回归了我们构件全民共同参与的“大宣教”格局。因而，企业作为这个城市的重要组成分子，在城市的交通问题上是应该承担相应的社会责任，并且这部分社会责任的落实将是预防改进这个城市交通问题的强大力量，是解决城市交通问题不可或缺的重要成员。我们应该强化企业的这一社会责任，借助企业在社会的力量和影响强化我们的宣传从而达到规范这个城市的交通目的。

四、加强改进交警队伍建设，进一步提高队伍战斗力 科技强警，智能管理 在前面笔者已经提出，未来城市交通趋势之一就是城市交通将实现智能化。计算机和自动控制技术将广泛应用于城市道路、车辆及其管理部门，使得城市交通技术水平和管理水平进一步提高，迈向智能化的新阶段。采用先进技术是城市交通实现现代化的重要标志。20世纪90年代应运而生的电子警察系统，通过不断的实践和改进，成为各级道路交通管理部门科技强警的重要手段。根据笔者的调查了解到，电子警察系统的功能将从车辆违法抓拍扩展到交通流量采集、交通监控、交通诱导等多种应用，成为智能交通管理系统的基础。随着电子警察系统应用的沉淀、系统的设备将不断标准化和规范化，电子警察在技术上将不断改进，用户需求的提高将促成其功能日益完善，性能上也将不断提高。因此，未来的电子警察系统功能也将突破现有的闯红灯、超速抓拍等单一性，而由蕴含多种技术的更加智能化的综合式电子警察来领导，成为智能交通管理系统的基础，加上中心管理平台强大的数据处理能力，形成集预防、控制、打击为一体的道路交通管理方案。下面简单描述在现有电子警察系统的基础上可以继续扩充的功能示例：

（1）、实现路口、路段车流量、占有率、车速、饱和度等交通信息的采集，支持实时交通信息与现有交通信号控制系统的联网通信，参与灯控路口绿信比调整、绿波带参数调整、与交通信息可变情报板、交通信息服务网站、交通信息咨询服务热线电话、交通信息亭、车载信息终端联网通信，实现交通诱导。

（2）、实现道路交通实时监控，目前的电子警察系统已建立高速、安全、稳定的数据传输网络，利用路口抓拍摄像机或通过架设高速球机等可实现路口、路段交通、治安状况的实时监控、调用，管理权限分级分配到各中队、大队、派出所、分局、支队、指挥中心，使各级管理者真正“坐观全局”，做到“运筹帷幄、决胜千里”、“知已知彼、百战不殆”。同时视频资料的录像、存储将为交通事故、治安事件的倒查提供有力证据。

（3）、识别突发事件，如交通事故、群众集会、游行、示威等重要事件并自动切换到指挥中心监视屏报警。

（4）、实现治安卡口功能。系统自动获取经过车辆的号牌、车型、颜色、行驶方向、车速、经过时间等各种参数，与黑名单数据库（如违法未处理、盗抢、肇事逃逸、作案嫌疑等违法车辆）联网比对、报警，可以监测被盗车辆或罪犯所乘车辆等黑名单车辆经过时间以及行经路线状况，为快速侦破案件提供科学、有效依据。

（5）、实现交通管理决策功能，如对路口路段的违法车辆类型、车辆违法时间等信息进行深层次挖掘、整理，为道路交通管理决策服务。

应该同时注意到的是，智能交通综合管理平台的建设是推广电子警察系统、实现现代交通管理的必由之路。目前的电子警察系统后台多是单独的处理系统，且采用客户端/服务器结构开发，安装困难、功能单

一、系统拓展因难、可维护性差、缺乏与其他系统的互连接口、难以实现信息共享，造成资源浪费，故建立集道路交通信息、车辆违法信息、设备信息、黑名单信息、路口路段视频资料信息等于一体的、与车驾管系统无缝接轨的、预留GIS和GPS接口的道路交通管理信息平台，实现数据的统一存储、组织、处理，能够更加准确、有效地保证数据间的关联，提高信息的利用率与系统工作效率，为道路交通管理现代化奠定基础。笔者相信，电子警察系统示范城的树立将是规范、推广电子警察最有效、最便捷的方法。电子警察系统的智能、高效得到了各地交通管理部门的认同与采用，各地也摸索出了一套行之有效的建设、管理、应用方法，但也有很多地方不尽人意，却苦于电子警察是个新型行业，无经验可循而找不到思路。建议公安部能总结各地的成功经验与作法，经过可行性论证后，在一些地区指导试点建立电子警察示范城，从电子警察技术方案、设备选型、后期维护与升级，违法数据的采集、公布、处理及办理因电子警察抓拍引起的群众投诉、复议与上诉等方面加以规范、引导，从而促进电子警察在各地得以健康应用与发展。科学管理道路交通秩序

治堵必先治乱。除了积极采取相应的交通工程措施外，我们还从影响道路畅通的热点、难点和乱点问题入手，进一步强化静态交通管理，加大对违法停车、违法占用道路、违禁行驶、违法超车、酒后驾车、违反交通信号（标线）等多发违法行为的查处力度，规范动、静态交通秩序。同时，逐步强化对非机动车和行人违法的管理，尽快实现由“只侧重对机动车违法行为的管理向机动车、非机动车、行人违法行为和疏堵保畅、预防事故并举”的转变。此外，还将加强对民警快速处置交通事故、科学指挥疏导交通、快速处理交通违法行为能力的培养。继续深化轻微交通事故“快处快赔”措施的推广，最大限度地减少因交通违法和交通事故造成的拥堵。具体做法引用政府部门的政策文件，我们可以实施以下六点：

一是公安部门要进一步加强道路交通事故分析和交通安全形势研判，针对事故多发路段、时段和重点车辆、违法行为，积极采取针对性措施遏制当前事故上升的势头。二是公安交警大队要针对摩托车事故量多、占事故总数比重大，当前摩托车道路交通事故频发的特点，迅速采取措施，组织开展对摩托车行驶秩序进行专项整治行动。重点加强对城郊结合部、镇（办事处）摩托车行驶秩序的整治，严查严处摩托车不按规定载人、驾乘摩托车不按规定戴安全头盔、无证驾驶、驾驶报废摩托车等违法行为，全力遏制涉及摩托车道路交通事故，尤其是重特大交通事故的发生。

三是公安部门要积极开展创建“平安畅通县区”暨超速行驶违法行为专项整治工作，重点整治客车、大货车、危险品运输车超速行驶、超员、疲劳驾驶等严重交通违法行为。对超速50%以上、客车超员20%以上的，要通报车辆登记地公安机关交通管理部门；属营运车辆的，安全监管部门要会同公安、交通部门，依法追究企业和有关人员的责任。

四是公安、教育部门要加强对校车行驶秩序的管理。公安部门要组织警力在校车通行的路段查控，加大对校车的管控力度，适时组织开展统一行动，依法从严查处校车交通违法行为；对没有校车使用标志的车辆接送师生或未经公安部门认可备案的驾驶人驾驶校车的，抄告市教育部门处理。教育部门要进一步加强校车安全管理，强化安全责任制，对交通安全责任不落实的学校，促请教育部门对学校进行整顿，市公安、教育部门要开展一次校车集中检查工作，全市所有校车必须按照《广东省校车喷涂规范》的要求对车身进行喷涂，严禁租用个人机动车接送学生，严防存在安全技术隐患的校车上路行驶；督促各中小学、幼儿园建立健全校车管理档案，记录校车驾驶人驾驶资格、校车使用标志编号及有效期、校车检验情况等相关信息。

五是市公安、建设、城管、交通部门要按照平安畅通工程的标准和要求，优化完善城市交通标志、标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，科学规划设置停车场。

六是公安部门要加强对假牌、套牌的军队、武警部队车辆的查控，严格执行军车交通违法抄告制度，及时将军车及驾驶人交通违法处理结果反馈给有关部门。

3、加强教育管理，建设交通廉政

今年，我们将迎来改革开放30周年，交通发展在新时期取得的巨大成就源于改革开放，要总结好、宣传好、运用好交通改革开放的宝贵经验，使之成为凝聚广大交通干部职工、不断推进交通科学发展的强大力量。要以改革创新精神推进交通各级党组织建设和领导干部队伍建设，加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，建设服务型、节约型政府交通部门。要切实加强对深化“学树创”活动的领导，加强行业文明长效机制建设。开展文明执法主题活动，推行交通行政执法禁令和交通行政执法忌语，推出一批依法行政示范单位、文明执法示范路。开展向交通行业全国道德模范学习活动，发掘落实“三个服务”典型，开展青年文明号、青年岗位能手、巾帼建功标兵、巾帼文明岗的表彰活动。探索建设交通行业精神文明建设监督信息平台，建立精神文明建设先进集体、先进个人管理信息系统。深化交通文化研究和开展交通文化建设实践活动，实施交通文化建设“五个一”工程。加强交通新闻宣传工作，精心筹划和周密组织好交通重大题材宣传活动。重视和加强离退休干部工作。

在建设交通廉政方面，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，扎实推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设，推进交通廉政文化建设，加强反腐倡廉宣传教育。以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点，探索治理商业贿赂长效机制。加强行风建设，巩固治理公路“三乱”成果，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻党内监督条例，强化内部审计，加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督。积极推进交通部门政务公开，认真组织实施《政府信息公开条例》。改进会风文风，继续推进政府职能、工作作风和方法转变，简化办事程序，减少行政审批，提高行政效能，降低行政成本。

第四篇：新生适应情况调研报告（精选）

金秋十月，迁至新校园的昆明学院又注入一股新鲜血液。面对新的环境、新的生活，新生们带着激情与梦想，开始了他们真正的大学生活。面对陌生的人、陌生的事、陌生的学习机制和文化氛围，新生们多少会感到茫然和困惑，能否尽快地适应大学生活并找准方向对他们来说将是人生的一个重要的转折点。为了更好地了解新生的思想情况及其一个多月对我校的印象、意见和建议，为学院开展新生工作提供必要依据，帮助新生尽快地融入大学的学习和生活，我自机系调研部就本系新生适应情况开展了此次调研。

本次调研以问卷调查方式进行。在问卷调查方面，实际发出问卷150份，收回有效问卷150份。

一、自机系大一新生适应性调查具体情况如下

1.你目前就读的专业录取

A.第一志愿（77.5%）B.服从志愿（22.5%）

2． 你对学校的住宿条件：

A.很满意（12.3%）B.基本满意（74.5%）C.不满意（13.2%）

3． 你对学校的饮食条件：A.很满意（2%）B.基本满意（55.6%）C不满意（42.4%）

4． 你对学校管理、后勤人员的初步印象：

A.很满意（20.4%）B.基本满意（70.6%）C不满意（10%）

5．您对目前所接触的校园环境：

A.很满意（18.7%）B.基本满意（72.6%）C不满意（8.7%）

6.您对学校的学习风气和氛围：

A.很满意（13.2.%）B.基本满意（65.9%）C不满意（20.9%）

7.您对学校各类学生组织的态度：

A.很满意（8.8%）B.基本满意（60.1%）C不满意（39.1%）

8.您对未来四年的大学生活

A.还没有想（13.5%）B.目标明确还没有规划（57.5%）C.没有明确目标（21.3%）D.目标明确、有规划（7.7%）

9.您目前最关注的是：

A.先放松一下，其他不管（5.7%）B.理财（8.9%）C.专业定位（41.1%）D.大学生活的适应（31.5%）

E.人际交往（34.4%）F.熟悉环境（8.7%）G.大学的学习方法（52.6%）

11..在入学阶段你敢到最为苦恼的是（）

A.食堂的伙食（26.2%）B.宿舍条件（4.7%）C.生活枯燥无味（47.3%）D.学习压力较大（26.6%）E.自卑（13.8%）F.家庭经济困难（31.7%）G.人际交往失败（21.5%）

12.你认为学校应该加强管理的地方

13.在新校园新起点对自己有什么话想说：

二、针对调查结果我们做了全面的分析总结，具体的分析结果如下

第1题，是有关于自机系新生对专业录取的问题。在被问及此题的时候，有的77.5%同学现读的专业是第一志愿，有22.5%的同学是专业服从调剂，表明大部分同学对自己录取的专业主观上并不排斥

第2题，是对住宿条件满意程度的问题。仅有13.2%的同学选择了不满意，其余的选择了很满意或者基本满意。说明宿舍的各方面设施可以满足新生以后的生活学习

第3题，是关于饮食条件满意程度的问题。满意程度与不满意程度基本持平，由于食堂饭菜口味价格卫生的差异，或多或少影响到了学生对饮食条件的评价。由数据看来学校食堂还有值得提高的地方

第4题，是新生对学校管理，后勤人员印象。91%的同学都对学校管理及后勤人员的初步印象都达到了满意程度。表明新生对学校在管理及后勤方面做出的努力予以了肯定的态度。

第5题，是关于新生对校园环境的满意度问题。迁至洋浦新校园的，昆明学院最大的改变便是校园环境。而这些也是新生们有目共睹的，18.7%的同学选择了非常满意，72.6%的同学选择了基本满意的调查结果就说明新生们对将来学习生活的地方充满了信心。

第6题，是关于新生对学校学习氛围满意度的问题，根据调查数据分析出来的结果是面对新校园，大部分同学们都已经进入到了学习的氛围当中，无论对学校，还是学生自己都是良好的讯号。

第7题，是有关于新生对各类学生组织满意度问题。在各类学生组织中，同学们还是有39.1%的同学选择了不满意。希望学生组织在数量和内容能够进一步的提高，毕竟这是新生们丰富校园生活的方式之一，只有这样同学们才会表现出更加积极的兴趣。

第8—11题，是有关于新生对未来规划的一系列问题。当被问及到对未来大学生活有无清晰明朗的目标的时候，有7.7%的同学对自己的未来有清楚的方向，明确的目标；其余百分之十七点五的同学对大学生活显得很盲目，无具体目标，甚至有人没想过这个问题。由此看出，大学新生的未来规划的科目的开设势在必行。

第12题，是有关于新生认为学校该加强管理的地方在调查工作的最后，大多数同学反映了以下几个热点问题：（1）食堂饭菜有待改善（2）学校超市商品偏贵（3）学校图书馆藏书数量不足（4）学校网吧机房拥挤，网络不好（5）热水供应不方便

第13题，同学们写下了自己在新校园新起点的心声，有理想，有追求以及许多对自己的勉励。从字里行间都能看出新生们对未来的大学生活充满了自信与憧憬。

从以上的问题和答案情况来看。大一新生对大学生活的适应还是存在一定问题的。在生活上他们会有初来异地的不适和寂寞感，在学习上会有学习方法上过度的不适应，现象是比较普遍的，需要我们一起努力去帮助我们的新同学尽快融入他们的大学生活，让他们度过美好的大学生活。

第五篇：关于构建社会矛盾“大调解”格局的调研和思考

关于构建社会矛盾“大调解”格局的调研和思考

施平平

随着我县经济社会的进一步发展，利益格局不断变化和调整，大量新型矛盾层出不穷，调解工作面临新的压力和挑战，如何有效利用和整合社会资源，实现各类调解方式的有效对接，构建社会矛盾纠纷“大调解”格局，成为新形势下调解工作取得科学发展和创新发展的关键。近期，本人和法工委、县法院、司法局的有关同志，赴福建省莆田市城厢区就多元化调解衔接工作进行了专项调研。通过调研认为，城厢区的多元化调解衔接工作是有效化解案多人少矛盾、体现司法为民宗旨、构建和谐社会的有效途径，对我县社会矛盾纠纷“大调解”格局的构建具有宝贵的借鉴意义。

一、城厢区的主要做法

2007年10月以来，城厢区委、区政府在立足诉讼调解的基础上，不断完善调解组织网络，强化诉讼与非诉讼调解制度和调解活动衔接，建立起了“党委领导、政府负责、法院指导、部门配合、共促和谐”的多元化调解衔接工作新机制，借助并整合社会力量共同化解矛盾纠纷，取得了良好的社会效果。全区上诉和信访总量不断下降，2008年上访人数同比上一年下降了22.2%，司法调解成功率有明显提高，由2007年的48.8%上升为2008年的75.2%，突发性、群体性上访事件能在第一时间快速、妥善处理，有力维护了社会和谐稳定。

他们的做法主要表现为“三个衔接”：

（一）调解组织网络衔接。该区成立了“多元化调解衔接工作领导

小组”及办公室，性质为区委、区政府的一个常设办事机构。办公室人员由综治办、法院、司法局等单位抽调人员组成，教育、卫生、劳动、公安、交警、工商等相关职能部门为主要成员单位。领导小组及其办公室的主要职责是领导、组织、指导、协调各成员单位充分发挥各自解决矛盾纠纷的职能作用，并促进相互衔接配合，建立大调解格局，形成合力，有效排查、调处社会矛盾纠纷。除了区成立领导小组外，还在下属7个镇（街道）、20多个成员单位中成立了调解组，调解工作的组织网络触及辖区每个村居。

（二）调解工作制度衔接。该区通过制定一系列规范性文件，确保多元化调解衔接工作的规范化、制度化和一体化。其中较为典型的制度有：

1、调解员的“邀聘”和“点将”制度。邀聘调解员来源于人民调解组织、乡镇司法所、人民陪审员或退休法官等，其主要职责是开展诉前调解、接受法院委托调解、协助调解和参与其他调解衔接事宜。“点将”制度，即法院将邀聘调解员的基本情况输入信息库，供当事人自主选择调解员。

2、应急调解制度。应急调解是该区调解工作的一大特色，区法院成立了“突发性事件处置工作指导小组”，主动与区委、区政府常设的“群体性、突发性事件应急处置”机构开展对应调解衔接工作，协调各成员单位“在第一时间赶赴第一现场，落实第一责任人，找到最佳解决方案”，使纠纷化解在萌芽状态。自2007年以来，先后成功调处了60多件突发性和群体性纠纷案件，有效维护了社会稳定。

3、绩效考评和经费管理制度。区综治委把调解衔接工作情况列入综治考评内容，制定了具体可操作的考评细则，确保矛盾纠纷得到及时调处和化解。调解衔接

工作所需经费全部列入财政预算，各成员单位、各镇街也优先保障矛盾纠纷调解工作经费，区法院对特邀和聘任调解员实施计件补贴制度，以激发调解员的工作积极性。

（三）诉讼与非诉讼调解衔接。主要通过“三调解、一确认、一指导”来实现诉讼调解和非诉讼调解活动的衔接。“三调解”即诉前调解、委托调解和协助调解。“一确认”即效力确认，对诉讼外调解达成的调解协议，当事人可以向人民法院申请司法确认，法院审查后认为调解协议合法有效且系当事人双方自愿达成的，以调解书形式确认其法律效力，并赋予其强制执行力。“一指导”即指导调解，法院指定审判业务骨干，分片包干，指导人民调解组织有效展开调解工作，并应党委、政府或基层调解组织要求，派员靠前指导突发性、群体性纠纷的调处工作。

二、我县调解工作现状

近年来，在各级党委和政府的重视下，我县的人民调解工作得到了较好的发展。从调解组织看，共建立区域性、行业性人民调解组织563个，配备人民调解员1897名，调解组织网络进一步扩大。从调解领域看，除抓好婚姻家庭、邻里纠纷等传统纠纷调处外，积极介入公民、法人之间的土地承包、征地拆迁补偿、劳资纠纷、医患纠纷等现代社会热点、难点的调处，调解领域不断拓宽。从调解机制看，一方面不断规范调解工作机制，制定了调委会工作责任、工作程序、岗位责任制、“五不准”等一整套调解工作制度，统一和规范基层调解机构调处纠纷的基本程序和方法。另一方面不断创新调解工作机制，如兰亭镇试点的司法行政工作室建设，有效整合人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务、法制宣传各项功能，夯实村级维稳基础，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。又如齐贤镇试点的大调解工作体系，设立镇调委会和派出所的联合调解室，逐步探索人民调解与行政调解等调解形式的对接机制，实现资源共享、优势互补。

同时，我县的调解工作还存在一下问题：一是组织建设有待扩面。特别是在行政机关、企事业单位和有关行业协会中建立的调解组织不多。二是协作机制有待加强。地区之间、部门之间、行业之间调解工作的沟通和配合机制还没有效形成，“大调解”制度建设亟待推进。三是调解衔接有待深化。尚未形成司法调解调解、人民调解、行政调解、仲裁调解这四大调解方式的深度衔接和整合。四是调解员素质有待提高。基层调解员法律素养和调解能力参差不齐，且往往身兼数职，影响了调解效率。

三、关于我县构建“大调解”格局的若干思考

结合城厢区的主要做法和我县的调解工作实际，本人对我县社会矛盾纠纷“大调解”格局的构建作了如下思考：

（一）重视和发挥党委的领导核心作用是根本。城厢区的多元化调解衔接工作之所以上下齐心、配合得当、衔接紧密，根本上在于坚持了区委的正确统一领导，从多元化调解衔接工作领导小组及其办公室的设立到各镇街调解组的配置，从各项调解工作制度的制定到具体制度的实施和落实，都离不开区委的统一部署。我县的“大调解”体系构建也必须始终坚持县委的正确领导，争取各级党委的重视和支持，以确保大调解工作的全盘化、规范化和系统化。

（二）扩充和强化调解组织网络是基础。城厢区实施多元化调解衔接机制取得成功的一个重要基础在于建立健全了一个以多元化调解衔接工作领导小组办公室作为指挥中心，覆盖乡镇、村居、行政机关和行业协会的调解网络，为调解衔接工作提供了基础性的组织保障。我县构建全方位、多层次的矛盾纠纷“大调解”体系同样要以健全和完备的调解组织网络为基础，可参照城厢区做法，逐步扩充和强化调解组织网络，在各镇街、村居、行政机关和有关行业协会中设立调解组织，配设调解员，形成挂钩法官——司法所长——调委会主任三个层次的工作网络，调解组织的相关经费应纳入同级财政预算，并确保经费及时到位。

（三）加强和改进大调解制度建设是关键。制度建设是否合理和完备是决定一项工作是否具有持久生命力和长效性的关键因素，城厢区所推行的各项调解工作制度，既富有科学性和创新性，又兼具较强的可操作性和实践性，保证了调解工作的质量和效率。建议在立足本县原有调解规章制度的基础上，借鉴城厢区相关的先进工作制度，加强和改进制度建设，以适应大调解格局的需要，确保我县的矛盾纠纷“大调解”体系纳入法治化轨道。

（四）整合和优化全社会调解力量是保障。一方面要集聚和整合全社会的调解力量，学习城厢区有关诉前调解、委托调解、协助调解、效力确认等调解衔接机制，实现诉讼调解和非诉讼调解活动的有效衔接，取长补短，相互配合，促进司法资源、行政资源和社会资源的有机结合，法律手段、行政措施、道德力量多管齐下，为彻底解决矛盾纠纷提供全方位保障；另一方面要优化社会调解队伍的素质，逐步建立专职调解员

制度，从能力、经验、知识、公信度等各方面严格调解员的资格，开展多种形式的法律法规的培训和业务指导，提高现有的人民调解员的法律素养和人文素养，并加强其后续力量的发展，为“大调解”格局的构建提供的人员保障。

（作者系县人大常委会副主任）