第一篇：在中国共产党XX县第十一次代表大会上的讲话

实践“三个代表”全面建设小康社会

--------在中国共产党XX县第十一次代表大会上的讲话

同志们:

中国共产党XX县第十一次代表大会,是在全县上下满怀豪情深入贯彻党的十六大精神的重要时刻召开的,是在全县人民同心同德干事业,万众一心谋发展的大好形势下召开的。大会的主题是：以十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，动员全县各级党组织，广大党员干部群众，与时俱进，开拓创新，负重拼搏，加快发展，为建设“经济繁荣发展，城市面貌变样，社会文明进步，人民幸福安康”的小康XX而奋斗！确定这样的主题，是落实十六大精神、实践“三个代表”的必然要求，是新世纪新阶段赋予我们的历史使命，是七十二万人民的共同愿望。

现在，我代表中国共产党县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一．五年工作的回顾五年来，在省．市委的正确领导下，县第十届委员会高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，认真贯彻落实十五大精神和党的路线方针政策，团结和带领全县各级党组织．广大党员干部群众，凝聚各方力量，采取切实措施，努力克服九八．九九连续特大洪涝灾害的不利影响，积极应对亚洲金融危机．全球经济增长放慢以及我国加入ＷＴＯ的严峻挑战，认真化解经济结构调整和社会转轨变型过程中的深层次矛盾，以加快发展为主题，以改革开放以动力，以维护稳定为前提，推动了全县经济发展和社会进步。顺利完成了第十次渖代会确立的各项任务，实现了“九五”计划的奋斗目标，人民群众的生活水平总体上实现了由温饱型向小康型的转变。可以说，本届县委任期的五年，是县域经济不断发展的五年，是城市建设不断加快的五年，是各项改革不断改善的五年，是党的建军设不断加强的五年。

尤其令人振奋的是，近一年多来，我们以更加务实的态度．更加务实的举措．更加务实的作风，进一步转变观念，自我加压，敢作善为，寻求突破，使“凝聚人心，重塑形象，振兴**，造福人民”成为县委工作的主旋律，成为全县人民的最强音。在实际工作中，我们以市容综合整治为切入点，以机关作风整顿以着力点，以优化发展环境为重点，推动**工作出现显著变化，全县上下迅速形成“聚焦事业．聚焦发展”和“人心思上．人心思进．人心思变”的生动局面，迅速呈现“对外形象提升，发展速度提升，城市品味提升，经济景气提升”的良好势头，各项工作在原有的基础上取得了新的巨大成就。

1县域经济加速发展。经济总量不断扩张，经济结构不断调整，支柱产业蓬勃发展，特色农业势头良好，招商引资形势喜人，发展环境明显优化，人民生活日益改善。预计到2002年底，全县国内生产总值可达**．*亿元，比****年增长**．*％；区域财政收入可达*．*亿元，比****年增长**％；地方财政收入可达*．*亿元，比****年增长**％；农民人均纯收入可达****元，比****年增长*．**％。特别是近一年多来，发展速度明显加快，显现出跳跃式发展的良好势头。*城市面貌日新月异。我们以空前的决心和力度，整治市容市貌，迅速改变了县城脏乱差况；编制了城市新一轮发展规划草案，确立了建设“生态滨湖园林式城市”的基本定位，明确了“怀抱青岚湖，背靠两条路，向西大延伸，东南再对接”的总体构架；改造了街心花园和湖滨大道花园广场．新建了站前广场和东门桥休闲广场，对八条主要街道进行了净化．美化．亮化．绿化，收到了“眼睛为之一亮，精神为之一振，面貌为之一新”的良效果；启动了新行政中心建设，拉开了城市新区开发的序幕；经营城市取得突破进展，“双创”工作取得阶段性成果。*各项改革不断深化。坚持以改革促发展，用发展的办法解放前进中的问题，各项改革顺利推进，为经济社会发展注入了新的动力和活力。一是县属国有集体企业改革改制成效明显。制订和实施了企业改革改制三年攻坚总体规划，按照“公退民进.一厂一策”的思路,促使乡镇集体企业全面实现了民有民营,一批县属重点企业实现产权的根本性转变。我们积极探索招商与改制“双轮驱动”的新路子使李渡酒厂第一批关停企业摆脱困境，重振雄风。二是农村税费改革顺利推进。农民负担明显减轻，新的税制全面运行。三是县乡机构改革稳步实施。机构撤并组建工作全面完成，“三定”方案正式出台。此外。我们还先后进行了粮食流通体制社会保障制度第方面的经济体制改革。

4城乡社会持续稳定。在社会深层次矛盾集中显现的背景下，在高危产业相对集中的情况下，我们牢牢绷紧安全稳定这根弦，以落实责任为抓手，推动了维护稳定各项举措的落实。高度重视和做好农民减负工作。努力做好社会保障工作。“八七”扶贫攻坚成效明显。深入开展“严打”斗争，打击了黑恶势力孤嚣张气焰。大力推进社会治安综合治理，人民群众安全感明显增强。强化了安全生产工作。以打击医疗器械行业制假售假为重点，整顿和规范了市场经济秩序。认真。做好群众信访工作。采取有力措施，解决了教师.干部工资发放第一系列事关人民群众切身利益的热点难点问题理顺了情绪,化解了矛盾,维护了稳定,为改革发展创造了良好的环境.5社会事业全面进步。坚持“两手抓，两手都要硬”，加强了精神文明建设和民主法制建设，推动了各项事业取得新进步。建立和完善了“双方明”“双百分”同步考核机制，逐年

第二篇：在中国共产党新宁县第十一次代表大会上的讲话

在中国共产党新宁县第十一次代表大会上的讲话

（邵阳市委常委 组织部长徐文龙）

2011年6月22日

同志们：

在举国上下热烈庆祝中国共产党成立90周年之际，中国共产党新宁县第十一次大会胜利召开了。这是新宁县广大共产党员和全县人民政治生活中的一件大事。我代表中共邵阳市委向大会的召开表示热烈的祝贺，向与会的各位代表表示亲切的问候！

中共新宁县第十次代表大会召开以来，县委在中共邵阳市委的正确领导下，坚定不移地贯彻党的基本路线，努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，不断开拓创新，团结和带领全县广大共产党员及人民群众，自力更生，艰苦奋斗，进行了卓有成效的工作。这几年，新宁县发展形势较好，经济发展速度较快，大局保持稳定，社会各项事业取得长足进步，人民安居乐业，胜利完成了中共新宁县第十次代表大会赋予的历史重任。对此，市委是满意的，全县各族人民也是有目共睹的。

各级党的代表大会是同级党组织的最高权力机关。开好党的代表大会，使党员更多地了解和参与党的事务，这对于集中广大党员的正确意见和聪明才智，更好地实现党的决策的民主化和科学化，对于动员全县广大党员和人民群众，牢固树立科学发展观，同心同德，艰苦创业，始终抓住经济建设这个中心，努力实现全县经济和社会的全面进步；对于加强党的基层组织建设、领导班子和干部队伍建设，造就一支高素质的党员、干部队伍，具有十分重要的意义。

中共新宁县第十一次代表大会，是一次承前启后、继往开来的大会。大会将把扩大党内民主贯穿于全过程，深入贯彻十七届四中全会和中央关于地方党委换届的有关精神，进一步巩固县委领导班子配备改革所取得的成果。大会将审议和通过上届县委、县纪委的工作报告，选举产生新一届县委、县纪委领导班子。全县广大党员和人民群众以及上级党委都对这次会议寄予厚望。为圆满完成这次大会的任务，我在此向各位代表提三点希望。

第一，希望把这次大会开成一个谋发展、强经济的大会。发展是我们党执政兴国的第一要务。经济建设始终是我们一切工作的中心。当前，我们正处在加快发展的关键时期，面临许多机遇，也存在不少困难。应当看到，这几年新宁县委在切合本地实际的发展战略指导下，突出项目建设，调整产业结构，优化发展环境，经济社会建设取得了明显的成效，但我们面临的任务还十分艰巨。这就要求我们每一位代表都要进一步解放思想，增强紧迫感和责任感，把工作的积极性、主动性和创造性汇聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，认真负责地审议好新宁县委、县纪委的工作报告，集中全县各级党组织和广大党员的智慧，按照“十二五”规划确定的指导方针和主要目标，从新宁县的实际情况出发，研究提出进一步改革开放、加快发展的具体措施来，以促进全县经济更好更快地发展。

第二，希望把这次大会开成一个保民生、促和谐的大会。一个地方，民生问题解决好了，社会和谐就有了保证。我们党执政的宗旨就是要全心全意为人民服务，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。在“十二五”期间，构建和谐的利益关系是一个非常紧迫的问题。应当看到，目前社会上利益关系不协调不和谐的情况还存在，由此引发的各类矛盾也日益增多，如不及时解决，就会成为我们继续前进的障碍。因此，我们要充分发挥党和政府的主导作用，牢固确立人民群众的主体地位，创新发展思路，兼顾各方利益，正确处理各种矛盾，真正让全体人民群众共享改革发展的成果。新宁县党代会报告对民生问题作了充分的部署和安排，各位代表要把思想和行动统一到县委的部署上来，积极献言献策，群策群力做好、做实保民生、促和谐的大事。

第三，希望把这次大会开成一个讲党性、守纪律的大会。要顺利推进新宁县四个文明建设，必须牢牢抓住党组织建设和领导班子建设这个关键。一个地区、一个部门有了坚强有力、团结协调的领导班子，有了一批高素质的优秀领导干部，工作面貌就会有明显的变化，事业就会更加兴旺。这次换届产生的新一届县委将肩负起带领全县人民进一步解放思想、振奋精神，抓住机遇、开拓进取，全面实施“十二五”规划，努力实现新跨越的历史重任。这届班子成员的个体素质如何，群体结构怎样，精神面貌和工作状态好不好，将直接关系到新宁县以什么样的姿态迎接新的历史机遇和挑战，关系到经济发展和社会稳定的大局。对此，市委十分重视。这次会议上将提出的第十一届县委班子和纪委班子候选人，是严格按照省、市委要求，通过组织考察、群众推荐、反复征求和听取各方面的意见，按干部管理权限经集体研究后确定的，既严格按照干部德才兼备的标准，又充分考虑了领导成员的文化结构、专业搭配、年龄梯次、特别是工作需要等各方面的因素。这些同志都是比较优秀的领导干部，都具有一定的工作经验和专业特长。各县市区委常委候选人，在市委常委会无记名票决时，都是全票通过。当然，被提出饿候选人不可能尽善尽美，无疑也存在一些缺点或不足，但从总体上看是好的，是县市区委和纪委领导班子成员的合适人选。希望每位代表都要以党的事业为重，从有利于新宁县发展出发，从工作需要出发，充分发扬民主，严守组织纪律，严格按党性原则办事，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，讲团结，顾大局，坚持克服小团体主义、地方主义和区域观念，以实际行动营造和维护风清气正的政治环境。严格按照党的德才兼备、以德为先的干部工作要求，真正代表全县广大共产党员和人民群众的共同意志和心愿，选准选好新一届新宁县委和县纪委领导班子成员，把新宁县的明天建设得更加美好。

最后，预祝大会圆满成功！

祝各位代表身体健康，工作顺利！

第三篇：在中国共产党XX县第十一次代表大会上的讲话

实践“三个代表”全面建设小康社会

--------在中国共产党XX县第十一次代表大会上的讲话同志们:

中国共产党XX县第十一次代表大会,是在全县上下满怀豪情深入贯彻党的十六大精神的重要时刻召开的,是在全县人民同心同德干事业,万众一心谋发展的大好形势下召开的。大会的主题是：以十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗

帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，动员全县各级党组织，广大党员干部群众，与时俱进，开拓创新，负重拼搏，加快发展，为建设“经济繁荣发展，城市面貌变样，社会文明进步，人民幸福安康”的小康XX而奋斗！确定这样的主题，是落实十六大精神、实践“三个代表”的必然要求，是新世纪新阶段赋予我们的历史使命，是七十二万人民的共同愿望。

现在，我代表中共县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一．五年工作的回顾五年来，在省．市委的正确领导下，县第十届委员会高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，认真贯彻落实十五大精神和党的路线方针政策，团结和带领全县各级党组织．广大党员干部群众，凝聚各方力量，采取切实措施，努力克服九八．九九连续特大洪涝灾害的不利影响，积极应对亚洲金融危机．全球经济增长放慢以及我国加入ＷＴＯ的严峻挑战，认真化解经济结构调整和社会转轨变型过程中的深层次矛盾，以加快发展为主题，以改革开放以动力，以维护稳定为前提，推动了全县经济发展和社会进步。顺利完成了第十次渖代会确立的各项任务，实现了“九五”计划的奋斗目标，人民群众的生活水平总体上实现了由温饱型向小康型的转变。可以说，本届县委任期的五年，是县域经济不断发展的五年，是城市建设不断加快的五年，是各项改革不断改善的五年，是党的建军设不断加强的五年。

尤其令人振奋的是，近一年多来，我们以更加务实的态度．更加务实的举措．更加务实的作风，进一步转变观念，自我加压，敢作善为，寻求突破，使“凝聚人心，重塑形象，振兴**，造福人民”成为县委工作的主旋律，成为全县人民的最强音。在实际工作中，我们以市容综合整治为切入点，以机关作风整顿以着力点，以优化发展环境为重点，推动**工作出现显著变化，全县上下迅速形成“聚焦事业．聚焦发展”和“人心思上．人心思进．人心思变”的生动局面，迅速呈现“对外形象提升，发展速度提升，城市品味提升，经济景气提升”的良好势头，各项工作在原有的基础上取得了新的巨大成就。

1县域经济加速发展。经济总量不断扩张，经济结构不断调整，支柱产业蓬勃发展，特色农业势头良好，招商引资形势喜人，发展环境明显优化，人民生活日益改善。预计到2002年底，全县国内生产总值可达**．*亿元，比****年增长**．*％；区域财政收入可达*．*亿元，比****年增长**％；地方财政收入可达*．*亿元，比****年增长**％；农民人均纯收入可达****元，比****年增长*．**％。特别是近一年多来，发展速度明显加快，显现出跳跃式发展的良好势头。*城市面貌日新月异。我们以空前的决心和力度，整治市容市貌，迅速改变了县城脏乱差况；编制了城市新一轮发展规划草案，确立了建设“生态滨湖园林式城市”的基本定位，明确了“怀抱青岚湖，背靠两条路，向西大延伸，东南再对接”的总体构架；改造了街心花园和湖滨大道花园广场．新建了站前广场和东门桥休闲广场，对八条主要街道进行了净化．美化．亮化．绿化，收到了“眼睛为之一亮，精神为之一振，面貌为之一新”的良效果；启动了新行政中心建设，拉开了城市新区开发的序幕；经营城市取得突破进展，“双创”工作取得阶段性成果。*各项改革不断深化。坚持以改革促发展，用发展的办法解放前进中的问题，各项改革顺利推进，为经济社会发展注入了新的动力和活力。一是县属国有集体企业改革改制成效明显。制订和实施了企业改革改制三年攻坚总体规划，按照“公退民进.一厂一策”的思路,促使乡镇集体企业全面实现了民有民营,一批县属重点企业实现产权的根本性转变。我们积极探索招商与改制“双轮驱动”的新路子使李渡酒厂第一批关停企业摆脱困境，重振雄风。二是农村税费改革顺利推进。农民负担明显减轻，新的税制全面运行。三是县乡机构改革稳步实施。机构撤并组建工作全面完成，“三定”方案正式出台。此外。我们还先后进行了粮食流通体制社会保障制度第方面的经济体制改革。

4城乡社会持续稳定。在社会深层次矛盾集中显现的背景下，在高危产业相对集中的情况下，我们牢牢绷紧安全稳定这根弦，以落实责任为抓手，推动了维护稳定各项举措的落实。高度重视和做好农民减负工作。努力做好社会保障工作。“八七”扶贫攻坚成效明显。深入开展“严打”斗争，打击了黑恶势力孤嚣张气焰。大力推进社会治安综合治理，人民群众安全感明显增强。强化了安全生产工作。以打击医疗器械行业制假售假为重点，整顿和规范了市场经济秩序。认真。做好群众

信访工作。采取有力措施，解决了教师.干部工资发放第一系列事关人民群众切身利益的热点难点问题理顺了情绪,化解了矛盾,维护了稳定,为改革发展创造了良好的环境.5社会事业全面进步。坚持“两手抓，两手都要硬”，加强了精神文明建设和民主法制建设，推动了各项事业取得新进步。建立和完善了“双方明”“双百分”同步考核机制，逐年加大了精

神文明建设投入，积极探索新形势下精神文明建设的有效形势，认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展爱国主义.集体主义.社会主义和职业道德.社会公德.家庭美德,解放思想学习活动和“塑造江西人新形象”系列活动，人民群众的精神面貌发生了可喜的变化。大力实施依法治县，“三五”普法任务全面完成，广大干部群众的民主法制观念明显增强。加强了对人大．政协和司法机关的领导，积极支持他们依法独立地行使各自的职能。基层民主政治建设迈出新步伐，积极推行了村委会直选和“海选”，政务公开．民主管理工作扎实有效。大力实施“科学兴县”战略，文化．科技．教育．卫生．体育等事业都得到新的发展，人民群众的精神文化形象”系列活动，人民群众的精神面貌发生了可喜的变化。大力实施依法治县，“三五”普法任务全面完成，广大干部群众的民主法制观念明显增强。加强了对人大．政协和司法机关的领导，积极支持他们依法独立地行使各自的职能。基层民主政治建设迈出新步伐，积极推行了村委会直选和“海选”，政务公开．民主管理工作扎实有效。大力实施“科学兴县”战略，文化．科技．教育．卫生．体育等事业都得到新的发展，人民群众的精神文化生活日益丰富。“双拥”工作和民兵预备工作取得新成就。认真落实“三项基本国策”，人口．土地．环保工作得到加强。与此同时，统战．群团．对台．侨务．老龄等各项工作都取得新的成绩，形成了社会事业全面进步．两个文明协调发展的良好局面。

6党的建设得到加强。以深入学习邓小平理论．“三个代表”重要思想为主要内容，以“三讲”集中教育和“三个代表”学教活动，县．乡．村三级领导班子思想建设得到加强。以“三级联创”活动为载体，党的基层组织建设得到加强。特别是在乡镇换届和县乡机构改革中，认真贯彻落实《党政干部选拔任用条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，讲政绩．讲功过，初步形成了“平原赛马”的用人导向，各乡镇．各单位领导班子凝聚力．战斗力．创造力得到新的增强，领导干部抓工作．干事业．谋发展的责任心．事业心和主动性．积极性得到新的激发。以重塑形象．振奋精神．凝聚人心为目标，深入开展了机关作风整顿,党的的作风建设得到加强。特别是采取了一些得力措施，初步解决了公款吃喝.公车迎亲.乡镇干部走读.上班时间玩乐.红白喜事大操大办.执法执纪人员索拿卡要第人民群众反映强烈的突出问题,干部作风不断向好的方面转变。坚持反腐倡廉“三项工作”格局.党风廉政建设得到加强。

回顾五年来的工作，我们深深地感受到，过去所取得的确良成就，靠的是邓小平理论和“三个代表”的指引，靠的是市委的正确领导，靠的是广大党员干部和全县人民的团结奋斗，靠的是历届县委打下的工作基础，靠的是人大.政协.各民主党派.各人民团体和广大老同志的大力支持.在此,我代表中共**县第十届委员会,向所有给予我们关心.理解和支持同志们.朋友们表示最衷心的感谢,致以最崇高的敬意!

成就愈喜人,经验弥珍贵.五年来特别是近一年来的的生动实践,我们在取得新成就的同时,也探索和积累了一些新鲜经验,必须在今后的工作中坚持.完善和发展.--------必须坚持把“三个代表”作为党的建设的灵魂,为做好各项工作提供坚强的组织保证。振兴**,造福人民,关键在党,关键在人.实践昭示我们,没有落后的群众,只有落后的干部;没有落后人民,只有落后的党员.我们要切实担负起带领人民群众,创**美好末来的历史使命,就必须以“三个代表”为统揽,坚定不移地把党的组织建设成为**事业发展的坚强领导核心,坚定不移地把党的干部队伍就成**事业发展的骨干和中坚.--------必须坚持把把发展作为执政兴县的第一要务,牢牢把握改革发展稳定的大局。发展是目标,改革是动力,稳定是前提.发展是硬道理,发展才有出路,发展才有尊严和地位,也只有通过发展,才能真正凝聚人心,造福人民.我们党组织要切实履行执政兴县的崇高职责,就必须聚精会神搞建设,一心一意谋发展.与此同时,按照“三个有利于”的标准,大力推进改革,切实维护稳定.-------必须把解放思想作为各项工作的先导,不断刷新思想观念.创新机制体制.更新工作方式。解放思想天地宽,自我束缚寸步难.思想解放的深度,决定着经济发展速度.面貌改变的程度.各项工作的力度.**发展相对滞后,根本原因是是思想观念.为此,我们必须坚持与时俱进,不断解放思想,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端.--------必须坚持把扬优成势.突出特色作为基本思路,积极探索时代特征和**特色相统一的新路子、新模式。市场经济就是特色经济，比较优势就是竞争优势。**作为中部欠发达县区，作为传统农业县区，下沿边下沿海，没有特殊的优惠政策，没有国家大型企业和投资项目，要实现跳跃发展，下能人云亦云照搬照抄别人的模式，而必须充分发挥**特有的区位条件、资源条件、产业基础生态环境、成本低廉等比较优势，加快构建工业主导型、产业支撑型。长期共存特色带动型，劳动密集型的经济增长新格局。

------必须坚持把优化环境作为永不竣工的工程，不断扩大内外开放。**经济发展相对滞后，自身积累能力较弱，单纯依靠自身力量，难以实现赶超型，跳跃式发展。在大开放背景下，在生产要素大循环，大流动的形势下，加快发展的竞争，说到底就是开放水平和发展环境的竞争。为此，我们必须以更加高远的眼光，更加宽广的胸怀，更加务实的举措，落实优惠政策，提高办事效率，提高服务水平，大举招商引资，全力营造大开放，大发展的优良环境。

--------必须坚持把振奋精神，转变作风，凝聚人心作为打开局面的突破口，造就一支思想过硬，素质过硬，作风过硬的干部队伍。振兴**事业，是我们的共同职责更是各级干部的根本价值金之所在。一个地方的发展能不能上去，很大程度取决于我们干部的事业心，责任心进取心，取决于我们有没有拼搏的胆气，开拓的锐气，竞争的勇气。如果我们干部都达到了这样的境界，人民群众才能心齐，气顺，劲足，我们的事业才能无往而不胜。

肯定成绩，能给我们以鼓舞；总结经验，能给我们以启迪；正视问题，能使我们更加清醒。我们的问题和困难主要是：经济总量还不大，发展速度还不快；机制体制还不活，县属国有企业改制攻坚任务还很艰巨；财政实力还不强政府调控经济的能力还很有限，发展社会公益事业还感到心有余而力不足；农民增长收入比较缓慢，农村稳定还存在一些新情况，基层基础还不是很牢固；解放思想还不够到位，发展环境还不够宽松，“硬环境不硬，软环境不优”的总是还比较突出；社会保障制度还不完善，制约了深化改革和加快发展；南北发展不平衡，北部发展相对滞后，全县还有相当一部分贫困人口的困难群体；党的建设有待进一步加强干部作风有待进一步转变。对此，我们必须有正视问题和困难的勇气，必须有化解矛盾和战胜困难的决心，必须有解决问题和克服困难的举措。

二、坚持把发展作为执政兴县的第一要务，全面推进小康社会建设

党的十六大提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的奋斗目标，明确了“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总体要求，从**实际出发，跨入新世纪，进入新阶段，我们必须继往开来，登高望远历史地担负起实践“三个代表”推进小康建设，振兴**事业，造福**人民的崇高使命。应当看到，经过改革开放二十多年来的发展，我县和全国各地一样，总体上实现了由温饱向小康的过渡，但我们的小康的还是低水平，不全面，发展很不平衡的小康。纵观地区发展格局，即使同中部地区，周边县市相比，我们还强烈地感知到差距和危机；面对人民群众的期望，我们还强烈地感知到责任和压力。我们过去所取得的成绩，还只是万里长征走完了第一步，我们没有丝毫理由骄傲自大，小进则满。全县各级党组织，广大党员干部群众都要保持清醒，乘势而上，把**建设成为“经济繁荣发展，城市面貌变样，社会文明进步，人民幸福安康”的小

（一）以工业化为核心，推动县城经济实现赶超型，跳跃式发展

全面建设小康社会，中心任务就是要加快经济建设。十六大报告指出：“二十一世纪头十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”**作为中部欠发达地区，要跟上时代发展潮流，要跟上全国发展步伐，要跟上“江西中部崛起”和“南昌率先崛起”的发展节拍，要跟上推进小康建设的发展要求，更应该抓住历史机遇，加快发展自我，争取县城经济在一定的时间内，有一个大的跃升，实现赶超型，跳跃式的发展。为此，我们必须有新的战略定位，总体思路，奋斗目标和工作举措。

今后五年，县城经济发展的战略定位是：立足资源优势，发展特色经济，扩大内外开放，建设工业强县。“一个目标”，即富民强县目标；“两个突破”，在生态滨湖园林式城市建设上求突破；“三化战略”，即工业化，城镇化，农业产业化；“四个重点”，即招商引资，民营经济，两区开发（城市新区开发和工业园林开发）和乡村公路建设；“五大产业”，即文化用品，医疗器械，焰花鞭炮，螃蟹养殖，食用菌菇。

今后五年，县城经济发展的奋斗目标是：国内生产总值在世界2002年的基础上翻一番，年均递增**，地方财政收入向*个亿的目标冲击，主要经济指标确保两位数增长。提出这样的奋斗目标，即是地区竞争发展的迫切要求，也是可行的。之所以讲是地区竞争发展的要求，是因为当前发展大潮汹涌澎湃，地区竞争十分激烈，对我们在发展格局中能否有一席之地造成了一种“挤压”的态势，在我县经济总量小，基数低的情况下，不进则退，小进也是退；之所以这样讲是人民群众的愿望，是因为只有加快发展，才能迅速改变**的面貌，迅速改善人民群众的生活，实现广大人民群众伯根本利益，才能真正得人心，顺民意；之所以讲是积极的，是因为只有达到这样一种速度，**的经济实力才能实现大跃升，综合竞争能力才能有一个大提高，推进小康建设才能迈进一大步；之所以讲是可行的，是因为无论是从其它地区的发展实践来看，还是从我县的有利条件来看，经过努力是完全可以实现的。比如浙江，上海等省市近年来主要经济指标都以**以上的速度递增。我县具有良好的区位优势特别是去年下半年以来，全县上下议发展，谋发展，抓发展的氛围日益浓厚，跳跃式发展的势头初步显现，广大干部群众的积极性，主动性和创造性空前高涨。所有这些，都是我们加快发展的有利条件和坚实基础。只要我们万从一心，扎实工作，自我加压，负重拼搏，我的目的一定会达到。要落实上述战略定位，基本思路和奋斗目标，必须突出重点，聚精会神抓好以下几项工作：

1、突出工作兴县，争创两大优势，在做强支柱产业上寻求新的突破。

县城经济发展相对滞后，根本原因在于工业化进程滞后。我们谋求工业经济赶超型跳跃式发展。从我县的实际出发，加快工业化进程，建设工业强县，关键是要从培植，发展支柱产业入手，争创两大优势。一方面，要做大做强传统产业优势。采取切实措施，着力扶优扶强，促进文化用品，医疗器械，焰花鞭炮，螃蟹养殖，食用菌菇。“五个一”的支柱产业尽快实现“五个转变”：在规模上由小型化，分散化向集团化，集约化转变；在经营上收一元化向多元化转变；在职市场上由单纯依靠国内市场向开拓国内外两个市场转变；在品牌上由争创知名产品向争创知名企业转变；在机制上由家族式管理向建立现代企业制度转变。通过“五个转变”，进一步扩大企业规模，扩大市场份额，提升产业层次，增强产业后劲，打造一批规模大，效益高，竞争力强的工业“航母”，使其对县城经济的支撑作用更加突出。另一方面，要加快培植新兴的产业后发优势。认真总结借鉴文化用品，医疗器械产业的经验，适应产业形成规律的要求，延长产业链条，聚集骨干企业，大力促进李渡酒业，针织纺纱，钢架结构，压力容器，建筑材料，环保器材等产业成长壮大。与此同时，要大力发展商贸物流业和房地产业，加快培育旅游业和以信息技术为龙头的高新技术产业。

2、立足增强后劲，做好两扁文章，在培植经济增长极上寻求新突破。

我们要在五年内实现国内生产总值翻一翻，主要经济指标年均增长**以上的奋斗目标，靠什么？一靠招商引资，二靠民营经济。今后，我们抓经济增长点，就是要围绕做好招商引资和民营经济两扁文章来谋划，来展开，来落实。我们的目标是，争取五年内招商引资实现的GDP达到现时**工业经济GDP总量民营经济比重占县城经济总量百分之八十。实现招商引资大突破，关键是围绕招商项目这个核心，全面落实“四抓”举措：抓包装运作，不断充实招商引资项目库；抓跟踪落实，不断提高项目签约率和履约率；抓组织实施，不断形成新的经济增长点；抓目标考核，采取招商引资任务与干部的经济利益，职务升降挂钩等办法，不断提高考核力度和刚性。实现民营经济大发展，关键是围绕营造公平竞争的市场环境这个核心，全面彻“六放”方针：即认识上“放胆”，政策上“放宽”，范围上“放开”，规模上“放手”，机制上“放活”，政治上“放心”。今后，在优惠政策，扶持措施，提供服务等方面，民营经济要与国有集体经济，招商引资项目同等对待，一视同仁。

3、围绕农民增收，加快两化进程，在发展农村经济上寻求新突破。

在传统的农业县区推进工业化，建高工业强县，一个非常重要的方面，就是认真解决农业，农村和农民问题，努力完成增加农民收入，转移农村人口两大基本任务。这即是工业化题中应有之义，也是发展农村经济的基本思路，更是开创农业农村工作新局面的突破口。为此，我们在实际工作中，必须加快农业产业化，农村非农化进程。一是着眼于增加农民收入，大力推进农业产业化。按照产业化带动特色的思路，充分发挥得天独厚的山水资源优势和生态优势，做大做强生态特色农业，是**农业经济发展的基本定位，是农业结构调整的基本方向，是农民增收的基本途径。要认真实施市委关于农村经济商品经纪人，发展民间流通组织，建设农产品生产和深加工基地，争创生态绿色品牌等方面入手，尽快把河蟹产业，食用菌菇产业发展壮大成县城经济的支柱产业。要站在实践“三个代表”，造福人民群众的高度，抢抓国家对乡村公路建设进行专项扶持的大好机遇，争取在三年内，努力实现乡村公路全面硬化的工作目标。同时，进一步加强农业水利等基础设施建设，增强农村非农化。要加快小城镇建设，加快农村二三产业发展，促进农村人口向城镇和非农领域转移。要打破城乡二元结构，积极推进城乡户籍制度改革。要认真实施《土地承包法》，按照“依法，自愿，有偿”的原则，促使土地，水面经营向经营能手转移。

4、提升竞争能力，实现两个创新，在深化改革和优化环境上寻求新突破。

区域经济的竞争，说到底，就是机制活力的比拼，就是发展环境的比拼。当前，机制不活，环境不优仍然是妨碍我县经济发展的两大突出问题。要全面提升我县的竞争能力，确保发展目标实现，必须大力创新体制，创新发展环境。要以加快同市场经济和国际规则接轨为目标，以产权制度改革为核心，以“民有民营”为基本思路，加大“两置换，一创新”的力度，争取在2003年底全面完成我县属国有集体企业改制攻坚任务，形成“我要发展”的内在动力和活力机制。要围绕在进县营造“成本最低，回报最快，信誉最好，效率最高”投资环境的总体要求，兑现优惠政策，提升服务水平，提高办事效率，改善硬件设施，特别是要突出抓好工业园区开发工作，争取短期内，在建设速度，投资强度，进区企业数量三个方面，取得实质性，突破性进展，着力解决“硬环境不硬，软环境不优”的问题，为工业兴县，招商引资和民营经济构筑新的发展平台。优化环境是一项永不竣工的工程，县委的态度是，对一切损害发展环境的“害群之马”，都将严肃查处，决不手软。

5、着眼协调发展，促进两区互动，在形成“特色块状经济”上寻求新突破。

南北发展不平衡，是我县的基本情况，已成为制约全县经济社会快速协调发展的突出问题，引起了广大干部群众的高度关注，今后五年，我们必须以对历史负责，对事业负责，对人民负责的态度，着手解决南北发展差距拉大的问题。解决这个问题，不能单纯依靠行政推动，不能违背经济规律搞“劫富济贫”，更不能搞“一平二调”要按照“扬优成势，鼓励竞争，南北互动，协调发展，最终达到共同富裕”的原则，努力在县城内部形成各具有特色，各显活力的“块状经济”。事实上，在县城内南部，以“一根针”，“一盆花”，“一支笔”等产业为志撑的“特色块状经济带”正在隆起，初具雏型。今后，要在此基础上，依托日益出现的交通优势，加快构建县城南部“工业经济圈”。北部乡镇在今后的发展中，要学习和借鉴南部乡镇发展“特色块状经济”的做法和经验，进一步更新观念，扬长避短，挖掘潜力，奋起直追。要按照“突出一色、发展三业、构建两带”的思路，形成具有北部特色的“块状经济”。“突出一色”，就是生态观光旅游业为支撑的“环军山湖生态特色块状经济带”，以食用菌及其它特色种养业为支撑的“绿色食品块状经济带”。与此同时，我们还要采取对口支援、干部交流、政策倾斜特别是扶贫开发等有效措施，支持北部发展，从而形成“块状经济”隆起、生产力布局优化，南北协调发展、人民共同富裕的良好格局。

（二）、以实施新一轮总体规划契机，推动“生态滨湖园林式城市”建设迈上新台阶

推动县城经济赶超型、跳跃式发展，推进生态滨湖园林式城市”建设，是**发展必须紧紧抓住的两条主线。今后五年，我们必须坚持经城市化带动工业化、带动非农化、带动小康建设的指导思想，推动“生态滨湖园林式城市”建设迈出更大的步伐，进一步把城市做大、做强、做美。我们的目标是，2005年争创全省文明卫生城市，2007年基本形成“生态滨湖园林式城市”框架，****年基本建成适应小康社会要求、富有特色、堪称一流的生园态滨湖林式城市。

一是要把握工业化、非农化的出法点，扩张城市规模。

要继续坚持“生态滨湖园林式城市”的基本定位，以战略的眼光、超前的意识、宏大的气魄，修订完善城市新一轮总体规划方案，充分估计**加快发展和非农业人口转移、外来人口增加、二三产业发展的要求相适应。今后五年城市规模达到**平方公里，人口达到**万；****年城市规模达到**万平方公里，人口达到**万以上，过到县改市的规模要求。按照这一目标，要尽快拉开城市建设框架，适时地把工作重点转移到新区开发建设上来。需要特别强调的是，在扩张城市规模的过程中，要维护规划的严肃性和权威性，规划一经制定，就要严格执行不走样、不变通，一届接着一届干，一任干给一任看。

二是要找准经济发展与城市建设的结合点，增强城市功能。

城市功能强不强，能不能迅速大规模地聚集人气、商气、财气，直接关系到城市能不能做大、做美、做强。区块分工*不明显、聚集功能不够强，甚至违反规划、违背城建法律法规乱批乱建，一直是我县城市建设发展存在的突出问题。今后，我们要认真汲取以往的深刻教训，在新一轮城市建设的一般规律和我县的具体际出发，必须注重建设“四区”，促进“四集”。通过建设工业园区，促进工业经济“集约”；通过建设专业特色市场区块，促进生产要素“聚集”；通过建设住宅小区，促进人口“集中”；通过建设景观小区，促进人文要素“汇集”。按照这一要求，今后在优先发展新城区的同时，着力改造老城区，坚决杜绝零星的拆拆建建，坚持有计划、有步骤、成片改造的原则。

三是要挖掘自然、历史、文化的亮点，提升城市品味。

我们提出建设“生态滨湖园林式城市”，而不是别的什么城市，就是要依托**独特的自然、历史、文化优势，塑造独特的城市形象，独特的城市魅力，独特的城市品牌。在实际工作中，要围绕实施“****”工程（滨湖大道一条景观带，水上公园、麻山森林公园、高岭生态农业观光园三个公园，街心花园、站前广场、市民休闲广场、府前广场、月亮湾广场五大广场，湖滨大道、云桥大道、贤澹大道、贤陵大道、贤湖大道、青岚大道六条骨架道路），做到“三个突出”。第一，要突出滨湖特色。关键是做足水的语文章，营造亲水空间。要按照“城中有水，水边有景，景观城带”的构想，搞好美化、绿化、亮化，达到“湖岸绿树成荫，水边整饰一新，水面碧波荡漾，四周灯火辉煌”的迷人效果。第二，要突出生态化、园林化的特征。要按照现代城市建设的理念，加强生态环境建设，增加园林绿地面积，坚决反对急功近利，切忌目光短。要沿湖布绿，依水造绿，傍路栽绿，腾地建绿，拆墙逶绿，做足绿色文章。第三，要突出**历史文化蕴深厚。在城市建设中，我们要十分注重挖掘**的名人、名品、名胜，使之成为反映和体现**历史文化的亮点，做到“人文与自然相互协调，景色与名胜相得益彰”。

四、是要突出盘活土地资产这个重点，搞好城市经营。要强化一种理念，规范两个机制，组建三大公司，实现四增目标。

“要强化一种理念”，就是不断强化政府经营城市资产的理念；“规范两个机制”一方面要规范土地经营运作机制，坚决垄断级市场，坚决杜绝乱批乱占，坚持公开公正，坚持阳光操作。另一方面，要适应土地经营向乡镇一级延伸，规范土地经营收入分配机制，调动县、乡两级积极性；“组建三大公司”，就是按照市场化的运作要求，组建土地经营公司、城建投资公司和市政投资公司；“实现四增目标”，就是通过对城市资产高水平经营，实现资产增值、收入增多、投入增加、后劲增强。

五、是要以完善长效机制为着力点，加强城市管理。

要深入开展“双创”活动，建立建全城市长效管理机制、路包干责任制、门前“三包”责任制，加大执法力度，实行严管重罚，兑现奖惩措施。要大力实施社会文明工程，切实提高市民素质，使城市管理水平与“生态滨湖园林式城市”建设的要求相适度。

（三）、以全面发展为目标，推动社会事业和精神文明建设取得新进步

推进小康建设，不仅要促进经济全面繁荣，而且要推动社会全面进步，实现人的全面发展。我们要以十六大精神为指导，切实加强社会事业和精神文明建设。要按照：“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加充实”的总体要求，结合**实际，在创造高度物质文明的同时，创造高度的政治文明和精神文明。

加强精神文明建设，推进以德治县。要采取多种有效形式，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德、家庭美德、社会公德教育活动，引导全县广大干部群众爱岗敬业、热爱**、团结奉献。要深入开展解放思想学习教育活动，推动思想大解放，观念大转变，经济大发展。要深入开展“塑造**人新形象”系列活动，充分展示**人“求新思变开明开放，诚实守信，善谋实干”的崭新风貌。要深入开展优化社会风气系列活动，在全县上下大力营造不议论、不自满、不气馁、一心一意干事业、谋发展、求进步的良好氛围。要以创建文明社区、文明单位、文明楼院、文明家庭、争做文明为载体，深入开展群众性精神文明创建活动。

加强民主法制建设，推进以法治县。切实抓好基层民主政治建设，充分保障人民群众参与管理国家事务和社会事务的权力。切实抓好“四五”普法，进一步提高干部群众的法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。切实抓好以县乡机构改革和行政审批制度改革为主要内容的行政体制改革，改进领导方式和工作方法，坚持依法行政。切实抓好社会汉字综合治理，深入开展严打斗争，妥善处置新形势下各种人民内部矛盾，维护社会政治稳定，切实抓好安全生产和整顿规范市场环境。要认真彻《国防教育法》提高全民国防意识。

加强科学教育文化工作推进科教兴县。抓好科技推广和应用，积极争取和大力实施科技项目，加强支柱产业的技术改造，大力发展高新技术产业，积极引进各类科技人才，不断提高科技对经济增长的贡献率。要在巩固“双基”成果的同时，大力推进素质教育，提高教育质量，优化教育资源配置，合理调整中小不布局，加强职业教育和继续教育，鼓励社会力量办学。积极实施《全民健身纲要》，大力开展群众体育活动。加大对文化公益事业的投入，加强文化基础设施建设，大力发展文化、广播、电视、新闻、旅游事业，广泛开展健康有益的群众性文化活动。继续办好“青岚艺术节”，按照“文化搭台、经贸唱戏”的思路，积极筹办具有**特色的文化经贸会展活动。坚持“以人为本”和“预防为主”的方针，加大卫生事业的投入，大力发展公共卫生事业，切实保障人民群众身体健康。此外，要坚持市场的基本取向，大力推进非义务教育、文化产业、医疗卫生的改革。

加强人口、资源、环境工作，推进可持续发展。全面落实三项基本国策。计生工作要以稳定现行生育政策，保持低生育水平为主题，以实现工作思路和工作方法“两个转变”为主线，加强流动人口管理，查处计生违法违记行为，迅速扭转计生工作被动局面，争创计生优质服务县。加强耕地保护，实现耕地占补平衡。在加快经济发展的同时，要倍加珍惜和保护生态环境，特别是在引进项目、兴办企业的过程中，要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，坚持“宁要绿水青山、不要金山银山”的原则，防止发生新的污染。

加强社会保障工作，推进人民共同富裕。建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济体系的必然要求，是社会稳定的重要基石。要按照“思想上重视、资产上盘活、收缴上加强覆盖上扩面、管理上完善”的要求，落实“三条保障线”，尽快改变**社保工作落后状况，坚决做到“收得进，发得出，三不欠”，推动社保进入良性循环。千方百计抓好就业这项“民生之本”的大事，引导就业观念转变，努力扩大就业门路。要站在实践“三个代表”以“为民、爱民、恤民”之心，来做好农村扶贫工作。要把农村扶贫工作列为本届县委工作重点，创新扶贫方式，推行开发式扶贫，通过几年的努力，推动城乡贫困人口和困难群体脱贫致富，共同迈进小康。

三、按照“三个代表”的总要求，全面推进党的建设新的伟大工程

兴县富民，推进小康，关键在党。我们要按照党要管党、从严治党的要求，切身加强自身建设。党的十六大把“三个代表”作为全党的指导思想和行动指南，写进了《党章》，彪炳在党的旗帜上。“三个代表”深刻回答了新世纪、新阶段怎样建党和建设一个什么样的党这样一个根本问题，提出了党的建设的总要求。今后，我们一定要紧密联系**实际，把“三个代表”作为灵魂，全面贯彻落实到党的思想、组织、作风建设中去。

（一）、把“三个代表”的总要求，贯彻到党的思想建设中去

贯彻“三个代表”，加强党的建设，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。按照这一要求，加强我县党的思想建设，必须做到：坚持与时俱进不止步，履行崇高职责不懈怠，抓紧住第一要务不放松，保持血肉联系不变质。

坚持与时俱进不止步，就是要解放思想，勇于创新。在大开放、大变革、大发展的务件下，不怕眼前落后，就怕眼光落后；不怕起步晚，就怕起点低；不怕做不到，就怕想不到。要跳出**看**，着眼全局看**，面向末来看**。要保持清醒，增强紧迫感、危机感和机遇感。要把解放思想的要求落实到实际工作和具体行动，打破不利于加快发展的条条框框，敢试、敢闯、敢冒。

履行崇高职责不懈怠，就是要为官一任，造福一方。今后五年，是**发展的关节点和关键点期。历史给我们以机遇，事业给我们以舞台，组织和人民对我们寄予厚望，我们要不失机遇，不辱使命，不负重托，必须克服按部就班、得过且过、被动完成任务的惰性，强化自我加压、负重拼搏、勇于竞争、敢为人先的意识，增强“一日无为，三日不安”的现任感，有一番作为，有一番建树，有一番贡献，创造出经得起历史检验、经得起组织考验、经得起人民评判的工作业绩。

抓住第一要务不放松，就是要集中精力，加快发展。发展关系事业盛衰，人心向背。不加快发展，实践“三个代表”、推进小康建设就无从谈起，缩短发展差距、造福**人民就无从谈起。要树立无功就是过、小进也是退的进取意识，比发展、比政绩、比贡献。要多干实事、少说空话；多琢磨事、少琢磨人；多加油、少添乱，集中精力思发展、谋发展、抓发展。

保持血肉联系不变质，就是要实践宗旨，一心为民。人民是衣食父母，是事业靠山，是力量源泉。脱离了人民群众，我们就成了无本之木、无源之水就就会一事无成。我们要把人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应，作为判断一切工作的根本标准，常怀为民之心、善谋富民之策、多办利民之事。要恤民苦，排民忧，解民难。对照人民群众求富思变的强烈愿望，对照人民群众当前的生活状况，我们决不能麻木不仁、贪图享受，决不能在一已私利上同组织和人民斤斤计较。我们必须以共产党人的高尚情操，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”坚持“两个务必”，坚持反对对待群众盛气凌人、高高在上、作风粗暴的恶劣习气，真正扑下身子、放下架子，同人民群众打成一片，团结带领人民群众，共兴**事业，共创美好末来。

（二）、把“三个代表”的总要求，贯彻到党的组织建设中去

我县有二万四千多名党员，一千多个基层党组织；这是我们推进小康建设，成就宏伟事业的巨大政治优势。今后，加强组织建设要从以下三个方面着力。

一是要把握“干部经常教育”与“群众长期得实惠”相统一，探索基层组织建设新途径。要深入开展“五个好”村支部、“六个好”乡镇党委和“党建工作先进县”三级联创活动，提高全县组织建设整体水平。要以村级两委换届选举为契机，进一步配齐配强以党支部为核心的村级班子，夯实我们各项工作的基础。要采取切实措施，做好农村党员发展工作，着力解决农村年龄老化、结构断层、素质较低的突出问题。要大力实施村支书“双带”致富工程。把农村“三个代表”的实践者、“市场经济”的弄潮儿、群众致富的领路人，把“能人”中的“好人”，“好人”中的能人，选拔到村党支部书记岗位上来，充分发挥其在农村经济发展和农村社会稳定中的“火车头”作用。

二是要把握“靠得住”与“有本事”相统一，造就一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。队伍强，则事业兴。实践证明，一个地方发展快不快，面貌新不新、风气正不正，完全取决于各级党员干部有没有蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要坚持正确的用人导向。认真总结去年下半年以来，我们在干部工作中的成功做法和有益经验，真正把能不能开创加快发展新局面，作为衡量干部是否“有本事”的根本标准，坚决做到能者上、庸者让、劣者汰，真正形成“平原赛马”的用人机制。特别是要采取切实措施，着力改变当前我县少数干部在个人升迁进退问题上存在的“能上不能下、能南不能北、能近不能远、能富不能穷、能快不能慢”，与组织斤斤计较、讨价还价，甚至跑官要官的不良习气。要重视人才团队建设。进一步解放思想，开阔眼界，打破常规，拓宽渠道，采取机制激励、政策支持、待遇保障等措施，重点抓好领导人才、创业人才、专业人才、三大人才团队建设，激发千千万万个靠得住、有本事的人才为**发展贡献聪明才智。要深化干部人事制度改革。按照扩大民主的原则，坚持公平、公开和竞争、择优的方针，健全完善干部选拨任用机制，做到用好的制度选人用人。尤其是要在专业性强的职位和岗位上，扩大公开选拔、竞争上岗的范围，逐步形成各种人才脱颖而出、各展其能的良好局面。

三是要把把握“坚持阶级基础”与“扩大群众基础”相统一，扩大党组织覆盖面。要深刻领会十六大报告关于社会新阶层人士都是中国特色社会主义建设者和判断人们政治上先进或落后标准的重要论断，在今后建立党组织和发展党员工作中，重点做好学校、机关、社会、厂矿、农村党建工作。同时，认真搞好在社会新阶层和流动人口中建立党组织和发展党员的试点，最广泛地调动一切积极因素，为全县党组织注入新鲜血液，增强新的活力。

（三）、把“三个代表”的总要求，贯彻到党的作风建设中去

作风连着责任，作风连着形象，作风连着事业，必须持之以恒，常抓不懈。适应新形势、新任务的要求，今后，我县作风建设的重点，要放在“强化三种意识、健全三项制度、解决三个问题”上。一是要强化实干意识，健全工作督查制度，下大力气解决抓落实不够的突出问题；二是要强化服务意识，健全为企业服务、为基层服务、为群众服务、为发展服务的相关制度，认真解决少数单位、少数干部由于利益驱动“光收钱、不服务，专卡企业、不办实事”等损害发展环境的突出问题；三是要强化大局意识，健全决策执行落实制度，认真解决少数部门、少数干部纪律观念不强、政令不畅通的突出问题。县级领导干部要做切实转变作风、狠抓工作落实的表率，围绕实施挂乡蹲点、扶贫落村、服务企业、帮富支书“四挂工程”，深入一线，履行职责，带动各级干部出实招、办实事、求实效，推动全县干部作风进一步好

(四）、把“三个代表”的总要求，贯彻到党风廉政建设中去

治国必先治党，治党务必从严。要继续围绕“三项工作格局”来部署和抓好全县的党风廉政和反腐败工作。抓紧好领导干部廉洁自律，要从教育入手，筑牢抵制腐败的精神防线，引导广大党员干部廉洁从政，勤政为民。特别是各级领导干部要带头遵守和执行党风廉政建设的各项规定，率先垂范，当好表率。过好金钱关、美色关、权力关，做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎初、慎微、慎终，做到“堂堂正正做人清清白白为官”。要突出抓紧好案件查处工作。县委的态度是，对任何腐败分子，都有要严肃查处、严惩不贷，决不心慈手软、决不姑息迁就。要坚持不懈地抓好纠正部门行业不正之风工作。惩治“三乱”行为，查处“害群之马”，取信于民，取信于社会。要从健全制度入手，强化对权力的制约和监督，实现“关口前移”。特别是要加强对土地批租、工程招投标、国有资产处置、招商项目实施等环节的监督制约，确保所有的工程都能办成德政工程、廉政工程、民心工程，形象工程，努力把**建设成政治清明、政通人和的社会。

与此同时，要加强对人大、政协和司法机关的领导，支持他们依照法律和章程履行职责。要加强对工、青、妇等群团组织的领导，充分发挥他们联系人民群众的桥梁和纽带作用。要坚持党管武装，认真做好民兵、预备役工作。

同志们！实践“三个代表”，建设小康社会，奋力开创**新世纪新阶段加快发展新局面，是摆在全县人民面前的历史任务。光荣的任务鞭策着我们，崇高使命

激励着我们，伟大的事业召唤着我们。县委号召，全县各级党组织和广大党员干部群众要坚定信心，振奋精神，同心同德，开拓前进，为全面开创新世纪新阶段**加快发展新局面而努力奋斗

第四篇：在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告

以党的十八大精神为指引坚持科学发展奋力后发赶超 为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗

——在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告

(2012年4月15日)

栗战书

同志们:

现在,我代表中国共产党贵州省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党贵州省第十一次代表大会,是在党的十八大即将召开、贵州改革开放和社会主义现代化建设关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加速发展、加快转型、推动跨越,奋力后发赶超,为到2020年与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。

一、过去五年贵州经济社会发展成就显著,开始进入经济加速发展新阶段

省第十次党代会以来的五年,是贵州在攻坚克难中奋起直追的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,我们团结带领全省各族人民,全面贯彻党的十七大精神,抢抓西部大开发历史性机遇,围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调,重点实施工业强省、城镇化带动战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面加强党的建设,圆满完成了省第十次党代会确定的目标任务。全省生产总值从2006年的2339亿元增加到2011年的5702亿元,年均增长13%；人均生产总值从不足800美元增加到2500美元以上,年均增长14.6%；全社会固定资产投资从1198亿元增加到5102亿元,年均增长30.5%；公共财政预算收入从227亿元增加到773亿元,年均增长27.8%。全省综合实力显著提升、结构调整步伐加快,社会财富积累增多、投资规模迅速扩大,体制机制进一步完善、市场活力不断增强,基础设施状况发生很大变化、发展环境明显改善,人民生活水平日益提高、积极性主动性创造性空前高涨,全社会蕴含着加快 发展的强大内在动力,具备了经济加速发展、实现起飞的基本条件。

(一)大力推动提速转型和改革开放,为经济起飞奠定了坚实基础。充分发挥投资、消费的拉动作用,加快资源优势向经济优势转化,推动经济增长逐步加快,2011年多项指标增幅位居全国前列。在稳定粮食生产的同时,不断扩大特色经济作物种植面积,持续提升畜牧业比重,增强了农业对国民经济的支撑能力。发展壮大能源、烟酒、化工、原材料等支柱产业,积极培育航空航天、先进制造、生物医药等战略性新兴产业,建成一批产业园区,提升了工业对经济增长的主导作用。金融、商贸、房地产、信息服务、交通运输等第三产业成长迅速,旅游业发展势头强劲,在全国的排位明显上升。城镇建设步伐加快,承载能力不断增强,城镇化率从27.5%提高到35%。基础设施建设步伐加快,贵阳至广州等快速铁路开工建设；与周边省份相连的高速公路全部建成通车,公路通车里程从11.3万公里增加到15.8万公里,其中高速公路从678公里增加到2023公里；建设和开工了一批机场项目。生态建设和环境保护工作扎实推进,节能减排任务全面完成,森林覆盖率每年提高1个百分点。进一步转变政府职能,简化审批程序,下放管理权限,增强了市场对资源配臵的基础性作用。与国家部委的战略合作成效明显,面向中央企业和泛珠三角、长三角、成渝经济区的开放工作取得重要突破,招商引资规模成倍增加,进出口贸易快速增长。全省经济快速、全面、协调、可持续发展的势头日益显现。

(二)大力推进社会主义民主政治建设,为经济起飞凝聚了强大力量。省委坚持总揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体等依照法律和章程独立负责、协调一致开展工作。依法治省深入推进；政府管理得到加强；大团结大联合局面进一步巩固；巩固壮大最广泛的爱国统一战线,实践并深化了以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为鲜明特质的“同心”思想,在毕节试验区谱写了多党合作推进科学发展的新篇章；工会、共青团、妇联等人民团体切实发挥党联系群众的桥梁、纽带作用,为全省改革发展稳定作出了积极贡献；民族、宗教、港澳台和外 事、侨务工作得到加强；坚持党管武装,加强部队和国防后备力量建设,推动军民融合式发展取得积极成效。全省同舟共济、和谐稳定、合力发展的生动活泼政治局面已经形成。

(三)大力促进文化繁荣发展,为经济起飞提供了精神动力。深入开展社会主义核心价值体系建设,大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神和“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神,倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向,激发了全省各族干部群众热爱贵州、建设贵州的巨大热情。精心打造“多彩贵州”文化品牌,深入开展各类精神文明创建活动,加强对外宣传推介,树立了贵州积极进取、奋力赶超的新形象。加强和创新宣传思想工作,树立正确的舆论导向,营造良好的社会氛围。深化文化体制改革,建成一批重要公共文化服务设施,公共文化服务体系不断完善,县城以上城镇全部实现有线电视数字化,全省行政村和20户以上自然村实现了广播电视“村村通”,建起了15615个“农家书屋”；充分发挥贵州文化资源优势,重点实施了“六个一批”工程,特色文化产业的影响力、竞争力不断增强,贵州文化软实力正在快速提升。全省人民思想观念、精神面貌变化所凝聚成的精神力量必将转化为加速发展的强大动力!

(四)大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设,为经济起飞创造了良好的社会条件。牢固树立民生优先、民生为本的理念,把保障和改善民生作为社会管理的基础和核心,解决了大量事关人民群众切身利益的突出问题。“十大民生工程”扎实推进。坚持就业优先战略,城镇新增就业107.6万人。大力推进社会保障体系建设,社会保障覆盖面继续扩大,新型农村和城镇居民社会养老保险试点基本实现全覆盖。建立了最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制、农村低保季节性缺粮户粮食救助制度,城乡低保标准逐步提高。推动形成全社会大扶贫格局,按照国家原定扶贫标准,实现了377万人脱贫。解决看病、上学、住房、饮水、出行等方面的困难和问题,切实改善了人民群众的生活环境。大力推进公共卫生、医疗服务体系建设,新建乡镇卫生院515所,全部行政村设立了卫生室,公共医疗卫 生服务水平不断提高,地方病、传染病防治成效明显,重视人口计划生育工作,人口平均预期寿命由68.42岁提高到73.45岁；加快发展各级各类教育,实现“两基”攻坚目标,人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各类棚户区改造和城镇保障性安居工程建设加快推进,建成保障性住房19.23万套,完成农村危房改造102.5万户；解决了1300万人的饮水困难；99%的乡镇通了油路,99%的建制村通了公路。“平安贵州”、“和谐贵州”建设迈上新台阶,群众工作、社会管理及其创新能力水平不断提高,社会治安防控体系、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查调处机制、公共安全监管机制全面建立,人民群众安全感和满意度持续提升,社会大局和谐稳定。城镇居民人均可支配收入从9117元提高到16495元,年均实际增长8.4%；农民人均纯收入从1985元提高到4145元,年均实际增长11.2%。全省人民建设美好家园、追求幸福生活的自信心、自豪感和强烈愿望与日俱增!

(五)全面加强党的建设,为经济起飞提供了坚强的政治保证。扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动,深入实施党的基层组织先进性建设工程,大力推进学习型党组织建设,不断深化基层组织建设年和发展型服务型基层党组织创建活动,各级党组织领导发展、服务群众、促进和谐的能力明显增强。深入开展主题学习教育活动,进一步坚定了全省党员建设中国特色社会主义的理想信念。按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求,大力推进发展型班子和干部队伍建设,增强了各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。扎实开展“三个建设年”、“四帮四促”、两万干部下基层和接访、走访、回访等活动,推动了广大党员干部在深入基层、服务群众、推动发展中转变作风、提高本领。到今年2月底,全省共有103.87万人次下到基层,帮助群众办实事好事15.52万件,解决问题22.59万个。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,健全惩治和预防腐败体系,查处了一批大案要案。全省风清气正、政通人和、干事创业的良好政治生态环境初步形成。

在五年的工作中,我们始终牢记胡锦涛总书记要有志气、有信心,努力 实现贵州经济社会发展历史性跨越的嘱托和关于贵州工作的重要指示精神,高举“发展、团结、奋斗”的旗臶,坚持科学发展、“干”字当头,主动作为、奋力攀高,千方百计对上争取、对下放权,对外开放、对内激活,获得了中央给予的许多政策支持,汇聚了国内外的大量要素资源,推动形成了又好又快发展的势头。特别是中央把贵州与全国同步实现全面建设小康社会目标上升为国家战略,出台了促进贵州发展的重要文件,为我省实现经济社会发展的历史性跨越提供了重要支撑。

五年来,全省各级各部门党组织和各级领导干部咬定发展不动摇,努力奋斗不懈怠,开展了大量卓有成效的工作,广大党员和人民群众同心同德、艰苦努力、创先争优、增比进位,取得了一个又一个突破性的业绩!五年的实践充分证明,在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下,贵州各族人民完全有能力、有智慧改变贫困面貌,创造美好未来!

五年的发展,让贵州站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点,踏上了全面建设小康社会的新征程!五年的变化告诉世人:贫困,不是贵州永久的标签；无奈,更不是贵州人的本质常态；贵州是一片充满希望、前景广阔的热土,贵州人将在不甘落后、顽强奋斗中实现崛起!

在五年的奋斗历程中,我们积累了许多弥足珍贵的经验,这些经验归结到一点,就是一定要从贵州实际出发贯彻落实科学发展观,把中央精神与贵州实际结合起来,坚持科学发展,全力抢抓机遇,充分发挥优势,在加速发展中转变经济发展方式,在转变经济发展方式中实现跨越发展。

过去五年成绩的取得,是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果,是历届省委继往开来、接力奋斗的结果,是全省广大共产党员和各族人民群众艰苦奋斗、苦干实干的结果,也是各方面关心和支持的结果。在此,我谨代表中共贵州省第十届委员会,向全省广大党员、干部和各族人民群众,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军、武警部队和民兵预备役全体官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省区市、对口帮扶城市,向所有关心、支持、参与贵州改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢, 并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。在前进的道路上,我们还面临着许多突出困难和问题,主要是:经济发展长期滞后,经济总量小、人均水平低；工业化、城镇化和农业现代化进程迟缓,农业基础薄弱,工业支撑不力,三产发展缓慢,区域发展不平衡,城乡差距大,贫困人口多；经济发展方式粗放,基础设施落后,科技、教育、人才的驱动、支撑能力不强,瓶颈制约突出；生态比较脆弱,资源环境约束的压力越来越大；医疗卫生资源不足,文化事业发展水平不高、公共服务能力较弱,保障和改善民生责任重大；加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定任务相当繁重；思想观念落后,改革任务艰巨,开放程度不高,投资环境欠佳,民营经济薄弱,市场化发育不足,制约科学发展的体制机制问题还没有得到根本解决。面对新形势、新任务,尤其是领导科学发展的新要求,党的建设在一些方面还不适应。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐、更加现实地摆在我们面前。一些党员干部理想信念不够坚定,贯彻落实中央精神的创造力、执行力不强；一些党员干部思想观念落后,素质能力跟不上；一些党员干部群众观念淡薄,不善于做新形势下的群众工作,脱离群众、脱离实际,作风不实,官僚主义、形式主义严重；一些党员干部为政不廉,拜金主义、享乐主义抬头,以权谋私问题等腐败现象多发,惩治和预防腐败任务繁重；一些基层党组织软弱涣散,战斗堡垒作用发挥不好。对于这些问题,我们一定要高度重视,认真解决。

二、奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程

推进跨越发展、同步实现全面小康,是党中央、国务院从全国发展“两个大局”的战略高度作出的重大决策,是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是当前和今后一个时期全省经济社会发展的总目标和全部工作的总任务。目前,我省小康进程大体上落后全国8年,落后西部平均水平4年,是全国贫困问题最突出的欠发达省 份。我们只有努力在一个较长时期保持快速发展,切实解决好既要“赶”又要“转”的双重任务,才能缩小与西部和全国的差距。否则,将更加被动、更加落后、更加使全省人民不满意。因此,我们必须始终坚持“发展、团结、奋斗”,奋力追、全力赶、努力超!

瞄准跨越,努力追赶,我们完全有条件、有可能。党中央、国务院实施新一轮西部大开发和扶贫开发战略,专门制定了进一步支持我省发展的一揽子政策措施,为我们创造了前所未有的重大机遇；我省自然资源丰富，区位比较重要,市场潜力很大,随着基础设施建设的不断改善,经济社会发展的比较优势和后发优势越来越突出；经过长期的探索和努力,我省发展思路清晰,找到了适合我省实际的发展路子；全省上下干事创业、增比进位、创先争优的氛围空前浓厚,展示出无穷的发展力量。更为重要的是,今年下半年我们党将召开十八大,对党和国家未来发展进行战略部署,必将为我们在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设指明方向、注入动力,提供科学的理论指导和坚强的政治保证。今后五年,只要我们始终不渝地坚持以党的十八大精神为指引,坚持科学发展不动摇,坚定信心、乘势而上、顺势而为,用好条件、抓住机遇、发挥优势,善走别人走过的成功之路,不走别人走过的弯路,敢走别人没有走过的新路,就一定能够走出一条符合我省实际和时代要求的后发赶超之路!

同志们!我们要开创的后发赶超之路,是一条追赶全国“三化”步伐,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,广泛汇聚发展要素,充分运用一切先进发展成果,促进经济加速跨越和社会全面进步的道路；是一条面对更加强化的市场约束和更加刚性的环境约束,面临既要“赶”又要“转”的双重压力、双重任务,破解资源环境制约、实现循环利用,做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升的道路；是一条充分调动人民群众积极性主动性创造性,让人民群众充分享受发展成果,不断提升幸福指数的道路。一句话,是一条从贵州实际出发,全面、协调、可持续、惠民生、促和谐的科学发展之路!要探索和走出这样一条新路,必须高举中国特色社会主 义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住重大历史机遇,坚持科学发展、奋力后发赶超,以转变经济发展方式为主线,牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,同步推进工业化、城镇化、农业现代化,深化改革、扩大开放,努力实现经济提速转型,以提高党的执政能力和保障科学发展为目标,全面提高党的建设科学化水平,为建设一个经济持续增长、政治文明进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态环境良好,充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州而不懈奋斗。

根据中央关于加快建设全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽“四基地一枢纽”,着力打造扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游重要生态安全屏障“三区一屏障”的战略定位,我们的奋斗目标是:

——奋战五年,努力冲出“经济洼地”,综合经济实力跃上新台阶。实现“三高于、一达到、五翻番”,即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平；到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上,达到西部地区平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。基础设施的“瓶颈”制约基本缓解,工业对经济的拉动作用显著提高,城镇化率接近45%,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——奋战五年,全力总攻“绝对贫困”,人民生活水平跃上新台阶。20个县(市、区)实现全面小康,30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“减贫摘帽”,农村贫困人口减少到500万人以内。社会事业全面进步,学前三年、高中阶段和高等教育毛入学率提高10个百分点,人均受教育年限达到8年以上。每千人医院床位数、卫生人员数和养老、医疗、失业保障水平达到西部地区平均水平。完善团结和谐、管理规范、安定有序、富有活力的社会建设和管理格局,社会建设基础更加牢固,社会管理机制更加 健全。

——奋战五年,着力构筑“精神高地”,人们的道德文化水准和精神面貌跃上新台阶。大力挖掘、深入提炼贵州在革命、建设和改革中积累的宝贵精神财富,弘扬社会主义核心价值,构筑“自觉自信自强、创先创新创优”的“精神高地”,形成良好的社会风尚。加强文化建设,促进多民族文化大发展大繁荣。健全公共文化服务体系,文化产业在国民经济中的比重达到全国平均水平,把文化产业培育成为支柱产业。

——奋战五年,广泛凝聚发展合力,民主法制建设跃上新台阶。公民政治参与有序扩大,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。依法治省深入推进,基层民主制度更加完善,群众权益得到切实保障。人大、政协和群团等工作切实加强,民族团结局面更加巩固。深入践行“同心”思想,统一战线更加广泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推进贵州改革发展事业的强大合力。

——奋战五年,深入推进党的建设新的伟大工程,党的建设科学化水平跃上新台阶。全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,继续深入开展创先争优活动,各级党组织的执政能力和领导科学发展的能力、创造力、执行力、公信力显著增强。党的优良传统作风进一步发扬,党群、干群关系进一步融洽。党的先进性和纯洁性建设取得显著成效,党员干部理想信念坚定、保持清正廉洁,党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

实现奋战五年的目标,要求我们必须把后发赶超与加快转型有机结合起来,牢牢抓住扩大投资、消费、出口的重要环节,积极构建扩大内需的长效机制,使经济增长保持不竭的原生动力；必须把推进“三化”同步作为基本途径,促进生产要素在城乡之间、区域之间合理流动、有效配臵,使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展支持；必须大力实施科教兴黔、人才强省战略,倡导发展创业文化,提升科技创新能力,逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路；必须深化 改革、扩大开放,继续解放思想,创新发展理念,转变发展模式,坚决革除制约发展的制度障碍,健全完善促进科学发展的体制机制；必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展,实现既提速发展,又保持青山常在、碧水长流、蓝天常现；必须把加强党的建设作为基础的基础、关键的关键来抓,把各级党组织建设成为能够带领全体党员为党的目标而奋斗的坚强领导核心,把党员队伍建设成为能够引领全省各族人民为后发赶超而奋战的先锋队。

奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程,是当今贵州的时代所赋、大局所在、民心所向。全省共产党员和各族群众都要拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概,拿出发愤图强、坚韧不拔、后来居上的志气,不向困难低头,不向挑战示弱,不向挫折妥协,一天也不耽误、一步一个脚印地将全面建设小康社会的宏伟蓝图变成美好现实!

三、牢牢把握发展第一要务,努力走出符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

今后五年,我们要把推进科学发展、奋力后发赶超的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动,逐步缩小全面建设小康社会实现程度与全国的差距,为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的坚实基础。

(一)坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略,大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步。我省发展落后,从根本上看,是工业化、城镇化、农业现代化水平不高、不同步、不协调。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更长时期,我省扩大社会就业靠“三化”,城乡居民增收靠“三化”,壮大财政实力靠“三化”,缩小城乡差别靠“三化”,破解二元结构靠“三化”,从根本上扶贫脱贫也要靠“三化”。对于推进“三化”同步,我们要始终不动摇、不放松,动摇了必将又耽误,放松了必将更落后。

“三化”同步发展,工业化是动力,城镇化是载体,农业现代化是基础。通过工业化提升全省经济实力,增强以工促农、以城带乡的能力；通过城镇 化孕育更多产业,吸纳更多的农村人口在城镇就业生活,解决山区贫困人口脱贫和缩小城乡差别问题；通过农业现代化一方面增加农民收入,一方面支撑工业化、城镇化的发展。工业化、城镇化、农业现代化都离不开产业支撑。要把培育发展产业作为首要,提高城乡产业关联度和经济融合度,使产业与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划深度融合。大力实施工业强省战略,改造提升传统优势产业,大力推进资源精深加工产业,培育壮大战略性新兴产业,集中打造产业园区,充分发挥工业对国民经济的主导作用。坚持生产性服务业、生活性服务业协调发展,加快建设旅游大省、旅游强省,尽快壮大我省现代服务业。大力实施城镇化带动战略,坚持走山区特色城镇化道路,促进大中小城市和城镇协调发展,为工业发展提供更加良好的发展条件,把更多农村人口转移到城镇。在稳定粮食生产的基础上,大规模推进种植业、养殖业结构调整,大幅度提高经济作物、畜牧业在农业中的比重,加快构建符合喀斯特地区实际和适应工业化、城镇化发展要求的山地现代农业体系。

“三化”同步发展,基础设施要先行。今后五年,我们要坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前,加快推进连接周边省份的快速铁路体系建设,完善省内高速公路骨架,加强民航、水运建设,加快构建现代综合交通运输体系,完成1600公里以上铁路、3000公里以上高速公路、5个民航机场建设任务,实现县县通高速和基础设施向下延伸。以大中型骨干水源工程为重点,大中小微并举,努力解决工程性缺水问题。加快电力基础设施和省内成品油、天然气输送管道建设,保障省内能源供应。加快信息基础设施建设,提高经济社会信息化水平。

(二)加快转变经济发展方式,努力走出破解资源环境制约难题的新路子。把加快经济结构调整作为转变经济发展方式的根本途径,坚持在扩大总量中调结构,在扩大增量中优存量,重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产,促进三次产业结构与发展阶段相适应。大力调整产业内部结构,坚持高端引领、高头嫁接、高位切入。不是“压”传统产业,而是既要改造提 升传统产业,更要大力发展战略性新兴产业；不是“压”重工业,而是既要继续发展新型重工业,更要大力发展特色轻工业；不是“限”资源开采业,而是既要科学开采,更要拓展精深加工；不是不能发展载能产业企业,而是既要把耗能、排放严格控制在标准范围内,更要多上低耗能、无污染、清洁安全的产业企业；不是不要粮食产量,而是在提高粮食单产、确保粮食安全的基础上,大规模地实施结构调整,更多地发展经济作物和产业化经营,更多地增加农民收入。加快调整区域结构,促进区域协调发展。抓紧制定和实施黔中经济区、贵安新区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、贵遵毕“金三角”、“三州”民族团结进步繁荣发展示范区规划,加快形成区域经济社会良性互动、共同发展的新格局。

贵州资源丰富,但毕竟有限；生态景象良好,但生态基础脆弱,迫切需要破解资源环境制约难题。要树立正确的资源观和科学的开发观,努力做到在开发中保护、在保护中开发,切实摆脱“资源路径依赖”,避免掉进“资源优势陷阱”。大力实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划,切实扭转水土流失和石漠化扩大趋势。实行环境保护区域责任制,加强节能减排,决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。统筹解决人口问题,创造良好的人口环境。

转变发展方式、破解资源环境制约,根本上要靠科技创新。我省不是科技资源大省,但越是科技资源不足,越要重视发展科技。今后五年,要坚持以创新促转型,以转型促发展,推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合,推动经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道,加快建设创新型社会。进一步深化科技体制改革,完善科技创新体系建设,加快重点领域科技创新与成果转化,提高科技进步对经济发展的贡献率。把企业作为主体,把人才作为关键,促进科技资源向企业聚集,实现科技、人才与产业在高端的结合。

(三)全面提高对内对外开放水平,增强开放对经济增长的带动作用。我省是典型的内陆山区省份,开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活 力还要大。开放,不仅是对外开放,还要对内开放。对外开放主要是积极参与国际分工,大力吸引省外国外投资,引进先进的市场理念和管理办法；对内开放主要是消除行政性壁垒,消除地区市场封锁,鼓励民营经济发展,促进企业优胜劣汰。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来,促进进出口总额比2011年翻两番,实现以大开放促大开发大发展。“引进来”的重点是放宽市场准入,提高行政服务效能,落实投资优惠政策,完善投资环境测评机制,把贵州建设成为创业氛围深厚、发展空间广阔、投资回报丰厚的开放热土,大力提高工业、农业、服务业和基础设施领域利用内外资水平。“走出去”的重点是加快出口能力建设,积极争取国家赋予我省口岸签证权,推进综合保税区、出口加工区建设,加快建设一批出口贸易基地；着力培育和壮大外贸流通企业,加快培育特色出口产品,促进出口贸易多元化,不断增加工业制成品、高新技术产品和特色农产品、绿色食品出口,提高出口产品的附加值；鼓励有条件的企业扩大对外投资,改变我省外向型经济水平过低的状况。

(四)增强改革的科学性、协调性,突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。强调开放的意义不是忽视改革的重要。我省许多方面的改革不到位,没有实质性突破。深化改革仍然是今后一个时期的艰巨任务,也是发展的动力、活力所在。我们要更加注重增强改革的自觉性、坚定性、创造性,大胆探索,先行先试,以更大决心和勇气全面推进各项改革,加快破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。

我省当前的经济体制改革,核心是转变政府职能。一方面,政府退出还不够,特别是在某些领域,政府仍然管了许多不该管也管不好的事；另一方面,解决经济、社会的深层次矛盾又要求加强政府引导,以增强市场配臵资源的功能,纠正市场失灵现象。要着眼于提高政府工作效能,精简和完善政府机构设臵,坚持依法行政,改进政府工作方法,建设服务、责任、法治、廉洁政府。着眼于发挥市场配臵资源的基础性作用,积极培育和发展市场中介组织,不断完善社会管理网络,提高整体经济运行效率。重点是深化国有企 业改革。进一步深化国有企业产权制度改革,建立多元投资主体,普遍进行股份制改造,完善真正意义上的现代企业制度和法人治理结构。加快培育壮大市场主体,大力发展非公有制经济,大幅度提高民营经济的比重。关键是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府审批制度改革和事业单位分类改革,深化投融资体制和金融改革、财税体制改革、劳动收入和工资分配制度改革、医疗卫生教育文化体制改革、社会管理体制机制改革。中央支持我省发展的文件明确要求我省在十多个方面先行先试、实施改革和探索,我们要一一做出改革方案,加快实施,力争尽早见效。继续拓展和深化毕节试验区改革试验内容,推进遵义、六盘水统筹城乡综合配套改革试点。

(五)切实增强文化自觉和文化自信,提升各族干部群众干事创业的精气神。贵州条件艰苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一种在逆境中求崛起的精神。有精神才会有力量。唯有“干”字当头,才能改变面貌；唯有拼搏奋进,才能后发赶超；唯有构筑“精神高地”,才能冲出“经济洼地”。构筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心价值、能引领人生的理想坐标、能启迪心灵的精神生活。在贵州这片热土上,当年红军用坚定的步伐走出了“长征精神”；如今,冷洞村人用永不退缩的双手战胜了特大旱灾,敦操乡干部用背篼背走着贫困、背回了人心、背出了干群鱼水深情。在他们身上,我们既看到沉下身子捧出真心为老百姓服务的真挚情怀,也感受到埋头苦干、无私奉献、誓要改变家乡面貌的精神力量。这就是新时期的“贵州精神”!这种精神激励我们转变作风、服务基层、推动跨越,激励我们吃苦奉献、迎难而上、只争朝夕,激励我们风气要正、作风要实、干部要干,激励我们艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗!这,就是我们需要的干部,就是我们倡导的作风,就是我们所要构筑的“精神高地”。全省共产党员、广大干部都要学习和弘扬这种精神,肩扛起重于泰山般的富民兴黔使命,树立起坚如磐石般的后发赶超信心,振作起敢为人先的精神状态,带领全省人民万众一心、攻坚克难、奋力跨越!

贵州民族文化底蕴深厚。推动多民族文化大发展大繁荣,让人民群众享 受到多彩的文化生活,是中国特色社会主义的本质特征之一。而文化的享受和升华归根到底是为了转化为推动社会历史前进的动力,这才是中国特色社会主义文化建设的根本目的。欠开放、欠开发、欠发达的贵州要实现经济社会发展历史性跨越,绝不能忽视人的思想观念问题,绝不能忽视文化条件的作用,更需要一种先进的文化和强大的精神力量去支撑和推动。我们要坚持“依托历史、立足现实,尊重过去、面向未来”的理念,以礼敬、自豪的态度对待优秀传统文化,通过挖掘整理和科学扬弃,既传承贵州优秀传统文化,更要摒弃封闭落后的思想观念,努力创新建设符合时代精神要求的贵州新文化。一要改变自卑、自轻、自懦、自弃及自大心理,树立和形成自尊、自重、自信、自强的文化思想。有自信必有信心,有志气必能自强。任何事情,如果在思想上不可能,在行动上就不会努力,在很大程度上,“能”与“不能”取决于信念。我省要加快发展、迎头赶上,最重要的是“人穷志不短”。二要抛弃固步自封、不思进取的精神状态,倡导改革创新、锐意进取的文化氛围。针对自给自足、安于现状、不求进取、尾随别人的意识,我们要在全省上下大力弘扬改革开放、勇于创新的优秀文化思想,激发人们走出封闭、走出保守,以敢于创新、善于创新的勇气,争取更大的开放、更快的发展。三要破除畏难情绪、懦夫思想,坚持和发扬不畏艰苦、百折不挠的顽强作风。贵州的文化建设,无论是文化事业的发展还是文化产业的振兴,都必须牢牢把握和始终坚持这几条。

发展公益性文化事业的根本任务是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、体现人文关怀,为人民群众提供基本的公共文化服务。要坚持以政府为主导,鼓励社会参与,按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针,实施“八大文化惠民工程”,建设一批重点文化项目、基本公共文化设施,不断满足人民群众最基本的文化需求。

在经济欠发达地区,文化产业也可以实现跨越发展。我们要坚持以市场为导向,按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的方针,调动社会力量发展文化产业,实施好“六个一批”工程,继续打造“多彩贵州”等文 化品牌,实施文艺精品工程,加快推进省“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”建设,充分满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

(六)大力推进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。民生问题不仅是经济问题,也是重要的政治问题、文化问题、社会问题。越是发展滞后,民生问题就越是突出,改善民生的任务就越加迫切,就越要重视保障和改善民生。要始终坚持以人为本,为群众幸福而发展,把推动发展与改善民生紧密结合起来,全力创造为人民带来幸福的经济增长。

扶贫开发是我省的“第一民生工程”。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,大力实施集中连片特殊困难地区发展规划,加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升,大幅度减少贫困人口。地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区的集中开发扶贫要全面启动,持之以恒坚持抓十年、二十年。今后五年,要构建完善的农村道路交通网络,全面改造农村电网,新建30万口沼气池,建成农村人口人均半亩基本口粮田,每年培训转移10万名农村劳动力,全面完成现有5000个贫困村整村推进任务,基本实现1户农户转移1人、掌握1门实用技术的目标；大力实施生态移民工程,逐步把生活在不具备生存条件的深山区、石山区、高寒山区和地质灾害高发区35万户150万农村贫困人口搬出大山；切实搞好扶贫开发政策和城乡社会保障制度的衔接,妥善解决丧失劳动能力和常年生活困难群众的温饱问题。

改善民生就要不断提升社会公共服务水平,不断促进社会公平,不断为人民群众提供发展的机会。要坚持“民生财政”、“民生预算”,每年开展若干项重大“民生工程”,每年办若干件“民生实事”,努力在经济发展水平比较低的情况下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力实施收入倍增计划,实行更加积极的就业政策,新增城镇就业240万人,千方百计增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入。大力发展社会事业,新建1840所寄宿制学校,改扩建42所职业技术学校,培训3600名全科医生,全省500所中心乡镇卫生院实现达标改造。完善城乡社会保障 体系,努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保。加快改善城乡居民居住条件,深入推进“四在农家”社会主义新农村创建活动,全面完成192万户的农村危房改造,新建111.77万套保障性住房。解决乡村农民吃水、出行问题,新建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道25万处,使现有1023万农村饮水不安全群众、173万农村学校师生饮水困难得到全部解决,建成通村油路5万公里。大力加强社会救助体系建设,在30万人以上的县建设救助站、儿童福利院。我们承诺:5年下来,全省贫困群众的生活都有明显的改善,全省人民的收入、教育、医疗、社会保障、水电路房、文体生活等,都有一个显著的提升!

(七)加强和创新社会管理,建设平安、和谐贵州。构建社会主义和谐社会,是中国特色社会主义的本质属性,是我们不懈奋斗的目标。我省是在经济社会发展滞后的情况下进入问题多发期、矛盾凸显期,更要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想,抓发展保稳定、抓稳定促发展,促进全省平安、稳定、和谐。

加强和创新社会管理,是实现社会和谐稳定的根本途径。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,完善面向基层、面向群众的社会服务管理体系。社会管理包括深入细致的群众思想、服务工作和科学有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是刚性管理。要坚持“软管理”与“硬管理”两手抓,把“硬管理”建立在“软管理”基础之上,做到“软管理”细微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通过软硬结合,从整体上提高社会管理科学化水平。

社会矛盾性质不同、表现形式不同,大量的是人民内部矛盾。对人民内部矛盾的处理,一定要坚持以人为本,以教育、疏导、调节为主。当前人民内部矛盾呈现出“触点”增多、“燃点”降低、“爆点”易炸的特征。要尽量减少“触点”,健全完善党委和政府主导的利益协调机制、权益保障机制、社会稳定风险评估机制,更加注重从源头上、根本上预防社会矛盾；及时隔阻“燃点”,更加注重通过协商调解化解矛盾纠纷,加强和改进信访工作, 解决好重点领域的矛盾纠纷；着力清除“爆点”,下大力预防和妥善处臵群体性事件。

社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中 的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保 持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观要求的考核评价办法。制定全省党政领导班子建设的规划,对配备发展型领导班子、培养优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部等提出明确要求。重点加大年轻干部培养力度,确保省直部门、市(州)、县(市、区、特区)领导班子中,都要有45岁以下的干部,45岁左右的正职明显增加。健全完善扩大范围比选干部机制,加大竞争性选拔党政领导干部比例,大力选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。加强后备干部动态管理,建立新的后备干部名单,选拔500名左右的地厅级后备干部、1000名左右的县(市、区、特区)党政正职、副职后备干部。定期开展评选表彰优秀县委书记、县长工作。大力实施“干部素质提升工程”,加强对重点岗位、关键岗位领导干部的培养力度,注重加强对“一把手”的培养。实施年轻干部培养成长计划、干部经济建设能力素质提升计划,重点加强经济社会发展中急需紧缺知识的培训,地厅级干部5年内要参加1—2次专题培训；县级党政正职每年要参加专题培训。通过干部在线学习、自主选学等形式扩大培训覆盖面,认真抓好全员培训。紧紧围绕发展加强对领导班子和领导干部的动态考核和监督,对那些政治上与党离心离德、不干事光整人、拉帮派结团伙、不团结搞内耗、能力差无作为的,坚决及时果断进行调整。

围绕发展聚人才、汇智力。切实把人才发展摆上优先发展的战略位臵,以贯彻落实省中长期人才发展规划纲要为主线,围绕发展配臵人才、不拘一 格起用人才、紧扣急需引进人才、完善机制培养人才,尤其要成龙配套地培养和引进贵州发展急需紧缺的高层次人才。以“人才聚集优化工程”为引领,大力实施“贵州英才计划”、“高层次人才引进工程”、“优秀企业家培养工程”、“人才基地建设工程”等重点工程,大批量地培养和引进博士、硕士和拥有高级技术职称的各类人才；培养一批能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业经营管理者和后备人才；建设100个人才基地,全省人才资源总量达到280万人,增长30%。

围绕发展抓基层、打基础。大力开展“基层组织建设年”活动,深入实施“夯实基层基础工程”。坚持“抓两头、带中间”,大力加强以农村、社区、非公有制企业为重点的基层党组织建设。认真总结推广先进经验,注重培育先进典型,每年集中评选表彰一批乡镇党委书记、村党支部书记和“党员创业带富能手”。建立健全党组织动态管理机制,每年集中进行一次排查,对软弱涣散、出现问题、发展能力不强的村党支部进行重点帮扶和督查。积极探索有效途径,深入推进社区党建“三有一化”建设,不断提高社区党组织管理基层社会、服务社区群众的能力。围绕“两个作用”、“两个覆盖”、“两支队伍”,以“双强六好”为载体,大力加强非公有制企业党建工作。统筹抓好机关、国有企业、高校、科研院所、文化单位等各领域党建工作。制定发展党员中长期规划,坚持数量服从质量,努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍,全省发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增1—2%。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施“大学生村官”成长计划。进一步加强省内外党员短期教育实践培训基地建设,新建一批工业化、城镇化、农业现代化等省外短期培训基地。坚持“抓书记、书记抓”,认真落实基层党建工作责任制。健全完善稳定规范的基层政权建设经费保障制度,改善基层工作条件,合理提高基层干部报酬待遇,提高村(社区)工作运转经费保障水平。整合远程教育站点等现有资源,建立全省基层党建网络信息平台,积极推进网络党建。省、市(州)、县(市、区、特区)党委要进一步优化基层党建工作机构设臵,加强基层党务工作队伍建 设。

(四)坚持群众路线、深化群众工作,大力加强作风建设。作风的纯洁,核心是做好新形势下的群众工作,关键是走好党的群众路线,这是保证党永不变色的根本所在,也是检验作风纯洁的试金石。我们要以深化拓展“四帮四促”工作为总抓手,进一步密切党群干群关系,切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众前进的工作,让广大干部群众干事创业的不竭动力、无穷活力、无限潜力充分迸发出来。

加强教育,力促作风转变。在全省广大干部中深入开展群众观点、群众路线、群众立场教育活动,开展向敦操乡干部学习活动,引导广大党员、干部特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民理念,把群众欢迎不欢迎、认可不认可、拥护不拥护、满意不满意作为检验作风的唯一标准,从点滴小事入手,设身处地为群众着想,真心实意、扎扎实实地学会和做好群众工作,具体实在为群众解难,尽心竭力为群众造福,以实际行动赢得群众的支持、信赖和拥戴。

明确责任,狠抓干部带头。各级领导干部要带头沉下身子为基层服务、捧出真心给群众办事,促进干群同心、上下同步、合力同进。在全省党员干部中组织开展“忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”的“五带头”活动。扎实推进领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村,确保真蹲实驻、真帮实促、真抓实干。县以上各级领导班子成员每年有一个月以上时间在基层、下级单位或服务单位调研,县(处)级干部每年下基层时间原则上不少于三分之一,切实做到下基层机关全覆盖、干部全参与,使“发展水平向上攀登、干部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求。

强化督查,确保见到实效。作风建设必须动真碰硬,抓重点、抓苗头、抓要害。深化运用“三个建设年”成果,注重把项目建设、环境建设作为锤炼干部作风的练兵场,引导干部用心想事、不当“糊涂官”,扎实干事、不当“甩手官”,激情成事、不当“太平官”。坚决向庸、懒、散、慢作风顽 症“亮剑”,坚决向不敢担责、无所作为、好人主义“亮牌”,坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等阻碍发展、损坏形象、影响投资环境的行为“开刀”,坚决向主观主义、官僚主义、形式主义“宣战”。每年开展万名群众评议机关作风活动,把干部作风的评判权更多交给群众,形成机关和干部作风转变的“倒逼机制”。加强对重点工作的督促检查,省委每年组织开展1次观摩,省委常委每年带队对重点工作开展2次督查,带动和促进各地各部门真抓实干、增比进位。

(五)深入推进反腐倡廉建设,营造风清气正的政治生态环境。腐败是党内祸害最大、为害最烈的“毒瘤”,是对纯洁肌体最危险的侵蚀。要坚持不懈地坚决惩治和有效预防腐败!认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以构建反腐倡廉工作“三道防线”为重点,按照“教导管防在前,察帮诫劝紧随,惩处罚治在后”的思路,加快推进惩治和预防腐败体系建设。

着力构建思想道德防线。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育,促进党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,把培育廉洁价值理念贯穿党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程,促进党员干部勤政廉政。加强廉政文化基地建设,广泛开展廉政文化创建活动,倡导廉政价值取向,进一步形成崇尚廉洁的良好社会氛围。所有党的领导干部都要以正确的世界观处世、以正确的人生观立身、以正确的权力观用权、以正确的事业观做事,带头遵守廉洁自律各项规定,以淡泊之心对待个人名利权位,以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,做到心底无私、光明磊落,始终保持共产党人的崇高品格和清廉形象。

着力构建预警纠错防线。牢固树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念,不断深化重点领域、关键环节的改革,以改革推进制度创新,切实加强预防腐败制度体系建设,加大廉政风险防控力度,从源头上消除腐败现象滋生的环境。加强党内监督,支持人大政协监督、民主党派监督、群众监 督和舆论监督,加强和改进巡视工作,针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,确保党员干部不犯错误或少犯错误。加强对党员领导干部的监督,推进述职述廉述德常态化,广泛开展群众性评议活动,强化“八小时以外”的监督。各级党员领导干部要增强主动接受监督的意识,自觉把自己臵于党组织和干部群众的监督之下。

着力构建党纪国法防线。法律和纪律面前人人平等,遵守法纪没有特权、执行法纪没有例外、维护法纪没有照顾。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办破坏发展环境和损害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大安全生产责任事故背后的腐败案件。对以上这类案件,坚决做到发现一起查处一起,决不手软、决不姑息!要严格把握政策,把违纪违法与工作失误区别开来,切实保护党员干部改革创新、干事创业的积极性。

支持纪检监察机关全面履行职责,强化监督、惩治腐败。认真总结纪检监察系统开展“三访”活动的经验和成果,着力推进反腐倡廉工作创新,拓展以纪督政、以纪促政的渠道和途径,更好地发挥纪检监察机关在服务加快发展、保障改善民生方面的重要作用。

加强党的自身建设,保持党的先进性、纯洁性,是一篇在理论上永无止境、在实践中常做常新的大文章。我们要坚持不懈地把这篇文章做实做深做好,不断交出让党中央、让全省党员和人民满意的答卷!

同志们,实现追赶跨越、后来居上,是贵州各族人民的梦想和追求。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后发赶超的社会共识,坚持“发展、团结、奋斗”,不动摇、不懈怠、不折腾,万众一心,奋发图强,锐意进取,为与全国同步实现全面建设小康社会、加快经济社会发展历史性跨越奋力拼搏,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!区位比较重要,市场潜力很大,随着基础设施建设的不断改善,经济社会发展的比较优势和后发优势越来越突出；经过长期的探索和努力,我省发展思路清晰,找到了适合我省实际的发展路子；全省上下干事创业、增比进位、创先争优的氛围空前浓厚,展示出无穷的发展力量。更为重要的是,今年下半年我们党将召开十八大,对党和国家未来发展进行战略部署,必将为我们在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设指明方向、注入动力,提供科学的理论指导和坚强的政治保证。今后五年,只要我们始终不渝地坚持以党的十八大精神为指引,坚持科学发展不动摇,坚定信心、乘势而上、顺势而为,用好条件、抓住机遇、发挥优势,善走别人走过的成功之路,不走别人走过的弯路,敢走别人没有走过的新路,就一定能够走出一条符合我省实际和时代要求的后发赶超之路!

同志们!我们要开创的后发赶超之路,是一条追赶全国“三化”步伐,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,广泛汇聚发展要素,充分运用一切先进发展成果,促进经济加速跨越和社会全面进步的道路；是一条面对更加强化的市场约束和更加刚性的环境约束,面临既要“赶”又要“转”的双重压力、双重任务,破解资源环境制约、实现循环利用,做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升的道路；是一条充分调动人民群众积极性主动性创造性,让人民群众充分享受发展成果,不断提升幸福指数的道路。一句话,是一条从贵州实际出发,全面、协调、可持续、惠民生、促和谐的科学发展之路!要探索和走出这样一条新路,必须高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住重大历史机遇,坚持科学发展、奋力后发赶超,以转变经济发展方式为主线,牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,同步推进工业化、城镇化、农业现代化,深化改革、扩大开放,努力实现经济提速转型,以提高党的执政能力和保障科学发展为目标,全面提高党的建设科学化水平,为建设一个经济持续增长、政治文明进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态 环境良好,充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州而不懈奋斗。

根据中央关于加快建设全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽“四基地一枢纽”,着力打造扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游重要生态安全屏障“三区一屏障”的战略定位,我们的奋斗目标是:

——奋战五年,努力冲出“经济洼地”,综合经济实力跃上新台阶。实现“三高于、一达到、五翻番”,即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平；到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上,达到西部地区平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。基础设施的“瓶颈”制约基本缓解,工业对经济的拉动作用显著提高,城镇化率接近45%,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——奋战五年,全力总攻“绝对贫困”,人民生活水平跃上新台阶。20个县(市、区)实现全面小康,30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“减贫摘帽”,农村贫困人口减少到500万人以内。社会事业全面进步,学前三年、高中阶段和高等教育毛入学率提高10个百分点,人均受教育年限达到8年以上。每千人医院床位数、卫生人员数和养老、医疗、失业保障水平达到西部地区平均水平。完善团结和谐、管理规范、安定有序、富有活力的社会建设和管理格局,社会建设基础更加牢固,社会管理机制更加健全。

——奋战五年,着力构筑“精神高地”,人们的道德文化水准和精神面貌跃上新台阶。大力挖掘、深入提炼贵州在革命、建设和改革中积累的宝贵精神财富,弘扬社会主义核心价值,构筑“自觉自信自强、创先创新创优”的“精神高地”,形成良好的社会风尚。加强文化建设,促进多民族文化大发展大繁荣。健全公共文化服务体系,文化产业在国民经济中的比重达到全国平均水平,把文化产业培育成为支柱产业。

——奋战五年,广泛凝聚发展合力,民主法制建设跃上新台阶。公民政治参与有序扩大,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。依法治省深入推进,基层民主制度更加完善,群众权益得到切实保障。人大、政协和群团等工作切实加强,民族团结局面更加巩固。深入践行“同心”思想,统一战线更加广泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推进贵州改革发展事业的强大合力。

——奋战五年,深入推进党的建设新的伟大工程,党的建设科学化水平跃上新台阶。全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,继续深入开展创先争优活动,各级党组织的执政能力和领导科学发展的能力、创造力、执行力、公信力显著增强。党的优良传统作风进一步发扬,党群、干群关系进一步融洽。党的先进性和纯洁性建设取得显著成效,党员干部理想信念坚定、保持清正廉洁,党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

实现奋战五年的目标,要求我们必须把后发赶超与加快转型有机结合起来,牢牢抓住扩大投资、消费、出口的重要环节,积极构建扩大内需的长效机制,使经济增长保持不竭的原生动力；必须把推进“三化”同步作为基本途径,促进生产要素在城乡之间、区域之间合理流动、有效配臵,使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展支持；必须大力实施科教兴黔、人才强省战略,倡导发展创业文化,提升科技创新能力,逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路；必须深化改革、扩大开放,继续解放思想,创新发展理念,转变发展模式,坚决革除制约发展的制度障碍,健全完善促进科学发展的体制机制；必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展,实现既提速发展,又保持青山常在、碧水长流、蓝天常现；必须把加强党的建设作为基础的基础、关键的关键来抓,把各级党组织建设成为能够带领全体党员为党的目标而奋斗的坚强领导核心,把党员队伍建设成为能够引领全省各族人民为后发赶超而奋战的先锋队。

奋战五年,努力追赶,开启贵州科学发展新征程,是当今贵州的时代所 赋、大局所在、民心所向。全省共产党员和各族群众都要拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概,拿出发愤图强、坚韧不拔、后来居上的志气,不向困难低头,不向挑战示弱,不向挫折妥协,一天也不耽误、一步一个脚印地将全面建设小康社会的宏伟蓝图变成美好现实!

三、牢牢把握发展第一要务,努力走出符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

今后五年,我们要把推进科学发展、奋力后发赶超的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动,逐步缩小全面建设小康社会实现程度与全国的差距,为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的坚实基础。

(一)坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略,大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步。我省发展落后,从根本上看,是工业化、城镇化、农业现代化水平不高、不同步、不协调。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更长时期,我省扩大社会就业靠“三化”,城乡居民增收靠“三化”,壮大财政实力靠“三化”,缩小城乡差别靠“三化”,破解二元结构靠“三化”,从根本上扶贫脱贫也要靠“三化”。对于推进“三化”同步,我们要始终不动摇、不放松,动摇了必将又耽误,放松了必将更落后。

“三化”同步发展,工业化是动力,城镇化是载体,农业现代化是基础。通过工业化提升全省经济实力,增强以工促农、以城带乡的能力；通过城镇化孕育更多产业,吸纳更多的农村人口在城镇就业生活,解决山区贫困人口脱贫和缩小城乡差别问题；通过农业现代化一方面增加农民收入,一方面支撑工业化、城镇化的发展。工业化、城镇化、农业现代化都离不开产业支撑。要把培育发展产业作为首要,提高城乡产业关联度和经济融合度,使产业与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划深度融合。大力实施工业强省战略,改造提升传统优势产业,大力推进资源精深加工产业,培育壮大战略性新兴产业,集中打造产业园区,充分发挥工业对国民经济的主 导作用。坚持生产性服务业、生活性服务业协调发展,加快建设旅游大省、旅游强省,尽快壮大我省现代服务业。大力实施城镇化带动战略,坚持走山区特色城镇化道路,促进大中小城市和城镇协调发展,为工业发展提供更加良好的发展条件,把更多农村人口转移到城镇。在稳定粮食生产的基础上,大规模推进种植业、养殖业结构调整,大幅度提高经济作物、畜牧业在农业中的比重,加快构建符合喀斯特地区实际和适应工业化、城镇化发展要求的山地现代农业体系。

“三化”同步发展,基础设施要先行。今后五年,我们要坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前,加快推进连接周边省份的快速铁路体系建设,完善省内高速公路骨架,加强民航、水运建设,加快构建现代综合交通运输体系,完成1600公里以上铁路、3000公里以上高速公路、5个民航机场建设任务,实现县县通高速和基础设施向下延伸。以大中型骨干水源工程为重点,大中小微并举,努力解决工程性缺水问题。加快电力基础设施和省内成品油、天然气输送管道建设,保障省内能源供应。加快信息基础设施建设,提高经济社会信息化水平。

(二)加快转变经济发展方式,努力走出破解资源环境制约难题的新路子。把加快经济结构调整作为转变经济发展方式的根本途径,坚持在扩大总量中调结构,在扩大增量中优存量,重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产,促进三次产业结构与发展阶段相适应。大力调整产业内部结构,坚持高端引领、高头嫁接、高位切入。不是“压”传统产业,而是既要改造提升传统产业,更要大力发展战略性新兴产业；不是“压”重工业,而是既要继续发展新型重工业,更要大力发展特色轻工业；不是“限”资源开采业,而是既要科学开采,更要拓展精深加工；不是不能发展载能产业企业,而是既要把耗能、排放严格控制在标准范围内,更要多上低耗能、无污染、清洁安全的产业企业；不是不要粮食产量,而是在提高粮食单产、确保粮食安全的基础上,大规模地实施结构调整,更多地发展经济作物和产业化经营,更多地增加农民收入。加快调整区域结构,促进区域协调发展。抓紧制定和实

施黔中经济区、贵安新区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、贵遵毕“金三角”、“三州”民族团结进步繁荣发展示范区规划,加快形成区域经济社会良性互动、共同发展的新格局。

贵州资源丰富,但毕竟有限；生态景象良好,但生态基础脆弱,迫切需要破解资源环境制约难题。要树立正确的资源观和科学的开发观,努力做到在开发中保护、在保护中开发,切实摆脱“资源路径依赖”,避免掉进“资源优势陷阱”。大力实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划,切实扭转水土流失和石漠化扩大趋势。实行环境保护区域责任制,加强节能减排,决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。统筹解决人口问题,创造良好的人口环境。

转变发展方式、破解资源环境制约,根本上要靠科技创新。我省不是科技资源大省,但越是科技资源不足,越要重视发展科技。今后五年,要坚持以创新促转型,以转型促发展,推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合,推动经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道,加快建设创新型社会。进一步深化科技体制改革,完善科技创新体系建设,加快重点领域科技创新与成果转化,提高科技进步对经济发展的贡献率。把企业作为主体,把人才作为关键,促进科技资源向企业聚集,实现科技、人才与产业在高端的结合。

(三)全面提高对内对外开放水平,增强开放对经济增长的带动作用。我省是典型的内陆山区省份,开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活力还要大。开放,不仅是对外开放,还要对内开放。对外开放主要是积极参与国际分工,大力吸引省外国外投资,引进先进的市场理念和管理办法；对内开放主要是消除行政性壁垒,消除地区市场封锁,鼓励民营经济发展,促进企业优胜劣汰。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来,促进进出口总额比2011年翻两番,实现以大开放促大开发大发展。“引进来”的重点是放宽市场准入,提高行政服务效能,落实投资优惠政策,完善投资环境测评机制,把贵州建设成为创业氛围深厚、发展空间广阔、投资回报丰厚的开放

热土,大力提高工业、农业、服务业和基础设施领域利用内外资水平。“走出去”的重点是加快出口能力建设,积极争取国家赋予我省口岸签证权,推进综合保税区、出口加工区建设,加快建设一批出口贸易基地；着力培育和壮大外贸流通企业,加快培育特色出口产品,促进出口贸易多元化,不断增加工业制成品、高新技术产品和特色农产品、绿色食品出口,提高出口产品的附加值；鼓励有条件的企业扩大对外投资,改变我省外向型经济水平过低的状况。

(四)增强改革的科学性、协调性,突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。强调开放的意义不是忽视改革的重要。我省许多方面的改革不到位,没有实质性突破。深化改革仍然是今后一个时期的艰巨任务,也是发展的动力、活力所在。我们要更加注重增强改革的自觉性、坚定性、创造性,大胆探索,先行先试,以更大决心和勇气全面推进各项改革,加快破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。

我省当前的经济体制改革,核心是转变政府职能。一方面,政府退出还不够,特别是在某些领域,政府仍然管了许多不该管也管不好的事；另一方面,解决经济、社会的深层次矛盾又要求加强政府引导,以增强市场配臵资源的功能,纠正市场失灵现象。要着眼于提高政府工作效能,精简和完善政府机构设臵,坚持依法行政,改进政府工作方法,建设服务、责任、法治、廉洁政府。着眼于发挥市场配臵资源的基础性作用,积极培育和发展市场中介组织,不断完善社会管理网络,提高整体经济运行效率。重点是深化国有企业改革。进一步深化国有企业产权制度改革,建立多元投资主体,普遍进行股份制改造,完善真正意义上的现代企业制度和法人治理结构。加快培育壮大市场主体,大力发展非公有制经济,大幅度提高民营经济的比重。关键是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府审批制度改革和事业单位分类改革,深化投融资体制和金融改革、财税体制改革、劳动收入和工资分配制度改革、医疗卫生教育文化体制改革、社会管理体制机制改革。中央支持我省发展的文件明确要求我省在十多个方面先行先试、实施改革和探索,我们

要一一做出改革方案,加快实施,力争尽早见效。继续拓展和深化毕节试验区改革试验内容,推进遵义、六盘水统筹城乡综合配套改革试点。

(五)切实增强文化自觉和文化自信,提升各族干部群众干事创业的精气神。贵州条件艰苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一种在逆境中求崛起的精神。有精神才会有力量。唯有“干”字当头,才能改变面貌；唯有拼搏奋进,才能后发赶超；唯有构筑“精神高地”,才能冲出“经济洼地”。构筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心价值、能引领人生的理想坐标、能启迪心灵的精神生活。在贵州这片热土上,当年红军用坚定的步伐走出了“长征精神”；如今,冷洞村人用永不退缩的双手战胜了特大旱灾,敦操乡干部用背篼背走着贫困、背回了人心、背出了干群鱼水深情。在他们身上,我们既看到沉下身子捧出真心为老百姓服务的真挚情怀,也感受到埋头苦干、无私奉献、誓要改变家乡面貌的精神力量。这就是新时期的“贵州精神”!这种精神激励我们转变作风、服务基层、推动跨越,激励我们吃苦奉献、迎难而上、只争朝夕,激励我们风气要正、作风要实、干部要干,激励我们艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗!这,就是我们需要的干部,就是我们倡导的作风,就是我们所要构筑的“精神高地”。全省共产党员、广大干部都要学习和弘扬这种精神,肩扛起重于泰山般的富民兴黔使命,树立起坚如磐石般的后发赶超信心,振作起敢为人先的精神状态,带领全省人民万众一心、攻坚克难、奋力跨越!

贵州民族文化底蕴深厚。推动多民族文化大发展大繁荣,让人民群众享受到多彩的文化生活,是中国特色社会主义的本质特征之一。而文化的享受和升华归根到底是为了转化为推动社会历史前进的动力,这才是中国特色社会主义文化建设的根本目的。欠开放、欠开发、欠发达的贵州要实现经济社会发展历史性跨越,绝不能忽视人的思想观念问题,绝不能忽视文化条件的作用,更需要一种先进的文化和强大的精神力量去支撑和推动。我们要坚持“依托历史、立足现实,尊重过去、面向未来”的理念,以礼敬、自豪的态度对待优秀传统文化,通过挖掘整理和科学扬弃,既传承贵州优秀传统

文化,更要摒弃封闭落后的思想观念,努力创新建设符合时代精神要求的贵州新文化。一要改变自卑、自轻、自懦、自弃及自大心理,树立和形成自尊、自重、自信、自强的文化思想。有自信必有信心,有志气必能自强。任何事情,如果在思想上不可能,在行动上就不会努力,在很大程度上,“能”与“不能”取决于信念。我省要加快发展、迎头赶上,最重要的是“人穷志不短”。二要抛弃固步自封、不思进取的精神状态,倡导改革创新、锐意进取的文化氛围。针对自给自足、安于现状、不求进取、尾随别人的意识,我们要在全省上下大力弘扬改革开放、勇于创新的优秀文化思想,激发人们走出封闭、走出保守,以敢于创新、善于创新的勇气,争取更大的开放、更快的发展。三要破除畏难情绪、懦夫思想,坚持和发扬不畏艰苦、百折不挠的顽强作风。贵州的文化建设,无论是文化事业的发展还是文化产业的振兴,都必须牢牢把握和始终坚持这几条。

发展公益性文化事业的根本任务是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、体现人文关怀,为人民群众提供基本的公共文化服务。要坚持以政府为主导,鼓励社会参与,按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针,实施“八大文化惠民工程”,建设一批重点文化项目、基本公共文化设施,不断满足人民群众最基本的文化需求。

在经济欠发达地区,文化产业也可以实现跨越发展。我们要坚持以市场为导向,按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的方针,调动社会力量发展文化产业,实施好“六个一批”工程,继续打造“多彩贵州”等文化品牌,实施文艺精品工程,加快推进省“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”建设,充分满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

(六)大力推进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。民生问题不仅是经济问题,也是重要的政治问题、文化问题、社会问题。越是发展滞后,民生问题就越是突出,改善民生的任务就越加迫切,就越要重视保障和改善民生。要始终坚持以人为本,为群众幸福而发展,把推动发展与改善民生紧密结合起来,全力创造为人民带来幸福的经济增长。

扶贫开发是我省的“第一民生工程”。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,大力实施集中连片特殊困难地区发展规划,加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升,大幅度减少贫困人口。地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区的集中开发扶贫要全面启动,持之以恒坚持抓十年、二十年。今后五年,要构建完善的农村道路交通网络,全面改造农村电网,新建30万口沼气池,建成农村人口人均半亩基本口粮田,每年培训转移10万名农村劳动力,全面完成现有5000个贫困村整村推进任务,基本实现1户农户转移1人、掌握1门实用技术的目标；大力实施生态移民工程,逐步把生活在不具备生存条件的深山区、石山区、高寒山区和地质灾害高发区35万户150万农村贫困人口搬出大山；切实搞好扶贫开发政策和城乡社会保障制度的衔接,妥善解决丧失劳动能力和常年生活困难群众的温饱问题。

改善民生就要不断提升社会公共服务水平,不断促进社会公平,不断为人民群众提供发展的机会。要坚持“民生财政”、“民生预算”,每年开展若干项重大“民生工程”,每年办若干件“民生实事”,努力在经济发展水平比较低的情况下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力实施收入倍增计划,实行更加积极的就业政策,新增城镇就业240万人,千方百计增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入。大力发展社会事业,新建1840所寄宿制学校,改扩建42所职业技术学校,培训3600名全科医生,全省500所中心乡镇卫生院实现达标改造。完善城乡社会保障体系,努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保。加快改善城乡居民居住条件,深入推进“四在农家”社会主义新农村创建活动,全面完成192万户的农村危房改造,新建111.77万套保障性住房。解决乡村农民吃水、出行问题,新建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道25万处,使现有1023万农村饮水不安全群众、173万农村学校师生饮水困难得到全部解决,建成通村油路5万公里。大力加强社会救助体系建设,在30万人以上的县建设救助站、儿童福利院。我们承诺:5年下来,全省贫困群

众的生活都有明显的改善,全省人民的收入、教育、医疗、社会保障、水电路房、文体生活等,都有一个显著的提升!

(七)加强和创新社会管理,建设平安、和谐贵州。构建社会主义和谐社会,是中国特色社会主义的本质属性,是我们不懈奋斗的目标。我省是在经济社会发展滞后的情况下进入问题多发期、矛盾凸显期,更要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想,抓发展保稳定、抓稳定促发展,促进全省平安、稳定、和谐。

加强和创新社会管理,是实现社会和谐稳定的根本途径。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,完善面向基层、面向群众的社会服务管理体系。社会管理包括深入细致的群众思想、服务工作和科学有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是刚性管理。要坚持“软管理”与“硬管理”两手抓,把“硬管理”建立在“软管理”基础之上,做到“软管理”细微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通过软硬结合,从整体上提高社会管理科学化水平。

社会矛盾性质不同、表现形式不同,大量的是人民内部矛盾。对人民内部矛盾的处理,一定要坚持以人为本,以教育、疏导、调节为主。当前人民内部矛盾呈现出“触点”增多、“燃点”降低、“爆点”易炸的特征。要尽量减少“触点”,健全完善党委和政府主导的利益协调机制、权益保障机制、社会稳定风险评估机制,更加注重从源头上、根本上预防社会矛盾；及时隔阻“燃点”,更加注重通过协商调解化解矛盾纠纷,加强和改进信访工作,解决好重点领域的矛盾纠纷；着力清除“爆点”,下大力预防和妥善处臵群体性事件。

社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强

化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚

决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中

的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才

兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观要求的考核评价办法。制定全省党政领导班子建设的规划,对配备发展型领导班子、培养优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部等提出明确要求。重点加大年轻干部培养力度,确保省直部门、市(州)、县(市、区、特区)领导班子中,都要有45岁以下的干部,45岁左右的正职明显增加。健全完善扩大范围比选干部机制,加大竞争性选拔党政领导干部比例,大力选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。加强后备干部动态管理,建立新的后备干部名单,选拔500名左右的地厅级后备干部、1000名左右的县(市、区、特区)党政正职、副职后备干部。定期开展评选表彰优秀县委书记、县长工作。大力实施“干部素质提升工程”,加强对重点岗位、关键岗位领导干部的培养力度,注重加强对“一把手”的培养。实施年轻干部培养成长计划、干部经济建设能力素质提升计划,重点加强经济社会发展中急需紧缺知识的培训,地厅级干部5年内要参加1—2次专题培训；县级党政正职每年要参加专题培训。通过干部在线学习、自主选学等形式扩大培训覆盖面,认真抓好全员培训。紧紧围绕发展加强对领导班子和领导干部的动态考核和监督,对那些政治上与党离心离德、不干事光整人、拉帮派结团伙、不团结搞内耗、能力差无作为的,坚决及时果断进行调整。

围绕发展聚人才、汇智力。切实把人才发展摆上优先发展的战略位臵,以贯彻落实省中长期人才发展规划纲要为主线,围绕发展配臵人才、不拘一格起用人才、紧扣急需引进人才、完善机制培养人才,尤其要成龙配套地培养和引进贵州发展急需紧缺的高层次人才。以“人才聚集优化工程”为引领,大力实施“贵州英才计划”、“高层次人才引进工程”、“优秀企业家培养工程”、“人才基地建设工程”等重点工程,大批量地培养和引进博士、硕士和拥有高级技术职称的各类人才；培养一批能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业经营管理者和后备人才；建设100个人才基地,全省人才资源总量达到280万人,增长30%。

围绕发展抓基层、打基础。大力开展“基层组织建设年”活动,深入实施“夯实基层基础工程”。坚持“抓两头、带中间”,大力加强以农村、社区、非公有制企业为重点的基层党组织建设。认真总结推广先进经验,注重培育先进典型,每年集中评选表彰一批乡镇党委书记、村党支部书记和“党员创业带富能手”。建立健全党组织动态管理机制,每年集中进行一次排查,对软弱涣散、出现问题、发展能力不强的村党支部进行重点帮扶和督查。积极探索有效途径,深入推进社区党建“三有一化”建设,不断提高社区党组织管理基层社会、服务社区群众的能力。围绕“两个作用”、“两个覆盖”、“两支队伍”,以“双强六好”为载体,大力加强非公有制企业党建工作。统筹抓好机关、国有企业、高校、科研院所、文化单位等各领域党建工作。制定发展党员中长期规划,坚持数量服从质量,努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍,全省发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增1—2%。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施“大学生村官”成长计划。进一步加强省内外党员短期教育实践培训基地建设,新建一批工业化、城镇化、农业现代化等省外短期培训基地。坚持“抓书记、书记抓”,认真落实基层党建工作责任制。健全完善稳定规范的基层政权建设经费保障制度,改善基层工作条件,合理提高基层干部报酬待遇,提高村(社区)工作运转经费保障水平。整合远程教育站点等现有资源,建立全省基层党建网络信息平台,积极推进网络党建。省、市(州)、县(市、区、特区)党委要进一步优化基层党建工作机构设臵,加强基层党务工作队伍建设。

(四)坚持群众路线、深化群众工作,大力加强作风建设。作风的纯洁,核心是做好新形势下的群众工作,关键是走好党的群众路线,这是保证党永不变色的根本所在,也是检验作风纯洁的试金石。我们要以深化拓展“四帮四促”工作为总抓手,进一步密切党群干群关系,切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众前进的工作,让广大干部群众干事创业的不竭动力、无穷活力、无限潜力充分迸发出来。

加强教育,力促作风转变。在全省广大干部中深入开展群众观点、群众路线、群众立场教育活动,开展向敦操乡干部学习活动,引导广大党员、干部特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民理念,把群众欢迎不欢迎、认可不认可、拥护不拥护、满意不满意作为检验作风的唯一标准,从点滴小事入手,设身处地为群众着想,真心实意、扎扎实实地学会和做好群众工作,具体实在为群众解难,尽心竭力为群众造福,以实际行动赢得群众的支持、信赖和拥戴。

明确责任,狠抓干部带头。各级领导干部要带头沉下身子为基层服务、捧出真心给群众办事,促进干群同心、上下同步、合力同进。在全省党员干部中组织开展“忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”的“五带头”活动。扎实推进领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村,确保真蹲实驻、真帮实促、真抓实干。县以上各级领导班子成员每年有一个月以上时间在基层、下级单位或服务单位调研,县(处)级干部每年下基层时间原则上不少于三分之一,切实做到下基层机关全覆盖、干部全参与,使“发展水平向上攀登、干部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求。

强化督查,确保见到实效。作风建设必须动真碰硬,抓重点、抓苗头、抓要害。深化运用“三个建设年”成果,注重把项目建设、环境建设作为锤炼干部作风的练兵场,引导干部用心想事、不当“糊涂官”,扎实干事、不当“甩手官”,激情成事、不当“太平官”。坚决向庸、懒、散、慢作风顽症“亮剑”,坚决向不敢担责、无所作为、好人主义“亮牌”,坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等阻碍发展、损坏形象、影响投资环境的行为“开刀”,坚决向主观主义、官僚主义、形式主义“宣战”。每年开展万名群众评议机关作风活动,把干部作风的评判权更多交给群众,形成机关和干部作风转变的“倒逼机制”。加强对重点工作的督促检查,省委每年组织开展1次观摩,省委常委每年带队对重点工作开展2次督查,带动和促进各地各部门真抓实干、增比进位。

(五)深入推进反腐倡廉建设,营造风清气正的政治生态环境。腐败是党内祸害最大、为害最烈的“毒瘤”,是对纯洁肌体最危险的侵蚀。要坚持不懈地坚决惩治和有效预防腐败!认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以构建反腐倡廉工作“三道防线”为重点,按照“教导管防在前,察帮诫劝紧随,惩处罚治在后”的思路,加快推进惩治和预防腐败体系建设。

着力构建思想道德防线。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育,促进党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,把培育廉洁价值理念贯穿党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程,促进党员干部勤政廉政。加强廉政文化基地建设,广泛开展廉政文化创建活动,倡导廉政价值取向,进一步形成崇尚廉洁的良好社会氛围。所有党的领导干部都要以正确的世界观处世、以正确的人生观立身、以正确的权力观用权、以正确的事业观做事,带头遵守廉洁自律各项规定,以淡泊之心对待个人名利权位,以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,做到心底无私、光明磊落,始终保持共产党人的崇高品格和清廉形象。

着力构建预警纠错防线。牢固树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念,不断深化重点领域、关键环节的改革,以改革推进制度创新,切实加强预防腐败制度体系建设,加大廉政风险防控力度,从源头上消除腐败现象滋生的环境。加强党内监督,支持人大政协监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督,加强和改进巡视工作,针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,确保党员干部不犯错误或少犯错误。加强对党员领导干部的监督,推进述职述廉述德常态化,广泛开展群众性评议活动,强化“八小时以外”的监督。各级党员领导干部要增强主动接受监督的意识,自觉把自己臵于党组织和干部群众的监督之下。

着力构建党纪国法防线。法律和纪律面前人人平等,遵守法纪没有特

权、执行法纪没有例外、维护法纪没有照顾。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办破坏发展环境和损害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大安全生产责任事故背后的腐败案件。对以上这类案件,坚决做到发现一起查处一起,决不手软、决不姑息!要严格把握政策,把违纪违法与工作失误区别开来,切实保护党员干部改革创新、干事创业的积极性。

支持纪检监察机关全面履行职责,强化监督、惩治腐败。认真总结纪检监察系统开展“三访”活动的经验和成果,着力推进反腐倡廉工作创新,拓展以纪督政、以纪促政的渠道和途径,更好地发挥纪检监察机关在服务加快发展、保障改善民生方面的重要作用。

加强党的自身建设,保持党的先进性、纯洁性,是一篇在理论上永无止境、在实践中常做常新的大文章。我们要坚持不懈地把这篇文章做实做深做好,不断交出让党中央、让全省党员和人民满意的答卷!

同志们,实现追赶跨越、后来居上,是贵州各族人民的梦想和追求。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后发赶超的社会共识,坚持“发展、团结、奋斗”,不动摇、不懈怠、不折腾,万众一心,奋发图强,锐意进取,为与全国同步实现全面建设小康社会、加快经济社会发展历史性跨越奋力拼搏,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!社会平安是重要的民生问题,也是最基本的发展环境。要把“保境安民”作为重大政治责任,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪；严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和政治稳定；大力加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理；坚持安全第一、生命至上,强化安全生产监管,最大限度地保障人民群众生命财产安全；加强预知、预警、46 预防、应急处臵能力建设,完善突发事件应急管理机制,提高危机管理和风险管理能力,进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题,全面加强和改善党的建设,提高党的执政能力,为推进历史性跨越提供坚强保障

马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时就要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创造俄国工人阶级政党时强调:“我们的任务就是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。毛泽东同志早就指出,我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一标准的党”。胡锦涛总书记强调:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”贵州要后发赶超、实现历史性跨越,关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。保持党的先进性、纯洁性,是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。现在,我省党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的,但也确实存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的纯洁性要求的问题。根据这种状况,今后五年,我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点,采取有效措施,全面加强党的建设。

党的纯洁性,体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面,要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉建设之中。体现在思想上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想,坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念,坚持马克思主义实事求是的思想路线,坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀,坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争；体现在政治上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策,在社会主义初级阶段必须坚持以经

济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向；体现在组织上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求,自觉维护党的团结统一,坚决反对一切危害和分裂党的行为,严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件,坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党；体现在作风上,就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风,坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法,坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求享乐奢华等不正之风；体现在清正廉洁上,就是要坚守共产党员纯洁的精神家园,做到一身正气、一尘不染。

(一)发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导,提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。大力推进社会主义民主政治建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一,发挥党委在同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织中的领导核心作用,支持他们依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,深入践行“同心”思想,推动实施“同心”工程,着力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基础,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来,共同推动贵州发展。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化与港澳台交流合作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与

贵州发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结良好局面,大力提高军民融合式发展水平。

坚持以党内民主带动人民民主。认真贯彻执行民主集中制,进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,提高决策科学化、民主化水平。认真执行党内组织生活制度,营造健康有序、积极向上的党内政治生活环境。深入推进党务公开,落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度,拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。积极探索基层党内民主多种实现形式,全面实施党代表任期制。坚持和完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)大力加强思想政治建设,保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。这是思想政治建设的重要目的,也是思想纯洁、政治纯洁的重要表现。

强化理论武装,保持政治上的坚定性。理论上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建设学习型党组织,坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部,教育引导党员干部做到真学真懂真信真用,不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为贵州后发赶超不懈奋斗的坚定性和自觉性。各级党员干部特别是领导班子成员要带头抓好理论武装,带动全体党员干部进一步坚定信仰、提振信心、凝聚力量、推动跨越。注重加强各级党校、行政学院、讲师团建设,加快遵义干部学院建设,充分发挥学习、研究、宣传马克思主义的阵地作用和党性锻炼熔炉作用。

推进思想解放,保持思想上的开拓性。是否具有开拓创新和勇于担当的

精神,是检验每一个党员干部保持共产党员先进性和纯洁性的重要方面。各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势,更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取,始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态,努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者。结合本地本单位实际,组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论,认识差距和不足,集中智慧和力量,找到推动跨越的新思路、新举措。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,及时了解和分析国际国内形势的新变化,抢抓加快发展的新机遇,积极借鉴发达地区的先进经验和成功做法,大胆结合实际加以突破和创新,以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展。

加强党性锻炼,保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻造过程。要运用丰富的红色资源开展党的优良传统教育,深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育。广泛开展“弘扬雷锋精神、构建和谐贵州”主题系列活动,推动学雷锋活动常态化。突出抓好政德建设,涵养健康的党内文化。全省每一名共产党员,不论党龄长短、职位高低、在岗离岗,都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识,把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题,自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,共同维护党的高度统一和高度纯洁。

(三)大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心,就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任,必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。我们一定要立足当前,着眼未来5年、10年对干部和人才的需要,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,把建设发展型服务型党组织的任务,落实到选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础的具体工作中,努力使各级党组织在推动科学发展、统筹发展、创新发展和自身发展中发挥引领作用。

围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际,坚持德才兼备、以德为先,着眼发展需求,突出发展实绩,进一步完善体现科学发展观

第五篇：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

杨宏星在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告 2011年6月20日

坚持科学发展

建设美好肥东

为早日全面建成小康社会而努力奋斗（2011年6月10日）

各位代表、同志们：

现在我代表中共肥东县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党肥东县第十一次代表大会，是在我县“十二五”规划顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续解放思想，锐意改革创新，坚持科学发展，建设美好肥东，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。

确定这样的主题，是历史和时代赋予我们的使命，是上级的要求，也是全县百万人民的愿望。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，在市委的正确领导下，积极抢抓合肥大发展、大建设、大环境、大招商的机遇，实干实效、创新创效，胜利完成了县第十次党代会提出的各项目标任务，全县呈现出综合竞争力持续增强、社会和谐度明显提升、人民幸福感显著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，谱写了建设更加美好肥东的崭新篇章。

这五年，是综合实力快速提升的五年。2010年，全县实现地区生产总值220.4亿元，财政收入15亿元，分别是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009连续两年被评为“全省科学发展先进县”，县域经济基本竞争力从2005年全国第340位晋升到160位，并跃居中部百强县第20位。农业生产取得全面丰收。总产值翻了一番多，规模养殖比重达75%，市级以上农业产业化龙头企业发展到80家，肥东经济开发区被认定为“全国农副产品加工创业基地”，元疃丰宝示范园被农业部授予首批“国家蔬菜标准园”。二产比重超过“半壁江山”。规上工业产值五年增长了5.5倍，规上企业由56家增加到295家，工业主导作用进一步显现。建筑企业发展到118家，年产值达120亿元。全社会固定资产投资年均增长52%，一大批项目特别是投资114亿元的中盐合肥化工基地项目开工建设，挺起了肥东工业经济发展的脊梁。第三产业不断繁荣发展。商贸物流业茁壮成长，省级合肥商贸物流开发区启动建设，金融业、房地产业健康发展，岱山湖旅游度假区晋升为国家4A级景区，撮镇、长临河、古城、白龙四镇被评为全省优秀旅游乡镇。

这五年，是改革开放重大突破的五年。各项改革全面推进。国有集体企业改制工作基本完成。乡镇和村（居）撤并调整工作顺利完成。行政管理体制、财税体制和政府机构改革继续深化，投融资、招投标及集体林权制度、水管体制和教育、医疗卫生体制改革扎实推进。出台了全国首个县级人民政府行政行为规范，建立了重大项目电子监察系统和招商项目预审机制。注重调动乡镇和园区工作积极性，分类考核的目标管理办法更为科学。对外开放全面扩大。园区规模加速扩张，肥东经济开发区在县域发展中的地位和贡献进一步显现，合肥循环经济示范园高起点规划建设、起步区初具规模，东城新市镇建设开局良好，撮镇、元疃等乡镇工业聚集区快速兴起。招商引资势头强劲，五年共引进县外资金456亿元，超亿元项目78个。外经外贸工作成效显著，拥有自营进出口权企业超百家，进出口总额累计突破4亿美元，被确定为全国外派劳务基地县。投资环境全面优化。扎实开展“查摆找补创”、“民主考评百名科长”等活动，机关作风效能建设成效明显。大力推进行政审批制度改革，三级为

民服务全程代理网络逐步完善，蝉联“全省投资环境十佳县”。

这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设全面提速。坚持交通先行，打通大动脉，畅通微循环，新建和改造了桥头集路、站北路、龙泉路等10条城市主干道和通济桥等3座主干桥梁，东部副中心框架初步拉开。主动加强与合肥市区的无缝对接，合马路一期、包公大道建成通车，合店路改造即将全部竣工。加大旧城改造力度，完善城区功能配套，沿河东路北段等危旧小区改造成效明显，成功创建全省园林县城。城市管理模式不断创新，市容市貌明显改善。乡村建设亮点频现。认真开展“扩权强镇”、大力推进“强乡带村”，店埠、撮镇、桥头集等乡镇综合实力快速提升，陈集乡成功撤乡建镇，石塘、梁园、白龙、八斗、古城、元疃、包公、长临河等镇规划建设水平不断提高。大力开展“十村建设、百村规划、千户搬迁”行动，近5000户农民喜迁新居。基础设施日益完善。新建改建农村道路2182公里，完成石长路等6条道路改造，“村村通水泥路”目标顺利实现，农村路网体系更加完善。合宁高铁及肥东火车站建成使用，京福高铁建设提速，推动肥东进入高铁时代。安全饮水工作成效明显。江淮分水岭综合治理项目建设全省领先。农田水利建设荣获“江淮杯”铜杯奖。农村能源建设成绩突出，荣获“国家首批绿色能源示范县”。依法关闭了60家非煤矿山企业及120家石料加工破碎企业，深入开展植树造林和农村环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

这五年，是人民生活显著改善的五年。2010年，农民人均纯收入7027元、社会消费品零售总额34.8亿元、城乡居民储蓄存款余额81.3亿元，分别是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎实推进。自2007年起，大力度实施各类民生工程项目，累计投入16亿元，百万城乡居民从中受益。超前谋划、全力争取，成功挤入全国首批新农保试点县行列，14.3万达龄人员按月领取养老金，基本解决了全县广大农民的养老问题。社保体系日趋完善。城乡低保、农村五保实现应保尽保，率先在全市实现困难群体殡葬救助；“515”敬老工程实现全覆盖，包公镇敬老院荣获首批“全国模范敬老院”；养老、医疗、失业保险等参保率逐年提高。三级医疗卫生机构标准化建设成绩显著，城乡居民医保顺利统筹并轨，大病医疗救助水平不断提高，公共卫生服务体系进一步完善。保障性住房建设力度加大，城镇低收入家庭住房困难问题得到逐步解决。生活质量明显提高。店埠至合肥、至撮镇等公交车顺利开通，非法营运正三轮车得到取缔，“县内客运”小汽车成功转换为出租车，“村村通班车”目标基本实现，城乡居民出行更加安全便捷。城乡市场繁荣，居民消费结构升级，电脑、汽车进入普通百姓家庭，城乡居民幸福感不断提高。

这五年，是和谐社会全面构建的五年。民主法治建设不断加强。积极支持县人大、县政协依法按章开展工作，支持县政府依法行使职权，领导班子和领导干部同心同德、合力干事的工作格局得到巩固发展。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务及老干部、老年教育等工作取得新的成绩。国防教育、民兵预备役建设不断进步，再次荣获“全省双拥模范县”。“法治肥东”建设有序推进，荣获全省“五五”普法工作先进县。积极推进党务、政务、村务公开，基层民主政治建设得到加强。社会大局始终保持稳定。高度重视信访工作，认真开展开门接访、带案下访活动，大量信访突出问题得到及时有效处理。深入推进“平安肥东”建设，切实加强社会管理与创新，维稳工作基础不断夯实，荣获“全省社会治安综合治理模范县”、“全省平安县”。全面建立乡镇综治工作中心和村级综治工作站，获全市优秀项目工作一等奖。突发事件应对有力，安全生产形势良好，群众满意度明显提升。精神文明建设成果丰硕。顺利通过了创建全省文明县城工作先进县的检查验收，涌现出谭海美、吴刚、姚延顺等道德模范和先进人物，石塘镇再次被评为全国文明村镇，少先队“留守小队”工作模式全国推广。各项社会事业全面进步。科技科普工作再创佳绩，蝉联“全国科技进步县”、“全国科普示范县”。坚持优先发展教育，各级各类学校办学条件明显改善，教育教学质量不断提高，农村义务教育债务有效化解，成功跻身“安徽省教育强县”。计划生育工作克难而上、务实奋进，被评为“全国农村部分计划生育家庭奖

励扶助制度试点工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，乡镇综合文化站、农家书屋建设成效明显，群众性文体活动精彩纷呈。残疾人事业快速发展，荣获“全国残疾人工作先进县”、“全国残疾人社区康复示范县”。国土资源工作保障有力，环保工作扎实有效，广电、档案、老龄、史志等事业蓬勃发展。

这五年，是党的建设不断加强的五年。思想政治建设深入人心。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，学习实践科学发展观等主题教育圆满完成，创先争优活动扎实有效推进，党委（党组）中心组理论学习成果丰硕，广大党员干部理想信念更加坚定，思想政治素质明显提高。基层组织建设不断夯实。深入推进“三级联创”活动，出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，积极推行村级干部规范化管理，基层干部工作积极性大大提高。切实加强农村、社区、机关、企事业单位及“两新”组织等党建工作，城乡一体化党建格局加速构建，荣获“全省农村基层组织建设先进县”。积极推进干部人事制度改革，严格落实《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》、《肥东县领导干部考核结果运用暂行办法》、《中共肥东县委关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法》等规定，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。干部教育培训、选派选聘和人才工作成效显著。党风廉政建设扎实有效。作风教育主题实践活动深入开展，廉政文化建设纵深推进。廉政风险防范管理、各项监督检查得到加强，惩治和预防腐败体系逐步完善。党风廉政建设和反腐败工作责任制得到较好落实，损害群众利益的突出问题得到较好处理。在政法机关组织开展“三个至上”、“四个忠于”作风纪律整顿教育活动，促进了公正廉洁执法。“阳光村务工程”建设深入推进，建立村级监督委的做法在全省推广，《人民日报》和中央电视台《新闻联播》进行典型宣传报道。严肃查处各类违纪违法案件，全县党风政风进一步好转。

创业异常艰辛，成绩来之不易。五年来，在肥东这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们一起经历了奋斗的历程，共同分享着收获的喜悦。我们深知，肥东能有今天的发展，得益于市委的正确领导，得益于历届县委和老领导、老同志奠定的坚实基础，得益于社会各界的大力支持，得益于肥东百万干群的团结一致、团结向前、团结奋斗。在此，我代表十届县委，向所有为肥东发展作出贡献的各级党组织、全体共产党员、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富永远传承。我们深切体会到，要加快肥东发展：

必须始终坚持解放思想。思想大解放，发展大跨越。五年来，我们始终以敢破难题、敢走新路的勇气，大胆地试、大胆地闯，年年都有新举措，岁岁都有新作为，使广大党员和干部群众的思想观念、精神面貌发生积极变化，肥东发展、人人有责的意识日益增强，开放发展、合作共赢的理念深入人心，改革创新、争先进位的典型层出不穷，你追我赶、竞相发展的氛围更加浓厚。实践证明，只有始终坚持解放思想、改革开放，才能加快跨越崛起步伐。

必须始终坚持科学发展。科学发展是解决肥东一切问题的根本出路。五年来，我们始终紧抓发展第一要务不放松，坚持好字优先，快字当头，好中求快，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，协调推进城乡之间、地区之间、人与自然发展，全县始终保持快速健康发展势头，走出了一条具有肥东特色的发展路子。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能不断完善发展思路，推动肥东又好又快发展。

必须始终坚持以人为本。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。五年来，我们牢固树立群众观点，贯彻群众路线，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好百万肥东人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不与民争利，多为民谋福，各项决策赢得了群众的拥护和支持，各项工作得到了群众的理解和参与。实践证明，只有始终坚持以人为本，我们的事业才能无往而不胜。

必须始终坚持维护稳定。稳定是肥东快速发展的前提和保障。五年来，我们坚持把维护

稳定作为加快发展的基础和关键来抓，强化“守土有责”意识，学习“枫桥经验”，注重源头预防，正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾各方利益，保证了经济社会持续健康发展和社会大局稳定。实践证明，只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位，社会大局才能安定，加快发展才有保障。

必须始终坚持党的领导。做好肥东的事，关键在县委、关键在干部。五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，抓方向、议大事、管全局，把思想、组织、作风和制度建设有机结合起来，把工作重心转到村级，把制度建设贯穿其中，抓好思想，建好队伍，打好基础，树好形象，为推动全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。实践证明，只有坚持加强党的领导，才能形成聚精会神搞建设、万众一心谋跨越的生动局面。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：总量不大、结构不优、项目落地不快依然是突出问题，经济发展水平与肥东所处的区位和应承担的责任相比还有相当的差距；城乡规划、建设、管理水平与城市化要求仍有不小的距离，广大农村尤其是中北部地区发展相对滞后，统筹城乡发展任重道远；维护稳定、改善民生的压力增大，社会事业发展、环境资源保护的力度有待加大，和谐肥东建设任务艰巨；思想观念滞后，发展环境不优，作风不扎实、责任不落实的问题仍然存在，党员领导干部违法违纪等腐败问题时有发生，党的建设和县委自身建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

未来五年，是我国加快全面建设小康社会的黄金发展期。建设小康社会，是党和国家在推进现代化建设中，日臻完善的发展战略，既是一个系统的工程，更有一个渐进的过程。党的十三大在确定经济总体发展“三步走”战略中，就明确要求到20世纪末，人民生活达到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，经济总量在2000年的基础上翻两番，真正建成全面发展、惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十七大在此基础上提出全面建设小康社会新的更高要求，进一步描绘了“人均GDP2020年比2000年翻两番”的宏伟目标。明年召开的十八大必将着眼新的发展实际，提出新的发展要求，谋划新的发展路径。可以预想，“十二五”将是中国全速迈向现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的黄金发展期。对肥东而言，我们必须真正把握小康社会不断变化的要求、全面理解小康社会更加深刻的内涵，做到胸怀愿景、抓紧行动，抢抓机遇、阔步前行，早日全面建成肥东小康社会。

未来五年，是我县早日全面建成小康社会的战略机遇期。放眼大势，肥东迎来了前所未有、千载难逢的机遇。随着经济全球化继续深入发展，中部崛起战略的深入实施、皖江城市带承接产业转移示范区建设的纵深推进，肥东发展的优势将更加凸显，发展的空间将更为广阔，尤其是合肥区域性特大城市的加速建设，是我们最为宝贵、最为有利、最为现实的机遇。立足自身，肥东进入了厚积薄发、加速崛起的时期。经过几届县委的不懈努力，我们已连续多年跻身全省县域发展第一方阵。对照《中国农村全面小康标准》六大类18项指标，据县统计局测算，截止去年底，我县农村居民人均可支配收入、农村小城镇人口比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、农民文化娱乐消费支出、农民生活信息化程度、常用耕地面积变动幅度等7项指标已达到或超过了全面小康标准；此外，万人农业科技人员数、农村人口平均受教育年限、农民居住质量指数等3项指标超过了序时进度，其他各项指标也呈现出较好的达标基础。特别是经过全县上下长期的艰苦奋斗，干部群众的精神面貌更加昂扬向上，争先进位的愿望更为迫切，干事创业的氛围更为浓厚。面向未来，肥东站在一个新的历史起点上。我们相信，只要全县上下咬紧目标，扎实苦干，肥东完全有基础、有条件、更有可能提前全面建成小康社会。

未来五年，是肥东党员干部奋力建设全面小康的大有作为期。全面小康社会，不会垂手可得。我们既耽误不起，更懈怠不得。必须牢固树立使命意识。让百万肥东人过上更加美好 的小康生活，是广大党员干部的责任所系。我们一定要始终保持对党的事业、对肥东人民的福祉高度负责的精神，以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“愚公移山、铁杵磨针”的精神，把肥东发展得更快、建设得更美、让人们生活得更好。否则，我们就对不起共产党员的光荣称号，对不起肥东百万人民的殷切期望。必须牢固树立紧迫意识。全面建成小康社会，赛程已经过半；实现我们既定的目标，时间更为紧迫。虽然我县全面建设小康社会的总体态势不错，但各项指标进展不协调，地区之间发展不平衡，少数指标虽然达到了要求，但水平较低、质量不高。未来几年，区域竞争更加激烈，各种挑战更为严峻，稍有松懈，就会落伍掉队。所以，全县广大党员干部必须切实强化时间观念，只争朝夕、紧张快干，早日全面建成更高质量、更高水平、更高标准的小康社会。必须牢固树立必胜意识。坐失良机、庸碌无为，肥东没有希望；奋起实干、敢打必胜，肥东才有未来。我们一定要始终以百折不挠的决心、志在必胜的信念、舍我其谁的魄力，团结一致向前，无悔激情奋斗，坚决打赢早日全面建成小康社会这场攻坚战，努力开创肥东更加辉煌灿烂的美好未来。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民强县为主题，以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构升级为主线，围绕“中部领先，全国百强”总体目标，加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”进程，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东，早日全面建成小康社会。

今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：经济更加发展。到2015年，地区生产总值超680亿元，财政收入超60亿元，五年全社会固定资产投资累计超2200亿元，主要经济指标增速在全省县（市）中位居前列，力争跨入全国百强县行列。民主更加健全。党内民主得到进一步加强，基层民主得到进一步落实，群众自治水平进一步提高，人民群众的经济、政治、文化权益得到充分尊重和保障。科教更加进步。基础教育实现均衡发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年，高中阶段毛入学率超过90%；科技普及和技术服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，科教对经济发展的贡献率显著提高。文化更加繁荣。文化体制改革全面完成，公共文化服务体系基本建立，文化产业多元化发展，广大人民群众文化生活更加丰富，公民思想道德水平不断提高。社会更加和谐。经济、社会、自然协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内，公共服务体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，社会秩序良好，人民安居乐业。人民生活更加殷实。社会保障水平不断提高，人居环境、生态环境、生产环境更加良好，城乡居民收入实现翻番、生活质量显著提高。

三、今后五年全面建设小康社会的主要任务

实现全面建成小康社会奋斗目标，必须着重从以下六个方面努力，推动经济与社会共进、农村与城市协调、生态与产业融合、资源与环境和谐。

（一）经济发展力求新跨越。实质上，全面建成小康社会就是要基本实现工业化、城市化和农业产业化。因此，必须始终把经济建设摆在首要位置，加快“三化联动”，推进改革开放，努力实现县域经济又好又快发展。

提速工业化这个“火车头”。始终坚持“工业立县”，既是肥东十年来快速发展的经验总结，更是未来很长一个时期跨越崛起的“第一战略”。今后五年，我们推进“工业立县”的力度只能加大、不能削弱。要加快产业优化升级。以新型工业化为方向，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，力争形成绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配3个400亿元产业，农副产品深加工、家用电器2个百亿元产业，规上工业总产值超1500亿元。要加速企业规模扩张。实施大企业、大集团培育计划，加快引进和培育一批龙头型、基地型、旗舰型企业，挺起肥东工业的“脊梁”，力争打造2-3家产值超百亿元企业，培育1-2家上市公司。围绕支柱产业和骨干企业，催生一批“铺天盖地”的中小企业。支持企业加大研发投入、创新管理方式、实施品牌战略，形成一批产业层次高、市场竞争力

强的企业集团。要强化项目带动作用。牢牢把握国家政策导向和产业发展趋势，瞅准盯紧一批资本密集、技术密集的优质企业，加强跟踪；包装储备一批关联度高、竞争力强的精品项目，积极对接；努力促成一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目落地，全程服务。要提升园区承载能力。肥东经济开发区要以“全省一流开发园区”为标杆，加快园区整合扩容、转型升级，积极探索“飞地经济”、托管园、共建园等新型发展模式，努力成为全县改革开放的先行区和创新发展的试验区；合肥循环经济示范园要围绕“建设国家级循环经济示范园”目标，加快项目引进和建设速度，成为承接产业转移的示范区和县域突破的增长极；合肥东城新市镇要贯彻“产城一体”、“生态宜居”的理念，在强化产业支撑、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜业的新城区和东部组团的新亮点；元疃、众兴、梁园等乡镇工业聚集区要做好产业规划，加大招商力度，突出产业特色，成为产业发展的聚集地和开放合作的“试验田”。

工业的加速发展必然催生现代服务业的兴起，必须顺应这一趋势，加快发展以现代服务业为核心的第三产业，推动物流等生产性服务业优先发展，加速商贸等生活性服务业提档升级，放大合肥商贸物流开发区带动作用，打造合肥重要的现代服务业集聚区、全省重要的区域性商贸中心和现代物流基地，形成一批特色商圈和现代市场群。要加大旅游资源开发保护力度，加强“一公、二馆、两湖、四山”景点建设，使肥东成为独具魅力的旅游度假胜地。

把握城市化这个主方向。城市是经济社会发展的重要载体，必须深刻把握城市化的规律，主动顺应人民群众的美好期待，以“为百万肥东人造城，为外出务工人建家”为己任，全面加快城市化进程。东部副中心要初展英姿。坚持以战略的眼光、开放的思维、生长型的规划，深度融入合肥区域性特大城市建设，加快推进店埠、撮镇、桥头集三镇融合发展，肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇三区协同发展。优先抓好交通网络建设，主动对接合肥主城区，密切加强组团内部联系，支持配合方兴大道、新安江路、临泉路等市区道路东延，加快推进铁路物流专用线、店埠河航道整治、撮镇水运码头等重点项目，构建立体化交通网络。统筹推进基础设施建设，完善城市功能配套，加快旧城改造步伐，提高城市绿化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的独特优势，做好绿色生态文章，促进产业与生态融合、城市与山水共生。力争到2015年，一个建成区面积60平方公里、人口50万，群山环抱、碧湖临城的东部新城英姿初展。小城镇建设要纵深推进。列入合肥“1419”新型城镇体系的长临河、石塘、梁园等镇，要根据自身特点，在规划制定、产业发展、基础设施建设等方面，与合肥市区及东部组团配套同步，建设具有较强承载能力和辐射效应的新市镇。元疃、众兴、白龙等乡镇要立足区位优势，主动承接合肥市辐射，打造城市卫星镇。包公、马湖、古城等乡镇要依托山林资源，坚持开发保护并举，三次产业并进，打造东部副中心的特色功能区。牌坊、张集、八斗、杨店、响导、陈集等乡镇要加快发展现代农业，成为都市型农业发展的样板区，努力在全县形成各具特色、亮点纷呈的小城镇建设格局。区域发展要更加协调。要更加重视推动中北部地区的加快发展，在发展规划上加大统筹力度，促进区域一体化发展；在项目布局上加大倾斜力度，构筑加快发展支撑；在基础设施上加大建设力度，完善基础设施配套，尽快改变落后面貌；在财政投入上加大支持力度，带动经济社会发展。此外，在金融服务、干部队伍建设、人才引进等方面加大帮扶力度，促进区域统筹协调发展。中北部地区必须牢固树立加快发展的紧迫意识、忧患意识和危机意识，用心用情用力干，苦干实干拼命干，誓将旧貌换新颜。

紧抓农业产业化这个着力点。农业产业化是促进城乡统筹、实现农民增收的重要途径。要在稳定粮食生产的基础上，全面加快肥东农业产业化步伐，力争全县农产品加工转化率达到50%。要以工业的理念发展农业。加快农田水利基本建设，加强现代农业综合开发，夯实农业产业化发展基础；立足省会近郊县的基本县情，构建以都市型农业为主导的现代农业新体系，把肥东建设成为全省现代农业的示范区；突出农业产业化龙头企业的带动作用，以

现代牧业、和诚为参照系，引进培育更多的带动力强、关联度高的龙头企业，力争全县市级以上农业产业化龙头企业达200家。要以市场的方法经营农业。加强农业招商引资，吸引资本，扩大投入。实施品牌战略，推进农业标准化生产，提高农产品附加值。大力发展专业合作社，拓宽农产品销售渠道。要以科技的力量提升农业。提高农业机械化水平，完善机械作业平台。健全基层农技服务体系，加强农技队伍建设、管理和使用，促进农业科技成果转化。加快推进农业信息化建设，提升信息服务能力。在大力发展现代农业的同时，坚持农业产业化与农村现代化齐头并进，既要按照“百村规划”要求，协调推进农村土地整理及有序流转、耕地保护、公共基础设施建设和新能源技术应用，加快建设一批布局合理、设施完善、生态文明的新型农村社区，展现农村新形象；也要从事关农村长远发展的基础性工作着力，实施农民素质提升工程，造就新型农民，树立农村新风尚。

强化改革开放这个“动力源”。纵深推进各项改革。以市场为取向，加快推进经济体制改革，统筹抓好财政管理、投融资、招投标体制等各项改革；以效率为取向，加快推进行政管理体制改革，继续深化政府机构改革，打造服务型、效能型政府；以民生为取向，大力推进社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药、卫生等公共领域改革。加快推进农村综合改革，不断增强农村发展内生动力。全面扩大对外开放。突出招商引资“第一要事”，加强队伍建设，完善激励机制，创新方式方法，落实目标责任，力争在招大引强上实现重大突破。积极转变外贸发展方式，创新吸引外资办法，重视并服务好外资企业，鼓励本土企业积极参与国际经济合作。加强区域合作，主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，密切与省内兄弟县区交流合作，实现“互利共赢”，努力使肥东成为中部地区最具生机和活力的区域之一。

（二）社会发展开创新局面。社会发展与经济发展同步协调，是全面建设小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先原则，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

要把促进增收作为改善民生之源。坚持以富民为第一取向，在提高总体收入水平的同时，着力缩小城乡、地区、行业之间收入差距。从提高就业者技能着手，加强职业技能培训，让“劳有所得”更高效。从建立合理的分配秩序着眼，保障农民工合法权益，健全城镇职工收入分配监管机制，让“劳有所得”更公平。从优化创业环境着力，鼓励全民创业，提高居民经营性、财产性收入，让“劳有所得”更多元。

要把扩大就业作为改善民生之本。发挥市场的调节作用，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，建立统一的人力资源市场，拓宽就业渠道。强化政府的引导作用，加强技能培训、职业介绍和就业指导，落实就业优惠政策，加大劳动保障监察力度，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，力争使失业率控制在4%以内。

要把完善社保作为改善民生之基。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，巩固扩大新农保工作成果，健全完善城镇职工和居民养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好被征地农民社会保障工作，力争全县养老保险覆盖率提高到95%以上。着力提高医疗保障水平，切实解决当前合作医疗补偿标准偏低等问题，加大医保资金投入，完善医保基金管理，扩大医保覆盖面，实现全县医保参保率100%。进一步完善失业、生育保险制度，扩大工伤保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，全面构建覆盖城乡的社会保障体系。

要把扶危济困作为改善民生之急。加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村五保集中供养水平，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。建立健全社会救济、临时救助、社会福利制度，加快发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊群体援助力度，逐步建立覆盖城乡的社会救助体系。

（三）人口素质实现新提升。人口素质不仅反映着小康社会建设水平，更决定着经济和社会发展的水平。要充分认识人口素质的重要性，加快实施人口素质提升工程，努力适应新

时期经济社会发展的需要。

加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造人人为我、我为人人的社会氛围。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面推进“诚信肥东”建设，强化职业操守，鼓励劳动致富，形成爱国守法、敬业诚信的良好风尚，增强肥东崛起的精神力量。

优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡化发展，大力普及学前教育、高中阶段教育，鼓励支持职业教育、非学历教育和社区教育，保障扶持特殊教育，规范发展民办教育，高度重视老年教育，构建全方位、多层次的国民教育体系，培养适应经济社会发展需要的人才队伍和劳动力大军。

提升全民身体素质。推动卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，加强县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，深入推进基层医药卫生体制综合改革，积极稳妥推进公立医院改革试点工作，健全完善城乡医疗卫生服务和疾病防控体系。加快体育事业发展，规划建设一批公共体育设施，深入开展全民健身运动，增强人口身体素质，力争人口平均预期寿命达到78岁以上。

紧绷计生工作之弦。以控制人口总量、提高人口质量为目标，完善计生利益导向政策，健全计生奖励扶助制度，切实转变群众生育观念。要夯实计生工作基础，落实“村为主”工作机制，稳定低生育水平，改善人口结构，实现优生优育。要强化计生工作责任，坚决执行计生考核“一票否决”，力争早日重返全省一类县。

（四）群众生活质量登上新台阶。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们必须从衣、食、住、行、用等最基本的问题入手，使群众生活质量不断登上新台阶。

改善群众生活环境。加快建设“宜居肥东”，在城镇区域，大力实施老旧小区改造工程，扩大保障性住房供给，促进房地产业健康发展；在农村，积极推进小集镇和社会主义新农村建设，加快实施改水、改厕、改电、改气，切实解决“住有所居”问题，不断改善群众居住条件。要以方便群众出行为关键，加快县级公路升级改造，实施“村村通”提级延伸工程，推进城乡公交一体化，使“出行难”问题得到有效解决。

提升城乡管理水平。在县城和基础较好的乡镇，要严格落实属地管理和网格化管理，创新社区管理模式，完善社区服务功能。在广大农村地区，要深入开展农村环境综合整治，落实长效管理措施，改善镇容村貌。要大力开展群众性精神文明创建活动，培养群众“家园意识”，动员群众共同建设、共同创造美好家园，争创全省文明县城。

增强居民消费能力。把促进消费与提高收入、扩大就业有机结合，大力提升居民消费能力,让群众“有钱可花”。要通过增加民生工程和社会事业投入，切实减轻群众教育、医疗、养老等负担，形成良好的消费基础和预期，让群众“有钱敢花”。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，放大刺激消费政策效应，让群众“有钱能花”，有效降低恩格尔系数。繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革，完善公共文化设施建设，提高文化服务供给力，推动文化广电事业大繁荣。加快发展文化产业，充分挖掘自然、历史、人文资源，促进文化与影视、旅游融合发展，打响“包公故里”、“红色基地”等肥东文化品牌，扩大居民文化娱乐支出，提高文化产业增加值，增强肥东发展的“软实力”。

（五）民主法制建设取得新进展。全面小康社会是民主法制更加健全的社会。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。

稳步推进民主建设。支持人大及其常委会按照宪法和法律规定，充分行使各项职权；支持政协围绕团结和民主两大主题，提高参政议政实效。巩固壮大爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、村务、企务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事

业民主管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。

深入推进法制建设。着力加强法制宣传教育，扎实做好“六五”普法工作，增强全民法制观念。全面推进依法治县，规范政府行政执法行为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，保证司法机关依法独立行使职权，加强司法活动监督，严惩司法腐败行为，坚决维护司法权威性和公信力。

加快推进“平安肥东”建设。深入推广“枫桥经验”，加强和创新社会管理。认真做好信访稳定工作，建立健全重大项目建设和决策风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷，提高突发性群体性事件预防处置能力。强化安全发展理念，加强安全生产监督监察，加大食品药品安全监管处罚力度，强化防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，防范和打击各种违法犯罪活动，提高群众社会安全满意度。

扎实推进国防后备力量建设。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，加强国防动员工作，落实军事斗争准备任务。贯彻落实拥军优抚政策，进一步密切军政军民团结，争创全国“双拥模范县”。

（六）资源环境保护得到新加强。需求无限，资源有限。全面建设小康社会，要求我们必须牢固树立生态文明的理念，大力推进绿色发展，积极建设生态家园，加快向资源节约型、环境友好型社会迈进。

强化资源节约利用。坚持保护、开发、节约并重原则，严格执行项目建设用地预审制度，促进土地资源节约集约利用。推进水资源节约利用，鼓励发展节水型产业，完善水利设施建设，促进水资源科学管理调配。强化能源节约利用，大力开发新能源、可再生能源。加强矿产资源保护力度，实现开发管理规范化，为肥东子孙后代留足发展空间。

加大节能减排力度。围绕建设“低碳社会”，严把项目准入关，严格控制“两高一低”企业进入。加大节能减排投入，建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系，严格落实节能减排责任，确保单位GDP能耗达到市控目标。推动公共机构节能建设，积极构建“低碳肥东”。

加强生态环境保护。突出做好“水文章”和“绿文章”，加快巢湖等重点水域环境综合整治，加强饮用水源地环境保护；实施店埠河生态景观廊道、高速绿化廊道、道路交通绿化长廊、生态湿地、矿山山体修复等重点生态工程，大力开展植树造林、绿化乡村活动，大幅度提高全县森林覆盖率，使肥东成为青山秀水、风景宜人的生态乐园。

推动循环经济发展。加强规划指导和政策支持，建立以企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系。以合肥循环经济示范园为平台，大力发展资源循环利用产业，延长循环经济链条，健全资源回收网络体系，提高资源循环利用效率。全面推行清洁生产，鼓励企业使用污染小、消耗少的工艺、设备及原材料，力争全县工业固体废弃物综合利用率达100%，使循环经济成为肥东发展的新亮点。

四、切实加强和改进新时期党的建设

我们各级党组织和广大党员干部是推动肥东事业发展的领导核心和骨干力量，我们执政能力的强弱决定着肥东全面建设小康社会进程的快慢。必须顺应时代要求和发展趋势，全面加强和改进党的领导，为早日全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

（一）加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想基础。思想政治建设是管根本、管方向的，是党的建设的灵魂。必须始终把思想政治建设作为加强党的建设的首要任务。

强化理论武装。理论武装是我们党的建设的“重头戏”。作为党员干部，只有不断加强学习，才能丰富知识、活跃思维、提升能力，否则必然知识老化、思想僵化、能力退化。要认真落实建设马克思主义学习型政党的战略任务，不断完善党委（党组）中心组理论学习、干部集中学习等制度，推动党员干部思想政治建设经常化、制度化；突出加强对科学发展观 的学习，把科学发展观转化为干部的实际行动，让肥东科学发展之路越走越宽阔；继续深化党性教育活动，推动党员干部坚定理想信念、增强党的观念、发扬优良传统；坚持理论联系实际的学风，切实将理论学习与早日全面建成小康社会的伟大实践紧密结合起来，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。

深化创先争优。创先争优是时代的“最强音”。要按照既定部署，稳步推进创先争优活动，并不断总结经验，形成长效机制。继续用肥东全面建设小康社会的宏伟目标和生动实践，教育干部、鼓舞人民、振奋士气，加大社会各界先进典型的发掘和宣传力度，在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好社会风气。广大党员干部要以高度的自觉、饱满的热情投身创先争优，让“先进”成为每个党组织永不磨灭的标志，让“优秀”成为每名共产党员永不褪色的勋章。

推进思想解放。解放思想是推动发展的“总钥匙”。要继续高举解放思想旗帜，引导党员干部坚决破除小富即安、稍进即满的自满思想，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除按部就班、因循守旧的保守思想，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极思想，牢固树立干事创业、为民造福的理念。通过解放思想，让肥东人聪明勤奋的优势得到充分展现，让肥东人敢为人先的精神得到发扬光大。县委将带头解放思想，支持改革创新、鼓励干事创业，切实把广大党员干部的注意力和兴奋点集中到加速跨越崛起、全面建成小康这一中心任务上来。

（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。为政之要，重在得人。要始终围绕全面建设小康社会的要求，加强干部队伍建设，造就引领肥东发展的中坚力量。

打造坚强有力的领导班子。好的领导班子是事业之幸、人民之福。要率先强化县委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制原则，完善常委会集体领导和常委分工相结合制度，充分发挥常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。以“政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”为标准，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》等要求，把好选人用人关，特别要把那些作风民主、业绩突出、经验丰富的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，把那些熟悉党务、经济、社会管理的“精兵强将”充实到各级领导班子中来，提高各级班子的整体能力和水平。

打造奋发有为的干部队伍。干部队伍是肥东发展的中坚、事业的基石。致力培养好干部，按照大规模培训干部的要求，建立完善干部教育培训考核、激励和约束机制，坚持“走出去”与“请进来”相结合，理论培训与岗位锻炼相结合，力争五年内所有干部轮训一遍，提高各级干部的谋事之智、干事之才、成事之能。致力选出好干部，牢固树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制和考核评价机制，真正让那些想干事、会干事、干成事的干部有机会、有地位、有舞台，让那些只混事、不干事甚至还坏事的干部没有市场、只有危机。致力使用好干部，积极推行公推公选、竞争上岗等干部选拔任用机制，高度重视年轻后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔，扩大干部交流，真正把合适的人放到合适的岗位上，努力为我们肥东的干部创造“如鱼得水、尽展才华”的环境和平台。

打造素质优良的人才队伍。人才是加快发展的最宝贵资源、最重要支撑。要全面落实党管人才要求，突出培养、引进、使用三个关键环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会管理人才六支队伍建设，切实做到人尽其才、才尽其用。各级领导干部要有求贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，知人善任的用才之艺，认真落实人才优先发展战略，努力为肥东跨越发展“量身打造”一支规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的执政基础在基层，活力源泉在基层，形象作风体现在基层。必须坚持不懈抓基层、打基础、创特色、上水平，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

切实加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要深入推进“三级联创”活动，突出加强乡镇党委建设，让乡镇党委这一“龙头”舞得更好；特别重视村级党组织书记的选拔、培养和使用，让村级党组织书记这一“领头雁”飞得更高。要继续深化“六大载体”建设，不断丰富“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党组织和党员双向承诺、“四议两公开”和党员议事会制度等载体内容，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的能力和水平。要严格落实考核激励机制，不断改进和完善乡镇分类考核办法，严格落实村级干部“三位一体”激励保障机制，建立村级干部薪酬稳定增长长效机制，调动基层干部的工作积极性。

不断提高基层党建工作水平。基层党建水平不提升，党的事业好比树无根。要统筹城乡党建发展，大力提高农村党建信息化、科学化、制度化水平，加快构建城乡党建一体化格局。要创新组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面，进一步巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础。要围绕广大群众的现实需求和利益诉求，广泛开展主题鲜明的先进基层党组织创建活动，形成村级党组织兴村富民、社区党组织服务便民、企业党组织发展惠民、“两新”党组织和谐利民、机关党组织务实亲民的创建特色，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。

切实加强党员队伍的建设和管理。党员是一面面流动的旗帜。要准确把握新时期党员标准，重视做好在基层一线发展党员的工作，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。积极推进党内民主建设，建立城乡共享、配套完善的党内激励关怀帮扶机制，切实增强基层党员干部的认同感、归属感。积极探索发挥基层党员作用的新途径、新载体和新机制，把党员标准具体化，把党员责任目标化，把党员活动制度化，使每一个党员自觉地把党员的身份亮出来、形象亮出来、作用亮出来，保持先进性，当好带头人。

（四）加强工作作风建设，树立执政为民的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系党的生命。必须不断改进党的作风，始终做到对群众有感情、对工作有激情、对事业有痴情，以优良的党风政风凝聚党心民心。

始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是历史的创造者，百万肥东人是美好肥东的建设者，要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，做到谋划发展思路向人民群众问计，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。人民利益大于天，要认真落实中央加强和改进新形势下群众工作的要求，建立健全联系群众、服务群众、维护群众利益的工作机制，千方百计发展好、维护好、实现好群众的利益，在亲民、爱民、为民中凝聚群众、团结群众，形成肥东百万干群齐努力、同创业的生动局面。

始终保持奋发有为的精神状态。精神状态与工作成效是一对“孪生兄弟”，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面。广大党员干部要大力弘扬“敢叫日月换新天、敢叫大地变新颜”的顽强作风，真正做到“我的岗位我负责、我的岗位请放心”，以良好的精神状态，形成攻坚破难、成就事业的强大力量。对那些自强不息、锲而不舍、顽强拼搏的干部要高看一眼、厚爱一分，让“风风火火干事的干部风风光光”，引导全县广大党员干部发扬不怕困难、一往无前的精神，始终满怀激情、满腔热情，推动肥东各项事业不断跨上新台阶。

始终保持狠抓落实的工作作风。早日全面建成小康社会挂在嘴上没有用，落到实处才管用。全县上下都要牢固树立正确的政绩观，用心干事，狠抓落实，在抓落实中展示形象和责任、反映能力和水平。要建立健全工作目标管理机制，全面推行工作效能责任制，让每一位干部肩上有压力、工作有目标。推动工作落实，关键在于“一把手”，各级各部门的主要负责人，既要坚持率先垂范，身先士卒，做到“个人形象一面旗、工作热情一团火”，言传身教抓落实，也要敢抓敢管，对于不落实的人、不落实的事，敢于动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作落实。

（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党是我们

加强党的建设的一项重大政治任务，也是一个地区内聚合力、外树形象的战略举措，要持之以恒地抓紧抓好。

狠抓教育，增强干部廉政意识。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是党员干部远离腐败不洁行为的第一道“屏障”。要以《廉政准则》为重点内容，切实加强党纪政纪、优良传统和道德作风教育，深入开展廉政文化建设活动，引导全县党员干部筑牢思想道德防线。我们的各级各部门主要负责同志要认真履行好党风廉政建设第一责任人职责，对分管部门和身边同事要常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，当好“廉洁肥东”的“守门员”。

创新制度，构筑拒腐防变防线。围绕加大源头治理这一核心要求，紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，加快推进纪检监察统一派驻管理体制改革，大力推进行政审批、财务管理和干部人事制度的创新和完善，构建决策权、执行权、监督权相互制约的权力运行机制，让所有行政行为都在阳光下运行；加强对“小金库”、农村“三资”管理等群众反映强烈问题的治理力度，坚持重点整治和健全机制同步，不断完善反腐倡廉制度体系，铲除腐败滋生的土壤。

强化监督，切实规范权力运行。进一步创新监督方式，畅通监督渠道，创造群众监督的有利条件；严格落实党政领导干部述职述廉、任期审计、离任审计等管理规定，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；整合法律监督、民主监督、社会监督等力量，巩固和扩大民主评议干部活动成果，加强对人财物管理使用和重点领域、关键岗位的监督，从而让我们肥东的干部都成为“透明”的干部，让我们肥东的各级政府都成为“透明”的政府。

严肃惩治，维护党纪国法权威。要坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私以及司法不公等案件，严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为，做到有案必查、违纪必究、腐败必惩、惩治必严。党员干部特别是领导干部都要始终做到“一日三省”，远离“高压线”，牢记“警戒线”，以自身的实际行动在全县营造一个党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态。

各位代表、同志们，实现远大的理想，做好肥东的事情，关键在于狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，始终倡导求真务实、真抓实干的优良作风，以一抓到底的决心、水滴石穿的毅力，强化落实之功，务求发展实效，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，为早日全面建成小康社会，建设更加美好、更加幸福的肥东而努力奋斗！