第一篇：集中支付对审计的影响

集中支付对审计的影响

一、建立国库集中支付制度的意义

改革现行财政国库管理方式，建立国库集中支付制

度，有利于加强财政监督管理，提高资金使用效益，增强 财政在宏观调控中的作用，也有利于从源头上预防腐败。

1、有利于节约库款，避免收入流失，提高财政资金的 使用效率，有利于政府合理调度、统筹安排资金，增强了 政府对宏观经济的调控能力。

2、有利于加强预算管理，严格计划开支。实行国库管 理制度改革后，对预算编制的要求将更加严格，增强了财 政支出的透明度。

3、保证了财政资金的安全有效运行。实行国库集中支 付制度改革，实现了出纳环节的高度集中，预算单位的财 政支出都处在财政部门的有效监督之中。

二、国库集中支付制度改革对预算执行审计的影响

1.审计实施的主线将更加清晰。按照财政国库管理制

度的要求，建立一个统揽所有财政性资金的账户体系，收 入直接纳入国库或财政专户，支出通过该账户体系支付到 商品或劳务供应者或用款单位。

2.审计的对象、重点和方式将有所改变。在建立国库

集中收付和实行部门预算之后，“管钱”和“用钱”单位完 全分离。

3.有利于审计机关和审计人员掌握全局，预算执行做

出合理的审计假设和判断，有利于审计机关和审计人员把 握大局，全面、客观的做出分析和判断，以便做出正确的 审计意见。

4.更有利于先进审计手段的使用。实行国库集中收付

和部门预算之后，必将建立财政业务处理和资料的信息化、系统化。

5.加大了审计的难度，对审计人员的业务素质提出

了更高的要求，这就要求审计人员要有全面的、高水平的 素质。

6.审计风险在一定程度上将会有所降低。实行财政国

库管理制度改革后，减少了许多中间环节，减少了一些单 位和部门直接接触财政资金的机会，增强了财政部门对资 金使用单位的监管和约束力度，内部控制机制更加健全，在一定程度上会降低审计风险。

第二篇：集中支付制度对国库会计核算的影响

摘要：建立国库集中支付制度是202_年国库系统改革的重点之一。本文通过对比实现集中支付前后财政预算支出的会计核算变化，来剖析集中支付制度对国库会计核算的相关问题的影响,其中着重提出了对会计电算化的需求。

国库集中支付即国库单一帐户制度，就是将政府所有财政性资金(包括预算内和预算外资金)集中在国库或国库指定的代理行开设帐户，同时，所有财政支出(包括预算内和预算外支出)均通过这一帐户进行拨付。建立国库集中支付制度是202_年国库系统改革的重点之一。实现集中支付后，国库资金的划拨方式将发生较大的变化，相应的，对国库会计核算的影响也很大。笔者通过对比实现集中支付前后财政预算支出的会计核算变化，来剖析集中支付制度对国库会计核算的相关问题的影响，供读者参考。

一、现行国库资金的预算支出的会计核算

现行的财政预算支出都是通过国库部门凭财政部门开具的预算拨款凭证办理的。拨款的收款单位是财政预算计划内的行政事业单位。1中央国库的预算支出方式

财政部开具预算拨款凭证，送至国库，国库经过对凭证是否规范，印鉴是否齐全等进行审查完毕，根据收款单位开户行将凭证分为两类，一类是同城凭证，一类是异地凭证。对同城凭证，国库人员将其逐笔录入微机，汇总金额，打印出发往营业管理部的邮划往帐报单，然后进行编押，再将往帐报单附上拨款凭证的二、三联送到营业管理部，营业管理部接到来帐报单和拨款凭证后，将拨款凭证按收款行进行清分，送票据交换中心参加同城票据交换后到达收款单位开户行。对异地凭证，国库人员将其逐笔录入微机，逐笔打印出电汇往帐报单，经过编押后，打印电报稿，通过交换送办公厅，再送邮局以电报方式送到当地人民银行，再转到收款单位开户行。

2.地方金库的预算支出方式

大部分分库和下级中心支库、支库的预算资金划拨是这样进行的：财政部门开具预算拨款凭证，送至国库，国库经过审核后，汇总金额开具行库往来凭证附同拨款凭证送到会计(营业)部门。会计(营业)部门再将其分为同城和异地凭证。对于同城凭证，参加同城票据清算送至各商业银行；对异地凭证，通过电子联行发往异地人民银行或商业银行。

二、实现国库集中支付后的预算支出的会计核算

实现国库集中支付后，预算支出(包括中央预算支出和地方预算支出)不再仅仅面向预算拨款单位(行政事业单位)，而是面对广大的商品供应者和劳务提供者，国库必须直接参加同城票据交换和全国联行才能满足预算资金的快速、安全划拨。

下图所示的是实现集中支付后的预算支出。

1同城范围内的预算支出

(1)国库拥有同城交换号，资金仍由会计部门代理清算

同城清算包括票据交换和资金清算两部分。1票据交换

国库收到拨款凭证后，经过审核后，将收款单位开户行属于同城清算范围的拨款凭证按收款单位开户行清分，同时将凭证信息录入到《国家金库综合业务处理系统》后，票据信息的交换操作如下： 手工磁盘交换

打印提出清单，并生成提出磁盘文件，参加同城软磁盘清算，将提出票据送至交换中心，直接交换至收款单位开户行。

清分机交换

打印提出清单，并在凭证(或信封)上打印磁码，参加同城票据交换，直接交换至收款单位开户行。

同城电子支付系统(实时清算)2资金清算

因国库只是交换行，不是清算行，因此，国库不在营业部开户，资金清算针对上述3种票据交换方式分成2种：

对于手工磁盘交换和清分机交换的，资金清算可根据票据交换中心开具的资金划拨凭证，国库开具手工联行往帐报单与会计部门进行清算。

对于参加实时清算的国库，则需在当日系统对帐成功后，根据清算分机打印出来的清差凭证，填制行库往来凭证与会计部门进行清差。(2）国库拥有全国联行行号，资金由国库直接清算

国库成为全国联行单位后，行库往来科目视同商业银行与人民银行往来科目，行库往来科目在营业部的贷方余额视同国库存款数(头寸)。提出拨款票据的传递与上述l点相同，在资金清算时，使用行库往来凭证直接进行清算(在实时清算方式下是使用清差来划拨的)。2.异地预算拨款

对异地凭证，国库逐笔录入微机后，生成并打印电子联行往帐清单，通过电子联行的“天地对接”系统，将预算支出信息传送到卫星小站。卫星小站再将国库资金发往收款单位开户行所在的当地人民银行，再转划收款单位开户行。对不通电子联行的地方，可通过手工联行方式汇划资金。

三、实现集中支付后对国库会计核算的影响

国库集中支付实现后，国库会计核算变化较大。主要表现在以下方面： 1国库需要直接参加同城清算

目前，大部分国库没有直接参加清算，而是由会计(营业)部门代为清算。国库与会计(营业)部门之间的资金往来通过“行库往来”科目进行核算。在实现集中支付后，大量的拨款会通过国库单一帐户中的各种分类帐户中划往各商业银行，如果国库不直接参加同城清算，势必加大与会计(营业)部门的资金“中转”流量，一方面增加了手续，增大了会计(营业)部门的劳动强度，也增大了行库往来科目对帐的难度；另一方面不利于地方预算支出的快速调拨，不利于预算资金在划拨中遇到问题时的及时解决。因此，实施国库集中支付，国库就必须直接参加同城清算，以适应国库对地方预算支出的安全、高效的调拨管理。2.国库需要参加全国联行

目前，只有总行国库局参加了全国联行，个别省份在省辖范围内使用了省辖联行专门用于划拨国库资金。绝大多数国库在上划资金和调拨支出时，都是先通过行库往来科目将资金划往本行会计(营业)部门，再由他们通过电子联行或手工联行转划到异地收款行。在实现国库集中支付后，大量的异地拨款需要快速、直接的划拨到异地收款行，如果仍由本行会计(营业)部门转划做联行往帐，必然会影响预算支出的效率和信誉。因此，实施集中支付，国库就必须参加全国联行，以适应国库对调拨支出等异地拨款的快速、安全的管理。3.国库参加同城清算和联行后，需要增设同城往来、联行往来和暂收、暂付等会计科目，来对预算支出的同城和异地划拨进行会计核算。同时，行库往来科目的性质会因国库提升为清算行而发生改变，行库往来视同商业银行在人民银行的存款，用于各级预算收入的收纳、报解和地方预算支出的调拨。4.实现国库集中支付，需要改变“地方财政库款”(对总库而言是“中央预算收入”和“中央预算支出”)科目的收支范围，使其即能收纳预算内收入，也能收纳预算外收入，同时还能进行预算内、外的支出。并相应建立国库分类帐户。国库分类帐户是按照资金的用途(包括职能分类和经济分类)、用款部门或支出单位等而设立的分类帐户，以对财政部门及各支出单位的实际资金支出进行核算。

5.实现集中支付，需要国库会计核算的高度电算化

国库集中支付制度是一项重大的改革，它的实现完全依赖于国库电算化水平的高起点、高质量，也即对《中央国库会计核算系统》(总库专用)和《国家金库综合业务处理系统》(省分库以下各级国库使用)在集中支付制度下完成预算支出功能的高要求。但这些程序都是在现行预算体制的基础上建立起来的，虽然都对同城清算和联行留有接口，但仍不够全面、理想、实用。为了满足集中支付的需要，还应做如下修改和调整：(1)增加同城清算模块

鉴于各地同城清算的模式不统一，有些差异还较大，那么，实现集中支付后，国库直接参加同城票据交换了，应该有相应的同城清算程序提供给国库使用。作为统一全国国库业务程序的《国家金库综合业务处理系统》应该提供同城清算数据转入和转出接口，供各地科技力量完成同城清算模块的开发。

(2)增加电子联行和手工联行接口模块

国库拥有联行行号后，通过与电子联行或手工联行接口模块就可直接参加电子联行或手工联行进行资金清算。

（3）安全措施

由于国库直接参加同城票据交换和全国联行，国库直接面对社会进行预算资金的划拨，因此，国库不仅要在制度上加强管理，在技术手段上也需改进。一方面，购置“加密卡”等硬件设备，保证数据传输过程中的正确、安全、保密；另一方面，在各种接口程序的数据传输时，使用“软加密”技术，对被传输的数据进行加密，保证数据的唯一性、准确性，防止数据的泄露，同时，对收到的资金信息(数据)解密，并自动核对数据的合法性、正确性，保证资金的安全。

第三篇：政府采购与国库集中支付制度对预算执行审计的影响与对策

政府采购与国库集中支付制度对预算执行审计的影响与对策

刘 莉1，董世山

2（大连大学，财务处，信息工程学院，辽宁，大连116622）

摘要：随着以政府采购与国库集中支付制度为核心的财政国库管理制度改革的稳步推进，将给预算执行审计工作带来新的挑战和发展环境。本文通过对政府采购与国库集中支付制度对预算执行审计工作带来的深刻影响，指出其存在的问题，并提出应对措施。

关键词：集中支付财政资金政府采购预算执行审计

作者简介：刘莉（1970-），女，大连大学财务处，高级会计师，注册会计师，硕士，主要从事财务管理工作。

董世山1964-），男，大连大学信息工程学院，高级实验师，本科，主要从

事计算机管理工作，辽宁省评标专家。

改革开放以来，我国以建立公共财政为目标的财政体制改革已拉开序幕，政府采购与国库集中支付制度作为财政改革的关键环节，已全面铺开，给预算执行审计工作带来新的挑战和发展环境。预算执行审计工作将如何调整定位，成为审计部门面临的新课题。

一、政府采购与国库集中支付制度

（一）政府采购制度

1.政府采购的基本内涵。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。此项制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。

2.政府采购的基本特征：（1）政府采购的资金范围。政府采购资金是指财政性资金。这里的财政性资金包括财政预算资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（2）政府采购的对象。政府采购的对象包括货物、工程和服务。（3）政府采购的执行模式。政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，实行集中采购；采购人采购集中采购目录之外且达到限额标准以上的采购项目，应实行分散采购。（4）政府采购的基本政策。除法规和采购项目另有规定外，应采购本国货物、工程和服务；采购信息公开，涉及商业机密除外；政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避；采购人有权自行选择采购代理机构。（5）政府采购的方式。政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标是政府采购的主要采购方式。（6）政府采购程序。主要为三个步骤：编制和批准政府采购 1 [1]

预算；公告政府采购信息；选择采购方式及适用的程序。

（二）国库集中支付制度

1.国库集中支付制度的涵义。国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度

[2]。

2.实行国库集中支付制度的作用。实行国库集中支付制度，改革以往财政性资金主要通过预算单位设立多重账户分散进行拨付的方式，有利于提高财政性资金的拨付效率，降低财政性资金的运行成本；有利于支出拨付过程的有效监管，增强政府对财政性资金的宏观调控能力；有利于强化预算的约束力，稳步推进部门预算改革；有利于预算单位按用款计划使用预算指标，增强财政性资金支付过程的透明度，有效解决财政性资金被挤占、截留、挪用等问题。

二、我国预算执行审计的基本含义及重要性

（一）预算执行审计的基本含义

预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的财政预算，对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法和效益性所进行的审计监督。

（二）实行预算执行审计的重要性

实行预算执行审计制度，是《宪法》和《中华人民共和国审计法》赋予审计机关的职责，从1996年开始，各级审计机关在政府行政首长和上一级审计机关的领导下，每年对本级预算执行情况进行审计监督，并向本级人民政府和上一级审计机关提出审计报告，受政府委托向本级人民代表大会常务委员会提出预算执行和其他财政收支的审计工作报告。这一制度的实行，把我国政府财政收支审计工作推向新阶段，是国家审计发展的重要里程碑。预算执行审计工作的实践表明，这一制度对完整有效地发挥审计监督的职能作用，更好地为政府加强预算管理和人大监督政府财政收支服务，起动了良好的法律保障作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三、政府采购制度对预算执行审计的影响及应采取的对策

（一）政府采购制度对预算执行审计的影响

政府采购制度是当前我国财政支出管理制度改革的重要内容之一，是加强财政支出管理，提高资金使用效益的重要措施。政府采购作为预算支出的组成部分，对预算支出有着重大影响。政府采购制度的建立，规范了预算支出，细化了预算，其资金运用效果如何，操作是否规范，直接影响该制度效能的发挥。加强政府采购审计，是预

算执行审计的重要内容，政府采购制度对深化预算执行审计具有深远的影响：其

一、审计范围扩大。我国现阶段预算执行审计中对政府采购审计，仅限于对采购机构的采购活动进行审计监督。根据《政府采购法》的相关规定，政府采购审计涵盖全过程、全方位的审计，审计范围包含政府采购过程中各方成员。其

二、审计要点的变化。目前开展的对政府采购审计重点单一，政府采购的四种主要采购方式和管理形式不同，其采购成本和效果也不同，审计工作的侧重点应有所差异。公开招标透明度比较高，产生问题的概率相对小，审计部门投入监督的力量相对少些；询价采购方式，由采购机构自行决定中标人，舞弊的可能性相对加大，审计监督的力度要加强；单一招标方式，投标人只有一个，审计部门将其作为监督的重点。其

三、审计内容的变化。目前主要是对政府采购的内部控制制度及采购程序各环节的审计，重点是招标、投标过程的合法性，较为单一。依据《政府采购法》的要求，审计内容从“单一性”向“全面性”发展。

（二）政府采购制度对预算执行审计应采取的对策

政府采购制度的建立，对预算执行审计提出了新的要求，积极采取对策，加强对政府采购的审计，深化预算执行审计,成为审计部门工作的重点之一。

1.拓宽政府采购审计范围。审计是对采购执行过程的系统性审查，不仅涉及到对使用财政性资金进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织的审计监督，同时延伸至对政府采购的主管部门、中介组织的审计监督。包括对政府采购主管部门要审查资金预算、招投标组织流程、资金拨付及合同履行情况；对采购单位审查其是否按计划申报采购项目及需求，并进行绩效评价；对政府采购办审查其采购程序是否符合程序等。实际上政府采购审计是一项对采购活动全过程的审查，使政府采购工作真正做到阳光下的采购。

2.突出政府采购审计重点。加强对政府采购审计监督，着重把握重点项目、资金，进行重点监督。通过审计监督，提高财政资金使用效益。对涉及群众的切身利益和社会关注的热点问题，也应纳入审计监督的重点范畴。

3.审计内容转向“全面性”。为深化政府采购审计，审计内容包括政府采购体系中各成员方，并综合评价采购效益。（1）对财政部门、采购单位、采购机构的审计。主要审计财政部门预算编制是否科学、合理，有无可行性分析，符合直接支付条件的项目，是否通过财政专户将采购资金直接拨付给供应商；采购单位的采购计划是否有详细规划和安排，采购项目使用、管理情况，采购资金预算执行情况；采购机构的内部控制制度是否完善，采购程序是否具备合法性、透明性和公开性，采购方式的选择是否合理、合规，是否存在内定中标者或向投标者泄露标底及“暗箱”操作等违法行

为。（2）对供应商、中介机构的审计。主要审查供应商合同执行情况，要对供应商与采购项目直接相关的建设、设计、施工、监理等工作环节，提供的商品质量等进行审计监督。同时，对中介机构的公正、合理性进行审计监督。（3）对采购效益的审计。主要包括：经济性审计，即是否实现了货币价值的最大化，财产物资利用效果如何；效率性审计，即通过政府采购，是否提高了工作效率。三是效果性审计，即通过政府采购，是否促进了政府政策目标的实现和宏观效益的发挥。

4.改进政府采购审计方法。深化政府采购审计，运用行之有效的审计方法：其

一、做好审计前准备工作。实施政府采购审计前，进行审前外围情况调查，了解政府采购制度建立、完善情况，政府采购规模在财政支出中所占的比例以及采购方式、项目、金额等信息，制定切实可行的审计方案。其

二、政府采购专项审计与财政审计相结合。通过财政审计，既可以掌握财政部门财务收支、预算执行情况，又可以摸清政府采购计划，了解采购单位是否将采购项目纳入政府采购计划，是否存在超范围采购行为，并可以抽查部分采购项目进行全过程审计，积极促进政府采购管理部门依法行政，努力提高财政资金使用效益。其

三、运用计算机进行辅助审计。通过计算机辅助审计，力求提高审计效率，确保审计质量，降低审计风险。

5.注重强化审计成果的分析研究。政府采购审计工作结束后，重点要分析研究审计中发现的问题，进行归类总结并落实具体整改措施：其

一、对具有普遍性的问题，通过提出合理化审计建议，督促其纠正错误，建立健全规章制度，完善整改措施；其

二、对重大违法违纪问题，落实案件移交司法机关处理；其

三、开展审计宣传工作，利用审计信息、审计简报、审计要情向有关部门反映政府采购审计成果，并向政府部门专题报告政府采购审计结果及改进政府采购工作的建议，促进政府采购工作更加规范化、科学化，致力于从源头上防止贪腐行为的发生，加强廉政建设，促进社会主义市场经济体制下公共财政基本框架的建立。

四、国库集中支付制度对预算执行审计的影响及对策

（一）国库集中支付制度对预算执行审计的影响

国库集中支付制度的实施将对传统的审计观念、审计客体、审计内容、审计方式与方法等产生重要和深远的影响。

1.审计观念和审计依据。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革。改革的实施，不仅涉及到改变现行预算编制方法和修订一系列相关法律法规，建立健全代理银行清算系统、财政支付管理信息系统等必需的配套设施，而且涉及到改变传统观念，将对预算执行审计观念和审计依据产生重大影响。

2.审计客体。实行国库集中支付制度，对财政预算执行审计客体，即审计对象来说，由原来的财税部门、地方国库、预算单位为主，转变为以财税部门、国库收付系统、会计核算中心为主。在此基础上，延伸审计对象划拨为预算资金业务的中央银行、经批准指定办理预算资金业务的代理银行以及预算单位。

3.审计内容。主要审查预算单位是否将全部预算资金纳入财政预算管理。支出方面，主要审查审计客体管理支出的流程、内控制度是否严密、支出行为是否合法合规。审计重点内容是对财政资金流向、流量的全面监控以及规范财政支出、强化预算约束管理等方面。

4.审计方式与方法。国库集中支付制度建立并逐步规范后，对预算单位审查的重点应转移到预算单位是否把应纳入预算管理的资金按时、足额地解缴到财政或税务部门。与此同时，账户入手审计方式的重要性将进一步突现出来，账户入手审计的客体变得更加集中，账户入手审计的可能性也将进一步成为现实。在审计方法上，由于审计客体实行微机化管理与核算，利用计算机辅助审计已成为必然趋势。另一方面，由于实物性资产分布在预算单位，预算执行审计将更加注重就地实物盘点审计，并对资产的利用率和使用效益给予评价。

5.审计人员素质。当前，财政国库管理制度改革试点进度较快，审计人员应与试点单位财务人员同步进行业务培训，跟上财政改革的步伐，避免给现场审计工作造成困难和被动。

（二）国库集中支付制度下的预算执行审计思路

1.由“查错防弊型审计”向“绩效型审计”和“管理型审计”转变。实行国库单一账户体系后，行政事业单位人员的工资由财政代发，大项办公用品由政府代购。国库集中支付中心主要担负集中会计核算、资金结算及财政监督的职能，而各预算单位内部理财机制不变、财务管理职能不变。因而，审计的重点必将转向预算单位职能范围内的经济事项及财政资金的使用效果上。现行的财政管理办法是否完善，财政管理机制是否不断创新，财政改革措施是否科学合理、切实可行，国库集中支付中心对预算单位资金管理监督职能是否到位等，成为审计部门新的审计目标。

2.由微观审计向宏观审计转变。实行国库集中支付制度，为实现宏观分析提供了良好的基础。通过审计，便于发现普遍性、趋势性问题，为政府的宏观决策提供依据。

3.由传统项目审计向专项审计和专题调查转变。为了发挥审计在国民经济宏观调控中的作用，通过对财经活动中的重大问题开展专项审计和专题审计调查，可以提出完善财经法规、加强宏观调控的建议，促进政策法规的落实，收到事半功倍的效果。

4.由事后审计向事中、事前审计转变。对某一预算单位或某些重点资金的使用应

进行动态监督管理。国库集中支付中心可以按照审计部门的要求，准确、及时、完整地提供预算单位的会计信息资料，使审计部门的监督职能由事后监督逐渐转变为经济运行全过程中的事前、事中监督。

5.加强计算机辅助审计，做到人机结合。实行国库集中支付制度后，为加快财政资金的拨付速度，提高国库单一账户清算业务的效率，必须建立财政支付管理信息系统和国库管理操作系统。财政部门、税务部门、人民银行、指定办理国库集中收付资金业务的代理银行、会计核算中心之间进行联网，建立畅通的信息渠道。审计部门为提高工作效率，必须坚持人机结合，运用计算机审计辅助手段，充分发挥计算机在审计工作中的积极作用，尽力降低审计成本，提高审计资源利用效率。

6.制定并完善与财政国库管理改革相关的审计实施办法。财政国库管理制度改革，给预算执行审计工作带来新的挑战和变化。审计工作应与时俱进，尽快建立与财政国库管理改革同步的预算执行审计规范平台，制定和完善《国库集中支付制度审计实施办法》、《政府采购审计实施办法》等相关审计规范，逐步从注重形式和程序规范，向注重内在质量和内容规范转变，用规范性的标准控制、衡量、考核审计人员，提高审计质量，化解审计风险。

参考文献：

[1]《高级会计实务》编委会.高级会计实务[M].北京:经济科学出版社出版,202_

[2]《高级会计实务》编委会.高级会计实务[M].北京:经济科学出版社出版,202_

Influence of Government Purchase and Centralized Treasury Distribution System on

Budget Execution Auditing and Strategies

Liu Li, Dong Shishan

(Dalian University, Treasury Department, Information Technology College, Liaoning,Dalian, 116622)

Abstract:The smooth process of reforms on the Treasury Management System centered on Government Purchase and Treasury Centralized Distribution System leads to new challenges and developing environment for the budget execution auditing work.This article discusses the existing issues of the profound influence of the Government Purchase and Treasury Centralized Distribution System on budget execution auditing, and proposes relevant strategies.Key words:Centralized Distribution, treasury fund, government purchase, budget execution audit

第四篇：移动支付影响对生活方面

在移动支付高速发展的今天，用户普遍使用选择使用手机客户端进行支付，来进行一系列的生活活动。分析表明，用户选择移动支付的原因主要有以下六个要素，分别是：操作简单方便、安全可靠、支付流程方便快捷、支持的银行卡比较多、可支付的应用种类比较多、支付方式多种多样。

接下来主要通过以移动支付软件为手段，而衍生出的一系列相关活动来说明移动支付对人们生活的影响。

付款

朋友聚会，AA制付费是一种很常见的模式，通常都是服务员报出消费金额，然后大家一起掏包数零钱，整个场面极度混乱„„

在移动支付诞生之后，但是现在通过移动支付完全可以一个人付款，然后其他的人用移动支付转账给付款人的方式，既避免了数零钱的麻烦，也让整个支付过程变得像聊天一样简单轻松。

（衣食住行 娱乐 电子红包 理财）（按照这样的顺序制作PPT）衣

对于女生来说，逛街是一种天性，但是逛街却未必一定要买东西，因为对她们来说，更多的是在享受挑挑拣拣的过程。

而自从有了网络购物之后，女生纷纷将逛实体店改成了逛网店的方式，因为实体店再怎么好，受限于现实的条件，总是不可能把所有的产品都展示出来，而人的精力也是有限的，不可能无限的逛下去。但是网店就不同了，只需要点点鼠标，刷刷网页，就有数万种同类型的商品可供选择，极大的满足了女人逛街的欲望。而由此互联网移动支付也就应运而生了。

太平鸟服饰双11销售额总计3.83亿元

优衣库连续第二年蝉联天猫“双11”全球狂欢节服装类销售冠军，同时在全品类排名中，今年更由去年的第五名升至第四，整体销售额翻倍，突破6亿元。

202_年双十一期间，天猫服饰商家涌现近20个“亿元户”。除了国际品牌耐克、NEWBALANCE、优衣库、Gap等榜上有名，本土的拉夏贝尔、杰克琼斯、太平鸟、森马、海澜之家、韩都衣舍等品牌的官方旗舰店销售额也均破亿元。淘品牌在网购热下迅速抢占市场份额，如今线下品牌誓要把失去的消费者“抢”回来。据记者获得的一份数据显示，在天猫服饰频道，发现有超过一半的份额的店铺是原来线下开店服饰品牌。

分析人士指出，人们消费方式的改变让不少服饰类商家的销售额骤然下降。O2O无疑已成为传统类服饰业商家最后的救命稻草。由此我们可以看出移动支付的快捷方便一方面促使了消费者消费习惯的改变，由线下渐渐转为线上，同时这一方式的改变又作用于这个行业，产生巨大的变化。

食

自从有了移动支付之后，人们的消费习惯产生了很大的变化，移动支付在方便的同时，也刺激了用户的冲动消费，提高了冲动消费转化为订单的概率。每次看到想买的东西，一旦处在最想买的时候，消费者就会毫不犹豫的进行付款。

如今，网络订餐已经变成了一件非常普通的事情，消费者可以很轻易的通过手机直接下单，再用移动支付进行付款，足不出户，轻松闲逸地实现自己订购餐饮和食品（包括饭、菜、盒饭、便当等）。

中国经济网北京2月2日讯，生活服务电商平台美团大众点评发布《202_年国人餐饮消费报告》，基于美团大众点评平台数据展现国人餐饮消费全景。

报告显示，202_年餐饮业市场规模则达到3.2万亿，环比增长16%，增速加快。餐饮O2O行业发展强劲，202_年市场规模达到1400亿，相比202_年增长了48%，远远高于整个餐饮行业的增速，仍有巨大发展空间。

202_年，四五线城市的线上餐饮交易规模环比增速更快，新疆伊宁的线上餐饮交易规模环比增速高达46.54%，位居第一。

在202_年，美团大众点评一如既往为喜欢美食的用户“开胃节流”，全年为用户节省了580亿元，如将这些钱全部换成人民币连起可绕地球两圈多。

住

以“住”来说，缴纳水、电、煤气费是老百姓在日常生活中经常要遇到的实际问题，每当到了缴费的日期，缴费大厅里总是排着长长的队伍，消费者需要将大把的时间浪费在毫无意义的等待上。移动支付的出现改变了这一点，消费者完全可以通过相关的移动支付应用，来缴纳水、电、煤气费，而这只要动动手指，就可以办成。

而且现在出门旅行、办差，最重要的一点就是住的地方能够确定好，有了移动支付，直接就可以在移动平台进行旅馆的预定与支付，真是一如既往的快捷方便上档次。

行

“行”这一项表面上看起来与移动支付的关系并不大，但是实际上，在年初的打车软件烧钱大战中，大家或多或少的都受到过补贴优惠卷，而相关的专车服务则也是通过移动支付来及付款的。

嘀嘀打车和快的打车两家打车软件公司竞相斗法，为了争夺客户，这两个软件公司争市场、“烧钱”玩补贴。用户、司机的双向补贴模式，竟然愣让乘客在支付无法进行时拿着现金给出租车司机，司机师傅都不要，甚至可以放乘客下车，等到有支付环境时再进行支付。

通过移动支付的方式，用户与司机都可以享受到由打车软件方所提供的优惠补贴，经过一年多的培育，越来越多的用户开始在用快的打车支付车费时选择支付宝钱包。

每一年的春运高峰，准备回家过年的人总要为买票打一场 “持久战”，而随着移动互联网的迅速发展，人们已不仅仅局限于在车站和售票处排队等票的传统购票渠道。以202_年的春节为例，越来越多的人充分利用生活中的一切资源，通过互联网或手机购买回家车票或机票。

在移动互联网背景下，人们在漫漫回家路途中，在购票、送礼、交通体验、情绪体验等方面都与以往有很大不同。春节回家，白领和大学生最关注的是购票体验，其次则是以聚会、团圆为关键词的过节体验。

娱乐

“电影指数”主要关注电影信息获取、院线手机购票、手机影评分享和手机直接观影4个方面。随着智能手机支付方式的实现，大家普遍认为通过手机在团购网站购买电影票的便利性很高。

电子红包

亲友之间相互馈赠红包、寄予祝福是中国春节的传统习俗。可今年，这一习俗却在电子商务发展的推动下悄然发生着变化——由腾讯公司和阿里集团等几大互联网公司主导的“抢红包”热潮席卷全国。

据腾讯公司数据显示，除夕当天零时至19时，微信红包收发总量达4亿次，摇红包总参与人数量达202_万，全民摇动超过2亿次。而央视春晚的加入更是添火加柴，从20时到20时52分，“央视春晚摇一摇”总次数超过8.57亿次。

微信、支付宝互不相让的“电子红包”大战，让互联网金融“红”透了半边天。无论是马云的支付宝讨“红包”，还是马化腾的夜袭珍珠港式的“微信红包”，总之，“红包”漫天飞的背后，移动支付的用户也在爆升。

红包大战其实也是一种新的社交方式，通过移动支付手段，让人们冲单纯的发红包变成抢红包，即联络了感情又增加了乐趣。

理财

有句话叫“你不理财，财不理你”，充分说明了理财的重要性，不过对于一个普通上班一族来说，理财可是一件很麻烦的事情。而且身为上班族，每月余下的那点钱，存银行活期收益太低，存定期又太麻烦，而且一旦有情况急需用钱，如果存款没有到期就提前取现，会损失相当一笔利息。至于股票基金一类的高大上理财产品，更是不适合普通上班族，因为没有充足的时间精力去保持关注，所以也必须Pass。

网络理财与传统的理财方式不同，网络理财是建立在移动支付基础上的一种理财方式，其中比较有代表性的当首推“余额宝”，用户用过支付宝钱包将暂时用不到的资金存入“余额宝”就可以享受到远高于银行活期利率的收益，而且是每日结算，因此即使需要提现也只是损失当天的收益，因此大受年轻人的欢迎。

理财

金融业受互联网金融强烈冲击，更进一步激起其掌控交易渠道的决心，从而加大移动支付的投入

金融业一直以来是高大上的行业，金融机构与老百姓之间是不对等的关系，霸王条款随处可见。运营商一线员工经常打趣说，若运营商的服务条款按照银行的服务条款来写，早就被用户骂死了，而银行则不用担心。然而发力于余额宝的互联网金融以平等、开放的姿态面对世人的时候，余额宝仅用了5个月的时间就吸引了用户上千亿的资金，银行震惊了!金融业震惊了!全国震惊了!此时的银联、银行已非昨日的银联、银行，放任第三方支付自由发展，现在的银联、银行，尤其是银联必然会更加严格地控制资金交易的渠道。宝宝们之所以有一个比较好的发展环境，主要依赖于一个比较好的第三方支付的环境，正如货币基金早已有而几乎无人知，但货币基金与第三方支付的结合才使其产生了强大的威力。在这种情况下，银联、银行们必然一方面想办法发展自己的宝宝，如“薪金宝”、平安盈等等，另一方面向亲爹——人民银行搬救兵，于是二维码支付被暂停、第三方支付充值受限等等一系列措施出台，为的就是给互联网金融刹刹车，不要让互联网金融发展得过快，待自己准备好的时候，再想办法与互联网公司进行正面的搏杀。

因此，在这样的环境下，金融业必然会加大移动支付方面的投入，控制一切可能的资金交易渠道。

今天，以移动支付为代表的互联网金融的发展，不仅从城市小资白领一族渗透到乡村普通民众，影响着他们的金融消费习惯，并进而影响到传统银行的经营模式。低门槛、高收益、方便、快捷，让移动支付、互联网金融迅速蚕食着传统银行的存款市场，银行存款流失严重。

建议

病毒感染、手机漏洞以及诈骗电话及短信等问题暴露了手机支付这一方式存在的重大隐患，给手机用户支付安全造成严重威胁，造成了一定的手机支付风险，从而使用户产生极大的担忧。这一切问题，究其根源，都是基于手机支付安全与否而产生的。

“如果支付宝关联了银行卡又绑定了手机，手机丢了会发生什么？”14年一则这样的帖子再度在网上热传，按照帖子中的“惊悚实验”，不需要身份证或是银行卡号，一旦丢了手机，用户就只能“玩完”。

网帖引发了不少用户担忧。一些网友已经开始在电脑、手机上效仿实验，结果有人惊呼“果然能成功”。

在技术发展如此迅速的时代，移动支付作为一个新行手段，已经融入我们的日常，涉及我们生活的方方面面。那么如何应对及保障用户的支付安全，将成为一个重要并急待解决的问题。我们主要从三个方面来针对性地提出建议。⑴政府方面：

①对于移动支付软件和平台，政府应该出台一系列相关的法律法规，如资金安全方面，资金的使用方面，赔偿方面等。并有法必依，违法必究，为广大人民群众提供保障和依靠，可以让他们更安心放心地使用移动支付方式。

②政府应当加大对合理消费、正确使用移动支付的宣传工作，使人们对移动支付、网络交易平台有更好的认识和理解，不至于盲目跟从和随意消费。

③在理财金融等方面，政府既要加强这些网络金融工具的管理工作，防止一些非法分子通过这些移动软件进行非法敛财活动，还应当通过网络媒体等宣传平台使人们正确认识这些理财工具所存在的风险性，以谨慎合理的进行理财活动。⑵支付软件开放商方面：

①第三方支付机构信用风险、网络黑客盗用资金风险、信用卡非法套现风险、发生洗钱等风险对于移动支付都是潜在存在的风险，移动支付平台开放商应该在享受收益的同时，进一步开发、完善这些支付软件待改善的领域，防范这些风险。②应该进一步完善服务方面的制度，应该在网上建立公告栏或问题栏，让民众提出问题，客服提供解决方法，给他人以参考意见。

③对于使用移动支付进行理财的用户来说，开发商应提醒并公示用户货币基金的投资风险，减少法律纠纷。⑶移动支付使用者方面：

①在使用支付软件或平台之前，应当充分了解其存在的风险以及使用带来的危害，将利与弊两者进行权衡再做决定。

②任何一个资金账户都是存在风险的，而网上账户，也会有风险。使用移动支付时应该注意使用的环境，确保使用安全，以免给不法分子可乘之机。

③像余额宝这类理财工具，其中的资金不仅可以获得收益，还能随时消费支付，非常灵活便捷。但这显然是买基金的一种变相方式，所以我们也应该清楚了解货币基金的投资风险。而不要仅仅为了小小的利益而不顾其他风险。例如可以使基金投资额控制在一定范围内，不应过大。

第五篇：会计集中核算对审计的影响及对策(二)

面对会计集中核算带来的影响，审计人员应及时研究，采取切实可行的措施和办法，充分发挥审计的职能作用。为此，提出如下对策：

（一）调整审计机关内部分工管理办法，在同级会计核算中心设立派出机构，全面开展事中审计监督

审计机关在会计核算中心设立派出机构，应对在会计核算中心集中核算的所有单位的收支情况进行审计。审计可以与收支同步进行，全面开展事中审计，同时协助审计机关内部各专业审计，对涉及到在会计集中核算中心的有关事项进行审计查证。或者明确规定，审计机关内部各专业审计涉及到在会计集中核算中心核算的有关事项的审计查证，全部由派出机构负责。这样进行审计分工后，派出机构与各专业审计的工作各有侧重。审计机关内部各专业审计的工作更多侧重在各单位查“活账”，即侧重审计那些在会计账簿上未作完全明了、真实反映的，却与会计账目密切相关的一些经济事项。这样调整以后，不仅可以彻底消除同一审计机关可能有多个审计组在会计集中核算机构进行审计的情况，同时还可以大大加强审计监督的及时性，从而加大审计监督的力度。

（二）适当调整相关的审计程序，使审计程序更加切合实际

审计机关在同级会计核算中心设立的派出机构，全面开展事中审计，并且适当调整审计机关内部各专业审计的工作分工。相应地，审计程序也必须有所变化。主要思路是：在每年年初对所有在会计核算中心进行会计集中核算的单位下达审计通知书，平时发现问题及时提出整改意见，在每年年终将情况提供给审计机关内部各专业审计部门，结合其在外围实施的审计情况，写出审计报告，出具审计意见和决定。这样调整变化有几个好处：一是扩大了审计监督的覆盖面，一般来说，有多少行政事业单位实行了会计集中核算，就有多少个单位实实在在地、及时地接受了审计监督，审计覆盖面扩大；二是调整后的这种内部分工协作，可有效地提高审计工作效率，降低审计成本；三是能更好地发挥审计的职能作用，事中审计可及时发现违规违纪苗头，纠正不当行为。四是可以与现行的审计法所规定的一年一度必须开展的财政预算执行情况审计和决算审计，以及预算外资金管理和使用情况的审计同步，所提出的审计报告和作出的审计结论意见，可直接用于当年的财政同级审，使之相得益彰。

（三）改进审计方法，调整审计重点，提升审计执行水平

在审计方法上，要针对会计集中核算形成的新的特点，出现的新情况，不断探索总结，积极改进审计方法，注意在以下几个方面做好工作：一是审计中更加注重内部控制的测评，多从单位的内部控制制度入手实施审计。以往对行政事业单位的审计中对内部控制制度的测评运用得较少，实行会计集中核算后，增加了会计核算中心这一控制环节，这些单位的管理更加依赖内部控制，内部控制也将发挥出更多更大的作用，审计应更多地注重内部控制制度的测评和审计；二是审计机关内部各专业审计部门注意与审计机关在同级会计核算中心设立的派出机构加强联络，做到各负其责，又不相互脱节。各专业审计和派出审计机构对同一单位的审计，实际上是同一审计过程的两个环节，其分工协作十分重要。有关审计情况的交流和工作联络，可以充分运用审计机关内部的计算机网络进行；三是更加注重审前调查和日常情况的掌握，要做到对被审计单位的情况了如指掌；四是注意协调处理好全面审计和突出重点的相互关系；五是更加注重对疑点事项的及时延伸审计；六是更加注意对“活账”的审计。

在审计重点上，要针对参预会计集中核算单位各自所具有的特点，分别确定其审计重点，可一个单位建立一个档案，不断完善，不断充实，这样有利于审计时对症下药，同时也有利于派出机构的审计人员工作岗位变化后，新来的审计人员能尽快掌握情况，进入审计角色，不影响正常的审计工作。审计的重点可围绕以下几个方面进行确定；一是在收入的审计上，注重对收入项目、标准的执行情况以及收入的管理情况的审计；二是在支出的审计上，注重对大额资金流向尚未在会计核算中心进行会计核算的单位的审计；三是对审计对象的确定上，注重对未来在会计核算中心进行会计核算的其他单位的经济往来活动的审计以及所属表外单位的审计；四是注重对账实相符性的审计。

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（四）加强“人、法、技”的建设，提高整体素质

审计机关“人、法、技”的建设是审计机关建设和发展的一个永恒主题。但是，在不同时期，不同的历史条件下会有所侧重。为应对会计集中核算的变化，审计机关在“人、法、技”的建设上应注意侧重于以下方面：

1.更加注重审计人员综合素质的培养和提高。培养和提高审计人员的综合素质，关键在于抓好审计人员的继续教育。应结合会计集中核算对审计的影响，更加注意培养审计人员对会计集中核算的观察能力和创新能力，积极探索适应会计集中核算的审计模式和方法。要提高文化素质、业务素质和法律政策水平，在实践中，更加注重审计人员文化、业务和法律知识的更新，提高运用计算机审计的实践能力，努力造就审计复合人才。

2.在法制建设上，注重高起点，综合性和全面性。首先，搞好审计自身的法律法规的建设，当务之急应修订现行的《审计法》，突出解决以下问题：一是对《审计法》所规范的审计程序作适应会计集中核算影响变化的相关调整，作出明确规定，使之有法可依；二是对审计机关在同级会计核算中心设立派出机构作出明确的规定，并对其开展事中审计职责、方式、方法等进行明确；三是增加相应的审计执法手段，进一步强化审计职能，改变以往审计面对一些经专业判断可能存在重大问题，而审计手段又无法取得更充足的证据来证明其存在问题，只得移送纪检、监察进行追查，或最终不了了之的状况，在修订审计法规时，应增加审计在面对“活账”及其有关经办人的一些障碍时，可以使用更多更强硬的审计执行手段来保证审计工作的实施；四是应赋予审计机关可通知财政、银行实施扣缴的权力，并将依据审计决定实施扣缴规定为财政、银行的法定义务，有效保证审计监督的实施。其次，积极参加调研，推动有关会计集中核算的高层次的法律法规出台。为改变目前会计集中核算没有统一的法律法规规定的现状作出积极的贡献。第三，建立完善审计举报制度，增加信息获取渠道，更加广泛地获取审计线索。为审计监督和其他监督提供更多更准确的信息。第四，制定条款明晰、切实可行、卓有成效的责任追究制度，以制度来约束和制止不利方面，以制度来促进相关事业的发展，充分发挥制度的制约和保障机制作用。

3.全面提升审计机关的计算机水平。首先明确目标，改进审计人员，特别是基层审计人员人工检查、手工作业的现状，把基层审计人员掌握和熟练运用计算机的技能培训作为当务之急，把计算机技术与审计有机结合并广泛运用于审计工作作为具体目标，抓实、抓细。使各级审计机关计算机网络的硬件建设水平得到一次全面的提升，也使审计人员运用计算机审计的水平有一次较全面的提升，不断向更高层次发展。

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