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市发展和改革委员会关于××*滨海经济区今年以来发展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议
市政府：
今年6月5日、6月17日，市委领导相继在市发改委《关于××*沿海经济区的情况专报》上分别做出批示。遵照领导同志的批示精神，几个月以来，我们先是集中一段时间，对××*滨海经济区发展动态进行了较长时间跟踪
密访。尔后，组织专人相继到七个临港园区（产业聚集区）分别进行了深入调研。在此基础上，又先后多次召开了有投资商、投产企业、部分人大代表、政协委员座谈会，广泛听取各方面意见。现将有关情况和建议报告如下：
一、××*滨海经济区目前发展概况
××*滨海经济区座落在××*县城西南沿海区域，与××*开发区东区和山海关出口加工区相毗邻，已定为省级经济开发园区，发展方向为辽西南沿海经济增长极。
（一）大手笔规划、高站位起步。××*滨海经济区总规划面积100平方公里，起步区为30平方公里。早在三年前，葫芦岛市委、市政府就开始谋划该经济区。去年下半年以来，在辽宁省长陈政高同志亲自考察和推动下，该区进入了较快发展阶段。截止目前，经济区总体规划、区域环评、土地调规、各专业分区规划均已完成。省政府已投资七亿元启动，加上市自筹，区内主干道、次干道基本完成，其中主干道与我市开发区东区直接相通，主干道均为六车道，次干道为两车道，经济区干道已和葫芦岛市区、××*县城全部贯通。起步区内水、电、讯、气等配套项目正在陆续到位。该区涉及的村90%已完成拆迁，新农村生活区（含区内企业人员居住楼房）开始装修，明年上半年可入驻。该经济区沿海区域同时又规划了××*港口和沿海风景旅游度假区两个功能区，并已着手建设。可以说××*滨海经济区已经大规模、多功能快速起步。预计两年内，××*起步区将羽翼丰满，成为辽西南沿海经济发展亮点，也必然成为我市强有力的竞争对手。
（二）组织得力，政策灵活。目前，××*滨海经济区管委会主任由县委书记兼任，书记、县长集中较大精力直接抓园区建设，市政府一位领导同志亲自联系和协调该园区工作。近一年来，该区已在北京、江苏、深圳等地开展了大范围宣传招商活动，同时也在我市做了大量的、有针对性地个别招商。在省、市政府支持下，××*滨海经济区一直采取了极为灵活而又敢于破格的政策。最突出的有三条：一是土地。对科技含量较高的项目，每亩土地价格为4—8万元（开始为零地价）。二是税收。对科技含量较高项目，其所得税前三年100%奖励返还，后四年50%奖励返还。三是资金支持。该区为每家高科技企业提供贷款贴息不超过300万元，同时，为每家企业支持研发资金100—200万元。四是办项目十分简便。该区设专门人员为投资者登门服务，办理各种前期手续。投资商只管建设，不管手续。××*滨海经济区这些特殊的招商手段，已经产生了很好的效应。
（三）后生可畏，蓄势已发。自年初以来，仅仅不到一年时间，已经有50多家企业入驻××*滨海经济区。截止目前，从我市分流的公司（分公司）已有49家（企业清单附后），北京中关村、江苏、深圳入该区的高科技项目已有5家以上。这些项目绝大多数已经动工，有的已基本建成。照此势头，两三年内该区就将形成大气候。
二、我们应该认真反思的几个问题
（一）竞争意识。面对××*地域经济发展日益被边缘化的局面，我市上下的竞争意识、竞争手段、园区建设步伐，亟待有一个大的突破。如果有吃老本的思想，自我满足的意识，自我安逸的观念，终将失去大发展的时间和机遇。
（二）发展激情。当今事实证明，发展靠园区，核心靠项目，动力靠人的激情。××*滨海工业园的经验再次告诉我们，只有各级各方面协调一致，共同拿出超常的力度，在项目引进、项目建设上合心合力，形成人追项目走，才能形成项目发展的根本动力。
（三）园区策略。对照××*滨海经济区做法，我市在园区（产业聚集区）建设与发展有三个问题值得研究。一是新兴园区扩容小、配套慢，满足不了项目引进的超前需求。二是园区政策趋于一般化，招商政策难以破格，甚至出现了有的大项目因后期操作不灵活而流失。三是有些园区的组织规格不高，办事环节多、程序多、效率低。在县区主要领导亲自抓园区方面，我们存在欠缺。
（四）服务环境。××*滨海经济区靠让投资商省心、满意的服务，大大增强了项目吸引力。而我市的项目服务环境，还存在一些值得注意的问题，单纯从本部门角度出发，为执法而执法，为管理而管理，为收费而收费，为处罚而处罚的现象时有发生，为园区、为项目服务的主动性、自觉性，促成项目的创造性亟待加强。
三、几点意见和建议
我市已有25年对外开放的历史，看自己，我们年年有发展；看首批其他十三个沿海开放城市和环渤海城市，我们属于落后；看周边，东有辽宁五点一线，西有天津滨海新区和曹妃甸，××*经济正在逐步被边缘化。在新一轮竞争面前，我们的园区（产业聚集区）怎么才能快发展？应该尽快认真研究，为此，我们特提出意见和建议如下：
（一）加快土地整合配套和扩容。我市园区项目用地特点是土地少、村庄密、各类单位占点多，情况比较复杂。建议抓好三件事：一是搞好土地调规，尽量扩大建设用地；二是学习张家口等地经验，组织有实力的开发企业，通过市场运作，加快土地和村庄整合、园区配套和农村新城镇建设。园区同志较一致呼吁，我们应学外地经验，以土地换合作开发，特别是象北戴河新区这类配套难度大、投入大的园区，更应采取这种思路；三是采取得力措施，严格控制园区规划内农村宅基地和非园区项目用地，严格控制园区内农村土地出租。
（二）以大带小，以优带弱，配套辐射。辽宁的五点一线战略的核心目的是，以沿海城市群的优势带动内陆城市的发展，成效已经凸现。我市现有10个工业园区（产业聚集区），包括国家级1个，省级6个，市级3个。目前总的情况看，一方面××*开发区地少项目来源较多且配套比较完备，另一方面，一些新兴工业园区有的缺项目，有的配套不足，影响了项目及时落地。大区与小区之间，优区（老区）与弱区之间优势互补问题摆在了我们的面前。因此，建议抓好以下三件事：一是区区合作。坚持以项目为纽带，以利益共享为驱动，打破行政区划，实行毗邻合作，一切服从项目，土地收益、税收合理分成，其他指标不搞重复统计，就业统筹安排。二是园区配套。尽力不搞大而全、小而全，一般应由基础条件较好的区统一负责水、电、讯、暖、气、路、宽带、污水、垃圾等进行配套。可搞联合配套，可搞局部配套，但不能搞重复建设。其中，临港各园区的垃圾、污水处理应做区域配套，全市统筹。三是做好产业分工。市开发区东、西区和北部经济区，应提升产业档次，择优汰劣，不断优化结构，小区、弱区和远离港口园区，除发展自己的特色产业外，应搞好与大区（强区）的产业梯次承接。
（三）进一步提升招商政策的吸引力。总体上看，我国招商政策已进入国民化和普惠制阶段。但事实上，各地均有自己不同的打法，在政策的征收掌握上千差万别。象××*滨海经济区这类的新兴园区，地理区域条件与我们不同，在初始发展阶段，肯定要采取一些特殊政策，我们不便简单应付，但是他们的眼光与魄力，善于营造园区建设的政策环境的好经验、好做法，的确值得我们借鉴。对比××*等地做法，有几个政策问题值得我们研究突破。一是引资奖励政策。很多地区的引资奖励政策已坚持多年，花小钱受大益，而我市过去仅坚持三年就取消了。我们建议应立即恢复这一政策，各级公务员可不搞物质奖励，但成绩突出者，应予精神鼓励。重在大胆奖励中介人，项目质量越好，科技含量越高，越要提升奖励比重，以此充分调动国内外、市内外全员引资的积极性。中介人得奖，建议一律免税。二是引进项目政策。（1）招商一体化。我市各园区一致反映，在有些环节上，普遍存在着招商人不能当家，当家人不参与招商（或很少参与）的现象，有些项目洽谈中，就必然涉及一些硬事儿，如规划、土地、海域、税收等，招商人不可回避又不能确认，事后容易引起麻烦。因此，今后在洽谈重点项目，应考虑招商一体化，避免两层皮。（2）土地政策。我市沿海区域基准地价普遍高于××*，不能盲目竞争，也不能不应对。建议侧重“一个中心、三个基地”的产业定位，划分几个类别，属于鼓励类，赔本也要干，属于一般类别，也不能随意排斥，尽量优惠。其中属高科技类，应该特殊对待、一事一议。在10个园区之间，土地价格不宜按基准地价一刀切，应允许新兴园区、弱势园区、远离港口的园区研究自身的特殊政策。在园区项目土地招牌挂方面，各园区普遍要求，一定要灵活合理，不宜过严过死，大项目、好项目，可采取量体裁衣的做法，全力兑现土地，严防项目流失。（3）税收政策。建议对高科技企业和对我市实现产业定位贡献较大的鼓励类企业，应该考虑特殊的先征后奖政策。同时，为了扶植新兴园区，分期分批向省申报逐步实行增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四税返还政策，以增强发展后劲。三是融资政策。对园区的高科技项目，应采取发展基金等方式，提供流动资金融资平台，有些好项目，应考虑财政定期贴息，鼓励发展。要多争取上级科研资金补贴，支持高科技企业。四是收费政策。对园区鼓励类项目建设的城市配套费、人防费应给予减免。各级各部门收费项目，均应组织一次清点，对鼓励类项目，应一律减免，体现支持。五是通关政策。对于外向型重点项目，请海关、检验检疫等口岸部门提前介入，符合或基本符合进口设备免税政策的，及时给予免税，在企业原料、产成品通关中，实行分类管理，能绿色通关的，一律从简放行。六是用人政策。应为园区企业引进高技、高管人才提供方便，帮助其解决落户、子女就学等困难。特别是对鼓励类企业，可按投资额和进人标准分配一定的户口指标，由各园区统筹安排。
四、下大力优化服务环境
首先，要进一步加强对国家公务人员、垂直管理部门、垄断行业人员的宗旨意识教育。时刻把握好自己和纳税人之间的关系，坚持主动服务，热情服务，超前服务，文明服务，真正把纳税人作为我们的衣食父母。二是进一步落实项目领办服务制。建议凡属与项目管理直接相关的部门，都要明确一个专门的领办班子，对园区项目，应逐一明确责任，限期办结，宁可财政给一点办公经费，也不让客户自己跑手续。三是公共服务部门大力支持园区建设。建议组织全市电力、通讯、网通、热力、燃气、公交等公共服务部门，要拿出支持园区建设的新举措，进一步降低公用服务品供应价格，切实提供一流服务。公用服务部门要一切服务项目需求，一切服从长远效益。四是进一步简化项目审批手续。凡属能到现场集体协调审批的项目，一律集体办公或成批项目现场办公，需要哪级领导、哪些部门出面，应及时出面办理。要及时征集在建或投产企业存在困难和问题。凡属于各级政府及其部门、各垄断行业、各垂直部门应该帮助解决的问题，应限期解决。五是严格控制入区检查。各级执法部门到园区内企业检查应取得园区管委同意。必须要检查的，以正面帮助支持为主，尽量不要罚款，非罚款不可的，应向市纠风办上报说明，否则视为“三乱”。六是加强项目服务环境监察。请各级纪栓、监察、纠风部门牵头，人大代表、政协委员、行风监督员参加，对重点项目进展情况，逐个定期跟踪检查，多向投资者、运营者了解项目服务中存在的问题，及时督导有关方面认真办理，遇有违纪问题，应认真查处。同时对每个重点项目要分别进行一次对服务部门的满意度测评，好的部门和人员要进行表扬，差的部门应进行批评，甚至曝光。七是实行服务过程倒查制。请市委、市政府两办出面，组织有关方面，对每个重点项目服务工作实行全程挂帐监督，对少数人办事拖拉、行政不作为、乱作为等问题，实行行政问责。八是建立投资环境服务热线。建议从各级党委、政府到与项目直接相关的服务部门，建立项目建设快速反应热线（网站），领导带头，明确专人专线，有询必答，有事必帮，快速办理。
五、进一步强化园区（产业聚集区）建设的组织领导
1、各级园区（产业聚集区）领导小组建立定期例会制。及时听取项目进展中存在的困难问题，加快项目的协调推进。
2、分管领导协调推进制。建议各级分管（联系）重点项目的领导同志，进一步带头履行重点项目责任制，及时了解情况，在第一时间，帮助协调解决项目入驻存在的困难和问题，分管领导与项目单位应实行热线联系。
3、严格落实开发区封闭式管理体制。各级各有关部门对市开发区继续给予全力支持，主动搞好服务。今后有条件的园区，应加快实现封闭式管理，减少层次，提高办事效率。
4、提升园区领导层级。考虑到新兴省、市级园区基础薄弱，困难较多，建议请所在地的县、区委、政府主要领导，应集中较大精力亲自抓园区建设和项目引进。必要时，应由一把手兼园区管委主任（工委书记），以加大领导工作力度。
5、进一步完善干部考核办法。建议将园区（产业聚集区）建设发展情况，列入所在县区领导干部每年的考核内容，以示激励。
特此报告，妥否，望研究。
发展和改革委员会关于××*滨海经济区今年以来发展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议
第二篇：改革发展动态
202_年第34期（总第78期）
毕节试验区办公室（市委政研室）202_年5月18日 目 录
最新动态
●毕节市推进连片特困地区重点专项扶贫措施硬力度大（3）
●毕节市政府与泸州市政府签署战略框架协议：达成9个大项33个小项共识（6）
●毕节飞雄机场建设稳步推进确保实现“如期试飞”（6）
●30家企业入驻 202_余人就业：毕节小微企业第二创业园预计今年可实现产值3亿元（7）●改革试验 “九条新路子”
●毕节试验区创新投融资机制引领经济社会发展（8）
科学发展
●农村发展靠农民 农民发展农民帮：纳雍县“农民讲师巡讲行动”引领“三农”突围（9）
典型经验
●落实“两双机制” 实现“四个增多”：七星关区小坝镇创造人口计生工作的“黄金法则”（11）
省部关怀
“同心工程”
●民进上海市委组织医疗队赴金沙开展助医活动（13）
综合信息
●纳雍县利用第二届生态旅游文化节搭台引资22亿元（13）●大方县今年农村危房改造已开工1.6万余户（14）
●金沙茶叶专业合作社获“中国50佳农民专业合作社”殊荣（14）●四川科创集团四大项目将落户织金（15）●金沙县精牛汇牧业打造循环经济产业链（15）●大方县大方镇建工业化蔬菜育苗基地（16）
最新动态
●毕节市推进连片特困地区重点专项扶贫措施硬力度大
去年以来，党中央颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（202_－202_年）》，召开了中央扶贫开发工作会议和乌蒙山片区启动会议，明确提出将连片特困地区作为全国新一轮扶贫攻坚的主战场，批准实施了《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(202_-202_年)》，为毕节与全国同步实现全面小康的重要保障，对加快毕节扶贫开发提供了千载难逢的机遇。毕节市以乌蒙山片区规划实施为契机，把扶贫开发作为第一民生工程，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制，落实片区重点专项扶贫措施，全力推进乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚。
实施易地扶贫搬迁工程：一是整合财政、发改资金4.8亿元计划生态移民搬迁4万人。对于搬迁出来的移民，60岁以上的通过养老保险保障基本生活，40岁以上缺乏劳动技能的贫困人口通过政府购买公益性岗位安排就业，青壮年通过技能培训实现就地就近就业。二是把易地扶贫搬迁融入“三位一体”建设，通过推进城镇化进程促进扶贫搬迁工作。三是在工业化进程中，在集镇、园区附近有计划、逐步解决富余劳动力就业，集中安臵在小城镇和产业园区，并解决他们的就业、社会保障等长远生计问题。通过以上措施，确保移民搬得出、稳得住、能致富、不反弹。
实施整村推进、整乡推进为主的区域连片开发：以“纳威赫连片攻坚推进区”、“中东部整乡推进区” 和“金雨片区”等集中连片特殊困难地区为主攻方向，以强化基础、发展产业为重点，大力实施“扶贫脱贫攻坚工程”，切实加快扶贫开发由整村推进、整乡推进到整县推进的步伐。市委、市政府明确20个一类贫困乡镇由市级领导联系，安排110个市直单位定点帮扶，明确232名县级干部765个县区直部门帮扶全市173个贫困乡镇。
建立和完善“市县领导联系、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的集团帮扶工作责任制，整合部门（社会）及对口帮扶单位资源，将专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机统筹，把优势资源集中投入到贫困乡村。大力实施“4321”帮扶和“党建1+1”帮扶，深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层”、“百企帮百村”等活动，合力推进扶贫开发工作，形成大扶贫的工作格局，加快了试验区扶贫攻坚进程。
推广实施“规划到村、扶持到户、责任到人”试点：在大方县星宿乡试点的基础上，在全市范围内扩大扶贫规划到户工作，按照“市级协调、县抓落实、乡镇实施、工作到村、扶持到户”的工作要求，以集团帮扶整乡连片推进为抓手，以贫困户脱贫致富为目标，针对每一户贫困农户致贫原因、家庭人口、劳动力、土地、技能等基础信息，以市场为导向，结合市县区、乡镇产业化扶贫规划，实施扶贫项目规划到村、扶持到户、责任到人。共规划贫困户317779户，一户一策制订贫困农户产业增收规划，将帮扶责任落实到人，建档立卡、公示于网、挂牌于墙、狠抓落实。每个贫困村做到“规划到村、措施到户、责任到干部、指标到人”，确保不脱贫帮扶不脱钩。
推进产业化扶贫：结合毕节特色产业的实际、特色产业发展的空间和潜力，进一步突出措施的针对性和可操作性。依托乌蒙山特质旅游资源，力争打造跨区域的特色旅游扶贫产业。乌蒙山片区16个市州组成的乌蒙山区旅游联盟得到了国土资源部、国家旅游局、国务院扶贫办的大力支持，通过生态旅游扶贫，力争在区域范围内实现无障碍旅游通道，达到互利互惠，共谋发展的目的。狠抓特色农业产业发展，把草食畜牧业、核桃为主的干果产业、反季节蔬菜产业、高山生态茶叶产业、地道中药材产业作为重点，调整农业结构，提高农业效益，增加农民收入，达到生态效益、农业效益的有机统一。
完善基础设施建设：始终坚持把以交通、水利为重点的基础设施建设
作为实现扶贫攻坚的重大工作来抓。目前全区公路通车里程达2.48万公里，基本实现乡乡通油路，所有行政村通公路；建成6座中型水库和一批“三小”水利及烟水配套工程；村村通电、通广播电视、通电讯。“十二五”期间，全市在交通基础设施建设上将投入近202_亿元，着力打造航空、铁路、高速公路协调发展的立体综合交通运输网络，将毕节建成川、滇、黔三省的区域性重要交通枢纽之一。目前，国家规划的杭州至瑞丽高速公路横跨毕节东西、厦门至成都高速公路贯穿毕节南北，省规划的毕节至威宁、黔西至织金，已全面开工建设。清镇至织金高速公路国家发改委已批复，马上可开工建设。今年底以前，毕节至遵义、毕节至威宁、黔西至织金三条高速公路全面建成通车，毕节将形成沟通南北、连贯东西的综合交通运输体系，实现1小时到达贵阳，2小时融入成渝经济圈，5小时融入“珠三角”经济圈，5年内率先在全省实现“县县通高速公路、县县通铁路”目标。“十二五”期间，全市将投入202_亿元左右资金，建成14个中型水源工程，完成94条中小河流治理、75座中小型病险水库除险加固工程，全面解决农村饮水安全问题；实现农村广播影视“四位一体”全覆盖，电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。
强化生态环境保护：毕节是长江、珠江上游重要的生态屏障，今年毕节市从三江源资金中拿出2亿元用于100万亩25度以上坡耕地退耕还林，通过生态产业发展，做到青山常在、绿水长流、藏富于民。今后五年将围绕“生态毕节”的建设目标，抢抓国家实施“三位一体”规划的机遇，突出退耕还林还草、石漠化治理、天然林资源保护三大重点，深入推进“十大生态工程”建设，全面实施“四大生态区”建设，森林覆盖率达到45%以上。加强水环境综合治理，大力发展低碳产业和绿色经济，加大对重点行业的污染防治力度，做好节能减排和淘汰落后产能工作，努力建设“两型”社会。
●毕节市政府与泸州市政府签署战略框架协议
达成9个大项33个小项共识
为贯彻落实4月20日贵州省政府与四川省政府签署的战略合作框架协议，5月13日 至 14日，毕节市委副书记、市长张吉勇率率团到四川省泸州市考察，在泸州市南苑会议中心召开泸州〃毕节经济社会发展交流座谈会。会上，两市政府签署了《战略合作框架协议》，在加快建设跨界交通项目、联合开发利用能源资源、加强文化旅游合作、加强商贸物流合作、加强双方投资促进合作、推广科教与人才合作、加强生态建设与环境保护、加强社会管理合作、建立合作互动的协调机制等9个大项33个小项上达成共识。
毕节和泸州同属于乌蒙山片区扶贫攻坚与区域发展规划之中，两市走区域合作之路，对推进两市经济社会的全面发展，实现科学发展、可持续发展具有重要的意义。泸州港口优势明显，酒业发展高端化、集群化特点突出，有乌蒙山片区区域发展与扶贫开发、资源枯竭型城市、中国白酒金三角“一区一城一角”三大发展机遇；毕节历史悠久、山川秀丽，政治优势强、矿产资源富集、区位优势日益凸显，经济社会发展迅速、后发赶超潜力巨大。两市领导表示，当前及今后一个时期，将进一步落实战略合作框架协议，进一步加强交流合作，完善合作工作机制，促进区域互动、资源共享、优势互补，把合作发展不断推向前进、引向深入。
●毕节飞雄机场建设稳步推进确保实现“如期试飞”
202_年5月破土动工的毕节飞雄机场是毕节市的重点建设项目，总投资7.94亿元，用地197公顷，主要建设项目包括2600米×45米的跑道和一条垂直联系道、3个机位的站坪、3500平方米的航站楼、空管工程和供
油工程等。动工以来，各项工程在保证安全、质量的前提下，强力推进，截至5月7日，已完成投资约5.4亿元，占总投资的67.92%，今年10月建成试飞的目标任务能够完成。
目前，机场土石方及地基处理工程全部完工，边坡修砌已完成90%，道槽区的褥垫层基本结束。航站楼主体结构已封顶，进入钢结构安装阶段；航管楼基础已完成，一楼正进行模板钢筋制作安装。塔台主体结构已封顶，准备钢结构安装；防综合楼建筑已完成，正进行装修施工。供水站主体结构已完成，已进入建筑施工，而污水和垃圾处理站也已进行主体施工。机场的跑道东西面道路的褥垫层已基本完成，土面区正在施工中。5月中旬开始对基层及道面混凝土施工，力争8月份中旬完工。
●30家企业入驻 202_余人就业
毕节小微企业第二创业园预计今年可实现产值3亿元
202_年8月，毕节市利用原地区棉纺厂闲臵厂址建立毕节市小微企业第二创业园，为中小企业搭建了发展的平台。截至目前，市政府在园区共投入资金1200余万元，拉动企业投资1.5亿元，完成了供水、供电、排水、道路、通讯、绿化等基础设施建设，新建厂房6700平方米，闲臵厂房改造2.9万平方米，园区食堂1000平方米，为入园企业营造了良好的发展环境。目前，已有30家企业正式入驻，解决就业202_余人，预计今年年产值达3亿元，明年可突破5亿元，为国家创税收4000余万元。
入驻的30家企业涉及食品生产、农产品深加工、电子产品、旅游商品加工、建材产品生产加工、木制品生产、鞋类、服装等多种类型。为吸引好企业入园发展，该市在政策和资金上对入驻企业给予了大力支持；对具有发展潜力和新型企业加大优惠和扶持力度，对所有入园企业，园区除承担水、电、物管费用外，所有厂房两年内免收租金。同时，优先推荐申报
国家和省级中小企业发展专项资金扶持。在园区建设过程中，园区坚持以企业为主体，以市场为导向，以服务为基础，加快和完善园区基础设施建设，简化办事程序，缩短办事流程，优化投资环境，为企业业主搭建了良好的创业平台。
改革试验
●毕节试验区创新投融资机制引领经济社会发展
毕节试验区牢牢把握“改革、创新、探路、发展”的责任，注重市场化的改革方向，投融资机制进一步创新，突出以改革创新引领发展。
深化政银合作，破解融资瓶颈：按照“政企分开、权责明确，市场化运作”的原则，搭建了24家融资平台公司，累计为城乡建设筹资155.5亿元，支持了毕威、黔织高速等公路，六沾、黄织、成贵铁路等铁路及毕节机场主体、金沙胜天水库、一院一场四馆等一批重大交通、水利、城市基础设施建设。
推行BT、BOT投融资模式：超前开展基础设施建设，为毕威、黔织高速等一批重点项目建设融集资金65.9亿元，总投资110亿元的毕威高速开创了国内单个高速公路BT项目投资之最。
完善金融组织体系：引进了3家股份制商业银行、5家保险公司，引入区外银行在毕组建了2家村镇银行，成立省内首家由农信社发起组建的村镇银行，今年内计划新增5家村镇银行，鼓励民间资本组建了47家小额贷款公司、15家融资性担保公司。
推进公益事业市场化改革：按照“企业经营、市场运作、政府买服务、农民得实惠”的原则，引入市场竞争机制，鼓励民间资本投资农村电影市场，组织实施了“四位一体”农村广播影视综合覆盖服务体系工程，得到
刘云山部长肯定；遵循“政府主导、国有控股、集团化管理、公司化经营”的原则，对原由“公司控股、承包人经营”的公交运营方式进行改制。改制后，公交运营线路从6条发展至10条，实现了规模化、集约化、规范化经营管理模式。
科学发展
●农村发展靠农民 农民发展农民帮
纳雍县“农民讲师巡讲行动”引领“三农”突围
纳雍县在发展型党组织建设和基层组织建设年活动中，从全县村干部、致富带头人中评选出县、乡农民讲师，推出“农民讲师巡讲行动”，进村入户向农民讲授党的方针政策，亟需的实用种植、养殖、产品加工等技术，农村就业相关知识，通过向群众传播鲜活的致富经，广大农村党员群众的文化素质和致富能力不断提高，农业供给能力持续提升,农民收入水平持续增加,农村社会发展持续推进，走出了一条 “三农”突围之路。
农村发展靠农民：经济社会发展的主战场在农村，发展的主体是农民，但一直以来，在抓教育培训方面，忽视了群众的主体地位，对农民进行培训的各级各类专业人才资源有限，一村一特、一寨一讲的针对性培训无法完成，而且专业人员未去“专业化”的高深理论，群众听不懂、难消化。通过组建农民讲师团分赴农村巡讲，解决了培训专业人才不足的问题、节约了培训成本。同时，用农民讲师“现身说法”，与群众零距离对话，群众看得见，摸得着，听得懂，入心入耳，立竿见影。
农民发展农民帮：只有选得准才能讲得好，群众才能听得懂、学得透、用得活。纳雍县在评选和巡讲行动中，采取有效措施，促使农民讲师充分发挥“传授实用技术、帮助解决问题、带领群众发展”的“传、帮、带”作用。在评选上，既要能说会做，更要群众认可。评选对象为村干部、农
民党员和致富带头人，要求有专长或对某项工作有一定研究，有较强的语言表达能力。讲师分为乡镇农民讲师和县级农民讲师。乡镇农民讲师按照“三推一定”（村干部推荐、乡镇干部推荐、班子成员推荐，党委会确定）评选，各乡镇根据行政村多少，分别评选5—8名。县级农民讲师按照“一推两选”的程序进行评选，即：各乡镇从已评选的农民讲师中，择优推荐2名参加县级评选；县委党建办审查后，初选总人数的60%进入面试；面试时，每位讲师选择一个主题演说5分钟，由在场的农民讲师和县党建办现场评分，选出前20名作为县级农民讲师。在提质上，既要及时“充电”，又要提前研讨。为了让农民讲师在理念上先接受、政策上先学习、技术上先培训，县委组织部整合各种培训资源，优先安排农民讲师参加各种培训，不断让农民讲师“充电增能”。同时，为有效督促农民讲师备得充分、讲得清楚，为群众学得扎实打下基础。巡讲前，组织部组织农民讲师按“说、试、评、议”四个步骤进行研讨——首先由农民讲师根据自身特长确定一个主题进行说课，再进行模拟试讲，由参会人员进行量化评分，最后进行评议，指出试讲过程中存在的问题，提出改进意见建议，再开赴农村巡讲。在巡讲上，农民按需“点单”，讲师照单“配菜”。巡讲行动实行“三定一评”（定培训计划、定培训主题、定培训要求，进行满意度测评），每年对480个村（社区）巡讲1场以上，每次巡讲根据群众需求选择2至3个主题进行。每次巡讲前，对村情村貌进行研究，巡讲结束后，进行满意度测评，满意度不高的，不再安排巡讲。
破解“三农”促发展：通过农民讲师培训农村党员群众，以实招求实效，破解“三农”问题，推进农村经济快速发展。党的方针政策的“扬声机”。通过评选农民讲师，开展巡讲行动，能及时将党和政府的方针政策传达到基层。农业实用技术的“直通车”。农民讲师与党员群众同在一个“屋檐下”，所处的地理环境、气候环境、人文环境相同，农民讲师用亲身的经历、沉淀的经验传授实用技术，巡讲因“地”施教、因地制宜，群
众听得懂、能信服、学得会、易操作。通过巡讲，讲师的实用技术传授到全县村村寨寨，实现了带动效应最大化。农村和谐稳定的“连心桥”。通过巡讲，能及时将党的声音传下去，将群众的呼声带上来，有利于巩固党的执政基础，促进农村和谐。农民发展转型的“助推器”。评选出来的农民讲师，都是农民群众中的优秀代表，都是某一领域的行家里手，都是群众的知心人，他们的心里知道群众所思所盼，所需所求，他们的语言更具亲和力，他们的指导更具可信度，巡讲能激发群众的创业热情和上进意识，让群众学有标杆，赶有榜样。
典型经验
●落实“两双机制” 实现“四个增多”
七星关区小坝镇创造人口计生工作的“黄金法则”
七星关区小坝镇是毕节经济开发区所在地，是毕节市高新技术的主战场，随着经济发开热潮的不断深化、拓展，大量外来人口不断涌入，大大增加了小坝人口计生的工作难度和强度。近年来，该镇以落实“双诚信〃双承诺”的“两双机制”为抓手，实现了“四个增多”，创造了人口计生工作的“黄金法则”。
落实“两双机制”： “双诚信 〃 双承诺”机制是指在政府的指导下，以镇直各部门配合、支持为保障，村（居）委会与村民之间在自愿协商的基础上，双方本着诚信受益、失信受制的原则，通过签订计生诚信协议书和诚信承诺书，实现互相承诺，互相监督，互守诚信。在落实过程中，积极发动村、组计生协会会员进行宣传的同时，镇、村干部深入各村、组召开群众会，开展更广泛、深入的宣传发动工作，通过大量的走访宣传，让人口计生的相关政策，尤其是让惠民政策根植到群众中去，群众参与积极
性得到空前提高。在此基础上，召开村（居）民代表大会，把“双诚信 〃 双承诺”写入村规民约，讨论通过并与村民签订《诚信计生双向协议书》、《诚信计生双向承诺书》。协议签订之后，村民如果严格遵守承诺，并经村民评议小组评议认定后，就可以办理村级诚信计生证明。《诚信计生双向协议书》明确了计生户可以获得 5 万元的贴息贷款，用于发展生产，创业致富；推迟两年生育的奖励 500 元，推迟三年生育的奖励 1000 元，推迟五年以上生育的奖励 202_ 元；二女户主动落实长效节育措施的，村一次性奖励 1000 元；在及时期内主动落实上环手术和绝育手术的，一次性分别给予 200元和 500 元的及时奖励金；优先安排进入工业园区就业；优先在新农村建设、危房改造、农村低保、沼气池修建等方面获得许多优先优惠政策。去年以来，小坝镇各村（居委会）按照承诺内容，对履行承诺的计生家庭，及时发放推迟生育奖 5 万元，两户节户奖 4 万元，发放及时节育措施奖 14.7 万元；优先安排诚信计生家庭成员 400 多名进入工业园区就业；在新农村建设、危房改造方面安排计生户 190 户，为 150 多户计生“两户”办理了农村低保，为 24 户计生户发放贴息贷款 120 万元。
实现“四个增多”：通过“双诚信〃双承诺”工作的有序开展，换来了小坝镇人口计生工作的“四个多”。一是主动办理婚育证件的群众 增多，一年多来，已有622对夫妇主动办理了结婚证，403对夫妇办理了生育证明，36对夫妇办理了独生子女证，5户放弃二孩生育。二是推迟生育的群众增多，通过政策宣传和奖励引导，目前已有156对夫妇签订了推迟生育协议。三是主动返乡落实手术的群众增多，已有285对夫妇返乡落实手术，68人寄回手术证明。四是积极主动缴纳社抚费的对象增多，今年以来，共收缴社会抚养费200万元。
省部关怀
●民进上海市委组织医疗队赴金沙开展助医活动
近日，民进上海市委组织上海瑞金医院、上海仁济医院、上海博爱医院有关专家赴金沙县人民医院开展助医活动。
医疗队专家与金沙县人民医院有关科室负责人进行了见面座谈，医疗队专家们在医院会议室分别对骨科、心内科、肛肠科等疾病进行了知识讲座和疑难病例会诊，到科室进行了教学查房、手术示教、义诊等工作，并对相关疾病进行了详细的讲解，对教学查房专业技能进行指导。在活动期间，完成了教学查房7次，手术示教20例，知识讲座培训5次，受培训人数达500余人次，肛肠科、心内科、儿科的专家为患者进行了义诊，受义诊约180人次。截至目前，民进上海市委多次组织医疗队专家到该县人民医院开展义务诊疗活动，并协调美中慈善基金会为人民医院捐赠了一台价值450万元的四排螺旋CT设备。
综合信息
●纳雍县利用第二届生态旅游文化节搭台引资22亿元
近日，纳雍县举办第二届生态旅游文化节，诚邀省内外企业参与。通过大力宣传，最终和 6家企业达成投资协议，并在旅游节开幕式上签订招商引资协议，签约资金 22亿元。
签约项目涉及建材、旅游、文化、机械制造等方面。其中，广东顺德心缘实业有限公司投资8亿元建设纳雍县产业园区建材园综合项目；北京振华旅行社服务有限公司投资6亿元建设纳雍县滚山珠产业文化园；
贵州龙起文化旅游集团有限公司投资4亿元实施纳雍县总溪河旅游开发项目；贵州纳雍众隆机械设备制造有限公司投资3亿元建设纳雍县机械设备制造项目；东莞市麦迪塑胶五金制品有限公司投资0.5亿元建设纳雍县LED塑胶制品生产项目；广东中山市坦洲镇新雁模具厂投资5000万元建设纳雍县新辉模具、注塑、拉塑制品生产项目。
●大方县今年农村危房改造已开工1.6万余户
截止5月上旬，大方县今年农村危房改造已开工16026户，占农村危房改造“整县推进”第二阶段任务18834户的85.09%。
农村危房改造工程是一项最基本的民心工程、德政工程，对于促进农村经济发展，解决广大农村贫困群众的住房问题起到关键性的推动作用。近年来，大方县按照“注重质量、突出特色”等原则，不断精心组织，统筹推进，农村困难群众住房条件明显改善。数据显示，202_年以来，大方县共投入7.7亿多元，对全县范围内近6万户危房进行了改造，改造面积达324多万平方米，有效解决了20多万人的住房安全问题。在今年开工建设的1.6万多户中，目前已竣工4795户，已入住1093户。
●金沙茶叶专业合作社获“中国50佳农民专业合作社”殊荣
日前，金沙县茶叶专业合作社在由中华合作时报、中国合作经济杂志社、中国人民大学农业与农村发展学院、中国人民大学中国合作社研究院联合主办的“安徽财大”杯202_中国合作经济成就奖评选活动中，荣获“中国50佳农民专业合作社”荣誉称号，并受邀参加202_年5月19日在安徽省蚌埠市安徽财经大学举行的“安徽财大”杯202_中国合作经济成就奖颁奖大会。
●四川科创集团四大项目将落户织金
近日，经织金县政府与四川科创集团达成一致开发建设协议，四川科创集团四大项目将落户织金。
一是科创织金药业产业园建设项目。该项目选址于三甲新区，计划5月30日前进场开工建设，年底前完成标准厂房建设，202_年12月底具备试生产条件。二是贵州织金太平洋国际大酒店及商业中心建设项目。该项目选址于三甲新城区核心规划区，占地72亩，按国家标准（四标）建设。项目于今年年底前动工建设，建设周期18个月。三是三甲大道建设项目。由科创承担三甲大道建设，并于今年5月30日前进场建设，项目建设周期14个月。四是房地产开发项目。项目选址于三甲新城区核心区规划范围，占地300亩，年底启动2万平方米的建设工程。
●金沙县精牛汇牧业打造循环经济产业链
金沙县精牛汇牧业公司用酒糟、秸秆作为原料生产牛羊饲料，打造出了一条饲料养牛羊、圈肥追施稻谷和高粱、高粱酿酒变废为宝的循环经济产业链。
长期以来，金沙县部分农民种植稻谷、油菜、高粱等作物收割后将秸秆在田块现场烧毁，导致资源浪费并造成环境污染。202_ 年，金沙县通过招商引资引进贵阳恒东工贸有限公司投资 3399 万元在岩孔镇大水村创办精牛汇牧业有限公司，该公司利用酒糟和收购的高粱、水稻、玉米秸秆作为原料，建厂房 13000 多平方米，安装脱水、粉碎和研磨机械，建成年生产饲料 12 万吨的加工厂，将酒糟和秸秆混合加工成牛羊颗粒饲料供应牛羊养殖企业或专业户，既解决了秸秆废弃或烧毁造成了环境污染问题，又带动了产业链的发展。该公司所生产的产品已与旺龙牧业公司和乌蒙瑞利
牧业公司等 10 余家养殖企业签订或达成供货协议，每月供货量达到 1 万吨以上
●大方县大方镇建工业化蔬菜育苗基地
为了推进农业产业化进程，大方县大力发展无公害、绿色、有机特色蔬菜，投入资金 500 万元，在大方镇建工厂化蔬菜育苗基地。工厂化蔬菜育苗基地占地面积 50 亩，建有面积为 13000平方米的 10 栋温室大棚，每次可以培育各种蔬菜苗 140 万株，全年可以育苗 10至12 期，供应 5 万亩蔬菜种植需要。
目前，工厂化蔬菜育苗中心委托给贵州举利现代农业专业合作社经营管理，目前已经育辣椒、番茄、甘蓝等各种蔬菜苗 140 万株，供应菜农种植。贵州举利现代农业专业合作社主要是发展蔬菜产业为主，主要产业还是大方皱椒，13000平方米的育苗中心，主要育辣椒苗、蔬菜苗，将苗免费给村民种植，上市后按保底价收购。
报：中共中央统战部、各民主党派中央、全国工商联；毕节试验区专家顾问组总顾问、组长；省委、省人大、省政府、省政协领导；省毕节试验区领导小组组长、副组长；省委办公厅、省政府办公厅、省委统战部、省委政研室（试验办），各民主党派省委、省工商联、省直各部门；市委、市人大、市政府、市政协班子成员。
送：市委各工作部门，市级国家机关各部门，毕节军分区，毕节学院，毕节职业技术学院，各人民团体，市直副县级以上行政事业企业单位 发：县（区）四大班子成员，县直各部门，各人民团体，县直副科级以上行政事业企业单位，各乡（镇、办事处）党委、政府，各村居两委。
第三篇：发展改革动态
发展改革动态
第十期（总第184期）
江阴市发展和改革委员会202_年5月14日
发改委（上海办）4月份重点工作进展情况
4月份，我委以跟踪监测全市经济运行、实施项目推进和固定资产投资情况，编制政府投资项目计划等工作为重点，全力以赴，扎实推进各项工作有效落实。
一、开展季度经济运行分析和预警预测工作。为准确分析我市一季度经济运行情况，对
未来发展做出正确预测，我委先后邀请经济条线部门、三大园区和部分乡镇召开经济运行分析座谈会，共同会商一季度经济形势，并形成《全是一季度经济运行数平和下阶段展望》。一季度，我市“工业用电”、“金融业贷款余额”和“货运量”，分别同比增长
5.5%、8.2%和56.3%，三大指标总量达到了近五年来同期最高水平；“出口额”增长11.5%，扭转了近三年来一季度负增长状况并实现了历史新高，综上表现，我市一季度经济运行整体实现了良好开局。建议下阶段要大力扶持中小企业发展，强力推进项目投资建设，继续增强上市优势，积极引导开放合作，深度谋划转型升级，从而进一步推进我市经济稳中求好、结构优化，不断增强发展后劲。
二、做好季度实施项目的跟踪监测。我委充分发挥牵头作用，认真跟踪监测市委市政府
为民办实事项目，根据工作推进要求，定期收集汇总十件实事进展情况，并形成分析材料报市委市政府，一季度实施项目各责任单位紧紧围绕目标任务，加强组织领导，健全工作机制，采取有力措施，大力推进民生实事项目，个实事项目平稳推进，进展良好，取得了积极成效。其中，鲥鱼港公园B区人工湿地公园完成70%工程量，应天河风光带一期驳岸施工基本结束；江阴大道累计完成投资29.05亿元，完成总投资的75.22%，海港大道累计完成投资29.12亿元，完成总投资的78.9%；居民养老保险基础养老金、被征地农民第四年龄段人员保养金标准以提升到位。
三、排定202_年政府投资项目计划。在前期充分征求意见，并会同财政局对各申报项
目进行全面审核的基础上，根据市委、市政府领导指示精神，对202_年政府投资项目计划充分斟酌完善后，提交市委市政府讨论通过。按照“统筹兼顾，突出重点”的总要求，202_年政府投资项目初步安排项目119只(不含土地储备中心前期项目)，总投资266亿元，计划202_年完成投资85.8亿元，安排财政资金44.8亿元，计划主要体现“四保一控”的基本原则，一是优先保证还款。要保证还本付息和历年陈欠款项的按期支付，确保政府诚信。二是优先保证结转项目。对结转到按序时常推进的结转续建项目，要优先安排资金，确保如期，三是优先保证重点工程。要优先安排重点骨干道路，重点片区等城市重要功能载体建设。四是优先保证民生工程。要优先保证环境整治、安置房、老小区改造及“断头路”贯通等保障民生民本的实事建设项目。五是控制新开工项目。严格控制一般刚开工项目，严格控制当年不具备条件的新开工项目。列入当年新开工项目，一是比较紧迫，当年非建不可；二是除资金落实外，供地、确保年内落实到位。
四、做好全市重大项目投资的跟踪监测。围绕全市重点重大项目建设任务，根据“月统
计、季报告”的监测机制，加强对全市重点重大项目的监督管理和固定资产投资形式的分析预测，分别形成《一季度全市产业重点项目进展情况简报》和《一季度全市笃定资产投资简析》。一季度，全市80个产业重点项目在建39个，完成投资36亿元，投资完成率17.3%；全年53个计划新开工重大产业项目开工建设12个，开工率22.6%。受宏
观环境趋紧，有效需求不足等因素影响，一季度全市固定资产投资体现以下五个方面的主要特点：一是投资总量高位运行，投资增速低开回稳。一季度，全是全社会固定资产投资完成214.84亿元，同比增长10.7%，增速低于去年同期5.9个百分点，总体呈现企稳回升态势。二是三产投资持续发力，二产投资亟待增强。1-3月份，三产完成投资127.67亿元，同比增长28.7%；二产完成投资86.65亿元，同比下降7.2%。三是民营投资高位徘徊、外商投资持续弱势。一季度，民营企业完成投资172.22亿元，同比增长5%；港澳台投资仅完成6.24亿元，同比下降44.3%，外商独资完成2.03亿元，同比下降79.9%，四是园区投入支撑不足，乡镇投入增长乏力。1-3月份，三大园区共完成投资约92亿元，占全市总量的42.8%，对比去年同期大幅回落；乡镇除澄江街道投入持续保持较快增长外（增幅为24.8%），其余各镇（街道）投资增速均低于全市面上平均水平，个别乡镇投资增速下降达30%以上。五是重大项目支撑偏弱，新开项目启动不快。一季度，全市80个产业重点项目有39个项目在建，完成投资36亿元，投资完成率17.3%，未达到时序进度要求。
五、做好对上项目争取和产能过剩行业建设项目清理工作。一是加强对上争取。积极对
接省发改委，全力做好兴澄特钢SSAB合资项目和天成机械项目的对上报批工作，并最终获得项目审批批复；积极做好市应急水源地、便民服务中心、中能项目等的调研论证、上下协调沟通工作。二是开展产能过剩行业建设项目清理。根据省发改委、经信委、国土资源厅、环保厅通知精神，我委会同经信委、国土局、环保局对全是产能过剩行业企业上报的建设项目进行核查，对列清理范围的项目逐个梳理。
六、开展全面深化体制改革创新相关工作。我委积极履行统筹改革只能，扎实推进全面
深化体制改革任务，4月份主要开展以下工作：一是全面部署全年改革任务。经多方征求意见修改完善后，提交市委市政府讨论通过《江阴市202_年深化改革重点工作》，明确经济、行政、城市建设管理、农村体制、文化发展、社会民生事业、社会治理、环境保护管理8个领域30各方面的改革任务。二是上报经济体制改革调研成果。根据上级有关通知精神，认真撰写经济体制改革调研文章，从推进经济转型升级、发挥市场在市场配置中的决定性作用、深化实施创新驱动发展战略、推动农村经济体制改革、推动江阴开放型经济向更高层次发展等五个方面阐述我市深化经济体制改革的思路，并就江阴经济发展特点，提出“发展民营经济应该是县市级城市发展的主基调、减少行政审批应该是我市体制改革的主要环节、深化土地管理制度改革应该是农村改革的重点”等三点经济改革建议。三是参加上级组织外出学习调研活动。为进一步推进“两型社会”改革工作，我委领导参加无锡市发改委组织的专题调研活动，赴湖南、湖北两地学习考察任务，为我市下部相关工作推进取得真经。
七、做好能源管理工作。为深入推进热电企业整合整治，加强能源工作管理，4月份主
要开展以下工作：一是迎接省经信委领导视察。为深入推进热电企业整合工作，我委就有关事宜主动对接上级相关部门，并行专题汇报，省经委电力能源处对此高度重视，专程来澄进行调研，我委陪同下，先后实地勘查了苏龙热电城区热网工程建设、华西村热电关停现场和华西海澜四合一热网建设情况，并分别在苏龙热电和海澜集团组织召开座谈会，听取热电企业整合情况介绍，并现场协调解决海澜集团用电等问题。二是推动分布式光伏发电项目。为保持我市分布式光伏发电项目先发优势，我委陪同无锡条线部门深入常新配件等企业，调研分布式光伏发电项目进展，并及时督促已经申报分布式光伏发电项目的企业，抓紧开展前期准备工作。三是开展分布式光伏发电调研活动。为扭转光伏行业国内产能过剩、海外出口受阻困局，近年来，国家、省相继出台政策提振光伏产业，我委在前期调研的基础上，集中梳理全市分布式光伏发电情况，形成《关于全市分布式光伏发电的情况汇报》，呈市分管领导参考。
八、推进全市上市工作。为进一步加大我市上市后备企业培育力度，上市办积极邀请上
级条线部门领导和相关专家来澄对上市后备企业进行现场指导。4月份，上市办先后陪同上交所、无息金融办走访调研申利实业、恒润重工、农商行、苏利化学、江化微电子等拟上市企业、对企业经营现状、融资情况，上市进程中存在的问题、需要政府协调解决的事项进行调查摸底。
九、开展产业发展和对口援建有关工作。一是加强进口棉花配额相关管理工作。组织对
全市7家企业发放16900吨进口棉花加工贸易配额。按照国家发改委的统一部署，组织棉纺企业开展拍国储棉事宜。二是做好农林水中央投资项目相日常管理工作。加强对全市202_农林水投资项目的日常管理，及时做好相关报表的汇总上报工作。三是开展外资相关管理工作。继续组织我市企业单位参加“202_年第三届中国（昆山）品牌产品进口交易会”。积极参加省发改委组织的“经贸形势”培训，并做好相关人物的布置落实。四是推进对口援建工作，精心策划我市企业参会参展提案，积极组织我市企业参加江苏省集中签约重点项目活动。
十、继续开展教育实践活动。4月份，我委按照计划深入贯彻群众路线教育实践活动。
一是深入学习教育。党委“学习吴仁宝，践行群众观”认真撰写心得体会，组织“以先辈为镜，与先进同行”主题完善个人修养。二是悉心听取意见，通过等方式，委班子成员邀请退休老干部，党外人事、各区乡镇和服务对象等代表，分别组织召开“四问四听”广泛听取各方意见建议。经汇总整理，领导班子共收集到经济发展、作风建设、干部人事等方面的意见建议18条，边学边改。在教育实践活动推进过程中，我委坚持什么问题突出就首先解决什么问题，什么问题最不满意就立即解决什么问题的原则，对查找出来的问题和对方征求的意见，认真对照，及时制定整改措施，做到即知即改，边学边改，针对对方的意见，委领导班子组织专题研究，逐一分析原因，制定措施，明确责任分工，对其中8条做到即知以改
第四篇：我市林业发展现状存在问题及对策建议
加快林业发展改善生态环境
促进我市社会主义新农村建设
（202_年5月11日）
林业是国民经济中重要的基础产业，肩负着保护生态环境、促进农村经济发展的双重使命。随着经济发展和社会的全面进步，林业在涵养水源、治理水土流失、建设生态环境等方面发挥了重要作用。加快林业发展，改善生态环境，对推进我市新农村建设具有重
要意义。
一、我市林业发展现状
全市林业用地面积691万亩，活立木总蓄积627万立方米，森林覆盖率48，已建成5个省级自然保护区和3个县级自然保护区，保护区总面积70万亩，保护区野生动物370余种，野生植物1100余种。“十五”期间，造林绿化取得突破性进展，森林资源管理有了长足进步，林业产业体系框架初步形成，森林预防工作取得显著成效，林权制度改革向纵深发展，实现了生态、社会、经济三大效益同步增长。
二、目前在林业发展中存在的问题
我市林业发展存在的问题，主要表现在以下几个方面：
(一)农村生态脆弱问题仍然存在。森林资源结构不尽合理，部分地区的水土流失及土壤沙化问题没有得到根本控制。在东部山区，柞蚕是农民收入的主要来源之一，现有的190万亩柞蚕场中有70万亩已经严重沙化，柞蚕场的生态改造及发展柞蚕的替代产业任务十分艰巨。此外，绒山羊产业发展较快，但随之而来的过度放牧问题日益突出，造成植被破坏的现象比较严重。在台安西部，林农争地矛盾比较突出，有7个乡镇不同程度的存在土壤沙化问题，总面积近10万亩，占台安耕地面积的10，西部土壤沙化治理问题亟待解决。
(二)林业改革的配套措施尚需及时跟进。随着林业产权制度改革的深入开展，明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性。林权制度改革后，现有的管理体制不适应林地、林木合理经营和流转的需要，缺少森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。
(三)林业产业发展相对滞后。资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。
(四)矿山复垦速度缓慢。矿山开采对林地破坏较大，造成水土流失，粉尘扬沙，严重影响周边生态环境。采矿后的林地恢复十分困难，需要较大的人力、物力和财力，部分业主只管采矿、赚钱，不愿复垦、绿化植树。据统计全市尚有矿山开采破损的11.8万亩林地亟须恢复治理。
(五)村屯绿化工程尚待加强。农村人居环境尚未得到彻底改善，乡镇特别是村屯周围的林网缺少统一的发展规划，城建、农业、水利、林业整体协调不够；绿化品种单一，适于绿化、美化的品种较少，远不适应建设社会主义新农村的需要。
三、建议与对策
建议各级政府把林业工作摆到重要议事日程，加强领导，科学谋划，努力改善农村生态环境，维护农民利益，为农民谋福祉，推进我市社会主义新农村建设迈上新台阶。
(一)加快林业资金投入，推进生态建设步伐。农村税费改革后，部分地区集体经济薄弱，对林业发展投入能力不足。由于林业投入大、见效慢、回收期长、比较效益低，农民对林业发展的认识不足，不愿意在林业发展上增加投入。特别是林业有较强的公益性质，需要建立以各级政府投入为主,以社会力量、农民投入为辅的融资机制。“十一五”期间，全市实施林业六大工程，需要资金近10亿元，各级政府应加大对林业的投入，确保生态建设健康快速发展。
(二)全面推开集体林产权制度改革，维护好农民群众的切身利益。要深入贯彻市政府《关于推进集体林产权制度改革的意见》，将这项改革推向更大范围和更深层次，逐步建立起“产权清晰、主体落实、责任明确、保障严格、流转规范、监督到位”的林业产权制度，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道，实现森林增量、农民增收。在推进改革的同时，积极探索山林权属承包到户后开展适度规模经营的模式，大力发展非公有制林业。
(三)继续实施和完善林业重点工程，推进农村基础设施建设。要把林业重点工程与新农村建设紧密结合起来，共同推进。一是绿色走廊建设工程。以千山区为重点在城市周边建设绿色走廊，提高沈大高速公路两翼绿化及环境治理水平。二是百万亩优质林基地建设工程。以国家荒山荒地工程、人工促进封育造林工程和省东部果材林富民工程为载体，在岫岩和海城东部山区建设100万亩优质林基地。三是防风固沙林网建设工程。以国家“三北”防护林工程为载体，在台安西部加强防沙林网建设，加速生态恢复。
(四)大力发展林业产业，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接
带动作用。要大力培育林业新兴产业，拓展产业发展领域，重点扶持发展有农村特色、有市场潜力的林业产业。立足于我市资源条件优势，着力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中药材、养鹿、养狐、养林蛙”八大产业基地建设。特别是紧紧抓住举办“第六届森林旅游博览会”的有利时机，开发林业旅游资源，力争把我市建成省内知名的林业旅游名市，夯实建设社会主义
新农村的经济基础。此外，要大力推广绒山羊圈养技术，控制野外放牧，保护生态环境。
(五)启动乡村绿化网络体系建设，创造农村优美大环境。改变过去绿化美化工作中“重城区、轻乡村”做法，将乡村绿化美化作为今后一项重要内容，纳入新农村建设村容整治工作之中，努力改善人居环境。要重点实施好“千村绿化百村示范”工程，对全市近千个村普遍绿化的基础上，重点做好300个高标准示范村建设。村屯绿化要纳入到村庄规划中，发展经济树种、美化树种，实现农家庭院绿化特色化、效益化的目标。
(六)建立参与式集体林资源管理体制，促进农村民主管理。改革和完善现行的森林资源管理制度，要采取政府引导、农民参与的方式，让农民参与森林经营方案的编制，使他们在作业设计、树种选择、种苗选择、抚育采伐方式、采伐数量和时间的确定等各个环节拥有充分的发言权，真正调动广大农民群众参加林业建设、绿化家园、推进社会主义新农村建设的积极性。
第五篇：对园区发展存在的几点问题及建议的思考
一、存在的问题
（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约
1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。
2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；
因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺
一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业r&d经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等指标一直排名靠后。在202_年上半年的全省开发区争先创优综合考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重7.7%，全省排名96；
规上工业r&d经费支出占营业收入比重0.58%，全省排名79；
当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；
存在较大的短板。
二是经开区产业发展不协调是一个长期存在的问题，一是突出表现为家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产业的发展得益于“草根经济”，也受制于“草根经济”，在经济发展新常态下，面临着产业大而不强、多而不精，家具企业数量多、体量小的“草根经济”瓶颈：整个产业在龙头企业扶优扶强，全国知名企业、知名品牌的培育方面的较为欠缺，缺乏优质上市及潜在上市企业的示范、带动和引领，家具产业亟需抢抓机遇，加快推进家具产业迈向中高端，面临转型升级再出发的新要求；
同时，南康的工业高质量发展以首位家具产业的集聚集群发展为主要力量，与家具产业相比：电子信息产业尚未形成完整的产业链；
矿产品加工产业受制于政策导向及稀土产业布局影响，主要以锡产品的深加工为主，比较单一，导致家具产业集群发展之外，缺乏与其相呼应的新的工业增长极。在集中攻坚促进首位产业发展的情况下，家具产业发展的主要工作任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重开发区产业协调发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现。
（三）在更深层次全面优化开发区营商环境上还存在较大的差距
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”“比风景更吸引人的是营商环境”。营商环境是一个开发区竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现，换句话说，营商环境就是生产力。南康经开区与省内排名前列的开发区相比，在全面深入优化开发区营商环境上整体上还有差距，存在短板。
1.配套齐全的要素环境有欠缺。一是产业链配套不完善，与我区工业快速发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业比较缺失；
与家具产业相比，电子信息产业尚未形成完整的产业链，急需加快引进完善提升。二是园区一定程度上存在基础设施和公共服务配套不完善、不健全问题，如未规划相应的商业服务体，公共服务设施配套不足，公交等通行线路较少，部分老园区基础设施年久失修，员工住宿等后勤保障、生活娱乐设施不足等导致企业员工生活不便，需要进一步改改善。
2.企业生产、物流综合成本还偏高。当前企业生产、物流等综合成本偏高。一是各家具企业普遍生产、仓储一体，运输靠外包且单价高，致使第一公里成本增加，二次装卸、运输成本增加，导致物流成本增加；
二是专业物流仓储区域主要集中在东山和龙岭，但龙回、镜坝、唐江等乡镇家具集聚区企业众多，周边没有配套专门的物流仓储区域，致物流成本增加，造成交通拥堵；
三是我区备料及拼板类企业较为分散，目前除龙回共享备料中心外，尚未规划建设其他专业备料及拼板中心，企业均自行拼板和备料，造成木材资源一定的浪费，增加企业成本。
3.涉企行政审批等政务环境不够优。一是涉企政务服务事项没有做到“应进必进”，“体外循环”现象还一定程度存在。一些部门没有把所有涉及的职能整合到服务中心，中心窗口仅仅是“收发室”，企业反映还需“两头跑”甚至“多头跑”“重复跑”。二是“互联网+政务服务”水平不高、事项不全不广。如“赣服通”目前业务以个人事项办理居多，为企业服务的较少；
不少部门有自行的业务系统，相互之间做不到互联互通、信息共享，造成群众企业办事需要反复提交材料。
二、工作建议
1.推动开发区放权赋能工作，激发高质量发展的体制机制活力。一是推动明确经开区管委会的法律地位，加快开展实施开发区全链审批赋权；
二是根据省市倍增行动计划要求，围绕理顺体制机制改革创新，全面开展人事薪酬制度改革，努力把开发区打造成为运行机制最顺、办事效率最高的地方，推进改革创新的各项工作；
三是深化园区运营管理体制改革，以赣粤产业合作区南康片区和深赣港产城特别合作区为样本，创新“开发区+主题产业园”“管委会+公司+基金”等运营模式，加快完善园区基础设施和配套功能，推进园区社会化、市场化建设运营。
2.深入推进延链补链强链，做大做强电子信息、矿产品等特色优势产业。依托南康工业（电子）设计中心和国际高密度集成器件研发中心等平台，瞄准5g战略制高点，围绕磁电功能材料及器件、新型光电显示、智能终端制造三大细分市场，加快引进和培育一批龙头企业、单项冠军和“小巨人”企业，促进电子信息产业集群扩规模、有特色、上水平。支持矿产品企业发展锡材等精深加工，提升产品附加值和“话语权”，全力支持培育开源矿业打造全市首家百亿元企业。
3.以实施家具产业链长制为抓手，加快推进家具产业转型升级。围绕把南康家具打造成为全国乃至世界有影响力、有竞争力的产业集群，贯彻落实区委、区政府打造家具产业“七大中心”工作部署，加快推进月星集团南康智能制造基地、上市企业美克家居“美克数创智造园”、中意投互联网家装产业园等重大产业项目建设，加快推动汇有美、博品等智能共享喷涂中心达产达标，加快龙回智能备料中心建成达产，加快培育知名品牌、壮大龙头企业，着力补短板、锻长板，优化家具产业链各环节融合发展，推动现代家具“全链条”发展，全面提升家具企业生产制造水平。
4.加快对接融入粤港澳，培育打造新的工业增长极。充分利用赣州毗邻大湾区的独特优势和良好态势，高标准高起点规划建设赣粤产业合作区（南康），加快对接融入粤港澳大湾区。以格力电器的落户为契机和突破，全力支持服务好格力电器项目建设，力争格力智能制造基地一期工程明年全国“两会”前完成主体工程建设并试产。加快格力电器（赣州）再生资源项目、格力小镇等项目建设，加快引进布局塑料件、包装材料和仓储配送等一批上下游配套企业，着力打造家电千亿产业集群，加速南康工业由家具由“单核”迈向“家具+家电+家装”融合发展的“三核时代”。
5.全链条优化营商环境，激发工业高质量跨越式发展的动力活力。一是聚焦强化全产业链招商，加快引进上下游配套和生产性服务业，大力招引关键领域核心技术项目。推进公共服务平台建设，搭建关键环节共享平台，把企业干不了、干不好的政府牵头干，通过“政府搭台、企业唱戏”，不断激发企业发展生命力和竞争力。
二是聚焦整合企业需求，整合园区资源，加快产城融合建设，进一步完善园区及周边生活、文化、娱乐等配套，推动完善园区的三产服务功能，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，树立良好的园区形象。
三是聚焦破解物流运输两个“一公里”问题，在龙回、镜坝、唐江分片规划专门区域用于物流仓储布局，降低企业物流成本，缓解东山、龙岭物流企业较多造成的中心城区的交通堵塞；
引进大型物流公司，整合资源运营仓储物流，分别入驻仓储布局，推动物流资源共享，进一步降低物流成本；
优化规化布局，引进专业运营机构在龙回、龙华等园区内建设共享智能化备料、喷涂及拼板中心。
四是加快推动实施并联审批制度，推行企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革，推进项目审批“一窗办”；
搭建各职能部门业务系统应用、公共数据资源平台，实现数据互通共享一体化，畅通问题解决通道；
建立企业反馈问题协调调度联席会议机制，畅通企业诉求申请和收集渠道，动态企业问题台账管理，按照“急事急办，特事特办”的原则，在最短时间尽快办理，需要多个部门协调解决的综合性问题，通过联席会议帮助解决，建立公开公正的市场环境；
强化政策“面对面”宣传指导，让企业不仅知晓政策，更懂得应用政策。
