第一篇：泰州市资源经济问题

中国矿业大学

资源经济导论

学号：07093049姓名：倪维洋班级：测绘09-4班任课教师：丁忠义学院： 环境与测绘学院

2012年 4 月 27日

江苏省泰州市资源环境问题

测绘工程09-4班倪维洋07093049 泰州地处江苏中部，位于北纬32°01′57″-33°10′59″，东经119°38′24″-120°32′20″。南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通西接扬州，是苏中入江达海5条航道的交汇处，是沿海与长江“T”型产业带的结合部，地理位置十分优越。

一、资源总体情况

（1）土地资源

全市土地资源类型比较丰富，除了缺少园地中的橡胶园、牧草地中的人工草地、水域中的冰川和永久积雪，其他土地利用类型均有分布。耕地和水域是主要地类，面积较大。全市耕地分为水田、早地、望天田、水浇地和菜地等5类，其中水田比重最大，占三分之二。耕地土壤主要为水稻土类、潮土类、砂语黑土类、黄棕壤土类、基性岩土类、石灰岩土类。土壤质量较差，有机质含量低，一般不足0.2%,PH值7～8之间。由于灌溉条件优良，风调雨顺之年，全市大部分耕地仍可高产稳产。

（2）水资源

尽管境内河湖众多，水网密布，但从总体上说泰州市是一个水资源较为贫乏的地区。全市水资源具有“人均占用量少，过境水丰富，利用率较低”等特点。全市多年平均地表径流量为21.55亿立方米，人均年占有量不到全国平均水平的四分之一。全市过境水资源量较多。过境水主要是抽引江水。

（3）矿产资源

泰州市砖瓦粘土全区广泛分布，初步统计资源量约8100万立方米；二氧化碳气田可采储量54.86亿立方米，地质储量261.48亿立方米以上，完全可以满足本地区、本省的市场所需；地热资源丰富，地下热水水质较好，富含碘、溴、锶等微量元素；矿泉水资源丰富，主要为含锶偏硅酸矿泉水。

（4）生物资源

泰州市位于亚热带向暖温带过渡地区，气候温和，雨量充沛，有利于野生动物的生存，市境内的野生动物种类以鸟类居多。目前，全市野生动物有鸟类321种，经济鱼类83种，爬行动物48种，哺乳动物49种，其中，国家一级保护动

物9种，如丹顶鹤、白枕鹤、白鹤、黑鹤等，二级保护动物43种，如大天鹅、小天鹅、虎鼻天鹅、鸳鸯等。

二、环境总体情况

（1）水环境质量

2010年，泰州市工业废水排放量为15523万吨，达标排放15117.1万吨，达标率97.4%。工业废水化学需氧量排放量为14541.5吨，氨氮排放量为726.9吨；全市4个城区饮用水源取水总量16057万吨，饮用水源水质状况总体保持稳定，饮用水源水质均达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类标准要求，符合饮用水源安全要求。主要河流水质状况总体保持稳定，30条主要河流的57个断面中，优于Ⅲ类水断面占74%。

（2）空气环境质量

2010年，泰州市工业废气排放量为9262422万标立方米，达标排放量为8780776万标立方米，达标率为94.8%；城市空气质量方面，全市环境空气质量基本稳定，二氧化硫、二氧化氮年均值均符合国家二级标准要求，影响我市空气质量的首要污染物仍然是可吸入颗粒物。

（3）声环境质量

2010年，全市城市区域环境噪声平均等效声级在51.9～57.4分贝之间。靖江市和姜堰市处于“轻度污染”级别，其余各市（区）处于“较好”级别。

（4）生态环境

2010年，全市生态环境状况指数为65.51，生态环境状况处于“良好”状态；下辖各市（区）的生态环境状况指数分布范围在56.54～67.24之间，各市（区）的生态环境状况均处于“良好”状态。

三、环境问题处理策略

（1）污染减排

市委、市政府高度重视污染减排工作，认真贯彻落实国家、省关于污染减排的部署要求，成立了工作领导小组，在市环保局设立主要污染物总量减排工作领导小组办公室，协调落实减排有关事宜，督办全市减排工作进展情况。下发了《泰州市“十一五”污染减排实施意见》，编制了年度主要污染物总量减排计划，分别与各市（区）政府签订年度污染减排目标责任书，并出台了《泰州市“十一五”

主要污染物总量减排工作考核暂行办法》和《2010-2012年泰州市生态市建设行动计划纲要》，把污染减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系和各市（区）政府双文明考核之中，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。

2010年，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别较上年削减2.5%和27.9%，完成年度目标任务。“十一五”期间，全市实施化学需氧量减排项目201个，二氧化硫减排项目84个，累计减排化学需氧量16204吨，二氧化硫508965吨，全面完成“十一五”主要污染物减排目标任务。

（2）环境综合整治

水环境综合整治：市区及下辖四市均已建成城市生活污水处理厂，2010年建成高港永安洲污水处理厂、海陵区城北污水处理厂、姜堰市溱潼污水处理厂、戴南镇污水处理厂、第二城南污水处理厂（北厂）扩建及尾水导流工程。靖江新港园区污水处理厂主体工程已建成，姜堰市城区污水处理厂、泰州市第一城南污水处理厂正在紧张建设。

大气环境综合整治：各市（区）认真贯彻落实国务院办公厅《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）以及省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》（苏政发〔2010〕87号）的精神，制定出台了我市《关于实施蓝天工程改善大气环境质量的实施意见》以及《泰州市“十二五”期间蓝天工程任务分解方案》；加快实施医药高新区、高永化工集中区集中供热工程建设，淘汰城区内燃煤锅炉、工业窑炉；全面实施机动车环保检测，推进机动车尾气检测线(场站)建设并实现全市覆盖，积极推行机动车环保标志分类管理制度，发放标志110147份，其中黄标11573份，绿标97430份；加强建筑工地扬尘防治，推行“环保公示牌”制度；城乡全面禁止秸杆露天焚烧，重点加大对市区秸秆禁烧工作的督查指导，确保环保部通报中未出现着火点。

环境噪声综合整治：加强工业企业噪声、交通运输噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声管理，扩大机动车禁鸣区域。全面开展噪声达标区建设，泰州市区建成噪声达标区面积45.4平方公里，占建成区面积的70%。中高考期间提请市政府办公室下达《关于高考中考期间加强市区环境监管的通告》，全天候巡查和处理噪声污染纠纷，确保考生安静的环境。进一步巩固“安静居住小区”创建成果，树立环境管理优秀、生活安静舒适的居住小区典范，进一步推动城市的环境噪声管理。

固体废弃物污染防治：固体废物管理工作以减量化、资源化和无害化为原则，全年工业固体废物综合利用率达到99.7%，生活垃圾无害化处理率达100%，工业危险废物和医疗废物得到安全处置。农村大力推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理农村生活垃圾。

（3）生态保护与建设

2010年，我市进一步加大生态市建设力度，调整了生态市建设工作领导小组成员，领导小组下设的办公室设在市环保局。年底，召开了全市生态市建设工作会议，会议确定了生态市建设目标:姜堰市2012年建成国家生态市，泰兴市、靖江市2013年建成生态市，兴化市2014年建成生态市，泰州全市力争2014确保2015年建成生态市。

通过创建，城镇面貌进一步改观，环境设施不断完善。泰兴镇等5个镇通过国家生态镇省级考核；生祠镇等8个镇被命名江苏省环境优美乡镇；马桥镇等18个镇通过省级环境优美乡镇验收考核。同时建成市级环境优美乡镇10个。姜堰市被列为全国首批（2010年）中央农村环境连片整治示范市，农村环境连片整治示范片区覆盖白米镇、娄庄镇两个镇。重点建设1个非规模化畜禽粪便收集处理厂、2个垃圾中转站和5个农村生活污水处理厂。示范项目的实施将为姜堰市生态建设创造一定的基础建设条件。全市农村环境综合整治工作已全面完成，农村面貌发生了很大改观，目前已转入长效管理阶段。

尽管还有很多问题等待着被解决，但是我相信有着凤凰城美誉的泰州一定会迸发出更加绚丽夺目的光彩！

第二篇：经济问题探索

<经济问题探索》2008年第5期

我国老年旅游市场的现状研究术

于洋，王尔大，王忠福

(大连理工大学管理学院，辽宁大连116023)

摘要：我国旅游业比西方国家起步较晚，直到80年代末才初具规模，而老年旅游市场也才逐步得到

社会和旅游组织的关注，但开发的力度远远不够，仍然处于起步阶段。中国目前60岁以上老年人有1．42亿

多，占总人口数的ll％以上，已提前进入老龄化社会，且以3％的增幅发展，老年旅游市场有着较大的发展

空问。本文分析了我国老年旅游市场的现状及不足，并提出了进一步开发老年旅游市场的策略。

关键词：旅游市场；老年人；策略

一、引言

目前我国已经提前进入老年化的社会，据调查，全国60岁以上的老年人口达I．42亿多。专家预测。

到2020年，中国的老年人口将达到2．48亿。毋庸置

疑，老年群体已经是一个不可忽视的群体。2002年

城镇居民出游按年龄划分全国平均65岁以上人口占

旅游人数的7．4％。在上海、南京、郑州分别达到

12。7％、16．7％、13．7％。由此看出，老年旅游在旅

游市场具有巨大潜力。但是我国对老年旅游服务的组

织发展和产品开发还较为滞后。无法满足日益扩大的老年旅游市场的需求。’

二、我国老年旅游市场的现状

随着老年人口的增多。“银发旅游”市场必将

越来越大。据国家旅游局相关资料统计显示，2004年我国旅游业年收入超过4000亿人民币，约

占国内生产总值的5％，这包括老年旅游消费。

2004年老年人旅游的份额占旅游市场的20％左

右，2005年老年人旅游市场的份额占到旅游市场的25％，老年旅游收人达到1000亿人民币。近年

来，随着人们收入的增加及养老观念的变化，参与

社区活动、疗养、外出旅游等愉悦身心的活动日益

受到老年人的喜爱。儿女孝敬老人的方式也从单

一的送钱、送物，变得更为关注父母的精神需求，积极支持他们旅游。虽然我国老年旅游市场有很

大的潜力，但目前老年旅游市场却不尽如人意，专

门为老年人定做的“银发游”线路并不多。尽管

有的旅行社开始推行“老年游”项目，国内热门

长线包括北京、大连、青岛、云南、海南等，国外

长线也有以日本、香港、韩国等为主的线路。虽然

这些线路都以“老年游”、“夕阳游”为卖点，但

是大多数线路的行程并未特殊设计，景点安排、旅

游节奏都与常规线路相同，大部分都行程紧凑，还

有不少团是与年轻人混合。以致体力并不太好，又

想出门旅游的老人，要真正选择一个适合自己的旅游线路，还比较困难。

三、我国老年旅游市场存在的问题

1．利润低。老年旅游市场虽然有巨大的发展潜

力，但这一市场又存在风险。当前旅游业难有什么利

润空间，对旅行社来说，景点门票、购物是赚取利润的主要环节，但老年人购买能力相对较差，并且不少

旅游景点对离休干部及60岁以上的老年人免收门票，这使得旅行社对老人团兴趣不大。由于老人游客群体

身体状况的特殊原因，老年旅游需要有更高的安全、医疗方面的保障，一旦老年人出现点什么问题旅行社

将会承受来自老人亲友和社会舆论的压力，这些都大

大增加了旅行社的成本和经营风险。同时价格因素也

导致不少旅行社采取了观望的态度。

2．旅游市场不规范。目前很多景区、景点和娱

乐设施都是为中青年规划设计的，老年群体基本是个

被遗忘的角落。而旅游产品大多缺乏创新，无法与老

年旅游者的需求水平和需求层次相适应。老年人的许

多旅游需求得不到满足。有不少老年人有钱却不知道

往哪里花；另一方面老年人缺乏对旅游的认知，并且

在旅游过程中参与性较低。

3．需求与供给脱节。我国老年旅游市场一直隐

而不旺，从我国旅游部门获得的反馈信息表明，目前

我国老年旅游所占的比例份额明显较少。约为25％

左右，老年人人均旅游消费还是比较低的。以广州为

例，2001年45岁—60岁年龄段的市民每年旅游消费

为3390元，而65岁以上的老年旅游消费只有168

5元。老年旅游需求大，但实际出行的少，研究其原

因，主要是需求与供给脱节，旅游企业在提供旅游服

作者简介：于洋(1977一)。女，辽宁大连人，大连理工大学博士研究生，研究方向：旅游经济。王尔大。教授，博士生导

师，大连理工大学旅游博士点负责人．研究方向：旅游经济与风险管理。·基金项目：本研究由大连理工大学留学回国人员科研启动项目基金赍助(1200-893318)

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务等方面远不能满足市场的需要，项目开发不足，而

且缺乏科学安排。适合老年人的旅游产品不多。

四、我国老年旅游市场有待深层开发

老年人由于身体、心理的因素，对出游有着自己的偏好，一般对行程的舒适度和经济性要求较高。比

如喜欢游览自然风光、疗养等线路。比较关心出行的安全和花费，以及出游的交通方式及行程的安排等。

国外老年人有“佛教文化游”、“乡村游”等的需求。

1．国内老年旅游市场充满潜力。老年人时间充

裕也有一定的经济实力。在这方面，南阳国旅和上海 银发旅行社对老年人旅游市场的开发策略值得借鉴。2004年4月，南阳国旅推出了“千名老人游江南” 旅游活动，在游船上，组织书法比赛、赋诗、歌舞、猜谜语、文化娱乐有奖活动，深受老年游客欢迎。另 ～家专门针对老年人市场的上海银发旅行社，通过不 断地深入市场调查，挖掘市场热点、亮点，努力提高 旅游文化内涵。他们在安排线路上，注意长短结合。以休闲为主，结合养生，将各种类型的旅游与退休老 人们的兴趣、爱好结合起来，深受老年人的欢迎。例 如：千名老人老年拳操休闲游、关怀老人特色体检 游、癌症俱乐部病人身心健康游、千名老人重阳登高 游、金秋赏桂游、银发科普游、风光新貌游、长江三 峡游等，博得广大老年游客的一致好评。其中，长江 三峡游先后十个航次，约7000人次，“上海退休职工 长江万里行”的大红横幅成为穿行在万里长江上的 一道亮丽的风景线。

2．国外老年旅游市场。国外旅游业发展比较完

善，早在70年代就成立了银发族旅游机构为老年人 提供旅游服务。对于西方国家的老年人来说已经习惯 将旅游作为日常生活的重要组成部分。从国家旅游局 公布的数据来看，1998年以来，在我国旅游的外国 旅游者年龄结构，超过5l岁的老年人的比例占全部 来华旅游者的22．3％，仅次于商务旅游活动为主的 中年组的46．5％。表l和表2分别列出了我国主要客 源国60岁以上老人情况及2007年我国主要客源国老 年人人境情况。

表I我国主要客源国老年人口状况(单位：千万)，国家日本韩国美国德国法国英国

人口总数12．43 4．30 25．18 7．94 6．65 5．77 60岁以上2．25 0．34 4．23 1．62 1．31 1．

2占总人口比重(％)1．81 7．90 16．8 20．4 19．7 20．8 表2 2007年我国主要客源国老年人入境情况(人数)国家45—斟岁65岁以上

日本(JAPAN)l 469 434 l 595 99l

韩国(KOREA)l 832 707 1 754 828

美国(U．S．A)802 386 181 107

英国(U．K)231 560 37 21

4德国(GERMANY)202 585 39 272

法国(FRANCE)155 444 30 21l

俄罗斯(RUSSIA)832 074 60 62

1资料来源：中国旅游网

五、国外老年旅游市场现状

国外的老年旅游。发展非常迅速，政府以及有关

部门都对旅游给予非常高的关注。对老年人的旅游门 票。给予相当的优惠或免费。比如位于波士顿的非营 利机构Elderhostel，成立于1975年，虽也是旅游机 构，但与其它银发族旅游机构最大的不同是提供具有 “教育活动的游学”，服务对象以55岁以上的人口为 主。Elderhostel强调活到老学到老的终身学习，鼓励 银发族边旅游边学习，长期以来已成为相当受美国银 发族欢迎的旅游学习组织。Elderhostel安排的游学内 容相当丰富，提供美国与全球一百多个国家多达一万 个不同的教育活动，包括文学、音乐、人文、艺术等 短期课程。例如到巴黎的博物馆参观法国画家莫内的 画作，借参与许多深度学习的文化之旅。扩大自己的 资料来源：《国际统计年鉴>中国统计出版社

视野。并且将游客安排住在学生宿舍或青年旅馆，重 温学生时代的学习之乐。游学时间从数天至数星期不 等，每年能够吸引20万人次的银发族。

美国银发族旅游业者提供的行程与一般旅行团有

很大的不同。他们避开拥挤的现代化饭店，改去有宽 敞大厅、可提供饭店客人聚会聊天或交友的传统饭 店；住宿地点重视生活的便利性，无论购物或用餐以 步行距离为标准；更重要的是特别避免搭乘巴士的交 通时间太长。而在活动安排上则比较多元化，因为银 发族平日待在家中的时间已太多，参加旅行时，业者 则满足他们希求“更多新游历经验”及“认识新朋 友机会”的需求。

美国银发族希望一年安排三次不同性质、不同地

点的旅游，在旅行天数方面，所安排的旅游时间较一 般旅行团要长，为了避免老年人过于劳累，旅游机构 多将老年旅游行程控制在三个星期以内。

六、我国老年旅游市场开发的策略

可以借鉴西方发达国家老年旅游市场的经验，同 时根据我们国家的国情及老年人身体状况和经济能 力。应通过媒体统一思想、更新意识、加大宣传力 度，倡导、鼓励老年人融人旅游群体，让老年人的晚 年生活质量安逸、舒适。

(一)根据老年人的身体特点做旅游产品

老年旅游特点是根据年龄、身体状况、心理状况

所决定的。一是老年旅游产品的行程一定要舒缓，不 能像年轻人那样上了车疲于奔命，下了车参观、回到 酒店就吃饭。又上路。二是要求老年旅游的住宿要舒 适安全，吃饭上、用餐上要与其它团不同，饭菜要稀 一点、热一点，易消化、营养高的食物要多一点，同

时要降低旅游强度，避免强烈刺激的活动项目，这样 老年人会觉得比较舒服。

(二)旅途中的安全与医疗保障

老年人旅游通常担心途中生病和安全出问题，为

了让老人放心，旅行社最好是让责任感比较强的人员 担任领队，应充分考虑到老年人的需求，设想旅途中 可能出现的各种问题的多种解决办法，提高旅游服务 质量。在安排旅游路线时，以“安全第一，景点精，减少购物时间”为原则。尤其要注意的是旅游安全 问题，旅行社应与沿途的医疗机构随时保持联系，随 团配备保健医生和老年人常用的药品，负责老年游客 的身体健康。担任领队的人员必须具备一定的医疗护 理和急救常识。

(三)旅游类型要多样化

旅行社要结合老年人的身体状况和经济能力推出

有针对性的老年旅游产品，如以医疗健身为主要目的的“温泉游”、“健身游”、“休闲度假游”。以及全新 “知识型旅游”、旅行社与社区联合的“社区旅游” 等旅游产品。最近以来，边走边游的“游船游”、“旅居游”、“草原游”、“购房游”等逐渐受到中国 老年朋友的喜爱。

(四)加强政府主导及宣传力度

老年旅游市场存在较大发展空间，发展老年旅游

市场是增加社会效益和经济效益的重要途径。坚持政 府主导，在加大对老年福利事业投入的同时，制定相 关优惠扶持政策，鼓励社会团体、民办非企业单位等 投资老年事业，对从事老年旅游的人员进行免费的医 疗护理知识培训，发展老年产业，满足日益扩大的老 年旅游市场的需求。为旅游业注入新的生命力。我国老年人的消费观念正逐渐改变。很多老年人

开始重视自己晚年生活的质量。我国老年人一般有多 年的积蓄和退休金，具有较大的消费能力。目前，我 国1．42亿60岁以上的老年中有30％享受退休金，如 表3所示，据预测。我国退休人员福利待遇目前正以 每年24．9％的速度递增，随着我国国民经济持续稳 步发展。退休人员的待遇越来越高。可支配收入也越 多。旅游组织如何提高从业人员素质、增强企业的服 务意识、切实保障老年旅游消费者的合法权益尤为重

养老理念的“生态旅游”，适应老年人兴趣与爱好的要。表3退休金支付情况预测表

年份1995经2000掘2010正2020年2030年

人数(万)3011 3654 5147 7061 9217

总金额(亿元)1541．8 2099 8383 28145 73219

每人月均(元)426．7 478．7 1357。3 3321．7 6685．

2综上所述，虽然我国老年旅游市场还处于起步阶

段；但老年人晚年生活的质量问题，目前已经引起社 会和政府的密切关注，正在着力解决他们的生活问 题。要大力推进老年福利事业社会化、产业化和法制 化进程。现不少旅游企业针对老年市场的特点进行了 规范运作，如《老年旅游质量规范》、《老年旅游合 同》、《老年旅游操作标准>，这些都是企业自律的宣 言书，同时也表明规范运作的决心。此外，行业协会 对老年旅游也非常重视，如中国旅游协会、中国老年 学学会等机构都发文对老年旅游予以支持，社会舆论 更是从关心老年人的角度对老年旅游给予了极大的关 注。我国城市60“5岁的老年人口中约有45％的人 还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入；据 中国老龄科学研究中心的一项调查。城市老年人中有 42．8％的人拥有储蓄存款，仅退休金一项到2010年 就将增加到8383亿元，2020年为28145亿元，2030 年为73219亿元。老年人收入的不断提高，为老年旅 游产业的发展开辟了广阔的空间，这将为旅游服务组 资料来源：《：人口学刊》

织提供巨大的商机，从而使老年产业的发展前途无 量。

参考文献：、[1]郑昌江，王颖．老年人旅游市场的开发研 究[J]．商业研究，2002，6(247)：126一129．

[2]方小燕．论我国老年旅游市场的开发[J]． 无锡商业职业技术学院学报，2005，5(2)：104— 105．

[3]刘书晓．老年人旅游消费当前状况及拓展 策略[J]．统计与咨询。2007，2：32_5．

[4]桂煜航．试析中国旅游市场的开发．中国旅 游网．

[5]第六届中国(济南)国际旅游交易会暨首

届中国老年旅游博览会和老年旅游高峰论坛．__

第三篇：经济问题调查思路

经济问题调查思路

经济问题是一个比较敏感的问题，在调查的工程中，应该做特别详细的调查，特别是涉及到的国企的问题。所以我划分为不同的阶段。

阶段一：调查乌桥岛的国企及该地其他企业的状况：职工的状况，包括本地的员工，外来职工，他们的工资问题以及社会保障问题；企业的状况，比如很多的企业都面临生存的危机；该地政府对于企业的政策等等

调查方法：前期在调查其他主题时，适当的了解当地的企业状况，积累一定的人脉；要走访当地的经济部门，企业主管部门以及企业职工的家庭状况；在条件允许的情况下，拿到企业的具体数据，如人数，工资条等等；采访企业领导层；

分工情况：分成两组，李颖和键泽一组，李颖负责采访，键泽负责摄像；柯敏，光鹏一组，柯敏负责采访，光鹏负责拍照；宗斌负责设计调查问卷；

阶段二：调查汕头市国企的状况，看看他们是否也存在同样的情况；

调查方法：走访汕头其他地区的国有企业，了解其运营状况，走访当地的经济主管部门；了解汕头市整体的国有企业状况；

分工情况：看当时要采访什么，当时的人工安排可以适当的作出调整；

阶段三：调查潮汕地区国有企业的状况，对比汕头地区的国有企业状况；

调查方法：可以和当地的电视台合作，合作调查当地的国有企业状况；走访当地的经济建设部门，国有企业等等；

分工情况：看当时要采访什么，当时的人工安排可以适当的作出调整；

阶段四：如果潮汕地区的国有企业状况有相似的状况，那么在后期我们将会走访广东省其他地区，然后对比当地的国有企业状况，最后再进行对比；

第四篇：泰州市开发区

关于我市省级经济开发区管理体制的

调研报告

行政机构编制管理处

2008-6-2

为深入开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育，我处对全市7个省级经济开发区管理体制等基本情况进行了调研，并从进一步完善经济开发区的管理体制、规范工作运行角度，提出了有关共性的建议、意见。

一、基本情况

我市共有七个省级经济开发区(江苏江阴-靖江经济开发区未列入),其中:市直1个,四个县级市和海陵、高港两区共6个。

泰州经济开发区于1996年经省政府批准为省级经济开发区，靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市的省级经济开发区均于1993年经省政府批准，海陵工业园区、高港高新技术产业园区均于2006年经省政府批准为省级经济开发区。

至2007年底，我市七个省级经济开发区辖区总面积为399平方公里，总人口44万人，地区生产总值148.8568亿元，财政总收入45.568亿元，自营出口总额9.5亿元, 实际利用外资总额10.27亿元。

除泰州经济开发区管委会的机构规格为正处级外,其余六个省级经济开发区管委会的机构规格均为副处级。各经济 开发区管委会的内设机构的机构规格不尽相同，其中：泰州经济开发区管委会的内设机构为正科级，靖江、泰兴、兴化经济开发区管委会的内设机构均为副科级，姜堰经济开发区、海陵工业园区、高港高新技术产业园区管委会的内设机构均为股级。各经济开发区管委会内设机构的设臵数5-11个不等。

至2007年底，我市七个省级经济开发区共核定各类编制749名，其中：行政编制294名，地方自定编制118名，行政附属编制24名，各类事业编制559名。实有在编人员891人，其中：公务员328人，事业人员420人（其中参照管理事业人员49人），聘用制干部87人，工人56人。

开发区主要负责人的配备，主要有有两种：一是管委会主任兼党工委书记，均由副市长担任；二是管委会主任与党工委书记分设，副市长任管委会主任，党委一名常委兼任党工委书记。

开发区管理层级的设臵主要有三种：一是一区多园模式，所辖的乡镇、办事处与园区为同一管理层级，如泰州、靖江、泰兴、高港开发区；二是不分设园区，如兴化、姜堰、海陵开发区。

开发区内办事处的职能赋予有两种模式：一是经济建设与社会事务一体化管理，如泰州、泰兴经济开发区；二是开 2 发区内经济发展与社会管理职能切块剥离，如靖江经济开发区。

各开发区内的人员管理，均为混岗使用。

部分开发区设有企业性质的开发公司或资产经营公司，部分未设。

二、存在问题

（一）开发区管委会的法律地位不明确。国家至今没有颁布关于开发区管理的法律、法规，使得开发区的体制、机制缺乏稳定性、规范性，容易导致开发区管理体制和运行机制受到旧体制或其他人为因素的干扰。管委会的性质缺乏明确国家层面的立法界定，其行政执法主体地位在司法实践上受到质疑，这与全面推进依法行政、建设法治政府的要求不相符合。

（二）开发区管委会的管理权限不到位。由于开发区在国家法律层面上没有明确的法律地位，开发区管委会究竟拥有哪些审批权和多大的审批权，只能由各地自行把握。有的通过地方立法或行政规范性文件进行授权、委托，有些委托本身就存在法律依据不足的问题。同时，近年来开发区管委会的部分经济管理权限被收缩，主要是一些机构实行垂直领导，开发区的权限被有关部门的行政规章和条条红头文件强 3 调的纵向集中所分解，一些原本下放给开发区行使的职能权限逐步上收。

（三）开发区政企不分、政资不分、政府与社会中介组织不分的现象较为普遍。开发区的管理体制，有的是“几块牌子，一套班子”，开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，在政府行政框架内，以行政权力为主体实施资本、资产运作，导致政企不分、政资不分。有的开发区内的拆迁实施、会计、审计等社会中介组织可以承担的工作也由其相关机构负责，造成开发区内的事务越做越多。

（四）开发区的社会管理职能日益加重。开发区的主要职能应定位在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面。随着开发区开发建设规模的扩张，区域边界成倍扩大，社区人口的不断增加，开发区管理机构要面对大量的社会事务。除了要管理和服务城市居民、外来人口，还要管理和服务农村人口。社区文化教育、区域卫生、计划生育、劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安、非公企业党建、民兵武装等社会性工作占的比重越来越大。当地政府各部门要求开发区象其他行政区一样，参加统一开展的各种活动，接受统一组织的各种检查评比，应酬名目繁多的各类会议，增设相应的对口工作机构，导致管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的极大 4 压力，加剧了开发区编制本来就偏少的矛盾。由于事务多，人手少，管委会内部长期存在着多种性质人员混岗工作现象，影响激励机制作用的发挥。开发区管理体制已呈现出明显的“政府化”趋势。

（五）开发区管委会的机构设置和规格没有相对统一、规范模式。我市各地开发区管委会内设机构数量、名称各不相同，少的5-6个，多的10个左右，内设机构挂牌名目繁多。内设机构的规格也不尽相同，县级市的省级经济开发区的内设机构，有副科级，也有股级；地级市的省级经济开发区，其内设机构为科级。与周边特别是苏中各开发区相比，南通是国家级开发区，其行政级别较高，扬州开发区是省级开发区，其部门的领导岗位都已均为市委任命的副处职领导岗位。行政级别偏低，不利于调动区内干群的积极性，也不利于吸引市级机关业务骨干和全社会优秀人才来开发区工作。

三、几点建议

（一）重视解决开发区在法律层面上的相关问题。加快立法，明确开发区管委会的机构性质、管理职能和管理权限；对开发区管委会的行政执法权问题，应有原则性的法律界定。

（二）理顺开发区管理体制既要重视规范，又要注意因地制宜。全省省级开发区主要内设机构要相对统一规范，同时，允许各地可结合实际，增设一些内设机构；内设机构级别应考虑开发区自身级别，从有利工作的角度来确定。完善开发区管理体制，本身是一个不断探索、不断改进的问题，不可能照搬一种模式。不同层次、不同规模和不同发展水平的开发区，在管理体制上要区别对待，探索建立科学合理的管理体制。例如按经济指标确定开发区行政级别，应考虑苏南、苏中、苏北三大区域经济发展差异以及同一区域开发区的发展水平，分类确定。开发区管委会及其内设机构的行政级别，要有利于调动开发区现有干部群众的积极性，有利于吸引当地机关各部门业务骨干和全社会优秀人才到区内建功立业。

（三）对开发区的授权要相对充分。实践证明，赋予开发区较大的经济与社会管理权限，支持开发区在管辖区域内自主进行改革创新，是促使开发区较快发展的重要因素。作为政府派出机构的开发区管委会应享有当地政府一级的管理权限，并代表当地政府对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理。这样，才能力避多头管理，充分发挥开发区“小政府，大社会”管理体系精简高效的优势。实行区域内的统一管理，并不排斥上级领导机关对开发区工作的指导、监督。6 为此，当地政府职能部门可将其拥有的审批管理权限，下放或委托开发区行使。

（四）充分发挥市场、中介和社会组织的作用。开发经营由独立的开发公司承担，开发区管委会只负责制定政策、行政审批和监督。实行政资分开，把开发区资产运营管理职能从管委会中剥离出来，建立专门的园区资产运营管理公司，负责开发区的建设、运行和服务。加快金融、信息、法律、会计、审计等服务机构和中介机构的建设和完善，创造更为完备的市场经济运行环境。加强和改善社区管理与服务，避免走“政府办社会”的老路，根据本地情况，在当地政府支持下因地制宜地建立社区服务体系。要充分利用当地的环境、卫生、医疗、文化、教育等社区服务组织，“不求所有，但求所用”。对社区服务设施缺乏的新建区，要对社区建设进行总体规划、给予必要的投入，并在社区建设与管理中通过招标等方式引入市场机制，加快建设步伐。

（五）对开发区的社会管理和城市建设职能实施体内、体外切块剥离。一是撤销开发区所在地乡镇，并改为开发区管理办事处，进一步整合行政资源。办事处重点抓好区内社会事务和“三农”工作，实行区内经济建设、招商引资与社会事务的区内切块剥离，保证开发区集中精力抓好经济开发工作。二是适度剥离开发区的城市建设职能。按照省政府关 7 于开发区应定位于“经济发展的集聚区、改革创新的先导区、现代化的新城区”的要求，对具有拓展城市功能的开发园区，可把主要城市公共基础设施的建设职能从工业和商业用地开发中分离出来，由城市公共事业部门负责。

第五篇：泰州市教育局

泰州市教育局 泰州市科学技术协会

泰教基[2010]20号

泰科协[2010]15号

关于组织参加第二十二届“国际科学与和平周” 全国中小学生（江苏地区）“金钥匙”

科技竞赛的通知

各市（区）教育局、科协，泰州经济开发区社会事业局，市直各中小学：

加强科普教育，增强科学意识，弘扬科学精神，宣传科学思想，是未成年人思想道德建设的重要内容；是推进素质教育，深化课程改革的有益途径。为认真落实省教育厅、省科技厅、省科协《关于进一步加强中小学科学教育工作的意见》（苏教基[2008] 36号）和省教育厅《关于公布2010年全省中小学生竞赛活动项目的通知》(苏教基[2010] 7号)精神，努力培养青少年的创新精神和实践能力，经研究，决定组织参加第二十二届“国际科学与和平周”全国中小学生（江苏地区）“金钥匙”科技竞赛活动，现将有关事项通知如下：

一、工作机构

为切实做好竞赛活动的各项工作，成立泰州市“金钥匙”科技竞赛领导小组，组长由市教育局和市科协分管领导担任。办公室设在泰州市科协普及部，具体负责竞赛活动的组织实施。地址：泰州市海陵南路299号市气象局2楼，邮编：225300，联系人：陈智生、汤成霞，联系电话：86839362，传真：86839365；电子信箱：jstzkx@126.com。网址:http://。

二、组织要求

各市（区）教育、科协部门要将组织参加科技竞赛活动，列入重要的议事日程，作为推进素质教育、提高学生综合素质的重要手段。要加强领导、密切配合，落实专人负责，做好宣传发动。

认真规范地组织和动员所在地区广大中小学生积极参加第二十二届“国际科学与和平周”全国中小学生（江苏地区）“金钥匙”科技竞赛活动。

三、组织办法

1、活动安排：详见《泰州市2010年“金钥匙”科技竞赛活动实施计划》。

2、报名办法：海陵区、高港区、市经济开发区社会事业局和市直学校将参赛人数、试卷费及材料费一并送交市竞赛领导小组办公室，办理报名等相关手续。靖江、泰兴、姜堰、兴化将参赛人数汇总后报市竞赛领导小组办公室备案，为闭卷考试做好准备。

3、本次竞赛活动设个人竞赛和团体比赛。各市（区）、各学校要按照竞赛活动计划的安排，认真组织学生参加各级比赛，各市（区）要力争取得参加省团体比赛资格，并在层层选拔的基础上，认真选拔选手组队参加省团体比赛。

四、奖项设置

根据省竞赛组委会安排，分别设立个人特等奖和一、二等奖若干；优秀青少年科技校长奖若干；优秀青少年科技辅导员奖若干；青少年科技教育先进学校、先进单位和先进个人若干；参加团体比赛的学校和队员由省竞赛组委会颁发证书。

附件：

1、泰州市2010年“金钥匙”科技竞赛活动实施计划

2、省教育厅关于公布2010年全省中小学生竞赛活动项目的通知

泰 州 市 教 育 局泰州市科学技术协会

二O一O年 三 月 三十一 日

主题词：金钥匙 科技竞赛 通知

抄送：江苏省教育厅、江苏省科学技术协会、江苏省“金钥匙”竞

赛组委会办公室、各有关单位。

泰州市教育局2010年3月31日印发

附件

1泰州市2010年“金钥匙”科技竞赛活动实施计划

一、组织参赛

1、由省教育厅、省文明办、省科协、省科技厅立项主办，《科学大众》杂志社承办的“国际科学与和平周”全国中小学生<江苏地区>金钥匙科技竞赛活动，是面向青少年、服务于素质教育的综合性科普活动。本次竞赛的个人竞赛，以先阅读科普读物，后答题的方式进行。

2、组织工作按原有渠道进行，参赛人数由各地工作站统计汇总后，上报市领导小组办公室。《金钥匙》竞赛以2010年第6期《科学大众》金钥匙竞赛的专辑为主要载体。2010“金钥匙”竞赛专辑分版印刷，报名时须分别统计小学、初中、高中参赛人数。（全年杂志订阅学生，不在统计上报之列，自动成为“金钥匙”参赛人数之一）。

3、报名截止日期为4月28日

4、根据省物价局发文（苏价工函[2000]20号）批准，2010第6期《科学大众》“金钥匙”竞赛专辑每册收费5元。

5、为了搞好参赛，各参赛学校的班级需征订2份辅助材料《科学大众》常年杂志（60/年.份），并发动学生进行个人订阅。

二、下发材料1、2010年第6期《科学大众》“金钥匙”专辑（含试卷）于5月中旬下发。

2、领取试卷及有关材料由市和各市（区）“金钥匙”科技竞赛办公室另行通知。

三、个人竞赛

1、竞赛分初赛（开卷考试）和决赛（闭卷考试）两场进行。

2、初赛赛题分为两部分。第一部分为必答题，题型为知识题，综合应用题，发散思维题、奇思妙想题、科技英语题和作文题。第二部分为附加题(暑期内花一定时间完成)，题型为电脑设计、动手实践和研究性学习。命题范围源自2009年第7期至2010年第6期《科学大众》、身边科学和近期国内外重大科技新闻，初赛试题在2010年第6期《科学大众》金钥匙专辑中（试题复印无效）。

3、决赛：参加决赛的选手从初赛成绩优秀者中选拔，人数原则上按参赛总人数的12‰确定。题型为知识题、综合应用题、发散思维题、奇思妙想题、研

究性学习题和科技英语题。

4、本届竞赛分高中组、初中组、小学高年级组和中年级组进行。

5、初赛时间为5-8月，由各参赛学校组织学生利用假期完成；决赛由市统一组织，时间为9月25日9：00-10：30(高中均90分钟)、9月25日9：00-10：30（初中90分钟）、9：00-10：00(小学60分钟)；有关决赛事宜，由市另行通知。

6、小学六年级、初三毕业生参赛试卷，由原所在学校收回组织阅卷。

7、各市(区)根据省组委会办公室提供的个人初赛、决赛试题参考答案和评分标准，分别组织阅卷。初赛、决赛参考答案分别于9月6日和9月25日在《科学大众》网站()上公布。

8、参加闭卷考试的学生选手，根据开卷考试成绩由各市(区)按照参赛总人数的20‰推荐，由市统一安排各市(区)组织阅卷，时间另行通知。

四、团体比赛

1、团体赛于11月至12月进行，具体时间另行通知。

2、参赛资格的取得，由市(县)工作站提出书面申请报告，组委会办公室审批决定。代表队由小、初、高选手各一名组成。

3、题型涉及科学素养、信息技术、演示观察、探究实践、动手操作（搭建作品、机器人和万能机床）、科学联想和脑力记忆等内容。

五、奖项设置

1、设个人特等奖和一等奖、二等奖若干，依据个人决赛（闭卷考试）成绩评出。获奖名单（含得分情况）加盖公章逐级上报后，由组委会办公室审批备案。个人赛获奖名单于2010年12月31日前在《科学大众》网站()上公布。

2、设优秀青少年科技教育校长奖若干，获奖名单加盖公章逐级上报后，由组委会办公室审批备案。

3、设优秀青少年科技辅导员奖若干。获奖名单加盖公章逐级上报，由组委会办公室审批备案。

4、设青少年科技教育先进学校（集体）奖若干。获奖名单加盖公章逐级上报，由组委会办公室审批备案。连续两年获此荣誉的学校（集体），由组委会办公室根据工作站书面申请（须附学校名单）代制代发先进奖牌。连续4年获此荣誉的学校（集体）发给无先进奖牌。

5、设青少年科技教育先进单位、个人奖若干。其中先进单位50个；先进个人获奖额度为：被授予“先进单位奖”的市、县（市）、区每单位2名（其中1名为分管领导），被授予“先进学校（集体）奖”的学校每单位1名。获奖名单加盖公章逐级上报后，由组委会办公室审批备案。

6、市及县(市、区)分别设市、县(市、区)级奖若干，获奖总额和获奖比例由各地根据当地情况自行确定。

7、设团体奖若干，获奖队授予奖杯和奖状。团体赛评出最佳选手若干。参赛选手获得团体奖项，同时由江苏省金钥匙组委会直接授予个人赛特等奖，选手所在学校颁发奖牌。

8、设综合实践活动征文奖若干（征文通知发布于科学大众网和小学科学网）。获奖作品在《科学大众》选登。获奖选手指导教师（1人）发给证书。

六、颁奖大会

10月至11月省召开颁奖大会暨新闻发布会。

七、科普活动

1、科学大众·快乐科学校园行活动

2、“七彩的夏日”---暑期未成年人系列活动

3、科普夏令营、冬令营活动

4、“校园之间”电视对抗竞技活动

5、第四届中小学科技活动教练员培训

6、第二届未成年人“科学在我身边“优秀美术作品征集活动

7、“我身边的低碳生活”主题科技实践活动

8、第一届江苏省中小学优秀校本教材(科技类)征集活动

(以上8项科普活动具体方案另行通知)