第一篇：2014年山东省公务员考试申论练习题

2014年山东省公务员考试申论练习题(1)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.农业面源污染已经成为我国主要的水体和土壤污染源，不仅退化了农业生态系统，危害农业安全，而且损害到居民健康，伴随我国经济快速发展，农业面源污染问题必将进一步凸显。为此，我国政府近几年来开始高度重视以农业面源污染为主要特征的农村环境问题，并把农村环境保护与治理作为一项基本国策，先后制定了多项法律法规规范农业面源污染治理问题，从而把农业农村面源污染管控提高到战略高度。我国农业和农村环境日益恶化。第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物化学需氧量、总氮和总磷分别达到

1324.09万吨、270.46万吨和28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。在某种意义上说，农业污染已经到了非治不可的地步。

2.大范围生态恶化、高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力。我国耕地总量占世界的9%，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的14%、35%和20%。平均每公顷施肥量由上世纪50年代的4公斤增加到现在的400多公斤，远远高于发达国家认定的225公斤的安全上限。目前，我国使用的农药中70%是杀虫剂，杀虫剂中70%是有机磷农药，有机磷农药中70%是高毒高残留品种。土壤和农产品中重金属含量屡屡超标。国务院发展研究中心的相关调查也显示，我国农药年使用量约130万吨，只有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。

有关资料显示，我国灌溉面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，约占全国总灌溉面积的10%，受重金属污染的土地面积已占灌溉区面积的64.8%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。中国的重金属污染形势已经非常严峻。来自环保部的数据显示，2009年重金属污染事件致使4035人血铅超标、182人镉超标，引发32起群体性事件;2010年共发生14起重金属污染事件，其中9起是血铅事件;2011年仅1—8月就发生了9起血铅事件。

此外，农村地区每年产生的约1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严恶化。我国农村环境保护形势依然严峻，突出表现为：生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏制。未来一段时期，围绕全面建设小康社会的总体目标，我国经济社会将进一步发展，人口将进一步增加，资源开发力度、农产品需求将进一步增长，农村环境保护面临的压力越来越大。同时，我国农村环保工作薄弱，环境保护法律法规不健全，资金投入严重不足，监管能力不强，农村环境管理难以适应形势发展需要。只有统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作提到更加重要的位置，下更大的气力，做更大的努力，才能遏制农村环境污染扩大的趋势，切实解决农村环境问题。

2.近年来，在耕地面积不断减少的情况下，化肥的使用量一直处于上升态势。在有的地区，氮肥使用量、磷肥的使用量严重超标，使用化肥的强度也大大超标。由于过量使用化肥，一方面，土壤板结，地力下降，;另一方面，土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重。另外，根据农业部门的调查，由于多数农民不掌握科学施肥技术，化肥有效利用率仅为30%-40%(发达国家为60%-70%)。有些地区甚至出现蔬菜、花卉、水果等作物的氮磷肥利用率仅10%的现象。由于氮肥过量使用，未被植物吸收的部分，通过

地表径流、淋洗和蒸发等导致了一系列环境问题。每年有若干数量的氮通过地表水径流到江河湖泊，或进入地下水，或进入大气。

目前大多数农民对化肥、农药的安全使用标准、合理使用规则、特性等缺乏了解，随意加大使用剂量，甚至超范围使用。在有的高产地区，每年施用农药30多次，每公顷用量高达300公斤，过量使用、利用率低的问题十分严重。在一些农业主产区，农药施用次数过于频繁。令人忧心的是，一些地方的农药施用量每年仍以10%的速度递增。此外，受利益驱动，偷偷使用已被禁用农药的现象仍有存在，同时许多劣质、冒牌农药的使用也加重了这一问题。近年来，我国禽畜养殖业发展迅猛，由于缺乏对禽畜养殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成为一个问题。目前，许多大中型禽畜养殖场在建立之初就缺乏对禽畜粪便的无害化、资源化处理的总体考虑，致使相当一部分禽畜粪便被直接排入河流或随意堆放。一方面与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、湖泊、近海海域的富营养化;另一方面，禽畜粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大，成为引发水体有机污染的重要原因。禽畜粪便还污染了周边环境，极易引发疾病流行。

目前由于使用的绝大部分农膜为不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上的时间。随着使用地膜栽培年限的延长，残留地膜若得不到及时回收，天长日久，农膜、碎片不断积累在土壤中，土壤的结构和可耕性遭到破坏，地力下降，必将对作物生产产生直接影响。以小麦为例，每亩地残留2.5公斤，小麦亩产将减少7%，如果连续使用5年，每亩地将残留12.5公斤，小麦亩产就减少约25%。大量残留地膜难以降解，不仅影响农业生产，还将带来难以解决的污染危害，严重污染农业环境，对农业可持续发展构成不容忽视的威胁。

3.S省J市环保局在全市设立了10处乡镇环保所，对农业地区的污染源实行属地化、就近管理。之后，随着各镇域经济社会发展水平的差异，J市环保局对环保所的设置进行了几次调整。目前，J市有乡镇环保所7个，分别管辖24个镇域的环保工作，主要负责监督辖区内新建项目履行环评和“三同时”制度情况，监察各污染源污染防治设施运行和环保措施落实情况，调查处理环境违法行为，受理和查处环境信访案件。

环保所的设立提高了环境监管的全面性。用J市环保局局长的话说，就是做到了“横到边、竖到底，无缝隙、全覆盖”。全市散布着大大小小的工业、禽畜养殖业等污染源900多个。能否做到全面监控不遗漏，是保证环保工作绩效的前提。

J市环保局结合实际，确定了设立乡镇环保所的三个基本原则——“按片设所、突出重点”、“分而不离、直属管理”、“重要事项、科室把关”。即在地理区位上，按照市政府关于各镇组团发展的功能区划设立环保所，一般一个功能区设一个环保所，污染源比较多的镇，环保所管辖镇的数量适当减少，人员适当增多。

通过这些措施，J市的环境管理实现了无缝隙、全覆盖。环保所管辖的排污单位占到了全市的90.5%。完成的排污收费占到了40.7%，查处的环境违法行为占到了87.4%。老污染源都做到定期监察，重点污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保证了企业污染防治设施正常运转率、排污达标率都保持在较高水平上。对新建项目全部做到了现场勘查和施工期跟踪监察，确保了项目污染防治设施建设到位，确保没有埋设暗管，为其投产后依法、达标排放提供了保障。

4.生物质产业是指利用可再生或可循环的有机物质(包括农作物、林木等植物及其残体、畜禽粪便等有机废弃物以及利用荒山荒坡、盐碱地等边际性土地和水面种植的专用能源植物)为原料，通过工业技术加工转化，生产生物基产品、生物燃料和生物能源的一种新兴产业。近年来，在全球出现能源、环境危机的背景下，生物质产业发展受到高度重视。许多国家纷纷制定生物质产业发展战略。目前世界上有40多个国家把发展生物质能源作为本国替代能源发展计划。同时，世界跨国公司纷纷投入巨资介入生物质产业，抢占市场先机。我国能源紧缺，同时生物质资源丰富，具有发展生物质产业的必要性和可行性。由于我国人均耕地少，发展生物质产业不能像发达国家那样走以粮油为主要原料的道路，必须着眼于以非粮油作物为原料，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。全国每年可利用的农林副产品和废弃物等生物质资源热值总量相当于8亿吨标准煤，其中可以作为能源开发的约为4.8亿吨标准煤。利用农林副产品和废弃物发展生物质产业，不仅可以缓解我国能源紧缺的压力，减少环境污染，而且可以拓展农民增收渠道。

北京市延庆控制农村面源污染示范工程自2002年起开始实施，在国家环保总局和北京市环保局的支持下，重点实施了农作物秸秆综合利用工程。这项工程包括生物质气化集中供

气工程、户用生物质气化炉推广工程、秸秆加工利用工程、玉米青贮工程等。自工程实施到2005年，年秸秆综合利用能力达到17多万吨，占全县秸秆生产量的68%。

另外，延庆还实施了禽畜粪便资源综合利用工程。这项工程包括建设大中型沼气站、户用沼气池、有机肥厂及畜禽养殖污水处理厂。

5.D市W县把沼气建设当作一项新兴产业来抓，做出了大量文章。目前，该县建设农村户用沼气2700多个，是D市建池最多的县。W把沼气建设与发展生态农业、开发利用农村新型能源相结合，带动畜牧养殖、无公害农产品基地、农村循环经济发展。县里推广“一栏畜、一口池、一片菜”种养模式，以沼渣、沼夜为有机肥料，发展“畜一沼一踩”循环经济模式基地。全县利用沼渣、沼夜发展无公害农产品基地1万亩，塑料大棚5000亩，无公害农产品、绿色食品和有机食品达63种。沙沟村农民马兴国、马军两人还制作了沼气池模具，走村串户，专建沼气池。短短几个月时间，两人净赚6万元。为让农民用好沼气池，W建成沼气池服务网点25处，配置沼渣、沼夜出料车25台，配备专业技术服务人员375人，采取市场化运作模式，负责为农民建池、抽渣、换料、维修等各项服务，还邀请省、市专家对施工人员进行了专门培训，培训沼气专业技术人员1500人。

W县蒙牛现代牧场拥有8000头奶牛，每天排放牛粪达500立方米，这么多牛粪该如何处理利用?公司负责人梁华介绍：“受沼气池的启发，牧场打造‘畜一沼一电一菜’产业链，投资7500万元，建设了两台装机容量3200千瓦的蒙牛沼气发电厂，牛粪直接用水冲入沼气池，产生的沼气用来发电，一年可发电8000万度，现在不仅能满足牧场照明、办公和生产，还能外送。”围绕电厂沼渣、沼液利用，牧场正着手建设年产50万吨的山东航天有机肥料厂。

6.“农民种植玉米让企业收购玉米芯(玉米脱粒后的棒核)生产功能糖-产生生物质废渣-代替煤炭用于发电-草木灰还田”，这条完整的“玉米芯生产链”是Q省L市以创新技术发展循环经济，落实科学发展观的成功实践。原本是废料的玉米芯，趟出了一条节能减排的新路子。在L农村，以前玉米脱了粒，玉米芯成了废物，大都被农家焚烧，既浪费资源，又污所合作染环境。该市利用玉米芯资源丰富的优势，与中国科学院等科研院所合作，开发新生物技术，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多种衍生功能糖产品。功能糖食糖(醇)类产品的统称，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纤维等为主要代表，具有热量低，口感好，能促进和改善人体生理机能的效用。功能糖主要用于保健营养补品和食品工业，以及化工、药品、能源等非食品工业，是新世纪的朝阳产品。如今，深受都市人青睐的“木糖醇无糖口香糖”就是功能糖的产品之一。

现在，L市年产功能糖超过50万吨，带动优质玉米种植基地500多万亩。仅玉米芯一项，每年就拉动农民增收2.6亿多元。中国发酵工业协会理事长石维忱说：“功能糖在L市实现规模化生产研发基地，是名副其实的‘中国功能糖城’。”目前，禹城市以玉米芯为原料的功能糖生产企业，其 产销量占到自内市场的80%、国际市场的25%。

L市还提出“生物炼制”的理念，大力支持龙力生物科技有限公司的发展。该企业与当地大学合作开发了“酶解工业纤维废渣生产燃料乙醇项目”，利用玉米芯废渣生产燃料乙醇，实现了变废为宝。这一产业链既环保又经济，符合国家建设生态文明的发展战略。在龙力公司新的生产线前，企业董事长程少博介绍说：“这是国内首条工业纤维素乙醇生产线，两年内公司的纤维素乙醇项目将达到年产5万吨的规模，年可消耗木糖渣20多万吨。

产糖后的玉米芯废渣还可以作为营养基料种植食用菌，从而扶持带动起1600多个养菇专业户。种植食用菌之后的废弃物可以作为肥料还田。

这样玉米芯加工就形成了闭合式的循环产业链，实现了“从土地到土地”的完整循环，形成了“低耗能、高产出、低排放、高效益、大循环、可持续”的发展格局。

以往，被剥离的玉米皮大部分都被抛弃或还田。因为这些玉米皮“烧锅不着，沤粪不壮”。如今，这些玉米皮在Z县锦秋街道辖区农民手中成了变质实用美观工艺品的“宝贝”，农民用玉米皮做原料编织门帘、坐垫、箱包、花篮、拖鞋等。这种玉米皮工艺品纯天然无污染，且结实耐用，不仅深受国内市场欢迎，还远销日本、韩国、法国、英国等18个国家和地区，为当地农民拉长了玉米生产的产业链。在锦秋街道辖区，有上万名妇女从事可使当地农民增收1200万元。玉米皮系列编织品中以茶杯垫最为精美，以绣墩式储物箱最为实用。玉米皮经染色后还能编出各种图案和文字。

7.有资料显示，目前有的地方农产品包括素菜、瓜果、畜禽和水产品质量安全问题突出，产地污染导致农产品重金属超标现象严重。其中水稻产区最为严重，重金属铅大大超标，而且砷、铬、镉等重金属也同时超标。一些城市郊区污水灌溉历史长，加上生产过程中，一些农民将污泥、垃圾等固体废弃物作为肥料，其中污染物也同时被施入田中造成污染。一些地区污染源种类繁多，产地综合污染严重，导致农产品遭受复合污染的农产品基本都是多元素超标。各种大宗农产品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶叶等都同时超标。

由于各市地之间经济发展的不平衡，污染的类型、数量和负荷也不同。专家建议，应对农产品产地，尤其是重点污染区域，进行安全质量状况普查。对点源污染严重，导致农产品遭受复合污染，受污染的农产品基本都是多元素超标。各种大宗农产品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶叶等都同时超标。

由于各市地之间经济发展不平衡，污染的类型、数量和负荷也不同。专家建议，应对农产品产地，尤其是重点污染区域，进行安全质量状况普查。对点源污染严重特别是污水灌溉区域的整治，有人提出必须进行种植业结构调整，对污染严重已不适宜种植传统农产品的区域，及时改种抗性强的农产品或非食用农产品，以确保食用农产品安全。对此，省市有关职能部门应给予政策支持。

对点源污染严重特别是污水灌溉区域的整治和种植结构调整问题，也有基层干部坚决反对。他们说：“哪个地方种什么，长什么，是一定的，而且是祖辈传下来的，不能说变就变。”“进行种植业结构调整，应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时还要稳定民心、保障农民利益。”

8.有专家提出：“农村环境整治工作，应以饮用水源保护、生活污水治理、垃圾处置、畜禽养殖业污染治理和综合利用、中小企业环境设施建设为重点，有计划、有步骤的组织实施。加大乡镇工业环境管理力度，对环境治理设施不完善的责令限期完善，对不能稳定达标排放的责其停产技改，对无污染处置设施的坚决取缔;严格防止城镇化和工业化进程中的重污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和生态破坏，新建项目要实行“环境优先”原则，严禁新建重污染企业;尽快解决农林环境脏、乱、差问题;加强农家乐的污染治理;认真研究制定畜禽养殖污染和农药、化肥、农膜污染防治等具体政策措施，为农村环境保护工作提供完善的政策支持。

要尽快建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入。依法征收排污费，坚持“谁污染，谁付费，谁开发，谁保护”的原则，开征畜禽养殖业等排污费，并专门用于该产业污染的整治。针对饮用水安全隐患。出台相关政策，加大财政投入，满足农村人口饮水安全工程的实际需要。加大财政支付转移力度，建立农村环境污染整治专项资金，财政投入应逐步向农村环保设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜。

加强农村结清、高效生物能源利用研究，启动秸秆气化等生物能源技术攻关和产品推广，提高秸秆气化效率，消除秸秆漏填焚烧现象，解决农村新能源和生态环保问题;充分利用低质土地种植能源植物，替代化工能源产品，为新农村建设提供新的生活能源支持;大力发展现代生物产业，将高耗低效的资源型生产转变为低效的资源生产转变为低耗高效的科技型生产，充分利用作物秸秆、禽畜粪便、农业废弃物的纤维素和半纤维素来生产生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，减少农业生产污染。

充分利用宣传、教育阵地，运用广播、电视、网络等媒体，大力宣传农村环境综合整治工作。强化对农村基层干部的环境意识教育，加强对广大农民和农村中小学生的环境教育。有关部门应着力解决构建农村环境管理和法律体系，以农村生活污染、畜禽养殖污染、农田径流污染、固体废物污染防治管理和农村环境管理机构建设等为主要内容，积极研究和制定相应的法律、法规，加快农村环境管理法律法规建设步伐，使农村环境管理有法可依，为社会主义新农村建设提供坚实的环境法律保障。

9.2011年环保“两会”的召开，迎来了我国农村环境保护的春天。环保“两会”和国务院发布的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，为今后一个时期我国农村环境保护的发展明确了新方向，提供了新动力，创造了新机遇。如何把党中央国务院的要求、环保“两会”精神和国务院文件确定的农村环境保护目标与任务落到实处，是我们今后一个时期探索农村环境保护新道路的主要任务。目前，我国农村环境的总体形势不容乐观。“十二五”期间，我们一方面要不断深化“以奖促治”和“以奖代补”

政策，扩大连片整治范围，争取使连片整治能在各省普遍推行，推动环境保护基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设，集中连片整治一批存在突出环境问题的村庄和集镇。

从现有工作基础来看，农业源环境统计工作体系尚未建立，缺乏相应的环境管理和环境统计人才队伍及软硬件设施。我国要尽快建立农业和农村环境统计长效机制，加强农业和农村统计基础能力建设，配合农村环境连片整治、污染减排等各项重点工作，加强统计人才培训，逐步建立农业和农村环境统计队伍，配备相应的软硬件设施。要建立健全农业和农村环境统计制度及工作机制，研究制定农业污染源调查技术方案和技术规范，通过标准化建设等一系列措施，初步形成较规范的农业和农村环境统计工作制度，建立与之相配套的管理体制。

三、作答要求

一、请根据“给定资料1-2”，说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题?(15分)

要求：概括准确、重点突出、条理清晰，字数不超过200字。

二、“给定资料4-6”介绍了农作物秸秆等农副产品综合利用的一些做法。这些做法带给我们哪些启示?请联系实际，谈谈开展农业副产品和废弃物综合利用的具体措施。(20分)

要求：有针对性、可行性，详略得当，字数控制在400字以内。

三、“给定资料7”反映：对点源污染严重特别是污水灌溉区域，有人提出已不适宜种植传统农产品，应及时改种抗性强的农产品或非食用农产品;有人坚决反对，认为种什么应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时要稳定民心、保障农民利益。对此，你持何种观点?为什么?(25分)

要求：观点明确，符合实际，理由充分，字数不超过400字。

四、请结合给定资料与实际情况，以农村环境保护为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：观点明确，论述充分，结构完整，语言流畅;字数800字-1000字。

参考答案

一、请根据“给定资料1-2”，说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题?(15分)

要求：概括准确、重点突出、条理清晰，字数不超过200字。

【参考答案】

1、农村环境污染加剧。化肥、农药使用不当，过度使用塑料薄膜，对畜禽排放物缺乏有效治理，生活污水和生活垃圾任意堆放。其主要由于农村落后的生产方式和生活方式造成的。

2、工业污染蔓延迅速。固体废弃物和重金属污染严重。其主要原因是由于乡镇企业布局不当，治理不力。

3、相关环保法律法规不健全。监管能力不强，资金投入不足。其本质是农村环境管理难以适应形势发展需要。

【赋分说明】

1、按点给分。

2、概括出“农村环境污染加剧”、“工业污染迅速”、“相关环保法律法规不健全”主旨句，每点2分，共6分。

3、问题表现，给2分，共6分。

4、问题原因，给1分，共3分。关键词为“生产生活方式落后”、“乡镇企业布局不合理”、“环保法律法规不健全”。

二、“给定资料4-6”介绍了农作物秸秆等农副产品综合利用的一些做法。这些做法带给我们哪些启示?请联系实际，谈谈开展农业副产品和废弃物综合利用的具体措施。(20分)

要求：有针对性、可行性，详略得当，字数控制在400字以内。

【参考答案】

启示：大力发展生物质产业，缓解我国能源紧缺的压力，减少环境污染，而且可以拓展农民增收渠道。(4分)

具体措施有：

1、结合地方实际，建设生物质产业发展项目。(2分)明确发展目标、战略重点和保障措施，重点开发沼气发电、沼渣、沼夜有机循环、玉米芯加工等项目。(2分)

2、加大对生物质产业的支持力度。(2分)制定激励机制及税收优惠制度，培育壮大地方龙头绿色企业与街道村镇辖区经营商户。(2分)

3、加快生物质产业技术进步。(2分)加强与地方科研机构的合作，促进生物质产业技术的研发、储备和推广。(2分)

4、拓展衍生产品生产及销售渠道。(2分)集思广益，开拓创新，大力发展农副产品工艺品、家居用品制作。(2分)

【赋分说明】

1、按点给分。

2、启示部分指出“发展生物质产业”给3分，作用1分，共4分。

3、具体措施方面：给出“项目”、“支持”、“技术”、“衍生产品”关键词给2分。具体办法言之有理给2分，每条4分，共16分。

三、“给定资料7”反映：对点源污染严重特别是污水灌溉区域，有人提出已不适宜种植传统农产品，应及时改种抗性强的农产品或非食用农产品;有人坚决反对，认为种什么应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时要稳定民心、保障农民利益。对此，你持何种观点?为什么?(25分)

要求：观点明确，符合实际，理由充分，字数不超过400字。

【参考答案】

对于这两种观点应该辩证看待。

那些支持“哪个地方种什么，长什么，是一定的，而且是祖辈传下来的，不能说变就变。进行种植业结构调整，应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时还要稳定民心、保障农民利益”的人用意是好的，都是以维护农民根本利益为出发点。

但是唯物辩证法也告诉我们要联系实际，以发展的眼光看待问题，解决问题。对于点源污染严重特别是污水灌溉区域，已不适宜种植传统农产品，不能固步自封，必须解放思想进行种植业结构调整，及时改种抗性强的农产品或非食用农产品，以确保食用农产品安全，也能够使该地区可持续的发展，最大限度的保障农民的长久利益。但是在进行种植业调整时，一方面要在充分调研的基础上，制定可行方案，向广大农民征求意见，并做好农民的思想工作;另一方面，要加强对新作物的技术性引导和支持，以保障农民的增产增收，最大限度的维护农民的根本利益。

【赋分说明】

1、按点给分。

2、指出用“辩证观点”看待问题，给4分。

3、肯定双方的合理之处，4分。

4、指出双方的不足之处，8分。前者需要因地制宜，后者需要与时俱进。

5、提出观点，给4分。调整种植业结构。

6、给出调整种植业结构的意义，2分。

7、给出如何调整种植业结构，2分。

8、整体语言流畅，论述充分，给1分表达分。

四、请结合给定资料与实际情况，以农村环境保护为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：观点明确，论述充分，结构完整，语言流畅;字数800字-1000字。

第二篇：2014年山东省公务员考试申论练习题

2014年山东省公务员考试申论练习题(3)

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.2011年底召开的中央经济工作会议提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，中央金融工作会议明确了金融服务实体、资金投向实体的要求，并强调坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀。

当前我国经济发展仍然处于工业化中期阶段，这个阶段的生活消费需求决定了以工业制造业为主的产业仍然是满足日常生活需要、提供就业、获取财富的主要渠道。所以，我们必须牢固树立实体经济是经济发展之本的理念。而且要看到，2008年国际金融危机爆发的一个重要原因，就是近年来发达国家轻视实体经济，过度注重虚拟经济，导致全球经济与产业结构的整体失衡。这次国际金融危机对欧美国家造成了严重冲击。反观我国，由于长期一直重视实体经济发展，在国际金融危机中受到的影响相对较小，经济仍然保持了持续稳定增长。即使如此，我们仍要保持高度警惕，始终把实体经济作为根本，牢牢抓住并发展好。

2.2012年是我国实体经济发展面临较大困难的一年，年初以来规模以上工业企业利润持续负增长，直到9月才因国家稳增长政策显效而转正。因此，当前强调促进实体经济发展具有重要意义。

当前我国经济运行的一个突出特点，就是工业运行减速的幅度较整体经济还要大。规模以上工业增加值同比增长11%被认为是保证经济增长8%的充分条件。然而早在9月初，工业和信息化部就把2012年我国规模以上工业增加值预计增速从年初的11%下调1个百分点到10%。从已经公布的前10个数据来看，最低的8月份只同比增长了8.9%。

“2012年前三季度，中国工业经济整体上处于下行趋势，而且增速下滑的幅度超出了预期。造成工业经济下滑的原因，既有供给层面，也有需求层面。其中，供给层面主要体现为潜在产出增长率的下降。需求层面主要体现为产出缺口为负，而且偏离程度很高。”中国社科院工业经济研究所所长金碚说。

从数据上看，9月份开始工业生产有所回暖，但是在企业层面生存状况仍然较为困难，尤其是中小企业。中国社科院中小企业研究中心主任罗仲伟对《经济参考报》记者表示，从他最近走访的多家企业情况看，中小企业主认为当前经营情况确实已经到了低谷，但是何时能够反转还看不清楚，他们对明年形势并不乐观。

工业和信息化部电信研究院规划所朱金周博士表示，我国金融体系脱离服务实业的本位、社会资本虚拟程度不断高涨、实体经济投资回报率偏低、实体企业尤其是中小实体企业面临生存困境等问题，正不断持续侵蚀我国实体经济的发展基础，进而导致我国实体经济“空心化”的风险日益加大。

据朱金周分析，制约实体经济发展问题的深层次原因很多，既有顶层设计不到位因素，又有市场因素，也有企业自身的问题，是多重因素交互影响的结果。但最根本的原因无疑是推进实体经济的生产关系已经与生产力不相适应。当前我国实体经济已经超越“供小于求”和“低成本优势”的发展阶段，而无论体制改革还是企业创新能力都没有跟上实体经济生产力的发展，由此造成的生产力与生产关系的不匹配是实体经济利润率偏低、产业空心化的根本原因。

民建中央副主席辜胜阻表示，国内经济发展出现的新变化，要求必须重视实体经济的发展。实体经济发展，则国家兴盛;实体经济衰退，则国家没落。

3.日前，一位刚从德国归来的人士称，对于一直未忽略制造业的德国而言，危机阴霾似乎依然遥远，当地人的生活未受影响。

“现在看德国和日本虽然同样深陷危机，但是从经济来讲都是很稳定的，特别是德国，在欧债危机中一枝独秀，最主要的原因就是他们从来没有离开过制造业和自己的比较优势产业，也没有离开过革新创造，所以它的经济能够保持健康的状态。”银河证券首席经济学家左晓蕾也认同上述观点。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为：“玩金融、玩信息等等成为一些发达国家经济发展的主要表现，本轮金融危机也是这些国家片面突出虚拟化经济的恶果。”

上述两位专家指出，不论是国外教训还是国内经验，都证明了永远都要夯实实体经济这个基础。

国际金融危机爆发以来，美国等发达国家提出“再工业化”理念，政策关注点再次转移到制造业尤其是高端制造业上，企图继续巩固与强化在传统产业方面既有优势的同时，在新兴技术产业的角逐中抢占制高点。这必然会影响全球制造业的产业布局，国际竞争格局将产生重大变化。由于我国的传统优势也在工业，我国工业要在这个深度调整当中保持优势，应对这种变化，在激烈的竞争中胜出，必须高度重视实体经济，实现实体经济的进一步发展。近年来，金融业等虚拟经济与实体经济的收益形成鲜明对比，激发了社会上“快富”、“暴富”、“省劲致富”的观念，助长了浮躁、低俗的“致富观”。一个不容忽视的现象就是，许多曾经靠脚踏实地、勤劳创业、实业致富的企业家开始参与房地产、大宗农产品、奢侈品等的资本炒作。金融信贷的高利润刺激着民间资本大量转入民间借贷市场，引发非法集资、高利贷等一系列问题。解决这些问题，使经济健康有序发展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持实体经济发展;一方面必须大力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，为踏踏实实干实业的人提供良好环境。

中国经济要做到“稳中求进”，就必须充分认识大力发展实体经济的重要性。只有壮大实体经济，筑牢经济的根基，才有可能实现经济平稳较快发展、物价总水平稳定和大局稳定这一系列“稳”的目标。只有不断做强实体经济，提升经济质量，才有可能在转变经济发展方式上取得新进展，在改善民生上取得新突破，为“进”创造条件。

4.中国社科院工业经济研究所副所长、中国社科院中小企业研究中心理事长黄群慧表示，在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，鉴于发展实体经济已成为未来重大经济战略，我国经济想要稳健发展，就要充分重视实体经济，中国亟待制订发展实体经济的长远战略规划，大力创造有利于实体经济发展的环境和制度安排，发展实体经济要做好加减乘除法。

目前中小企业经营难的问题非常突出，实体经济经营环境恶化。不少资金进入战略性新兴产业，但由于没有核心技术，实际上也没有取得很好的业绩，真正的盈利是通过委托贷款等形式，做新兴产业实际上只保留了一个壳。

中小企业资金紧张最为突出的表现之一，就是个体经营投资总额出现大幅度下滑。2012年1～9月投资总额同比回落了16%左右，部分中小企业停产。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，原因在于：一是总量性货币政策收缩导致资金投放偏向性效应加剧，使缺少资本金、抵押品和资信的中小企业融资难;二是资源性原材料和基础产品价格的上涨进一步压缩了部分没有转型的中小企业的利润，使其内源性资金来源更为紧张;三是大量资金流向泡沫领域。

分析认为，经济泡沫的持续和数量性货币政策的调控，直接导致中国金融资源虚拟化，监管套利诱发影子银行大行其道，中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化，资金对于实体经济增长的支持大幅度弱化。经济出现明显分化——虚拟经济大量侵蚀实体经济的利润，上游垄断性基础产业大量侵蚀下游生产性产业利润，大中型企业与中小型企业在融资环境和财务绩效等方面发生分化。

因此复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，目前“中小企业融资难”的根源不在于货币政策收紧和成本上涨，而在于经济泡沫和金融扭曲导致的套利收益远远大于正常经营的收益，导致中小企业资金搬家到泡沫领域。今后，金融机构应响应中央经济工作会议的号召，把信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。

温家宝同志认为，如何应对2012年的经济困难，有两个途径非常重要，其中之一就是支持实体经济，特别是支持小微企业发展。在听取各方意见的同时，温家宝称，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，“2012年上半年一定要把实施细则制订出来”。在财政部财政科学研究所副所长白景明看来，国与国之间的竞争就是实体经济的竞争，其作用是其他经济形式无法代替的。

5.李磊在浙江义乌经营着大部分产品出口的饰配企业。但因出口订单锐减，目前企业只能尽量调整开工周期，期待寒冬快点过去。

“现在，原材料价格下不来、工人工资上涨、企业的订单也不足，虽然国家鼓励发展实体经济，但是我们目前面临的状况，却是为自己的企业是否能生存下去而担忧。”李磊说。记者在采访中发现，企业仍强烈呼吁减税减负。目前国家正在采取为小微企业减负的行动，但在此过程中必须明确，支持实体经济的发展一定要适应经济转型和发展具有比较优势的领域。如果小微企业产品有竞争力、加上在税收等领域有政策支持，企业的发展将获得更大动力。

中国社科院经济学部副主任吕政指出：“企业是发展实体经济的主体，逐利是企业家的责任。促进更多的资本真正回归到实体经济的第一推动力就是要让企业在实体经济中有钱可赚，获得比虚拟经济中更高的投资回报率。政府可以通过结构性财税等政策工具对市场资源进行恰当的引导和配置。一方面要加大对实体产业的扶持力度，调节各类投资的平均利润率，保护实体产业的积极性，为实体经济营造良好的发展环境;另一方面要创新要素保障机制，防止原材料、资源与劳动力等多种因素过快叠加，从而推高成本，致使大量企业“硬着陆”，提升实体企业的利润空间。”

有预测称，今后实施积极财政政策最大的一个改变是，财政上的扩张力度将有所控制，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇表示，结构性减税尚有较大空间。结构性减税的规模界定可从财政赤字规模、增支减税对比、财政收入形势等方面入手。在结构上，应以增值税作为主要减税对象;在路径上，应使增值税“扩围”与“降率”二者并进。“创新，是社会发展的不竭动力，也是企业成长的生命源泉”。在面对国际金融危机的严重冲击和推动传统产业转型升级的现实命题下，泉州本地企业勇立潮头、转变观念，坚持创新驱动，用好了科技创新倍增器，找到了实体经济发展的新优势。

“从火箭助推技术获得灵感，研发出的匹克三级缓震技术，已经获得了国家专利，并广泛用于NBA球星战靴中，在三级缓震技术不断的更新升级中，匹克篮球鞋正跟着越来越多的NBA球员驰骋赛场，接受专业考验”，匹克董事长许景南介绍，由于运动缓震方面的技术优势，加上产品面料、生产流程也都采用国际先进技术，匹克的产品已经远销全球70多个国家和地区，海外市场销售额已占10.3%，居国内体育品牌之首。

“中宇之所以能够在激烈的市场竞争情况下不断发展壮大，就得益于公司能够及时根据不同时期市场和消费者的不同需求，不断加强技术创新”，在中宇建材集团有限公司的负责人看来，欧美发达国家是国际名牌卫浴水暖产品制造王国，要与这些重量级高手对阵，必须具备品质、技术等多种优势，而只有不断加大科技投入，研发自主核心技术，才能加速促进实体经济的发展，才能在国际市场竞争中立于不败之地。

制造业的技术创新和劳动生产率提升是我国实体经济发展最重要的环节。我国制造业规模已经很大，正逐步由“中国制造”转向“中国创造”。需要注意的是，技术创新需要更多体制激励、市场激励，而不是政府直接干预。政府发挥作用的领域在于完善制度和加强监管。当前全球制造业的技术创新和设备更新都与政府标准牵引相关，如节能减排标准带动设备更新改造、建筑材料改进等。因此，在技术创新上政府应加强激励性制度设计，建立更为严格的管制标准，推动企业技术设备升级，淘汰落后产能，再通过减税、上市等市场方式激励“中国制造”转向“中国创造”。

实体经济要发展，必须提升自己的创新能力。如果实体经济创新不够，就难以在国际市场有一席之地，也难以吸引社会资金进入。实体经济要提升创新能力，一国基础科学的发展、科研体制的改革、创新的文化都是其重要因素。就我国当前的经济状况而言，经济政策应当力推实体经济的发展，力推实体经济领域的创新。现阶段是中国企业转型升级的关键期，这一时期的政策走向将直接决定中国企业能否成功实现转型升级。推动企业加大研发投入、加快技术改造升级，实现产学研体一体化，鼓励企业创新商业模式，开发新市场。

6.与实体经济相对应的是基于货币、信用、未来收益索取权证等与实体经济相关联的虚拟经济或符号经济体系。物物交换产生货币需求，波动平抑产生信用体系，资源配置产生未来索取权证如股票等金融工具，这些符号体系具有促进经济发展的重要作用，用好了能够降低交易成本、优化资源配置、加快经济发展。但倘若虚拟经济不是根据实体经济的需求而发展，而是与实体经济脱节，导致过度发行货币或准货币，就会推动通货膨胀、资产泡沫，引起投机，形成自我推动、自我实现预期的资金循环圈，与实体经济越来越远，直至发生危机。自虚拟经济出现以来，人们都希望驯服它，但仍然危机不断，而且每一次危机的发生和结局都大致相同：一般是肇始于经济繁荣之后实体经济发展的动力和创新不足，实体经济中大量货币析出进入虚拟经济体系，金融监管制度不健全等问题又推动私人、企业、政府过度负债。如美国在经济“大繁荣”后，因私人过度负债投资房地产而导致次贷危机以至席卷全球的国际金融危机。从中可以看出，实体经济的创新发展和金融制度的完善健全是平抑虚拟经济膨胀最有效的方法。

世界上成功的制造业中心如德国和新加坡，一个突出特点就是坚决压低房地产价格，保持制造业人力成本与劳动生产率同步增长，强化人力资本优势。而很多经历了房地产泡沫的国家，大量产业已经转移出去。我国要保持制造业大国地位，进而成为制造业强国，就必须抑制房地产泡沫，消除市场投机行为。

“只有实体经济发展起来，经济增长才能平稳。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说，实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。房地产调控后持续回落，基础设施也不可能再大规模扩张，因此就是要扶持制造业发展，提高竞争力，通过创新也好，通过税收的扶持也好，通过结构性减税也好。这也属于“稳中求进”中“稳”的部分。

7.“中国经济网—腾讯网之夜”联合论坛在北京召开，论坛以“重振企业家精神，把企业家请回中国”为主题，探讨了在当前的经济形势下，民营企业及民营企业家所面临的问题、困境和出路，呼吁重振企业家精神，把企业家请回中国。全国人大常委辜胜阻、全国政协常委国务院参事任玉岭、中国民营经济研究会会长保育钧及其他全国政协委员及人大代表共8人等参加了论坛。

辜胜阻认为企业家最重要的是冒险和创业精神，还有创新精神，他非常担忧企业家的实业精神在衰退。他说，日本“失去的十年”就是因为产业空心化，欧洲也是这样，希腊基本上没有实体经济，“我们要防范实体经济尤其是产业空心化的潜在风险”。辜胜阻分析说，大量中小企业、小微企业成了僵尸企业，实体平台的最后转向非实体经济，企业家的实业精神在衰退。

保育钧也认为，民营企业的困难，首先是市场准入难，第二是融资难，第三是税负重，第四是权益得不到保障。而这些困难遇到金融危机问题更加突出。他认为，目前旧体制回归，权力配置资源的背景下，民营企业拿不到优质资源，尤其是金融资源，做实业非常困难。民进中央经济委员会、温州中小企业发展促进会会长周德文说，2009年以后，中国出现了“国进民退”的现象，许多民营企业被从一些竞争性的领域挤压出来，国有经济长驱直入，民营经济节节败退，原来在夹缝中求生存，现在连缝都非常小，温州非常典型。他说，中小企业融资在中国难上加难，金融体制设计层次上不合理，其次是民间资本进入不了金融服务领域。

保育钧认为，“呼唤企业家回归”就是两句话，“政府要改革，企业要创新”。他建议民营企业要进行创新，在新的形势下要换一个思路，换一个活法，通过制度创新，通过资本合作，建立股份制企业;此外，还要在管理和经营方面创新，呼吁民营企业要形成自己的核心技术。“到现在970万户民营企业，真正的股份制企业才3万多户，比重太小。”

国家应该站在很公正的立场上做一点“民进国退”的事情。全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民建议，国家对符合产业政策的实体经济，应该予以基准利率，或者低于基准利率的财政金融政策的支持。

中国经济网的总编辑崔军说，民营企业的生存环境不好，一个很重要的原因，就是民营企业在利益博弈中不占优势，但现在民营企业的环境确确实实有一定的改善。周德文说，企业家首先要有诚信，有良知，有担当，有社会责任感，这才是新时期企业家的形象，所有的企业家都应该往这个方向努力。

和讯网总编辑王炜在致辞时总结说，企业家不是孤胆英雄，不是无所不能。当他们失败和落寞的时候，我们需要呼吁和帮助这些曾经的英雄搬开路障、拨开荆棘，看着他们再次迈

过艰难的门槛。全社会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境，促使企业家回归。

8.实体经济是一国经济的基础，是真正创造财富的经济形态。胡锦涛在十八大报告中指出：“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”

在实体经济发展面临困难的当下，尤其应当少一些浮躁情绪，多一份从容心态;少一些投机思维，多一份实干精神，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展氛围，重振实业精神，再筑实业繁荣之基。

三、作答要求

(一)根据给定资料1～4，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。(15分)要求：概括准确、语言简练，不超过200字。

(二)根据给定资料，谈谈对“发展实体经济要做好加减乘除法”这句话的理解。(20分)要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过300字。

（三）腾讯网要主办“重振企业家精神，把企业家请回中国”的专题论坛，结合给定资料，请你就讨论结果写一份观点评述。(25分)

要求：全面准确，条理清楚，语言简洁，不超过300字。

(四)根据给定资料，结合当前实际，以“发展实体经济，重振实业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.观点鲜明，内容充实;

2.结构完整，语言流畅;

3.字数800～1000字。

参考答案：

(一)根据给定资料1～4，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。(15分)

要求：概括准确、语言简练，不超过200字。

【参考答案】

当前我国大力发展实体经济是国情之需，历史必然。具体表现为：一是当前我国经济发展仍处工业化中期阶段，这阶段的生活消费需求决定了必须牢牢把握发展实体经济;二是我国工业经济增速下滑，中小实体企业生存困难，产业空心化，这些国内经济发展新变化要求必须重视实体经济的发展;三是适应国际金融危机、发达国家“再工业化”等国外经济形势新变化的必然要求;四是纠正浮躁、低俗“致富观”的需要。(计空格187字)

(二)根据给定资料，谈谈对“发展实体经济要做好加减乘除法”这句话的理解。(20分)要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过300字。

【参考答案】

在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，创造有利于实体经济发展的环境和制度安排，做好加减乘除法，优化政策环境。

做好加法，就是要畅通融资渠道，放宽中小型实体经济企业的信贷政策;做好减法，就是要实施结构性减税政策，帮助企业甩掉包袱，轻装前进;做好乘法，就是要用科技创新助推产业转型升级，帮助实体经济获得更大的核心竞争力;做好除法，就是要抑制市场的投机行为，平抑虚拟经济膨胀。

总之，充分认识到实体经济的基础性和战略性地位，在减负和助力上狠下功夫，帮助实体经济度过寒冬，促进经济平稳较快发展。(计空格284字)

(三)腾讯网要主办“重振企业家精神，把企业家请回中国”的专题论坛，结合给定资料，请你就讨论结果写一份观点评述。(25分)

要求：全面准确，条理清楚，语言简洁，不超过300字。

【参考答案】

当前我国“实业精神”的现状：一是当前企业家“实业”精神缺失令人担忧;二是市场难、融资难、税负难、权益得不到保障等外在环境不健康阻碍企业回归“实业”。

针对当前“实业精神”的衰退，要重振企业家精神，需要从以下几方面入手：一是大力提倡企业家的“实业精神”，培养诚信意识和社会责任感;二是企业要善于制度创新、管理创新、经营创新、技术创新，壮大企业实力;三是政府给予财政金融政策支持，促进企业回归“实业”;四是全社会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境，促使企业家回归。(计空格256字)

(四)根据给定资料，结合当前实际，以“发展实体经济，重振实业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.观点鲜明，内容充实;

2.结构完整，语言流畅;

3.字数800～1000字。

【参考例文】

发展实体经济 重振实业精神

实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义，更是一个国家应对外部冲击、巍然屹立的关键。但目前我国实体经济发展陷入困境，中小企业资金问题突出，产业空心化现象严重，严重制约了当前经济的发展。因此，发展实体经济，重振实业精神势在必行。

发展实体经济，重振实业精神，重在政策支持。我国实体经济企业多数属于中小型民营企业，受现有金融体制的影响，常常面临着贷款难的问题，此外受宏观经济形势影响，企业税收负担过重。经济的发展离不开政府政策的扶持，实体经济陷入困境，政府有着义不容辞的责任。发展实体经济，政府应进一步放开市场准入，拓宽投资空间，放宽中小型实体经济企业的信贷政策，并推行结构性减税政策，帮助企业甩掉包袱，切实减轻实体经济负担。发展实体经济，重振实业精神，难在结构调整。实体经济陷入困境，与产业结构不合理有着密切关系。当前大力发展实体经济，要和调整结构紧密结合起来。随着经济发展方式的转变，一些传统产业出现萎缩不可避免。壮大实体经济，不能走老路，必须同步调结构、上水平，加快转型升级，下大力气发展国家鼓励的战略性新兴产业，对传统产业加大技术改造以提升竞争力，保持实体经济的长久活力。

发展实体经济，重振实业精神，贵在氛围营造。实体经济陷入困境，与不健康的社会环境相关。发展实体经济，要努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。收入分配要更多地向劳动倾斜，充分利用财政、税收等调节手段，让做实业的人感到有奔头、能致富，促进社会公平。全社会要立定“实业为本”的发展理念，为实体经济创造良好的运营环境，增强实体经济的吸引力，让人们对做实业有兴趣、有信心。

经过改革开放30多年来的发展，我国已形成较为完备的实业体系，并具有一定的比较优势和国际竞争力。只要我们牢牢把握住实体经济这一坚实基础，壮大实体经济，重振实业精神，就一定能够巩固和延续当前经济社会发展的良好势头，开创经济社会发展新局面。

第三篇：13年山东省公务员考试申论A

给定资料

1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超 限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据 反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安 全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。2011 年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里，其中优良 路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里，每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿 命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成损失高达每年10亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，不到 5年，该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广 泛关注。

2.2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开 展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正 各种超限超载行为。（方案）同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养 路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部分门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元，运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素 影响，为了营利，企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。比如标 10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办 法来弥补运价低的损失。

2006年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用 经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执行按车收费标准时，约需60元/100公 里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元/100公里，车货总重为10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费 标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限 50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称： “实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重 收费，还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”

2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

3.货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样„„这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？

周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即使不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。记者：这种车上路会有危险吗？ 驾驶员对师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周，目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度，惟一的竞争手段就是

上世纪８０年代每吨公里２毛钱左右,如今２０多年了，最多只涨到３毛钱左右。面对激烈的市场竞争。运输 是个体户竞相压。很多年来 不得不采取超载方式争抢生意。

除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。记者：这本还挺新的啊，还要做些什么？ 工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。记者：是增加载重量吗？ 工人：对。记者：要花多少钱？

工人：3000来块。

记者：奉改装后上路安全吗？ 工人：不知道，我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需要。但车辆被查的话，我们不负责任。

4.超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车 辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上（集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上）；车货总长18 米以上；车货总宽度2.5米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根 据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警 告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一 摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定 载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署的大规范治超专项 整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载 处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的 28%，尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶离 检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机；有的运输企业和 司机甚至买通交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载 愈演愈烈。

5.公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程 度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限 超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传 票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载（移动货物直到轴

载不超限）。三是对严 重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超 限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站（点）。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运 车辆的1.5%。韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币（约合人民币1.5万元）以下罚款；对擅自 改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币（约合人民币5.2万元）罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律 惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被 吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。南非 非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息 管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已 下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量 超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个 月以下徒刑，10万元罚款（约合人民币7400元）；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款（约合人民币2.2万元）；禁止货运企业接受超载 运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

6.作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超 限超载率达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目 惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路 共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈 烈。

2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管 副省主体，交通、工商、等21个部门联合组成治理模导小组，统一领导。各审其也相 成立了常 机构，化 超专项职能。各审 明确，政府力责任主体，市长，县长为第一责任人，各级政府基层 订责任，落实治理责任。各审县还把治理工作纳入政府目标责任制考核范围，省，市，县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书，并明确了考核 办法。

省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》，把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头，检测站点等每个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定，发现超限超载车后，必须进行追查。查明车辆 途径哪些站点，是哪个装货点装的货，车辆是否非法改装，涉及到的责任部门（交通、交警、工商、运管、经信委等）是

哪一个，哪个环节出了问题就追究到哪个环 节。2008年，山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时，发现了治超点执法人员不称重放行车辆，人员脱岗，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹 等一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等 规定，对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源，古交市有关部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行 了严肃处理，其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”，即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月，有群众举报朔州市山阴县出现大 批超载车，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行专项检查，确认情况属实。其中，四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只 眼”，个别执法人员发现检查组人员后，竟然指挥超载车辆从小路逃遁，检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件，省委省政府进行了 严肃处理。4月，中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务，并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部，同时被查处的相关责任人共有23人。三年来，山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干部达13人。由于措施得力，这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处，非法储（售）煤场1927户；交管部门查扣无牌无证货车 7.7万辆，拆解非法改装车辆941辆，没收并销毁拼装车辆108辆；运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查，对7998户货源企业的 2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立 了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行 费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡，所 有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效率。三年时间里，全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万 次，处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”，这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共发生各类暴力 抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年，仅仅三年，山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目 标，这在世界上都是一个比较高的水平。此外，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%以上；公路“三乱”举报下降 38%，其中涉及治超的下降了66%；累计减少公路桥梁损失119亿元，相当于2010年山西全省财政收入的13%。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。（20分）

要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。（20分）

要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。（20分）要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。（40分）

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。

第四篇：2014年甘肃公务员考试申论练习题(113)

给人改变未来的力量

在就业形势日趋激烈的大背景下，公务员报考的火热程度也是越发的有增无减，相对于众多的人生选择而言，尽管公务员号称“最难的考试”，但其稳定的工作环境，优厚的福利待遇以及光耀门楣等荣誉层面的体现，无疑使其成为众多莘莘学子热衷的追求。但是，我们研究发现，广大学子在备考公务员考试之前，多少存在一些备考误区，因此，今天，我们携手中公教育专家一起为大家解读这些可能存在的误区，以期待在一定程度上帮助大家少走弯路，早日驶向公务员的队伍彼岸。

误区一：认为很多职位都必须具备基层工作经验

很多应届毕业生，往往不具备基层工作经验，有些考生片面的认为在公务员考试中很多职位需要基层工作经验，于是放弃报考机会，准备等有了基层工作经验才去报考，其实，就刚刚过去的2014年国考为例，对于基层工作年限的要求中，应届生可报考职位量占总职位量74.9%，占总招录人数79.4%。由此可见，绝大多数职位是我们应届毕业生就可以报考的，大家无需过于担心。

误区二：公务员考试很难，考上了是运气，考不上是正常

通过与广大报考考生的交流，我们发现，几乎所有的考生都一致认为公务员考试很难，相当一部分同学觉得，考上了是运气好，考不上是正常的，很多人甚至抱着“打酱油”，“当炮灰”的想法参考，虽然，无法否认公务员考试确实具有一定的难度，但是，通过科学备考和复习，考上公务员的考生还是占据很大比例的，真正意义上“裸考”还能考上的考生微乎其微，因此，大家要相信，公务员考试是有一定的方法和规律可循的，关键在于你是否掌握这种方法和规律，而且是否能坚持反复演练，达到熟能生巧的程度。

误区三：公务员考试不知道买什么书合适

在与各大高校学子交流中，我们发现，有很多有心的同学很早就准备公务员了，可谓未雨绸缪，准备的方式大相径庭，都是先买几本书自己看看，先熟悉一下，然而，让人大跌眼镜的是，同学们对于公务员备考书籍的选择却是五花八门，有同学备考公务员，在看《公共基础知识》的书，有同学备考省考在看国考版的公务员系列书籍，其实，从广义上来说，知识是共通的，多学点知识多少是有益无害的，然而，这种南辕北辙式的复习方略，造成的直接后果就是没有方向，做了很多无用功，在此，给大家一些建议，一般而言，备考省考，要选择省考版的教材，这样会更有针对性一些，当然，如果各位考生时间充裕，精力充沛，非要通过学习一本厚实的《公共基础知识》而针对公务员考试中的常识部分拿分，那么也是无可厚非的，只是说这样做从效率的角度看，并非最优而已。

误区四：重题海，轻思维，甚至不知道有什么思维可言

买对了书，很对同学决心下苦功，啃完厚厚的一摞书，可是，实际研究发现，有很多同学将几本公务员厚厚的书本都做过一遍了，有哪些题型都很清楚，但是，拿到新的题目还是不会做，如果题目再变换一下，就直接懵了，其实，关键就在于，多年的应试教育，已经形成了同学们可以也善于通过不断的做题，在遇到相同问题时的“依葫芦画瓢”，但是，什么融会贯通，举一反三，几乎就不可能了，这往往是由于大家没有真正建立一套解题的思维体系，看到什么样的提干条件，看到什么样的设问方式，可以运用什么思维方法去解答，这种思维的系统性往往都不强，只学会书本上那一点，也就只能生搬硬套，所以，中公教育专家建议大家可以多看一些网上的课程视频，或者进入一些YY平台，收听很多免费的备考讲座，或者索性报个班次，系统学习一些解题思维，一劳永逸，学会了，就能反复应用，这些方法无疑可以为我们备考成功增添不少的砝码。

面对严峻的就业形势，承载着人生理想与追求的备考之路并不平坦，中公教育专家真心希望各位同学能够认识到这些公务员考试中的备考误区，根据自己的情况，做出合理的规划，铸造完美的人生。

第五篇：2012山东省公务员考试申论真题及答案

2012年山东公务员录用考试申论（省市）试卷

给定资料

1.位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域，突发性、毁灭性的地址质灾害给当地居民生命财产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料，2001年至2010年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或者失踪，直接经济损失460多亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县（区）中，有24个县（区）遭受强降雨侵袭，受灾人数177万人。其中，因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60亿元。大竹园镇七堰村灾害最为严重，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断，全村22户78间房屋全部被冲毁，12人死亡、17人失踪。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活极及其发展。2010年，陕西省委、省政府在详细勘察陕西灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。

2010年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2012年）》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县（区）。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来、时时，离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020年，搬迁居民总数将达到240万人，超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居民住区。根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。2、1990年，宁夏本省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下”而闻名于世。1972年，联合国将其为不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代，宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。

40年来，陆续有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着100多万人，其中，近35万人因自然条件极度恶劣，交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同事时彻底摆脱贫困，2010年底，宁夏自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。按照这个规划，宁夏将用5年时间，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安置到条件较好的近水，沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元。3、2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出，陕南地区移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南县具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了“第一次主动向大自然低头”这句话。

山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导，群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施。根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元。按规定中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁，洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。4、2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达到7000万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出去的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大影响，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体，需要异地

恢复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区操场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。

也有研究者主张，对于灾害，首要的选择不一定是移民，而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理和应急能力建设。

中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。”

5、搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。

2005年12月，国家发改委出台《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。乙县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009男开始组织村民整体搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月之后，在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖不合法。2009年8月，因为太乐村“私自卖地”，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光，按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里以外的路井镇旁，但是后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B先附近，举家迁往40里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来，人数点多的2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费用。

“主要是计划跟事实脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说：实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村之间私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅，各村有又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。

搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱的只能等。每户4.5万元的建房款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么办？虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计，路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映、1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报，该村民称，多出的指标被2组霍林村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。

2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长期暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间，就连院子里也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南一公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合格，国家将给每户1万元补助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还被额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的村民说，政府承诺每户1万元的补助，实际上每户仅得到7500元，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到3000元，远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占土地，而且新建每户占地面积只有4分多，村民原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩水成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务有镇上一位副书记代管），这个问题目前还是没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗，“没说多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。

6.移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农民的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过摸底调查，旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一按排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设的“四统一分”

法，在八个集镇统征土地，以最低价为农民进镇建房提供用地。旬阳县发展计划局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇，集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效益、产生发展效能，镇域经济是未来农村经济发展的方向，是改变城乡二元体制的最大突破口。

而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。近年来，旬阳县已有近万户农民迁入集镇，其中6000多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高。同时，进镇村民还有部分遗留的土地、圈策、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房，再以极低的价格甚至免费“转卖”给贫困户居住，这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来，迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。

旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了大师农民的就业问题。据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位，成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。

7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说，既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚、短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。

对原州区的做法：陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。”Y市长分析，“缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡。”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式，“这样做主要是便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。”Y市长说，“首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去。”

8.“难别那童年欢闹的河州，难别那河州喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑土，难别那黑土种下的乡愁„„”这是一首名为《故土难离》的歌曲。的确，故土情结在于每一个人心中，移民尤其难舍故土。

移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，更重要的是生活方式的变化，这需要一个漫长的适应与事例的过程。其中一些人因无法适应全新的生活环境，选择重新回到故土，被称为移民“返流”。移民“返流”现象有增多，伴生了许多新的社会问题。A教授是长期研究移民问题的专家，针对移民搬迁中难以回避的“返流”现象，他表示：“移民问题是个非常复杂的问题，千万不能只根据某些好的例子就说它好，一些不好的例子就说它坏，这需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要让移民有一个合格的身份，不能永远是移民的身份，否则社会怎么管理？不要长期用“移民”这个词，没有好处。像新安江的移民，都已经过了50年了，你还叫他移民，就很麻烦，他没有归属感了。因此要淡化移民概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底，要让移民有归属感和认同感。” 作答要求

一、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？（20分）要求：准确，简洁，不超过150字。

二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20分）要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。要求：

1.问题定位准确； 2.建议措施具体可行； 3.不超过900字。

四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40分）要求：

1.观点鲜明，论述深刻； 2.联系实际

3.条理清晰，语言流畅； 4.总字数800-1000字。

2012年山东省公务员考试真题解析：申论（非乡镇类）

一、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题?(20分)

要求：准确、简洁，不超过150字。

【答题思路】

这是一道概括题，要求概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题，是一道比较宏观的概括题，涉及所有材料，考生可以根据材料结合自身知识背景，勾画材料中的生态环境、归属感和压力增大的问题。

【参考答案】

1、解决迁出地生态环境遭受持续破坏的问题

2、解决移民搬迁安置的资金问题

3、解决移民搬迁的心理问题，让移民自愿搬迁，无后顾之忧

4、解决移民对迁入地有可能带来的资源环境压力增大、生态系统崩溃的问题

5、解决移民对迁入地的归属感和认同感问题

6、解决移民的经济发展问题，解决移民的生活、生产、就业、社会关系问题

二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句的认识。(20分)

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

【答题思路】

这道题目是词句理解题，句子是对搬迁的意义阐释。解决这类问题的关键是对句子的重点进行切分，很明显这个句子主要讲了两点：一是搬迁对居民生活的影响;

二、搬迁对剧名生活方式的影响。那么，我们可以抓住这两点进行阐释。

题目要求观点明确，因此考生要明确是同意这句话，反对这句话，还是辩证的看待，可以选择一种观点进行分析。前面可以看到政府的规划与政策，因此主要是支持，侧重谈意义即可。

【参考答案】

这句话是很有道理的。

搬迁的意义重大，不仅有利于保护生态环境，而且是重大民生工程，具有扶贫开发和经济发展意义。

一、可以改善居民生活环境，体现在：

1、摆脱自然灾害对当地居民的影响，减少生命财产损失;

2、摆脱恶劣自然条件、交通和生活不便的限制;

3、避免因贫困破坏生态环境。

二、改变了居民的生活方式，体现在：

1、搬迁改变了居民的生存状态、生活、生产、就业和社会关系。

2、政府政策和资金支持，是生活条件改善的物质保障;

3、迁入地基础设施完善，使生活便利;

4、提高居民的就业和生活水平。

虽然搬迁过程中可能存在法律、管理、回流和权益保障等方面的问题，但是这些问题是可以解决的，因此要坚持科学搬迁不动摇。

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。(20分)

要求：

1、问题定位准确;

2、建议措施具体可行;

3、不超过900字。

【答题思路】

该题为综合型对策题，既要对那问题，又要提出建议。该题的具体问题分布在材料5中，信息量大，而且散乱，指出具体问题的难点在于归纳。

考生在指出具体问题前要分好类，然按类归纳。归类的标准要有逻辑感和层次感，可遵循从宏观到微观，从事前到时候的逻辑思维进行分类，分为规划、机制、土地、资金、村村、村民、安置七个大的角度。然后将材料5中的具体问题归纳整理。

具体措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整体材料，具体的对策要从科学规划、健全机制、生态补偿、移民收入、补助金发放、移民楼建设费用、移民归属感七大建议入手，建议要具体可行。

【参考答案】

具体问题：

1、规划问题。搬迁方案不科学，搬迁楼建设前相关单位事先没有共同探讨;计划与实施脱节，政策受国家政策约束;

2、机制问题。跨村跨镇缺乏沟通协调，存有搬迁安置障碍;村干部长期空缺，工作难以落实;补助款发放机制不健全;针对不同数量移民缺少合理的针对性应对机制。

3、土地问题。没有搬迁土地指标，各村缺乏公共用地;搬迁户需自购地皮;

4、资金问题。搬迁补助少，再购房所需资金多;补助费以宅基地平整费、管理费、押金等方式变相克扣，补助款挪作他用，层层克扣严重。

5、村村问题。村与村之间私自买卖耕地，违法交易，违章建楼，遭遇强拆。

6、村民问题。不法村民虚报土地数目，冒名顶替现象严重，借机私下私转指标，套取补助款。村民之间对搬迁项目存有争议。

7、安置问题。搬迁后配套设施不健全，村与学校距离较远，生活缺乏保障，耕地难以满足需求。

具体建议：

1、统筹兼顾、科学规划、分布实施、统一安置。确定搬迁对象，深入摸底调查，科学选址建楼，统一编制住宅规划，统一调配土地，统一建设基础设施，统一办理各项手续。

2、搭建相关单位沟通平台，形成沟通协调机制。国土、公安、扶贫办、县乡机关、村委会等单位多沟通、多协调，及时解决问题。

3、建立生态补偿机制。集中安置居民，统一建设道路、卫生院、幼儿园、学校等配套设施。

4、建立工业园区，延长配套产业链，吸纳移民就业;举办培训班，邀请技术人员讲解，强化对移民实施生产技术和技能培训，增加移民收入，解决后顾之忧。

5、资金补助的使用与发放公开透明、多方监督。定期公开使用明细，群众积极监督，舆论媒体督促落实。

6、制定合理的移民楼建设费用承担比例，严禁补助禁止作为他用和挪用，加大政府承担比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善处理移民返流问题，以城市居民标准对待移民，增加移民归属感和认同感。

四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。(40分)

要求：

1、观点鲜明，论述深刻;

2、联系实际;

3、条理清晰，语言流畅;

4、总字数800)——1000字。

【参考要点】

新的生活 新的希望

中国人大多都对生养自己的土地有着很深的感情，安土重迁是自古以来的传统，落叶归根是一个古老的观念。家乡对于中国人来说不仅仅是一个生存之所，而是一个包括了故土、故乡、故人、故事……等立体的生活生存空间。

但是恰恰就是因为我们对故乡的不舍，祖祖辈辈的向故土索取，使故土不堪重负：土地越来越贫瘠，资源越来越稀缺，生态越来越脆弱……。这时候移民就是摆在我们面前残酷的、不得不面对的问题。

做好移民工作必须充分尊重历史、尊重文化、尊重群众意愿，自愿地移。……

做好移民工作必须做好沟通工作，动之以情，晓之以理，主动地移。……

做好移民工作必须循序渐进，有针对性，有计划，有选择，科学地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脉和文脉，幸福地移……

移民不仅要让群众安身，还要让群众安心，不仅要夯实经济基础，还要做好文化和精神文明建设。只要我们敢于转变观念，勇于革新，树立信心，希望就能够变成现实。