第一篇：关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考

关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考

沂司法

发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。

一、基本工作情况

多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自2000年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项2000多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。

（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济代理和民事代理中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。

（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。

（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。

（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是代理仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。

总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务拓展不够宽灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鲜恫蛔悖矶嗥笠挡黄盖敕晒宋剩龅骄镁婪滓膊谎扒蠓赏揪督饩龅鹊取?br>

二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议

过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：

（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。

（二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。公证处、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为民营经济服务领域，特别是在法律顾问工作上寻求新的突破，尽可能扩大法律顾问的覆盖面，广泛开展多元化、多层次的法律服务。要依法支持民营经济实施体制创新，建立现代企业制度，向集约化、规模化方向发展；依法运用公证手段协助民营经济拓宽融资渠道，争取发展资金；帮助民营企业开展对外经贸业务往来，协助企业申请进出口经营权，出国洽谈生意，签定合同，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和从事其它商务活动等。

（三）以管理为龙头，不断提高服务质量。司法司法行政主管部门要依法行使好管理社会法律服务市场的职能，加强对法律服务质量的管理，不断完善法律服务机构内部运行机制和监督体制，定期考核，奖优罚劣，使法律服务机构视质量为生命，不断提高服务质量，全力搞好服务。一是提高法律咨询的质量，对民营业主法律咨询做到耐心细致、热情周到，认真帮助他们寻求解决问题的政策法律途径，使他们满意而归。二是提高法律顾问的质量。坚持依法参谋、依法服务的原则，充分发挥参谋助手作用，积极协助民营企业依法决策、依法生产、依法处理各种社会事务。提高企业重大经济活动的参与率，全力支持企业发展。三是提高委托代理质量。对民营企业的委托事项，要认真研究，提高工作效率，快速办理。对民营业主的纠纷要积极开展非诉讼调解，依法在庭外化解矛盾纠纷，解决利益纷争，为民营业主节省时间和精力发展经济。对涉及民营企业的各类诉讼活动，要积极依法代讼，认真全面地收集证据，尽最大可能维护民营企业的合法权益。四是提高公证工作的质量，根据当事人申请，依照相关法律法规，认真为民营业户提供公证服务，决不允许出现错假证。工作中要不断改进服务方式，大力开展“公证服务质量年”活动，（四）发挥职能作用，努力为民营经济发展创造良好的社会环境。目前民营经济进入全面发展的关键时期，民营业户不仅需要党和政府给予宽松的政策，更需要良好的社会法治环境，这对司法行政工作提出了新的更高要求，在“四五”普法和依法治县过程中，要积极向全社会宣传各级党委、政府关于发展民营经济的方针政策，宣传《私营企业暂行条例》、《合伙企业法》等一系列与民营经济相关的法律法规，不断增强各级各部门法制观念，提高他们对民营经济法律法规的理解和运用能力，为民营经济发展创造良好的法治环境。各基层司法所、人民调解组织要把涉及民营经济的各类矛盾纠纷作为重点进行排查调处，依法理顺民营企业与驻地群众、行政机关、村（居）行政组织和其他机关单位的关系，不断为民营经济发展创造安定的社会环境。

第二篇：关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考[推荐]

发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。

一、基本工作情况

多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自2000年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项2000多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。

（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济代理和民事代理中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。

（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。

（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。

（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是代理仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思

第三篇：市民营经济发展的调查与思考

党的xx大提出：“必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济的发展”。xx届三中全会又进一步把大力发展和积极引导非公有制经济作为完善社会主义市场经济体制的重要方面。近几年来，xx市私营个体经济已成为国民经济最活跃的经济增长点，以高于其他所有制经济的增长速度，为xx市改革开放和经济社会的发展做出了重要贡献。大力发展私营个体经济已成为关系双辽市全局发展的重中之重，是调整和完善所有制结构、增强城乡经济活力，实现双辽县域经济突破的战略之举。为此，在赴长江三角洲考察学习期间，围绕如何优化政策环境，促进私营个体经济更快更好发展这一课题，开展了一系列调研活动，认真解读和吸纳了长江三角洲部分地市的政策意见精华内容，结合xx市私营个体经济发展的实际，特提出以下几点思

考意见：

一．放开政策，放开手脚。

可以说，哪里重视民营经济的发展，哪里的经济总量增长就比较快，社会就比较安定，人民生活水平也会显著提高。因此，加快发展民营经济，是实现县域突破、富民强市和全面建设小康社会的必由之路。全民创业是掀起我市民营经济发展高潮的基矗发展的关键是观念和行动。我市在发展民营经济上的硬件条件（资源、气候等）不差，差的就是外部环境（社会～、人们的观念等），在号召全民创业的同时，各级政府要率先行动起来，坚决冲破一切束缚民营经济发展的思想观念；坚决改变一切束缚民营经济发展的做法、规定；坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。要使各级领导从允许民营经济发展转变到全力促进民营经济发展上来；使各相关职能部门从消极的“管”转变到积极主动服务上来；使广大群众从“小富即安”转变到积极创业上来。进而，使我市的资本、劳动、技术、管理等一切活力竞相迸发，使一切创造财富的源泉充分涌流。

二．加大对民营经济的扶持力度。

要通过制定城市基础设施特许经营实施办法，鼓励和引导民间资本参与市政公用设施建设。要允许私营个体经济按照区域卫生规划，投资创办营利性医疗机构。鼓励民间资本投资幼儿教育、职业技术教育、义务教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施；投资文化、体育产业化项目和科普、旅游、民政社会福利设施。建议安排中小企业发展专项资金，支持民营经济发展。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，市财政应在每年的财政预算中安排一部分中小企业发展资金，主要用于提供创业辅导和服务、提供同大专院校、科研机构对接服务、提供教育培训及信息咨询服务、提供标准与检测服务、提供融资担保服务等。加快形成全市中小企业信用担保体系。市可安排部分财政性资金，同时募集社会资金，建立双辽市中小企业信用担保公司。并对其他由政府出资的担保机构进行资源整合，打破现有归属原投资部门管理的界限。鼓励法人资本，民间个人资本和外商资本设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。切实解决担保机构的风险分但问题，贯彻银行、担保公司、地方政府（财政）三方合理分担办法。

三．加强对私营个体企业的人才引进和培训提高。

要积极开展面向私营个体企业员工的培训工作。要把私营个体企业家培养纳入到全市企业干部培养计划，鼓励私营企业家参加有针对性的理论培训，管理培训和技术培训。私营个体企业与其他类型企业在调干、调工立户方面享受同等待遇。对流向私营企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关保险结转手续，不得以任何理由设置障碍。

四．加强对私营个体企业的引导和规范。

引导私营个体企业规范发展。私营个体企业要注意维护自身形象，自觉做到守法经营。依法建帐，确保会计资料完整、真实，定期进行财务预（决）算，不做假帐。不断强化质量监督和计量标准化认证认可工作，严格按照相关标准组织生产和提供服务，确保产品合格，服务到位。对私营个体企业要加强消防、安全生产、环境保护、劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的监察，依法保护劳动者的合法权益。建立企业信用记录档案。以工商行政管理部门档案数据库为主，建立健全企业信用档案资料库，根据企业经营信用、资本信用、质量信用、纳税信用和法人行为信用等情况，实行企业信用记录备案查询制度。建立经营者信用管理制度。实行企业信用评级制度。帮助企业提高信用透明度和知名度，要由资信评估机构对私营个体企业进行信用等级评级，对信用度高的，可优先获得贷款支持。

第四篇：对我县民营经济发展的调查与思考

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一、金融对民营经济的支持情况

2002年以来，县金融机构顺应县域经济民营化趋向，采取大力吸收存款，积极拓展贷款营销，开办票据融资，完善金融服务，争取上级金融支持等措施，不断加大对民营经济的支持力度。县人民银行通过实施窗口指导，引导信贷投向，协调银企关系，发放支农再贷款等手段灵活运用货币政策，制定全县金融支持民营经济发展的十条意见，要求各行社摒弃信贷投向上的所有制偏见，增加对县域民营企业的信贷投入，并适时向太原中心支行申请支农再贷款2.22亿元，有效缓解了各农村信用社因加大农业产业化龙头企业信贷支持出现的信贷资金短缺问题。同时积极协调银企关系，为省市金融机构和县域民营企业搭建协商对话的经济平台，坚持每年举办1—2次银企座谈会，构筑银企双赢的桥梁，目前光大、民生、交通三行向县内15个民营企业贷款额6.1亿元。各商业银行针对全县煤焦行业受国际市场能源、原材料需求旺盛的拉动，市场销售良好，产品价格稳中有升的大好机遇，在满足煤焦行业流动资金贷款的同时，加大了固定资产和技改贷款的投放力度，新增固定资产和技术改造贷款2.8亿元，重点对列入山西省“1311”工程和太原市“2151”调产工程的4个民营焦化企业进行支持，促进企业上规模、上档次、上水平。使全县焦化行业初步形成了以美锦等六大机焦企业为主体的新型焦化工业格局，并超越暖气片行业成为全县产业的主体。

2002年至2004年，全县金融机构对民营企业的新增贷款达到23.6亿元，占同期全县新增贷款的80以上，在金融的鼎力支持下，民营经济得到了长足的发展，2004年末全县民营企业发展到3096个，其中产值在10亿元以上的1个，亿元以上的18个，千万元以上的82个。全年实现总产值101亿元，营业收入92亿元，利润总额8.5亿元，上交税金7.1亿元，拥有固定资产总值46.9亿元。2002年以来连续三年荣获全省民营经济十强县称号，民营经济由2001年的半壁江山发展到十分天下有其九的规模，成为推动县经济竞争力跻身全省第七名的基础动源。

二、民营经济发展中存在的问题

（一）产业结构不合理，一业兴衰决定全县经济兴衰的格局客观存在。2004年全县营业收入超过2亿元的6家民营企业中，有5家均为民营焦化企业，年营业收入额49.4亿元，占全县民营经济营业收入额的58.6。目前全县国内生产总值和财政收入的70以上均是民营煤焦化企业提供的。上世纪九十年代我县经济发展长期受制于暖气片产业，暖气片兴兴，暖气片衰衰的局面长期得不到扭转，现在又形成了焦化产业兴衰决定全县经济命运的格局。这种过度依赖于某一产业的经济格局不利于全县民营经济的稳定协调发展，极易受到国家经济政策调控的冲击。去年受国家出口退税政策调整和整顿钢铁生产的影响，再加上全国公路限载超运，铁路重点解决电煤运输等方面因素，6月初全县焦炭积压超过100万吨，约占全县年产量的1/3，各焦化企业不得不采取限产的措施。

（二）家族化经营严重，管理和技术人才普遍缺乏。我县民营企业大部分是通过民营企业家从个体户起家，逐渐积累发展起来的，家族化经营是普遍的形式。这种经营方式在创业初期有利于家族成员形成很强的凝聚力来同舟共济、共谋发展。但随着企业规模的扩大，市场经济的发展，家族化经营又面临着许多不适应生产力发展方面的问题，特别是家族亲属情结过于浓烈，使企业管理制度无法在执行层很好地实施，短期投机行为严重，缺乏来自内外有效的监控、反馈和制约，容易导致企业战略决策失误，为民营经济的进一步发展设置了体制障碍。

（三）民营经济出现和县域经济全面发展相超脱的倾向，对农民和城镇居民经济收入增长的推动作用越来越弱化。近三年来，全县民营经济营业收入，实现利润和上交税金的增长幅度均超过30以上，但全县农民和城镇居民收入的年均增长仅为10左右。全县民营企业数由2001年的2397个增加到3092个，从业人员由5.6万人增加到6.9万人，从业人员的劳动报酬从5.5亿元增加到7.1亿元。但由于我县民营经济的主体产业是煤焦化、暖气片和金属镁，从业人员的70是外地农民工，公司 基地 农户的农业龙头企业较少，城镇职工失业和农村剩余劳动力状况日益严重。这就是说民营经济的快速发展主要体现在税收增加和私营企业主丰厚的利润，在锻造出众多亿元富翁的同时农民的收入并没有相应增加。

（四）信贷资金在民营企业分布极不平衡，中小民营企业贷款难的问题十分突出。2002年—2004年年是县金融机构信贷

业务快速发展的3年，3年间全县金融机构新增各项贷款23.6亿元，略超过1949年—2001年全县金融机构52年贷款投放的总额。但调查结果显示，3年间全县新增贷款的70约16亿元贷款全部投放到产值亿元以上的12个民营企业集团。而占全县民营规模以上企业总数（488户）96的中小型民营企业和4.2万农户只取得30约6亿元的贷款，形成贷款

发放过程中多个金融机构围绕一个大客户转的“众星捧月”现象。

三、加快民营经济发展的政策建议

（一）深化民营企业的产业结构调整，积极培植新的经济增长点。一是要按照全面协调可持续发展的原则，促进民营企业走新型工业化道路，淘汰限制高耗能、高污染的企业，改造提升传统产业，走集约化发展道路，重点抓好焦化行业的化产深加工，提高资源的综合利用率。二是积极推进接替产业和新型产业快速发展，努力提高其在整个产业中的比重，全面提升产业结构和产品效益。三是发展一批具有自主知识产权，市场前景和规模效益看好的高新技术项目，促进产业的调高调优。

（二）大力发展农业产业化龙头民营企业，充分发挥民营经济促进农民增收的带动作用。要依托我县全国四大葡萄产地和山西正宗老陈醋发源地的独特优势，重点发展一批公司 基地 农户的葡萄汁酒加工和食用醋生产的农业产业化龙头民营企业。要加大政策倾斜扶持力度，培育和壮大农业产业化经营主体，增强农字号龙头企业对农民增收的带动作用，不断完善龙头企业和农户“风险共担、利益共享”的机制，在扩大内销的同时，不断开拓国际市场，尽快使老陈醋、葡萄汁等特色农副产品打入国际市场。

（三）实现民营企业由家族化管理向现代企业制度管理转变，全面提升民营经济的整体经营管理水平。目前我县相当一部分民营企业已发展到一定规模，资产超过亿元的达12户，已初步完成了原始资本积累阶段，家族制的管理方式已不能满足企业管理的需要，民营经济管理应由“人治”逐步向“法制”转变。有关部门应积极引导，鼓励民营经济根据企业的发展特点不断对体制进行创新，实现所有权和经营权的分离，建立健全董事会、监事会和总经理制度和产权清晰、责权分明、管理科学的现代企业制度。采取多种方式引进和培养各类管理人才和专业技术人才，以推动民营经济的持续发展。

（四）金融部门要进一步加大对民营企业的支持，特别是要加大对中小型民营企业的信贷投放力度。国有商业银行要重视民营企业客户及其融资需求市场的拓展，在落实信贷管理责任制的同时，适度放宽县级支行对民营企业贷款和审批权限，消除对中小民营企业的惜贷、惧贷心理，同时有针对性地为民营企业提供多品种，全方位的金融服务。农村信用社要加大对农副产品加工业、蔬菜储运业和规模化养殖业的民营企业的信贷支持力度，充分发挥其支持农业产业结构调整，引导农民进入市场和促进农民增收的带动和辐射作用。

（五）塑造诚信新形象，为民营企业融资提供宽松的外部环境。一是要以创建县域金融安全区活动为契机，对民营企业进行诚实守信的教育，提高其金融意识和信用观念，促进全县精神文明和诚信环境的建立。二是加强对民营企业财会制度的管理监督，严格按照《会计法》规范民营企业财务行为，不断提高中小民营企业财务管理水平和财务账表的资信程度。三是建立民营企业贷款担保机制，为中小民营企业荻得更多的融资担供信用保障。

第五篇：加快XX县民营经济发展的调查与思考

怎样才能促进我县民营经济持续、快速、健康发展？针对这个问题，ｘｘ县政协于六月中旬组织了由政协主席邓诗琼牵头、有县政协常委、委员参加的专题调研组，兵分两路，历时半个多月时间，先后深入到10多个乡镇、县级部门与有代表性的30多位民企老板进行了座谈调研，听取了他们的要求和建议。总的说来，县委、县政府对省、市发展民营经济政策和改善投资环境的政策是落实的，对发展民营经济的措施是到位的，发展民营经济所取得的成绩是有目共睹的。到去年底止，全县个体工商户达到5669户，私营企业364户，安置下岗职工和转移农村剩余劳动力18000余人，创产值14.3亿元，占全县工业总产值的30%以上。民营经济已成为县域经济新的增长点，正在向全力支撑县域经济的方向阔步迈进。

一、主要经验

近几年来，县委、县政府把发展民营经济作为实现ｘｘ县经济新跨越，全面建设小康社会的重头戏，千方百计创造宽松环境，有力地促进了民营经济的发展，取得了显著的经济效益，其主要经验是突出了“四个结合”。

1、把发展民营经济同小集镇建设结合起来。

黄土、花荄、秀水等乡镇均属省、市小集镇建设的试点。近几年来，镇党委、政府用好、用足小集镇建设的优惠政策，齐心协力抓发展，水、电、气、路配套多管齐下，为发展民营经济创造了良好的外部环境。

与此同时，县委、县政府还鼓励、支持民企老板参与国企、乡镇企业改革转制，租赁、收购倒闭、破产乡镇企业，全县有40多位能人、民营企业收购倒闭乡镇集体企业，目前普遍运作良好，有的还成为当地的龙头企业。

2、把发展民营经济同调整农村产业结构、培植龙头企业结合起来。

近几年来，县委、县政府坚持用工业的理念谋划农业，运用科技调整农村产业结构，大力发展特色农业、品牌农业、创汇农业，走大规模，精加工，大市场的路子，着力提高农产品的科技含量和附加值，形成了粮油、丝绸、魔芋、畜牧四大支柱体系民营工业体系。

3、把发展民营经济同开发旅游业结合起来。

为精心打造旅游大品牌，把旅游产业这块蛋糕做大做强，县委、县政府一方面多渠道投入对原有的白水湖、罗浮山等老景点进行深度开发，进一步完善吃、住、玩、乐配套建设；另一方面加大力度开发“千佛生态”、“罗浮温泉”、“地质公园”、“龙隐古镇”等新景点，引来一批外地客商前来参与开发，也带动了旅游沿线第三产业发展，为ｘｘ县民营经济发展注入新的活力。

本着“你发财，我发展”的原则，县委、县政府以亲商、重商、富商理念，制定优惠政策招商引资，调动一切积极因素招商引资，借助外力求发展，花荄、界牌等乡镇以新县城建设为契机，先后引进了制药、食品、电子等工业企业100多家，运行良好。

二、存在问题

ｘｘ县民营经济发展虽然取得了显著的成绩，但也存在着一些不可忽视的问题，有些问题甚至成了阻碍民营经济发展的障碍，其主要表现在以下几个方面：

1、民企老板对企业管理不善，人才奇缺，家族似经营，观念陈旧。

由于许多个体私营企业的老板大都是“昨天当农民，今天办企业”，缺乏企业管理和市场经济知识，人才奇缺，观念落后，家族式经营。跟着感觉走，在原材料购进、产品外销上缺乏经验，在激烈的市场竞争中总是力不从心，难以抗御市场竞争的风险。

2、民营科技型企业发展缓慢。

据调查，全县民营企业科技含量高一点的企业极少，大部分仍然靠传统手工操作，产品科技含量不高，市场竞争力不强。

3、政府部门对民营经济发展投入资金极少。

一些民营企业主反映：政府在抓工业发展投入上，一手硬，一手软，即抓国营工业投入硬，抓民营工业投入软。就目前来看，全县除魔芋产业争得国家项目有投入外，其它项目几乎没有投入或投入极少，不利于调动民营工业扩规模，上档次的积极性。

4、职能部门因特别注重自身利益，不合理收费加重民营企业的负担。

在客观上，因新县城搬迁职能部门修建办公楼贷款和职工在新县城购住宅政策性补贴，为他们增加了经济压力；在主观上，为归还修建办公楼贷款和兑现职工购房补贴又不得不在行政管理和执法上尽量收取企业的费用。一些民企老板说：各行各业要致富，都在民营经济上找出路；各行各业讲效益，都在民营经济打主意。甚至在一些老板头脑中还产生了不怕市场竞争怕权力的想法。有的职能部门工作人员在行政执法时，工作简单怕麻烦，对收取费用不出示有关文件政策，暗箱操作，业主交费后疑虑重重，一头雾水，弄不清所交费用合理还是不合理，但他们不怕县官怕现管，怕今后招惹麻烦，只好敢怒不敢言。有的民企老板反映：“ｘｘ县办证收费比其他地区都高，如此负担企业难于承受，长此以往，我们只好孔雀东南飞！”

5、对招商引资企业投产经营后的服务工作薄弱。

在调查中，一些“外来女婿”对企业投产经营后服务工作薄弱颇有微词。他们说：“招引我们满腔热情，投产服务不冷不热”。

他们迫切希望政府和有关部门多为他们提供服务，协调生产、经营、销售中的有关问题，让他们来之则安之，安之则发展，发展则辉煌。花荄丝绸厂是上个世纪九十年代初期建立起来的民营企业，经过十几年的不懈努力，产品已顺利打入国际市场。2003年实现产值1063万元，上交利税80万元，实现出口创汇32万元。去年因材料短缺，仅实现产值830万元，上交利税40万元，出口创汇11万多元。企业老板向调查组反映：今年收茧更难，巧妇难为无米之炊，停工待料时有出现，大量技工为谋生路另找门路，要求政府允许企业收购鲜茧，以保正常生产。安昌片区民企老板也反映：企业原料产品出厂不远就有永安路、成青路两个收费站，进出都得给钱，增大企业生产成本。还有一些民企老板反映：ｘｘ县交通运输管理太严，同样是一车产品进入ｘｘ县境内，在广汉、德阳、罗江畅通无阻，进入ｘｘ县就受到超载超重处罚，他们希望有关部门在搞好行政执法的同时，努力为民营经济发展创造宽松的环境。

6、中、小型民营企业贷款难。

其原因是来自两个方面：一是过去一些民营企业在金融部门贷款久催不还，失去诚信；另一方面是金融部门近年来对贷款企业有一定的条件要求，升高了准入门槛，使中小型民营企业贷款难。许多中小型民营企业要求金融部门要注重中小型民营企业的贷款服务，确保民营经济健康发展。

7、对发展民营经济有关方面的方针、政策宣传力度不够，培训不够。

近年来，中央、省、市有关支持民营经济发展出台了一系列方针政策，地方取消了许多减轻民营企业负担的收费项目以及职能部门出台的收费项目，由于没有向群众反复宣传，因而在具体工作中产生了一些误会，甚至引起了民营企业主和经营者的怀疑和误解，既挫伤了民营企业主和经营者的积极性，又影响了政府部门的形象。因此，民营企业主和经营者建议加大宣传力度，让有关政策收费项目人人皆知，家喻户晓，使职能部门行政执法收费及政策性收费由“暗箱操作”变为“阳光作业”。

8、改制、转制企业遗留问题较为突出。

近几年来，县委、县政府加大乡镇集体企业和国有企业的转制、改制工作。先有县内县外一批能人租凭、收购乡镇集体企业和国有企业，由于存在一些遗留问题，影响了企业主的生产、经营，他们迫切要求县委、县政府解决好遗留问题，为他们扩张发展创造更好的环境。

三、几点建议

改革开放以来，特别是近年来，ｘｘ县民营经济不断发展壮大，如今已在县域经济总量中三分天下有其一。努力发展民营经济，有利于繁荣城乡经济增加财政收入；有利于扩大社会就业，改善人民生活；有利于优化经济结构，促进经济发展，这对全面建设小康、培育县域经济的增长点都具有十分重大的意义。现结合专题调研中提出的问题，为进一步加快ｘｘ县民营经济的持续、快速、健康发展，提出以下几点建议：

1、政府部门要切实转变作风，努力为发展民营经济提供多种服务。

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面树立科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市关于发展民营经济的方针政策，是政府部门支持民营经济发展的出发点和落脚点。民营经济发展的好坏，与环境因素密切相关。老板是司机，企业是汽车，政府是公路。路好车快，路差车慢。因此，政府部门一定要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，建议县委、县府根据中央、省、市文件精神，结合ｘｘ县的实际，尽快出台一个《关于加快ｘｘ县民营经济发展的意见》文件，并召开一个规模较大的民营经济工作大会，表彰先进，交流经验，把县委、县府支持民营经济的具体措施公诸于众，职能部门也要分别拿出支持民营经济发展的具体方案，把中央、省、市、县关于支持发展民营经济的工作落到实处。

2、抓好个体私营经济优化结构调整增效工作。

个体私营经济的结构调整实质上是一次产业革命，针对我县个体私营产业过分集中在第三产业的商贸、饮食，服务业的实际情况，其产业结构的调整应重点放在“四个转变”上。一是由第三产业主导向一、二产业转化。要以农业产业化推进为机遇，以“企业+基地+农户”的模式带动“一乡一业”、“一村一品”战略，充分发挥专业优势和群体优势。二是由作坊、摊点型向实业型转化，即帮助民营企业主在一定的发展起点上适度集中财力、物力，选准前景项目向实业经营转化，增强抗御风险的能力，实现规模效益。三是由封闭型向外向型转化。在本地市场承受能力和消费水平一定的情况下，及时帮助，引导民营企业对其产品和服务实施方向调整和扩张，提高市场竞争能力。四是由分散型向规模型转变。要正确引导民营企业主搞多元化综合经营，适度扩大规模（包括实体规模和区域规模），推动效益增长。通过上述四个转变，逐步实现民营经济的经济结构，行业结构、区域结构合理组合，从而实现良性发展。

3、大力支持，发展科技型民营企业。

结合科技兴县、科技兴镇（乡）工作，把发展科技型民营企业纳入科技兴企总体规划，有关部门要重点帮助发展一批科技型民营企业，帮助民营企业学科学管理，不断增大科技含量，增加品牌意识，降低生产经营成本，提高产品质量档次，走科技型、外向型、效益型、规模化、集团化的路子。

4、要抓好招商引资企业投产后的服务工作。

来ｘｘ县投资办厂的企业，都是各级党委政府及部门经过千辛万苦招进来的。我们一定要本着“你发财，我发展”和“先发展，后规范”的原则，招前、招后服务都要满腔热情，切忌前热后冷，决不要因为某个证件未办齐或部门利益而为难他们，造成“孔雀东南飞，前功毁一旦”。职能部门行政执法和收费，要从有利于“发展”观点出发，就低不就高，为他们创造一个生存发展的空间，对他们在土地、税收以及其它费用的优惠政策，一是要取信于民，尽量兑现。对招商引资企业做到招得来，留得住，发展好，让他们在ｘｘ县这片热土上，甘洒热血，铸造辉煌。

5、切实帮助中小型民营企业破解融资难题。

一方面，建议金融部门改进信贷考核和奖励方式，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，降低准贷门槛，为中小型民营企业提供贷款服务；另一方面，鼓励民营经济发展很好的地区建立中小型民营企业信用担保基金和信用再担保机构，破解信贷难题，以助中小型民营企业健康发展。

6、进一步抓好小集镇配套建设。

以小集镇建设带动优势产业，促进专业市场和个体私营由量的扩张转向质的提高，在更高层次和更大效益上收到“办好一个市场，带动一批产业，搞活一方经济，致富一方群众”的功效。特别是要加快优势农产品市场的发展，提高农产品产业化、社会化和市场化进程，促进农村工业化、商品化、城镇化。

7、要加大对发展民营经济的宣传力度。

要充分利用广播、电视、网络媒体等宣传工具，大力宣传中央、省、市、县大力支持民营经济发展的方针政策和法律法规，大力宣传民营企业健康发展的先进典型和优质产品，大力宣传民营企业中致富不忘党恩，真情回报社会的先进事迹，从而形成有利于民营经济发展的舆论环境。

8、要积极妥善解决好改制、转制企业的遗留问题。

为了加快乡镇集体企业、国营企业的改制、转制工作，县委县府鼓励县内县外一批能人租凭、收购改制、转制企业。由于遗留问题制约，影响了他们正常的生产经营。建议有关部门要深入转制、改制企业，解决好遗留问题，以巩固改制、转制集体企业、国有企业取得的成果，使他们成为全县民营经济的龙头骨干。

9、加强党建工作在民营企业中的核心作用。

要在规模大，产品科技含量高、市场竞争力强的民营企业中依法建立健全党组织、工会组织，发挥其教育员工、参加民主管理、维护员工合法权益的积极作用，不断探索新路，总结经验，逐步推广，促使民营企业党、工、团组织建设走上规范化的轨道。定期对纳税大户、文明经营户、“光彩事业”以及其他贡献突出的民营经济人士进行教育引导。进一步提高民营经济代表人士社会政治待遇，要适时安排贡献突出的民营经济代表人士担任人大代表和政协委员，引导他们积极参政议政，为我县经济建设和社会发展献计出力。